第一篇：群眾的利益訴求

群眾的利益訴求

湖北“石首事件”、貴州甕安“6·28”事件、甘肅隴南“11·17”事件??在信訪問題由來已久且長期沒有得到根本緩解的情況下，去年以來直至近期在全國產(chǎn)生重大影響的一些群體性事件，或由于先進(jìn)入信訪渠道未受重視，或直接跨過信訪，產(chǎn)生了較大負(fù)面作用。這類事件的頻發(fā)，給和諧社會(huì)的構(gòu)建和基層政權(quán)的穩(wěn)定敲響了警鐘，也暴露了信訪處置的尷尬，直戳了信訪處置的“痛處”。

近幾年來，隨著社會(huì)階層的逐漸分化、利益主體也日益多元化，因分配不公、利益調(diào)整失當(dāng)引發(fā)的信訪事件開始增多。縱觀一些典型信訪案例直至重大群體性事件，群眾訴求渠道不暢，特定群體“代言人”缺位，群體利益協(xié)商、調(diào)整機(jī)制缺失，是引發(fā)沖突的主要誘因。疏通群眾利益訴求渠道、破除體制性梗阻，是當(dāng)務(wù)之急。這對(duì)信訪部門和領(lǐng)導(dǎo)干部，尤其是基層的領(lǐng)導(dǎo)干部提出了更高要求。

然而，在工作實(shí)踐中，有的領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)信訪群眾缺乏“愛民之心”，有的只是“戒心”，甚至是抵觸心理。群眾渴盼解決的利益訴求受漠視，被置之不理。

之所以發(fā)生群眾利益訴求不受重視的情況，一方面，一些地方長期把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的“第一要?jiǎng)?wù)”當(dāng)作“唯一要?jiǎng)?wù)”，熱衷于招商引資、上項(xiàng)目，對(duì)民生問題不夠重視，把群眾中特定群體的合理利益訴求當(dāng)成了“雜音”，民意、民怨難以入腦、上心。另一方面，在現(xiàn)行體制下，一些基層政府和干部有“唯上”的壓力，卻沒有“尊下”的動(dòng)力，只要事情不“鬧大鬧炸”，就難以認(rèn)真傾聽和有效解決群眾訴求。

更有甚者，由于各種原因，還會(huì)出現(xiàn)對(duì)上訪人群采取拉扯、推搡、驅(qū)趕等“高壓”現(xiàn)象。由于與上訪人發(fā)生這種“身體接觸”的多是公安民警，警力介入極有可能使矛盾激化，群體性事件或不可預(yù)測(cè)的局面隨時(shí)可能發(fā)生。因此，在面對(duì)信訪人群時(shí)，慎用警力，慎用強(qiáng)制措施，嚴(yán)格依法辦事，不出格，已顯得尤為重要。

在破除群眾利益訴求的體制性梗阻、構(gòu)建民意表達(dá)機(jī)制上，只要有決心、有氣魄，辦法總會(huì)有的。個(gè)別地方目前已在這方面作出了積極探索。除此之外，領(lǐng)導(dǎo)干部如何錘煉素質(zhì)、提高執(zhí)政為民的意識(shí)，也是至關(guān)重要的一環(huán)。建立服務(wù)型政府，樹立起服務(wù)意識(shí)，不是貼貼標(biāo)語、喊喊口號(hào)就能實(shí)現(xiàn)的，而是需要執(zhí)政理念的根本轉(zhuǎn)變。這是一個(gè)長期的自我認(rèn)知和角色定位的過程，尤其需要各種相關(guān)的、配套的制度建設(shè)。（范春生）

第二篇：健全群眾利益訴求表達(dá)機(jī)制寫入政府工作報(bào)告

健全群眾利益訴求表達(dá)機(jī)制寫入政府工作報(bào)告

今天，拿到政府工作報(bào)告的修改意見，全國人大代表趙林中說“自己眼前一亮”。

他注意到，報(bào)告有9處重要修改。其中第8處的修改意見是：報(bào)告第三部分“2012年主要任務(wù)”中，“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理”一段，在“加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作”一句后面，加上了“健全群眾利益訴求表達(dá)機(jī)制”。

“健全群眾利益訴求表達(dá)機(jī)制”這句話在文件打印時(shí)被加粗加黑。趙林中指著這句話，提高嗓門對(duì)記者說“加得好！”

在趙林中看來，雖然增加的只有12個(gè)字，但說明中央政府在做好群眾工作的認(rèn)識(shí)上和代表們有共識(shí)，重視和尊重民意。

正如溫家寶總理在解釋這樣的修改原因時(shí)說的，健全群眾利益訴求表達(dá)機(jī)制是為了“充分反映民意，維護(hù)群眾合法權(quán)益和社會(huì)和諧穩(wěn)定”。

在過去幾天的討論中，提起信訪，代表們總是有說不完的話：“為什么信訪、不信法？為什么信上、不信下？”??

全國人大代表、安徽省委政法委常務(wù)副書記朱勇說，修改前的政府工作報(bào)告在提到信訪工作時(shí)，只有“加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作”這幾個(gè)字。

討論中，很多代表認(rèn)為，當(dāng)前基層社會(huì)矛盾比較復(fù)雜，群眾還有許多不滿的情緒，僅僅說“改進(jìn)和加強(qiáng)”，力度還不夠，不足以疏導(dǎo)群眾的不滿情緒。有不少代表認(rèn)為，應(yīng)該將“健全群眾利益訴求表達(dá)機(jī)制”寫入政府工作報(bào)告。在擔(dān)任安徽省委政法委常務(wù)副書記前，朱勇在安徽省信訪局做了4年局長。在他看來，一些群眾上訪，有的確實(shí)是政府工作沒做到位，或者是政府也做了工作，但群眾還不滿意，還有困難。群眾的不滿和困難需要有一個(gè)渠道來疏導(dǎo)、反饋，得有人聽他們的不滿和困難，繼續(xù)解決群眾的難題。所以要建立一套機(jī)制，讓群眾暢通地表達(dá)他們利益訴求。

朱勇說，代表們的這個(gè)意見被采納，說明政府重視自身存在的問題，并且承諾要建立解決問題的渠道。

趙林中也認(rèn)為，與修改前只有“改進(jìn)和加強(qiáng)信訪工作”相比，新增加的12個(gè)字預(yù)示著政府在原有信訪工作的基礎(chǔ)上，還要有新的機(jī)制和舉措來維護(hù)群眾的權(quán)益。

趙林中說，既然政府有決心提出要建立渠道讓群眾表達(dá)訴求，那么之前就應(yīng)該做大量的基礎(chǔ)工作，研究一套行之有效的機(jī)制，真正做到老百姓的難處有人聽，有人管。

5年來，趙林中向大會(huì)提交的建議中，總有一條是推廣“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。作為公安部特約監(jiān)督員，趙林中的一個(gè)聯(lián)絡(luò)點(diǎn)是浙江省諸暨市的楓橋鎮(zhèn)。從上個(gè)世紀(jì)60年代起，楓橋就形成了一套解決群眾矛盾的機(jī)制——“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交，就地化解”。

在趙林中看來，這套經(jīng)驗(yàn)至今還在發(fā)揮作用，核心就是基層政府要建立渠道聽取群眾意見、化解群眾矛盾。

此次大會(huì)期間，朱勇專門提交了一份關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)管理的建議，特別提到如何化解群眾的不滿和矛盾。

朱勇建議，司法部、國家信訪局等部門要推動(dòng)建立健全大調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，整合有關(guān)方面力量，組織開展矛盾糾紛大排查大調(diào)解工作。建立人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解相互銜接、協(xié)調(diào)配合的工作機(jī)制。

朱勇還建議，應(yīng)該加強(qiáng)行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解工作，推動(dòng)勞資糾紛、交通事故、醫(yī)療糾紛、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、食品藥品安全等領(lǐng)域的矛盾化解工作。解決好行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解組織、調(diào)解隊(duì)伍、調(diào)解平臺(tái)建設(shè)和經(jīng)費(fèi)保障等實(shí)際問題。防止因決策不當(dāng)產(chǎn)生社會(huì)矛盾，努力從源頭上預(yù)防和減少矛盾糾紛的發(fā)生。

在朱勇看來，新增加的12個(gè)字意味著政府要暢通訴求表達(dá)渠道，建立正常的溝通制度和聯(lián)系渠道，及時(shí)了解群眾訴求，防止因投訴無門而向社會(huì)轉(zhuǎn)嫁和宣泄。

全國人大代表、江蘇省鹽城市人大常委會(huì)副主任馬成志說，改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段，社會(huì)矛盾比較突出，各級(jí)政府也很重視信訪工作。解決群眾的難題，各級(jí)政府一定要按法律辦事。雖然中央政府提出健全群眾的利益訴求表達(dá)機(jī)制，但在實(shí)踐中，各級(jí)政府的認(rèn)識(shí)可能還有待逐步提高。

朱勇也認(rèn)為，各級(jí)基層政府要把解決人民的訴求當(dāng)做大事來抓。

馬志成說，做群眾工作就不能站在群眾的對(duì)立面，要換位思考。就像中央一直強(qiáng)調(diào)的，“我們發(fā)展一切為了人民，為了人民的一切”。

第三篇：關(guān)注群眾利益訴求 破解征地拆遷難題

信息需求（5）

關(guān)注群眾利益訴求 破解征地拆遷難題

因征地和拆遷問題引發(fā)的群眾的利益訴求，正在成為困擾豐鎮(zhèn)市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)穩(wěn)定的瓶頸之一，已經(jīng)引起社會(huì)各界的普遍關(guān)注。廣大群眾強(qiáng)烈希望能盡快解決這一問題。

一、當(dāng)前征地和拆遷群眾利益訴求的主要特點(diǎn)

（一）從訴求的形式看，以信訪為主，而且層級(jí)、總量和規(guī)模都呈上升趨勢(shì)。與以往相比，群眾反映利益訴求的渠道逐步趨于以信訪為主，而且現(xiàn)階段無論層級(jí)、總量還是規(guī)模都呈上升均勢(shì)。一方面，大多數(shù)群眾認(rèn)為市、縣、鄉(xiāng)聯(lián)系相對(duì)緊密，官官相衛(wèi)，不利于訴求的解決。有的即使全部按政策解決到位了，也懷疑有折扣、有截留，更傾向到省或中央機(jī)構(gòu)反映訴求。另一方面，層次、規(guī)模的逐漸上升，是由其客觀影響相對(duì)較大的實(shí)際所決定的。隨著網(wǎng)絡(luò)影響的擴(kuò)大，通過網(wǎng)上反映利益訴求也有增長趨勢(shì)。

（二）從訴求的內(nèi)容看，主要集中在對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不滿意、利益分配不公和要求懲處腐敗等方面。普遍認(rèn)為現(xiàn)行的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低，沒有充分考慮到物價(jià)上漲、通貨膨脹等因素，對(duì)土地作為群眾生活、生存保障的重要性估計(jì)不足。利益分配不公的訴求，主要集中在同村不同價(jià)、同地同物不同價(jià)方面。比如綜合區(qū)片地價(jià)的實(shí)施，按地類的等級(jí)實(shí)行補(bǔ)償，同村不同類的地，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)就不同。同一塊地，又因被征的時(shí)間不同，獲取的補(bǔ)償也不同。對(duì)于腐敗問題的反映，多數(shù)是以征地拆遷為機(jī)會(huì)，反映村組干部涉地或者經(jīng)濟(jì)問題，以引起上級(jí)關(guān)注。

（三）從訴求的對(duì)象看，以相對(duì)弱勢(shì)的群體為主。在農(nóng)村，主要是一些年齡偏大、文化程度不高、缺乏勞動(dòng)技能的農(nóng)民。土地是他們賴以生存的本錢，是能夠活下去的支撐。一旦失地，對(duì)未來生存和生活的擔(dān)憂前所未有。在城市區(qū)，主要是一些打工沒人要、經(jīng)營無門路、辦廠缺本錢、生活少保障的貧困戶。經(jīng)濟(jì)條件較差，生活質(zhì)量不高，居所是他們擁有的最現(xiàn)實(shí)、最寶貴的財(cái)富，征地拆遷帶來的恐懼同樣極大。

（四）從訴求解決的效果看，群眾的不滿意度越來越大。最關(guān)鍵的問題在群眾對(duì)補(bǔ)償?shù)念A(yù)期無法得到滿足，也有個(gè)別基層信訪工作者作風(fēng)和態(tài)度的影響，導(dǎo)致群眾不滿意。這樣，就出現(xiàn)了“群眾不信任基層—到上級(jí)部門—批轉(zhuǎn)基層辦理—群眾不信任基層”的怪圈，群眾解決訴求的成本加大，時(shí)間拉長，不滿意度也越來越大。

二、當(dāng)前征地和拆遷群眾利益訴求局面形成的原因

（一）最根本的原因是群眾的訴求沒有得到合理解決

群眾的所有利益訴求，不管是在縣本級(jí)，還是到更高層級(jí)，其出發(fā)點(diǎn)都在于對(duì)未來生活保障的高度擔(dān)憂。土地被征用后，農(nóng)民失去了土地這一最基本的生活保障。政策規(guī)定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低，農(nóng)民因自身?xiàng)l件所限，在征地后又很難找到合適的工作，多數(shù)人會(huì)產(chǎn)生“沒有土地生活就沒了保障”的恐慌。這種恐慌有對(duì)未來生活成本加大、生活水平下降的恐慌，有對(duì)“一次性賠償用不了多長時(shí)間”的恐慌，有對(duì)物價(jià)不斷上漲、錢不頂錢用的現(xiàn)實(shí)的恐慌，更多的是對(duì)養(yǎng)老問題的恐慌。而且到目前為止，失地農(nóng)民的保障問題，在具體操作過程中，一直缺乏具體的政策依據(jù)。現(xiàn)在多數(shù)地方采取的納入低保、協(xié)調(diào)就業(yè)等政策，因?yàn)椴淮嬖诒绒r(nóng)民失地前的生活水平明顯提高的可能性而缺乏吸引力。

同樣，城鎮(zhèn)居民的擔(dān)心與恐懼也是在于對(duì)現(xiàn)實(shí)生活水平下降，對(duì)未來處境的恐懼。所以，雖然各級(jí)黨委、政府對(duì)此問題一直高度重視和關(guān)注，但廣大群眾仍然無法消除利益受損的不平衡，無法消除對(duì)未來的擔(dān)憂和恐懼，必然產(chǎn)生反映利益訴求的內(nèi)在要求。

（二）基層工作存在薄弱環(huán)節(jié)是另一個(gè)重要因素

1.對(duì)群眾的利益訴求考慮不夠充分。對(duì)于征地拆遷工作，特別是國家、省市的重點(diǎn)工程項(xiàng)目，或者是上級(jí)統(tǒng)一部署的階段性重點(diǎn)工作，比如高速路建設(shè)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)、司法系統(tǒng)建設(shè)、舊城改造等，相關(guān)部門把“上級(jí)”和“重點(diǎn)工作”做為擋箭牌，以“時(shí)間緊，任務(wù)重”為理由，不愿意深入群眾，認(rèn)真做好宣傳、疏導(dǎo)工作，對(duì)群眾的利益訴求關(guān)注不夠、解釋不透、反映不及時(shí)。這樣，就導(dǎo)致群眾對(duì)補(bǔ)償工作不信任、有怨言，產(chǎn)生對(duì)抗情緒。

2.部門合作出現(xiàn)脫節(jié)，導(dǎo)致群眾利益受損。因?yàn)檎鞯夭疬w工作涉及部門多、政策規(guī)定多，而且情況復(fù)雜，需要所有關(guān)聯(lián)部門齊心協(xié)力才能使群眾利益得到較好的保障。而在實(shí)際工作中，有個(gè)別部門從自身利益出發(fā)，截留、挪用群眾補(bǔ)償資金，導(dǎo)致群眾的利益受損，給整個(gè)工作帶來被動(dòng)。有的單位，因?yàn)椴皇菭款^單位而放松對(duì)工作的要求，參與協(xié)調(diào)的工作人員政策不熟悉、工作主動(dòng)性差，全憑牽頭單位推推動(dòng)動(dòng)，甚至故意“踢皮球”，使補(bǔ)償方案出現(xiàn)漏洞，工作鏈出現(xiàn)脫節(jié)，導(dǎo)致群眾利益受損，而且訴求解決的難度加大，使矛盾積存、惡化。

3.個(gè)別基層信訪工作人員存在畏難情緒。因?yàn)樗械恼鞯夭疬w都涉及“個(gè)人問題”，而且涉及人員多、情況復(fù)雜、影響深遠(yuǎn)，問題處理起來難度較大，所以一些工作人員不愿管、無力管。個(gè)別工作人員既怕得罪群眾，又怕得罪相關(guān)部門，就采取簡(jiǎn)單的工作方法，推諉應(yīng)付。有的能躲就躲，能拖就拖，不解決，不上報(bào)；有的實(shí)行責(zé)任轉(zhuǎn)嫁，讓群眾到相關(guān)部門咨詢或者反映；有的干脆說自己不是領(lǐng)導(dǎo)，不敢表態(tài)，讓群眾直接找領(lǐng)導(dǎo)。久而久之，群眾認(rèn)為到基層反映訴求根本沒用，以后干脆直接找領(lǐng)導(dǎo)或者到更高層級(jí)反映。

4.基層無法及時(shí)解決群眾的部分利益訴求。隨著分工的進(jìn)一步細(xì)化，部門規(guī)定越來越多，相應(yīng)的規(guī)章也越來越細(xì)。作為基層信訪人員，對(duì)涉及群眾利益訴求的政策規(guī)定存在很多盲區(qū)，在初次接待中對(duì)群眾“訴求能不能解決”、“多長時(shí)間能解決”等問題無法給予肯定的答復(fù)。如果到信訪人員提供的職能部門反映訴求遭到拒絕，群眾就會(huì)徹底失去在基層解決訴求的信心，并將訴求無法得到解決的原因歸結(jié)于沒有見到更大的官，沒有引起足夠的重視。更重要的是，以后這些群眾及其周圍的群眾根本不愿意再到基層信訪部門反映問題，或者只是去簡(jiǎn)單履行一個(gè)程序，一旦訴求沒有得到當(dāng)場(chǎng)解決，直接到上一級(jí)部門反映。

因?yàn)楦鞣N因素的作用，目前不少群眾對(duì)基層信訪工作持否定態(tài)度，對(duì)在基層解決利益訴求失去信心和耐心。解決這個(gè)問題的辦法只有一個(gè)，那就是在每一項(xiàng)征地拆遷工作開始初期，就充分考慮群眾的利益訴求，扎扎實(shí)實(shí)的落到實(shí)處，不留隱患，不留后遺癥。

（三）一些非正常因素為群眾到高層級(jí)部門反映利益訴求起到了助推作用。

1.對(duì)信訪工作的不斷強(qiáng)化趨勢(shì)給群眾一些信號(hào)誤導(dǎo)。通過到高層級(jí)反映訴求，一些令人痛心的冤假錯(cuò)案得到了解決，并在現(xiàn)實(shí)中起到了較強(qiáng)的示范效應(yīng)，在相當(dāng)程度上，對(duì)到高層級(jí)部門反映訴求、對(duì)面見上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)反

映訴求起到了導(dǎo)向作用，并以連鎖反應(yīng)的方式吸引了更多的有利益訴求的意愿者加入、模仿。

2.“特事特辦”給部分群眾一些信號(hào)誤導(dǎo)。對(duì)于一些重點(diǎn)工作或中心工作，相關(guān)部門為急于完成任務(wù)而對(duì)個(gè)別利益訴求特事特辦，尤其是對(duì)一些超出政策規(guī)定的訴求不按原則處理，過分滿足要求，對(duì)少數(shù)人存在認(rèn)知偏執(zhí)的利益訴求起到了助推作用。

四、影響群眾利益訴求及時(shí)解決的難點(diǎn)

綜合以上分析，我認(rèn)為，對(duì)于群眾的合理訴求，隨著基層相關(guān)部門責(zé)任的進(jìn)一步明確、工作人員素質(zhì)的進(jìn)一步提高，一定能夠得到及時(shí)、合理、滿意的解決。目前最主要的是又好又快的解決現(xiàn)階段的群眾利益訴求問題，盡快消除基層信訪無用、官官相衛(wèi)等認(rèn)識(shí)誤區(qū)，同時(shí)，盡快引導(dǎo)群眾走依法維權(quán)道路，促進(jìn)相關(guān)部門提升依法執(zhí)政水平。就更好的解決群眾的利益訴求來說，目前還存在以下三個(gè)難點(diǎn)：

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展與穩(wěn)定工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)?；鶎泳哂泄ぷ魅蝿?wù)重、難度大、范圍廣、人員少等特點(diǎn)，而行政工作被放在了首位，再加之領(lǐng)導(dǎo)干部的提拔作用和現(xiàn)行的政績考核機(jī)制問題，部分領(lǐng)導(dǎo)將思想放在了如何抓經(jīng)濟(jì)、促發(fā)展上，淡化了基層信訪工作的重要性。雖然信訪工作實(shí)行了一票否決，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)也日益重視，但目前最主要的工作方法還是“有訪接訪”，處臵群眾利益訴求的方法單一，工作積極性和主動(dòng)性不夠。

（二）群眾意愿與政策規(guī)定的一致性。一是大部分征地拆遷群眾希望不是一次性買斷，而是實(shí)現(xiàn)長期收益，使未來的生活有更強(qiáng)、更有力、更好的保障?，F(xiàn)行的補(bǔ)償政策沒有依據(jù)，更沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒。二是農(nóng)地轉(zhuǎn)化成工業(yè)用地或城鎮(zhèn)用地后，市值上升空間巨大，有時(shí)達(dá)到幾倍、幾十倍，群眾心理不平衡。三是當(dāng)前政策補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)考慮的只是農(nóng)地資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值部分，但這僅僅是土地總價(jià)值中的很小一部分，做為生產(chǎn)要素的升值空間和社會(huì)保障價(jià)值確實(shí)沒有體現(xiàn)在內(nèi)，從而損害了廣大群眾的利益。

（三）現(xiàn)行法規(guī)個(gè)別規(guī)定的沖突。一是中央規(guī)定，異地信訪案件，由案發(fā)地負(fù)責(zé)解決問題，戶口所在地負(fù)責(zé)穩(wěn)定。這一規(guī)定在實(shí)際操作中的難度很大。案發(fā)地不解決問題，群眾的利益訴求就不會(huì)停止。二是信訪考核內(nèi)部規(guī)定的逐級(jí)上訪考核制度與國家信訪條例沒有規(guī)定百姓不能越級(jí)上訪的矛盾，使基層產(chǎn)生“怕越級(jí)上訪”的心理，促使百姓更加偏重于越級(jí)表達(dá)利益訴求。

（四）依法行政工作與現(xiàn)實(shí)存在的不和諧。一是對(duì)于上級(jí)限時(shí)、過急、要求特辦的個(gè)別事項(xiàng)，一邊催進(jìn)度，一邊催穩(wěn)定。二是有些問題，法院已經(jīng)判決生效，但因?yàn)楫?dāng)事人對(duì)判決結(jié)果不滿意而再次表達(dá)利益訴求，領(lǐng)導(dǎo)指示“想辦法解決，解決不了做好穩(wěn)控”，不變通解決無法穩(wěn)控，變通解決則與依法行政的規(guī)定相悖。

我們認(rèn)為，信訪工作的作用日益突出，是有多方面原因的，最大的一個(gè)原因在于，我們的依法行政水平處于弱勢(shì)和劣勢(shì)，執(zhí)法部門工作有漏洞，依法維權(quán)氛圍不濃，群眾依法維權(quán)意識(shí)淡薄。徹底解決群眾疲于通過信訪反映利益訴求，除了努力做好群眾訴求問題處臵工作外，很有必要把引導(dǎo)群眾依法維權(quán)、加大違規(guī)執(zhí)法懲處力度擺上重要的議事日程。

第四篇：恐怖訴求淺析

淺談環(huán)境保護(hù)公益廣告中的恐怖訴求

一、環(huán)境保護(hù)公益廣告現(xiàn)狀

環(huán)境保護(hù)公益廣告是公益廣告的一個(gè)重要組成部分，環(huán)境保護(hù)的公益廣告比比皆是，例如，“小草在安眠，請(qǐng)勿打擾”運(yùn)用的表現(xiàn)手法大多是感性訴求以及擬人的修辭方法，中國是個(gè)“人情社會(huì)”，以情感訴求打動(dòng)消費(fèi)者，感性訴求旨在喚醒消費(fèi)者心中欣喜、憐惜等正面情緒，而忽略了恐懼、內(nèi)疚等負(fù)面情緒可能引起的消費(fèi)者共鳴。而保護(hù)環(huán)境的公益廣告的目的在于通過廣告引起受眾對(duì)公共議題的關(guān)注或重視，或改變目標(biāo)受眾態(tài)度，并指導(dǎo)其行為，其經(jīng)常是與環(huán)境破壞、動(dòng)植物多樣性減少、資源短缺等的不良后果的負(fù)面議題有關(guān)，因此更適宜采取負(fù)面的恐怖訴求。

二、恐怖訴求定義

20世紀(jì)初，美國心理學(xué)家麥道孤（W.Mcdougall）認(rèn)為人類具有覓食、性欲、憎惡、好奇、恐懼、自信等一系列的本能?？謶值陌l(fā)生是因?yàn)樘幵谝鹂謶智榫w的事物的存在和刺激。當(dāng)人感到恐懼時(shí)就會(huì)產(chǎn)生一種不安的情緒，這種不安的狀態(tài)會(huì)促使人尋找安全的保障或解決的辦法。事實(shí)表明，恐懼是一種最普遍、最基本、最共性的心理狀態(tài)，也是一種影響最廣、力度最強(qiáng)、傳播最快的心理情緒。因此，針對(duì)受眾中普遍存在的擔(dān)憂、害怕心理，恐怖訴求常常被廣告創(chuàng)作人員作為訴求主題來影響說服目標(biāo)受眾。從不使用產(chǎn)品或不按其所倡導(dǎo)理念行事的不良后果中，警誡人們防止不良或不幸結(jié)果的發(fā)生，給人造成一種心理上的震撼。

因此，恐怖訴求可定義為：展現(xiàn)行動(dòng)的利端或不行動(dòng)的弊端，描述某些使人不安、焦慮、擔(dān)憂、恐懼的事件或發(fā)生此類事件的可能性，以引起訴求對(duì)象對(duì)廣告信息的特別關(guān)注的一種廣告訴求方式。

三、為何要在環(huán)境保護(hù)公益廣告中使用恐怖訴求？

1.環(huán)境污染、動(dòng)植物多樣性減少、資源短缺日益嚴(yán)重，增強(qiáng)受眾環(huán)保意識(shí)迫在眉睫

隨著社會(huì)發(fā)展、人口增多，人們對(duì)環(huán)境的破壞使得環(huán)境污染日益嚴(yán)重，對(duì)動(dòng)植物的捕殺和破壞使得許多珍稀動(dòng)植物瀕臨滅絕，對(duì)資源的無止境索求使得資源短缺嚴(yán)重。而受眾的環(huán)保意識(shí)淡薄是其最主要因素，受眾并沒有真正意識(shí)到這些情況所帶來的嚴(yán)重后果與己身的深切聯(lián)系，總以為與己無關(guān)，環(huán)境保護(hù)是政府的事，個(gè)人的微薄力量并不會(huì)起作用。這一切的一切都表明了增強(qiáng)受眾環(huán)保意識(shí)已成為保護(hù)環(huán)境的重中之重!在以往的環(huán)境保護(hù)公益廣告所用的感性訴求并沒有起到很大作用，那我們就要另辟蹊徑，用受眾負(fù)面情緒的恐怖訴求引起受眾對(duì)于不當(dāng)行為后果的恐懼心理，將個(gè)人的不當(dāng)行為與己身深切的聯(lián)系在一起，讓受眾深切感受到破壞環(huán)境的嚴(yán)重后果！2.恐怖訴求的傳播效果更佳

在以往的環(huán)境保護(hù)公益廣告中，大多采用請(qǐng)求的語氣、擬人的手法等委婉的方式告訴受眾保護(hù)環(huán)境應(yīng)采取的行動(dòng)，但往往收效不大。我認(rèn)為，這就像是人與人之間的交往，感性訴求就像是求人辦事，而事情能否辦成要看被請(qǐng)求者的心情；恐怖訴求更多的是抓住別人弱點(diǎn)，威嚇別人辦事，被請(qǐng)求者有種不得不做的感覺，因?yàn)樗麄兒芮宄?，?/p>

照著做會(huì)產(chǎn)生怎樣的嚴(yán)重后果。在到達(dá)目標(biāo)受眾的廣告中，受眾接受的往往是與自己利益相關(guān)的信息。環(huán)境保護(hù)的公益廣告也如此。3.恐怖訴求更能吸引受眾注意

諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者赫伯特·西蒙認(rèn)為，隨著信息的高速膨脹，有價(jià)值的不再是信息而是人的注意力。在鋪天蓋地的廣告中，廣告所表達(dá)的信息基本上都是一樣的，成功與否的關(guān)鍵在于哪個(gè)能引起受眾的注意，以往的環(huán)境保護(hù)公益廣告表達(dá)的內(nèi)容基本上是一致的。而隨著社會(huì)科技發(fā)展和自身能力的提高，人們不斷過度追求快樂和舒適，是人對(duì)所有引起快樂的刺激情境越來越遲鈍，對(duì)所有引起不快的刺激越來越敏感。這就說明恐怖訴求恰恰是負(fù)面情緒公益廣告吸引受眾注意力的有效手段。

四、如何準(zhǔn)確運(yùn)用恐怖訴求？ 1.恐怖訴求要行之有效，用之有度

中國施行中庸之道，強(qiáng)調(diào)過猶不及。環(huán)境保護(hù)公益廣告中所展現(xiàn)的恐懼程度太低，不會(huì)引起社會(huì)受眾的關(guān)注，恐懼程度太高，又會(huì)引起受眾的反感、防衛(wèi)和躲避。因此在環(huán)境保護(hù)公益廣告中恐怖訴求的運(yùn)用要講求“度”。把握廣告中恐懼的程度，讓受眾既接受公益廣告所傳達(dá)的信息，產(chǎn)生恐懼感，又不至于太過恐懼血腥，引起受眾反感乃至躲避。

2.爭(zhēng)取恐怖訴求本土化

不同國家、民族、群體的人對(duì)同一事物所可能引發(fā)的恐懼的感受點(diǎn)是不同的，這就需要在廣告的制作中把握受眾不同的文化心理，了解

受眾的不同特點(diǎn)，尋求最佳的相關(guān)點(diǎn)。在西方國家中恐懼訴求運(yùn)用的較多，雖說環(huán)境保護(hù)是全球通用的，但我們并不能直接把西方的優(yōu)秀環(huán)境保護(hù)公益廣告作品直接搬到中國來展出。因?yàn)闁|西方的文化差異決定了東西方的文化傳統(tǒng)與恐怖的表達(dá)方式以及恐懼點(diǎn)不同，不能照搬硬套，但是我們可以借鑒西方優(yōu)秀廣告中的創(chuàng)意與我國的文化國情相結(jié)合，從而做出具有本土化意味的優(yōu)秀環(huán)境保護(hù)的公益廣告。3.要明確訴求目的，提出建議行為

每則有效的恐怖訴求的環(huán)境保護(hù)公益廣告中，信息除了必須成功的激發(fā)受眾害怕和焦慮的心理外，還應(yīng)該提供明確的改變態(tài)度或行為的指示和建議，而且行動(dòng)建議應(yīng)該是一項(xiàng)容易可行和有效的行動(dòng)方案。（保護(hù)動(dòng)物的平面廣告案例）當(dāng)受眾確信廣告信息中的某些情況已嚴(yán)重威脅到自己而提出的行動(dòng)建議是可行、有效的時(shí)候，受眾控制危險(xiǎn)的動(dòng)機(jī)才能被誘發(fā)，并最終接受這個(gè)建議。相反的，雖然當(dāng)威脅使受眾心生恐懼，但廣告卻沒有提供有效阻止威脅的建議，或者建議不明確、太困難、太過費(fèi)時(shí)、代價(jià)高昂時(shí)，受眾可能就會(huì)傾向于控制恐懼，或通過不由自主的否定、轉(zhuǎn)移注意、防御性逃避來降低恐懼感。在宣傳環(huán)保的公益廣告中，它往往展示了森林被砍伐、土地荒漠化的嚴(yán)重景象，卻沒有提出貼切的保護(hù)性的行動(dòng)指示。這就可能會(huì)使受眾傾向于控制恐懼，或通過不由自主地否定、轉(zhuǎn)移注意、防御性逃避來降低恐懼感，從而使廣告的目的性很難達(dá)到。如果在這類廣告中加上一句：“少用一雙一次性筷子，或許可以改變”“節(jié)約一滴水，你可以拯救更多”目標(biāo)就清晰而明確。

4.要準(zhǔn)確把握恐懼信息與受眾的密切相關(guān)性

在通常情況下，所描述的威脅與目標(biāo)受眾越是相關(guān)，她們就會(huì)越相信遭受威脅的可能性，自覺反應(yīng)就會(huì)越突出，而改變態(tài)度和行為的可能性就會(huì)越大。也就是說，恐怖訴求信息必須要能使受眾產(chǎn)生高自覺威脅性和嚴(yán)重性，才能激發(fā)高自覺反應(yīng)，而受眾急欲保護(hù)自己免于受害的動(dòng)機(jī)就更為有力而迫切。羅杰斯將此稱為“保護(hù)動(dòng)機(jī)理論模式”，即當(dāng)受眾接收到一則訴諸恐懼的信息時(shí)，他們會(huì)在心中掂量其危險(xiǎn)的份量。如果他們不相信所描述的危害性的可怕性，或者認(rèn)為該事件不大可能發(fā)生，或者認(rèn)為所建議的措施對(duì)付威脅并不恰當(dāng)，那么，態(tài)度改變便不大可能發(fā)生。

5.廣告畫面不必直面血腥，但表現(xiàn)內(nèi)容要發(fā)人深省

這一方面往往是最難的，一提到恐怖訴求，人們直接的印象就是“嚇人的畫面”，幽靈、鬼魂、貞子等直面血腥的畫面，直觀而又深刻，但是中國是一個(gè)含蓄的民族，特別是在像是恐懼、血腥這種會(huì)產(chǎn)生負(fù)面印象的情景中，更趨向于含蓄表達(dá)。相比較西方國家的直接陳述，中國更趨向于追求“言有盡而意無窮”的意境。環(huán)境保護(hù)公益廣告的廣告創(chuàng)意不應(yīng)該過度追求“恐怖”，而應(yīng)該注重畫面與內(nèi)涵的和諧統(tǒng)一?？植喇嬅嬉部梢允敲赖?，但內(nèi)涵必須是發(fā)人深省的。（疲勞駕駛平面廣告案例）

另外，人的態(tài)度往往受情緒情感的影響，究竟多大的刺激度才能激發(fā)受眾的情緒反應(yīng)，使之處于一種恐懼狀態(tài)，以致更容易接受消除恐懼的指導(dǎo)，改變態(tài)度和行為，從而以最佳的傳播效果達(dá)到傳播者的目 的，這是值得研究的。一般說來，恐懼程度愈高的恐懼訴求激發(fā)受眾的恐懼和焦慮愈高效果越好。但應(yīng)該注意到的是不同的人對(duì)恐懼的敏感度是有差別的。

總之，恐怖訴求在環(huán)境保護(hù)的公益廣告中是具有很大效用的，但恐怖訴求的運(yùn)用要慎重，要用之有度。希望在將來可以看到更多的環(huán)境保護(hù)公益廣告中運(yùn)用恐怖訴求，但要注意廣告創(chuàng)意、廣告畫面與廣告內(nèi)涵的和諧統(tǒng)一，爭(zhēng)取做到“言有盡而意無窮”的表達(dá)境界。使得廣告畫面委婉和諧，不直面血腥，而又能利用恐怖訴求深切的向受眾傳達(dá)保護(hù)環(huán)境公益廣告所表達(dá)的內(nèi)容，并建議受眾行為，為保護(hù)環(huán)境做出一份貢獻(xiàn)，使得“保護(hù)環(huán)境，人人有責(zé)”不再是一句空話、廢話！

第五篇：訴求信

揚(yáng)州市受騙的52戶市民購房戶的急切訴求信

市政府市長信箱、市消協(xié)、房管局、土管局、地稅局領(lǐng)導(dǎo)：

你們好！我們是揚(yáng)子江中路四季園新村綜合5號(hào)樓（金勝商務(wù)樓）辦公房的全體業(yè)主，我們于2004年前后相繼購買了揚(yáng)州優(yōu)世房地產(chǎn)開發(fā)有限公司（以下簡(jiǎn)稱“優(yōu)世公司”）開發(fā)和揚(yáng)州市金揚(yáng)房產(chǎn)公司（以下簡(jiǎn)稱“金揚(yáng)公司”）代理銷售的揚(yáng)子江中路上的四季園新村綜合5號(hào)樓（金勝商務(wù)樓）的辦公房，其在揚(yáng)州晚報(bào)上刊登的房產(chǎn)廣告宣傳上明確說明為產(chǎn)權(quán)式全裝修辦公樓，然而最近我們業(yè)主發(fā)現(xiàn)我們的房屋無法自由買賣，如果買賣需要政府同意并且繳納5萬至十幾萬不等的土地置換出讓金。經(jīng)過調(diào)查及律師咨詢，我們發(fā)現(xiàn)了金揚(yáng)公司及優(yōu)世公司在此售房過程中存在諸多明顯的違法違規(guī)行為。

1、首先國家土地法明確規(guī)定劃撥土地嚴(yán)禁用于商業(yè)開發(fā)，而我們所購買的房產(chǎn)為商業(yè)用房且土地為劃撥性質(zhì)。

2、根據(jù)《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》明確規(guī)定，銷售的商品房必須支付全部土地出讓金，才能取得售房許可證進(jìn)行銷售。

3、另外法律還規(guī)定以劃撥方式取得土地使用權(quán)的房屋開發(fā)商，在轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)時(shí)應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院規(guī)定，報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府審批，有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府準(zhǔn)予轉(zhuǎn)讓的應(yīng)當(dāng)由受讓方辦理土地使用出讓手續(xù)，并由開發(fā)商按照國家有關(guān)規(guī)定繳納土地使用權(quán)出讓金。

4、金揚(yáng)房產(chǎn)公司向購房者隱瞞房屋產(chǎn)權(quán)不完整的事實(shí)證據(jù)充分。

5、優(yōu)世公司在開發(fā)銷售該辦公樓時(shí)未繳納土地出讓金，后來優(yōu)世公司為了取得銀行貸款，違規(guī)將房產(chǎn)二次賣給了自己，形成了二手房，而在此過程當(dāng)中也未繳納土地出讓金。我國法律明確規(guī)定“國有土地有償、有限期使用的制度”，房地產(chǎn)開發(fā)就是在依法取得國有土地使用權(quán)的土地上進(jìn)行基礎(chǔ)建設(shè)、房屋建筑的行為。

房地產(chǎn)開發(fā)商必須向國家支付土地使用權(quán)出讓金，才能取土地使用權(quán)，才能進(jìn)行開發(fā)建設(shè)，支付土地出讓金是開發(fā)商的法定義務(wù)，而絕不是將此責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給購房者，由購房者來承擔(dān)。優(yōu)世公司及金揚(yáng)公司的行為違反了法律法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定。另外們?cè)?004年購買該辦公房的房屋均價(jià)在4000元左右，按照當(dāng)時(shí)同期辦公房銷售價(jià) 1

格，明顯是按照同期繳納土地出讓金有完整產(chǎn)權(quán)辦公房的價(jià)格。為此我們將上述情況反映給土地局相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，尋求合理、合法途徑解決此事。

另外據(jù)我們了解，與我們屬于相同性質(zhì)的市維揚(yáng)路中段上匯展閣商務(wù)樓業(yè)主已經(jīng)成功進(jìn)行維權(quán)，由土地局敦促開發(fā)商補(bǔ)交了土地出讓金，如今他們的土地證已經(jīng)改為出讓性質(zhì)，獲得了完整產(chǎn)權(quán)，同樣得到了社會(huì)的認(rèn)可。同時(shí)我們這起事件已經(jīng)得到中央電視臺(tái)《焦點(diǎn)訪談》欄目組的關(guān)注，他們讓我們先按照正當(dāng)合法程序進(jìn)行維權(quán)，在未得到公平合理解決時(shí)，他們將會(huì)注視相關(guān)職能部門處理的態(tài)度并及時(shí)介入。

為了維護(hù)我們52戶業(yè)主的利益，我們將通過以下合法途徑進(jìn)行維權(quán)：

1、組織全體業(yè)主向市、省級(jí)及以上土地監(jiān)察部門反映該起土地違規(guī)事件。

2、組織全體業(yè)主通過網(wǎng)絡(luò)、論壇等方式在各大網(wǎng)站發(fā)帖陳述事實(shí)，進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)朋友維權(quán)支持獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。

3、組織全體業(yè)主通過各種渠道向各大新聞媒體反映該起土地違規(guī)事件。最后希望市土地局主責(zé)領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)重視、關(guān)注該起土地違規(guī)事件，及時(shí)為我們解決矛盾，真正做到維護(hù)我們老百姓的切身利益，為我們老百姓當(dāng)家做主。

4、歸納幾點(diǎn)訴求和開發(fā)商的違規(guī)現(xiàn)象：（a~f）

a、銷售發(fā)票分兩次開出即：與完稅總額有差額。首張發(fā)票時(shí)隔近一年后經(jīng)業(yè)主追要

補(bǔ)給買房戶差額，這其中開發(fā)商和銷售商搞的什么鬼？

b、房產(chǎn)證面積（以313室房為例）為：69.26㎡，土地證面積已經(jīng)達(dá)45.71㎡。

請(qǐng)問該房屋為五層臨街房，既無廣場(chǎng)，又無車庫可使用，為什么土地面積分?jǐn)傔@么多？

c、該樓北側(cè)有近200㎡配套該樓的車庫，現(xiàn)仍由開發(fā)商銷售商占為己有，長期獲

利出租給大藥房做倉庫，極大的造成業(yè)主停車?yán)щy和交通走道及消防通道不暢，房管局主管應(yīng)將該車庫立即責(zé)成開發(fā)商按規(guī)劃歸還于業(yè)主，糾正這荒唐的做法。d、本商務(wù)樓消防設(shè)施形同虛設(shè)，完全沒有通水管道，他們究竟是如何通過消防

驗(yàn)收和出售許可的？

e、該樓的衛(wèi)生間設(shè)施排氣管道未安裝完畢交付業(yè)主使用，責(zé)任在誰？該樓的維修基

金現(xiàn)在何處？如何使用未作任何交代。

f、該房銷售的是政府拆遷安置區(qū)為劃撥土地，而銷售價(jià)卻與當(dāng)時(shí)揚(yáng)州的高檔小區(qū)等

同價(jià)，為什么開發(fā)商上瞞地方稅務(wù)、房管部門、消防部門、土管部門，下瞞業(yè)主，造成土地未能置換，而收的房價(jià)是出讓土地的房價(jià)，這種房屋銷售亂象應(yīng)由主管部門和責(zé)任相關(guān)部門調(diào)查清楚后，還業(yè)主一個(gè)公平和公道。

5、據(jù)知中央電視臺(tái)《經(jīng)濟(jì)與法》節(jié)目組將在本月（二月）27日晚八點(diǎn)檔繼續(xù)播出調(diào)查及采訪錄，再次呼吁相關(guān)部門重視群眾呼聲，也請(qǐng)我們的父母官和責(zé)任部門關(guān)注收看一下便知。

四季園新村綜合5號(hào)樓（金勝商務(wù)樓）全體業(yè)主代表（共8戶/電話）業(yè)主代表聯(lián)系方法：

201室王振國 ***302室劉鶴琴 ***

305室朱賜鋒 ***313室何健***

401室肖文強(qiáng)***505室邱亞琴87185672

511室曲玉利***207室陳玲***

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