第一篇：新生代農民工利益訴求以及滿足對策研究
前 言
新生代農民工是我國現(xiàn)代化建設的重要力量，肩負著促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的重任，滿足新生代農民工的利益訴求對我國經(jīng)濟從“勞力增長”向“技能增長”和“智力增長”具有重要意義，是構成社會主義和諧社會的重要組成部分。但由于農民以及農民工政治話語權的極度缺失，新生代農民工的利益訴求很難得到合理的關注和滿足，對新生代農民工的利益訴求進行梳理總結并進行滿足對策研究就顯得具有重要意義。
本人參考馬斯洛需求層次理論，描繪了新生代農民工的利益訴求五級層次圖，結合我國實際情況，分析了滿足新生代農民工利益訴求的現(xiàn)狀以及存在的主要問題，針對滿足新生代農民工利益訴求中兩個重要瓶頸：資金投入不足和缺乏專項管理，提出了建立中央政府、務工所在地政府、用人單位和農民工2：1：1-0.5：0.5-0投入機制和中央專門管理、地方專職協(xié)調和資金專項使用的專項管理制度，并在此基礎上提出了滿足新生代農民工利益訴求的具體政策構想。一 新生代農民工的概念界定和利益訴求
1.1新生代農民工的概念界定
新生代農民工是指年齡在17歲到30歲之間，20世紀80年代以后出生在農村，又在20世紀90年代開始相繼來到城市打工的農民工。據(jù)2006年國務院政策研究室發(fā)布的《中國農民工調研報告》顯示，我國農民工總數(shù)大約2億人，其中16－30歲的占61%，新生代農民工已經(jīng)成為我國農民工的主力軍。
應當指出的是，以年齡作為農民工群體代際劃分有一定的局限性，但目前的學術界和傳媒大多采用此概念，本文為便于研究延用這一界定。另外，本文論述的是新生代農民工重要的利益訴求，但并不是新生代農民工所特有的，有些是適用于農民工整個群體的，本文不加以嚴格區(qū)分。
1.2新生代農民工的利益訴求
新生代農民工處在一個身份認同和自身定位的轉型期，已經(jīng)由一個傳統(tǒng)意義上的農民轉型成為逐漸脫離土地和農業(yè)，獨立于城市之中的新的階層和利益團體。新生代農民工的特點極為鮮明且富于變化，正處在一個不斷發(fā)展變化直至性格及特點最終成型的階段?1?。對“富于變化”的新生代農民工的利益訴求進行分析是比較困難的，但本文通過對近年學術界和傳媒領域對新生代農民工研究成果的梳理和總結，結合馬斯洛需求層次理論，勾勒出了新生代農民工“極為鮮明”的利益訴求層次圖。
圖1-1新生代農民工利益訴求層次圖
在新生代農民工馬斯洛利益訴求層次圖中，第一、二層是基本的利益訴求，其中找到工資較高且穩(wěn)定的工作是最基本的利益訴求，掌握一技之長是基本訴求中最直接的利益訴求，而拿到工資和享受五險一金待遇是分別是基本訴求的初級和高級外延利益訴求；第三、四層是在沒有獲得城市戶籍享受市民待遇之前的過渡利益訴求，是使新生代農民工更好地在城市生活的利益訴求，而且這個層次的利益訴求沒有明顯的層級關系，其中在城市擁有自己的房子或租住廉價住所是新生代農民工最渴望的利益訴求，而農村留守子女獲得良好教育或城市 流動子女獲得公平待遇則是他們最關心的利益訴求；第五層次是終極的利益訴求，也是我國農村問題中最難破解但卻不可逆轉的問題。
1.2.1掌握一技之長，找到工資較高且穩(wěn)定的工作
新生代農民工在尋找工作時,并不像他們的父輩那樣,單純出于養(yǎng)家糊口的目的,他們更多地是在尋找適合自身發(fā)展、可提高自身技能的工作。因為新生代農民工漸漸意識到，他們干最累的工作卻拿最低的工資，而且稍有差錯就會被老板炒掉的根本原因在于他們沒有一技之長，他們能干的工作別人也能做，老板上街一抓一大把這樣賣苦力的人。Chen Shida, president of Zhejiang Academy of Labor and Social Security, said: “Unlike their parents, these young people want to make a living with their brains rather than brawn.” ?2?（浙江社會科學院主席陳詩達說：“這些年輕人和他們父輩不同，他們都想靠大腦而不是肌肉謀生。）由此可知，新生代農民工最基本的利益訴求是找到一份工資較高且穩(wěn)定的工作，而為了實現(xiàn)這個訴求，掌握一技之長就成為他們最直接的利益訴求，因為專業(yè)技能知識是他們獲得更好工作、更高收入和更大城市生活空間的必備條件。
1.2.2拿到工資和享受五險一金待遇
拿到工資成為新生代農民工的利益訴求，一方面是由于獲取勞動報酬是付出勞動的農民工的基本權利，更主要的是新生代農民工的工資拖欠問題十分嚴重，因為缺乏社會經(jīng)驗或者盲目追求過高待遇的他們更容易被黑心的用人單位所騙用。新生代農民工想要享受五險一金待遇，更多是希望能保住他們拿到的工資，因為在勞動中一旦受傷或得病，沒有工傷保險或醫(yī)療保險?3?的他們，不僅可能將辛苦掙得的工資花費掉，還可能賠上自己的下半輩子；同時也是希望國家用強制手段進行再分配以彌補他們付出與所得巨大差距，希望將來干不動可以拿到養(yǎng)老保險，找不到工作時可以享受失業(yè)救濟，將來在城市買房時可以使用公積金貸款。在滿足掌握一技之長找到穩(wěn)定工作這個基本的利益訴求后，拿到工資就成了找到工作的初級外延利益訴求，享受五險一金待遇則是其高級外延利益訴求。
1.2.3在城市中擁有自己房子或租住廉價住所
2008年12月國務院總理溫家寶考察重慶時曾語重心長地對農民工說：“現(xiàn)代化建設取得今天這么大的成績，離不開農民工。城里那么多高樓大廈，是誰建的？大部分是農民工建的”，但建成后的高樓大廈卻無情地把農民工擋在了外面。農民工希望在城市中自己的一套房子，特別是新生代農民工，他們渴望有朝一日居住在辛苦奉獻多年的城市，而住房是阻擋新生代農民工成為城市市民最棘手的障礙。年復一年的春運提醒著我們，中國尚有如此多的人尚未實現(xiàn)安居和樂業(yè)的統(tǒng)一，每年年根支撐他們不辭勞頓千里歸家的動力，既有短期團聚的甜蜜，更有長期分離的酸澀。他們渴望在城市有自己的一個小家，四五十平就可以，或者能夠長期租住廉價干凈的房子，每天辛苦勞動之后能和家人其樂融融的生活在一起。1.2.4 農村留守子女獲得良好教育或城市流動子女獲得公平待遇
據(jù)中國青少年研究中心的調查顯示，新生代農民工對子女學歷的期望大多數(shù)是大學學歷、碩士和博士研究生學歷，三者合計達89.1%，其中希望子女將來具有博士研究生學歷的高達38.8%。新生代農民工對子女學歷近乎不切實際的期待是他們復雜心理的表現(xiàn)：其一反映了他們對當今社會的深刻認識，對知識教育及文化的尊重、珍視和敬畏之情；其二反映了他們的自我否定，對自己受教育程度的不滿；其三，出于“代償”轉移心理，他們寄厚望于下一代攀登自己沒有達到的人生高度?4?。由于上述原因，他們竭盡全力讓子女接受最好的教育，希望農村留守子女獲得良好教育，城市流動子女獲得公平待遇，是他們最關心的利益訴求。
1.2.5獲得城市戶口享受市民待遇
新生代農民工與老一代農民工相比，缺乏甚至沒有務農經(jīng)驗，土地情結淡薄，他們更熟悉的是城市的生活方式，渴望融入城市，不想做來了就用、用完走人的“候鳥”。新生代農民工渴望融入城市的更深層次的原因是他們想享受捆綁在城市戶籍上的就業(yè)、社保、住房、子女教育等一系列高福利待遇，但從我國近期處理農民工問題的思路研判，我國可能采用農民、農民工和城市市民的城鄉(xiāng)三級管理制度，讓農民工享受與城鎮(zhèn)職工性質相同但福利水平較低的各項社會福利?5?，假定這樣，上述四個層次的利益訴求的滿足狀況所附帶的福利水平將低于城市職工，獲得城市戶口享受市民待遇也就成了新生代農民工的終極利益訴求。二 滿足新生代農民工利益訴求的政治緊迫性
“中國太難改變了，即使搬運一張桌子，改裝一個火爐，幾乎也要血；而即使有了血，也未必一定能搬動，能改裝。不是很大的鞭子打在背上，中國是不肯動彈的。”魯迅先生七八十年前先生所闡述的真理，對于七八十年后的中國社會依然是適用的，2003年孫志剛以被打死的生命終結收容遣送制度便是其血淋淋的證明。魯迅的話和孫志剛的血表明，在中國的政治氛圍中強調必要性和重要性的影響是非常微弱的，只有殘酷的現(xiàn)實危機擺在面前甚至有些人流血的時候，中國的決策層才能在緊迫的氛圍中推動中國動一下，因此本文將重點闡述滿足新生代農民工利益訴求的政治緊迫性。
2.1滿足新生代農民工的利益訴求事關收入再分配和經(jīng)濟復蘇
我國國民收入分配的一個最明顯趨勢就是，政府收入增速明顯過快，而居民收入所占比重則相對下降，從1998年至2007年，政府占國民可支配收入的比重從17.5%上升到24.2%，居民收入所占比重從68.1%下降至57%。而富裕起來的政府卻專注于經(jīng)濟建設，在社會保障上投入的力度不足，從最近幾年10%～11%的社會保障支出比重看，在國際上仍是一個相當?shù)偷乃剑恍W美發(fā)達國家的比重在50%上下，甚至一些發(fā)展中國家的比重也在20%左右。收入分配體制的失衡，使得原本應該由普通百姓消費的資金，最終變成了政府的投資，政府又沒能及時提供相應的社會保障體系，進一步加劇了消費率的下降。“出手要快、出拳要重”的4萬億投資使40%左右的投資率幾乎已達增長的極限，尤其是金融危機爆發(fā)海外需求急劇萎縮的情況下，高投資并沒有海外尤其是美國的高需求與之對應，最終必然是產品積壓過剩，而擴大內需則成為事關經(jīng)濟復蘇的關鍵因素?6?。
滿足新生代農民工的利益訴求，加大對新生代農民工的職業(yè)技能培訓，可以實現(xiàn)政府和居民收入的再分配以促進消費，同時也有利于緩解當前巨大的農民工就業(yè)壓力和實現(xiàn)國民經(jīng)濟從“勞力增長”向“技能增長”的轉型；為新生代農民工建立相對完善的社保體系以及對其住房需求以及子女教育提供更多的福利政策，比單純的發(fā)放消費券更能促使農民工放開顧慮嘗試消費，而且從經(jīng)濟學理論來說，低收入人群的邊際消費傾向高于高收入人群，分配給窮人比分配給富人更能刺激消費，也更能增加一個國家的整體福利；允許符合相關條件的新生代農民工獲得城市戶籍，不僅能夠實現(xiàn)城鄉(xiāng)的良性互動以有效促進城市化進程，而且能為農村土地流轉騰出更大空間以促進規(guī)?；?jīng)營推進。
綜上所述可知，滿足新生代農民工的利益訴求不僅能實現(xiàn)政府和居民的再分配以提高國家的整體福利水平，而且對刺激消費拉動內需以擺脫本輪金融危機和實現(xiàn)經(jīng)濟觸底反彈具有重要的杠桿作用。如果政府一味依靠加大投資來拉動經(jīng)濟“保八”增長，不僅會加重我國經(jīng)濟高投資低消費的結構性失衡，而且由此引發(fā)的失業(yè)、貧富差距加大等問題將嚴重威脅社會穩(wěn)定。
2.2滿足新生代農民工的利益訴求是減少犯罪和防止騷亂的最佳選擇
新生代農民工的犯罪不斷呈現(xiàn)出“兩高”特點，一是在居高不下的農民工犯罪中占據(jù)高 比例，近些年天津市外來人口犯罪案件中，年齡在18歲至35歲之間的犯罪人數(shù)占到七成以上；二是在潛在危害巨大的青少年犯罪中占據(jù)高比例，據(jù)上海政法學院社會學與社會工作系教授吳鵬森調查，上海市青浦區(qū)近些年未成年人犯罪案件中，不滿16歲的外來務工人員子弟參與刑事作案的人數(shù)已占到六成?7?。新生代農民工犯罪率不斷增高，不僅對普通百姓的生命和財產造成威脅，在金融危機的影響下演變成騷亂的可能性持續(xù)升高，2005年法國騷亂?8?就給我國提了一個醒。
新生代農民工犯罪社會環(huán)境方面主要是就業(yè)危機和機會缺少引起，自身素質不高，競爭力較差也是重要因素，2008年8月中國青少年研究中心一項調查也顯示，新生代農民工眼中最大的社會不公平就是 “普通老百姓向上發(fā)展的機會太少”以及由此導致的分配不公。據(jù)此可知，要想有效地遏制新生代農民工犯罪的不斷蔓延，必須要滿足新生代農民工各個層次的利益訴求，提高新生代農民工的技能和素質，讓他們可以通過自己的努力獲得向上發(fā)展的空間，同時通過社會保障、住房福利以及子女享受公平教育實現(xiàn)收入的再分配，提高其生活質量以減弱對社會的不滿情緒。
如果政策制訂忽視新生代農民工的利益訴求，將鑄成大錯，那將是中國的損失，也是中國的危機。中國的農民，可以說是世界上最善良、最聽話、最能忍耐的一個特殊群體，可是，一旦被激怒，又會驟然成為世界上最龐大、最無畏又最具破壞力的一支隊伍！農民之所以安分守己，是因為他們還有“奔頭”。最好不要把他們的卑微的“奔頭”掐滅，否則城里人也不會有好日子過。三 新生代農民工利益訴求滿足現(xiàn)狀和存在主要問題
3.1新生代農民工利益訴求滿足現(xiàn)狀
3.1.1職業(yè)技能培訓率低且效果不好，工資較低且工作變動頻繁
據(jù)中國青少年研究中心的調查顯示，新生代農民工月平均工資主要在1000-1500元之間，遠遠低于其所在城市的平均工資標準；而且他們工作頻繁變動，甚至還有38%沒有同單位簽訂勞動合同。他們工資較低且變動頻繁最主要原因就是他們沒有一技之長，從進城民工的總體情況來看，參加過專門職業(yè)培訓的僅占10％左右，而且職業(yè)技能培訓也很難滿足用人單位的需要，全國人大代表、重慶市政協(xié)副主席陳萬志認為，有的地方政府組織的培訓教學理念陳舊、教學手段落后、教學用品破舊，比如說，在進入數(shù)控時代的今天，一些地方舉辦的機床培訓學習班，用的還是上世紀那些老掉牙的機器?9?。
3.1.2工資拖欠依然存在，五險一金參保率低且保險效果難以發(fā)揮
由于各級政府加大對拖欠農民工工資的監(jiān)督和懲罰力度以及采用預先墊付的備用金制度等各項措施，工資拖欠得到了有效地解決但依然存在。在農民工的社會福利方面，目前只針對性出臺了養(yǎng)老保險辦法的意見征求稿，繳費比例比城鎮(zhèn)職工有所下降，但異地續(xù)接的可操作性仍備受質疑；醫(yī)療保險、工傷保險等仍沒有出臺針對農民工的辦法，其參保率一直較低，其中醫(yī)療保險大多仍采用農民的新型合作醫(yī)療保險，但由于新農合大多指定在所在地縣級以下醫(yī)院的花費可報銷，而新生代農民工大多意外受傷或得病須在當?shù)丶皶r救治，致使醫(yī)療保險的保障效果不明顯?？傮w上看，新生代農民工的社會保險存在參保率低、異地轉接困難以及保險效果難以發(fā)揮等問題。
3.1.3居住狀況不樂觀，經(jīng)濟適用房和廉租房未向農民工開門
據(jù)中國青少年研究中心的調查顯示，新生代農民工有49.8%住在集體宿舍，居住條件絕大多數(shù)都比較簡樸甚至簡陋，農民工的身心健康、心理歸宿、子女教育等權益難以得到保障。向城市貧困居民提供的經(jīng)濟適用房和廉租房遲遲不向比城市貧困居民收入還低的農民工“開門”，農民工根本購買不起價格超高的商品房，有條件的只能租住在治安和衛(wèi)生較差的城市郊區(qū)或城鄉(xiāng)結合部，這么渴望融入城市的他們感受到極大地排擠，而且讓孩子成長在魚龍混雜的環(huán)境，嚴重束縛了新生代農民工的生活質量和制約了城市化進程。
3.1.4農村留守子女缺乏關愛，城市流動子女獲取公平待遇難
農村留守子女在成長中存在“五缺”現(xiàn)象，即親情缺“慰”、生活缺“助”、心理缺“疏”、學習缺“導”、安全缺“護”；另外，在實現(xiàn)農村中小學的義務教育之后，上高中（職高）特別是大學成本高的問題顯得尤為突出，雖然職高以及大學的教學質量整體偏低以及就業(yè)前途堪憂，但上職高或大學仍不失為農村留守子女走向城市的一條捷徑，國家有必要在農村推行職高和大學學費減免政策以創(chuàng)建一條向城市輸運高素質的人才為主的城市化之 路。城市流動子女方面，雖然2006年義務教育法的修訂以及我國在2008年春季免除城市義務教育階段學生的學雜費為城市流動子女進入公立學校掃除了理論上和經(jīng)濟上障礙，但由于城市公立學校隱形成本較多等因素進入城市公立學校仍比較困難；另外，城市流動子女不能參加當?shù)馗呖迹瑢е缕渖细咧泻痛髮W的成本和難度增加，影響其技能和素質的進一步提高。
3.1.5獲取中小城市戶籍相對容易，大城市戶籍難以獲取
1997年中國政府發(fā)布的《小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革方案》規(guī)定，允許在小城鎮(zhèn)有穩(wěn)定就業(yè)或收入來源、有合法住所的農民在城鎮(zhèn)落戶，現(xiàn)在這一政策的適用范圍已從小城鎮(zhèn)擴大到中等城市。其中有合法住所最難滿足，新生代農民工還寄希望于享受捆綁與戶籍上的經(jīng)濟適用房或廉租房政策擁有合法住所，而合法住所卻是獲取中小城市戶籍地一個條件，有合法住所的條件使新生代農民工獲取中小城市戶籍進入了死循環(huán)。我國現(xiàn)階段戶籍制度改革的趨向，2009年2月上海艱難破冰的戶籍新政規(guī)定“居住證轉戶籍”應當同時符合5個條件：持有《上海市居住證》滿7年；期間按規(guī)定參加城鎮(zhèn)社會保險滿7年；依法繳納所得稅；被聘任為中級及以上專業(yè)技術職務或者具有技師（國家二級以上職業(yè)資格證書）以上職業(yè)資格，且專業(yè)及工種對應；無違反國家及上海市計劃生育政策規(guī)定行為、治安管理處罰以上違法犯罪記錄及其他方面的不良行為記錄的人員。其中最難符合的就是“在上海被聘任為中級以上專業(yè)技術職務或具有技師以上職業(yè)資格且專業(yè)及工種對應”，這幾乎堵死了農民工獲取上海戶籍的道路。
3.2滿足新生代農民工利益訴求存在的主要問題 3.2.1資金投入機制不合理導致財政資金投入不足
解決農民工問題的資金投入大多實行政府、用人單位和農民工個人共同分擔的投入機制，而這個機制在實際執(zhí)行中阻力重重，這直接導致了用于農民工問題的資金投入不足。政府主要包括中央政府、勞務輸出地和務工所在地地方政府三方，其中勞務輸出地大多是中西部地區(qū)，地方政府財政本身就捉襟見肘，其對農民工培訓資金以及農民留守子女教育的資金投入受到極大限制；而作為受益者的務工所在地政府財政雖肥的流油，但依靠城鄉(xiāng)二元制度的袒護將農民工及其子女排斥在城市外，很少對農民工職業(yè)技能培訓、享受五險一金待遇、經(jīng)濟適用房和廉租房保障以及城市流動子女的教育進行投入；這樣政府中有效的投入實體就只有中央政府。讓用人單位為農民工福利買單更是一種奢望，用人單位極力將農民工的工資向最低工資標準擠壓，哪里還舍得花錢在農民工的培訓以及為其繳納社會保險呢？讓農民工個人出錢更是不現(xiàn)實，一是本身工資就很低，二是政府有關農民工的各項福利安排的預期并不明朗，有可能竹籃打水一場空，不敢輕易投資。綜上所述，解決農民工問題的有效資金投入實體就只有中央政府，參照新型農村合作醫(yī)療資金投入比例推斷?10?，政府、用人單位和農民工個人對用于農民工問題的資金投入比例應為1：0.5：0.5，中央政府和地方政府投入比例大概為1：1，假定政府期望對解決農民工問題的資金投入1的話，實際有效的投入只有1/4,這直接導致了對解決農民工問題資金投入不足。3.2.2 農民工徘徊在城鄉(xiāng)二元結構之間缺乏專項管理
年復一年的春運將那些原本分散的外出務工者遽然集結至車站和碼頭，由此所形成的沖擊則以較為極端的方式警醒著我們：尚有如此龐大的農民徘徊在城市和鄉(xiāng)村之間，而我國政府對他們卻缺乏專項管理，大多數(shù)是被迫將其納入城鎮(zhèn)職工管理或習慣性納入農民管理，導致對農民工的管理制度設計缺乏針對性、執(zhí)行可操作性不強以及期望效果難以發(fā)揮。2009年政府提出要著力解決大學生以及農民工的就業(yè)問題，在2009年1月下發(fā)《關于加強普通高等學校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》采取六大措施促進大學生就業(yè)，但到現(xiàn)在為止也沒有出臺促進農民工就業(yè)的一個措施；中央政府除針對農民工出臺養(yǎng)老保險辦法以及上海、成都等地方政府制訂包含老年補貼、工傷（或者意外傷害）和住院醫(yī)療三項的綜合保險制度外，農民工社會保障大多被納入并不適合農民工的城鎮(zhèn)職工社保體系；城市針對城鎮(zhèn)貧困居民提供經(jīng)濟適用房和廉租房，但國家卻沒有針對比城鎮(zhèn)貧困居民收入還低的農民工住房需求出臺相關的福利措施；雖然城市流動子女可以免費就讀城市公立學校，但卻沒有針對城市公立學校隱形成本支出較多的情況對他們出臺進一步的減免補貼政策。對農民工缺乏專項的管理，使農民工在城市的生活成本和精神壓力巨大，也嚴重制約我國城市化進程的健康發(fā)展，有必要在對農民工進行專項管理，建立農民、農民工和城鎮(zhèn)職工的城鄉(xiāng)三元管理結構。四 滿足新生代農民工利益訴求對策研究
4.1滿足新生代農民工利益訴求重要前提
4.1.1建立中央、地方、用人單位和農民工2：1：1-0.5：0.5-0投入機制
在“3.2.1資金投入機制不合理導致財政資金投入不足”中已經(jīng)指出，農民工問題相關資金投入的有效實體只有中央政府，為保障農民工問題的有效解決中央政府必需加大資金投入，另外根據(jù)“誰受益誰負責”的原則，務工所在地地方政府也必須農民工進行資金投入。但以往中央和地方1：1的投入比例已經(jīng)難以施行，房地產市場的低迷帶來地方財政的重大支柱土地出讓金減少讓地方政府的融資難度劇增，與其每年向地方財力轉移性支付不如減少地方政府的資金配套比例，不如加大中央政府投入減少地方政府配套。鑒于1994年稅制改革后中央和地方財政6：4的比例，再考慮到中央可以采用發(fā)放國債等多多手段融資，中央和地方財政可采用2：1的資金投入比例。用人單位是農民工進程務工最直接的收益者，因此用人單位也要對農民工進行資金投入，可考慮采用1-0.5之間的浮動配套比例，但考慮到用人單位唯利是圖的本性，一方面要采用法規(guī)制約否則不予辦理年檢等法律手段，另一方面采用中央財政補貼地方稅收返還等經(jīng)濟手段。鑒于農民工本身收入水平有限，適宜少點出資以便登記管理等，可考慮采用0.5-0的浮動配套比例。這樣，在農民工問題的資金投入上，假如中央政府出2元錢的話，就要讓務工所在地地方政府強制配套1元錢，同時采用法律和經(jīng)濟手段讓用人單位出1元至5毛，再根據(jù)實際確定農民工個人出5毛甚至不出錢。
4.1.2建立中央專門管理、地方專職協(xié)調和資金專項使用的專項管理
務工所在地城市特別是大城市對農民工采取的“打工可以，戶籍不接”的政策，導致農民工尤其是新生代農民工長期徘徊在城鄉(xiāng)之間，處于無政府或多政府管理的狀態(tài)，中央應對其進行專門管理，在國務院下設農民工管理委員會，以幫助其順利實現(xiàn)從農村到城市的過渡。另外，國務院直屬的農民工管理委員會應在市級城市垂直設立職能部門，落實農民工管理委員會的各項措施，各職能部門委派專員協(xié)調，并將其納入當?shù)卣恼兛己恕＿€有重要的一點，中央政府、地方政府、用人單位以及農民工個人投入資金納入專項管理，不再采用委托地方政府實施中央轉移撥付的方式，采用農民工管理委員會直接撥付各市級城市垂直下設職能部門負責實施。這樣，就形成了農民、農民工和城鎮(zhèn)市民三元管理結構，雖然在一定程度上導致社會層級矛盾擴大化，但面對城市尤其是大城市對農民工的一味排斥，將農民工納入專項管理避免被邊緣化，仍不失為解決現(xiàn)階段農民工問題的一個權宜之計。
4.2滿足新生代農民工利益訴求的具體政策構想
4.2.1使培訓單位向農民工提供滿足市場需求的職業(yè)技能培訓
新生代農民工第一層次的利益訴求是“掌握一技之長，找到工資較高且穩(wěn)定的工作”，其關鍵點在于促使培訓單位向農民工提供滿足市場需求的職業(yè)技能培訓，擁有一技之長的農民 工才能找到工資較高且穩(wěn)定的工資。為實現(xiàn)這個關鍵點，首先中央政府及務工所在地地方政府要按照2：1的比例向培訓單位提供培訓補助作為利益吸引，但為促使培訓單位提供滿足市場需求的職業(yè)技能培訓，要按照以下三個方面考核給予培訓單位的補助金額已實現(xiàn)對其有效牽制：（1）培訓農民工通過國家職業(yè)資格認證的數(shù)量以及成績高低，已實現(xiàn)政府對培訓效果的事后監(jiān)督和為農民工獲得城市戶籍提供技能素質方面的認證；（2）培訓農民工與用人單位簽訂勞動合同數(shù)量、期限以及相關待遇等，已實現(xiàn)職業(yè)技能培訓和就業(yè)掛鉤切實提供培訓效果，調動農民工尤其是新生代農民工參加職業(yè)技能培訓的積極性；（3）培訓農民工對培訓單位關于培訓師資、培訓內容以及是否滿足市場需求等的評價，改變農民工在職業(yè)技能培訓的弱勢地位，已使農民工獲取其想要的職業(yè)技能培訓。
4.2.2使用人單位為農民工繳納五險一金和實現(xiàn)社會保險跨城全國管理
新生代農民工第二層次的利益訴求是“拿到工資和享受五險一金待遇”，由于拖欠農民工工資問題在一定程度上得到解決，要重點解決的就是農民工社會保險繳費比例低、跨城轉接困難等問題。其中繳費比例低主要是由于用人單位不愿農民工繳納五險一金所導致的，要想促使用人單位為農民工繳納社會保險，首先中央政府和務工所在地地方政府要對用人單位尤其是中小企業(yè)進行財政補貼和稅收返還或費用減免等方式作為利益吸引，同時要對未繳納的用人單位進行不予辦理年檢、干擾銀行放貸等方式懲罰性督促，形成一個“用人單位為農民工繳納社會保險獲取補貼不繳納受到懲罰”的局面；要按照以下三個方面考核給予用人單位的補助金額已實現(xiàn)對其有效牽制：（1）與農民工簽訂勞動合同的數(shù)量、期限以及相關待遇等，為農民工維權提供法律保障和為農民工獲得城市戶籍提供就業(yè)方面的認定；（2）為農民工繳納社會保險的比例以及繳費金額等，已切實保證該補助能滿足第二層次的利益訴求；（3）農民工對用人單位發(fā)放工資、繳納社會保險以及其他福利待遇方面的評價，同樣為改變農民工在用人單位的弱勢地位以及促使用人單位更好地對待農民工。阻礙農民工享受社保待遇另外一個重要因素是社?？绯墙Y轉困難，按照我國現(xiàn)行的養(yǎng)老保險轉移辦法來看，轉保只能轉個人賬戶的部分，但轉入地將承擔加上社會統(tǒng)籌資金計算出來的退休金，致使很多地方都不愿意接受外地轉入，對于退保倒是大開綠燈。要促使農民工的社保合理流轉，需要對農民工的社?；疬M行跨城的全國統(tǒng)籌，納入國家統(tǒng)一的農民工社?；鸫筚~戶，打破在各個城市之間的分割。
4.2.3制訂針對農民工的經(jīng)濟適用房和廉租房政策
新生代農民工第三層次的利益訴求是“在城市中擁有自己房子或租住廉租房”，工資收入低于城鎮(zhèn)職工的農民工購買商品房大多是不現(xiàn)實的，但城市向貧困居民提供的經(jīng)濟適用房和廉租房卻不向農民工開放，要實現(xiàn)2009年兩會“居者有其屋”的目標，中央政府就需要針對農民工出臺區(qū)別于城鎮(zhèn)職工的經(jīng)濟適用房和廉租房政策，一方面要由中央財政撥付專項資金而不依賴于務工所在地政府出資進行建設，另一方面要針對農民工特點選在務工集中地區(qū)建設小平簡裝的經(jīng)濟適用房或廉租房。還有重要的一點，該經(jīng)濟適用房和廉租房政策不能對所 有的農民工開放，要按照以下條件優(yōu)先滿足：（1）通過國家職業(yè)資格認證的等級、在城市簽有勞動合同工作的期限以及在城市繳納社會保險的年限等，以激發(fā)農民工提高自身職業(yè)技能水平和減少農民工在各城市之間的盲目流動；（2）有孩子在城市上學以及夫妻雙方在同一城市共同工作的期限，已使農民工子女得到更多父母的關愛和接受較好的義務教育，同時提供農民工夫妻在城市的生活質量。
4.2.4使農民留守子女免費上高中大學和城市流動子女接受公平待遇
新生代農民工第四層次的利益訴求是“農村留守子女獲得良好教育或城市流動子女獲得公平待遇”，在滿足第三層次利益訴求時將經(jīng)濟適用房和廉租房政策優(yōu)先向有孩子在城市上學的農民工傾向，可促使符合條件的農民工更多將孩子帶在身邊，另外要督促勞務輸出地政府在農村寄宿制學校方面加強投入，緩解農村留守子女“五缺”問題；雖然大學的教學質量堪憂以及就業(yè)前景不明朗，但上大學仍不失為農村孩子進入城市的捷徑之一，況且國家為那些考不上高中大學的新生代農民工提供了免費的職業(yè)技能培訓以促使其融入城市，對這個文化水平相對較高的農村青少年就更應該提供免費的高中和大學教育以促使其更好進入城市，形成農村孩子通過“技能培訓”和“知識升級”兩條道路融入城市，為退經(jīng)我國經(jīng)濟從“勞力增長”向“技能增長”乃至“智力增長”的轉型。對于城市流動子女進入城市公立學校在制度上是可行的，但現(xiàn)實中仍面臨重重阻力，一方面中央政府要強制各城市中小學接收不少于20%的農民工子女，另外選取較好的私立學校讓農民工子女免費就讀，通過進行財政補貼的方式對城市公立和私立學校進行補助，已使城市流通在城市有學上甚至接受較好的教育；對于讓城市流動子女全部可以參加當?shù)馗呖荚谀壳笆抢щy重重的，可以考慮允許在城市中考中排名前20%的城市流動子女參加當?shù)馗呖?，有限度的放開可能在務工所在地地方政府的承受范圍之內，同時也激勵農民工子女更好地學習。
4.2.5滿足上述四個甚至某幾個層次利益訴求就可實現(xiàn)
新生代農民工第五層次的利益訴求是“獲得城市戶籍，享受市民待遇”，根據(jù)1997年《小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革方案》規(guī)定，允許在小城鎮(zhèn)有穩(wěn)定就業(yè)或收入來源、有合法住所的農民在城鎮(zhèn)落戶，這樣在滿足上訴第一、三層次的利益訴求就可以獲取城市戶籍，但第二個條件“有合法住所”是很難滿足的，可考慮效仿上海戶籍改革的思路，轉向對獲取職業(yè)資格證書的等級、在該城市工作年限等要素轉變；對于大型城市來說，提高資格證書的等級、在該城市工作、繳納社會保險及所得稅的年限仍為主要的入門因素。值得說明的是，上述各個層次并沒有明顯的順序劃分，在滿足一定層次利益訴求之后就可能滿足第五層次的，獲得城市戶籍又反過來促進各個層次的滿足，尤其是第三、四層次利益訴求的滿足。
結 語
由于我國政治制度的缺陷，農民以及農民工在我國政治氛圍中話語權極度缺失，新生代農民工的利益訴求更是難以得到合理的關注和滿足，而新生代農民工卻是促進我國城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的重要紐帶，事關我國經(jīng)濟結構調整和社會和諧發(fā)展，因此對新生代農民工的利益訴求進行研究就具有重要現(xiàn)實意義和政治緊迫性。
本人參考馬斯洛需求層次理論，描繪了新生代農民工的利益訴求五級層次圖，結合我國實際情況，分析了滿足新生代農民工利益訴求的現(xiàn)狀以及存在的主要問題，針對滿足新生代農民工利益訴求中兩個重要瓶頸：資金投入不足和缺乏專項管理，提出了建立中央政府、務工所在地政府、用人單位和農民工2：1：1-0.5：0.5-0投入機制和中央專門管理、地方專職協(xié)調和資金專項使用的專項管理制度，并在此基礎上提出了滿足新生代農民工利益訴求的具體政策構想。
謝 辭
在我的畢業(yè)論文即將完成之際，我要感謝張艷欣老師給予的指導。從論文選題、論文結構以及論文的具體內容，張老師都給了我中肯得當?shù)闹笇?，在某些細?jié)問題上還跟我進行了卓有成效的交流，經(jīng)過她的指導使我的論文質量有了很大提高，再次為張艷欣老師的付出表示謝意。
通過本次論文的撰寫，使我對農村問題特別是新生代農民工的利益訴求有了更深的認識，也深深地感受到農民以及農民工的生活是多么艱難和痛苦。作為來自農民的孩子，寫論文的時候我經(jīng)常想起我的父母親，他們起早貪黑省吃儉用供我上學受盡艱辛，在此對我的父母親致以崇高的敬意和無限的感激。
再次感謝張老師！祝你心想事成，工作順利，身體健康！
參考文獻
[1]國務院研究室課題組.中國農民工調研報告[M].北京:中國言實出版社, 2006.[2]劉俊彥，呂鵬．中國新生代農民工發(fā)展狀況及代際對比研究報告[M]．北京：中國青少年 研究中心，2007年第9號.[3]錢正武．農民工市民化問題研究[D]．北京：中共中央黨校，2006.[4] Wang Ying, Young migrants seek skills: Poll, China Daily, 08/03/2007: page3.[5]肖鋒，胡赳赳，山雞哥．都是農民：30年來城市與農民的糾葛[J].新周刊，2009，5.[6]謝九．2009兩會特別關注：讓利于民事關經(jīng)濟振興[M]．三聯(lián)生活周刊，2009，8.[7]于建嶸．法國騷亂提示中國未雨綢繆[N]．南方周末, 2007-04-25.[8]《中國經(jīng)濟周刊》評論員．春運遐想：農民工“居”與“業(yè)”能否統(tǒng)一[J]．中國經(jīng)濟周 刊，2008，5、6.[9]鄧聿文．解決2500萬農民工就業(yè)的幾種思路 [N]．華爾街日報中文版, 2009-02-18.注
釋
[1]觀點轉自：劉俊彥，呂鵬．中國新生代農民工發(fā)展狀況及代際對比研究報告[M]．北京：中國青少年研究中心，2007年第9號。
[2] Wang Ying , Young migrants seek skills: Poll ,China Daily, 08/03/2007: page3。[3]新生代農民工可能在勞務輸出地繳納新型農村合作醫(yī)療保險，但新農合大多指定在所在地縣級以下醫(yī)院的花費可報銷，而新生代農民工大多意外受傷或得病須在務工地及時救治，導致新生代農民工的新型農村合作醫(yī)療保險形同虛設。[4]觀點和數(shù)據(jù)轉自：劉俊彥，呂鵬．中國新生代農民工發(fā)展狀況及代際對比研究報告[M]．北京：中國青少年研究中心，2007年第9號，有微小修改。
[5]根據(jù)2009年2月5日人力資源和社會保障部發(fā)布《農民工參加基本養(yǎng)老保險辦法》征求意見稿，農民工個人養(yǎng)老保險的繳費比例從目前的職工工資總額的20%降為12%；農民工個人繳費比例則取消了8%的硬性要求，可在4%—8%之間自選。據(jù)此推斷，我國處理農民工問題可能采用獨立于農民和城鎮(zhèn)職工的模式，參考城鎮(zhèn)職工模式但降低相關指標。[6]觀點轉自：謝九.2009兩會特別關注：讓利于民事關經(jīng)濟振興[M].三聯(lián)生活周刊,2009，8。[7]數(shù)據(jù)來源：董振國，梁鵬，張軍．缺乏務實觀念 新生代農民工就業(yè)觀亟待矯正[N]．《經(jīng)濟參考報》,2009-3-20。
[8]法國騷亂：2005年巴黎，兩名少年移民為逃避警察追捕，躲入變電站后遭高壓電電擊致死，激怒了對社會嚴重不滿的法國第二代移民，他們放火燒汽車、學校、店鋪引發(fā)騷亂，并迅速蔓延到法國全境，還涉及到比利時、德國、意大利等歐盟國家。法國第二代移民與我國新生代農民工十分相似。
[9]觀點轉自：蔡正奮．培訓農民工要與時俱進 [N]．重慶日報,2009-03-10。
[10]根據(jù)衛(wèi)農衛(wèi)發(fā)〔2008〕17號《關于做好2008年新型農村合作醫(yī)療工作的通知》，新型農村合作醫(yī)療的繳費比例為中央政府40元、省市縣政府40元，個人20元，據(jù)此假定我國財政投入的一般規(guī)律為中央政府、地方政府和其他利益相關方1：1：0.5。
第二篇：新生代農民工就業(yè)問題研究
摘要在分析目前新生代農民工所面臨的就業(yè)問題的基礎上,就如何改善其中的就業(yè)機制進行探索,以為新生代農民工就業(yè)問題的解決提供 參考。
關鍵詞新生代;農民工;就業(yè)問題
新生代農民工主要是指80、90后農民工,以“三高一低”為特征,即受 教育 程度高,職業(yè)期望值高,物質和精神享受要求高,工作耐受力低[1]。新生代農民工不同于以往的農民工,具有更加明顯的特點,如更加注重個人享受,更加注重個人價值的實現(xiàn)以及社會的認同,更加向往城市生活。目前,我國新生代農民工已經(jīng)超過1億人,該群體的逐漸壯大意味著一個新的時代的開始。新生代農民工更加渴望城市生活,希望能在城市里扎根落地,被城市所容納,大部分的新生代農民工首先選擇在城市就業(yè),如何解決好新生代農民工的就業(yè)問題值得全社會思考。
1新生代農民工就業(yè)面臨的問題
1.1面臨社會排斥
首先,物質條件的匱乏使新生代農民工只能居住在偏遠的廠房或者廉價的出租房內,從而在住所上和當?shù)氐恼骄用窀綦x,無法參加正式的社交活動,這種地理隔離對新生代農民工有心理和現(xiàn)實的雙重影響,加劇了其心理上作為“外來人”的感覺,現(xiàn)實中則限制其獲得當?shù)刂R和聯(lián)系的機會,阻礙其在當?shù)卦@得認同;其次,新生代農民工有強烈的愿望參與當?shù)氐?政治 活動,卻無法得到滿足,政府往往對此持漠視態(tài)度,甚至有的政策還在加深這種差距?，F(xiàn)行的戶籍制度,嚴重阻礙了新生代農民工享有平等社會待遇,雖然有些城市正在改革地方戶籍制度,允許更多的農民工落戶城市,但是往往落戶門檻太高,一般新生代農民工無法憑借自身力量逾越[2]。
1.2生活無保障,福利差
大部分人認為農民工對當?shù)?經(jīng)濟 發(fā)展 做出了巨大貢獻,但是當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的利益分配卻是不對稱的,由于受到土地制度和戶籍制度的限制,沒有當?shù)赝恋毓煞莼蛏鐣矸莸霓r民工進入當?shù)厣鐣⑴c利益分配格局障礙重重,最基本的居住條件都不能保證。調查顯示,有31%的新生代農民工居住在集體宿舍,18%居住在缺乏廚衛(wèi)設施的出租屋里,15%居住在工作地點,10%居住在臨時搭建的工棚里,15%在城里沒有住所,只能往返于城郊之間回農家居住,只有11%居住在廚衛(wèi)齊全的房屋里。在生活無保障或者福利狀況較差的情況下,農民工容易積累惡性的不滿,甚至通過極端的方法發(fā)泄,以致于有時會給當?shù)貛矸缸锏壬鐣栴},從而使當?shù)鼐用駥ζ洚a生心理上的排斥,致使這種矛盾長期惡性循環(huán)。
1.3就業(yè)途徑受局限,缺乏專業(yè)職介體系
新生代農民工在就業(yè)途徑的選擇中,熟人介紹、老鄉(xiāng)介紹、親屬介紹3種途徑所占比例較高,這是一種比較原始的就業(yè)方式,建立在相互信任和幫助的基礎上,私人關系占據(jù)主流地位。學校推薦也是最近幾年新生代農民工就業(yè)的主要途徑之一,其優(yōu)勢是就業(yè)層次相對較高,跟新生代農民工所學技能有較高的關聯(lián)性。但是,目前政府針對新生代農民工專門設置的職業(yè)介紹體系相對缺乏,缺少關注與引導,信息 網(wǎng)絡 不健全,用工信息發(fā)布不及時,缺乏調控。新生代農民工集中反映的問題就是公辦勞動服務中心工作人員的服務態(tài)度差、辦事效率低;而民辦職業(yè)介紹服務中心則又收費過高,信息不可靠。
1.4工作環(huán)境惡劣,勞動安全缺失
首先,新生代農民工勞動超時現(xiàn)象十分普遍,加班加點問題普遍存在,周末雙休以及國家法定節(jié)假日也難以實現(xiàn)。例如,在蘇州的新生代農民工一般工作時間都較長,每天工作9~10 h的占38.0%,11~12 h的占54.0%。收入低是導致農民工文化生活匱乏的另一個重要因素[3]。調查發(fā)現(xiàn),月均收入在1 000元以下的占21.0%,月均收入在1 000~2 000元之間的占62.0%。其次,在當前體制下,新生代農民工處于弱勢地位,其勞動價值得不到公平體現(xiàn),許多城市的新生代農民工雖然從事和正式工同樣的工作,付出相同的勞動量,卻得不到同樣的報酬,“拖欠”問題更是沒能得到根本解決。此外,由于新生代農民工缺乏最基本的勞動安全保護,有些 企業(yè) 只顧眼前利益,為了降低生產成本,不給其必要的勞動保護用品,也不對其進行必要的安全培訓,導致其職業(yè)發(fā)病率和工傷事故發(fā)生率居高不下。
1.5新生代農民工的返鄉(xiāng)就業(yè)
大部分農民工選擇城市就業(yè),不愿意回到家鄉(xiāng)從事耕種活動。但在一些地區(qū)當 農村 經(jīng)濟發(fā)展條件和水平得到改善后,許多新生代農民工開始回到家鄉(xiāng),從事在農業(yè)生產結構調整以后可以獲得相對較高收入的農業(yè)勞動,如反季節(jié)養(yǎng)殖[4],因其需要掌握一定的 科學 技術,可以獲得較高的經(jīng)濟收益,因此吸引了部分新生代農民工。還有一部分新生代農民工返鄉(xiāng)后開始從事運輸、餐飲等行業(yè),進行小規(guī)模的個體戶創(chuàng)業(yè),或者有的利用外出期間所學習掌握的技能和經(jīng)驗募集資金進行創(chuàng)業(yè),還有些則回到家鄉(xiāng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)再就業(yè)。
2改善新生代農民工就業(yè)的機制探索
2.1加快戶籍制度改革
戶籍制度是制約 中國 農民工就業(yè)問題的首要因素,因此,要改善新生代農民工的社會地位,必須進行戶籍改革。其改革關鍵在于消除戶口管理上的種種社會經(jīng)濟差別,建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍制度,使新生代農民工與地居民在就業(yè)和其他發(fā)展機會上真正享受平等的待遇。然而,在戶籍制度背后存在著大量由城鄉(xiāng)身份決定的經(jīng)濟租金是制度改革在相當長時期內存在的 歷史 問題。目前,政府還沒有出臺相關的政策取消把公民劃分為農業(yè)與非農業(yè)戶口兩大類,這就要求各地方可從當?shù)貙嶋H情況出發(fā),用地域代替職位作為劃分居民性質的主要標準,讓新生代農民工在城市中享受應有的權利,被城市所接納。2010年中央一號文件強調要采取有效措施推進城鎮(zhèn)化,讓符合條件的農民工進城。中共廣東省委、省政府將在全省推介的中山市流動人口“積分制”管理辦法,不以戶口為標準,從而將教育、就業(yè)、社保、醫(yī)療等公共服務與戶口脫鉤,是引導進城農民工“軟著陸”的科學機制,值得各地方政府學習。
2.2有賴政府提供均等化的公共服務
新生代農民工融入城市首先要解決就業(yè)問題,其次要解決住房、子女教育問題,這些均有賴于政府提供均等化的公共服務。新生代農民工對子女期望較高,中國青少年研究中心日前發(fā)布的“中國新生代農民工發(fā)展狀況及代際對比”研究報告表明,新生代農民工對子女的期望都非常高,絕大多數(shù)人對子女學歷的期望都是大學、碩士和博士研究生學歷,三者合計達89.1%,其中希望子女將來具有博士研究生學歷的高達38.8%[5]。為新生代農民工提供經(jīng)濟適用房及廉租房是很多地方政府正在探索實施的政策,這一政策的實施有利于家庭的團聚,有利于維持家庭的穩(wěn)定,并為新生代農民工的生活及其子女教育等提供了基本的保證,有利于其融入城市。2009年11月23日,河南省十一屆人大常委會第十二次會議審議的《關于修改〈河南省實施土地管理法辦法〉的決定(草案)》提出,今后退回宅基地到城鎮(zhèn)居住并符合住房保障條件的農民工,可以在居住地申請廉租住房或者購買經(jīng)濟適用房。
2.3加強培訓,提高新生代農民工的就業(yè)能力 新生代農民工普遍存在職業(yè)要求較高、職業(yè)期望值較大的現(xiàn)象,調查顯示,有17%的新生代農民工有技術,75%的農民工有要求進行技能培訓的欲望,僅有8%的農民工沒有考慮過。因此,應加強對新生代農民工基本權益保護、法律 知識、城市生活常識、尋找就業(yè)崗位等方面知識的培訓,強化其社會責任意識、誠實守信意識和城市歸屬意識;其次,應根據(jù)國家職業(yè)標準和不同行業(yè)對從業(yè)人員基本技能和技術操作規(guī)程的要求安排培訓內容[6]。要指導農民工根據(jù)自己的優(yōu)勢,結合市場需求,選擇適合自己的職業(yè)工種進行培訓;最后,應以實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)為技能培訓的目標,將培訓與就業(yè)緊密結合,實行免費的技能培訓鑒定和就業(yè)推薦。如2009年河南省剛剛啟動的農村勞動力轉移陽光工程百日培訓計劃,計劃在5月底前的100 d內,完成10萬農民的職業(yè)技能培訓,轉移就業(yè)率達80%以上。為了該計劃的實施,河南省將安排培訓補助資金5 000萬元。
第三篇：新生代農民工就業(yè)問題研究
摘要在分析目前新生代農民工所面臨的就業(yè)問題的基礎上,就如何改善其中的就業(yè)機制進行探索,以為新生代農民工就業(yè)問題的解決提供參考。
關鍵詞新生代;農民工;就業(yè)問題
新生代農民工主要是指80、90后農民工,以“三高一低”為特征,即受教育程度高,職業(yè)期望值高,物質和精神享受要求高,工作耐受力低[1]。新生代農民工不同于以往的農民工,具有更加明顯的特點,如更加注重個人享受,更加注重個人價值的實現(xiàn)以及社會的認同,更加向往城市生活。目前,我國新生代農民工已經(jīng)超過1億人,該群體的逐漸壯大意味著一個新的時代的開始。新生代農民工更加渴望城市生活,希望能在城市里扎根落地,被城市所容納,大部分的新生代農民工首先選擇在城市就業(yè),如何解決好新生代農民工的就業(yè)問題值得全社會思考。
1新生代農民工就業(yè)面臨的問題
1.1面臨社會排斥
首先,物質條件的匱乏使新生代農民工只能居住在偏遠的廠房或者廉價的出租房內,從而在住所上和當?shù)氐恼骄用窀綦x,無法參加正式的社交活動,這種地理隔離對新生代農民工有心理和現(xiàn)實的雙重影響,加劇了其心理上作為“外來人”的感覺,現(xiàn)實中則限制其獲得當?shù)刂R和聯(lián)系的機會,阻礙其在當?shù)卦@得認同;其次,新生代農民工有強烈的愿望參與當?shù)氐恼位顒?卻無法得到滿足,政府往往對此持漠視態(tài)度,甚至有的政策還在加深這種差距?，F(xiàn)行的戶籍制度,嚴重阻礙了新生代農民工享有平等社會待遇,雖然有些城市正在改革地方戶籍制度,允許更多的農民工落戶城市,但是往往落戶門檻太高,一般新生代農民工無法憑借自身力量逾越[2]。
1.2生活無保障,福利差
大部分人認為農民工對當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展做出了巨大貢獻,但是當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的利益分配卻是不對稱的,由于受到土地制度和戶籍制度的限制,沒有當?shù)赝恋毓煞莼蛏鐣矸莸霓r民工進入當?shù)厣鐣⑴c利益分配格局障礙重重,最基本的居住條件都不能保證。調查顯示,有31%的新生代農民工居住在集體宿舍,18%居住在缺乏廚衛(wèi)設施的出租屋里,15%居住在工作地點,10%居住在臨時搭建的工棚里,15%在城里沒有住所,只能往返于城郊之間回農家居住,只有11%居住在廚衛(wèi)齊全的房屋里。在生活無保障或者福利狀況較差的情況下,農民工容易積累惡性的不滿,甚至通過極端的方法發(fā)泄,以致于有時會給當?shù)貛矸缸锏壬鐣栴},從而使當?shù)鼐用駥ζ洚a生心理上的排斥,致使這種矛盾長期惡性循環(huán)。
1.3就業(yè)途徑受局限,缺乏專業(yè)職介體系
新生代農民工在就業(yè)途徑的選擇中,熟人介紹、老鄉(xiāng)介紹、親屬介紹3種途徑所占比例較高,這是一種比較原始的就業(yè)方式,建立在相互信任和幫助的基礎上,私人關系占據(jù)主流地位。學校推薦也是最近幾年新生代農民工就業(yè)的主要途徑之一,其優(yōu)勢是就業(yè)層次相對較高,跟新生代農民工所學技能有較高的關聯(lián)性。但是,目前政府針對新生代農民工專門設置的職業(yè)介紹體系相對缺乏,缺少關注與引導,信息網(wǎng)絡不健全,用工信息發(fā)布不及時,缺乏調控。新生代農民工集中反映的問題就是公辦勞動服務中心工作人員的服務態(tài)度差、辦事效率低;而民辦職業(yè)介紹服務中心則又收費過高,信息不可靠。
1.4工作環(huán)境惡劣,勞動安全缺失
首先,新生代農民工勞動超時現(xiàn)象十分普遍,加班加點問題普遍存在,周末雙休以及國家法定節(jié)假日也難以實現(xiàn)。例如,在蘇州的新生代農民工一般工作時間都較長,每天工作9~10 h的占38.0%,11~12 h的占54.0%。收入低是導致農民工文化生活匱乏的另一個重要因素[3]。調查發(fā)現(xiàn),月均收入在1 000元以下的占21.0%,月均收入在1 000~2 000元之間的占62.0%。其次,在當前體制下,新生代農民工處于弱勢地位,其勞動價值得不到公平體現(xiàn),許多城市的新生代農民工雖然從事和正式工同樣的工作,付出相同的勞動量,卻得不到同樣的報酬,“拖欠”問題更是沒能得到根本解決。此外,由于新生代農民工缺乏最基本的勞動安全保護,有些企業(yè)只顧眼前利益,為了降低生產成本,不給其必要的勞動保護用品,也不對其進行必要的安全培訓,導致其職業(yè)發(fā)病率和工傷事故發(fā)生率居高不下。
1.5新生代農民工的返鄉(xiāng)就業(yè)
大部分農民工選擇城市就業(yè),不愿意回到家鄉(xiāng)從事耕種活動。但在一些地區(qū)當農村經(jīng)濟發(fā)展條件和水平得到改善后,許多新生代農民工開始回到家鄉(xiāng),從事在農業(yè)生產結構調整以后可以獲得相對較高收入的農業(yè)勞動,如反季節(jié)養(yǎng)殖[4],因其需要掌握一定的科學技術,可以獲得較高的經(jīng)濟收益,因此吸引了部分新生代農民工。還有一部分新生代農民工返鄉(xiāng)后開始從事運輸、餐飲等行業(yè),進行小規(guī)模的個體戶創(chuàng)業(yè),或者有的利用外出期間所學習掌握的技能和經(jīng)驗募集資金進行創(chuàng)業(yè),還有些則回到家鄉(xiāng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)再就業(yè)。
2改善新生代農民工就業(yè)的機制探索
2.1加快戶籍制度改革
戶籍制度是制約中國農民工就業(yè)問題的首要因素,因此,要改善新生代農民工的社會地位,必須進行戶籍改革。其改革關鍵在于消除戶口管理上的種種社會經(jīng)濟差別,建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍制度,使新生代農民工與地居民在就業(yè)和其他發(fā)展機會上真正享受平等的待遇。然而,在戶籍制度背后存在著大量由城鄉(xiāng)身份決定的經(jīng)濟租金是制度改革在相當長時期內存在的歷史問題。目前,政府還沒有出臺相關的政策取消把公民劃分為農業(yè)與非農業(yè)戶口兩大類,這就要求各地方可從當?shù)貙嶋H情況出發(fā),用地域代替職位作為劃分居民性質的主要標準,讓新生代農民工在城市中享受應有的權利,被城市所接納。2010年中央一號文件強調要采取有效措施推進城鎮(zhèn)化,讓符合條件的農民工進城。中共廣東省委、省政府將在全省推介的中山市流動人口“積分制”管理辦法,不以戶口為標準,從而將教育、就業(yè)、社保、醫(yī)療等公共服務與戶口脫鉤,是引導進城農民工“軟著陸”的科學機制,值得各地方政府學習。
2.2有賴政府提供均等化的公共服務
新生代農民工融入城市首先要解決就業(yè)問題,其次要解決住房、子女教育問題,這些均有賴于政府提供均等化的公共服務。新生代農民工對子女期望較高,中國青少年研究中心日前發(fā)布的“中國新生代農民工發(fā)展狀況及代際對比”研究報告表明,新生代農民工對子女的期望都非常高,絕大多數(shù)人對子女學歷的期望都是大學、碩士和博士研究生學歷,三者合計達89.1%,其中希望子女將來具有博士研究生學歷的高達38.8%[5]。為新生代農民工提供經(jīng)濟適用房及廉租房是很多地方政府正在探索實施的政策,這一政策的實施有利于家庭的團聚,有利于維持家庭的穩(wěn)定,并為新生代農民工的生活及其子女教育等提供了基本的保證,有利于其融入城市。2009年11月23日,河南省十一屆人大常委會第十二次會議審議的《關于修改〈河南省實施土地管理法辦法〉的決定(草案)》提出,今后退回宅基地到城鎮(zhèn)居住并符合住房保障條件的農民工,可以在居住地申請廉租住房或者購買經(jīng)濟適用房。
2.3加強培訓,提高新生代農民工的就業(yè)能力
新生代農民工普遍存在職業(yè)要求較高、職業(yè)期望值較大的現(xiàn)象,調查顯示,有17%的新生代農民工有技術,75%的農民工有要求進行技能培訓的欲望,僅有8%的農民工沒有考慮過。因此,應加強對新生代農民工基本權益保護、法律知識、城市生活常識、尋找就業(yè)崗位等方面知識的培訓,強化其社會責任意識、誠實守信意識和城市歸屬意識;其次,應根據(jù)國家職業(yè)標準和不同行業(yè)對從業(yè)人員基本技能和技術操作規(guī)程的要求安排培訓內容[6]。要指導農民工根據(jù)自己的優(yōu)勢,結合市場需求,選擇適合自己的職業(yè)工種進行培訓;最后,應以實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)為技能培訓的目標,將培訓與就業(yè)緊密結合,實行免費的技能培訓鑒定和就業(yè)推薦。如2009年河南省剛剛啟動的農村勞動力轉移陽光工程百日培訓計劃,計劃在5月底前的100 d內,完成10萬農民的職業(yè)技能培訓,轉移就業(yè)率達80%以上。為了該計劃的實施,河南省將安排培訓補助資金5 000萬元。免費論文下載中心 http://004km.cn
2.4政府牽頭,實行網(wǎng)絡化的人力資源對接
政府應充分發(fā)揮其組織調控作用,建立城市和鄉(xiāng)村、輸出地和流入地、學校和企業(yè)及城市社區(qū)的信息資源互通和共享,為新生代農民工就業(yè)提供暢通的信息渠道;建立高效、快捷、及時、準確的勞動力市場信息網(wǎng)絡,及時準確反映民工供需情況,實現(xiàn)省、市、縣勞動力資源的信息互聯(lián)互通,通過勞務中介機構,實現(xiàn)求職者和用工單位緊密聯(lián)系,推動新生代農民工有序流動,減少其求職成本;充分發(fā)揮網(wǎng)絡優(yōu)勢,各地政府間要建立健全促進區(qū)域間青年勞動力轉移的長效合作機制,加強勞動保障和教育等部門的合作,力求勞動力的供需平衡,做好人力資源的共享與對接,開發(fā)人力資源和就業(yè)需求對接市場,以及網(wǎng)絡化的培訓和招工市場,為人才的培養(yǎng)、輸送搭建綠色通道。
2.5加強維權組織建設
新生代民工權益得不到保障的一個重要原因就是其作為個體太分散,缺乏與用人單位進行有效溝通與談判的能力,缺少來自組織的力量。目前,農民工組織主要是通過“同鄉(xiāng)會”的形式進行,當與用人單位發(fā)生矛盾時,往往采取“過激”的行為,容易產生社會治安問題。因此,建議政府在農民工集中的區(qū)域建立聯(lián)合工會。新生代農民工更加追求自由與自我享受,在權利得不到保證的情況下易跳槽,流動性更強,調研發(fā)現(xiàn)第1次就業(yè)的流失率高達40%之多,其第1次工作一般3個月就辭職。因此,政府應組織新生代農民工加入工會,協(xié)助其通過集體力量和用人單位進行談判,改變自身在維權中的弱勢地位。
2.6支持新生代農民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)或從事農業(yè)就業(yè)
在新生代農民工問題上,一方面,縣鄉(xiāng)政府應發(fā)揮作用,制定系列的優(yōu)惠政策,吸引其回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。如給農民減免稅費,發(fā)展農村信貸業(yè)務,積極發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、互助基金等新型農村金融機構。另一方面,縣鄉(xiāng)政府應鼓勵發(fā)展設施農業(yè),即帶領新生代農民工掌握一定的農業(yè)技術,利用一定的工程設備,克服自然氣候對農業(yè)生產的形響,進行反季節(jié)種植(養(yǎng)殖)。設施農業(yè)收入較高,對新生代農民工來說具有一定的吸引力,為其就業(yè)提供了可能。設施農業(yè)不僅效益高,而且能夠安置大量的勞動力,提高農村勞動效率,可以提高農業(yè)就業(yè)的潛力。如河南省湯陰縣重點發(fā)展禽肉加工、糧食加工和食品添加劑制造,解決當?shù)剞r村近萬人就業(yè),鄉(xiāng)鎮(zhèn)農民工大都返鄉(xiāng)進場就業(yè),極大地提高當?shù)剞r民的收入水平與就業(yè)環(huán)境,在一定程度上促進農村經(jīng)濟的發(fā)展。
3參考文獻
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Mainly refers to the generation of migrant workers after the migrant workers 80,90 to the “three high and one low” for the feature, namely the high level of education, vocational high expectations, demanding material and spiritual enjoyment, work tolerance of low [1].Unlike the previous generation of migrant workers, migrant workers, with the more obvious characteristics, such as greater emphasis on personal enjoyment, greater emphasis on personal fulfillment and social identity, yearning for city life more.At present, our generation has more than 100 million migrant workers people, the gradual growth of the group means a new era.the new generation of migrant workers more eager to city life, hoping to take root in the city landing, was accommodated in the city, most of the first generation of migrant workers in urban employment choice How to solve the employment problems of the new generation of migrant workers should be thinking the whole society.A new generation of the employment problems faced by migrant workers 1.1 The social exclusion faced by First, the lack of material conditions so that only the new generation of migrant workers living in remote or low-cost rental plant room, resulting in the official residence and the local residents on the isolation, unable to participate in formal social activities, this new generation of geographical isolation psychological reality of migrant workers and the dual effect of increasing its psychological as “outsiders” in the sense of reality is to limit their access to local knowledge and networking opportunities, and to hinder its roots in the local recognition;Secondly, the new generation of farmers Workers have a strong desire to participate in local Political activities, but can not be met, the government often disregard this holding, and even some policy also deepened the gap.The current household registration system, a serious impediment to the generation of migrant workers enjoy equal social treatment, although some cities are the reform of local household registration system to allow more migrant workers settled in the city, but often settled threshold is too high, the general generation of migrant workers with their own forces can not go beyond [2].1.2 life without security, welfare difference Most people think of migrant workers on local Economic Development has made great contributions, but the distribution of benefits of local economic development is asymmetrical, due to the land system and the household registration system without the constraints of local land shares or social status of migrant workers into distribution pattern of local society in the interests of obstacles, the most basic living conditions can not be guaranteed.survey shows that 31% of the new generation of migrant workers living in dormitories, 18% living in rented house the lack of kitchen facilities, 15% live in the workplace, 10% lived in makeshift shed, 15% in the city, no shelter, only to and from the suburbs back to the farm between the living, only 11% lived in houses full kitchen.insecure in life or welfare of poor circumstances, the accumulation of malignant migrant workers dissatisfied easily, even through extreme methods to vent, so that can sometimes bring the local crime and other social issues, so that local residents have their psychological rejection, resulting in the kinds of contradictions in the long-term vicious circle.1.3 by limited employment opportunities, lack of professional staffing system Generation of migrant workers in the choice of employment opportunities, the acquaintance introduced, villagers described, relatives described a high proportion of 3 ways, this is a primitive means of employment, based on mutual trust and assistance, based on personal relationships mainstream.their schools is the employment generation of migrant workers in recent years, one of the main, the advantage is the relatively high employment levels, with the generation of migrant workers have higher skills learned association.However, the present, the government specifically set up the new generation of migrant workers relative lack of employment system, the lack of attention and guidance, Information network is not perfect, employment information release is not timely, the lack of regulation.the new generation of migrant workers concentrated reflection of the problem is Public Service staff working attitude poor efficiency is low;and private employment service centers and high charges, unreliable information.1.4 poor working conditions, labor safety and loss First, the generation of migrant workers is widespread labor overtime, overtime is widespread, Saturdays, and national holidays are difficult to achieve.For example, the new generation of migrant workers in Suzhou, the working hours are longer, working 9 ~ 10 h accounted for 38.0%, 11 ~ 12 h accounted for 54.0%.led to low-income migrant workers and cultural life is another important factor deprivation [3].The survey found that average monthly income of 1000 yuan accounted for 21.0% average monthly income in 1 000 2 000 yuan accounted for 62.0%.Second, in the current system, the generation of migrant workers in a weak position, the value of their labor are not fairly represented, many cities though the new generation of migrant workers and formal work in the same job, pay the same amount of labor, do not get the same pay, “arrears” problem is not able to be solved.In addition, the new generation of migrant workers lack the most basic labor safety protection, and some business care for immediate benefits, in order to reduce production costs, do not give it the necessary labor protection products, not its necessary safety training, resulting in occupational morbidity and high rate of accidents.1.5 Employment generation of migrant workers return home Select a city most of the employment of migrant workers, unwilling to engage in farming activities back home.But in some areas when the level of rural economic development and improved conditions, many of the new generation of migrant workers began to return home, engaged in the restructuring of agricultural production can later access to agricultural labor income is relatively high, such as anti-breeding season [4], because of their need to have some science and technology, to obtain higher economic returns, it attracts some of the new generation of migrant workers.there is a part of the new generation of migrant workers after returning home engaged in the transportation, catering and other industries, small-scale self-employed entrepreneurs, or others to go out during the study and use of skills and Experience in raising funds for business, and some will return home re-employment of rural enterprises.2 To improve the mechanism of generation of migrant workers to explore employment 2.1 speed up the reform of household registration system China's household registration system that hinders the employment of migrant workers the most important factor, therefore, the new generation of migrant workers to improve the social status of household registration reform must be carried out.The reform of key account management is to eliminate the socio-economic differences, establishment of a unified household registration system so that the new generation of migrant workers and residents in employment and other development opportunities really enjoy equal treatment.However, there are a lot behind the household registration system as determined by the urban and rural reforms in the economic rent is a very long time in the history of memory problems.At present, the government has not issued the relevant policy to cancel the agricultural and non-citizens into two major categories of agricultural accounts, which requires only parts from the local actual conditions, instead of using geographical position as the main criterion by the nature of the residents, so that students on behalf of migrant workers in cities should enjoy the right to be accepted by.2010 in the central city first document stresses the need to take effective measures to promote urbanization to meet the conditions of migrant workers in cities.CPC Guangdong Provincial Committee, the provincial government will Zhongshan City, the province's promotion of floating Population “points system” management approach, not to the standard account, thus education, employment, social security, medical and other public services and accounts decoupling, is to guide the migrant workers “soft landing” of the scientific mechanism , it is worth learning the local government.2.2 The Government relies on the equalization of public services The first generation of migrant workers into the city to solve the employment problem, and secondly to solve the housing, children education, which are dependent on the Government to provide equalization of public services.Cenozoic high expectations of children of migrant workers, the China Youth Research Center, recently published “Development of new generation of Chinese migrant workers and generational contrast” study shows that the new generation of migrant workers on their children's expectations are very high, most people's expectations for their children are college educated, master's and PhD degree 89.1% of the total of the three, which hope their children will have a doctoral degree graduate students up to 38.8% [5].for the new generation of migrant workers to provide affordable housing and low cost housing is that many local governments are exploring the implementation of the policy, the implementation of this policy conducive to the family reunion, conducive to maintaining family stability and life for a new generation of migrant workers and their children's Education provides the basic guarantee, facilitate its integration into the city In 2009 November 23, Henan Province XI session of the Standing Committee at its twelfth meeting of the <“On the modified
第四篇：新生代農民工就業(yè)問題研究
引言
1.1 研究背景和意義
新生代農民工就業(yè)問題一直是社會研究和關心的話題。在就業(yè)嚴峻的背景下，新生代農民工面臨更大的就業(yè)壓力。為了對這一問題能夠得到解決，本文概括前人的研究成果，進行了簡要的分析。
摘要：新生代農民工，作為中國社會的特殊的就業(yè)群體在經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用。作為外來人口面臨社會歧視和巨大的工作壓力。因為制度和法律不完善，限制著新生代農民工的生存和發(fā)展，由此新生代農民工會產生心理問題，造成社會危害。
關鍵詞：新生代農民工 就業(yè) 現(xiàn)狀 原因 對策
2新生代農民工就業(yè)問題研究
2.1 新生代農民工的定義
農民工是指有農村戶口的在城鎮(zhèn)工作、生活的具有勞動能力且有勞動愿望的人參加社會勞動，并獲得相應的勞動報酬或經(jīng)營收入的勞動者。他們是中國社會轉型的產物，對中國經(jīng)濟增長和社會的繁榮做出了巨大貢獻。農民工有廣義和狹義之分：廣義的農民工包括兩部分人，一部分是在本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的離土不離鄉(xiāng)的農村勞動力，一部分是外出進入城鎮(zhèn)從事二、三產業(yè)的離土又離鄉(xiāng)的農村勞動力；狹義的農民工主要是指后一部分人。同時，農民工也有高學歷人才，不從事簡單重復的體力勞動的打工者。
新生代農民工是80，90后一代的人群，他們生長在農村，不像父輩那樣面朝黃土背朝天。新生代農民工幾乎沒種過地，渴望城市的生活，有自己的人生追求和目標。成長經(jīng)歷開始趨同于城市同齡人，對農村沒有依賴感。許多80，90后新生代農民工，受教育程度較高，職業(yè)期望值高，物質和精神享受要求高，工作耐受力低。他們早早進入社會，卻游走于城市和鄉(xiāng)村之間。2.2 新生代農民工就業(yè)現(xiàn)狀
2.2.1就業(yè)規(guī)模
新生代農民工占外出農民工總數(shù)的60% 以上，而農民工總數(shù)2013年達2.6億人。在 中國社會經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮著主力軍的作用。
2.2.2素質和受教育程度
受教育程度與上一代農民工有所提高，個人素質不高。所受職業(yè)技能培訓水平較低，與新生代農民工需求不能匹配。2.2.3就業(yè)受歧視和自由選擇職業(yè)的權利受到損害
大多數(shù)新生代農民工就業(yè)以私營，三資合營為主的企業(yè)工作。國有以及大型企業(yè)很少會招用農民工，而且多數(shù)從事城鎮(zhèn)戶口的勞動者不愿從事的工作。受到不公平對待，比如經(jīng)常被要求辦理各種額外手續(xù)，在生活上辦各種證名，繳納各種費用；同工不同酬；未執(zhí)行勞動工時制和超時加班現(xiàn)象嚴重；求職受騙。沒有自由擇業(yè)的權利。新生代農民工在就業(yè)時被強迫要求交納押金和抵押身份證而無法自由選擇職業(yè)。
2.2.4 勞動合同領域存在的問題
新生代農民工與企業(yè)未簽訂勞動合同或簽訂的勞動合同不規(guī)范，簽約時間短。企業(yè)解除勞動合同時沒有支付經(jīng)濟補償金，工資水平低和工資被拖欠或克扣的現(xiàn)象未從根本上得到遏制。
2.2.5新生代農民工的維權之路
雖然新生代農民工像傳統(tǒng)農民工一樣在就業(yè)過程中勞動權益受到損害。但新生代農民工的維權意識有所增強。對平等權、就業(yè)權、勞動和社會保障權以及話語表達權都有更高的期待。由消極維權向積極維權轉變。2.2.6新生代農民工基本勞動權益和保障缺失
農民工的基本社會保險缺失。由于城市化進程的加快，房價漲幅過大，在很大程度上已超出了目前新生代農民工的承受力，使得大多數(shù)新生代無法安家于城市，這無疑對他們在城市長期穩(wěn)定的工作造成了極大的阻礙；勞動安全衛(wèi)生條件差使農民工健康生命受到嚴重威脅與傷害； 農民工享受的勞動福利待遇較少；女職工和未成年工的特殊保護沒有完全落實 ；農民工在職受訓機會少及職業(yè)素質提高難 ；用人單位勞動規(guī)章制度不規(guī)范 ；勞動執(zhí)法和勞動仲裁保護農民工合法權利的力度不足；工會在維護農民工勞動權利方面未發(fā)揮應有作用。3 失業(yè)的危害
可能造成城市社會治安出現(xiàn)緊張狀況。新生代農民工一旦失業(yè)，不會返鄉(xiāng)依然會堅守在城市，造成盜竊，搶劫等犯罪行為。可能會對農村基層管理帶來挑戰(zhàn)。很小一部分失業(yè)留在農村的新生代農民工因見過一些世面，便對便對基層管理指手畫腳，不滿情緒膨脹，增加管理人員工作的難度。新生代農民工在失業(yè)后，對社會不公平和工作的不滿產生厭恨，從而做出毀壞公物，報復社會的極端行為。4 新生代農民工就業(yè)問題背后的原因 4.1人口因素——新生代農民工的數(shù)量和素質
新生代農民工數(shù)量龐大，而農民工總數(shù)2013年達2.6億人新生代農民工初次外出務工 基本上為初中畢業(yè)水平，具有高中及以上文化程度的只有三成，具有職業(yè)教育水平的只有兩成。但從總體上看，新生代農民工受教育程度和個人素遠遠滯后于城市勞動力市場需求，這也是阻礙其在城市長期穩(wěn)定就業(yè)的關鍵性問題。4.2經(jīng)濟因素
當前經(jīng)濟發(fā)展水平還不能讓所有求職者就業(yè)，何況相對于城鎮(zhèn)求職者在生活成本，人員素質上優(yōu)于新生代農民工。再加上我國產業(yè)結構是第一第二產業(yè)占比重最大，第三產業(yè)比重小，而大多數(shù)新生代民工從事的第二，三產業(yè)，而第二產業(yè)目前在進行轉型和改革。而新生代民工和大多數(shù)求職者一樣面臨適應和改變產業(yè)結構調整。而在這方面新生代農民工不具備較大競爭力。第三產業(yè)蓬勃發(fā)展，但新一代農民工沒有從事第三產業(yè)中高端產業(yè)，競爭力不大。4.3制度因素
在我國商品經(jīng)濟體制下，根據(jù)市場供求機制。擁有勞動力所有權的勞動者根據(jù)勞動力市場價格自主競爭就業(yè)，擁有經(jīng)營自主權的用人單位根據(jù)實際需要選擇用人，在市場調節(jié)下，新生代農民工由于自身素質和一些企業(yè)和社會歧視現(xiàn)象的存在，而面臨更大的就業(yè)壓力。4.4 心理因素
新生代農民工大多是剛剛從學校畢業(yè)就直接進入城市打工，既沒有吃苦耐勞的思想準備，也沒有吃苦耐勞的能力和精神，過分追求較好的生活，勤儉節(jié)約的品格逐漸淡化。缺乏敬業(yè)精神，而且存在心理自卑感。因文化，地域差異和歧視問題對融入城市生活感到困難。4.5其它因素
社會結構方面：城鄉(xiāng)二元制是導致農民工就業(yè)待遇不公平的制度根源。導致存在著勞動力市場二元制結構和歧視農民工等不合理政策。
法律方面：立法漏洞使侵犯農民工勞動權利的行為難以被追究，現(xiàn)行法律脫離實際，缺少專項的法律政策的保護使農民工勞動權利被邊緣化。政府重視不夠與勞動執(zhí)法不力。
企業(yè)方面：勞資雙方地位懸殊且農民工處于不利地位用人單位地位強勢，他們以自身利益為驅動，為降低成本，追求利潤最大化而故意壓低農民工的工資。社會方面：社會信用失守與危機 社會歧視現(xiàn)象嚴重，工會等非政府組織未發(fā)揮應有作用 勞動爭議救濟途徑不暢與成本過大 勞動爭議處理程序繁雜冗長
勞動仲裁獨立性難保障 救濟成本大使農民工難以承受。5 對策
5.1制度創(chuàng)新 改革戶籍制度。還沒有實施的新的戶籍制度：一是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，取消城鄉(xiāng)居民的身份差別，為消除城鄉(xiāng)壁壘、推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化創(chuàng)造有利條件。二是建立實施居住證制度，以居住證為載體，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務提供機制，解決好暫不具備落戶條件或者不愿落戶城鎮(zhèn)人口的教育、就業(yè)、醫(yī)療等基本公共服務保障問題；建立完善與居住年限等條件相掛鉤的積分落戶制度，為公平有序落戶提供階梯式政策通道；同時，為城市編制經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、安排基礎設施建設、制訂公共政策等提供依據(jù)。三是健全實際居住人口登記制度，建設和完善覆蓋全國人口的國家人口基礎信息庫，為跨地區(qū)人口流動服務和管理提供支撐，努力做到人口流動到哪里，服務和管理就跟進到哪里。將從跟不上改變農民工的現(xiàn)有狀況。5.2 完善就業(yè)制度 完善勞動合同和集體合同制度，完善勞動報酬保障制度，建立和完善農民工社會保險制度，完善勞動基準制度。對女性農民工的特殊保護，規(guī)范和完善用人單位規(guī)章制度，完善三方協(xié)商機制。加強勞動監(jiān)察和勞動執(zhí)法
改革和完善勞動爭議處理機制，吸收農民工入會并充分發(fā)揮工會的維權作用。5.3 加強農民工的職業(yè)培訓和提高農民工素質 加大職業(yè)教育、培訓投入，全面提高新生代農民工綜合素質。充分發(fā)揮大眾傳媒和新聞輿論的作用與影響，把農民工納入城市社會救助體系。最主要的是趕快出臺農民工權益保護法確保農民工的合法權益。5.4 加強農村城鎮(zhèn)化，使農村工業(yè)化同城鎮(zhèn)化同步發(fā)展；在農村增加復種，改變傳統(tǒng)的農業(yè)生產和經(jīng)營方式使之多元化，發(fā)展高效益，環(huán)境友好型農業(yè)經(jīng)濟；推進農村非農化，加強以農業(yè)產前，產中，產后服務為特征的農村第三產業(yè)的發(fā)展。5.5 加強對新生代農民工的心理疏導，使他們及時調整心態(tài)，以積極樂觀的態(tài)度面對和適應城市生活。6 結論
面對就業(yè)形勢嚴峻的情況下，新生代農民工應該繼承上一代農民工的優(yōu)秀品質，勤勞肯吃苦，適應艱苦的就業(yè)環(huán)境。不斷提高職業(yè)素質和能力，樹立正確的就業(yè)觀。政府加快建立和完善保證農民工就業(yè)和失業(yè)救助的法律，切實保障農民工各項合法權益。改變農村落后面貌，加強教育力度關注留守兒童逐步消除城鄉(xiāng)差別，打破城鄉(xiāng)二元制結構。企業(yè)和社會加深對農民工的認識。逐步消除歧視，平等對待，尊重農民工的工作和人格。
參考文獻：[1]蔣月等《中國農民工權利保護研究》北京：法律出版社。2006.2。P87-148 [2]辜勝阻《社會經(jīng)濟熱點問題探索：辜勝阻建言議政》武漢：武漢大學出版社2006.2。P186-189 [3]楊河清，王守志《勞動經(jīng)濟學》中國人民出版社 第三版P247-250 [4]國務院研究室課題組《中國農民工調研報告》中國言實出版社P69-99。
[5]中共中央黨?！秾W習時報》第319期刊登文章《中國農民工問題調查》
第五篇：人民網(wǎng)評：滿足新生代農民工合理訴求,破解“用工荒”
人民網(wǎng)評：滿足新生代農民工合理訴求，破解“用工荒” 春節(jié)長假剛過，多地已傳來“用工荒”的聲音?！皬V州和東莞的部分工廠因為招不到工人不得不推遲開工日期，浙江流失的工人達六成以上。企業(yè)為了招工紛紛提高工資，有的起薪已到2000元以上，但反應并不熱烈。”——半停工、工人流失、提薪，這些與“用工荒”同期出現(xiàn)的詞匯總是如約出現(xiàn)在節(jié)后的此類新聞中。
“用工荒”近年的日益凸顯，成因復雜，但其中不可不忽略的一個因素是：新生代農民工的職業(yè)訴求與用工現(xiàn)實之間的錯位。以這個因素考量，隨著新生代農民工群體的擴大，“用工荒”問題將愈發(fā)嚴峻，并長時間存在。
錯位在何處？企業(yè)希望招收熟練工，能夠在短期內就產出效益，并吃苦耐勞；但這些特征在新生代農民工身上表現(xiàn)并不明顯。而新生代農民工對自己職業(yè)的定位，顯然更高：個人的發(fā)展空間、工作環(huán)境、薪酬等平等性要求都在他們的考慮之中。與他們父兄輩農民工吃苦耐勞、默默無聞的特性相比，新生代農民工在用工方眼里，被打上了“心態(tài)浮躁”、“挑剔”、“耐受力低”、“不能吃苦”、“缺乏技術”等負面標簽。如何看待這些負面標簽？它們果真是一種“負面”，還是新生代農民工對自身的發(fā)展期許的合理訴求？
事實上，無論新生代農民工的訴求如何，他們的身份在城市里的身份始終是農民工。他們與傳統(tǒng)農民工一樣，面臨共同的問題：工資拖欠、勞動合同簽訂率低、社會保障水平較低、職業(yè)健康安全保障不足、勞動權益保障問題。農民工在城市里所面臨的生活、工作狀況依舊未變。
據(jù)統(tǒng)計，我國現(xiàn)階段的新生代農民工，即1980年及以后出生的農民工總數(shù)約有8487萬人，占農民工總數(shù)的58.4%。這樣一群受教育程度、平等意識和維權意識、個人發(fā)展渴求度都高于父兄輩的勞動力大軍，在城市的勞動力市場上所遭遇的現(xiàn)實并沒有改變。而他們不同于父兄輩的訴求和意識與堅硬的現(xiàn)實之間發(fā)生碰撞時，必然出現(xiàn)用工方眼里的諸多“負面”特性。去年年底，一份全國婦聯(lián)、中國家庭文化研究會今天在京發(fā)布的《新生代進城務工者婚戀生活狀況調查報告》顯示，新生代農民工中，六成人會因為“工資比較低”、近四成人因為“沒有發(fā)展機會”、“影響健康”等原因選擇離開原工作單位，在多個工作單位和城市間頻繁流動。在一個勞資雙方平等博弈的視角看來，這與其說是“浮躁”的負面因素，不如說是一個龐大群體所表達的向上發(fā)展、平等意識和維權意識的合理訴求。
社會不能用他們父兄輩對這些權益保障不足的“耐受”來要求這一代農民工，已經(jīng)虧欠了他們父兄輩農民工的，不能照舊讓他們持續(xù)犧牲。如果我們仍舊以傳統(tǒng)農民工的“美好品德”來要求這一代農民工，所產生的不僅僅是用工荒之下凸顯的“錯位”，同時也必將承受經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展、農民工的家庭幸福和個人發(fā)展方面的負面影響，同時，矛盾積累之下，新生代農民工身上存在的不信任感等心態(tài)還可能為社會穩(wěn)定產生極大的影響。
所以，“用工荒”不僅僅是一個經(jīng)濟問題，它的本質是一個社會問題。8000多萬新生代農民工的合理訴求正成為一種必須嚴肅對待的命題，必須以與時俱進的方法恰當合理地解決，也期待這個問題在3月份即將召開的全國人大會議上成為代表的熱點議題。
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