第一篇：以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為引領(lǐng)推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展（小編推薦）

以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為引領(lǐng) 推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

《 農(nóng)民日報 》（2015年05月30日 07 版）

宗錦耀

今年中央一號文件提出，要把產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)組織方式引入農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。這是黨中央、國務(wù)院在我國經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展進(jìn)入新階段的背景下作出的重大決策。通過農(nóng)業(yè)“接二連三”和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)前延后伸，引領(lǐng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，讓農(nóng)民不僅分享種養(yǎng)業(yè)而且分享加工流通休閑旅游帶來的收益，有利于破解“三農(nóng)”問題，補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化短板，構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，助推全面建成小康社會，也為今后一個時期我國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展指明了方向，提出了新任務(wù)、新要求。

以實(shí)現(xiàn)農(nóng)民就業(yè)增收為核心，進(jìn)一步明確推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)

什么是融合？融合就是將幾種不同的事物合成在一起。國際經(jīng)驗(yàn)表明，農(nóng)業(yè)不僅是農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，還包括與農(nóng)業(yè)相關(guān)聯(lián)的第二產(chǎn)業(yè)（農(nóng)產(chǎn)品加工和食品制造等）和第三產(chǎn)業(yè)（流通、銷售、信息服務(wù)和農(nóng)業(yè)休閑旅游等），農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合的實(shí)質(zhì)就是還原農(nóng)業(yè)的這一本來面目。什么是農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合？狹義地講，就是同一農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的同時，在同一區(qū)域從事同一農(nóng)產(chǎn)品加工流通和休閑旅游，進(jìn)而分享農(nóng)業(yè)增值增效收益的經(jīng)營方式。廣義地說，就是各類經(jīng)營主體以農(nóng)業(yè)為基本依托，以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為引領(lǐng)，以資產(chǎn)為紐帶，以創(chuàng)新為動力，通過產(chǎn)業(yè)間相互滲透、交叉重組、前后聯(lián)動、要素聚集、機(jī)制完善和跨界配置，將農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)有機(jī)整合、緊密相連、一體推進(jìn)，形成新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式，帶動資源、要素、技術(shù)、市場需求在農(nóng)村的整合集成和優(yōu)化重組，最終實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈條和價值鏈條延伸、產(chǎn)業(yè)范圍擴(kuò)大、產(chǎn)業(yè)功能拓展和農(nóng)民就業(yè)增收渠道增加的經(jīng)營方式。其基礎(chǔ)是農(nóng)業(yè)，核心是充分開發(fā)農(nóng)業(yè)的多種功能和多重價值，將農(nóng)業(yè)流出到工商業(yè)和城市的就業(yè)崗位和附加價值內(nèi)部化，將加工流通、休閑觀光和消費(fèi)環(huán)節(jié)的收益留在本地、留給農(nóng)民。

改革開放以來，我國農(nóng)村生產(chǎn)力得到了極大解放和發(fā)展。1984-2014年31年間，我國農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值年均增長分別0.11%、23%、28%，一產(chǎn)在農(nóng)村社會總產(chǎn)值中比例降到7%左右，但在國民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)地位沒有變，在產(chǎn)品貢獻(xiàn)、收入貢獻(xiàn)、就業(yè)貢獻(xiàn)、創(chuàng)匯貢獻(xiàn)、生態(tài)貢獻(xiàn)、文化傳承貢獻(xiàn)等方面作用更加凸顯。一方面，以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為代表的二產(chǎn)促進(jìn)農(nóng)業(yè)一產(chǎn)通過二產(chǎn)鏈接上三產(chǎn)。以糧油薯、菜籃子產(chǎn)品和特色農(nóng)產(chǎn)品加工為主的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)快速發(fā)展。2014年，全國規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)7.57萬家，實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入18.48萬億元，同比增長8.2%；實(shí)現(xiàn)利潤總額1.22萬億元，同比增長2.2%；上交稅金總額1.17萬億元，同比增長7.01%。2014年農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比達(dá)到2.12：1，10年間年均提高0.1個點(diǎn)。另一方面，以休閑農(nóng)業(yè)為代表的三產(chǎn)促進(jìn)一產(chǎn)直接鏈接三產(chǎn)帶動二產(chǎn)。休閑農(nóng)業(yè)以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、以農(nóng)民為主體，以農(nóng)村為場所，是貫穿農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)，融合生產(chǎn)、生活、生態(tài)和文化功能的新型產(chǎn)業(yè)形態(tài)和消費(fèi)業(yè)態(tài)。目前，全國休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展勢頭迅猛。2014年，全國休閑農(nóng)業(yè)中的農(nóng)家樂、民俗村、休閑農(nóng)園、休閑農(nóng)莊等經(jīng)營主體超過180萬家，其中農(nóng)家樂超過150萬家，規(guī)模以上企業(yè)超過4萬家，年接待人數(shù)達(dá)10億人次，營業(yè)收入達(dá)3000億元，帶動3000萬農(nóng)民就業(yè)增收，產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出“發(fā)展加快、布局優(yōu)化、質(zhì)量提升、領(lǐng)域拓展”的良好態(tài)勢，成為一二三產(chǎn)業(yè)的融合體、農(nóng)民利益的共同體、農(nóng)耕文化的傳承體。

總體而言，我國農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合雖然取得了一定的進(jìn)展，但仍然處于初級發(fā)展階段，融合程度低、層次淺，新型經(jīng)營主體發(fā)育較慢，先進(jìn)技術(shù)要素擴(kuò)散滲透力差；經(jīng)營方式大多處于生產(chǎn)導(dǎo)向型，消費(fèi)導(dǎo)向型不足，產(chǎn)業(yè)之間互聯(lián)互通性不強(qiáng)，大量的農(nóng)產(chǎn)品在生產(chǎn)初期沒有考慮加工轉(zhuǎn)化，沒有考慮農(nóng)業(yè)的功能拓展，從事生產(chǎn)的不從事加工、物流、銷售，從事加工的不從事生產(chǎn)，從事物流、銷售的不從事生產(chǎn)、加工；大宗農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈實(shí)現(xiàn)不充分，大多數(shù)處于耕種收階段，產(chǎn)加銷、貿(mào)工農(nóng)出現(xiàn)脫節(jié)，賣不掉、儲不下、運(yùn)不走、利不高，走不出“種來種去、養(yǎng)來養(yǎng)去、多了多了、少了少了”的怪圈。

從國外和我國近幾年農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的實(shí)踐看，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)交叉融合發(fā)展，對于解決“三農(nóng)”、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有著十分重大的意義：一是建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系的迫切要求。新常態(tài)下的農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合，可以延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈，構(gòu)建產(chǎn)加銷、貿(mào)工農(nóng)一體化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，引領(lǐng)一產(chǎn)按照市場消費(fèi)需求組織生產(chǎn)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)體系競爭力；同時為一產(chǎn)注入現(xiàn)代生產(chǎn)要素，構(gòu)建良種良法配套、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備建設(shè)，助推農(nóng)機(jī)服務(wù)、農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品流通等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展；還可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化和集約化，通過分工分業(yè)催生出農(nóng)業(yè)的新型經(jīng)營主體，構(gòu)建適度規(guī)模經(jīng)營和社會化服務(wù)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，化解小生產(chǎn)與大市場的矛盾。通過“三個體系”的構(gòu)建，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)技術(shù)集成化、勞動過程機(jī)械化、生產(chǎn)經(jīng)營信息化和質(zhì)量環(huán)保法制化，不斷提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動生產(chǎn)率。二是實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、綠色化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“五化同步”發(fā)展的重大舉措。新常態(tài)下的三產(chǎn)融合，扭轉(zhuǎn)了農(nóng)業(yè)單純依靠拼資源、拼人力、拼投入的做法，扭轉(zhuǎn)了農(nóng)業(yè)單純作為和依靠第一產(chǎn)業(yè)的做法，將各個環(huán)節(jié)緊密關(guān)聯(lián)，將農(nóng)業(yè)的增值增效轉(zhuǎn)到依靠一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展上來，在單位耕地面積不增加的情況下實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)生態(tài)社會效益，使農(nóng)業(yè)農(nóng)村的多功能性價值得到充分實(shí)現(xiàn)，從而補(bǔ)齊綠色化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“短板”。三是城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的必然選擇。新常態(tài)下的農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合，可以緩解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本地板不斷抬升、價格天花板不斷下壓的雙重擠壓，將拉長的產(chǎn)業(yè)鏈條細(xì)分出無限的環(huán)節(jié)和就業(yè)崗位、增收機(jī)會，將加工流通利潤留給農(nóng)民，將農(nóng)村資源要素和人氣留在農(nóng)村，同時吸引城市和工業(yè)資源要素向農(nóng)村流動，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素雙向流動和平等交換，構(gòu)建以工促農(nóng)、工農(nóng)互惠、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，建立農(nóng)民增收的長效機(jī)制，換發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新的活力。當(dāng)前和今后一段時期，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，要以農(nóng)民就業(yè)增收為核心，通過農(nóng)業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動集聚，推動生產(chǎn)要素跨界配置和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售及休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等相關(guān)服務(wù)業(yè)的有機(jī)整合，延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、拓寬增收鏈，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地生產(chǎn)力結(jié)構(gòu)布局，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)緊密連接、協(xié)同發(fā)展，為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、助推“三農(nóng)”強(qiáng)、美、富和全面建成小康社會做貢獻(xiàn)。通過5~10年的努力，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、直營銷售及餐飲、休閑旅游等相關(guān)服務(wù)業(yè)較快增長；農(nóng)產(chǎn)加工業(yè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比、主要農(nóng)產(chǎn)品加工率、增值率較快提高；農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)收入、財產(chǎn)性收入、工資性收入較快提高；各類規(guī)模種養(yǎng)區(qū)、加工區(qū)、物流區(qū)、流通區(qū)無縫對接融合，產(chǎn)業(yè)融合先導(dǎo)區(qū)農(nóng)業(yè)綜合效益增幅大幅度高于一般地區(qū)。

以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為引領(lǐng)，正確把握推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的方向途徑

推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，要確立“基在農(nóng)業(yè)、利在農(nóng)民、惠在農(nóng)村”的基本思路。一產(chǎn)是基點(diǎn)，二產(chǎn)是重點(diǎn)，三產(chǎn)是亮點(diǎn)，要以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為引領(lǐng)，以改革創(chuàng)新為動力，完善體制機(jī)制，堅(jiān)持以農(nóng)為本，服務(wù)三農(nóng)；堅(jiān)持加工引領(lǐng)，雙向延伸；堅(jiān)持市場主導(dǎo)，政府引導(dǎo)；堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動，技術(shù)為先；堅(jiān)持因地制宜，產(chǎn)業(yè)集聚。要選擇適合融合的、與人民群眾生活息息相關(guān)、在本地區(qū)有基礎(chǔ)、有優(yōu)勢、成規(guī)模的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，選擇與生態(tài)文明結(jié)合、與文化旅游結(jié)合的亮點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，選擇新興起的新模式、新業(yè)態(tài)，比如“互聯(lián)網(wǎng)+”的新增長點(diǎn)等，落實(shí)到具體的功能區(qū)、產(chǎn)業(yè)帶和品種上來，通過重新排列組合和資產(chǎn)重組，整合各級對三次產(chǎn)業(yè)的投入，加快資產(chǎn)融合、技術(shù)融合、要素融合、利益融合，加強(qiáng)部門配合和資金整合，實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，為新一輪農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式和建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過程中作出新貢獻(xiàn)，為穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生方面再立新功。

培育新型經(jīng)營主體，推進(jìn)農(nóng)業(yè)一產(chǎn)向二三產(chǎn)業(yè)自然延伸。引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中發(fā)揮主力軍作用，培育一大批農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)龍頭企業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)民以資金、土地經(jīng)營權(quán)、交售農(nóng)產(chǎn)品入社或入股發(fā)展加工流通，同時協(xié)調(diào)好新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與普通農(nóng)戶的關(guān)系、不同類型新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的關(guān)系，更好的發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的引領(lǐng)、示范和帶動作用，帶動更多的普通農(nóng)戶增強(qiáng)參與農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的能力，使其更好地分享農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的成果，改變農(nóng)民只作為農(nóng)產(chǎn)品提供者、只分享生產(chǎn)環(huán)節(jié)利潤的局面。

發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈增收鏈。通過發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，使產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈呈前延后伸融合發(fā)展態(tài)勢：一是前延后伸融合。要充分調(diào)動龍頭企業(yè)參與融合發(fā)展的積極性，有效保障農(nóng)民在融合發(fā)展中的利益，確保農(nóng)民在融合發(fā)展中的主動權(quán)。積極引導(dǎo)龍頭企業(yè)向前延伸發(fā)展自身的標(biāo)準(zhǔn)化原料基地，并借助基地發(fā)展以觀光、采摘為主的休閑農(nóng)業(yè)，同時發(fā)展流通業(yè)和餐飲業(yè)，企業(yè)向農(nóng)戶注資，農(nóng)戶向農(nóng)民合作社和企業(yè)注資或以土地經(jīng)營權(quán)入股。二是園區(qū)內(nèi)首尾相連融合。在一個園區(qū)內(nèi)圍繞農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，吸引研發(fā)、倉儲、物流、信息等配套服務(wù)企業(yè)入駐，在加工環(huán)節(jié)上實(shí)現(xiàn)不同層次的首尾相連、上下游銜接，前向有集中連片的原料基地，后向有健全的物流配送和市場營銷體系，相關(guān)企業(yè)以產(chǎn)業(yè)鏈為核心，形成相互融合、互促共進(jìn)的抱團(tuán)發(fā)展格局。三是區(qū)域產(chǎn)業(yè)間鏈接融合。加強(qiáng)各產(chǎn)業(yè)組織的聯(lián)合協(xié)調(diào)，在壯大農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)“社社聯(lián)合”“社場聯(lián)合”“社企聯(lián)合”，圍繞一定區(qū)域內(nèi)的特色產(chǎn)業(yè)，深化各產(chǎn)業(yè)間龍頭企業(yè)、農(nóng)戶與合作社的合作、聯(lián)合與整合，將長期形成的訂單關(guān)系、契約關(guān)系固定下來，一二三產(chǎn)業(yè)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)組織通過在農(nóng)村空間集聚，形成集群化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展格局，形成特色優(yōu)勢區(qū)域品牌，真正將農(nóng)業(yè)增值收益留在農(nóng)民手里。

發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，打造農(nóng)業(yè)與文化生態(tài)休閑旅游融合發(fā)展新業(yè)態(tài)。要以農(nóng)耕文化為魂，以美麗田園為韻，以生態(tài)農(nóng)業(yè)為基，以創(chuàng)新創(chuàng)意為徑，以古樸村落為形，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，將農(nóng)業(yè)功能向經(jīng)濟(jì)功能、社會功能、政治功能、文化功能和生態(tài)功能等多功能拓展，進(jìn)一步催化新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)和消費(fèi)業(yè)態(tài)，再將這些新業(yè)態(tài)與種植業(yè)、加工業(yè)、餐飲業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等互相滲透、互相提升、融為一體，賦予農(nóng)業(yè)科技、文化和環(huán)境價值，提升農(nóng)業(yè)或鄉(xiāng)村的生態(tài)休閑、旅游觀光、文化傳承、科技教育等功能，促使大量的農(nóng)區(qū)變景區(qū)、田園變公園、空氣變?nèi)藲狻趧幼冞\(yùn)動、農(nóng)產(chǎn)品變商品，使其在轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、帶動農(nóng)民就業(yè)增收、推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村和美麗中國建設(shè)、拉動國內(nèi)消費(fèi)升級等方面發(fā)揮積極作用，發(fā)展新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式，促進(jìn)資源要素向農(nóng)業(yè)滲透融合。要做好“消費(fèi)導(dǎo)向”的大文章，關(guān)注社會人口結(jié)構(gòu)的變化及其對農(nóng)業(yè)需求的影響，深入研究不同類型、不同年齡人群特別是80后、90后、00后人群的消費(fèi)行為、消費(fèi)方式、消費(fèi)結(jié)構(gòu)的差異，主要將“大數(shù)據(jù)”和“互聯(lián)網(wǎng)+”為代表的先進(jìn)技術(shù)向農(nóng)業(yè)滲透融合，模糊農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)間的邊界，借助于信息化等力量實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)鏈接，縮短供求雙方之間的距離，優(yōu)選市場定位、瞄準(zhǔn)細(xì)分市場，大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)營銷、在線租賃托管、食品短鏈、社區(qū)支持農(nóng)業(yè)、電子商務(wù)、體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)等多業(yè)態(tài)融合發(fā)展方式。

以改革創(chuàng)新為動力，構(gòu)建完善農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的長效機(jī)制

推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，最為關(guān)鍵的是要有相應(yīng)的組織載體和融合模式，如果沒有組織載體和融合模式，就不可能促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，更談不上產(chǎn)業(yè)融合。搭建組織載體，創(chuàng)新融合模式，必須揚(yáng)棄傳統(tǒng)的集體所有制和私有制，尊重農(nóng)民群眾的物質(zhì)利益和民主權(quán)利，尋找到既能發(fā)揮每一個成員的積極性又能形成合作和聯(lián)合的方式和途徑，構(gòu)建融合發(fā)展的長效機(jī)制。

積極發(fā)展股份合作制、合作制、股份制等組織形式，打造利益共同體和命運(yùn)共同體。大力發(fā)展股份合作制組織形式，使勞動者的勞動與勞動者的資本有機(jī)結(jié)合，形成產(chǎn)權(quán)清晰、利益直接、風(fēng)險共擔(dān)、機(jī)制靈活的制度安排，從合作制的成員需求導(dǎo)向轉(zhuǎn)向消費(fèi)者需求導(dǎo)向，從一味強(qiáng)調(diào)民主控制轉(zhuǎn)向發(fā)揮企業(yè)家作用，轉(zhuǎn)向高度重視業(yè)務(wù)模式創(chuàng)新、重視品牌化、電商化、渠道關(guān)系的互動化和渠道利益的共同化，以適用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村多種多樣的生產(chǎn)經(jīng)營活動。積極發(fā)展合作制組織形式，提倡服務(wù)成員、民主控制、自愿退出、利潤返還，以適用于農(nóng)民特別是弱小農(nóng)民增加收入。鼓勵發(fā)展股份制組織形式，發(fā)揮其適應(yīng)市場、要素集中、權(quán)責(zé)明確、運(yùn)營有效的作用。可以想見，當(dāng)農(nóng)民延長產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈，就會面臨資本短缺和資產(chǎn)管理等問題，開始時一般會選擇合作制方式，解決一家一戶無法解決的問題，分享一家一戶無法獲得的收益，但當(dāng)合作社走向規(guī)模經(jīng)營、走向加工流通時、追求更大附加值時，就會選擇股份合作制，這不但是利益共同體，而且是命運(yùn)共同體。

積極探索各種融合模式，讓農(nóng)民參與一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展全過程。積極鼓勵農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體向初加工和流通延伸，通過政策扶持和項(xiàng)目支持徹底打通初加工關(guān)鍵環(huán)節(jié)，探索發(fā)展農(nóng)戶+合作社+加工流通企業(yè)的模式。積極支持龍頭企業(yè)向前延伸建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化原料基地，向后延伸建物流配送和市場營銷體系，探索發(fā)展公司+基地+合作社+農(nóng)戶的模式，將集中連片的原料基地、加工園區(qū)和物流配送基地鏈接在一起，發(fā)展區(qū)域性一二三產(chǎn)業(yè)融合互動示范區(qū)。

加強(qiáng)融合發(fā)展技術(shù)集成創(chuàng)新，全面實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略。推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，要以科技創(chuàng)新為核心，以技術(shù)創(chuàng)新向三次產(chǎn)業(yè)滲透融合，要開展自主創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新、開放創(chuàng)新，樹立“大食物、大農(nóng)業(yè)、大資源、大生態(tài)”理念，全方位、多途徑擴(kuò)大食物來源，建立營養(yǎng)、安全、美味、方便、健康的多元化食物體系，保障國家食物安全、產(chǎn)業(yè)安全、生態(tài)安全、質(zhì)量安全。加快推進(jìn)國家農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)研發(fā)體系建設(shè)，構(gòu)建“產(chǎn)學(xué)研推用”有機(jī)融合的科技創(chuàng)新體系，建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)集成基地，建立具有中試能力的工程化研究平臺及產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用平臺，開展工程化研究和核心裝備創(chuàng)制。

加強(qiáng)融合發(fā)展資金整合力度，形成推進(jìn)融合發(fā)展的合力。產(chǎn)業(yè)融合需要資金整合和部門配合，要切實(shí)解決資金分散在一二三產(chǎn)業(yè)各個環(huán)節(jié)的問題，將資金按照產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈的需要，整合成符合融合發(fā)展的資金鏈，同時深化農(nóng)業(yè)行政管理體制改革，統(tǒng)籌安排和配置農(nóng)業(yè)產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后和農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展所需資源，積極與相關(guān)部門緊密配合，爭取其大力支持，形成促進(jìn)融合發(fā)展的合力。

以完善扶持政策和服務(wù)體系為支撐，努力提高推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導(dǎo)水平

推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，事關(guān)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，事關(guān)農(nóng)民全面小康，事關(guān)農(nóng)村繁榮穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，從當(dāng)前和今后一個時期來看，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展已成為穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生的重要力量，成為應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行壓力的重要支撐，必須從戰(zhàn)略和全局的高度深化認(rèn)識，擺上重要位置，列入重要議事議程，加大支持力度，加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)。要以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量效益為主線，以農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效和農(nóng)民就業(yè)增收為目標(biāo)，推動規(guī)模擴(kuò)張向轉(zhuǎn)型升級、要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動、分散布局向產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)變，更加注重改革創(chuàng)新、質(zhì)量安全、資源環(huán)境和集約發(fā)展，著力構(gòu)建政策扶持、科技創(chuàng)新、人才支撐、公共服務(wù)、組織管理等“五個體系”，大力推進(jìn)初加工、精深加工、綜合利用、主食加工、新業(yè)態(tài)新模式、技術(shù)裝備、龍頭企業(yè)、品牌戰(zhàn)略、加工園區(qū)和主產(chǎn)區(qū)加工業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域加快發(fā)展，同時加強(qiáng)示范創(chuàng)建，形成點(diǎn)創(chuàng)新、線模仿、面推廣的農(nóng)業(yè)產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后協(xié)調(diào)發(fā)展和農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新格局。

加強(qiáng)融合發(fā)展規(guī)劃引領(lǐng)指導(dǎo)。結(jié)合優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)布局規(guī)劃，對主要農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)進(jìn)行科學(xué)合理的布局。抓緊做好《農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展規(guī)劃》等一系列規(guī)劃編制工作，形成比較完善的規(guī)劃體系，發(fā)揮規(guī)劃指向明確、穩(wěn)定有力的引導(dǎo)作用。

加強(qiáng)融合發(fā)展政策落實(shí)和創(chuàng)設(shè)。深化對貫徹落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)與一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展扶持政策重要性、緊迫性的認(rèn)識，優(yōu)化政策扶持方式，落實(shí)和創(chuàng)設(shè)政策并舉，提高政策支持效率。一是加大財稅支持力度，擴(kuò)大中央和地方財政支持農(nóng)產(chǎn)品初加工補(bǔ)助資金規(guī)模，明確有關(guān)涉農(nóng)資金和中小企業(yè)專項(xiàng)資金繼續(xù)支持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)。擴(kuò)大進(jìn)項(xiàng)稅額核定扣除辦法試點(diǎn)行業(yè)范圍和初加工所得稅優(yōu)惠范圍。二是降低融資門檻。要研究將企業(yè)收購資金列入專項(xiàng)政策性貸款的方式方法。擴(kuò)大抵押物范圍，將農(nóng)產(chǎn)品倉單、出口定單、土地經(jīng)營權(quán)、山林權(quán)和經(jīng)濟(jì)作物等作為抵押品。推進(jìn)“財園信貸通”模式，財政向銀行存入貸款風(fēng)險保證金，銀行以8~10倍額度為園區(qū)企業(yè)貸款。三是統(tǒng)籌解決用地問題。堅(jiān)持保護(hù)耕地和節(jié)約用地，將其列入土地利用總體規(guī)劃和年度計劃，引導(dǎo)企業(yè)向園區(qū)聚集，初加工用地和價格按農(nóng)用地辦理，企業(yè)用地出讓價格按當(dāng)?shù)毓I(yè)項(xiàng)目最低價執(zhí)行。四是減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。初加工用電按照農(nóng)用電辦理，初加工產(chǎn)品列入“綠色通道”。企業(yè)用電執(zhí)行大工業(yè)優(yōu)惠電價。同時要認(rèn)真落實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的各項(xiàng)規(guī)定，全面清理取消不合理的收費(fèi)項(xiàng)目。

加強(qiáng)融合發(fā)展科技創(chuàng)新推廣。整合和優(yōu)化國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)資源，完善加工技術(shù)研發(fā)體系；組織開展重大技術(shù)裝備難題攻關(guān)，熟化推廣一批農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后減損、精深加工和副產(chǎn)物綜合利用技術(shù)，應(yīng)用新產(chǎn)品、創(chuàng)造新需求和新市場，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和產(chǎn)業(yè)范圍拓展提供更多的可實(shí)現(xiàn)的技術(shù)條件；深入開展科技與企業(yè)、設(shè)施裝備與企業(yè)的對接，選擇重點(diǎn)產(chǎn)區(qū)建立技術(shù)示范基地和新型推廣模式；加快推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)。

加強(qiáng)融合發(fā)展人才隊(duì)伍建設(shè)。培育一批擔(dān)綱融合發(fā)展的企業(yè)家人才、經(jīng)營管理人才、科技領(lǐng)軍人才、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、生產(chǎn)能手和技能人才，特別是培育跨產(chǎn)業(yè)、懂技術(shù)、善管理的復(fù)合型人才，注重提高農(nóng)民整合利用資源、參與融合發(fā)展的能力水平，積極搭建跨領(lǐng)域交流合作的平臺，互相激發(fā)出農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新思路、新創(chuàng)意。

加強(qiáng)融合發(fā)展公共服務(wù)體系建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)全國性、地區(qū)性以及專業(yè)特色性行業(yè)服務(wù)組織建設(shè)與功能完善，解決數(shù)量不足、覆蓋面小、服務(wù)功能同質(zhì)化問題、確保其與政府、市場的有效溝通與對接，為融合發(fā)展提供有力支撐。

加強(qiáng)融合發(fā)展示范創(chuàng)建。制定創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，完善創(chuàng)建程序，不斷提升創(chuàng)建水平，創(chuàng)建一批一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范縣、示范區(qū)和示范企業(yè)，并充分發(fā)揮示范創(chuàng)建的輻射帶動作用。

（作者系農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品加工局（鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局）局長）

第二篇：農(nóng)業(yè)部積極推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

農(nóng)業(yè)部積極推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》印發(fā)后，農(nóng)業(yè)部按照“基在農(nóng)業(yè)、利在農(nóng)民、惠在農(nóng)村”的總體思路，積極推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、農(nóng)民就業(yè)增收和農(nóng)村繁榮穩(wěn)定。

積極推動國辦意見的貫徹落實(shí)。農(nóng)業(yè)部印發(fā)了《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于貫徹落實(shí)（國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見）任務(wù)分工的通知》，對涉及農(nóng)業(yè)部職能的任務(wù)進(jìn)行了分工布置，制定了2016年具體工作計劃，細(xì)化了工作措施，明確了預(yù)期成果和時間進(jìn)度。

編制農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合“十三五”發(fā)展規(guī)劃。農(nóng)業(yè)部啟動了《全國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展規(guī)劃》編制工作，成立了規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組及起草小組，結(jié)合優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃，合理、科學(xué)、有序地優(yōu)化主要農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展結(jié)構(gòu)布局。目前，規(guī)劃正在征求意見，修改完善后適時發(fā)布。

實(shí)施農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)示范。國家發(fā)展改革委、財政部和農(nóng)業(yè)部等七部門聯(lián)合實(shí)施農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合“百縣千鄉(xiāng)萬村”試點(diǎn)工程。支持每個省建設(shè)不超過5個試點(diǎn)示范縣、50個試點(diǎn)鄉(xiāng)、500個試點(diǎn)村，優(yōu)先支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地、農(nóng)產(chǎn)品加工示范基地、休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣以及信息進(jìn)村入戶示范村、最美休閑鄉(xiāng)村、一村一品鄉(xiāng)村等。會同財政部繼續(xù)支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)，重點(diǎn)支持能夠讓農(nóng)民分享二三產(chǎn)業(yè)增值收益的經(jīng)營主體，支持發(fā)展加工流通和直供直銷、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與農(nóng)民構(gòu)建利益聯(lián)結(jié)機(jī)制、建設(shè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合先導(dǎo)區(qū)、建設(shè)休閑農(nóng)業(yè)等公共服務(wù)設(shè)施、開展產(chǎn)業(yè)扶貧等。同時，加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)合作，為企業(yè)和合作社爭取信貸支持。

推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)建設(shè)。根據(jù)“十三五”規(guī)劃綱要提出的要求，結(jié)合新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)業(yè)部將聯(lián)合國家發(fā)改委、財政部，計劃創(chuàng)建一批融“標(biāo)準(zhǔn)化原料基地、集約化加工園區(qū)、體系化物流配送市場營銷網(wǎng)絡(luò)”于一體的產(chǎn)業(yè)融合先導(dǎo)區(qū)。在前期調(diào)研基礎(chǔ)上，擬定了先導(dǎo)區(qū)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)在優(yōu)勢和特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域、大中城市郊區(qū)及都市農(nóng)業(yè)區(qū)域、貧困地區(qū)，按照規(guī)劃編制科學(xué)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)良好、新型業(yè)態(tài)豐富、產(chǎn)城融合協(xié)調(diào)、利益聯(lián)結(jié)緊密、運(yùn)行機(jī)制完善等條件，擬利用5年時間，創(chuàng)建150個農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合先導(dǎo)區(qū)。

第三篇：農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展探析

農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展探析

【摘 要】圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建立完整產(chǎn)業(yè)鏈，形成各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的利益共同，推進(jìn)不同經(jīng)營主體契約融合、共同發(fā)展，讓農(nóng)民共享發(fā)展成果；探索農(nóng)村實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合的其他有效形式，積極開發(fā)農(nóng)業(yè)的多種功能，以產(chǎn)業(yè)鏈延伸、產(chǎn)業(yè)范圍拓展、產(chǎn)業(yè)功能轉(zhuǎn)型等為核心，促進(jìn)融合發(fā)展；著力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，大發(fā)展農(nóng)業(yè)新型業(yè)態(tài)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，強(qiáng)化農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場基礎(chǔ)作用，強(qiáng)化人才和科技支撐。

【關(guān)鍵詞】產(chǎn)業(yè)鏈；產(chǎn)業(yè)融合；城鎮(zhèn)化；新型業(yè)態(tài)

農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是以農(nóng)業(yè)和糧食適度規(guī)模經(jīng)營為切入點(diǎn)，以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為支撐，以生產(chǎn)經(jīng)營合作或農(nóng)村土地股份合作為主要方式，推動糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、儲存、加工、銷售一體化融合發(fā)展，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，提高農(nóng)業(yè)附加值，培育農(nóng)村新業(yè)態(tài)，拓展農(nóng)民增收渠道，著力探索建立農(nóng)民在農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中的利益共享機(jī)制和實(shí)現(xiàn)機(jī)制。為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，用工業(yè)理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，以市場需求為導(dǎo)向，以完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制為核心，以制度、技術(shù)和商業(yè)模式創(chuàng)新為動力，以新型城鎮(zhèn)化為依托，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，構(gòu)建農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)交叉融合的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，形成城鄉(xiāng)一體化的農(nóng)村發(fā)展新格局，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村繁榮，為國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和全面建成小康社會提供重要支撐，如何有效的促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，必須從以下方面入手：

一、圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建立完整產(chǎn)業(yè)鏈，形成各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的利益共同

以產(chǎn)業(yè)為依托，圍繞解決一家一戶面臨的土地經(jīng)營零散、勞動力不足、社會化服務(wù)難等問題，通過生產(chǎn)經(jīng)營合作、土地股份合作等方式，推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，建立完整產(chǎn)業(yè)鏈。只有有效的整合土地、勞動力、社會服務(wù)、土地股份等要素，才能使資源得到最大限度的利用，才能實(shí)現(xiàn)各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的利益共享，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、推進(jìn)不同經(jīng)營主體契約融合、共同發(fā)展，讓農(nóng)民共享發(fā)展成果

圍繞有發(fā)展?jié)摿Φ闹鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)等，通過訂單生產(chǎn)、合作協(xié)議、產(chǎn)供銷對接等方式，強(qiáng)化一二三產(chǎn)業(yè)的有機(jī)融合，形成完整產(chǎn)業(yè)鏈。重點(diǎn)探索形成長期穩(wěn)定的購銷關(guān)系和合理的農(nóng)產(chǎn)品購銷價格，逐步建立一二三產(chǎn)業(yè)之間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，充分保護(hù)農(nóng)民利益，讓從事第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民充分分享產(chǎn)業(yè)鏈增值，價值鏈提升帶來的更多收益。

三、探索農(nóng)村實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合的其他有效形式，積極開發(fā)農(nóng)業(yè)的多種功能

結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，傳統(tǒng)村落保護(hù)等工作，總結(jié)已有的行之有效的實(shí)踐探索，促進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化的有機(jī)融合，穩(wěn)步推進(jìn)休閑觀光農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)家樂、健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)等新業(yè)態(tài)，既有效增加農(nóng)民收入，又弘揚(yáng)農(nóng)耕文化，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)。

四、以產(chǎn)業(yè)鏈延伸、產(chǎn)業(yè)范圍拓展、產(chǎn)業(yè)功能轉(zhuǎn)型等為核心，促進(jìn)融合發(fā)展

（一）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)縱向型融合

通過訂單生產(chǎn)、承貸承還、貸款擔(dān)保、合作協(xié)議、產(chǎn)供銷對接等多種方式，建立有效的企農(nóng)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，加強(qiáng)家庭經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等生產(chǎn)經(jīng)營合作，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、加工、銷售、品牌培育等環(huán)節(jié)的有機(jī)整合，增加農(nóng)業(yè)附加價值，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、銷售、加工管理智能化水平。

（二）農(nóng)業(yè)多元化服務(wù)型融合

發(fā)展以測土配肥、統(tǒng)防統(tǒng)治、農(nóng)機(jī)服務(wù)、產(chǎn)品營銷、技術(shù)培訓(xùn)等為重點(diǎn)的社會化服務(wù)組織，總結(jié)推廣農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站、信息服務(wù)平臺、糧食銀行、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等社會化服務(wù)有效形式，實(shí)現(xiàn)服務(wù)主體多元化、類型多樣化、運(yùn)行市場化，加快構(gòu)建公益性服務(wù)與經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合、專項(xiàng)服務(wù)與綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。農(nóng)村多元化服務(wù)的融合是農(nóng)業(yè)多元化發(fā)展的需要，也是實(shí)現(xiàn)惠民、富民的重要舉措。

（三）產(chǎn)業(yè)聚集型融合

建立土地、資金、科技、人才等要素平臺，引導(dǎo)從事種植、加工、銷售的各類新型生產(chǎn)經(jīng)營主體向優(yōu)勢區(qū)聚集，提高規(guī)模化經(jīng)營水平，形成優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)集群和品牌優(yōu)勢，提高種植效益。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)整合型融合，推進(jìn)糧飼兼顧、種養(yǎng)融合、循環(huán)發(fā)展。

（四）農(nóng)業(yè)多種功能型融合

通過規(guī)劃引導(dǎo)，重點(diǎn)圍繞打造都市休閑農(nóng)業(yè)帶，建設(shè)提升一批農(nóng)家樂、休閑農(nóng)莊、休閑農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)，開發(fā)農(nóng)業(yè)生態(tài)休閑、旅游觀光、農(nóng)耕文化、科技教育等多種功能，拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)域和空間。

五、著力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化

將農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)有機(jī)結(jié)合，引導(dǎo)農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)向縣城、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)等集中。加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)和市場開發(fā)，培育農(nóng)產(chǎn)品加工、商貿(mào)物流等專業(yè)特色小城鎮(zhèn)。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，實(shí)施差別化落戶政策，努力實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，穩(wěn)定吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口。

六、大發(fā)展農(nóng)業(yè)新型業(yè)態(tài)

實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”行動，推進(jìn)現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理和服務(wù)，鼓勵對大田種植、畜禽養(yǎng)殖、漁業(yè)生產(chǎn)等進(jìn)行物聯(lián)網(wǎng)改造。采用大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)，改進(jìn)監(jiān)測統(tǒng)計、分析預(yù)警、信息發(fā)布等手段，健全農(nóng)業(yè)信息監(jiān)測預(yù)警體系。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)，完善配送及綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。推動科技、人文等元素融入農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)田藝術(shù)景觀、陽臺農(nóng)藝等創(chuàng)意農(nóng)業(yè)。鼓勵在大城市郊區(qū)發(fā)展工廠化、立體化等高科技農(nóng)業(yè)，提高本地鮮活農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)保障能力。鼓勵發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)租賃業(yè)務(wù)，積極探索農(nóng)產(chǎn)品個性化定制服務(wù)、會展農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)眾籌等新型業(yè)態(tài)。

七、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展

加強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展與城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃有效銜接，完善縣域產(chǎn)業(yè)空間布局和功能定位。通過農(nóng)村閑置宅基地整理、土地整治等新增的耕地和建設(shè)用地，優(yōu)先用于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。創(chuàng)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，完善配套服務(wù)體系，形成農(nóng)產(chǎn)品集散中心、物流配送中心和展銷中心。扶持發(fā)展一鄉(xiāng)（縣）一業(yè)、一村一品，加快培育鄉(xiāng)村手工藝品和農(nóng)村土特產(chǎn)品品牌，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)。依托國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、農(nóng)業(yè)科研院校和“星創(chuàng)天地”，培育農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新應(yīng)用企業(yè)集群。

八、強(qiáng)化農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場基礎(chǔ)作用

農(nóng)民合作社發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售，拓展合作領(lǐng)域和服務(wù)內(nèi)容。家庭農(nóng)場開展農(nóng)產(chǎn)品直銷。引導(dǎo)大中專畢業(yè)生、新型職業(yè)農(nóng)民、務(wù)工經(jīng)商返鄉(xiāng)人員領(lǐng)辦農(nóng)民合作社、興辦家庭農(nóng)場、開展鄉(xiāng)村旅游等經(jīng)營活動。支持符合條件的農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場優(yōu)先承擔(dān)政府涉農(nóng)項(xiàng)目，落實(shí)財政項(xiàng)目資金直接投向農(nóng)民合作社、形成資產(chǎn)轉(zhuǎn)交合作社成員持有和管護(hù)政策。開展農(nóng)民合作社創(chuàng)新試點(diǎn)，引導(dǎo)發(fā)展農(nóng)民合作社聯(lián)合社。引導(dǎo)土地流向農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場。

九、強(qiáng)化人才和科技支撐

加快發(fā)展農(nóng)村教育特別是職業(yè)教育，加大農(nóng)村實(shí)用人才和新型職業(yè)農(nóng)民培育力度。加大政策扶持力度，引導(dǎo)各類科技人員、大中專畢業(yè)生等到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，實(shí)施鼓勵農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)三年行動計劃和現(xiàn)代青年農(nóng)場主計劃。鼓勵科研人員到農(nóng)村合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)任職兼職，完善知識產(chǎn)權(quán)入股、參與分紅等激勵機(jī)制。支持農(nóng)業(yè)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)等開展產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的科技創(chuàng)新，積極開發(fā)農(nóng)產(chǎn)品加工貯藏、分級包裝等新技術(shù)。

堅(jiān)持因地制宜，分類指導(dǎo)，探索不同地區(qū)、不同產(chǎn)業(yè)融合模式。堅(jiān)持尊重農(nóng)民意愿，強(qiáng)化利益聯(lián)結(jié)，保障農(nóng)民獲得合理的產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。堅(jiān)持市場導(dǎo)向，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，營造良好市場環(huán)境，加快培育市場主體。發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，是拓寬農(nóng)民增收渠道、構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的重要舉措，是加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、探索中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的必然要求。

參考文獻(xiàn)：

[1]王征兵.中國農(nóng)業(yè)發(fā)展方式應(yīng)轉(zhuǎn)向精細(xì)密集農(nóng)業(yè).農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與管理，2011（5）：16～20.[2]梁曉東.我國的農(nóng)業(yè)經(jīng)營形式初探.天津社會科學(xué)，2013（4）：15～22.

第四篇：農(nóng)業(yè)部關(guān)于印發(fā)《全國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展規(guī)劃(2016

農(nóng)業(yè)部關(guān)于印發(fā)《全國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展規(guī)劃（2016

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市農(nóng)業(yè)（農(nóng)牧、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)）、農(nóng)機(jī)、畜牧獸醫(yī)、農(nóng)墾、農(nóng)產(chǎn)品加工、漁業(yè)廳（局、委），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)局，農(nóng)業(yè)部有關(guān)司局、直屬事業(yè)單位：

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院有關(guān)決策部署，發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)引領(lǐng)帶動作用，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，根據(jù)《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》有關(guān)部署要求，我部研究編制了《全國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》?，F(xiàn)印發(fā)你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

農(nóng)業(yè)部

2016年11月14日

全國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）

“十三五”時期，是我國全面建成小康社會的決戰(zhàn)決勝階段，也是推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的關(guān)鍵時期。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，充分發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)引領(lǐng)帶動作用，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，是拓展農(nóng)民增收渠道、構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系的重要舉措，是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、探索中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的必然要求，是實(shí)現(xiàn)“四化同步”、推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。為促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展（農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合簡稱“產(chǎn)業(yè)融合”），根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》和《全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃（2016—2020年）》，制定本規(guī)劃。

一、環(huán)境條件

農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)連接工農(nóng)、溝通城鄉(xiāng)，行業(yè)覆蓋面寬、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、帶動農(nóng)民就業(yè)增收作用強(qiáng)，是產(chǎn)業(yè)融合的必然選擇，已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志、國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱、建設(shè)健康中國保障群眾營養(yǎng)健康的重要民生產(chǎn)業(yè)?！笆濉睍r期，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢持續(xù)向好，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)融合新主體新業(yè)態(tài)新模式大量涌現(xiàn)，為“十三五”發(fā)展打下扎實(shí)基礎(chǔ)。

（一）發(fā)展基礎(chǔ)

1.農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢持續(xù)向好，奠定了產(chǎn)業(yè)融合的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。2015年，我國糧食總產(chǎn)量62145萬噸，棉油糖、肉蛋奶、果蔬茶、水產(chǎn)品生產(chǎn)水平不斷邁上新臺階。農(nóng)民人均純收入超過11000元，“十二五”年均增長10%。物質(zhì)技術(shù)裝備條件建設(shè)取得新發(fā)展，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率、農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率分別達(dá)到56%和63%。農(nóng)村改革深入推進(jìn)，家庭經(jīng)營、合作經(jīng)營、集體經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等多種經(jīng)營方式共同發(fā)展的格局初步形成。

2.農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)快速發(fā)展，成為了產(chǎn)業(yè)融合的重要力量。規(guī)模水平提高，2015年全國規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)7.8萬家，完成主營業(yè)務(wù)收入近20萬億元，“十二五”年均增長超過10%，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比由1.7∶1提高到約2.2∶1，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到65%。創(chuàng)新步伐加快，初步構(gòu)建起國家農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)研發(fā)體系框架，突破了一批共性關(guān)鍵技術(shù)，示范推廣了一批成熟適用技術(shù)。產(chǎn)業(yè)加速集聚，初步形成了東北地區(qū)和長江流域水稻加工、黃淮海地區(qū)優(yōu)質(zhì)專用小麥加工、東北地區(qū)玉米和大豆加工、長江流域優(yōu)質(zhì)油菜籽加工、中原地區(qū)牛羊肉加工、西北和環(huán)渤海地區(qū)蘋果加工、沿海和長江流域水產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。帶動能力增強(qiáng)，建設(shè)了一大批標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、規(guī)?；脑匣?，輻射帶動1億多農(nóng)戶。

3.新型經(jīng)營主體蓬勃發(fā)展，構(gòu)筑了產(chǎn)業(yè)融合的重要支撐。到2015年底，家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體超過250萬個，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體隊(duì)伍不斷壯大。各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體通過入股入社、訂單合同、托管聯(lián)耕等多種形式開展聯(lián)合與合作，融合機(jī)制不斷健全，融合發(fā)展能力不斷增強(qiáng)，在大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供給、產(chǎn)前、產(chǎn)中及產(chǎn)后服務(wù)和帶動農(nóng)民進(jìn)入市場等方面提供了重要支撐。

4.新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn)，拓展了產(chǎn)業(yè)融合的新領(lǐng)域。2015年全國有各類涉農(nóng)電商超過3萬家，農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)交易額達(dá)到1500多億元。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的引入，涉農(nóng)電商、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、眾籌等亮點(diǎn)頻出，農(nóng)產(chǎn)品市場流通、物流配送等服務(wù)體系日趨完善，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)租賃業(yè)務(wù)、農(nóng)商直供、產(chǎn)地直銷、食物短鏈、社區(qū)支農(nóng)、會員配送等新型經(jīng)營模式不斷涌現(xiàn)。休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游呈暴發(fā)增長態(tài)勢，2015年全國年接待人數(shù)達(dá)22億人次，經(jīng)營收入達(dá)4400億元，“十二五”期間年均增速超過10%；從業(yè)人員790萬，其中農(nóng)民從業(yè)人員630萬，帶動550萬戶農(nóng)民受益。

（二）重要機(jī)遇

1.一系列“三農(nóng)”政策為農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和產(chǎn)業(yè)融合營造了良好的發(fā)展環(huán)境。黨的十八屆五中全會提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的五大發(fā)展理念，強(qiáng)調(diào)“促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品精深加工和農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展，拓展農(nóng)民增收渠道”“種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”；2016年中央1號文件提出加強(qiáng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)、提品質(zhì)、去庫存；國務(wù)院辦公廳下發(fā)了推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見，以及農(nóng)業(yè)降成本、補(bǔ)短板等一系列改革舉措，對農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)揮引領(lǐng)帶動作用，培育新產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)融合營造了更為有利的發(fā)展環(huán)境。

2.新型城鎮(zhèn)化和全面深化農(nóng)村改革為農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和產(chǎn)業(yè)融合提供了難得的發(fā)展機(jī)遇?！笆濉睍r期，新型城鎮(zhèn)化加速發(fā)展，促進(jìn)約1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，改造約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村，引導(dǎo)約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化，對強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，引導(dǎo)農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)集聚發(fā)展提出了明確要求。農(nóng)村改革全面深化，土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證加快推進(jìn)，農(nóng)村宅基地、集體建設(shè)用地和集體產(chǎn)權(quán)制度改革不斷深化，農(nóng)村資源要素市場進(jìn)一步完善，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展體制機(jī)制更加健全，為農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和產(chǎn)業(yè)融合提供了難得的發(fā)展機(jī)遇。

3.消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級為農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)造了巨大的發(fā)展空間。2015年，我國人均GDP約8000美元，城鄉(xiāng)居民的生活方式和消費(fèi)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生新的重大階段性變化，對農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)品的消費(fèi)需求快速擴(kuò)張，對食品、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和品牌農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)的重視程度明顯提高，市場細(xì)分、市場分層對農(nóng)業(yè)發(fā)展的影響不斷深化；農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)日益呈現(xiàn)功能化、多樣化、便捷化的趨勢，個性化、體驗(yàn)化、高端化日益成為農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)需求增長的重點(diǎn)；對新型流通配送、食物供給社會化、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等服務(wù)消費(fèi)不斷擴(kuò)大，均為推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)造了巨大的發(fā)展空間。

4.信息技術(shù)等高新技術(shù)的不斷變革為農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和產(chǎn)業(yè)融合注入了不竭的發(fā)展動力。移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)發(fā)展迅猛，以農(nóng)產(chǎn)品電商、農(nóng)資電商、農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)金融為代表的“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)迅速興起。綠色制造、食品科學(xué)、材料科學(xué)加速創(chuàng)新應(yīng)用。高新技術(shù)的飛速發(fā)展，延伸了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，重構(gòu)了產(chǎn)業(yè)主體之間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，創(chuàng)新了城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)方式，為農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和產(chǎn)業(yè)融合注入了不竭的發(fā)展動力。

（三）面臨挑戰(zhàn)

1.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系不完善，產(chǎn)加銷發(fā)展不夠協(xié)調(diào)。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)之間互聯(lián)互通性差，融合程度還比較低。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨越來越多的挑戰(zhàn)，如土地、水等資源約束加劇，勞動力成本不斷提高，生態(tài)環(huán)境壓力加大，食品安全和消費(fèi)者信心問題日益突出。農(nóng)業(yè)市場化發(fā)育程度還處于初級階段，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后環(huán)節(jié)被人為地分割在城鄉(xiāng)工農(nóng)之間不同的領(lǐng)域、地域，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)成本高、效益低。

2.農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級滯后，帶動能力不夠突出。與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模不協(xié)調(diào)、不匹配，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比2.2∶1，明顯低于發(fā)達(dá)國家的3~4∶1。技術(shù)裝備水平不高，比發(fā)達(dá)國家落后15~20年。精深加工及綜合利用不足，一般性、資源性的傳統(tǒng)產(chǎn)品多，高技術(shù)、高附加值的產(chǎn)品少。加工專用品種選育和原料生產(chǎn)滯后，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地普遍缺少儲藏、保鮮等加工設(shè)施，產(chǎn)后損耗大、品質(zhì)難保障。融資難、融資貴、生產(chǎn)和流通成本高等外部環(huán)境制約依然突出。

3.股份合作數(shù)量較少，利益聯(lián)結(jié)關(guān)系不夠緊密。農(nóng)業(yè)集約化和農(nóng)民組織化程度偏低，農(nóng)民與企業(yè)之間訂單交易普遍缺乏法律約束力，有些合同不夠規(guī)范，履約率不高，雙方利益都得不到有效保障。受風(fēng)險防范和法律制度等方面的制約，合作、股份合作等緊密型利益聯(lián)結(jié)方式數(shù)量不多。

4.國際競爭不斷加劇，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)融合不夠充分。國內(nèi)大宗農(nóng)產(chǎn)品普遍缺乏國際競爭力，同類產(chǎn)品的國內(nèi)外價格差不斷擴(kuò)大，進(jìn)口壓力不斷加大，產(chǎn)品市場受到擠壓。中美中歐農(nóng)業(yè)投資協(xié)定正在加快談判，國內(nèi)企業(yè)發(fā)展粗放、產(chǎn)業(yè)鏈條短、融合度低，銷售渠道和品牌效應(yīng)與外資競爭面臨更大壓力。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央國務(wù)院決策部署，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，以堅(jiān)持農(nóng)民主體地位，增進(jìn)農(nóng)民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，按照“基在農(nóng)業(yè)、利在農(nóng)民、惠在農(nóng)村”的要求，以市場需求為導(dǎo)向，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、農(nóng)民就業(yè)增收和激活農(nóng)村發(fā)展活力為目標(biāo)，以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為支撐，以完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制和保障農(nóng)民分享二三產(chǎn)業(yè)增值收益為核心，以制度、技術(shù)和商業(yè)模式創(chuàng)新為動力，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力推進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈和全價值鏈建設(shè)，開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，推動要素集聚優(yōu)化，大力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)交叉融合互動發(fā)展，為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新格局，為農(nóng)業(yè)強(qiáng)起來、農(nóng)村美起來、農(nóng)民富起來和全面建成小康社會提供有力支撐。

（二）基本原則

1.堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動，激發(fā)融合活力。把創(chuàng)新作為引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的第一動力，著力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略。樹立“大食物、大農(nóng)業(yè)、大資源、大生態(tài)”觀念，深入開展產(chǎn)業(yè)融合理論創(chuàng)新；大力發(fā)展合作制、股份合作制和股份制，逐步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合制度創(chuàng)新；積極應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、智能制造、綠色制造等現(xiàn)代技術(shù)，切實(shí)加大產(chǎn)業(yè)融合科技創(chuàng)新。

2.堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。把協(xié)調(diào)作為產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的內(nèi)在要求，著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)交叉融合。要增強(qiáng)發(fā)展的協(xié)調(diào)性，以市場需求為導(dǎo)向，充分發(fā)揮市場機(jī)制和市場主體的作用，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后和農(nóng)產(chǎn)品初加工、精深加工及綜合利用加工協(xié)調(diào)發(fā)展，引導(dǎo)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，拓寬發(fā)展空間，促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域、產(chǎn)業(yè)間的協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.堅(jiān)持綠色生態(tài)，促進(jìn)持續(xù)發(fā)展。把綠色作為產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的基本遵循，著力促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。牢固樹立節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀，通過綠色加工、綜合利用，實(shí)現(xiàn)節(jié)能降耗、環(huán)境友好，形成“資源—加工—產(chǎn)品—資源”模式，發(fā)展?fàn)I養(yǎng)安全、綠色生態(tài)、美味健康、方便實(shí)惠的食品產(chǎn)業(yè)；遵循生產(chǎn)生活生態(tài)并重，發(fā)展培育新業(yè)態(tài)；堅(jiān)持綠色富國、綠色惠民，推動形成產(chǎn)業(yè)融合的綠色發(fā)展方式。

4.堅(jiān)持開放合作，拓展融合空間。把開放作為產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的必由之路，著力推動產(chǎn)業(yè)“走出去”和國際產(chǎn)能合作。鼓勵引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工、流通等涉農(nóng)企業(yè)參與雙向開放，充分利用好國內(nèi)國外兩種資源、兩個市場，搭建區(qū)域間、國際間投資貿(mào)易合作平臺，加強(qiáng)國際交流合作，推動產(chǎn)品、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)走出去。

5.堅(jiān)持利益共享，增進(jìn)人民福祉。把共享作為產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的本質(zhì)要求，著力促進(jìn)農(nóng)民增收。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持人民主體地位，產(chǎn)業(yè)發(fā)展為增進(jìn)人民福祉服務(wù)，拓展產(chǎn)業(yè)功能，通過支持政策與帶動農(nóng)民分享利益掛鉤，激勵企業(yè)承擔(dān)社會責(zé)任，大力發(fā)展農(nóng)民共享產(chǎn)業(yè)，多渠道促進(jìn)農(nóng)民增收；完善企農(nóng)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，形成利益共同體、命運(yùn)共同體和責(zé)任共同體，使農(nóng)民有體面的就業(yè)，有尊嚴(yán)的生活，在共建共享發(fā)展中有更多獲得感與幸福感。

（三）發(fā)展目標(biāo)

到2020年，產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展總體水平明顯提升，產(chǎn)業(yè)鏈條完整、功能多樣、業(yè)態(tài)豐富、利益聯(lián)結(jié)更加穩(wěn)定的新格局基本形成，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)引領(lǐng)帶動作用顯著增強(qiáng)，新業(yè)態(tài)新模式加快發(fā)展，產(chǎn)業(yè)融合機(jī)制進(jìn)一步完善，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)比較協(xié)調(diào)、企業(yè)效益有所上升、產(chǎn)業(yè)逐步邁向中高端水平，帶動農(nóng)業(yè)競爭力明顯提高，促進(jìn)農(nóng)民增收和精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧作用持續(xù)增強(qiáng)。

——農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)引領(lǐng)帶動作用顯著增強(qiáng)。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)一步優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)集聚程度明顯提高，科技創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，質(zhì)量品牌建設(shè)邁上新臺階，節(jié)能減排成效顯著。到2020年，力爭規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入達(dá)到26萬億元，年均增長6%左右，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比達(dá)到2.4∶1。主要農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到68%左右，其中糧食、水果、蔬菜、肉類、水產(chǎn)品分別達(dá)到88％、23%、13%、17％、38%；農(nóng)產(chǎn)品精深加工和副產(chǎn)物綜合利用水平明顯提高。規(guī)模以上食用農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)自建基地?fù)碛新蔬_(dá)到50%，專用原料生產(chǎn)水平明顯提高。

——新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展更加活躍。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，“互聯(lián)網(wǎng)+”對產(chǎn)業(yè)融合的支撐作用不斷增強(qiáng)，拓展農(nóng)業(yè)多功能取得新進(jìn)展，休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)融合新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展更加活躍。到2020年，力爭農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到5500億元，年均增速保持在9.5%左右；企業(yè)電商銷售普及率達(dá)到80%；農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)交易額達(dá)到8000億元，年均增速保持在40%左右；休閑農(nóng)業(yè)營業(yè)收入達(dá)到7000億元，年均增長10%左右，接待游客突破33億人次。

——產(chǎn)業(yè)融合機(jī)制進(jìn)一步完善。農(nóng)業(yè)產(chǎn)加銷銜接更加緊密，產(chǎn)業(yè)融合深度顯著提升，產(chǎn)業(yè)鏈更加完整，價值鏈明顯提升。產(chǎn)業(yè)融合主體明顯增加，農(nóng)村資源要素充分激活，股份合作等利益聯(lián)結(jié)方式更加多元，農(nóng)民共享產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展增值收益不斷增加。城鄉(xiāng)之間要素良性互動，公共服務(wù)均等化水平明顯改善，產(chǎn)業(yè)融合體系更加健全，培育形成一批融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)。

主要指標(biāo)類別

指標(biāo)

2015年

2020年

年均增長農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)

規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入（萬億元）

19.4

6%農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比1

2.2∶1

2.4∶1

[0.2]主要農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率（%）

總體

[3]其中：糧食

[3]水果

[3]蔬菜

[3]肉類

[1]水產(chǎn)品

[3]加工企業(yè)自建基地?fù)碛新?（%）

[25]新業(yè)態(tài)

農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)產(chǎn)值（億元）

4300

5500

9.5%加工企業(yè)電商銷售普及率3（%）

[30]農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)交易額（億元）

1500

8000

40%休閑農(nóng)業(yè)年接待旅游人次（億人次）

8.4%休閑農(nóng)業(yè)年?duì)I業(yè)收入（億元）

4400

7000 10%

第五篇：農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展調(diào)研報告

***農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展調(diào)研報

2015年中央一號文件有一個新亮點(diǎn)就是增加農(nóng)民收入，必須推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。文件指出：增加農(nóng)民收入，必須延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、提高農(nóng)業(yè)附加值；大力發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)村服務(wù)業(yè)，扶持發(fā)展一村一品、一鄉(xiāng)（縣）一業(yè)；積極開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，挖掘鄉(xiāng)村生態(tài)休閑、旅游觀光、文化教育價值；扶持建設(shè)一批具有歷史、地域、民族特點(diǎn)的特色景觀旅游村鎮(zhèn)，打造形式多樣、特色鮮明的鄉(xiāng)村旅游休閑產(chǎn)品?，F(xiàn)結(jié)合實(shí)際，將***農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展相關(guān)情況匯報如下：

一、重要意義

加快農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，是黨中央、國務(wù)院順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展趨勢，科學(xué)把握農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，與時俱進(jìn)做好“三農(nóng)”工作做出的重大決策。根據(jù)國內(nèi)外的發(fā)展實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)看，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展就是以農(nóng)業(yè)為基本依托，通過產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、產(chǎn)業(yè)集聚、技術(shù)滲透、體制創(chuàng)新等方式，將資本、技術(shù)以及資源要素進(jìn)行跨界集約化配置，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工和銷售、餐飲、休閑以及其他服務(wù)業(yè)有機(jī)地整合在一起，使得農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)之間緊密相連、協(xié)同發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸、產(chǎn)業(yè)范圍擴(kuò)展和農(nóng)民增加收入。以農(nóng)業(yè)為基本依托，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，有利于農(nóng)民分享三次產(chǎn)業(yè)“融合”中帶來的紅利，有利于吸引現(xiàn)代要素改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，有利于拓展農(nóng)業(yè)功能培育農(nóng)村新的增長點(diǎn)，有利于強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

二、主要做法

近年來，縣政府按照“果菜富民”戰(zhàn)略和塬區(qū)蘋果業(yè)、川道棚栽業(yè)、全縣草畜業(yè)的發(fā)展布局，確立了“園區(qū)引領(lǐng)、龍頭帶動、項(xiàng)目支撐、服務(wù)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)突破”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)總體工作思路。認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，不斷調(diào)整農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，有力促進(jìn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收致富，持續(xù)實(shí)現(xiàn)了全縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長。2014年，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值8.7億元，同比增長6%，占全縣生產(chǎn)總值的21.17%。農(nóng)民人均純收入8157元，同比增長14.5%。全年農(nóng)作物播種面積23.65萬畝，糧食產(chǎn)量4.2萬噸。全縣梨果總面積32.5萬畝，其中蘋果面積29.5萬畝，實(shí)現(xiàn)蘋果產(chǎn)量25.5萬噸，產(chǎn)值8.5億元，農(nóng)民人均果業(yè)收入達(dá)到8500元。蔬菜種植面積達(dá)1.2萬畝，實(shí)現(xiàn)各類瓜菜產(chǎn)量13.6萬噸，產(chǎn)值2.1億元。全縣生豬存欄14.5萬頭、牛存欄3.69萬頭、羊存欄7.61萬只、家禽存欄32萬羽。2015年1-5月份，全縣預(yù)計實(shí)現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值1.8億元，同比增5.8%，其中農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值0.92億元，同比增5.7%。

（一）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。2014年，全縣農(nóng)業(yè)增加值由2009年的7.6億元增長至13.12億元，較“十一五”末增長1.73倍，農(nóng)民人均純收入由3484元增加到8157元，年均增長8.5%；主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)定增加，農(nóng)作物播種面積23.65萬畝，增加了5.51萬畝，糧食產(chǎn)量4.2萬噸，增加了0.37萬噸；梨果面積32.5萬畝，增加2.5萬畝，產(chǎn)量由12萬噸增長至25.5萬噸，增長2.125倍，產(chǎn)值由3億元增長到8.5億元，增長2.83倍；蔬菜面積達(dá)2.2萬畝，比“十二五”末1.7萬畝增加了0.5萬畝，各類瓜菜產(chǎn)量由4.9萬噸增加12萬噸，增加2.45倍，產(chǎn)值7932萬元增長到2.04億元，增長2.57倍。

（二）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平持續(xù)優(yōu)化。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化深入推進(jìn)，市級以上龍頭企業(yè)15家，比2009年4家增加了11家，其中省級5個，市級10個。新注冊農(nóng)民專業(yè)合作社261家，比2010年72家增加了189家，其中國家級示范合作社1個，省級百強(qiáng)社2個，省級示范合作社3個，市級示范合作社13個。

（三）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效明顯。“十二五”時期，全縣加大農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，推進(jìn)了果業(yè)、蔬菜、農(nóng)機(jī)直補(bǔ)和農(nóng)村沼氣建設(shè)等一批重大項(xiàng)目工程建設(shè)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得成效。十二五期間新建幼園4.5萬畝，建成防雹網(wǎng)1.5萬畝，護(hù)欄網(wǎng)8500米，集雨窖3260口；建大棚1910座，共建設(shè)沼氣池7907口、養(yǎng)殖小區(qū)27個、服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)90個、服務(wù)中心1處、綜合示范基地1處、沼氣示范村6個。

（四）農(nóng)機(jī)裝備水平不斷提升。認(rèn)真落實(shí)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼任務(wù)，全縣農(nóng)業(yè)機(jī)械總動力達(dá)到11.2萬千瓦，農(nóng)機(jī)保有量達(dá)到20930臺（輛、部）。累計建成3000噸氣調(diào)庫3座，2000噸制冷庫12座。

（五）農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯成效。優(yōu)質(zhì)專用糧面積占糧食總面積的20%以上，玉米、豆類等作物結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，區(qū)域布局更加合理，優(yōu)質(zhì)蘋果、優(yōu)質(zhì)瓜菜、優(yōu)質(zhì)花椒、優(yōu)質(zhì)干果、小雜糧生產(chǎn)等多種經(jīng)營全面發(fā)展，產(chǎn)業(yè)經(jīng)營初具規(guī)模，優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，無公害產(chǎn)品、綠色食品比重提高，2013年成立***農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測站，2013年9月農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測體系建設(shè)項(xiàng)目建成了試驗(yàn)室，現(xiàn)已投入使用。初步建成了以蘋果、大棚蔬菜為主一批具有區(qū)域特色的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶初步形成。

（六）農(nóng)業(yè)公共服務(wù)能力明顯增強(qiáng)。全面深入開展測土配方施肥，積極探索職業(yè)農(nóng)民培育模式，切實(shí)提升了農(nóng)民的科技水平，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)能力。不斷提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管水平，保障了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。農(nóng)業(yè)機(jī)械化、信息化和農(nóng)村沼氣、防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。在北京、深圳、內(nèi)蒙等地共開設(shè)延長蘋果直銷窗口13處，年銷量達(dá)到2.5萬余噸?；緦?shí)現(xiàn)了生產(chǎn)有基地、儲藏有企業(yè)、營銷有組織、流通有市場的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營格局。依托延長農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)和建成的村級信息服務(wù)站及時為農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)信息服務(wù)。

三、存在的問題

（一）農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營程度不高。全縣現(xiàn)有耕地面

262496畝，受自然地理環(huán)境及農(nóng)民思想認(rèn)識因素影響，大量的農(nóng)業(yè)土地資源仍由農(nóng)戶分散經(jīng)營，規(guī)模小、利用率低?？糠謶艚?jīng)營的市場主體與全球化市場競爭，既影響農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，也阻礙了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。

（二）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平有待提高。農(nóng)民與企業(yè)間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制尚未建立，龍頭企業(yè)與農(nóng)業(yè)基地對接不夠，帶動本地農(nóng)民增收的作用不明顯。加上對農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織的扶持政策不夠，農(nóng)民專業(yè)合作社的組織化作用尚未得到充分發(fā)揮。一方面農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)模不大，聯(lián)系農(nóng)戶有限，服務(wù)半徑小，帶動能力弱；另一方面，大多數(shù)農(nóng)業(yè)合作社運(yùn)作程序不規(guī)范，社員聯(lián)系不緊密，利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的機(jī)制尚未完善，吸引和凝聚農(nóng)戶共創(chuàng)品牌、搶占市場的能力也不夠，直接影響到全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力的提高和抵御自然、市場兩大風(fēng)險的能力。

（三）農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系不健全。都市農(nóng)業(yè)是以現(xiàn)代科技為基礎(chǔ)，與城市發(fā)展緊密融合，集經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)效益于一體的現(xiàn)代新型農(nóng)業(yè)，尤其需要一套完善的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系。近年來，雖然我縣按照省、市的部署，積極推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，取得了一些進(jìn)展。但由于公益性農(nóng)業(yè)科技服務(wù)投入不足，農(nóng)業(yè)服務(wù)中心人員綜合素質(zhì)不高、知識老化、技術(shù)能力低，科技推廣體系不健全等沒有根本性的改變，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比總體上科技普及水平不高。

（四）農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)相對滯后?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求沒有標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，就談不上無公害、綠色和有機(jī)食品。由于受土地經(jīng)營規(guī)模的制約，農(nóng)民缺乏標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的熱情。近年來，雖然農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)等部門努力提高我縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，但總體而言，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)進(jìn)展不夠快，難以在短期內(nèi)取得長足進(jìn)展，與生態(tài)型、健康型、高效型的標(biāo)準(zhǔn)有較大差距。

（五）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施比較落實(shí)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件較差，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田比例低，農(nóng)機(jī)化、農(nóng)業(yè)信息化程度不高，農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力不夠強(qiáng)。這些問題都是影響和制約我縣農(nóng)業(yè)發(fā)展的突出因素，有待于我們在今后工作中加以高度重視和認(rèn)真研究解決。

四、下一步工作思路

（一）切實(shí)提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，夯實(shí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。一是加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)蘋果基地建設(shè)。穩(wěn)步推進(jìn)老果園改造，狠抓幼園管理，繼續(xù)實(shí)施“提質(zhì)增效”工程，全力抓好人才培養(yǎng)、技術(shù)管理、市場營銷三個體系建設(shè)，狠抓節(jié)水灌溉和有機(jī)肥源建設(shè)兩個關(guān)鍵，全面推廣六大技術(shù)，由按季管理向常態(tài)管理轉(zhuǎn)變。二是加快蔬菜基地建設(shè)。按照布局區(qū)域化、基地規(guī)模化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的要求，抓好新建設(shè)施蔬菜基地建設(shè)。加快完善蔬菜種苗繁育體系，著力推廣工廠化種苗，提高蔬菜種苗集中繁育和統(tǒng)一供應(yīng)能力。全面推行棚栽產(chǎn)業(yè)無公害、有機(jī)化生產(chǎn)，提高蔬菜質(zhì)量安全水平。三是扎實(shí)推進(jìn)糧食增量提質(zhì)。堅(jiān)持“穩(wěn)面積、調(diào)結(jié)構(gòu)、提單產(chǎn)、?？偖a(chǎn)”的糧食生產(chǎn)總體思路，抓好以地膜玉米生產(chǎn)為主的春播工作，大力開展高產(chǎn)創(chuàng)建活動，結(jié)合治溝造地項(xiàng)目，組織實(shí)施好糧食高產(chǎn)創(chuàng)建、玉米全膜雙壟溝播技術(shù)示范點(diǎn)，確保我縣糧食生產(chǎn)安全。

（二）精心實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。按照“園區(qū)帶基地”的發(fā)展思路，努力提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)質(zhì)量和水平，帶動主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)上規(guī)模、上水平。積極謀劃建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)示范園區(qū)，大力提倡傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光園區(qū)，努力打造一些集休閑、旅游、觀光為一體的果業(yè)、蔬菜等產(chǎn)業(yè)相配套的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。選擇有實(shí)力、比較成熟的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社等作為建設(shè)主體，保證園區(qū)建設(shè)要素投入和發(fā)展內(nèi)生動力，建立起合作共贏的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營機(jī)制。不斷創(chuàng)新融資機(jī)制，增加現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)信貸資金投入，并通過制定優(yōu)惠條件，打造招商引資平臺，吸引社會資本投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)。延伸和完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)的產(chǎn)業(yè)鏈條和經(jīng)營體系，建立覆蓋產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個環(huán)節(jié)，產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，提高園區(qū)的經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)綜合效益。

（三）大力加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)組織化程度。加快培育壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，加快培育生產(chǎn)大戶和家庭農(nóng)場。積極探索實(shí)踐承包土地經(jīng)營權(quán)和果園、設(shè)施大棚、農(nóng)業(yè)示范園區(qū)入股合作等土地流轉(zhuǎn)方式，開展土地銀行等流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織建設(shè)試點(diǎn)，促進(jìn)兼業(yè)農(nóng)戶土地加快向?qū)I(yè)大戶集中，培養(yǎng)一批蘋果、蔬菜、糧食生產(chǎn)大戶和家庭農(nóng)場，促進(jìn)新型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展壯大。支持合作社和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)承擔(dān)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、生產(chǎn)基地和貯藏庫建設(shè)、品牌創(chuàng)建及農(nóng)產(chǎn)品營銷、加工等項(xiàng)目，促進(jìn)合作社快速成長為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。通過多渠道、多方式支持企業(yè)推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、提高農(nóng)業(yè)附加值;大力發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)村服務(wù)業(yè),扶持發(fā)展一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)，切實(shí)增加農(nóng)民收入。

（四）強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)技推廣服務(wù)體系建設(shè)，強(qiáng)化科技支撐。圍繞蘋果、蔬菜、糧食產(chǎn)業(yè)，整合技術(shù)力量，組建專家+技術(shù)員+試驗(yàn)示范基地負(fù)責(zé)人的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新推廣團(tuán)隊(duì)，解決我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的技術(shù)問題。采取縣鄉(xiāng)村三級聯(lián)動的方式，加強(qiáng)基層農(nóng)技人員培訓(xùn)。認(rèn)真實(shí)施好鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣站條件建設(shè)項(xiàng)目，年內(nèi)完成所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)站建設(shè)，實(shí)現(xiàn)基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)條件建設(shè)全覆蓋和“四有”目標(biāo)。

（五）堅(jiān)持不懈抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力建設(shè)，全面提高安全保障水平。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系建設(shè)，完成縣級檢測機(jī)構(gòu)建設(shè)項(xiàng)目，建成9個規(guī)范化鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站。按照《延安市有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，積極推行“三品一標(biāo)”認(rèn)證，切實(shí)維護(hù)品牌公信力，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價機(jī)制形成。

（六）積極推進(jìn)農(nóng)機(jī)、信息、生態(tài)、防災(zāi)減災(zāi)等農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備條件建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。一是著力于農(nóng)機(jī)裝備、機(jī)械化作業(yè)、社會化服務(wù)和農(nóng)機(jī)安全水平的全面提升，認(rèn)真落實(shí)農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼政策。深入開展農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理創(chuàng)建活動，強(qiáng)化農(nóng)機(jī)安全普法宣傳和培訓(xùn)，確保農(nóng)機(jī)生產(chǎn)安全。推動農(nóng)業(yè)信息服務(wù)終端建設(shè)向重點(diǎn)龍頭企業(yè)、合作社、示范園區(qū)加快延伸，建設(shè)延長名優(yōu)特農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)，做好農(nóng)業(yè)信息的及時采集、編排和發(fā)布，維護(hù)好網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。實(shí)施好沼氣建設(shè)工程，推廣種養(yǎng)結(jié)合生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，提高“三沼”綜合利用水平。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)工作。密切與氣象部門的合作，強(qiáng)化災(zāi)害性天氣的預(yù)警和災(zāi)害防御工作，進(jìn)一步建立健全農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警和統(tǒng)防統(tǒng)治體系，加強(qiáng)蘋果蠹蛾等重大農(nóng)業(yè)疫情監(jiān)測和防控網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，推動專業(yè)化、社會化防控隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大蘋果防雹網(wǎng)和農(nóng)業(yè)政策性保險覆蓋面，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害能力。

（七）突出生態(tài)服務(wù)功能，大力發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)。以節(jié)能、降耗、減排、治污和農(nóng)業(yè)資源的循環(huán)集約利用及生態(tài)環(huán)境保護(hù)為核心，加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系、農(nóng)業(yè)資源節(jié)約體系、農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)體系和農(nóng)村新型能源體系等“四大體系”，提高資源利用率，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對環(huán)境的破壞。進(jìn)一步推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理，合理使用化肥農(nóng)藥，切實(shí)抓好畜禽排泄物的綜合利用和農(nóng)作物秸稈的循環(huán)利用，推行生態(tài)健康養(yǎng)殖，推廣農(nóng)作物病蟲害綜合防治和綠色防控等各項(xiàng)工作。加強(qiáng)生態(tài)林業(yè)建設(shè)，充分發(fā)揮現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)潔、凈、美、綠的特色，努力構(gòu)建人與自然，城市與農(nóng)業(yè)和諧發(fā)展的環(huán)境。

（八）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，大力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。一是要做好規(guī)劃。要著眼于我縣城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會、自然和人的協(xié)調(diào)發(fā)展，結(jié)合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)空間規(guī)劃，認(rèn)真搞好區(qū)域村莊布局總體規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)編制集鎮(zhèn)和中心村、農(nóng)村新社區(qū)規(guī)劃。充分發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等社會團(tuán)體的作用，強(qiáng)化對口幫扶、小康建設(shè)、城鄉(xiāng)基層黨組織“結(jié)對共創(chuàng)”、城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)等多個平臺的作用，動員全社會力量參與、支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)。