第一篇：青年教師生活工作及利益訴求研究論文

高校青年教師是未來高校教育事業(yè)發(fā)展的中流砥柱，學校作為青年教師的“娘家”，應(yīng)該多關(guān)注這一群體的生活、工作狀態(tài)以及利益訴求情況，發(fā)現(xiàn)青年教師所處的真實狀態(tài)，了解其內(nèi)心最渴望的需求和訴求。本文通過調(diào)查分析云南省青年教師存在經(jīng)濟壓力大、生活負擔重、培養(yǎng)機制不健全、職稱晉升難等系列問題，運用雙因素理論歸納出以此相關(guān)的保健和激勵因素，提出確保保健因素實現(xiàn)，發(fā)揮激勵因素的對策建議。高校應(yīng)該從福利保障機制、能力提升機制、職稱晉升機制、訴求表達機制等多方面消除青年教師后顧之憂，調(diào)動青年教師的工作積極性，實現(xiàn)學校與個人的共同發(fā)展。

生活、工作及利益訴求現(xiàn)狀

生活狀況一是工資收入與工作壓力、學歷不相稱，購房壓力大。成為一名教師之前的投入比其他行業(yè)要高，同時教師這個行業(yè)比較注重后續(xù)的知識更新，業(yè)務(wù)能力的提升，這無形中加大了青年教師的物質(zhì)和精神壓力；推行住房分配貨幣化以后，面對高額的房價，青年教師不得不自己承擔購房首付款，加之住房補貼和公積金繳存額度較少，對提高青年老師的購房能力微不足道。二是家庭壓力繁重，個人自由度偏低。調(diào)查的青年教師中有80%的人是30歲以后才考慮生小孩，這是一個“上有老，下有小”的尷尬年紀，除了工作外很多老師都把精力投入到照顧小孩和家人身上，根本沒有更多的時間來鉆研業(yè)務(wù)。三是部分青年教師忽視自身健康問題，很多人處于“亞健康”狀態(tài)。在云南某高校青年教師健康狀況調(diào)查顯示，有60%的人存在不良的生活習慣，有30%的人在體檢中查出各類慢性疾病，每周幾乎不鍛煉的教師占到34.2%。

工作狀況一是教學和行政工作任務(wù)繁重、晉升職稱難。就以筆者接觸最多的輔導(dǎo)員來說，大多數(shù)高校輔導(dǎo)員配置比例遠遠未達到教育部的要求，不少人已經(jīng)出現(xiàn)工作“倦怠”的狀態(tài)，此外，專任教師還面臨著繁重的教學、科研任務(wù)的問題；近年來，在嚴控比例的職稱評定中出現(xiàn)僧多粥少的現(xiàn)象，在云南某高校調(diào)查結(jié)果顯示：該校40歲以下的教師中初級職稱、中級職稱占到的人數(shù)比為85%。二是缺乏合理的職業(yè)規(guī)劃和工作指導(dǎo)。大學青年教師很多是非師范院校出身，對自身的崗位角色認知不足，缺乏一定的引導(dǎo)和職業(yè)規(guī)劃，面對理想與現(xiàn)實的差距，難免會有失落。在云南某高校的調(diào)查結(jié)果顯示只有26.31%的教師有明確的職業(yè)規(guī)劃，26.33%的教師有些考慮但沒具體行動或者根本就沒有想過。

利益訴求情況一是渠道有限，形式單一。在對青年教師利益訴求反映渠道的狀況調(diào)查的結(jié)果顯示：76%的老師會選擇校領(lǐng)導(dǎo)接待日，100%的老師會選擇教代會，5%的老師會選擇媒體輿論，10%的老師會選擇沉默。在調(diào)查中有少部分老師因利益訴求表達不暢，很容易導(dǎo)致積怨，雖然學校已經(jīng)建立了利益訴求渠道，但還是有部分老師不是太了解。二是訴求解決效果不明顯。調(diào)查顯示：大部分教師認為類似的訴求每年都在反映，可是真正能夠解決的不多，或者學校給出的解釋并不能讓其信服。青年教師對利益訴求解決的結(jié)果的滿意度調(diào)查顯示有50%認為一般，有35%表示不太滿意或者不滿意。

原因分析

保障培養(yǎng)機制不健全一是工資改革不健全，主要表現(xiàn)在：①專任教師需要完成一定的課時量與科研任務(wù)才能全額獲取績效工資，否則還會發(fā)生倒扣現(xiàn)象；②高學歷的價值未能充分體現(xiàn)，相同學歷的人在其他企業(yè)或機構(gòu)工作，其收入遠遠超出在高校工作；③收入與職稱掛鉤，青年教師除了拼命做科研評職稱以外，還要在既定課時量的基礎(chǔ)上完成超課時才能增加個人收入。二是住房保障措施不到位。據(jù)調(diào)查，云南許多高校近年來新進的老師都沒有機會參與到學校的集資建房中，面對高額的房價，青年教師壓力倍增，希望校方能夠積極與學校周邊樓盤的開發(fā)商合作團購價格適宜的住宅。

青年教師的培養(yǎng)機制不健全根據(jù)相關(guān)調(diào)查，青年教師缺乏合理的職業(yè)規(guī)劃、工作指導(dǎo)交流以及有效的學習進修機會少，大部分的培訓只停留在表面階段，取得實質(zhì)性的成果不多，培養(yǎng)不具有系統(tǒng)性和針對性；此外，推行“導(dǎo)師制”效果不佳，導(dǎo)師和青年教師的各自職責履行不嚴，缺乏有約束性的監(jiān)督考核機制。

激勵考核機制不健全從目前來看，青年教師唯有評上更高一級的職稱才會被認可，導(dǎo)致一些熱愛教學并在教學中表現(xiàn)優(yōu)秀的教師不得不把大量的精力轉(zhuǎn)移到科研中，高校是培養(yǎng)人才的地方，一味追求科研而不把教學作為重要的工作來抓，總有一天會引起學生和家長的不滿，大學也失去了其存在的意義。此外，一定的物質(zhì)獎勵是對他們的鼓勵和鞭策，如果這個群體的社會待遇得不到提高，就會出現(xiàn)轉(zhuǎn)行到其他高薪行業(yè)以及調(diào)離邊疆省份高校的情況。

基于雙因素理論的建議及對策

雙因素理論分析雙因素理論認為引起人們工作動機的因素主要有兩個：一是激勵因素，指工作本身的內(nèi)部因素；二是保健因素，指環(huán)境、條件等外部因素。將雙因素理論運用于本論文，首先在于對存在的各因素進行性質(zhì)劃分，明確劃分出保健與激勵因素；其次，雙因素理論在青年教師生活、工作及利益訴求中的運用，確保保健因素的實現(xiàn)，發(fā)揮激勵因素的作用。

保健因素具有能滿足職工的物質(zhì)需要，預(yù)防職工產(chǎn)生不滿情緒，維護工作現(xiàn)狀的作用。此類因素關(guān)系到青年教師的基本生存、生活，在對青年教師的管理中要消除教師的不滿情緒，重視處理好保健因素，解決青年教師的后顧之憂，才能讓青年教師安心在各自的崗位上踏實工作。而激勵因素以工作為中心，能滿足青年教師的成就感、價值觀，關(guān)系到青年教師的工作積極性，關(guān)系到教師個人的發(fā)展。從兩類因素的關(guān)系來看，保健因素起到基礎(chǔ)保障作用，類似于馬斯洛需求層次理論的低層次，而激勵因素關(guān)乎個人價值的實現(xiàn)，屬于馬斯洛的上層。

改善青年教師生活、工作及利益訴求的對策建議一是建立良好的保障機制，確保保健因素的順利實現(xiàn)。完善人事制度改革，增加學校收入來源。這可以借鑒國內(nèi)其他高校的做法推行“低職高聘”。比如，一個只有“講師”職稱的老師，如果在教學、科研方面的成果已經(jīng)達到了“副教授”的考核標準，就可以去競聘副教授的崗位。該措施調(diào)動了青年教師的積極性，鼓勵一部分想干事并且能干成事的青年教師脫穎而出。還可以發(fā)揮專業(yè)特色，發(fā)展相關(guān)附屬產(chǎn)業(yè)，增加學校收入。二是積極與開發(fā)商合作，為青年教工爭取價格適宜的團購房。校方應(yīng)該積極利用自身的品牌效應(yīng)尋求合適的開發(fā)商合作。進一步深化與開發(fā)商合作力度，讓團體購房做得更加實惠、有吸引力，有效地解決青年教師的住房問題。三是關(guān)注教職工身心健康。造成這一現(xiàn)象的原因主要是：①工作繁忙，家庭任務(wù)重，無暇參加體育鍛煉；②沒有養(yǎng)成良好的生活習慣，熬夜、飲食不規(guī)律、玩手機成為部分青年教師的生活常態(tài)，體育鍛煉不受到重視；③沒有形成范圍廣、有影響力的體育活動組織，教師參加運動沒有凝聚力。為此，要加強教師的心理健康教育，建議學校相關(guān)部門定期聘請專家、學者等有關(guān)人士為青年教工開展心理講座，學校心理中心設(shè)立教師心理咨詢室，建立有效的激勵機制，充分發(fā)揮激勵因素的作用一是建立多元化的職稱崗位晉升體系。除傳統(tǒng)職稱評定辦法外，上面還提到了“低職高聘”；此外，針對青年教師重科研、輕教學的情況，學校應(yīng)給予熱愛教學、擅長教學的青年教師崗位職稱晉升通道，推行“教學型副教授、教授”崗位聘用辦法，這對促進學校教學質(zhì)量的提高，鼓勵長期從事大量教學工作的教師全身心投入到教學及教學研究工作中起到積極的鼓勵作用。

二是做好青年教師職業(yè)規(guī)劃指導(dǎo)工作。學校不僅要設(shè)立專門的青年教師職業(yè)生涯規(guī)劃咨詢室，聘請該領(lǐng)域?qū)＜易鳛槁殬I(yè)規(guī)劃師，幫助青年教師認清自我，了解外部的工作世界，找出實現(xiàn)個人發(fā)展目標的途徑；而且要定期舉行相關(guān)講座，讓更多的青年教師認識到職業(yè)生涯規(guī)劃的重要性，同時了解該領(lǐng)域最新、最實用的理念和方法；此外，要建立本學院的老教師與青年教師幫扶關(guān)系，監(jiān)督指導(dǎo)青年教師在職業(yè)發(fā)展中存在的問題，避免偏離發(fā)展目標的情況。

三是推行“導(dǎo)師制”，提高青年教師業(yè)務(wù)能力，促進師德師風建設(shè)。在指導(dǎo)過程中導(dǎo)師用自己愛崗敬業(yè)的職業(yè)操守，出色的教學技能對青年教師起到潛移默化的影響，幫助其盡快適應(yīng)工作、熱愛本職工作、建立職業(yè)感?！皩?dǎo)師制”的運行還需要建立監(jiān)督考核機制，從制度上約定雙方的職責，保障制度的順利進行，從青年教師的德、能、勤、績出發(fā)制定考核標準，對考核優(yōu)秀的青年教師給予表彰和獎勵，讓“導(dǎo)師制”達到預(yù)期的目標。

四是完善培訓進修考核體系，擴寬交流渠道，促進青年教師的個人發(fā)展。首先，合理建立教師職前、職后培養(yǎng)體系，人事處與青年教師所在學院、導(dǎo)師共同制定符合專業(yè)背景教師的培養(yǎng)方案，定期考核教師培訓、進修情況，考核結(jié)果與績效工資相掛鉤；其次，培訓方案要盡可能與青年教師的最新需求相符，提高培訓、進修層次，以此激勵青年教師積極參與性；最后，擴寬渠道，提供青年教師到相關(guān)兄弟院校、行業(yè)機構(gòu)交流訪問的機會，了解自身不足以及本專業(yè)發(fā)展的前沿熱點問題，為下一步專業(yè)發(fā)展提供參考。

完善青年教師的利益訴求表達機制一是暢通渠道，形式多樣建立表達機制。高校相關(guān)職能部門，比如校工會、人事處等應(yīng)該擔負起保障青年教師利益訴求渠道通暢的任務(wù)，除常規(guī)的表達渠道外，還應(yīng)定期了解青年教師的意見，通過個人訪談、座談會等形式來及時了解青年教師最新訴求，整理上報，并將處理意見向青年教師反饋。二是落實校領(lǐng)導(dǎo)與青年教師談話制度。一方面，讓校領(lǐng)導(dǎo)了解青年教師生活、工作的情況以及存在的困難，想辦法加以解決，為學校下一步的工作提供方向；另一方面，校領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)自身的閱歷和學校發(fā)展的方向?qū)η嗄杲處熥龊弥笇?dǎo)工作，同時解釋某些利益訴求無法實現(xiàn)的各種客觀原因，以得到青年教師的理解。三是建立利益訴求結(jié)果反饋機制。學校應(yīng)有專門機構(gòu)，針對不能解決的訴求問題詳細做出原因分析報告，定期召集有相關(guān)訴求的教師舉行結(jié)果反饋解答會，除闡述分析報告外，還要面對面解釋訴求教師一系列的疑惑，做到消除誤解和偏見，客觀公正地看待問題。

參考文獻

[1]別雪君，高蕓，吳冰.高校青年教師利益訴求現(xiàn)狀的調(diào)研與分析[J].武漢商業(yè)服務(wù)學院學報，2011（12）.[2]王延華.雙因素理論在教師管理中的運用[J]，現(xiàn)代教育管理，2006（2）.[3]宋孜宇.李雪峰.雙因素理論應(yīng)用于高校教師績效評價研究[J].呼倫貝爾學院學報，2006（2）.

第二篇：關(guān)于文物保護工作的利益訴求

淺論關(guān)于文物保護的利益訴求

摘要：

文物是世界的文脈，每一件文物都包含著巨大的歷史信息以及文化價值，它可以說是全人類的一項重大的利益。然而，在我國文物保護法實施30年的今天，文物遭到破化的事件卻屢見不鮮，大多數(shù)想要進行文物保護的人的利益訴求難以實現(xiàn)。利益訴求機制的尚存在許多漏洞，有待完善。文物保護工作是一項艱巨并且十分重要的任務(wù)，當文物正遭到破壞時，利益訴求的表達和實現(xiàn)就顯得格外重要。因此完善、改進我國有關(guān)文物保護的利益訴求機制是當務(wù)之急。

關(guān)鍵詞：

文物保護、破壞、利益訴求、執(zhí)行力、措施

正文：

一、文物保護概況

華夏5000年歷史源遠流長，中華民族在歷經(jīng)了漫長的歲月洗禮后，終成就了今日的面貌。時間，沖刷的不僅僅是塵埃，那些中國古代文明的歷史遺跡也一并被掩埋。歷史是神秘的，人又是念舊的，于是，在好奇心和對先祖緬懷的驅(qū)使下，我們開始探索人類的過去：人類的進化、社會的發(fā)展歷程、朝代的更替、人們生活文化的演變歷程······無一不是我們所研究，所探尋的。

進行古文化研究最主要的方法便是進行考古。而今，考古也已成為一門專業(yè)的學科?？脊艑W是根據(jù)古代人類活動遺留下的實物資料，來研究人類古代社會歷史的一門學科。（摘自“百度百科”）由此可見，聯(lián)通我們與古代文化的媒介便是古代人類活動遺留下的實物資料，我們可以稱它為“遺物”或者“遺跡”。它是考古學的研究對象，沒有它考古便無法進行；是幫助人們認識和恢復(fù)歷史本來面貌的重要依據(jù)，從不同的側(cè)面反映了各個歷史時期人類的活動狀態(tài)以及環(huán)境的改變情況。一切文物都具有其歷史價值，對于整個人類社會的存在及發(fā)展都具有不可估量的意義。它是全人類的利益之所在。

然而，在今天的中國，各個省市大大小小的文物遭到不同原因不同程度破壞的新聞卻充斥著我們的眼球。文物保護法實施30年來，破壞文物的現(xiàn)象仍時有發(fā)生：許多文物得不到即使的搶救和保護、城市建設(shè)和旅游發(fā)展過程中破壞文物的現(xiàn)象時有發(fā)生······事實上，在這些事情發(fā)生之前，許多民眾、考古學家就已經(jīng)意識到了文物可能會遭到破壞的事實，他們不僅關(guān)心事態(tài)的發(fā)展，將古文物視為與自身緊密相關(guān)的利益，并且有的已經(jīng)切實提出了自己的利益訴求，但大多數(shù)情況下都是訴求無果，只能眼睜睜地看著文物被肆意破壞。

二、文物遭到破壞案例

（一）因城市建設(shè)使文物遭受破壞

2011年3月1日，濟南市考古研究所的工作人員在位于濟南市鬧市區(qū)的一處工地上發(fā)現(xiàn)了一個宋代大型建筑的基址。出于保護文物的考慮，他們隨后給施工方下達了立即停工并配合進行搶救性考古發(fā)掘的公函，但公函下達后，這出工地一直沒有停止施工。文物保護和城市建設(shè)的矛盾，實際上是短期的經(jīng)濟利益和長遠的文化發(fā)展的矛盾。而在這一矛盾下，許多政府為了其政績上的訴求，不惜犧牲當?shù)噩F(xiàn)有的文物古跡。

在這個事件中，盡管有相關(guān)的公函下發(fā)，但施工方并不受其影響，依舊進行施工建設(shè)。這種不作為本應(yīng)使他們付上應(yīng)有的法律責任：山東省文物保護條例規(guī)定，未征求文物行政部門的意見，在地上、地下文物豐富的地段進行基本建設(shè)工程造成文物損毀等嚴重后果的，處20萬元到100元的罰款。但由于執(zhí)行力低下，要真正地進行罰款事實上是很難的。這使我們不得不思考，在已有相關(guān)法律的規(guī)定下，我們本可以通過法律的途徑實現(xiàn)我們的訴求，來保護正在遭受破壞的文物，但這些法律往往在受到政府的干預(yù)又或者因為執(zhí)法部門的懈怠而變得形同虛無，我們的利益訴求也因此無法實現(xiàn)。

（二）因政府部門工作懈怠而致古墓被盜

2004年，陜西省韓城市梁代村村民在當?shù)匕l(fā)現(xiàn)了一座大型古墓葬。當?shù)夭┪镳^的考古工作者來到這里進行勘察后驚喜地發(fā)現(xiàn)這是一個尚未完全遭盜的漢代古墓葬。就其初步研究表明，墓葬里有著大量的珍貴文物尚未出土。于是，考古工作者立即上報申請對古墓的保護和進行挖掘工作。但這一審批，就是兩年?？粗惶焯毂槐I的古墓，大批文物流失，發(fā)掘和保護工作卻遲遲沒有進展，考古工作者緊急如焚，卻也只能無奈地等待。盡管考古工作者在發(fā)現(xiàn)這片遺址時已經(jīng)向相關(guān)部門進行了訴求，要求保護這片遺址，但卻遲遲未能得到回應(yīng)。

三、相關(guān)利益訴求現(xiàn)狀及原因分析

《中華人民共和國文物保護法》第四條規(guī)定：文物工作貫徹保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理的方針。

《中華人民共和國文物保護法》第八條規(guī)定：國務(wù)院文物行政部門主管全國文物保護工作。地方各級人民政府負責本行政區(qū)內(nèi)的文物保護工作?？h級以上地方人民政府承擔文物保護工作的部門對本行政區(qū)域內(nèi)的文物保護實施監(jiān)督管理?？h級以上人民

政府有關(guān)行政部門在各自的職責范圍內(nèi)，負責有關(guān)的文物保護工作。

根據(jù)法律的規(guī)定，文物的保護工作應(yīng)由相應(yīng)的政府來承擔，自然，進行文物保護工作的利益訴求機制也應(yīng)是各級政府，這邊不存在利益訴求機制不明確的情況。既然存在利益訴求機制，也進行了相關(guān)的利益訴求，為何我們的訴求往往都是無果的呢？我分析的原因有以下幾點：

1． 改革的提出優(yōu)先于規(guī)范的進行

自中共十六屆六中全會提出了將利益訴求機制視為構(gòu)建社會主義和諧社會的重要機制之一至今，其體制已逐步成型，但有很多領(lǐng)域都尚未進行規(guī)范。政府并不明確應(yīng)該如何正確處理群眾的問題。規(guī)范的真空，使得諸多利益訴求變得難以得到即時的回應(yīng)，大多只是流于形式，便被擱置一旁。

2． 政府自身體制存在嚴重缺陷

政府的長期專制、政策上的不科學性、官員的官僚主義作風······無一不成為人民利益訴求道路上的阻礙。政績上的訴求使得政府把視線集中在地方即時的發(fā)展，而不在國家乃至全人類的長期發(fā)展；政府內(nèi)部的體制使得官員認為為上級辦事要優(yōu)于為老百姓辦事。文物保護的利益訴求與城市的即時性發(fā)展處于矛盾的狀態(tài)，這便使得政府更加懈怠于處理這一類利益訴求。

3．文物保護未受到部分群眾應(yīng)由的重視

很多人在對待文物時只看到它的貨幣價值，即某一古董能賣多少錢，而忽視了其更為巨大的文化價值，正是這一文化價值對于人類的可持續(xù)發(fā)展具有深遠的意義。人民群眾未達成普遍認識，社會鮮有輿論、國家不夠重視，從而未能給政府造成壓力，實行督促。

四、改進辦法

針對現(xiàn)今大量文物遭到破壞，群眾反應(yīng)無果，我提出以下幾點改進方向：

1． 將文物保護問題上升到國家問題

國家在重視文物保護工作的時候，各級政府必會爭相追逐，進行這一階段性的重視，群眾文物保護訴求自然也會收到足夠的重視從而更為容易解決。

2． 將利益訴求的程序進行規(guī)范

要想利益訴求能夠順暢地執(zhí)行，就必須按照規(guī)范的程序進行。這個程序應(yīng)該由下至上，逐級貫通，各司其職，嚴謹且具有科學性和實用性。這樣，便不會形成政府有心無力的局面，在回應(yīng)群眾的利益訴求時也會更為方便。

3． 政府工作的透明化，客觀化

政府的各項工作應(yīng)該在公開的情況下進行，并且廣泛地聽取群眾的意見再加以研究分析，這樣既可以獲得群眾的認同也能使決策更具有科學性和可行性。不透明的做

法只會讓規(guī)范形同虛設(shè)，法的權(quán)威也將被人情所踐踏。

4． 利益訴求表達渠道的多元化

利益訴求的渠道過于單一限制了部分群體的利益訴求的表達。可以增設(shè)一些便民的途徑，如通過政府的官方網(wǎng)站或者電話、信件等形式向政府進行訴求。又或者多增設(shè)一些利益訴求表達的專門機制，以滿足不同程度的情況的訴求。這樣會使利益訴求機制的辦事效率提高。

5． 增強群眾文物保護意識

要想從根源上解決這一類問題，就要向群眾普及文物的相關(guān)知識。當然，要做到保護文物，政府也必須起到帶頭作用。

五、總結(jié)

我國利益訴求機制尚處于發(fā)展階段，其不論是大的結(jié)構(gòu)還是小的規(guī)范都存在這許多滯后的情況。究其根本，還在于中國政治體制仍不夠完善。對比發(fā)達國家，我們許許多多的政策制定的并不夠科學，執(zhí)行力也很差。許許多多的“傳統(tǒng)”仍舊制約著中國政治的發(fā)展。

我們不想再看到珍貴的文物遭受不可逆地破壞，我們不想再與歷史的記憶擦肩而過，我們不想再聽到我們的利益訴求遲遲得不到結(jié)果。

政府有待改進，我們自身也不乏問題。有時候，多給政府一些信任，也是多給政府一些機會，也是多給自己一些機會。

希望中國的利益訴求機制能夠在國家與人民群眾的共同努力下不斷地得到完善。

參考文獻：

1． 百度百科

2． 《力克“三化”構(gòu)建“三大環(huán)節(jié)”——鞍山完善群眾利益訴求的實踐與啟示》

第三篇：新生代農(nóng)民工利益訴求以及滿足對策研究

前 言

新生代農(nóng)民工是我國現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量，肩負著促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重任，滿足新生代農(nóng)民工的利益訴求對我國經(jīng)濟從“勞力增長”向“技能增長”和“智力增長”具有重要意義，是構(gòu)成社會主義和諧社會的重要組成部分。但由于農(nóng)民以及農(nóng)民工政治話語權(quán)的極度缺失，新生代農(nóng)民工的利益訴求很難得到合理的關(guān)注和滿足，對新生代農(nóng)民工的利益訴求進行梳理總結(jié)并進行滿足對策研究就顯得具有重要意義。

本人參考馬斯洛需求層次理論，描繪了新生代農(nóng)民工的利益訴求五級層次圖，結(jié)合我國實際情況，分析了滿足新生代農(nóng)民工利益訴求的現(xiàn)狀以及存在的主要問題，針對滿足新生代農(nóng)民工利益訴求中兩個重要瓶頸：資金投入不足和缺乏專項管理，提出了建立中央政府、務(wù)工所在地政府、用人單位和農(nóng)民工2：1：1-0.5：0.5-0投入機制和中央專門管理、地方專職協(xié)調(diào)和資金專項使用的專項管理制度，并在此基礎(chǔ)上提出了滿足新生代農(nóng)民工利益訴求的具體政策構(gòu)想。一 新生代農(nóng)民工的概念界定和利益訴求

1.1新生代農(nóng)民工的概念界定

新生代農(nóng)民工是指年齡在17歲到30歲之間，20世紀80年代以后出生在農(nóng)村，又在20世紀90年代開始相繼來到城市打工的農(nóng)民工。據(jù)2006年國務(wù)院政策研究室發(fā)布的《中國農(nóng)民工調(diào)研報告》顯示，我國農(nóng)民工總數(shù)大約2億人，其中16－30歲的占61%，新生代農(nóng)民工已經(jīng)成為我國農(nóng)民工的主力軍。

應(yīng)當指出的是，以年齡作為農(nóng)民工群體代際劃分有一定的局限性，但目前的學術(shù)界和傳媒大多采用此概念，本文為便于研究延用這一界定。另外，本文論述的是新生代農(nóng)民工重要的利益訴求，但并不是新生代農(nóng)民工所特有的，有些是適用于農(nóng)民工整個群體的，本文不加以嚴格區(qū)分。

1.2新生代農(nóng)民工的利益訴求

新生代農(nóng)民工處在一個身份認同和自身定位的轉(zhuǎn)型期，已經(jīng)由一個傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民轉(zhuǎn)型成為逐漸脫離土地和農(nóng)業(yè)，獨立于城市之中的新的階層和利益團體。新生代農(nóng)民工的特點極為鮮明且富于變化，正處在一個不斷發(fā)展變化直至性格及特點最終成型的階段?1?。對“富于變化”的新生代農(nóng)民工的利益訴求進行分析是比較困難的，但本文通過對近年學術(shù)界和傳媒領(lǐng)域?qū)π律r(nóng)民工研究成果的梳理和總結(jié)，結(jié)合馬斯洛需求層次理論，勾勒出了新生代農(nóng)民工“極為鮮明”的利益訴求層次圖。

圖1-1新生代農(nóng)民工利益訴求層次圖

在新生代農(nóng)民工馬斯洛利益訴求層次圖中，第一、二層是基本的利益訴求，其中找到工資較高且穩(wěn)定的工作是最基本的利益訴求，掌握一技之長是基本訴求中最直接的利益訴求，而拿到工資和享受五險一金待遇是分別是基本訴求的初級和高級外延利益訴求；第三、四層是在沒有獲得城市戶籍享受市民待遇之前的過渡利益訴求，是使新生代農(nóng)民工更好地在城市生活的利益訴求，而且這個層次的利益訴求沒有明顯的層級關(guān)系，其中在城市擁有自己的房子或租住廉價住所是新生代農(nóng)民工最渴望的利益訴求，而農(nóng)村留守子女獲得良好教育或城市 流動子女獲得公平待遇則是他們最關(guān)心的利益訴求；第五層次是終極的利益訴求，也是我國農(nóng)村問題中最難破解但卻不可逆轉(zhuǎn)的問題。

1.2.1掌握一技之長，找到工資較高且穩(wěn)定的工作

新生代農(nóng)民工在尋找工作時,并不像他們的父輩那樣,單純出于養(yǎng)家糊口的目的,他們更多地是在尋找適合自身發(fā)展、可提高自身技能的工作。因為新生代農(nóng)民工漸漸意識到，他們干最累的工作卻拿最低的工資，而且稍有差錯就會被老板炒掉的根本原因在于他們沒有一技之長，他們能干的工作別人也能做，老板上街一抓一大把這樣賣苦力的人。Chen Shida, president of Zhejiang Academy of Labor and Social Security, said: “Unlike their parents, these young people want to make a living with their brains rather than brawn.” ?2?（浙江社會科學院主席陳詩達說：“這些年輕人和他們父輩不同，他們都想靠大腦而不是肌肉謀生。）由此可知，新生代農(nóng)民工最基本的利益訴求是找到一份工資較高且穩(wěn)定的工作，而為了實現(xiàn)這個訴求，掌握一技之長就成為他們最直接的利益訴求，因為專業(yè)技能知識是他們獲得更好工作、更高收入和更大城市生活空間的必備條件。

1.2.2拿到工資和享受五險一金待遇

拿到工資成為新生代農(nóng)民工的利益訴求，一方面是由于獲取勞動報酬是付出勞動的農(nóng)民工的基本權(quán)利，更主要的是新生代農(nóng)民工的工資拖欠問題十分嚴重，因為缺乏社會經(jīng)驗或者盲目追求過高待遇的他們更容易被黑心的用人單位所騙用。新生代農(nóng)民工想要享受五險一金待遇，更多是希望能保住他們拿到的工資，因為在勞動中一旦受傷或得病，沒有工傷保險或醫(yī)療保險?3?的他們，不僅可能將辛苦掙得的工資花費掉，還可能賠上自己的下半輩子；同時也是希望國家用強制手段進行再分配以彌補他們付出與所得巨大差距，希望將來干不動可以拿到養(yǎng)老保險，找不到工作時可以享受失業(yè)救濟，將來在城市買房時可以使用公積金貸款。在滿足掌握一技之長找到穩(wěn)定工作這個基本的利益訴求后，拿到工資就成了找到工作的初級外延利益訴求，享受五險一金待遇則是其高級外延利益訴求。

1.2.3在城市中擁有自己房子或租住廉價住所

2008年12月國務(wù)院總理溫家寶考察重慶時曾語重心長地對農(nóng)民工說：“現(xiàn)代化建設(shè)取得今天這么大的成績，離不開農(nóng)民工。城里那么多高樓大廈，是誰建的？大部分是農(nóng)民工建的”，但建成后的高樓大廈卻無情地把農(nóng)民工擋在了外面。農(nóng)民工希望在城市中自己的一套房子，特別是新生代農(nóng)民工，他們渴望有朝一日居住在辛苦奉獻多年的城市，而住房是阻擋新生代農(nóng)民工成為城市市民最棘手的障礙。年復(fù)一年的春運提醒著我們，中國尚有如此多的人尚未實現(xiàn)安居和樂業(yè)的統(tǒng)一，每年年根支撐他們不辭勞頓千里歸家的動力，既有短期團聚的甜蜜，更有長期分離的酸澀。他們渴望在城市有自己的一個小家，四五十平就可以，或者能夠長期租住廉價干凈的房子，每天辛苦勞動之后能和家人其樂融融的生活在一起。1.2.4 農(nóng)村留守子女獲得良好教育或城市流動子女獲得公平待遇

據(jù)中國青少年研究中心的調(diào)查顯示，新生代農(nóng)民工對子女學歷的期望大多數(shù)是大學學歷、碩士和博士研究生學歷，三者合計達89.1%，其中希望子女將來具有博士研究生學歷的高達38.8%。新生代農(nóng)民工對子女學歷近乎不切實際的期待是他們復(fù)雜心理的表現(xiàn)：其一反映了他們對當今社會的深刻認識，對知識教育及文化的尊重、珍視和敬畏之情；其二反映了他們的自我否定，對自己受教育程度的不滿；其三，出于“代償”轉(zhuǎn)移心理，他們寄厚望于下一代攀登自己沒有達到的人生高度?4?。由于上述原因，他們竭盡全力讓子女接受最好的教育，希望農(nóng)村留守子女獲得良好教育，城市流動子女獲得公平待遇，是他們最關(guān)心的利益訴求。

1.2.5獲得城市戶口享受市民待遇

新生代農(nóng)民工與老一代農(nóng)民工相比，缺乏甚至沒有務(wù)農(nóng)經(jīng)驗，土地情結(jié)淡薄，他們更熟悉的是城市的生活方式，渴望融入城市，不想做來了就用、用完走人的“候鳥”。新生代農(nóng)民工渴望融入城市的更深層次的原因是他們想享受捆綁在城市戶籍上的就業(yè)、社保、住房、子女教育等一系列高福利待遇，但從我國近期處理農(nóng)民工問題的思路研判，我國可能采用農(nóng)民、農(nóng)民工和城市市民的城鄉(xiāng)三級管理制度，讓農(nóng)民工享受與城鎮(zhèn)職工性質(zhì)相同但福利水平較低的各項社會福利?5?，假定這樣，上述四個層次的利益訴求的滿足狀況所附帶的福利水平將低于城市職工，獲得城市戶口享受市民待遇也就成了新生代農(nóng)民工的終極利益訴求。二 滿足新生代農(nóng)民工利益訴求的政治緊迫性

“中國太難改變了，即使搬運一張桌子，改裝一個火爐，幾乎也要血；而即使有了血，也未必一定能搬動，能改裝。不是很大的鞭子打在背上，中國是不肯動彈的?！濒斞赶壬甙耸昵跋壬U述的真理，對于七八十年后的中國社會依然是適用的，2003年孫志剛以被打死的生命終結(jié)收容遣送制度便是其血淋淋的證明。魯迅的話和孫志剛的血表明，在中國的政治氛圍中強調(diào)必要性和重要性的影響是非常微弱的，只有殘酷的現(xiàn)實危機擺在面前甚至有些人流血的時候，中國的決策層才能在緊迫的氛圍中推動中國動一下，因此本文將重點闡述滿足新生代農(nóng)民工利益訴求的政治緊迫性。

2.1滿足新生代農(nóng)民工的利益訴求事關(guān)收入再分配和經(jīng)濟復(fù)蘇

我國國民收入分配的一個最明顯趨勢就是，政府收入增速明顯過快，而居民收入所占比重則相對下降，從1998年至2007年，政府占國民可支配收入的比重從17.5%上升到24.2%，居民收入所占比重從68.1%下降至57%。而富裕起來的政府卻專注于經(jīng)濟建設(shè)，在社會保障上投入的力度不足，從最近幾年10%～11%的社會保障支出比重看，在國際上仍是一個相當?shù)偷乃剑恍W美發(fā)達國家的比重在50%上下，甚至一些發(fā)展中國家的比重也在20%左右。收入分配體制的失衡，使得原本應(yīng)該由普通百姓消費的資金，最終變成了政府的投資，政府又沒能及時提供相應(yīng)的社會保障體系，進一步加劇了消費率的下降?！俺鍪忠臁⒊鋈亍钡?萬億投資使40%左右的投資率幾乎已達增長的極限，尤其是金融危機爆發(fā)海外需求急劇萎縮的情況下，高投資并沒有海外尤其是美國的高需求與之對應(yīng)，最終必然是產(chǎn)品積壓過剩，而擴大內(nèi)需則成為事關(guān)經(jīng)濟復(fù)蘇的關(guān)鍵因素?6?。

滿足新生代農(nóng)民工的利益訴求，加大對新生代農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓，可以實現(xiàn)政府和居民收入的再分配以促進消費，同時也有利于緩解當前巨大的農(nóng)民工就業(yè)壓力和實現(xiàn)國民經(jīng)濟從“勞力增長”向“技能增長”的轉(zhuǎn)型；為新生代農(nóng)民工建立相對完善的社保體系以及對其住房需求以及子女教育提供更多的福利政策，比單純的發(fā)放消費券更能促使農(nóng)民工放開顧慮嘗試消費，而且從經(jīng)濟學理論來說，低收入人群的邊際消費傾向高于高收入人群，分配給窮人比分配給富人更能刺激消費，也更能增加一個國家的整體福利；允許符合相關(guān)條件的新生代農(nóng)民工獲得城市戶籍，不僅能夠?qū)崿F(xiàn)城鄉(xiāng)的良性互動以有效促進城市化進程，而且能為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)騰出更大空間以促進規(guī)模化經(jīng)營推進。

綜上所述可知，滿足新生代農(nóng)民工的利益訴求不僅能實現(xiàn)政府和居民的再分配以提高國家的整體福利水平，而且對刺激消費拉動內(nèi)需以擺脫本輪金融危機和實現(xiàn)經(jīng)濟觸底反彈具有重要的杠桿作用。如果政府一味依靠加大投資來拉動經(jīng)濟“保八”增長，不僅會加重我國經(jīng)濟高投資低消費的結(jié)構(gòu)性失衡，而且由此引發(fā)的失業(yè)、貧富差距加大等問題將嚴重威脅社會穩(wěn)定。

2.2滿足新生代農(nóng)民工的利益訴求是減少犯罪和防止騷亂的最佳選擇

新生代農(nóng)民工的犯罪不斷呈現(xiàn)出“兩高”特點，一是在居高不下的農(nóng)民工犯罪中占據(jù)高 比例，近些年天津市外來人口犯罪案件中，年齡在18歲至35歲之間的犯罪人數(shù)占到七成以上；二是在潛在危害巨大的青少年犯罪中占據(jù)高比例，據(jù)上海政法學院社會學與社會工作系教授吳鵬森調(diào)查，上海市青浦區(qū)近些年未成年人犯罪案件中，不滿16歲的外來務(wù)工人員子弟參與刑事作案的人數(shù)已占到六成?7?。新生代農(nóng)民工犯罪率不斷增高，不僅對普通百姓的生命和財產(chǎn)造成威脅，在金融危機的影響下演變成騷亂的可能性持續(xù)升高，2005年法國騷亂?8?就給我國提了一個醒。

新生代農(nóng)民工犯罪社會環(huán)境方面主要是就業(yè)危機和機會缺少引起，自身素質(zhì)不高，競爭力較差也是重要因素，2008年8月中國青少年研究中心一項調(diào)查也顯示，新生代農(nóng)民工眼中最大的社會不公平就是 “普通老百姓向上發(fā)展的機會太少”以及由此導(dǎo)致的分配不公。據(jù)此可知，要想有效地遏制新生代農(nóng)民工犯罪的不斷蔓延，必須要滿足新生代農(nóng)民工各個層次的利益訴求，提高新生代農(nóng)民工的技能和素質(zhì)，讓他們可以通過自己的努力獲得向上發(fā)展的空間，同時通過社會保障、住房福利以及子女享受公平教育實現(xiàn)收入的再分配，提高其生活質(zhì)量以減弱對社會的不滿情緒。

如果政策制訂忽視新生代農(nóng)民工的利益訴求，將鑄成大錯，那將是中國的損失，也是中國的危機。中國的農(nóng)民，可以說是世界上最善良、最聽話、最能忍耐的一個特殊群體，可是，一旦被激怒，又會驟然成為世界上最龐大、最無畏又最具破壞力的一支隊伍！農(nóng)民之所以安分守己，是因為他們還有“奔頭”。最好不要把他們的卑微的“奔頭”掐滅，否則城里人也不會有好日子過。三 新生代農(nóng)民工利益訴求滿足現(xiàn)狀和存在主要問題

3.1新生代農(nóng)民工利益訴求滿足現(xiàn)狀

3.1.1職業(yè)技能培訓率低且效果不好，工資較低且工作變動頻繁

據(jù)中國青少年研究中心的調(diào)查顯示，新生代農(nóng)民工月平均工資主要在1000-1500元之間，遠遠低于其所在城市的平均工資標準；而且他們工作頻繁變動，甚至還有38%沒有同單位簽訂勞動合同。他們工資較低且變動頻繁最主要原因就是他們沒有一技之長，從進城民工的總體情況來看，參加過專門職業(yè)培訓的僅占10％左右，而且職業(yè)技能培訓也很難滿足用人單位的需要，全國人大代表、重慶市政協(xié)副主席陳萬志認為，有的地方政府組織的培訓教學理念陳舊、教學手段落后、教學用品破舊，比如說，在進入數(shù)控時代的今天，一些地方舉辦的機床培訓學習班，用的還是上世紀那些老掉牙的機器?9?。

3.1.2工資拖欠依然存在，五險一金參保率低且保險效果難以發(fā)揮

由于各級政府加大對拖欠農(nóng)民工工資的監(jiān)督和懲罰力度以及采用預(yù)先墊付的備用金制度等各項措施，工資拖欠得到了有效地解決但依然存在。在農(nóng)民工的社會福利方面，目前只針對性出臺了養(yǎng)老保險辦法的意見征求稿，繳費比例比城鎮(zhèn)職工有所下降，但異地續(xù)接的可操作性仍備受質(zhì)疑；醫(yī)療保險、工傷保險等仍沒有出臺針對農(nóng)民工的辦法，其參保率一直較低，其中醫(yī)療保險大多仍采用農(nóng)民的新型合作醫(yī)療保險，但由于新農(nóng)合大多指定在所在地縣級以下醫(yī)院的花費可報銷，而新生代農(nóng)民工大多意外受傷或得病須在當?shù)丶皶r救治，致使醫(yī)療保險的保障效果不明顯?？傮w上看，新生代農(nóng)民工的社會保險存在參保率低、異地轉(zhuǎn)接困難以及保險效果難以發(fā)揮等問題。

3.1.3居住狀況不樂觀，經(jīng)濟適用房和廉租房未向農(nóng)民工開門

據(jù)中國青少年研究中心的調(diào)查顯示，新生代農(nóng)民工有49.8%住在集體宿舍，居住條件絕大多數(shù)都比較簡樸甚至簡陋，農(nóng)民工的身心健康、心理歸宿、子女教育等權(quán)益難以得到保障。向城市貧困居民提供的經(jīng)濟適用房和廉租房遲遲不向比城市貧困居民收入還低的農(nóng)民工“開門”，農(nóng)民工根本購買不起價格超高的商品房，有條件的只能租住在治安和衛(wèi)生較差的城市郊區(qū)或城鄉(xiāng)結(jié)合部，這么渴望融入城市的他們感受到極大地排擠，而且讓孩子成長在魚龍混雜的環(huán)境，嚴重束縛了新生代農(nóng)民工的生活質(zhì)量和制約了城市化進程。

3.1.4農(nóng)村留守子女缺乏關(guān)愛，城市流動子女獲取公平待遇難

農(nóng)村留守子女在成長中存在“五缺”現(xiàn)象，即親情缺“慰”、生活缺“助”、心理缺“疏”、學習缺“導(dǎo)”、安全缺“護”；另外，在實現(xiàn)農(nóng)村中小學的義務(wù)教育之后，上高中（職高）特別是大學成本高的問題顯得尤為突出，雖然職高以及大學的教學質(zhì)量整體偏低以及就業(yè)前途堪憂，但上職高或大學仍不失為農(nóng)村留守子女走向城市的一條捷徑，國家有必要在農(nóng)村推行職高和大學學費減免政策以創(chuàng)建一條向城市輸運高素質(zhì)的人才為主的城市化之 路。城市流動子女方面，雖然2006年義務(wù)教育法的修訂以及我國在2008年春季免除城市義務(wù)教育階段學生的學雜費為城市流動子女進入公立學校掃除了理論上和經(jīng)濟上障礙，但由于城市公立學校隱形成本較多等因素進入城市公立學校仍比較困難；另外，城市流動子女不能參加當?shù)馗呖?，?dǎo)致其上高中和大學的成本和難度增加，影響其技能和素質(zhì)的進一步提高。

3.1.5獲取中小城市戶籍相對容易，大城市戶籍難以獲取

1997年中國政府發(fā)布的《小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革方案》規(guī)定，允許在小城鎮(zhèn)有穩(wěn)定就業(yè)或收入來源、有合法住所的農(nóng)民在城鎮(zhèn)落戶，現(xiàn)在這一政策的適用范圍已從小城鎮(zhèn)擴大到中等城市。其中有合法住所最難滿足，新生代農(nóng)民工還寄希望于享受捆綁與戶籍上的經(jīng)濟適用房或廉租房政策擁有合法住所，而合法住所卻是獲取中小城市戶籍地一個條件，有合法住所的條件使新生代農(nóng)民工獲取中小城市戶籍進入了死循環(huán)。我國現(xiàn)階段戶籍制度改革的趨向，2009年2月上海艱難破冰的戶籍新政規(guī)定“居住證轉(zhuǎn)戶籍”應(yīng)當同時符合5個條件：持有《上海市居住證》滿7年；期間按規(guī)定參加城鎮(zhèn)社會保險滿7年；依法繳納所得稅；被聘任為中級及以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)或者具有技師（國家二級以上職業(yè)資格證書）以上職業(yè)資格，且專業(yè)及工種對應(yīng)；無違反國家及上海市計劃生育政策規(guī)定行為、治安管理處罰以上違法犯罪記錄及其他方面的不良行為記錄的人員。其中最難符合的就是“在上海被聘任為中級以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)或具有技師以上職業(yè)資格且專業(yè)及工種對應(yīng)”，這幾乎堵死了農(nóng)民工獲取上海戶籍的道路。

3.2滿足新生代農(nóng)民工利益訴求存在的主要問題 3.2.1資金投入機制不合理導(dǎo)致財政資金投入不足

解決農(nóng)民工問題的資金投入大多實行政府、用人單位和農(nóng)民工個人共同分擔的投入機制，而這個機制在實際執(zhí)行中阻力重重，這直接導(dǎo)致了用于農(nóng)民工問題的資金投入不足。政府主要包括中央政府、勞務(wù)輸出地和務(wù)工所在地地方政府三方，其中勞務(wù)輸出地大多是中西部地區(qū)，地方政府財政本身就捉襟見肘，其對農(nóng)民工培訓資金以及農(nóng)民留守子女教育的資金投入受到極大限制；而作為受益者的務(wù)工所在地政府財政雖肥的流油，但依靠城鄉(xiāng)二元制度的袒護將農(nóng)民工及其子女排斥在城市外，很少對農(nóng)民工職業(yè)技能培訓、享受五險一金待遇、經(jīng)濟適用房和廉租房保障以及城市流動子女的教育進行投入；這樣政府中有效的投入實體就只有中央政府。讓用人單位為農(nóng)民工福利買單更是一種奢望，用人單位極力將農(nóng)民工的工資向最低工資標準擠壓，哪里還舍得花錢在農(nóng)民工的培訓以及為其繳納社會保險呢？讓農(nóng)民工個人出錢更是不現(xiàn)實，一是本身工資就很低，二是政府有關(guān)農(nóng)民工的各項福利安排的預(yù)期并不明朗，有可能竹籃打水一場空，不敢輕易投資。綜上所述，解決農(nóng)民工問題的有效資金投入實體就只有中央政府，參照新型農(nóng)村合作醫(yī)療資金投入比例推斷?10?，政府、用人單位和農(nóng)民工個人對用于農(nóng)民工問題的資金投入比例應(yīng)為1：0.5：0.5，中央政府和地方政府投入比例大概為1：1，假定政府期望對解決農(nóng)民工問題的資金投入1的話，實際有效的投入只有1/4,這直接導(dǎo)致了對解決農(nóng)民工問題資金投入不足。3.2.2 農(nóng)民工徘徊在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)之間缺乏專項管理

年復(fù)一年的春運將那些原本分散的外出務(wù)工者遽然集結(jié)至車站和碼頭，由此所形成的沖擊則以較為極端的方式警醒著我們：尚有如此龐大的農(nóng)民徘徊在城市和鄉(xiāng)村之間，而我國政府對他們卻缺乏專項管理，大多數(shù)是被迫將其納入城鎮(zhèn)職工管理或習慣性納入農(nóng)民管理，導(dǎo)致對農(nóng)民工的管理制度設(shè)計缺乏針對性、執(zhí)行可操作性不強以及期望效果難以發(fā)揮。2009年政府提出要著力解決大學生以及農(nóng)民工的就業(yè)問題，在2009年1月下發(fā)《關(guān)于加強普通高等學校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》采取六大措施促進大學生就業(yè)，但到現(xiàn)在為止也沒有出臺促進農(nóng)民工就業(yè)的一個措施；中央政府除針對農(nóng)民工出臺養(yǎng)老保險辦法以及上海、成都等地方政府制訂包含老年補貼、工傷（或者意外傷害）和住院醫(yī)療三項的綜合保險制度外，農(nóng)民工社會保障大多被納入并不適合農(nóng)民工的城鎮(zhèn)職工社保體系；城市針對城鎮(zhèn)貧困居民提供經(jīng)濟適用房和廉租房，但國家卻沒有針對比城鎮(zhèn)貧困居民收入還低的農(nóng)民工住房需求出臺相關(guān)的福利措施；雖然城市流動子女可以免費就讀城市公立學校，但卻沒有針對城市公立學校隱形成本支出較多的情況對他們出臺進一步的減免補貼政策。對農(nóng)民工缺乏專項的管理，使農(nóng)民工在城市的生活成本和精神壓力巨大，也嚴重制約我國城市化進程的健康發(fā)展，有必要在對農(nóng)民工進行專項管理，建立農(nóng)民、農(nóng)民工和城鎮(zhèn)職工的城鄉(xiāng)三元管理結(jié)構(gòu)。四 滿足新生代農(nóng)民工利益訴求對策研究

4.1滿足新生代農(nóng)民工利益訴求重要前提

4.1.1建立中央、地方、用人單位和農(nóng)民工2：1：1-0.5：0.5-0投入機制

在“3.2.1資金投入機制不合理導(dǎo)致財政資金投入不足”中已經(jīng)指出，農(nóng)民工問題相關(guān)資金投入的有效實體只有中央政府，為保障農(nóng)民工問題的有效解決中央政府必需加大資金投入，另外根據(jù)“誰受益誰負責”的原則，務(wù)工所在地地方政府也必須農(nóng)民工進行資金投入。但以往中央和地方1：1的投入比例已經(jīng)難以施行，房地產(chǎn)市場的低迷帶來地方財政的重大支柱土地出讓金減少讓地方政府的融資難度劇增，與其每年向地方財力轉(zhuǎn)移性支付不如減少地方政府的資金配套比例，不如加大中央政府投入減少地方政府配套。鑒于1994年稅制改革后中央和地方財政6：4的比例，再考慮到中央可以采用發(fā)放國債等多多手段融資，中央和地方財政可采用2：1的資金投入比例。用人單位是農(nóng)民工進程務(wù)工最直接的收益者，因此用人單位也要對農(nóng)民工進行資金投入，可考慮采用1-0.5之間的浮動配套比例，但考慮到用人單位唯利是圖的本性，一方面要采用法規(guī)制約否則不予辦理年檢等法律手段，另一方面采用中央財政補貼地方稅收返還等經(jīng)濟手段。鑒于農(nóng)民工本身收入水平有限，適宜少點出資以便登記管理等，可考慮采用0.5-0的浮動配套比例。這樣，在農(nóng)民工問題的資金投入上，假如中央政府出2元錢的話，就要讓務(wù)工所在地地方政府強制配套1元錢，同時采用法律和經(jīng)濟手段讓用人單位出1元至5毛，再根據(jù)實際確定農(nóng)民工個人出5毛甚至不出錢。

4.1.2建立中央專門管理、地方專職協(xié)調(diào)和資金專項使用的專項管理

務(wù)工所在地城市特別是大城市對農(nóng)民工采取的“打工可以，戶籍不接”的政策，導(dǎo)致農(nóng)民工尤其是新生代農(nóng)民工長期徘徊在城鄉(xiāng)之間，處于無政府或多政府管理的狀態(tài)，中央應(yīng)對其進行專門管理，在國務(wù)院下設(shè)農(nóng)民工管理委員會，以幫助其順利實現(xiàn)從農(nóng)村到城市的過渡。另外，國務(wù)院直屬的農(nóng)民工管理委員會應(yīng)在市級城市垂直設(shè)立職能部門，落實農(nóng)民工管理委員會的各項措施，各職能部門委派專員協(xié)調(diào)，并將其納入當?shù)卣恼兛己?。還有重要的一點，中央政府、地方政府、用人單位以及農(nóng)民工個人投入資金納入專項管理，不再采用委托地方政府實施中央轉(zhuǎn)移撥付的方式，采用農(nóng)民工管理委員會直接撥付各市級城市垂直下設(shè)職能部門負責實施。這樣，就形成了農(nóng)民、農(nóng)民工和城鎮(zhèn)市民三元管理結(jié)構(gòu)，雖然在一定程度上導(dǎo)致社會層級矛盾擴大化，但面對城市尤其是大城市對農(nóng)民工的一味排斥，將農(nóng)民工納入專項管理避免被邊緣化，仍不失為解決現(xiàn)階段農(nóng)民工問題的一個權(quán)宜之計。

4.2滿足新生代農(nóng)民工利益訴求的具體政策構(gòu)想

4.2.1使培訓單位向農(nóng)民工提供滿足市場需求的職業(yè)技能培訓

新生代農(nóng)民工第一層次的利益訴求是“掌握一技之長，找到工資較高且穩(wěn)定的工作”，其關(guān)鍵點在于促使培訓單位向農(nóng)民工提供滿足市場需求的職業(yè)技能培訓，擁有一技之長的農(nóng)民 工才能找到工資較高且穩(wěn)定的工資。為實現(xiàn)這個關(guān)鍵點，首先中央政府及務(wù)工所在地地方政府要按照2：1的比例向培訓單位提供培訓補助作為利益吸引，但為促使培訓單位提供滿足市場需求的職業(yè)技能培訓，要按照以下三個方面考核給予培訓單位的補助金額已實現(xiàn)對其有效牽制：（1）培訓農(nóng)民工通過國家職業(yè)資格認證的數(shù)量以及成績高低，已實現(xiàn)政府對培訓效果的事后監(jiān)督和為農(nóng)民工獲得城市戶籍提供技能素質(zhì)方面的認證；（2）培訓農(nóng)民工與用人單位簽訂勞動合同數(shù)量、期限以及相關(guān)待遇等，已實現(xiàn)職業(yè)技能培訓和就業(yè)掛鉤切實提供培訓效果，調(diào)動農(nóng)民工尤其是新生代農(nóng)民工參加職業(yè)技能培訓的積極性；（3）培訓農(nóng)民工對培訓單位關(guān)于培訓師資、培訓內(nèi)容以及是否滿足市場需求等的評價，改變農(nóng)民工在職業(yè)技能培訓的弱勢地位，已使農(nóng)民工獲取其想要的職業(yè)技能培訓。

4.2.2使用人單位為農(nóng)民工繳納五險一金和實現(xiàn)社會保險跨城全國管理

新生代農(nóng)民工第二層次的利益訴求是“拿到工資和享受五險一金待遇”，由于拖欠農(nóng)民工工資問題在一定程度上得到解決，要重點解決的就是農(nóng)民工社會保險繳費比例低、跨城轉(zhuǎn)接困難等問題。其中繳費比例低主要是由于用人單位不愿農(nóng)民工繳納五險一金所導(dǎo)致的，要想促使用人單位為農(nóng)民工繳納社會保險，首先中央政府和務(wù)工所在地地方政府要對用人單位尤其是中小企業(yè)進行財政補貼和稅收返還或費用減免等方式作為利益吸引，同時要對未繳納的用人單位進行不予辦理年檢、干擾銀行放貸等方式懲罰性督促，形成一個“用人單位為農(nóng)民工繳納社會保險獲取補貼不繳納受到懲罰”的局面；要按照以下三個方面考核給予用人單位的補助金額已實現(xiàn)對其有效牽制：（1）與農(nóng)民工簽訂勞動合同的數(shù)量、期限以及相關(guān)待遇等，為農(nóng)民工維權(quán)提供法律保障和為農(nóng)民工獲得城市戶籍提供就業(yè)方面的認定；（2）為農(nóng)民工繳納社會保險的比例以及繳費金額等，已切實保證該補助能滿足第二層次的利益訴求；（3）農(nóng)民工對用人單位發(fā)放工資、繳納社會保險以及其他福利待遇方面的評價，同樣為改變農(nóng)民工在用人單位的弱勢地位以及促使用人單位更好地對待農(nóng)民工。阻礙農(nóng)民工享受社保待遇另外一個重要因素是社?？绯墙Y(jié)轉(zhuǎn)困難，按照我國現(xiàn)行的養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移辦法來看，轉(zhuǎn)保只能轉(zhuǎn)個人賬戶的部分，但轉(zhuǎn)入地將承擔加上社會統(tǒng)籌資金計算出來的退休金，致使很多地方都不愿意接受外地轉(zhuǎn)入，對于退保倒是大開綠燈。要促使農(nóng)民工的社保合理流轉(zhuǎn)，需要對農(nóng)民工的社?；疬M行跨城的全國統(tǒng)籌，納入國家統(tǒng)一的農(nóng)民工社保基金大賬戶，打破在各個城市之間的分割。

4.2.3制訂針對農(nóng)民工的經(jīng)濟適用房和廉租房政策

新生代農(nóng)民工第三層次的利益訴求是“在城市中擁有自己房子或租住廉租房”，工資收入低于城鎮(zhèn)職工的農(nóng)民工購買商品房大多是不現(xiàn)實的，但城市向貧困居民提供的經(jīng)濟適用房和廉租房卻不向農(nóng)民工開放，要實現(xiàn)2009年兩會“居者有其屋”的目標，中央政府就需要針對農(nóng)民工出臺區(qū)別于城鎮(zhèn)職工的經(jīng)濟適用房和廉租房政策，一方面要由中央財政撥付專項資金而不依賴于務(wù)工所在地政府出資進行建設(shè)，另一方面要針對農(nóng)民工特點選在務(wù)工集中地區(qū)建設(shè)小平簡裝的經(jīng)濟適用房或廉租房。還有重要的一點，該經(jīng)濟適用房和廉租房政策不能對所 有的農(nóng)民工開放，要按照以下條件優(yōu)先滿足：（1）通過國家職業(yè)資格認證的等級、在城市簽有勞動合同工作的期限以及在城市繳納社會保險的年限等，以激發(fā)農(nóng)民工提高自身職業(yè)技能水平和減少農(nóng)民工在各城市之間的盲目流動；（2）有孩子在城市上學以及夫妻雙方在同一城市共同工作的期限，已使農(nóng)民工子女得到更多父母的關(guān)愛和接受較好的義務(wù)教育，同時提供農(nóng)民工夫妻在城市的生活質(zhì)量。

4.2.4使農(nóng)民留守子女免費上高中大學和城市流動子女接受公平待遇

新生代農(nóng)民工第四層次的利益訴求是“農(nóng)村留守子女獲得良好教育或城市流動子女獲得公平待遇”，在滿足第三層次利益訴求時將經(jīng)濟適用房和廉租房政策優(yōu)先向有孩子在城市上學的農(nóng)民工傾向，可促使符合條件的農(nóng)民工更多將孩子帶在身邊，另外要督促勞務(wù)輸出地政府在農(nóng)村寄宿制學校方面加強投入，緩解農(nóng)村留守子女“五缺”問題；雖然大學的教學質(zhì)量堪憂以及就業(yè)前景不明朗，但上大學仍不失為農(nóng)村孩子進入城市的捷徑之一，況且國家為那些考不上高中大學的新生代農(nóng)民工提供了免費的職業(yè)技能培訓以促使其融入城市，對這個文化水平相對較高的農(nóng)村青少年就更應(yīng)該提供免費的高中和大學教育以促使其更好進入城市，形成農(nóng)村孩子通過“技能培訓”和“知識升級”兩條道路融入城市，為退經(jīng)我國經(jīng)濟從“勞力增長”向“技能增長”乃至“智力增長”的轉(zhuǎn)型。對于城市流動子女進入城市公立學校在制度上是可行的，但現(xiàn)實中仍面臨重重阻力，一方面中央政府要強制各城市中小學接收不少于20%的農(nóng)民工子女，另外選取較好的私立學校讓農(nóng)民工子女免費就讀，通過進行財政補貼的方式對城市公立和私立學校進行補助，已使城市流通在城市有學上甚至接受較好的教育；對于讓城市流動子女全部可以參加當?shù)馗呖荚谀壳笆抢щy重重的，可以考慮允許在城市中考中排名前20%的城市流動子女參加當?shù)馗呖?，有限度的放開可能在務(wù)工所在地地方政府的承受范圍之內(nèi)，同時也激勵農(nóng)民工子女更好地學習。

4.2.5滿足上述四個甚至某幾個層次利益訴求就可實現(xiàn)

新生代農(nóng)民工第五層次的利益訴求是“獲得城市戶籍，享受市民待遇”，根據(jù)1997年《小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革方案》規(guī)定，允許在小城鎮(zhèn)有穩(wěn)定就業(yè)或收入來源、有合法住所的農(nóng)民在城鎮(zhèn)落戶，這樣在滿足上訴第一、三層次的利益訴求就可以獲取城市戶籍，但第二個條件“有合法住所”是很難滿足的，可考慮效仿上海戶籍改革的思路，轉(zhuǎn)向?qū)Λ@取職業(yè)資格證書的等級、在該城市工作年限等要素轉(zhuǎn)變；對于大型城市來說，提高資格證書的等級、在該城市工作、繳納社會保險及所得稅的年限仍為主要的入門因素。值得說明的是，上述各個層次并沒有明顯的順序劃分，在滿足一定層次利益訴求之后就可能滿足第五層次的，獲得城市戶籍又反過來促進各個層次的滿足，尤其是第三、四層次利益訴求的滿足。

結(jié) 語

由于我國政治制度的缺陷，農(nóng)民以及農(nóng)民工在我國政治氛圍中話語權(quán)極度缺失，新生代農(nóng)民工的利益訴求更是難以得到合理的關(guān)注和滿足，而新生代農(nóng)民工卻是促進我國城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要紐帶，事關(guān)我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會和諧發(fā)展，因此對新生代農(nóng)民工的利益訴求進行研究就具有重要現(xiàn)實意義和政治緊迫性。

本人參考馬斯洛需求層次理論，描繪了新生代農(nóng)民工的利益訴求五級層次圖，結(jié)合我國實際情況，分析了滿足新生代農(nóng)民工利益訴求的現(xiàn)狀以及存在的主要問題，針對滿足新生代農(nóng)民工利益訴求中兩個重要瓶頸：資金投入不足和缺乏專項管理，提出了建立中央政府、務(wù)工所在地政府、用人單位和農(nóng)民工2：1：1-0.5：0.5-0投入機制和中央專門管理、地方專職協(xié)調(diào)和資金專項使用的專項管理制度，并在此基礎(chǔ)上提出了滿足新生代農(nóng)民工利益訴求的具體政策構(gòu)想。

謝 辭

在我的畢業(yè)論文即將完成之際，我要感謝張艷欣老師給予的指導(dǎo)。從論文選題、論文結(jié)構(gòu)以及論文的具體內(nèi)容，張老師都給了我中肯得當?shù)闹笇?dǎo)，在某些細節(jié)問題上還跟我進行了卓有成效的交流，經(jīng)過她的指導(dǎo)使我的論文質(zhì)量有了很大提高，再次為張艷欣老師的付出表示謝意。

通過本次論文的撰寫，使我對農(nóng)村問題特別是新生代農(nóng)民工的利益訴求有了更深的認識，也深深地感受到農(nóng)民以及農(nóng)民工的生活是多么艱難和痛苦。作為來自農(nóng)民的孩子，寫論文的時候我經(jīng)常想起我的父母親，他們起早貪黑省吃儉用供我上學受盡艱辛，在此對我的父母親致以崇高的敬意和無限的感激。

再次感謝張老師！祝你心想事成，工作順利，身體健康！

參考文獻

[1]國務(wù)院研究室課題組.中國農(nóng)民工調(diào)研報告[M].北京:中國言實出版社, 2006.[2]劉俊彥，呂鵬．中國新生代農(nóng)民工發(fā)展狀況及代際對比研究報告[M]．北京：中國青少年 研究中心，2007年第9號.[3]錢正武．農(nóng)民工市民化問題研究[D]．北京：中共中央黨校，2006.[4] Wang Ying, Young migrants seek skills: Poll, China Daily, 08/03/2007: page3.[5]肖鋒，胡赳赳，山雞哥．都是農(nóng)民：30年來城市與農(nóng)民的糾葛[J].新周刊，2009，5.[6]謝九．2009兩會特別關(guān)注：讓利于民事關(guān)經(jīng)濟振興[M]．三聯(lián)生活周刊，2009，8.[7]于建嶸．法國騷亂提示中國未雨綢繆[N]．南方周末, 2007-04-25.[8]《中國經(jīng)濟周刊》評論員．春運遐想：農(nóng)民工“居”與“業(yè)”能否統(tǒng)一[J]．中國經(jīng)濟周 刊，2008，5、6.[9]鄧聿文．解決2500萬農(nóng)民工就業(yè)的幾種思路 [N]．華爾街日報中文版, 2009-02-18.注

釋

[1]觀點轉(zhuǎn)自：劉俊彥，呂鵬．中國新生代農(nóng)民工發(fā)展狀況及代際對比研究報告[M]．北京：中國青少年研究中心，2007年第9號。

[2] Wang Ying , Young migrants seek skills: Poll ,China Daily, 08/03/2007: page3。[3]新生代農(nóng)民工可能在勞務(wù)輸出地繳納新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險，但新農(nóng)合大多指定在所在地縣級以下醫(yī)院的花費可報銷，而新生代農(nóng)民工大多意外受傷或得病須在務(wù)工地及時救治，導(dǎo)致新生代農(nóng)民工的新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險形同虛設(shè)。[4]觀點和數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)自：劉俊彥，呂鵬．中國新生代農(nóng)民工發(fā)展狀況及代際對比研究報告[M]．北京：中國青少年研究中心，2007年第9號，有微小修改。

[5]根據(jù)2009年2月5日人力資源和社會保障部發(fā)布《農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險辦法》征求意見稿，農(nóng)民工個人養(yǎng)老保險的繳費比例從目前的職工工資總額的20%降為12%；農(nóng)民工個人繳費比例則取消了8%的硬性要求，可在4%—8%之間自選。據(jù)此推斷，我國處理農(nóng)民工問題可能采用獨立于農(nóng)民和城鎮(zhèn)職工的模式，參考城鎮(zhèn)職工模式但降低相關(guān)指標。[6]觀點轉(zhuǎn)自：謝九.2009兩會特別關(guān)注：讓利于民事關(guān)經(jīng)濟振興[M].三聯(lián)生活周刊,2009，8。[7]數(shù)據(jù)來源：董振國，梁鵬，張軍．缺乏務(wù)實觀念 新生代農(nóng)民工就業(yè)觀亟待矯正[N]．《經(jīng)濟參考報》,2009-3-20。

[8]法國騷亂：2005年巴黎，兩名少年移民為逃避警察追捕，躲入變電站后遭高壓電電擊致死，激怒了對社會嚴重不滿的法國第二代移民，他們放火燒汽車、學校、店鋪引發(fā)騷亂，并迅速蔓延到法國全境，還涉及到比利時、德國、意大利等歐盟國家。法國第二代移民與我國新生代農(nóng)民工十分相似。

[9]觀點轉(zhuǎn)自：蔡正奮．培訓農(nóng)民工要與時俱進 [N]．重慶日報,2009-03-10。

[10]根據(jù)衛(wèi)農(nóng)衛(wèi)發(fā)〔2008〕17號《關(guān)于做好2008年新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作的通知》，新型農(nóng)村合作醫(yī)療的繳費比例為中央政府40元、省市縣政府40元，個人20元，據(jù)此假定我國財政投入的一般規(guī)律為中央政府、地方政府和其他利益相關(guān)方1：1：0.5。

第四篇：和諧社會協(xié)調(diào)利益研究論文

和諧社會不是一個錦上添花的抽象理想，而是一個有著明確所指的現(xiàn)實戰(zhàn)略構(gòu)想。盡管在理論上和諧社會涉及到多方面的關(guān)系，但在中國目前情況下，和諧社會的最基本含義是在市場經(jīng)濟條件下形成一種大體均衡的利益格局。這樣一種均衡的利益格局是和諧社會最主要的基礎(chǔ)，也是關(guān)涉到我們這個社會未來前景的根本之所在。

從上個世紀90年代中期之后，中國社會兩極分化的趨勢不斷加劇。無論是按照基尼系數(shù)來衡量，還是按照收入分組還衡量，我國的貧富差距都已經(jīng)進入世界上收入分配很不平等國家行列。在絕對的水平上，我國的貧富差距要比西方發(fā)達國家、東亞其他國家和地區(qū)以及前蘇聯(lián)東歐國家都大。有人說，中國有中國的國情，中國是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，基尼系數(shù)等衡量貧富差距的指標，應(yīng)該在城鄉(xiāng)內(nèi)部分別計算，城市算城市的，農(nóng)村算農(nóng)村的。這樣的主張是不能成立的。因為世界上一些貧富差距懸殊的國家，往往也是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。比如，巴西是世界上最不平等的國家之一，但巴西的貧富差距也有相當部分是由城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)造成的。那么，這些國家是不是也要城鄉(xiāng)分開計算貧富差距？進一步推論，有的國家貧富差距大，是不是貧富也要分開計算？

有人努力掩飾我國貧富差距過大的問題，也許是用心良苦，即擔心注重利益關(guān)系的調(diào)整會影響經(jīng)濟發(fā)展，是在為繼續(xù)堅持效率優(yōu)先進行論證。其實這是一種缺少分析的看法。必須看到，在最近幾年間，制約我國經(jīng)濟發(fā)展的主要因素正在發(fā)生變化，需求越來越成為制約我國經(jīng)濟發(fā)展的基本因素，而且，能不能形成相對充沛的內(nèi)需，是關(guān)涉到我國未來十年二十年經(jīng)濟是否能夠持續(xù)高速度發(fā)展的關(guān)鍵之所在。而要形成足以支撐經(jīng)濟持續(xù)高速度增長的內(nèi)需，必須以調(diào)整利益關(guān)系為前提?，F(xiàn)在的現(xiàn)實是，過大的貧富差距已經(jīng)成為抑制需求形成的一個不可忽視的因素。一個流行的說法是，我國社會中20%的人擁有整個社會80%的財富，而另外80%的人只擁有20%的財富。這個說法雖然有些簡單化，但大體可以為多次調(diào)查的結(jié)果所證明?，F(xiàn)在的問題是，擁有80%財富的那20%的富人，雖然有充沛的支付能力，但需求開始處于飽和狀態(tài)。而擁有20%財富的那80%的窮人，雖然有多方面的需求，但卻缺乏足夠的支付能力。這樣的貧富格局不解決，國內(nèi)市場的需求是不可能旺盛起來的。

從推進市場化改革的意義上說，協(xié)調(diào)利益關(guān)系，特別是建立市場經(jīng)濟條件下的利益均衡機制，是建立一個好的市場經(jīng)濟的重要組成部分。一個現(xiàn)實的背景是，通過過去四分之一世紀的改革，我國建立了市場經(jīng)濟的基本框架，但理應(yīng)與市場經(jīng)濟相配套的種種利益均衡機制卻沒有相應(yīng)地建立起來，結(jié)果就是社會利益格局的嚴重失衡以及由于利益格局失衡引致的各種社會矛盾的大量出現(xiàn)。因此，要建立一個好的市場經(jīng)濟，要使市場經(jīng)濟體制能夠順利運轉(zhuǎn)，我們必須將市場經(jīng)濟條件下的利益均衡機制建立起來。

協(xié)調(diào)利益關(guān)系，政策很重要，機制更根本

調(diào)整社會中的利益關(guān)系與格局，當然需要一系列的政策調(diào)整，但更重要的是要形成能夠協(xié)調(diào)利益關(guān)系的機制。從這個意義上說，政策很重要，但機制更根本。

一個值得探討的問題是，是什么原因使得中國居民的收入差距在十幾年的時間里發(fā)生了如此戲劇性的變化？在這種變化背后的深層因素是什么？實際上，只要我們認真地追溯一下，就可以發(fā)現(xiàn)，在這種種因素背后的，是不同群體在表達和追求自己利益的能力上所存在的巨大差異。因此可以說，貧富懸殊的背后是不同群體在表達和追求自己利益的能力上失衡的結(jié)果。利益格局嚴重失衡的背后，往往都無例外地存在這個因素。農(nóng)民負擔問題成為中國社會的一個頑癥，與農(nóng)民在利益追求能力上的弱勢是聯(lián)系在一起的；在征地和拆遷中發(fā)生的嚴重不公，是與利益被損害者缺少有效的利益表達渠道與直接關(guān)系的；勞工權(quán)益屢屢被侵犯，上百萬民工辛勞一年后領(lǐng)不到工資，原因也在于他們?nèi)鄙僦贫然睦姹磉_和追逐渠道。

自上個世紀90年代中期以來，我國社會的兩極化結(jié)構(gòu)就開始形成和定型化，伴隨這種定型化過程的是社會能力和社會權(quán)利的失衡。在強勢群體一方，強勢群體的各個部分不僅已經(jīng)形成了一種比較穩(wěn)定的結(jié)盟關(guān)系，而且具有了相當大的社會能量，對整個社會生活開始產(chǎn)生重要的影響。這個強勢群體的社會能量主要表現(xiàn)在如下幾個方面。第一，對公共政策制定和執(zhí)行過程的影響。第二，對社會公共輿論的影響和話語形成的能力。第三，形成了弱勢群體對強勢群體的依附型關(guān)系。而弱勢群體在追逐自己的利益上，顯然處于無力的狀態(tài)。這首先表現(xiàn)在，弱勢群體在國家的政治構(gòu)架中缺少利益代表。弱勢群體擁有的眾多人口與在國家最高權(quán)力機關(guān)中代表的比重是很不相稱的。而更重要的是，在我國，弱勢群體缺少國際上通行的弱勢群體表達自己利益的制度化方式。

建立有效的利益表達機制，實際上是構(gòu)建相對完善的市場經(jīng)濟體制的一個不可缺少的組成部分。市場經(jīng)濟從本質(zhì)上說是一種建立在利益主體分化基礎(chǔ)上的博弈經(jīng)濟，較為完善的市場經(jīng)濟是一種不同利益主體之間的良性博弈。在這樣的體制中，利益表達是博弈的基礎(chǔ)。在有關(guān)利益表達的討論中，人們更多強調(diào)的是利益表達對于弱勢群體的重要性，這當然是對的，但是不全面。實際上，在目前的中國社會中，利益表達不僅對于弱勢群體，就對于其他群體包括強勢群體來說，也是非常重要的。

調(diào)節(jié)利益關(guān)系的基礎(chǔ)是規(guī)范財富分配

而在政策和體制的層面上進行利益關(guān)系的調(diào)整，前提是規(guī)范收入分配制度。必須看到，目前我國的收入和財富分配在很大程度上處于一種非規(guī)范化的狀態(tài)，在這種情況下，能夠用諸如個人收入所得稅等常規(guī)性手段進行有效調(diào)控的收入和財富分配過程已經(jīng)比較有限?？梢哉f，沒有收入和財富分配的規(guī)范化，任何旨在縮小貧富差距的具體政策措施，在實踐中其效果都要打很大的折扣，甚至不能發(fā)揮作用。

分析一下近年來我國收入和財富分配的具體狀況，特別是貧富差距演變的具體過程，就可以發(fā)現(xiàn)，貧富差距的擴大已經(jīng)在一定意義上處于失控的狀態(tài)。進入21世紀之后，政府對社會中利益關(guān)系失衡的狀況開始給予很高的重視，并采取種種措施，以遏制社會不平等程度的發(fā)展。但從效果上來說，預(yù)期的目的并沒有達到，貧富懸殊的趨勢仍在擴大。問題出在什么地方？關(guān)鍵是與收入和國民財富配分有關(guān)的制度安排處于混亂之中。

我們可以以2002年為例，來看看在這一年里，我們共創(chuàng)造了多少財富，這些財富是通過何種渠道，以何種方式進行分配的？這些財富都分給了誰？政府有關(guān)部門能不能監(jiān)控這個分配過程？2002年是一個有標志性意義的年頭，這一年我國GDp首次超過10萬億大關(guān)。如果將折舊的因素忽略掉，可以粗略地說，這一年我們這個社會創(chuàng)造了10萬億的財富。下面我們就看看這10萬億是如何在社會的各個部分中進行分配的。大體可以分成四個部分。第一塊是企業(yè)的利潤，大約1萬億；第二塊是政府的財政收入，大約2萬億，其中預(yù)算內(nèi)收入為1.5萬億；第三塊是城鎮(zhèn)居民的收入，2002年全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為7703元，如果城鎮(zhèn)人口按4.8億人（2001年的數(shù)字）計算，2002年城市居民的全部可支配收入將近3.7萬億。第四塊是農(nóng)村居民獲得的收入，2002年全國農(nóng)民人均純收入為2476元，如果農(nóng)村人口按8億人計算，2002年農(nóng)村全部居民的純收入將近2萬億。這四塊加起來共8.7萬億。也就是說，還有1.3萬億找不到主兒，其中包括折舊、非貨幣化的部分、計算的誤差等。應(yīng)當承認，上述的計算是非常粗略的，當中有重復(fù)計算，有誤差等，但大體還是看得出來我國國民分配的大致格局。

問題出在什么地方？首先我們可以看到，在共10萬億的財富分配中，有1.3萬億找不到主兒。但主要的問題不在這里，而是在城市居民3.7萬億的收入中。這一塊比重是最大的，而同時又是最模糊的。因此需要對這塊財富的分配加以認真的分析。在這一塊中，有一個部分是“工資總額”，按照統(tǒng)計部門的標準，“工資總額合計”是指國有、集體和其它所有經(jīng)濟單位的職工工資總額合計，包括工資、獎金、津貼等。在2002年，工資總額約1.2萬億。3.7萬億去掉1.2萬億，還有2.5萬億。這2.5萬億包括城市中的個體職業(yè)者的收入，包括股息、利息、租金等收入。但我們知道，這幾塊加在一起，遠達不到2.5萬億。也就是說，城市居民的收入中，有相當一部分處于灰色狀態(tài)，不過我們尚沒有辦法知道確切的數(shù)字或比例。但有一點是明確的，即城市居民收入中，除了工資總額部分是處在國家的監(jiān)控之下外，其余的2.5萬億，即城市居民可支配收入的三分之二，是處在國家的監(jiān)控之外的。除此之外，我國每年還有相當數(shù)量的存量資產(chǎn)介入了分配，其中最主要的是國有資產(chǎn)的流失和在強征農(nóng)民土地上獲得的級差地租。如果將這個因素考慮在內(nèi)，每年以不規(guī)范的方式分配的財富比例是相當大的。

收入和財富分配的高度非規(guī)范化，給調(diào)節(jié)社會中的利益關(guān)系造成了一系列的困難。

首先，稅收無法實現(xiàn)對收入差距擴大趨勢的有效調(diào)控，有時甚至起相反的作用。在有的國家中，人們在稅前收入的差距可能會很大，但經(jīng)過個人收入所得稅的調(diào)節(jié)，這種差距會大大縮小。但在我國，個人收入所得稅顯然還沒有起到這樣的作用。結(jié)果是不同群體的收入差距進一步擴大。

其次，政府難以分辨富人和窮人，再分配的調(diào)節(jié)措施難以準確落實到人頭。在實施最低生活保障制度時，則將落實低保對象的任務(wù)交給了居民委員會。于是就出現(xiàn)了養(yǎng)寵物不能享受低保、使用手機不能享受低保等荒唐但卻無可奈何的標準。

再次，工資占GDp的比例過低，勞動報酬分配所占比重過小，工薪階層難以分享經(jīng)濟增長的成果。應(yīng)當說，即使與西方市場經(jīng)濟國家比較，這個比例也是相當?shù)偷摹?/p>

以理性和制度化的方式化解沖突

在過去20多年改革的過程中，中國社會分化的程度大大加深了。這意味著社會的利益主體越來越多元化。而由于利益主體的多元化，發(fā)生在不同利益主體之間的利益矛盾和利益沖突將會成為一種頻繁發(fā)生的、常規(guī)化的社會現(xiàn)象。在這里，我們要關(guān)注的不是利益沖突中的是與非，我們要關(guān)注的是沖突的內(nèi)容與性質(zhì)，以及化解沖突的具體方式。

事實上，利益的多元化以及在利益多元化基礎(chǔ)上形成的利益沖突和矛盾，并不是一種多么可怕的現(xiàn)象。類似現(xiàn)象的存在，在世界上是一個通例，而且有相當一部分國家，其利益矛盾和沖突比我們社會還要嚴重。但在這樣的社會中，雖然嚴重的沖突有導(dǎo)致社會動蕩的可能性，比如象前一段時間法國的騷亂，但在一般情況下，利益的表達和博弈是一種比較溫和的社會互動方式，是正常社會生活的一部分。進一步說，即使某些嚴重利益沖突導(dǎo)致了社會的動蕩，實質(zhì)上導(dǎo)致沖突的真正原因并不是表達，而是利益對立的本身，甚至有時恰恰是因為缺乏有效的表達渠道。

因此，在今天，我們尤其需要一種務(wù)實的、理性的對待利益矛盾和利益沖突的態(tài)度。而在過去，人們往往將利益問題政治化和意識形態(tài)化。將利益問題政治化和意識形態(tài)化的結(jié)果，是使利益關(guān)系問題變成一個無法進行就事論事討論的敏感性話題。因此，當務(wù)之急，是需要對利益關(guān)系問題去敏感化，轉(zhuǎn)而采取一種就事論事的務(wù)實態(tài)度，這可能會更加有利于我們對所面對的這些問題的認識，從而采取更加有利于矛盾和沖突解決的措施。分析一下就會發(fā)現(xiàn)，利益矛盾和利益沖突之所以成為一個敏感的概念，其中的一個原因就是，人們往往將不同的利益矛盾和利益沖突集合為一個籠統(tǒng)的概念，而現(xiàn)實中的利益矛盾和沖突往往是具體的，如農(nóng)民的征地問題，城市中的拆遷問題，農(nóng)民工工資拖欠問題等。在這些問題上，體現(xiàn)的是具體的利益關(guān)系，表達的是具體的利益要求。如果利益表達的渠道是暢通的，解決利益矛盾的措施是有效的，這些沖突一般都不會上升到政治和意識形態(tài)的層面。而且，我們通過對一些利益表達事件的分析可以看出，其中的參與者自己也往往很自覺地努力將要求控制在有限利益要求的范圍內(nèi)。

一個好的制度往往并不是表現(xiàn)為其中沒有或很少有矛盾或沖突，而是表現(xiàn)為它能夠容納矛盾與沖突，在矛盾和沖突面前不至于顯得束手無策或過于脆弱，同時，能夠表現(xiàn)出很強的解決沖突與糾紛的能力。在近些年發(fā)生的一系列群體性事件及其處理過程中，我們依稀可以看到政府與民意之間良性互動、以理性化方式化解利益沖突的模式在開始顯現(xiàn)。非典暴露了從信息控制到公共衛(wèi)生體制一系列的弊端，但最終有關(guān)社會災(zāi)難的信息披露制度在開始形成；孫志剛之死以及其后引起的強大社會輿論，最終導(dǎo)致了實行了幾十年的收容制度的廢除以及對于社會歧視的關(guān)注；劉涌黑社會案件的重審在很大程度上也是在社會輿論的壓力下進行的，盡管從司法獨立的角度人們可能還有不同的評價，但就政府與民意之間的關(guān)系而言，這里無疑有著新的內(nèi)涵；而由拆遷導(dǎo)致的社會抗議在很多地方也成為改革拆遷辦法的直接動力?，F(xiàn)在的問題是，需要將這些有益的嘗試加以制度化，可以說，這也是建立市場經(jīng)濟條件下利益均衡機制的重要組成部分。

第五篇：高校青年教師教學質(zhì)量研究論文

1高校青年教師教學質(zhì)量問題的提出

近年來，由于高校不斷擴招、青年教師的大批引入以及其教學任務(wù)的加大，高校的教學質(zhì)量正被慢慢地忽視。高等教育的人才培養(yǎng)是為了充分挖掘?qū)W生的潛能，培養(yǎng)合格的、身心健全的公民，就要求高校必須注重教學質(zhì)量，一所高校的教學質(zhì)量直接表現(xiàn)在其師資隊伍的素質(zhì)。從以往的教學經(jīng)驗總結(jié)來看，青年教師往往缺乏與學生的交流，在教學中顯得生硬和呆板，久而久之，學生在課堂上普遍缺乏主動性，對聽課沒有太大的興趣，為了改變這些現(xiàn)狀，青年教師需要不斷提高教學質(zhì)量，以適應(yīng)社會的環(huán)境改變。

2提高青年教師教學質(zhì)量的方法

2.1青年教師必須具有良好的職業(yè)道德素質(zhì)和修養(yǎng)

教師在課堂上的一言一行都會給學生留下深刻的印象，一個具有優(yōu)秀品格的教師不僅能熏陶學生的學習行為，也對學生的人生觀和價值觀發(fā)揮重要的作用，因此教師除了在課堂上應(yīng)正確的引導(dǎo)學生的學習生活外，也應(yīng)該發(fā)揮出自身的人格魅力，成為學生的精神支柱。這里的素質(zhì)分為知識素質(zhì)和心理素質(zhì)。為了跟上時代發(fā)展的腳步，更好的指導(dǎo)學生，青年教師必須及時地更新自己領(lǐng)域里的知識儲備，熟悉專業(yè)領(lǐng)域的最新進展，以此來滿足不同課程的需求，如今越來越多的教師的教學方式顯得模式單一，不能根據(jù)教學節(jié)奏來改變，這樣久而久之會被社會所淘汰。作為一名高校教師，除了擁有淵博的專業(yè)知識外，還要有過硬的心理素質(zhì)。教師需要有積極開朗的性格和隨機應(yīng)變的能力。在教學上，教師的心理素質(zhì)直接表現(xiàn)在教學的表達能力和教案的設(shè)計能力，表達能力的優(yōu)秀體現(xiàn)在教師是否有一個清晰的教學思路，能夠準確地把握教學重點，并且教師需要在教學前做好充足的教學規(guī)劃，什么時候完成什么樣的任務(wù)，都值得去注意和反省。

2.2青年教師應(yīng)根據(jù)教學環(huán)境的變化及時地調(diào)整自己的教學方案，找出適合當下的教學行為方式

在高校課堂中，學生脫離了教師監(jiān)管的應(yīng)試教育方式，就要求青年教師能夠緊抓學生的注意力和興趣。一種能快速建立師生交流的橋梁是課堂提問，這里的提問是有選擇的、有引導(dǎo)性的提問，在提問之前要能夠引起學生的注意，教師應(yīng)善于運用語言的修飾表達能力，選擇適時來提問，提出帶有啟發(fā)性的問題，這樣不僅能夠發(fā)散學生的思維，也能夠培養(yǎng)學生積極主動的學習能力。組織課堂討論也不失為一種好的教學方式。一個好的課堂討論需要選題具有較強的可辨性，難易適中，一旦發(fā)現(xiàn)不能達到教學目的，應(yīng)該馬上做出相應(yīng)的調(diào)整，應(yīng)該注意不能跑題太偏，教師應(yīng)該在討論結(jié)束時做出深刻的認識總結(jié)，這樣不僅可以讓學生有一個更加全面、客觀正確的認識，也可以促進師生之間的交流，讓以后的教學進行得更加順利。隨著傳統(tǒng)的教學模式向電子化的科技教學模式轉(zhuǎn)變，多媒體已成為高校廣泛使用的教學媒介，青年教師應(yīng)該多注意多媒體的利用，借助多媒體的優(yōu)勢，提高學生對知識的掌握度。

2.3青年教師應(yīng)學會反思自己的教學方法，發(fā)現(xiàn)在教學活動中存在的問題，總結(jié)教學經(jīng)驗，及時地糾正自己

在教學過程中，青年教師應(yīng)多注意學生的言行舉止，多聽聽學生的意見，這對反思工作有著重要的意義和價值。教師應(yīng)善于主動去挖掘這些信息，做出及時地調(diào)整和反饋，對做得不好的地方應(yīng)該舍棄，對能夠優(yōu)化教學的方法應(yīng)該加以學習和利用。通過教學上的反思，青年教師們可以在授課的過程中及時調(diào)整自己的方向，從而消除一些錯誤的認知，鞏固自己總結(jié)出來的成功教學經(jīng)驗和方法，找出適合自己的一套教學方案。要想在瞬息萬變的社會中脫穎而出，不僅要求青年教師有很強的自我反省能力和糾正能力，還需要有發(fā)現(xiàn)問題的能力，能夠找出其中的不足是一個優(yōu)秀教師的基本素質(zhì)。

2.4高校作為一個管理的角色，需要建立良好的評價機制和工作平臺

高校的教師評價機制存在失衡的問題，主要表現(xiàn)在其重心放在科研成果上，而往往忽視了教學水平的提高。這種失衡的評價機制導(dǎo)致的后果是無論教師多么努力地在教學上進行改革和創(chuàng)新，也無法得到相應(yīng)的回報，就使教學質(zhì)量變得越來越差。高校應(yīng)該注重對教師的培養(yǎng)，提高教師的素質(zhì)，使教學和科研水平共同協(xié)調(diào)的發(fā)展。還有一些高校純粹只憑借學生的評價成績進行衡量，這是不科學的做法，教師需要多方面的評價，比如需要引入教師的自評和其他教師的評價，這樣才能促進教師的教學積極性，也將提高教師的反思意識。高校應(yīng)該定期開展師資培訓課程和教學研討工作，在教師之間分享成功的教學方案和經(jīng)驗，進行教學上的交流和指導(dǎo)，這樣不僅可以提高教師的教學技能，促進教師的教學信心和成就感，也能夠加強同事之間的關(guān)系，營造一個良好和諧的工作環(huán)境，使教學的效能最大化。

3結(jié)語

隨著我國的經(jīng)濟騰飛，對高等教育人才的需求越來越大，青年教師正成為高校的主力軍，其教學質(zhì)量的好壞直接影響著我國高等教育水平的發(fā)展，我們應(yīng)該創(chuàng)建一個良好的人文和科研環(huán)境，在這個基礎(chǔ)上不斷地總結(jié)經(jīng)驗，提升教學素質(zhì)能力，爭取成為優(yōu)秀的骨干教師。