第一篇：人權(quán)保障背景下的中國現(xiàn)代刑事訊問制度改革的研究

人權(quán)保障背景下的中國現(xiàn)代刑事訊問制度改革

關(guān)鍵詞: 人權(quán)保障/中國刑事訊問制度/偵查訊問/改革

一、對(duì)中國刑事訊問制度改革焦點(diǎn)問題的基本評(píng)價(jià)

圍繞中國刑事訊問制度改革的方向與目標(biāo)，學(xué)界開展了廣泛而深入的探討并相應(yīng)形成了諸多學(xué)術(shù)“熱點(diǎn)”。其中，刑事沉默權(quán)成為一個(gè)最受關(guān)注的焦點(diǎn)問題。尤其是1998年我國政府簽署《公民權(quán)利與政治權(quán)利國際公約》后，不少學(xué)者呼吁：為保障人權(quán)，中國刑事訊問特別是偵查訊問，應(yīng)當(dāng)盡快確立西方沉默權(quán)制度。

應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，沉默權(quán)制度的確是刑事訊問中人權(quán)保障的一個(gè)不能回避的重大理論問題。在充分肯定前一階段已有的相關(guān)研究成果的同時(shí)，更有必要指出：從總體上看，當(dāng)前我們對(duì)沉默權(quán)制度的理論研究，盡管已進(jìn)行了近十年之久，客觀地說還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。主要表現(xiàn)在：某些立論一定程度上還缺乏態(tài)度上的客觀性、方式上的全面性和內(nèi)容上的深刻性，必要的實(shí)證分析尤其不足。特別是關(guān)于研究和探討沉默權(quán)制度的理論基點(diǎn)——沉默權(quán)的概念，如此一個(gè)極其重要似乎也早就應(yīng)該搞清楚了的基礎(chǔ)性問題，事實(shí)上，以往恰恰有所疏忽而又對(duì)相關(guān)理論研究長期以來起著某種誤導(dǎo)作用，甚至在一定程度上造成中國刑事訊問制度改革目標(biāo)的混亂和改革方向的迷失。筆者以為，對(duì)此很有必要重點(diǎn)予以重新的審視和深刻的反思。

什么是沉默權(quán)，沉默權(quán)的本質(zhì)屬性又是什么?實(shí)際上，學(xué)界至今也沒有一個(gè)較為統(tǒng)一的回答，甚至出現(xiàn)了五花八門的解釋。其中，頗具代表性的觀點(diǎn)有兩個(gè)：其

一、”刑事沉默權(quán)(the Right To Silence)是指刑事訴訟中，嫌疑人和被告人所享有的，可以對(duì)司法人員(包括警察、檢察官和法官)的訊問保持沉默而不自證其罪(the Privilege against Self-incrimination)的權(quán)利?！?[1]其

二、“沉默權(quán)即拒絕回答權(quán)，是犯罪嫌疑人、被告人對(duì)司法人員的訊問拒絕回答的權(quán)利。” [2]上述觀點(diǎn)，筆者不敢苛同。

學(xué)界普遍性地認(rèn)為，沉默權(quán)作為一種源于西方的刑事訴訟制度，其理論基礎(chǔ)與核心內(nèi)容是“反對(duì)強(qiáng)迫自證其罪”?！胺磳?duì)強(qiáng)迫自證其罪”的經(jīng)典表述有兩處：一是美國《憲法修正案》第5條：“任何人??不得在任何案件中被強(qiáng)迫作反對(duì)自己的證人?！倍锹?lián)合國《公民權(quán)利與政治權(quán)利國際公約》第14條第3款：任何人在受指控時(shí)都平等地享有不被強(qiáng)迫做出不利于他自己的證言或有強(qiáng)迫承認(rèn)犯罪的權(quán)利?！币蛑?，“不得強(qiáng)迫自證其罪”成為國際刑事司法中人權(quán)保障的一個(gè)重要原則?；谶@樣一種共識(shí)，也就不難得出這樣一種結(jié)論：“不得強(qiáng)迫自證其罪”顯然是沉默權(quán)的本質(zhì)屬性所在，沉默權(quán)的界定必須考慮到這一基準(zhǔn)層面并以此為出發(fā)點(diǎn)。從這個(gè)意義上說，一個(gè)嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)的沉默權(quán)概念，應(yīng)當(dāng)全面包含及準(zhǔn)確反映出沉默權(quán)固有的兩個(gè)不同的權(quán)能：一是犯罪嫌疑人、被告人對(duì)于是否供述享有不受強(qiáng)迫的特權(quán);二是犯罪嫌疑人、被告人對(duì)于是否供述以及是否提供不利于自己的證據(jù)享有選擇權(quán)。[3](P294)前一項(xiàng)屬于消極的防御權(quán)性能。該權(quán)能使犯罪嫌疑人、被告人能夠免受各種強(qiáng)迫，包括肉體上和精神上的折磨與虐待;后一項(xiàng)屬于積吸的選擇性權(quán)能。該權(quán)能的合理內(nèi)核與應(yīng)有之義在于：“不得強(qiáng)迫自證其罪”絕不完全意味著“不得自證其罪”，也絕不完全等同于可以不說話或可以拒絕回答(任何)問題——該原則并不禁止犯罪嫌疑人、被告人自愿地向訊問人員供述案情或者提供不利于自己的證據(jù)以及在“真實(shí)”的意義上真正“自證其罪”，從而獲得有利于自己的處罰結(jié)果。否則的話，世界各國法律通行的“自首”制度豈不也成了對(duì)“人權(quán)”的浸犯和褻瀆?相應(yīng)地，該原則也并不可能禁止訊問人員以“非強(qiáng)迫”性的策略方法向犯罪嫌疑人、被告人施加必要的心理影響，促使其完成由起初的“不愿意供認(rèn)”到后期的“愿意供認(rèn)”的思想轉(zhuǎn)化和態(tài)度改變。否則的話，刑事訊問豈不成了多余的擺設(shè)?在此，很有必要提到約翰·密爾——被

譽(yù)為“近代自由主義”鼻祖——在其《論自由》一書中對(duì)“自由”所講的兩條格言：“第一，個(gè)人的行為只要不涉及自身以外什么人的利害，個(gè)人就不必向社會(huì)負(fù)責(zé)交待，社會(huì)對(duì)他的行為表示不喜或非難時(shí)所漢能采取的正當(dāng)步驟是忠告、指教、勸說以至遠(yuǎn)而避之;第二，個(gè)人對(duì)他人利益有害的行為，個(gè)人則應(yīng)負(fù)責(zé)交待，并且還應(yīng)當(dāng)承受或是社會(huì)的或是法律的懲罰。” [4]依此而言，一個(gè)人的犯罪行為是不是“對(duì)他人利益有害”的行為?進(jìn)而是否也屬于“個(gè)人應(yīng)負(fù)責(zé)交待”的范疇?換個(gè)說法，訊問中“不說話”或者“拒絕回答(任何)問題”的自由和權(quán)利，是一種純粹的個(gè)人自由和權(quán)利還是一種因涉及他人利益而須由法律介入且須受法律限制的自由和權(quán)利?仔細(xì)看看密爾的“忠告”，答案似乎不難尋找。從應(yīng)然角度來說，中國刑事訊問得以存在的實(shí)質(zhì)意義就在于：以合法正當(dāng)?shù)姆绞?，促使犯罪嫌疑人、被告人?duì)“與他人利益有害”的犯罪行為，從“不想交待”到真正明白和懂得“應(yīng)該交待”直至“愿意交待”，從而有效防止和遏制所謂“拒絕供述”權(quán)利的濫用。這才是對(duì)真正和完全意義上的“自由”與“權(quán)利”的維護(hù)與捍衛(wèi)。也正因如此，有學(xué)者深刻地指出：在犯罪嫌人人權(quán)保障日益嚴(yán)密，其對(duì)所犯罪行供述與否的意志自由得到充分保障的情況下，必須注意提升偵查訊問的策略與方法，充分發(fā)揮偵查訊問應(yīng)有的功能作用。第一，促使犯罪嫌疑人在權(quán)衡現(xiàn)實(shí)利害關(guān)系的基礎(chǔ)上，不得不如實(shí)作出有罪供述;第二，促使犯罪嫌疑人在對(duì)如實(shí)洪述與否的利害關(guān)系產(chǎn)生心理錯(cuò)覺的情況下，如實(shí)作出有罪供述;第三，促使犯罪嫌疑人在情感和道義的激勵(lì)下，明知供述可能給自己帶來不良后果，而仍然義無反顧地作出真實(shí)的有罪供述。[5](P18)總之，一句話，“不得強(qiáng)迫自證其罪”所禁止的只是那種為獲取對(duì)犯罪嫌疑人、被告人不利的證據(jù)而采取的強(qiáng)迫性手段。[3](P295)鑒此，前述兩種沉默權(quán)的界定所存在的一個(gè)值得商榷的共通之處就在于：一味強(qiáng)調(diào)沉默權(quán)就是“拒絕回答”和“不自證其罪”，既造成了沉默權(quán)固有權(quán)能的失衡，同時(shí)也任意擴(kuò)大了沉默權(quán)固有的內(nèi)涵。

還應(yīng)當(dāng)注意到這樣一種學(xué)術(shù)傾向：相當(dāng)一部分學(xué)者論及沉默權(quán)概念及相關(guān)制度內(nèi)容時(shí)，常常以美國的“米蘭達(dá)規(guī)則”(注：“米蘭達(dá)規(guī)則”(Miranda Rule)或稱“米蘭達(dá)警告”(Miranda Warnings)，指公民被警察或執(zhí)法人員拘留、審訊前有權(quán)獲得適當(dāng)、及時(shí)的警告，即：他有權(quán)在開庭審判前保持沉默不回答任何問題，但如果回答了，每句話都可以作為向他起訴的證據(jù)。另外，他可以要求他的律師到場(chǎng)，由律師回答問題。如沒有律師或請(qǐng)不起律師，可由政府為他指定一名。最后，被訊問人員在筆錄上簽名同意放棄上述權(quán)利后，才能正式開始訊問，否則訊問就是非法的。這條法律是美國聯(lián)邦最高法院在1966年對(duì)《米蘭達(dá)訴亞利桑那州》一案的裁決里作出的，它已經(jīng)成為美國刑事訴訟程序中的重要組成部分。)作為論證的主要依據(jù)。在筆者看來，“米蘭達(dá)規(guī)則”確實(shí)規(guī)定受審者有權(quán)“拒不回答任何問題”，并且訊問必須在取得受審者“同意”之后方可進(jìn)行。然而，只要我們以沉默權(quán)固有的權(quán)能和內(nèi)涵對(duì)“米蘭達(dá)規(guī)則”做一番深刻和理性的考證，就應(yīng)當(dāng)有“勇氣”做出這樣的評(píng)判：該規(guī)則其實(shí)并不真正和完全符合《公民權(quán)利與政治權(quán)利國際公約》第14條規(guī)定的精神，或者不妨說，該規(guī)則只是西式強(qiáng)硬的普遍主義傳統(tǒng)思維與個(gè)人利益至上的價(jià)值取向的產(chǎn)物。以“米蘭達(dá)規(guī)則”為典型標(biāo)志的美國的沉默權(quán)制度在中國不具備必要的理論正當(dāng)性和現(xiàn)實(shí)可行性。“在公平審訊和公平解決問題的過程中，除了當(dāng)事人的利益之外，還有一種利益需要考慮，這就是有關(guān)國家大事的公共利益?！?[6](P12)在充分學(xué)習(xí)和借鑒國外先進(jìn)的理念與規(guī)則的同時(shí)，我們似乎更應(yīng)當(dāng)確立自己“本土”獨(dú)立之學(xué)術(shù)思想和學(xué)術(shù)態(tài)度。我們需要的是構(gòu)建和提出一些為西方法學(xué)家所無法提出的法律思想和法律觀點(diǎn)，從而在刑事訴訟理論上真正有所創(chuàng)新和貢獻(xiàn)。

基于上述分析，筆者試就中國沉默權(quán)概念預(yù)設(shè)如下：“沉默權(quán)，又稱反對(duì)‘強(qiáng)迫自證其罪’之特權(quán)，是指在刑事訴訟過程中，犯罪嫌疑人、被告人所享有的，出于自愿如實(shí)供述案情，而對(duì)于肉體與精神上強(qiáng)迫性的訊問可以拒絕回答的權(quán)利。”這一表述，既揭示出沉默權(quán)的本質(zhì)屬性和固有權(quán)能，又蘊(yùn)含著刑事訊問作為一種訴訟程序存在的必然性、必要性、合理性和正當(dāng)性，同時(shí)，也與《公

民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》相關(guān)規(guī)定之要義完全吻合，因而是比較合理和科學(xué)的。從這樣一個(gè)沉默權(quán)的概念出發(fā)，予以中國現(xiàn)行刑事訴訟制度充分的考證，就能夠梳理出這樣一種重要的思路和結(jié)論——中國刑事訊問程序事實(shí)上已經(jīng)初步吸收了沉默權(quán)的合理精神以及初步確立了自己的沉默權(quán)體制。只不過，具體的制度內(nèi)容確實(shí)不夠完整、系統(tǒng)和科學(xué)。而這一點(diǎn)，也恰恰是我國刑事訊問制度改革的目標(biāo)與重點(diǎn)所在。不能僅僅因?yàn)榉l中未存在明示的“沉默權(quán)”字樣，或者未出現(xiàn)西式沉默權(quán)的某些技術(shù)性表述，就認(rèn)為中國現(xiàn)行法律未“確立”正當(dāng)理論意義上的沉默權(quán)制度，也不能僅僅因?yàn)橹袊F(xiàn)行法律不確立西式沉默權(quán)制度就認(rèn)為是對(duì)人權(quán)的侵犯，這些都是不客觀和不公正的。因而，筆者以為，當(dāng)前乃至今后的中國刑事訊問制度改革，不是需要重新“確立”和“移植”西方沉默權(quán)體制，而是需要“完善”自己的沉默權(quán)機(jī)制。體制的“確立”與機(jī)制的“完善”是性質(zhì)不同的兩碼事。承認(rèn)和肯定這一點(diǎn)，對(duì)于擺正訊問制度改革的路徑與目標(biāo)，對(duì)于樹立民族法律的自主品格，都是很有必要的。就中國現(xiàn)行刑事訊問制度而言，我們固然沒有理由以“完美”、“先進(jìn)”而沾沾自喜，我們當(dāng)然更不應(yīng)以“落后”、“有?！庇凇皣H慣例”或“先進(jìn)規(guī)則”而詬病之極——這種思維留給人們的如果還不至于完全對(duì)自己國家法律的人權(quán)保障狀況垂頭喪氣的話，至少也是信心不足。這顯然不是理論研究者應(yīng)發(fā)揮的作用。

二、對(duì)中國刑事訊問制度改革走勢(shì)的基本思考

“國家尊重和保護(hù)人權(quán)”。以憲法修改為契機(jī)，中國刑事訊問制度改革已經(jīng)或即將邁入一個(gè)全新的也是最為關(guān)鍵的歷史時(shí)期。如果說，以往的改革只是位于制度邊緣的雕琢的話，今后則應(yīng)當(dāng)以“‘人權(quán)’入憲”為動(dòng)力而力求實(shí)現(xiàn)制度內(nèi)核與中心的突破與攻堅(jiān)。筆者設(shè)想，未來以偵查訊問為重點(diǎn)的中國刑事訊問制度改革，在立法精神與立法思想層面，除吸納以往學(xué)界和實(shí)務(wù)界所提出的“禁止先行訊問”、“全程錄音錄像”、“非法證據(jù)排除”等制度和規(guī)則的合理成分之外，更有必要特別關(guān)注和體現(xiàn)以下基本原則：

(一)偵辯平衡原則。偵辯平衡是指?jìng)刹槿藛T與辯護(hù)人雙方在刑事訴訟中同等對(duì)抗、勢(shì)均力敵的一種狀態(tài)。偵辯平衡是在以往控辯平衡理論基礎(chǔ)上所提出的一種全新的訊問原則。偵辯平衡原則實(shí)質(zhì)上是控辯平衡原則的前置和擴(kuò)展，它所揭示的是基于訴訟程序正義理念上的偵查人員與辯護(hù)人雙方對(duì)等、平衡的法律地位及相互關(guān)系。我國現(xiàn)行刑事訴訟法第96條盡管將犯罪嫌疑人聘請(qǐng)律師提供法律幫助權(quán)利的行使時(shí)機(jī)提前到偵查階段(這的確是人權(quán)保障的一大進(jìn)步)，但未能就律師的“偵查訊問在場(chǎng)權(quán)”做出明確規(guī)定。依筆者工作體會(huì)而言，如果賦予律師全部偵查訊問在場(chǎng)權(quán)(與國外不同的是：律師在場(chǎng)只起監(jiān)督作用，而不能替代犯罪嫌疑人回答問題)，并且明確規(guī)定，不得對(duì)律師這一權(quán)利作其它任何限制，否則，偵查訊問所獲得的口供就不得作為定案的依據(jù)。那么，不僅可以有效地遏制乃至徹底根治“刑訊逼供”這種“痼疾”和“頑癥”，也有利于律師及時(shí)全面了解案情和準(zhǔn)確有效履行辯護(hù)職能。同時(shí)，更為現(xiàn)實(shí)的意義在于：“律師訊問在場(chǎng)”作為一種長效的監(jiān)督制約機(jī)制，將有力地督促偵查人員從根本上提高整體訊問水平與能力。這也正是當(dāng)前偵查訊問本身所存在的亟待解決的一個(gè)問題。因此，可以說，“律師訊問在場(chǎng)權(quán)”，是中國刑事訊問制度改革的一大“瓶頸”所在。突破這一點(diǎn)，將成為中國刑事訊問制度改革取得實(shí)質(zhì)性成功的重要標(biāo)志之一。

(二)當(dāng)事人平等原則。與犯罪嫌疑人一樣，被害人也是刑事訴訟應(yīng)予尊重和保護(hù)的中心人物，其權(quán)利也是完全獨(dú)立和不可替代的。維護(hù)犯罪嫌疑人利益與維護(hù)被害人利益應(yīng)當(dāng)兼顧并重，實(shí)現(xiàn)雙方訴訟權(quán)利享受與行使意義上的“平衡和諧”，自是中國刑事訴訟中人權(quán)保障的題中之義。換言之，一部中國刑事訴訟制度立法的歷史，一定程度上就是被害人、犯罪嫌疑人和被告人訴訟權(quán)利均得到不斷擴(kuò)充與強(qiáng)化的歷史。為此，現(xiàn)行刑事訴訟法將被害人由過去的“訴訟參與人”身份抬升到與犯罪嫌疑人和被告人并列的“當(dāng)事人”位置，并使其處于排序之首，從而使被害人訴訟地位發(fā)生了根本性的變化，這堪稱以往中國刑事訴訟制度改革的一抹重筆所在。但客觀地說，僅就偵查訊問程序而言，被害人除了可以要求訊問人員回避之外(第二

十八、第二十九條)，其他訴訟權(quán)利并未得到實(shí)

質(zhì)性的強(qiáng)化。因而，訊問中被害人整體訴訟權(quán)利與犯罪嫌疑人相比嚴(yán)重失衡。這當(dāng)然不是法律價(jià)值取向的初衷。為此，很有必要在偵查訊問中增加被害人兩項(xiàng)重要權(quán)利：其一，“知情權(quán)”。即被害人及其親屬有權(quán)向偵查機(jī)關(guān)質(zhì)詢、了解犯罪嫌疑人相關(guān)的供述內(nèi)容，偵查機(jī)關(guān)也應(yīng)當(dāng)以適當(dāng)方式告知其案件審訊必要的進(jìn)展情況;其二，“要求道歉權(quán)”。即被害人及其親屬可以在偵查訊問進(jìn)行之時(shí)，要求犯罪嫌疑人就傷害行為與事實(shí)以書面或口頭形式向其道歉。與此同時(shí)，有權(quán)對(duì)犯罪嫌疑人的傷害行為與事實(shí)，通過適當(dāng)方式(如錄音、錄像)予以斥責(zé)。被害人是犯罪行為的直接受害者，出于滿足及早知曉“為何受傷害”的最低愿望以及撫慰受傷心靈的最低需要，賦予其上述兩項(xiàng)權(quán)利，對(duì)于加害一方來說并不過分。而且，這將有利于加害者良心的內(nèi)譴與人性的復(fù)蘇，從而促使其及早認(rèn)罪服法，悔過自新。更深層次的意義還在于：這樣做，“與其說是對(duì)那個(gè)受到傷害的人的關(guān)心，不如說是對(duì)社會(huì)總的利益的關(guān)心。” [7](P111)將彰顯出中國法律制度應(yīng)有的一種思想特質(zhì)——賦予受害一方充分的“人文關(guān)懷”和“道義支持”，給予中國人“人心”與“民意”足夠的考量。因而，完全符合中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化認(rèn)同，更具備厚重的倫理道德基礎(chǔ)，應(yīng)當(dāng)使之成為具有中國特色的刑事訊問人權(quán)保障模式之一。

(三)坦白得利原則。坦白得利是指對(duì)于在偵查、起訴和審判各個(gè)訴訟階段均能如實(shí)供述罪行的犯罪嫌疑人和被告人，人民法院在量刑時(shí)可以從輕乃至減輕處罰。對(duì)此，有學(xué)者曾提出了“量刑折扣”的很好建議。(注：“量刑折扣”，是指對(duì)于能如實(shí)交代其罪行的被追訴者，人民法院在結(jié)合檢察機(jī)關(guān)提交的其他證據(jù)的基礎(chǔ)上認(rèn)定其行為構(gòu)成犯罪的，在量刑時(shí)根據(jù)有關(guān)情節(jié)予以適當(dāng)?shù)恼劭邸?duì)量刑折扣的運(yùn)用可以從實(shí)體和程序兩方面理解。)坦白得利原則，實(shí)際上是“坦白從寬”刑事政策的法定化和制度化。該原則具有充分的必要性與可行性。首先，有利于增強(qiáng)偵查訊問必要的力度。其次，有利于減緩犯罪嫌疑人、被告人的對(duì)立情緒，促使其主動(dòng)選擇“坦白交待，悔罪認(rèn)罪”的道路，從而充分實(shí)現(xiàn)刑罰之目的。誠如公安部特邀審訊專家季宗棠先生所言，必須向犯罪嫌疑人

推銷一個(gè)基本觀點(diǎn)，并且要讓犯罪嫌疑人接受這個(gè)觀點(diǎn)：如實(shí)供述對(duì)自己有利。[8](P112)最后，有利于加快訊問節(jié)奏以及最大限度地減少翻供現(xiàn)象的出現(xiàn)，從而有效地降低訴訟成本，提高訴訟效率。

(四)“強(qiáng)迫供述”證據(jù)留存原則。犯罪嫌疑人對(duì)于偵查訊問人員已經(jīng)存在或認(rèn)為存在的“強(qiáng)迫供述”的非法行為，有權(quán)要求保留證明此類非法行為發(fā)生的證據(jù)，并據(jù)此向有關(guān)部門提出控告?！皬?qiáng)迫供述”證據(jù)留存原則應(yīng)體現(xiàn)出犯罪嫌疑人兩項(xiàng)具體權(quán)利：其一，“刑訊傷勢(shì)檢查權(quán)”。即當(dāng)犯罪嫌疑人受到或認(rèn)為受到刑訊逼供時(shí)，可以親自或通過其律師在法定時(shí)限內(nèi)向法定的獨(dú)立機(jī)構(gòu)申請(qǐng)人身檢查以確定傷勢(shì)情況，并將檢查結(jié)果作為證據(jù)隨卷保存。其二，“超時(shí)訊問筆錄載明權(quán)”。即當(dāng)犯罪嫌疑人受到或認(rèn)為受到超過法定時(shí)限的訊問而未得到必要的休息時(shí)，可以要求在《訊問筆錄》中載明訊問起始的真實(shí)時(shí)間以及未獲得必要休息的實(shí)際情況，并親自予以確認(rèn)。如果訊問人員拒絕載明或所載情況未經(jīng)犯罪嫌疑人確認(rèn)，則犯罪嫌疑人有權(quán)拒絕在筆錄上簽名或按指印。需強(qiáng)調(diào)指出，“超時(shí)訊問筆錄載明”原則能否成為“實(shí)然”的法的關(guān)鍵在于：合理確定每一次訊問的最長時(shí)限以及數(shù)次訊問間隔的最短時(shí)限。其中尤以前者為必要。眾所周知，關(guān)于每次訊問的時(shí)限，現(xiàn)行刑事訴訟法的規(guī)定處于“空白”狀態(tài)。唯一相關(guān)的內(nèi)容，也只是要求應(yīng)當(dāng)(必須)在拘留或逮捕后的二十四小時(shí)內(nèi)進(jìn)行訊問(第65條、第72條)。事實(shí)上，這一缺乏應(yīng)有嚴(yán)謹(jǐn)性而易生歧義的規(guī)定不僅使得偵查人員無所適從，甚至還帶來諸多的爭(zhēng)議——這種訊問的“進(jìn)行”，是于二十四小時(shí)內(nèi)只要“開始”就合法，還是于二十四小時(shí)內(nèi)必須“結(jié)束”才正確?因之就產(chǎn)生了一種現(xiàn)時(shí)偵查機(jī)關(guān)(特別是公安機(jī)關(guān))較為普遍存在的現(xiàn)象：拘捕后的訊問確實(shí)于二十四小時(shí)內(nèi)開始，而結(jié)束的時(shí)間卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過二十四小時(shí)，有的甚至連續(xù)達(dá)到數(shù)天數(shù)夜。這種現(xiàn)象亟待通過立法予以徹底的改變和糾正。將每一次訊問(包括第一次訊問)的時(shí)間規(guī)定在一個(gè)合理適當(dāng)?shù)臅r(shí)限之內(nèi)，保證受審者必要的休息時(shí)間，這 8

不僅是規(guī)范偵查人員訊問行為的客觀需要，更是人權(quán)保障的時(shí)代觀——“以人為本”執(zhí)法思想和“人性化”訊問理念的必然趨求。

人權(quán)保障背景下的中國刑事訊問制度改革，是在中國特有歷史條件下所展開的一場(chǎng)法律變革運(yùn)動(dòng)。勿庸諱言，這種變革所要體現(xiàn)與構(gòu)建的，應(yīng)當(dāng)是本民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化思想和價(jià)值取向，本國度生活條件與社會(huì)現(xiàn)實(shí)孕生的法律精神以及承載這一法律精神的法律制度與規(guī)則。正是在這個(gè)意義上，筆者看重這樣一句為人們耳熟能詳?shù)臄嘌浴霸绞敲褡宓?，就越是世界的。?/p>

本文原載于《中國海洋大學(xué)學(xué)報(bào)》2005年第3期

注釋:

【參考文獻(xiàn)】

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第二篇：新農(nóng)村建設(shè)背景下農(nóng)村水利建設(shè)保障措施研究

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新農(nóng)村建設(shè)背景下農(nóng)村水利建設(shè)保障措施研究

作者：顧永梅

來源：《新農(nóng)村》2012年第05期

摘 要：農(nóng)村水利建設(shè)是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的有效切入點(diǎn),在分析新農(nóng)村建設(shè)對(duì)農(nóng)村水利建設(shè)的要求及當(dāng)前存在問題的基礎(chǔ)上,從規(guī)劃、資金、組織、管理和科技等5個(gè)方面對(duì)新農(nóng)村背景下農(nóng)村水利建設(shè)的保障措施作了探討。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè) 農(nóng)村水利建設(shè) 保障措施

一、新農(nóng)村建設(shè)對(duì)農(nóng)村水利建設(shè)的要求

作為新農(nóng)村建設(shè)總體目標(biāo)的20個(gè)字,涉及生產(chǎn)、生活、鄉(xiāng)風(fēng)、村容、管理等5個(gè)方面,每個(gè)方面都與農(nóng)村水利密切相關(guān),因而每一項(xiàng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),都對(duì)農(nóng)村水利建設(shè)提出了具體要求:“生產(chǎn)發(fā)展”對(duì)農(nóng)田灌排工程建設(shè)提出了新的要求;“生活寬?！睂?duì)農(nóng)村灌排工程和供水工程都提出了新的要求;“村容整潔”對(duì)水土保持、農(nóng)村水電、水環(huán)境整治等提出了新的要求;“管理民主”對(duì)農(nóng)村水利建設(shè)的組織與管理方式提出了新的要求;“鄉(xiāng)風(fēng)文明”對(duì)農(nóng)村水利建設(shè)管理的科學(xué)性和規(guī)范性提出了新的要求。

二、當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)村水利建設(shè)存在的問題

1.水資源不斷減少,農(nóng)業(yè)用水捉襟見肘

我國是一個(gè)干旱缺水國家,不僅水資源總量明顯不足,而且水資源時(shí)空分布極不均衡,區(qū)域性缺水和季節(jié)性缺水嚴(yán)重。水資源不足已成為制約國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”因素。

2.農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施老化,很難滿足新農(nóng)村“生產(chǎn)發(fā)展”的要求

目前,農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施仍然十分脆弱,全國還有近2/3的耕地沒有灌溉設(shè)施。農(nóng)村水利體制不順、機(jī)制不活、管理粗放的狀況還未能得到根本的扭轉(zhuǎn)。

3.節(jié)水灌溉工程和節(jié)水措施不多,水資源浪費(fèi)嚴(yán)重、利用率較低

由于受投資不足的制約,渠道建設(shè)和維護(hù)嚴(yán)重滯后,溝渠滲漏嚴(yán)重,影響了水利投資效益的發(fā)揮。同時(shí),在推廣應(yīng)用節(jié)水技術(shù)和制定節(jié)水政策措施方面做得也不夠,農(nóng)村普遍存在節(jié)水意識(shí)淡薄、浪費(fèi)水較為嚴(yán)重的現(xiàn)象,水資源的利用率較低。水的利用率低也導(dǎo)致部分地區(qū)水費(fèi)偏高,出現(xiàn)農(nóng)民澆不起地的情況。

4.當(dāng)前農(nóng)村水利建設(shè)組織與管理方式還無法滿足“管理民主”、“鄉(xiāng)風(fēng)文明”的要求

農(nóng)村水利建設(shè)是三分建七分管,建是基礎(chǔ),管是關(guān)鍵。但目前農(nóng)村水利管理不到位的現(xiàn)象較為突出,甚至少數(shù)地方根本無人管理,致使正常情況下通過疏?？砂l(fā)揮5～6年功用的溝渠3～4年就重新淤積了,從而縮短水利建設(shè)的循環(huán)周期,增加了水利建設(shè)的成本。

三、農(nóng)村水利建設(shè)的保障措施

1.規(guī)劃保障

水利規(guī)劃是實(shí)現(xiàn)水資源優(yōu)化配置的重要基礎(chǔ)。要在進(jìn)一步查清區(qū)域水資源及其開發(fā)利用現(xiàn)狀、分析和評(píng)價(jià)水資源承載能力的基礎(chǔ)上,根據(jù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的要求,制定和完善農(nóng)村水利規(guī)劃,提出水資源合理開發(fā)、優(yōu)化配置、高效利用、有效保護(hù)和綜合治理的總體布局及實(shí)施方案。

2.資金保障

農(nóng)村水利建設(shè)朝著新農(nóng)村建設(shè)方向發(fā)展,涉及的范圍擴(kuò)大了,涵蓋的內(nèi)容增多了,因此,必須有足夠的資金支持。

2.1國家財(cái)政投入。保持現(xiàn)有農(nóng)村水利建設(shè)項(xiàng)目資金渠道,擴(kuò)大項(xiàng)目資金投資范圍,把農(nóng)村小中型水利工程項(xiàng)目也納入項(xiàng)目預(yù)算。農(nóng)村水利建設(shè)項(xiàng)目要實(shí)行嚴(yán)格的項(xiàng)目審查、立項(xiàng)、規(guī)劃預(yù)算和規(guī)范的項(xiàng)目實(shí)施管理制度。

2.2當(dāng)?shù)卣m當(dāng)投入。要充分調(diào)動(dòng)當(dāng)?shù)卣姆e極性,確保新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目順利實(shí)施。.2.3政策扶持。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村,大力開展新形勢(shì)下的農(nóng)村水利建設(shè),功在當(dāng)代,利在千秋,國家對(duì)此應(yīng)給予充分的政策支持。

3.組織保障

農(nóng)村水利建設(shè)是一項(xiàng)涉及面很廣的系統(tǒng)工程。加強(qiáng)項(xiàng)目的組織領(lǐng)導(dǎo),協(xié)調(diào)好各部門之間關(guān)系,是項(xiàng)目管理成功與否的關(guān)鍵所在。

3.1加強(qiáng)政府職能部門作用,依法管理農(nóng)村水利建設(shè)項(xiàng)目。在農(nóng)村水利建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)中,政府的主要職能是負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各參建單位的管理工作,為項(xiàng)目建設(shè)提供領(lǐng)導(dǎo)與組織保障,并盡力提供適當(dāng)配套資金。

3.2創(chuàng)新水利建設(shè)投融資機(jī)制。進(jìn)一步加快水利投融資體制改革步伐,深化農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革,廣泛吸納各類社會(huì)資金進(jìn)入水利建設(shè)領(lǐng)域。

3.3成立項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)指揮領(lǐng)導(dǎo)小組。抽調(diào)技術(shù)精湛、工作責(zé)任心強(qiáng)的工程技術(shù)人員組成項(xiàng)目建設(shè)指揮領(lǐng)導(dǎo)小組,專門負(fù)責(zé)對(duì)工程的管理和監(jiān)理,狠抓工程質(zhì)量。

4.民主管理保障

4.1加強(qiáng)宣傳,提高對(duì)水利在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中戰(zhàn)略地位的認(rèn)識(shí)?？捎僧?dāng)?shù)卣止茴I(lǐng)導(dǎo)與組織、宣傳、新聞等部門組成宣傳小組,專門負(fù)責(zé)對(duì)群眾進(jìn)行教育與溝通,收集群眾的意見和建議,為農(nóng)村水利建設(shè)順利實(shí)施提供輿論保障。

4.2加強(qiáng)工程管理體制改革。明晰所有權(quán),放開建設(shè)權(quán),搞活經(jīng)營權(quán),盤活存量資產(chǎn),形成滾動(dòng)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村小型水利設(shè)施建、管、用和責(zé)、權(quán)、利的有機(jī)統(tǒng)一,建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的小型水利工程建設(shè)和管理體制。

4.3構(gòu)建水利管理新主體協(xié)會(huì)。水利協(xié)會(huì)是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)過程中管理小型水利工程的“業(yè)主”。水利協(xié)會(huì)的組織是一種以自然水源和共同受益的小型水利工程為基礎(chǔ),聯(lián)合組成的一個(gè)群眾性管理水利日常性事務(wù)的自治組織機(jī)構(gòu),不受行政區(qū)域限制。它可以擔(dān)負(fù)起農(nóng)村小型水利設(shè)施建設(shè)和管理的業(yè)主職責(zé),能真正體現(xiàn)農(nóng)村水利工程設(shè)施集體管理的權(quán)、職、責(zé)關(guān)系。水利協(xié)會(huì)切實(shí)解決了政府在農(nóng)村小型水利工程設(shè)施管理和建設(shè)上難以解決的問題。要切實(shí)幫助并在經(jīng)濟(jì)上給予適當(dāng)資助,支持水利協(xié)會(huì)實(shí)施真正的民主管理,確保小型水利工程良性運(yùn)行,為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)民致富奔小康發(fā)揮應(yīng)有的積極作用。

5.科技保障

5.1大力推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)。根據(jù)區(qū)域?qū)嶋H情況,相關(guān)部門應(yīng)把推廣農(nóng)田節(jié)水技術(shù)作為搞好農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的一項(xiàng)重要措施來抓,通過大力宣傳、技術(shù)培訓(xùn)和搞好試驗(yàn)示范,促進(jìn)面上推廣,使節(jié)水技術(shù)為廣大農(nóng)民所使用,成為新農(nóng)村建設(shè)中受歡迎的一項(xiàng)主要農(nóng)業(yè)技術(shù)。

5.2大力進(jìn)行泵站更新改造研究和實(shí)踐。更新改造泵站主要目的是提高泵站的裝置效率,力爭(zhēng)達(dá)到使現(xiàn)有泵站達(dá)到部頒標(biāo)準(zhǔn)。全國各地小型泵站數(shù)量眾多,更新改造任務(wù)十分繁重。積極開展泵站更新改造研究和實(shí)踐,切實(shí)提高農(nóng)村水利設(shè)施利用效率。

參考文獻(xiàn)：

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第三篇：土地管理制度改革下的農(nóng)民權(quán)益保障研究

土地管理制度改革下的農(nóng)民權(quán)益保障研究

——統(tǒng)籌城鄉(xiāng)背景下的成都經(jīng)驗(yàn)

陳辭 馬永坤

摘要：土地管理制度改革關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)許多重要領(lǐng)域的改革能否順利推進(jìn)，科學(xué)發(fā)展能否切實(shí)得到保障，然而改革的關(guān)鍵是如何在其進(jìn)程中有效保障農(nóng)民的權(quán)益。本文在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)背景下，總結(jié)成都經(jīng)驗(yàn)，從集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)、土地整理和耕地保護(hù)三個(gè)方面具體闡述農(nóng)民權(quán)益保障問題。

關(guān)鍵詞：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)；土地管理制度改革；農(nóng)民權(quán)益保障

一、土地制度變革下的農(nóng)民權(quán)益保障

土地產(chǎn)權(quán)制度改革是整個(gè)農(nóng)村土地管理制度改革的核心，是貫徹中央關(guān)于“多予、少取、放活”、“創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財(cái)產(chǎn)性收入”精神的重要途徑，是保護(hù)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益的關(guān)鍵。隨著改革的不斷深入，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)村土地價(jià)值不斷顯現(xiàn)，農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)糾紛Et益增多，在推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革中也存在諸多難點(diǎn)問題：一是農(nóng)村集體土地所有者的權(quán)利、義務(wù)尚不清晰。行政管理權(quán)侵犯土地財(cái)產(chǎn)權(quán)現(xiàn)象比較嚴(yán)重。二是集體成員資格的界定不一，因村民待遇引發(fā)的農(nóng)村地權(quán)沖突日趨增多。土地產(chǎn)權(quán)不明晰、不對(duì)等和土地利用規(guī)劃制度缺陷分別導(dǎo)致農(nóng)民土地權(quán)益受損、城鄉(xiāng)土地市場(chǎng)割裂和城鄉(xiāng)空間形態(tài)不合理，城鄉(xiāng)土地資源的優(yōu)化配置缺乏有效的市場(chǎng)機(jī)制，首先，土地市場(chǎng)發(fā)展滯后以及農(nóng)地價(jià)格的扭曲很大程度上降低了城鄉(xiāng)土地資源配置效率和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的進(jìn)程。其次，農(nóng)地價(jià)格嚴(yán)重扭曲與其產(chǎn)權(quán)價(jià)值相背離，導(dǎo)致農(nóng)地資源城鄉(xiāng)之間配置的不合理。這些矛盾產(chǎn)生的根本原因在于，農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)主體虛置、權(quán)屬關(guān)系不清，土地流轉(zhuǎn)制度不完善，農(nóng)民的土地權(quán)利難以得到有效的制度保障。

自上世紀(jì)90年帶以后，中國城鎮(zhèn)建成面積的擴(kuò)大速度快于城鎮(zhèn)化率。在利用資源的積聚與集中、釋放更多級(jí)差土地收入方面，還有很大的差距和余地。成都啟動(dòng)了土地制度方面的改革，通過重新界定權(quán)利，使經(jīng)濟(jì)資源的積聚和集中所帶來的土地級(jí)差收入，在分配上更好地兼顧城鄉(xiāng)人民的利益。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是中央在新形勢(shì)下提出的解決我國“三農(nóng)”問題的指導(dǎo)思想與根本途徑，也是促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展和全面建設(shè)小康社會(huì)的必由之路。我國現(xiàn)行土地制度在平等和效率兩個(gè)方面都有損失，并對(duì)社會(huì)穩(wěn)定產(chǎn)生消極影響。

土地改革的基本邏輯即是在土地所有權(quán)不變的基礎(chǔ)上，將土地使用權(quán)、收益權(quán)和處分權(quán)盡可能完整的界定給農(nóng)民，并允許按照市場(chǎng)原則進(jìn)行交易。而有限的產(chǎn)權(quán)交易和利益保護(hù)無疑具有特殊的制度特征，因而引發(fā)的一系列復(fù)雜問題，則正是我們將長期面對(duì)的理論困境。

二、集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)中的農(nóng)民權(quán)益保護(hù)問題

城鎮(zhèn)化的發(fā)展要求未來幾十年內(nèi)，農(nóng)村人口要向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。如果按照到2020年我國城鎮(zhèn)化率達(dá)到55％的水平，我國將有8億左右的人口進(jìn)入城鎮(zhèn)居住和就業(yè)。2008年我國的城鎮(zhèn)化率為45．7％，城鎮(zhèn)人口為6億。未來12年間，還要轉(zhuǎn)移約2億農(nóng)村人口，直接面臨的問題就是，進(jìn)城落戶農(nóng)民的居住和非農(nóng)就業(yè)用地如何解決。理論界和實(shí)踐部門對(duì)集體建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)進(jìn)行了一系列的探索和改革，在一定程度上實(shí)現(xiàn)了對(duì)集體利益的保護(hù)，但是對(duì)農(nóng)民利益的重視和保護(hù)仍然普遍不夠。在新形勢(shì)下，本文從保護(hù)農(nóng)民權(quán)益的角度出發(fā)探討了作為重要市場(chǎng)資源的土地交易行為如何既體現(xiàn)資源配置的效率，又保護(hù)集體所有權(quán)下農(nóng)民的利益，通過完善與創(chuàng)新農(nóng)村非農(nóng)建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和構(gòu)建和諧社會(huì)。

(一)農(nóng)村集體建設(shè)用地需要解決的問題

1．明確產(chǎn)權(quán)主體代表。集體建設(shè)用地的改革，核心問題是在多大程度上保障了集體所有者或者是農(nóng)民的最大權(quán)益。農(nóng)村集體土地所有權(quán)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，但農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是一個(gè)“虛擬” 的所有者，這種狀況造成農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)會(huì)出現(xiàn)諸多問題。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的法律地位主體確定為村民小組，農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的主體代表也就是村民小組。理由是：在村民小組這個(gè)小范圍內(nèi)，保存著土地制度歷史變遷的最完整信息，現(xiàn)實(shí)中最清楚的狀況(包括地塊面積、分布及土地質(zhì)量等)最清楚的是在這一級(jí)。同時(shí)，作為產(chǎn)權(quán)主體的村民小組對(duì)于屏蔽形式的侵犯產(chǎn)權(quán)行為比較有利，也更能體現(xiàn)現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)所要求的產(chǎn)權(quán)交易必須符合交易費(fèi)用小而效益高的原則。

2．城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)劃的統(tǒng)一。規(guī)劃是土地管理的“龍頭”，農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的目的之一是集約高效利用土地，建設(shè)用地流轉(zhuǎn)后的用途決定了土地流轉(zhuǎn)后的價(jià)值，尤其是城鄉(xiāng)土地統(tǒng)一市場(chǎng)的建立必須要有城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)劃作為基礎(chǔ)。與會(huì)代表們認(rèn)為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地利用規(guī)劃的核心是科學(xué)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模、結(jié)構(gòu)和布局。加快我國現(xiàn)有的規(guī)劃體系的改革，應(yīng)當(dāng)注重規(guī)劃的引導(dǎo)性，實(shí)現(xiàn)土地利用總體規(guī)劃功能的擴(kuò)展，并向“空間規(guī)劃+土地利用規(guī)劃設(shè)計(jì)”模式轉(zhuǎn)變。在編制農(nóng)村土地規(guī)劃過程中要充分尊重農(nóng)民意愿，切合農(nóng)村實(shí)際，因地制宜保持農(nóng)村特色，保持鄉(xiāng)村功能和文化風(fēng)貌。同時(shí)要與上級(jí)土地利用總體規(guī)劃相銜接，與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村鎮(zhèn)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施布局和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等相關(guān)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

2004年以來，成都市大力實(shí)施土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目，堅(jiān)持規(guī)劃先行，依據(jù)新一輪土地利用總規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃和新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，編制土地整理規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤專項(xiàng)規(guī)劃，實(shí)施綜合整治。城鄉(xiāng)建設(shè)用地統(tǒng)一規(guī)劃有利于農(nóng)村建設(shè)用地價(jià)值的顯化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于嚴(yán)格土地用途管制的實(shí)施。

(二)成都農(nóng)村集體建設(shè)用地改革情況

2008年，成都市以市委一號(hào)文件出臺(tái)了關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)、進(jìn)一步改革完善農(nóng)村土地和房屋產(chǎn)權(quán)制度的意見，在全市開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。改革的核心是還權(quán)賦能，把農(nóng)民的權(quán)利還給農(nóng)民，讓農(nóng)民擁有自己解決問題的能力，充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的首創(chuàng)精神和主體地位；目的是通過對(duì)農(nóng)村土地確權(quán)頒證并允許其流轉(zhuǎn)，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)土地“同地同權(quán)”，努力從根本上解決“三農(nóng)” 問題，加快推進(jìn)城市化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。主要措施有：

1．以產(chǎn)權(quán)明晰為基礎(chǔ)，開展農(nóng)村集體土地確權(quán)登記。一是堅(jiān)持政策先行。依據(jù)《土地管理法》及其他相關(guān)法規(guī)政策出臺(tái)了《成都市集體土地所有權(quán)確權(quán)、登記暫行規(guī)定(試行)》、《成都市集體土地所有權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記實(shí)施意見》、《成都市集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)、登記暫行規(guī)定(試行)》等文件，明確規(guī)定確權(quán)登記的原則、范圍、條件、程序、要件、技術(shù)要求及完成時(shí)限，建立了全市集體土地所有權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)和宅基地使用權(quán)確權(quán)登記體系。二是堅(jiān)持農(nóng)民自主。充分依靠基層自治組織，由村民自主協(xié)商解決問題，有效化解了確權(quán)登記的諸多難題。三是堅(jiān)持協(xié)同推進(jìn)。將確權(quán)登記與第二次全國土地調(diào)查同步部署、協(xié)調(diào)推進(jìn)，利用高分辨率衛(wèi)星等先進(jìn)技術(shù)開展農(nóng)村承包土地實(shí)測(cè)工作，大幅提高了工作效率和質(zhì)量。

2．以流轉(zhuǎn)順暢為核心，推動(dòng)集體建設(shè)用地有序

流轉(zhuǎn)。一是積極促進(jìn)依法有序流轉(zhuǎn)。制定了集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理暫行辦法、集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)管理辦法等一系列政策文件，確保集體建設(shè)用地依法規(guī)范有序流轉(zhuǎn)。二是積極搭建土地交易平臺(tái)，將集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)納入國有土地市場(chǎng)統(tǒng)一管理，公開交易。三是積極完善配套服務(wù)政策。成立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)擔(dān)保股份有限公司，積極探索農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)交易抵押、擔(dān)保等金融服務(wù)方式，加快建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)中介服務(wù)、信息平臺(tái)、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和糾紛調(diào)處機(jī)制等配套服務(wù)，在維護(hù)交易雙方合法利益前提下，努力推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)順暢流轉(zhuǎn)。

結(jié)合成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革試驗(yàn)區(qū)的具體情況，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持“嚴(yán)格保護(hù)耕地和基本農(nóng)田，積極推進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，全面實(shí)現(xiàn)土地節(jié)約集約利用長效機(jī)制，加強(qiáng)失地農(nóng)民權(quán)益保障” 的基本思路，積極推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革和創(chuàng)新，為成都城鄉(xiāng)發(fā)展提供支持，也為全國的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)提供實(shí)驗(yàn)經(jīng)驗(yàn)和借鑒。

三、農(nóng)村土地整治問題的應(yīng)用與探索

農(nóng)村土地整治是依據(jù)規(guī)劃對(duì)一定區(qū)域內(nèi)田、水、路、林、村等進(jìn)行的綜合治理，包括農(nóng)田整理、村莊整治、建設(shè)用地開發(fā)、復(fù)墾等活動(dòng)。實(shí)踐證明，土地整治在增加耕地有效面積、提高耕地質(zhì)量、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)村生活環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。同時(shí)，土地整治在有效拉動(dòng)內(nèi)需方面也具有積極作用。

(一)農(nóng)村土地整治定位破解兩大難題

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、新村建設(shè)、耕地保護(hù)“三位一體”；村莊建設(shè)已購現(xiàn)象明顯，而實(shí)現(xiàn)“異構(gòu)協(xié)同” 難度大。推進(jìn)中心村(社區(qū))鄉(xiāng)村空間重構(gòu)，具有戰(zhàn)略性與創(chuàng)新性。

1．城鄉(xiāng)用地增減掛鉤的指標(biāo)約束。由于體制、管理和歷史原因，我國農(nóng)村建設(shè)用地的布局分散、面積偏大、比例偏高，而且?guī)缀跤坞x于市縣土地管理。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤是土地政策創(chuàng)新，而村莊用地的巨大潛力是其重要前提；村莊土地整治成為解決城鎮(zhèn)用地指標(biāo)和耕地補(bǔ)占平衡“雙重”約束的重大戰(zhàn)略選擇。成都城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤實(shí)驗(yàn)存在與相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)和銜接、實(shí)施進(jìn)度及土地復(fù)墾保障的問題。

2．農(nóng)村建設(shè)集約用地的現(xiàn)實(shí)瓶頸。農(nóng)村建設(shè)用地普遍散、大、亂的狀況，導(dǎo)致土地閑置、利用低效，甚至成片村莊空心化。落實(shí)兩個(gè)“最嚴(yán)格”制度的重點(diǎn)和難點(diǎn)均在農(nóng)村。其中能否創(chuàng)新機(jī)制，建設(shè)現(xiàn)代中性化社區(qū)，實(shí)行空心化村莊整治還田，是深入開展城鄉(xiāng)土地管理制度改革，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村用地集約化的關(guān)鍵。

(二)農(nóng)村土地整治的現(xiàn)實(shí)選擇與多目標(biāo)模式創(chuàng)新

1．農(nóng)村土地整治現(xiàn)實(shí)選擇。在農(nóng)村土地整治過程中必須形成一個(gè)強(qiáng)有力的部門協(xié)調(diào)機(jī)制。農(nóng)村土地整治涉及的政府行政部門眾多，不利于農(nóng)村土地整理工作的全面開展。在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)的“詳細(xì)”分析基礎(chǔ)上編制詳細(xì)規(guī)劃，規(guī)劃包括：區(qū)域城鎮(zhèn)化的成長規(guī)律和新型鄉(xiāng)村空間的演替規(guī)律；經(jīng)濟(jì)上是否可行，農(nóng)民是否愿意接受，生態(tài)上是否安全承載；產(chǎn)權(quán)調(diào)整方案是否明晰，農(nóng)戶的權(quán)益是否得到保障；村民自治組織是否健全，保障措施是否有力和有效，權(quán)、利、責(zé)是否明確和對(duì)等。

實(shí)踐證明，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤是推進(jìn)農(nóng)村土地整治的一個(gè)“撬動(dòng)支點(diǎn)”，是促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要手段。對(duì)于農(nóng)村土地整治制度改革來說，必須轉(zhuǎn)變一組制度設(shè)計(jì)理念：(1)將現(xiàn)有的“供給型”轉(zhuǎn)變?yōu)椤靶枨笮汀?。要看農(nóng)民到底需要哪些制度和政策，農(nóng)村社區(qū)意見領(lǐng)袖有哪些想法。(2)將現(xiàn)有的“懲罰型” 轉(zhuǎn)變?yōu)椤凹?lì)型”。使所有參加農(nóng)村土地整理的行為人，只要工作努力，都能得到相應(yīng)的激勵(lì)。(3)將現(xiàn)有的“理型”轉(zhuǎn)變?yōu)椤暗佬汀?。制度設(shè)計(jì)應(yīng)該更重視可行性和可操作性，更加重視細(xì)節(jié)的表達(dá)。

2．農(nóng)村土地整治多目標(biāo)模式創(chuàng)新及戰(zhàn)略研究。村莊整治需規(guī)劃先行，特別應(yīng)以縣域?yàn)閱卧?，研究農(nóng)村空心化“生命周期”，建立階段性土地整治模式；村莊整治建設(shè)要“踩準(zhǔn)節(jié)拍”、經(jīng)得起時(shí)間考驗(yàn)。強(qiáng)調(diào)規(guī)?；?，確保所建新村不至于很快成為明天的“空心村”。農(nóng)村土地整治還要遵循農(nóng)村發(fā)展地域差異性，凸顯因地制宜、分區(qū)分類原則，實(shí)行多樣化的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、目標(biāo)要求、管理模式與保障措施。在功能導(dǎo)向上強(qiáng)化“一整三還”，即依托村莊整治增地，實(shí)行還田、還林、還園。從農(nóng)村土地整治的宏觀性、全域性、基礎(chǔ)性、系統(tǒng)性特點(diǎn)出發(fā)，國土管理部門具有不可替代的引領(lǐng)作用，理應(yīng)確立全局性、戰(zhàn)略性研究與管理的基礎(chǔ)地位。

四、耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制和征地制度改革

(一)耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，必須加大對(duì)“三農(nóng)”扶持力度，促進(jìn)“農(nóng)民增收”、提高“農(nóng)業(yè)”規(guī)模效益，加大“農(nóng)村”基礎(chǔ)設(shè)施扶持力度。這就需要建立耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，切實(shí)調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性，確保耕地?cái)?shù)量不減少、質(zhì)量有提高，顯著提高耕地利用綜合效益，促進(jìn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收；健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，推動(dòng)耕地向大戶流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營；形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化格局，按照同地同價(jià)的原則，推進(jìn)建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一土地市場(chǎng)。

全社會(huì)共同消費(fèi)的保護(hù)耕地的成本不能只由管理土地的縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))地方政府、擁有耕地的村民集體和承包耕地的農(nóng)民來全部承擔(dān)，中央政府、省級(jí)政府也承擔(dān)相應(yīng)的成本，從事第二、三產(chǎn)業(yè)的人們都要承擔(dān)一定的成本。因而，必須建立耕地保護(hù)全社會(huì)補(bǔ)償?shù)墓餐?zé)任機(jī)制，由全社會(huì)分擔(dān)耕地保護(hù)成本，減輕農(nóng)民耕地保護(hù)負(fù)擔(dān)，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)、區(qū)域和代際公平發(fā)展。

成都市按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、以城帶鄉(xiāng)、以工補(bǔ)農(nóng)的指導(dǎo)思想，出臺(tái)了建立耕地保護(hù)基金，給予保護(hù)耕地農(nóng)民經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)恼?，促進(jìn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和諧發(fā)展。建立耕地保護(hù)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制。參照成都的做法，推動(dòng)建立中央、省、地市三級(jí)耕地保護(hù)補(bǔ)償基金，“基金”主要來自新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、耕地占用稅、土地出讓收益等。“補(bǔ)償?shù)慕邮苤黧w” 主要是農(nóng)民，即對(duì)承擔(dān)耕地保護(hù)責(zé)任的農(nóng)民進(jìn)行直接補(bǔ)貼，提高他們保護(hù)耕地的積極性。還應(yīng)對(duì)農(nóng)村基層組織進(jìn)行補(bǔ)償，主要補(bǔ)償其耕地保護(hù)及其相關(guān)方面發(fā)生的一些必要的開支?！把a(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)”還要考慮耕地資源的生態(tài)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值。

(二)征地制度改革

深化征地制度改革既要改變國家強(qiáng)制性低價(jià)征地侵害農(nóng)民權(quán)利，又要防止超越實(shí)際的制度安排加大征地矛盾和困難，影響正常建設(shè)。董祚繼認(rèn)為如何界定公益性和經(jīng)營性建設(shè)用地，縮小征地范圍；如何落實(shí)同地同價(jià)原則，完善征地補(bǔ)償機(jī)制；如何拓寬安置渠道，解決長遠(yuǎn)生計(jì)等，亟待研究明確。

1．土地收益不合理，主要是國家征地。從現(xiàn)象看，是低價(jià)征地、高價(jià)賣地?，F(xiàn)象背后則是深層次的體制、機(jī)制問題。例如，國家壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)，把農(nóng)村集體建設(shè)用地也壟斷了，這與不承認(rèn)農(nóng)民土地的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，有直接關(guān)系。改革征地制度，是一件牽一發(fā)而動(dòng)全身的事情。從農(nóng)民這頭，是要賦予完整的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)；而從政府的角度，則是切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，改變管理方式，整合部門關(guān)系和各級(jí)政府之間的關(guān)系。這無疑是一個(gè)長期的、漸進(jìn)的改革過程。

2．土地征用制度改革。(1)明確界定公共利益，規(guī)范政府土地征用行為。將征地權(quán)的行使嚴(yán)格限定于公共利益范圍，而且公共目的應(yīng)該是直接的。對(duì)非盈利性用地，可采取征地的方式并實(shí)行公平補(bǔ)償。對(duì)以盈利為目的的經(jīng)營性用地，要打破政府土地征用壟斷堅(jiān)冰，在土地利用總體規(guī)劃等的控制下充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用。(2)從征地補(bǔ)償?shù)秸鞯厥袌?chǎng)定價(jià)。中國土地征用補(bǔ)償改革不僅要提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大補(bǔ)償范圍，而且要完善土地征用補(bǔ)償機(jī)制。逐步探索征地市場(chǎng)化補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)的可能性。征地制度應(yīng)當(dāng)從用途管制和價(jià)格管制向單一的用途管制轉(zhuǎn)變。(3)完善土地征用程序，加強(qiáng)公眾參與。首先，要加強(qiáng)土地利用規(guī)劃管制，堅(jiān)決克服隨意突破、調(diào)整、修改土地總體利用規(guī)劃的現(xiàn)象；其次，要加強(qiáng)對(duì)土地征占的監(jiān)管力度，建立和完善土地征用合法性調(diào)查、審批和監(jiān)督程序。再次，要建立土地征用的事前公告程序，充分保障農(nóng)民的知情權(quán)和參與權(quán)；最后，要強(qiáng)化土地登記工作。

黨的十七屆三中全會(huì)《決定》提出，要穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度，健全嚴(yán)格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度，建立促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化制度。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的關(guān)鍵是解決好“三農(nóng)” 問題，而土地問題又是解決“三農(nóng)” 問題的核心和基礎(chǔ)。為了真正實(shí)現(xiàn)“以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展” 的戰(zhàn)略目標(biāo)，必須進(jìn)一步深化農(nóng)村土地管理制度改革，充分盤活農(nóng)村土地資源和資產(chǎn)。以確保農(nóng)民真正享有土地財(cái)產(chǎn)權(quán)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營，促進(jìn)農(nóng)民增收。

參考文獻(xiàn)：

[1]譚術(shù)魁，彭補(bǔ)拙．農(nóng)村集體建設(shè)用地直接流轉(zhuǎn)的支撐體系研究[J]．財(cái)經(jīng)研究，2002，(10)．

[2]北京大學(xué)國家發(fā)展研究院綜合課題組．還權(quán)賦能：奠定長期發(fā)展的可靠基礎(chǔ)—— 成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合改革實(shí)踐的調(diào)查研究[M]．北京大學(xué)出版社。2010：63．

[3]王華春．土地資源優(yōu)化配置與構(gòu)建節(jié)約型社會(huì)研究[M]．北京：中國環(huán)境科學(xué)出版社，2006，(3)：14．

[4]楊繼瑞．論絕對(duì)地租Ⅱ的來源及形成機(jī)理[J]．國土經(jīng)濟(jì)，1996，(3)：11—18．

[5]楊繼瑞．城鄉(xiāng)統(tǒng)籌視角下郫縣住宅產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究報(bào)告[R]．西南財(cái)經(jīng)大學(xué)，2009，(12)：11．

第四篇：供給側(cè)改革背景下中國引進(jìn)外商投資研究

行健文理學(xué)院學(xué)年論文

題目：供給側(cè)改革背景下中國引進(jìn)外

商投資研究

摘 要：中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，在這樣的大環(huán)境下供給側(cè)改革勢(shì)在必行。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的全面深化改革，其目的是要為新常態(tài)下的中國經(jīng)濟(jì)打造新動(dòng)能，為中國經(jīng)濟(jì)的健康可持續(xù)發(fā)展奠定新基石。外資在中國也需要面對(duì)新常態(tài)，供給側(cè)也會(huì)暴露出諸多問題。外資領(lǐng)域的供給側(cè)改革也應(yīng)加快步伐。面對(duì)國內(nèi)外外商投資環(huán)境的變化，我們應(yīng)加大對(duì)引進(jìn)外資的投入，打好引進(jìn)外資的攻堅(jiān)戰(zhàn)，倒逼國內(nèi)供給側(cè)改革。

Abstract: The Chinese economy has entered a new normal, in this environment the supply-side reforms.Supply-side structural reforms in the economic field is the comprehensive deepening reform, which aims to normal under the new Chinese economy to create new momentum, lay a new foundation for the healthy and sustainable development of China's economy.Foreign investment in China also needs to face the new normal, the supply side is also exposed many problems.Supply-side reform and foreign investment in the field should also speed up the pace.Faced with changes in domestic and foreign investment environment, we should increase the introduction of foreign investment, the introduction of foreign capital to lay the battle, Forced domestic supply-side reforms.行健文理學(xué)院學(xué)年論文

關(guān)鍵詞：投資環(huán)境 引進(jìn)外資 供給側(cè)改革

Keywords: Investment Environment Foreign investment Supply-side reform

行健文理學(xué)院學(xué)年論文

目 錄

一、引言........................................................................................................................................1

二、中國目前引進(jìn)外商投資的現(xiàn)狀......................................................................................1（1）總體規(guī)模持續(xù)增長。......................................................................................................2（2）自貿(mào)區(qū)擴(kuò)容，逐步完善法律。....................................................................................2（3）外資來源地集中度較高。.............................................................................................2

三、中國引進(jìn)外資存在的問題...............................................................................................3（1）重?cái)?shù)量輕質(zhì)量，引進(jìn)外資技術(shù)含量低。..................................................................3（2）面臨嚴(yán)峻引資環(huán)境。......................................................................................................3

①全球經(jīng)濟(jì)總體復(fù)蘇緩慢，跨國投資增長乏力。..................................................3 ②國外利用外資的制度和政策競(jìng)爭(zhēng)更趨明顯。......................................................3（3）服務(wù)業(yè)利用外資結(jié)構(gòu)不合理。....................................................................................4（4）外資區(qū)域分布不平衡。..................................................................................................5

四、供給側(cè)改革背景下引進(jìn)外資...........................................................................................5（1）供給側(cè)改革與引進(jìn)外資。.............................................................................................5（2）在供給側(cè)改革下引進(jìn)外資應(yīng)做到以下幾點(diǎn)：.........................................................5

①精確定位，明確招商方向。....................................................................................5 ②多領(lǐng)域利用外資，均衡外資產(chǎn)業(yè)分布。................................................................6 ③營造良好投資環(huán)境，促進(jìn)投資自由化、便利化..................................................6 ④引進(jìn)外資還要注重長遠(yuǎn)發(fā)展。..................................................................................7 參考文獻(xiàn)........................................................................................................................................8 致謝.................................................................................................................................................9 附錄...............................................................................................................................................10

行健文理學(xué)院學(xué)年論文

供給側(cè)改革背景下中國引進(jìn)外商投資研究

學(xué)生：王麗倩

指導(dǎo)教師：張麗瓊

（廣西大學(xué)行健文理學(xué)院）

一、引言

“一手拎著電飯煲，一手拿著馬桶蓋，身后是被掃蕩一空的貨架，前面是等待付款的長隊(duì)??這已成為過去一年國內(nèi)小長假期間，在日本東京、北海道、大阪、福岡等地眾多商場(chǎng)里一再重現(xiàn)的景觀。然而，這些排隊(duì)購物的顧客，不是來自日本當(dāng)?shù)兀莵碜灾袊箨?。與中國游客相伴的“爆買”、“掃貨”之類新詞，頻頻出現(xiàn)于大眾傳媒，其中“爆買”一詞已入選日本社會(huì)2015熱詞。其實(shí)，出境旅游兼購物的中國游客，“爆買”的遠(yuǎn)不止日本馬桶蓋，韓國的彩妝、澳大利亞的奶粉等，也均在“掃貨”之列。一組數(shù)據(jù)印證了國內(nèi)游客驚人的跨境購買力。一份最新報(bào)告預(yù)計(jì)，2015年，中國游客的海外支出將增至2290億美元，成為全球最大購物群體。我國出境游人數(shù)和購買力已連續(xù)三年位居世界第一。這種現(xiàn)象從一個(gè)側(cè)面反映了當(dāng)今中國生產(chǎn)與消費(fèi)、供給與需求之間的結(jié)構(gòu)性矛盾。一方面，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)富積累和生活水平的提高，國人的消費(fèi)需求隨之升級(jí)，在量的滿足之后，開始追求質(zhì)量、檔次、精致、美觀，真所謂“吃得飽還要吃得好，穿得暖還要穿得美”。可另一方面，我國制造業(yè)和服務(wù)業(yè)總體上仍處于粗放發(fā)展階段，遠(yuǎn)未跟上消費(fèi)升級(jí)需求。相對(duì)于巨變中的需求側(cè)，供給側(cè)的缺陷日漸凸顯——高端供給不足、低端供給過?！，F(xiàn)階段我國經(jīng)濟(jì)生活中供給與需求不匹配、不協(xié)調(diào)、不平衡的矛盾，矛盾的主要方面在于供給側(cè)，因而解決問題的鎖鑰也在供給側(cè)。這就是“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”被提上最高決策層議事日程的大背景。事實(shí)上，把經(jīng)濟(jì)調(diào)控與管理的重心由需求側(cè)轉(zhuǎn)向供給側(cè)，致力于高水平的供給與需求新平衡，已成為“十二五”收官、“十三五”開局之際中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議定下的大政方針?！盵1]

二、中國目前引進(jìn)外商投資的現(xiàn)狀

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（1）總體規(guī)模持續(xù)增長。

近年來，中國采取了一系列措施，大幅取消限制類項(xiàng)目，保護(hù)他們的合法權(quán)益，努力營造公開透明的法律政策環(huán)境、高效的行政環(huán)境、平等競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。２０１５年中國繼續(xù)擴(kuò)大外資投資領(lǐng)域，限制類項(xiàng)目取消了５０％；為推動(dòng)外商投資的便利化，中國把核準(zhǔn)制基本上改為了備案制，大概現(xiàn)在保留的需核準(zhǔn)項(xiàng)目也只有５％；中國推動(dòng)以準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理模式，同時(shí)在和美國、歐盟進(jìn)行ＢＩＴ（雙邊投資協(xié)定）談判，和一些國家進(jìn)行ＦＴＡ（自由貿(mào)易區(qū)）談判。外資進(jìn)入中國的領(lǐng)域會(huì)更寬廣，方式更便利。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年1-8月，全國設(shè)立外商投資企業(yè)18538家，同比增長10.2%；實(shí)際使用外資金額5488.3億元人民幣（折858.8億美元），同比只增長0.63%。（詳見附錄一）

（2）自貿(mào)區(qū)擴(kuò)容，逐步完善法律。

①“黨中央、國務(wù)院決定，在遼寧省、浙江省、河南省、湖北省、重慶市、四川省、陜西省新設(shè)立7個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。這是繼上海市、廣東省、福建省、天津市之后第三批自貿(mào)區(qū)，代表著自貿(mào)區(qū)建設(shè)進(jìn)入了新階段。自貿(mào)區(qū)的再次擴(kuò)容，向世界釋放出了明確信號(hào)，中國經(jīng)濟(jì)變得更加開放，支持貿(mào)易自由化的力度也空前之大。為外商投資提供更多機(jī)會(huì)?！盵2] ②“9月3日，十二屆全國人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議表決通過了全國人大關(guān)于修改外資企業(yè)法、合資經(jīng)營企業(yè)法等四部法律的決定，核心內(nèi)容是把外商投資企業(yè)設(shè)立由審批改為備案。中國商務(wù)在同一天也公布了《外商投資企業(yè)設(shè)立及變更備案管理暫行辦法（征求意見稿）》。市場(chǎng)普遍認(rèn)為，這些舉措意味著，外商投資負(fù)面清單管理模式有望在全國復(fù)制推廣，未來國內(nèi)的外商投資環(huán)境將更加寬松。全國人大對(duì)外資企業(yè)法、合資經(jīng)營企業(yè)法等四部法律做出修改，將外商投資負(fù)面清單管理推廣到全國執(zhí)行，外商投資改為備案制，這既有助于提升中國市場(chǎng)對(duì)外資的吸引力，倒逼國內(nèi)供給側(cè)改革，也是中國在投資放緩、穩(wěn)增長壓力加大背景下的必須之舉?！盵3]（3）外資來源地集中度較高。

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現(xiàn)如今，我國外資引進(jìn)主要集中在香港、新加坡、韓國、澳門、美國、日本、德國等地。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“主要國家/地區(qū)對(duì)華投資總體保持穩(wěn)定。1-8月，前十位國家/地區(qū)（以實(shí)際投入外資金額計(jì)）實(shí)際投入外資總額814億美元，占全國實(shí)際使用外資金額的94.8%，同比增長2%。對(duì)華投資前十位國家/地區(qū)依次為：香港（580.7億美元）、新加坡（41.4億美元）、韓國（35億美元）、澳門（32.9億美元）、美國（29.2億美元）、臺(tái)灣?。?6.6億美元）、日本（20.6億美元）、德國（17.9億美元）、英國（16.6億美元）和盧森堡（13.2億美元）。”（詳見附錄二）

三、中國引進(jìn)外資存在的問題

伴隨中國經(jīng)濟(jì)增長不斷放緩、人力成本的上升以及部分領(lǐng)域的投資回報(bào)率下降，中國市場(chǎng)對(duì)一些外資企業(yè)的吸引力下降明顯，很多歐美及日資企業(yè)出于多種因素的考慮選擇了撤離中國，“再工業(yè)化”及其他發(fā)展國家的引資政策使我面臨發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家雙向擠壓。

（1）重?cái)?shù)量輕質(zhì)量，引進(jìn)外資技術(shù)含量低

中國以前引資政策的執(zhí)行和評(píng)價(jià)都是以吸引外資的數(shù)量和規(guī)模為標(biāo)準(zhǔn)，造成各部門和地方政府在引資過程中“重?cái)?shù)量輕質(zhì)量”，造成外商投資的效益短期化和投資的技術(shù)含量不高，帶來的技術(shù)外溢作用不夠突出，對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)力提升不足，影響了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性。同時(shí)，早期實(shí)施的“市場(chǎng)換技術(shù)”的發(fā)展戰(zhàn)略并未取得預(yù)期的效果，一是外資帶給中國的技術(shù)相當(dāng)一部分是已經(jīng)淘汰或正在淘汰的技術(shù)，二是國內(nèi)企業(yè)對(duì)外資技術(shù)的識(shí)別能力和吸收能力相對(duì)較弱，導(dǎo)致國內(nèi)企業(yè)對(duì)國外技術(shù)產(chǎn)生一定的依賴性。另外，在ＧＤＰ政績觀的影響下，盲目引資、過度引資，已經(jīng)引起了產(chǎn)能過剩、重復(fù)建設(shè)、區(qū)域間惡性競(jìng)爭(zhēng)、環(huán)境污染等問題，極大地破壞了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)平衡，資源與環(huán)境壓力不斷增大。（2）面臨嚴(yán)峻引資環(huán)境

①全球經(jīng)濟(jì)總體復(fù)蘇緩慢，跨國投資增長乏力。發(fā)達(dá)國家在推進(jìn)再工業(yè)化，如美國在推進(jìn)“再工業(yè)化”，德國的工業(yè)4.0計(jì)劃等。這些都將給中國引資帶來一定的影響。我國在201

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年吸收外資的全球排名從第一降到第三，吸引外資進(jìn)入總量趨穩(wěn)的結(jié)構(gòu)調(diào)整期。中國利用外資在總量上要有所提升難度不小。商務(wù)部外資司資料統(tǒng)計(jì)，今年1-8月，東盟對(duì)華投資新設(shè)立企業(yè)762家，同比下降2.2%，實(shí)際投入外資金額46億美元，同比增長4%。歐盟28國對(duì)華投資新設(shè)立企業(yè)1143家，同比下降2.4%，實(shí)際投入外資金額66.6億美元，同比增長30.1%。“一帶一路”沿線國家對(duì)華投資新設(shè)立企業(yè)1887家，同比增長33.2%，實(shí)際投入外資金額47.9億美元，同比下降2.2%。長江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域新設(shè)立外商投資企業(yè)7555家，同比下降5.9%，實(shí)際使用外資387.8億美元，同比增長2.2%。”（詳見附錄三）②國外利用外資的制度和政策競(jìng)爭(zhēng)更趨明顯。印度加快引進(jìn)外資步伐，莫迪政府近日推出第二輪大刀闊斧的吸引外資改革，核心方案是繼續(xù)加大外資控股比例，促進(jìn)就業(yè)。莫迪表示，印度目前已成為全球?qū)ν鈬苯油顿Y最開放的國家之一，要通過吸引外資創(chuàng)造就業(yè)，帶動(dòng)國家轉(zhuǎn)型。根據(jù)新政策，印度將在民航、食品加工部門、醫(yī)藥等9個(gè)領(lǐng)域?qū)ν赓Y全面開放，全面或部分取消有關(guān)投資項(xiàng)目技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及外國品牌在印度生產(chǎn)的限制和要求。在印度能夠通過某些外資項(xiàng)目獲得“現(xiàn)代技術(shù)”的前提下，允許外資在這些行業(yè)100%控股。經(jīng)過這輪外資政策修正，超過90%的外資進(jìn)入印度不需要政府審批。[4] 今年前8個(gè)月越南引進(jìn)外商投資總額同比增長7.7%，年初至8月20日，越南共向1619個(gè)外國直接投資（FDI）項(xiàng)目簽發(fā)投資許可證，注冊(cè)資金達(dá)近97.95億美元（同比增長24.3%）；增資項(xiàng)目770個(gè)，增資資金45.71億美元，同比增長83.7%。[5] 此外其他發(fā)展中國家也在積極改進(jìn)引進(jìn)外資的制度和政策。

（3）服務(wù)業(yè)利用外資結(jié)構(gòu)不合理。

雖然中國服務(wù)業(yè)利用外資規(guī)模不斷擴(kuò)大，但服務(wù)業(yè)開放度仍相對(duì)較低，利用外資的質(zhì)量有待提高。首先，“十二五”期間，中國服務(wù)業(yè)增加值占ＧＤＰ的比重總體呈上升趨勢(shì)，由２０１１年的４３．１％增加到２０１４年的４８．２％，卻是金磚國家中唯一一個(gè)服務(wù)業(yè)占比不足５０％的國家，而主要發(fā)達(dá)國家服務(wù)業(yè)增加值占ＧＤＰ的比重已超過７０％。相對(duì)于發(fā)達(dá)國家，中國服務(wù)業(yè)的發(fā)展空間仍然很大。其次，中國服務(wù)業(yè)利用外資結(jié)構(gòu)不均

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衡，主要集中在房地產(chǎn)業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)等傳統(tǒng)服務(wù)部門，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)所占比重依然偏低。再次，中國服務(wù)業(yè)開放政策仍然滯后，許多服務(wù)業(yè)領(lǐng)域在獨(dú)資、股比等方面存在限制，導(dǎo)致外資準(zhǔn)入存在障礙。同時(shí)，引進(jìn)外資注重資金規(guī)模，而忽視外資技術(shù)含量、環(huán)境影響等，也造成外資質(zhì)量差、綜合效益低。

（4）外資區(qū)域分布不平衡。

雖然中西部利用外資占比有所加強(qiáng)，但東部仍然占據(jù)主導(dǎo)。中西部地區(qū)與東部地區(qū)在市場(chǎng)體制環(huán)境、產(chǎn)業(yè)配套能力、高端技術(shù)人才、交通便利等方面仍存在較大差距，導(dǎo)致承接加工貿(mào)易轉(zhuǎn)移速度較慢，承接跨國公司高端服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移存在較多

困難。并且中西部地區(qū)吸引外資集中在重慶、成都、西安、長沙、武漢等中心城市，產(chǎn)業(yè)集聚能力比較強(qiáng)，區(qū)域輻射和擴(kuò)散作用則不夠。很多二線城市以及廣大腹地尚缺乏大規(guī)模吸引外資的基礎(chǔ)和條件。而東部發(fā)達(dá)地區(qū)尤其是區(qū)域中心城市，土地、資源、勞動(dòng)力等要素成本上升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)進(jìn)入服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，具備了轉(zhuǎn)移加工貿(mào)易的條件，但基于地方政府追求財(cái)政稅收、ＧＤＰ考核等因素影響，很難主動(dòng)將產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到中西部地區(qū)。

四、供給側(cè)改革背景下引進(jìn)外資

（1）供給側(cè)改革與引進(jìn)外資。

中國經(jīng)濟(jì)在進(jìn)入新常態(tài)，外資企業(yè)和招商引資也需要面對(duì)新常態(tài)，供給側(cè)也會(huì)暴露出諸多問題，比如結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)能過剩、產(chǎn)品更新?lián)Q代等?！斑@些問題的解決，對(duì)更好發(fā)揮外資的作用、推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)非常重要。”因此我們要在供給側(cè)的作用下，加快引進(jìn)外資。而在此次G20工商峰會(huì)上的講話中，習(xí)近平主席再度強(qiáng)調(diào)中國將堅(jiān)定不移擴(kuò)大對(duì)外開放，“中國對(duì)外開放不會(huì)停滯，更不會(huì)走回頭路”，“我們將加大放寬外商投資準(zhǔn)入，提高便利化程度，促進(jìn)公平開放競(jìng)爭(zhēng)，全力營造優(yōu)良營商環(huán)境”?，F(xiàn)實(shí)地來看，當(dāng)中國投資放緩時(shí)，進(jìn)一步對(duì)外資開放也是必須之舉。

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（2）在供給側(cè)改革下引進(jìn)外資應(yīng)做到以下幾點(diǎn)：

①是精確定位，明確招商方向。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要從生產(chǎn)端入手，重點(diǎn)是促進(jìn)產(chǎn)能過剩有效化解，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化重組，降低企業(yè)成本，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，增加公共產(chǎn)品和服務(wù)供給，提高供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性。圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革做好招商引資工作，就是要根據(jù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的任務(wù)，精確定位，明確招商方向。從中國的實(shí)際出發(fā)，就是要大力引進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高端服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，高高標(biāo)準(zhǔn)投資建設(shè)新興產(chǎn)業(yè)和朝陽企業(yè)，做到以新?lián)Q短、以新補(bǔ)短，不斷優(yōu)化提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。加大對(duì) “新一代信息技術(shù)、生命健康、智能制造”三大重點(diǎn)領(lǐng)域和節(jié)能環(huán)保、新能源及新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的招商力度。②多領(lǐng)域利用外資，均衡外資產(chǎn)業(yè)分布。

吸引外資對(duì)本地支柱產(chǎn)業(yè)和相關(guān)重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。同時(shí)，引導(dǎo)外資在一、三產(chǎn)業(yè)中的利用比重。一是加大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)引資力度。以農(nóng)村土地“三權(quán)確立”為契機(jī)，對(duì)外統(tǒng)一招商，開展規(guī)模經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，積極引進(jìn)外資建設(shè)一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。二是加大服務(wù)業(yè)引資力度。把積極引導(dǎo)外資發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為優(yōu)化外資結(jié)構(gòu)的重要著力點(diǎn)。圍繞服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和重點(diǎn)，引導(dǎo)外資投向服務(wù)外包業(yè)、金融保險(xiǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、通信和信息服務(wù)、零售批發(fā)業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，引進(jìn)一批好項(xiàng)目，培育形成新的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)主體；鼓勵(lì)跨國公司設(shè)立地區(qū)總部、財(cái)務(wù)中心、共享服務(wù)中心、營運(yùn)中心等功能性機(jī)構(gòu)；引導(dǎo)外資依托云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等新興技術(shù)發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)；利用境內(nèi)外資本市場(chǎng)，支持有條件的外商投資企業(yè)上市。以吸引外資。

③營造良好投資環(huán)境，促進(jìn)投資自由化、便利化。完善促進(jìn)投資自由化、便利化的政策措施，保持外資政策穩(wěn)定、透明和可預(yù)期，逐步形成與國際通行規(guī)則相銜接的投資環(huán)境；加大反壟斷調(diào)查與執(zhí)法機(jī)制化、制度化建設(shè)，提高透明度，維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序；建立健全責(zé)任評(píng)估和追究制、完善社會(huì)信用制度，確保監(jiān)管的公平性，逐步向“競(jìng)爭(zhēng)中立”規(guī)則過渡，使國有企業(yè)、外資企業(yè)和民營企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)；建設(shè)和完善基礎(chǔ)設(shè)施，鼓勵(lì)成立行業(yè)協(xié)會(huì)等

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中介機(jī)構(gòu)和組織，提高市場(chǎng)服務(wù)水平，創(chuàng)造一個(gè)良好的投資環(huán)境。由靠土地、稅收等優(yōu)惠政策引資，轉(zhuǎn)變?yōu)榭渴袌?chǎng)機(jī)制、開放環(huán)境吸引外資。

④引進(jìn)外資還要注重長遠(yuǎn)發(fā)展。圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革做好招商引資工作，既要根據(jù)投資者的需求，積極提供信息，引導(dǎo)投資；也要根據(jù)自身發(fā)展需要，引進(jìn)外資還要注重長遠(yuǎn)發(fā)展。我國引進(jìn)外資的成功案例：在過去的30年，四川不斷引入國際資本參與本土造林，在森林歸來的同時(shí)，四川林業(yè)也經(jīng)歷了一次技術(shù)和理念的革新。不僅帶來森林面積的增加 更帶來理念和技術(shù)的沖擊。帶來看得見的經(jīng)濟(jì)收益，更帶來摸不著的生態(tài)效益。省林業(yè)廳統(tǒng)計(jì)，過去30年，四川林業(yè)先后引進(jìn)外資約40億元，綠化荒山約30萬公頃，30年內(nèi)，可以吸收二氧化碳7億多噸，相當(dāng)于290萬輛小汽車一年的排放量。[6] 這都是值得借鑒的，既要金山銀山，更要綠水青山。

當(dāng)然，作為一個(gè)大國，向他國學(xué)習(xí)引進(jìn)外資的風(fēng)范是必不可少的。新加坡就是一個(gè)很好的學(xué)習(xí)例子。學(xué)習(xí)他政府和企業(yè)永遠(yuǎn)連成一體，共同去推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)。提高創(chuàng)新精神，加強(qiáng)教育和培訓(xùn)，鞏固終身學(xué)習(xí)的觀念。設(shè)立全國生產(chǎn)力創(chuàng)新中心，讓致力于提高生產(chǎn)力和創(chuàng)業(yè)的企業(yè)享有財(cái)務(wù)津貼，也為其提供生產(chǎn)力知識(shí)庫。維持全球競(jìng)爭(zhēng)制造業(yè)。將劣勢(shì)轉(zhuǎn)化為優(yōu)勢(shì)，用反常規(guī)思考法，通過睦鄰?fù)饨徽撸幚砗煤袜徑T國的關(guān)系。創(chuàng)造自給自足的企業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。而不是給國企補(bǔ)貼。創(chuàng)新秩序，貫徹藏富于民的理念，政府企業(yè)上市，鼓勵(lì)國人成為持股人。

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參考文獻(xiàn)

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2015-10-14

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附錄一

2016年1-8月利用外資統(tǒng)計(jì)簡表

此表數(shù)據(jù)未包括：銀行、保險(xiǎn)、證券領(lǐng)域吸收外商投資數(shù)據(jù)。資料來源：http://

附錄二

說明：上述國家/地區(qū)對(duì)華投資數(shù)據(jù)包括這些國家/地區(qū)通過英屬維爾京、開曼群島、薩摩亞、毛里求斯和巴巴多斯等自由港對(duì)華投資。

資料來源：http://

行健文理學(xué)院學(xué)年論文

附錄三

說明：上述國家/地區(qū)對(duì)華投資數(shù)據(jù)包括這些國家/地區(qū)通過英屬維爾京、開曼群島、薩摩亞、毛里求斯和巴巴多斯等自由港對(duì)華投資。

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第五篇：城市化背景下中國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度研究

城市化背景下中國土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度研究

【內(nèi)容摘要】 我國城市化進(jìn)程中伴隨著大量的農(nóng)村勞動(dòng)力向城市流動(dòng)，加之家庭農(nóng)業(yè)小規(guī)模效益低下，導(dǎo)致我國農(nóng)地利用率存在嚴(yán)重問題。加強(qiáng)土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)是解決該問題的重要途徑。這要求國家明確土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)方式，通過稅收政策引導(dǎo)資金和企業(yè)流向農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，在此基礎(chǔ)上培養(yǎng)扶植一個(gè)繁榮的農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。

【關(guān)鍵詞】土地承包經(jīng)營權(quán) 流轉(zhuǎn) 轉(zhuǎn)讓 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)

城市化是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然之路，它同時(shí)伴隨著城市對(duì)農(nóng)村土地的侵蝕和農(nóng)業(yè)人口向城市的遷移。對(duì)于中國這樣一個(gè)人口大國，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)地位之重要毋庸置疑。在城市化的進(jìn)程中，中國農(nóng)業(yè)一方面受到大量的農(nóng)業(yè)用地被建設(shè)用地所侵蝕的威脅，另一方面農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力向城市的遷移也在極大程度上危害著農(nóng)村土地的使用效率。據(jù)統(tǒng)計(jì)，四川省2006年農(nóng)村向城市輸出的勞動(dòng)力達(dá)1874萬人，占整個(gè)四川省勞動(dòng)力總數(shù)的49.3%，農(nóng)民人均勞務(wù)收入1386元，占農(nóng)民人均收入的46%。1在努力保持必要的耕地面積的同時(shí)，如何保障有足夠的勞動(dòng)力在現(xiàn)有的土地上從事生產(chǎn)是當(dāng)務(wù)之急。市場(chǎng)導(dǎo)向使得進(jìn)城的農(nóng)村勞動(dòng)力不可能在短期返鄉(xiāng)，并且農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力將會(huì)繼續(xù)減少。因此改變和完善我國現(xiàn)有的農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度是保障農(nóng)地得到充分利用的一項(xiàng)基本措施。

一、我國現(xiàn)行農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度及農(nóng)地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀

組成我國現(xiàn)行的農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度的法律法規(guī)有：《憲法》、《民法通則》、《物權(quán)法》、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》等。上述立法構(gòu)建了我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度。

1、土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)

土地承包經(jīng)營權(quán)被《物權(quán)法》界定為用益物權(quán)，其地位與建設(shè)用地使用權(quán)一樣，按其在物權(quán)法的先后順序，其重要性應(yīng)該高于建設(shè)用地使用權(quán)。土地承包經(jīng)營權(quán)期限為耕地30年；草地30-50年；林地30-70年。建設(shè)用地使用期限為，居住用地70年；工業(yè)用地50年；教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育用地50年；商業(yè)、旅游、娛樂用地40年；綜合或者其他用地50年。從上述規(guī)定看出，雖然農(nóng)村的土地承包經(jīng)營權(quán)期限最低期限為30年比商業(yè)用地少10年，但是也足以保障權(quán)利人對(duì)土地利益的穩(wěn)定性，以便于其長期規(guī)劃。因此土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)成為可能。

按照《物權(quán)法》的規(guī)定，土地承包經(jīng)營權(quán)可以轉(zhuǎn)包、互換和轉(zhuǎn)讓；其中互換、轉(zhuǎn)讓的以登記得以對(duì)抗善意第三人。建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)方式有轉(zhuǎn)讓、互換、出資、贈(zèng)與或者抵押，且以登記作為物權(quán)變動(dòng)生效的要式。從法條規(guī)定上看，似乎土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)方式少于建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)方式，實(shí)際上，如果一宗土地可以轉(zhuǎn)讓，當(dāng)然就可以出資、贈(zèng)與、抵押、出租。2002年的《農(nóng)村土地承包法》所規(guī)定的流轉(zhuǎn)方式比《物權(quán)法》要寬泛，其第三十二條規(guī)定，通過家庭承包取得的土地承包經(jīng)營權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)。其中的其他方式，應(yīng)當(dāng)包括出資、贈(zèng)與或者抵押等方式。1 中共四川省委農(nóng)辦課題組，《對(duì)我省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況的考察》，載《四川改革》2007年12期。

從上述的分析可見，依據(jù)現(xiàn)行的立法，我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)方式和城市建設(shè)用地流轉(zhuǎn)方式實(shí)質(zhì)上是沒有區(qū)別的。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)相對(duì)于于城市建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的重要的不同在于，其一，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)在流轉(zhuǎn)中，不得改變其農(nóng)業(yè)用途的使用目的；其二，本集體經(jīng)濟(jì)成員享有優(yōu)先權(quán)；其三，采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)農(nóng)地的要經(jīng)過發(fā)包方的同意。由此可推斷，只要最終可能導(dǎo)致轉(zhuǎn)讓的流轉(zhuǎn)方式，如贈(zèng)與、抵押、出資等都應(yīng)當(dāng)經(jīng)過發(fā)包方的同意。

2、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀

雖然法律構(gòu)建了一個(gè)相對(duì)完善的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)框架，但是實(shí)際上在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)

2率不高。根據(jù)四川省委農(nóng)辦課題組的考察報(bào)告，截至2006年底，四川省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流動(dòng)率為總耕地面積的9.1%。其中轉(zhuǎn)包的方式占49%；租賃占25.5%；轉(zhuǎn)讓占12.6%；互換占2.8%；入股占1.9%；其他占8%。但是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的土地承包經(jīng)營的流動(dòng)率較高。以寧波為例，截至2008年底慈溪市土地流轉(zhuǎn)總面積達(dá)31.4萬畝，占全市耕地總面積的48.3%。該市農(nóng)地流轉(zhuǎn)中政府起來很大的引導(dǎo)作用，因此流轉(zhuǎn)方式不限于轉(zhuǎn)包和出租。其主要的流轉(zhuǎn)方式有土地股份合作經(jīng)營、季節(jié)性土地流轉(zhuǎn)以及四統(tǒng)一型規(guī)模經(jīng)營。所謂季節(jié)性流轉(zhuǎn)，指的是在當(dāng)?shù)厮旧a(chǎn)區(qū)季節(jié)性拋荒現(xiàn)象嚴(yán)重，于是政府組織規(guī)模經(jīng)營大戶，在水稻季節(jié)臨時(shí)租賃被拋荒的農(nóng)田，等水稻收割后再返還給原農(nóng)戶。所謂四統(tǒng)一規(guī)模經(jīng)營指的是政府組織農(nóng)業(yè)購銷大戶、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社，圍繞特色產(chǎn)品，統(tǒng)一布局、統(tǒng)一供種、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一購銷。4

從上述調(diào)查分析可以初步得出以下結(jié)論：1）農(nóng)民自發(fā)性的土地流轉(zhuǎn)率低下，而政府引導(dǎo)的土地流轉(zhuǎn)率高；2）經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)土地流轉(zhuǎn)率高，而經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的土地流轉(zhuǎn)率低；3）自發(fā)的土地流轉(zhuǎn)主要表現(xiàn)為代耕、轉(zhuǎn)包和租賃的方式，政府引導(dǎo)的流轉(zhuǎn)則注重規(guī)模經(jīng)濟(jì)綜合采用，入股、轉(zhuǎn)讓租賃等方式。

二、我國土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)存在的問題分析

雖然2002年的《農(nóng)村土地承包法》以及2007年的《物權(quán)法》明確規(guī)定了土地承包經(jīng)營權(quán)可以依法流轉(zhuǎn)，但是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的增長速度仍然低于農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力向城市遷移的速度。這一趨勢(shì)在很大程度上對(duì)我國的農(nóng)村土地的利用效率構(gòu)成危害。從目前各地關(guān)于土地承

5包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)狀況的調(diào)查研究文獻(xiàn)看來，我國的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)主要存在以下問題： 2

熊緒進(jìn)，肖淑蘭，《農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的問題及對(duì)策研究》，載《中國集體經(jīng)濟(jì)》2010年4月下。中共四川省委農(nóng)辦課題組，《對(duì)我省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況的考察》，載《四川改革》2007年12期。4 袁國文等，《寧波市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與浙中、浙西地區(qū)之比較分析》，載《經(jīng)濟(jì)叢刊》2009年第6期。5 本文參考的各地農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題的資料如下：李琳、張竟竟，《城市化背景下河南省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題研究》，載《科技信息》2010年第11期；王雪嶠，《從英國圈地運(yùn)動(dòng)看我國當(dāng)代農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)及經(jīng)營問題》載《太原城市職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)》2010第4期；張建軍、陳永寧，《對(duì)甘肅酒泉市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況的調(diào)查》載《西部金融》2009年第12期；中共四川省委農(nóng)辦課題組，《對(duì)我省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況的考察》，載《四川改革》2007年12期。王海川，《甘肅推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)》載《中國國土資源報(bào)》2009年9月4日第002版；方立明，《規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)———以溫州市龍灣區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)為個(gè)案》載《中共浙江省委黨校學(xué)報(bào)》2008年第5期；韋云鳳，《基于特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式——關(guān)于廣西富川農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)實(shí)踐的調(diào)查》載《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》2009年第8期；倪錦麗，《吉林省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題及對(duì)策研究———基于對(duì)吉林省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的調(diào)研》載《經(jīng)濟(jì)視角》2010年第二期；陳俊良《加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，推進(jìn)規(guī)模農(nóng)業(yè)發(fā)展———懷化市鶴城區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)調(diào)查與思考》載《經(jīng)營管理者》2010年第五期；袁國文等，《寧波市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與浙中、浙西地區(qū)之比較分析》，載《經(jīng)濟(jì)叢刊》2009年第6期；楊明基，《農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)：實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營的現(xiàn)實(shí)選擇——甘肅省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題調(diào)查》，載《發(fā)展》2010年第四期；浙江大學(xué)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)村發(fā)展研究中心、浙江省農(nóng)業(yè)廳聯(lián)合調(diào)查組，《農(nóng)村土地流轉(zhuǎn):新情況、新思考———浙江農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度的調(diào)查》，載《中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》2001年第十期；劉國學(xué)，《農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)“轉(zhuǎn)”出后勁———賀州市八步區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的探索與實(shí)踐》在《當(dāng)代廣西》2009年第四期。

1．土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)率低。我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)率相對(duì)于農(nóng)村人口的流動(dòng)要低。即便是在浙江這樣的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份從2001年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看也只有13.1%（流轉(zhuǎn)農(nóng)地占總承包土地比例）6。這么低的土地流轉(zhuǎn)率，相對(duì)于我國當(dāng)量農(nóng)業(yè)人口向工業(yè)的轉(zhuǎn)移比例，必然會(huì)導(dǎo)致大量的耕地的閑置。究其原因主要有以下幾種：

1）農(nóng)民思想觀念的保守。7盡管土地承包經(jīng)營權(quán)并沒有表明農(nóng)民就是土地的所有者，但幾乎所有的農(nóng)民都會(huì)用“我們家的土地”來描述自己和土地的關(guān)系。因此多數(shù)農(nóng)民從思想上不能接受將自己的土地“出賣”給別人。這可以解釋為什么農(nóng)地的流轉(zhuǎn)多數(shù)情況下都采取是轉(zhuǎn)包、出租、代種等方式。而后幾種方式都是短期的臨時(shí)的流轉(zhuǎn)，土地的長期“所有者”（承包戶）對(duì)土地不能實(shí)施管理，而土地的“繼受者”因?yàn)橹皇嵌唐诘?、臨時(shí)的經(jīng)營土地，因此必然會(huì)過度利用土地，而不管土地的長期管理和投資。這種情況也是導(dǎo)致農(nóng)村土地利用效率低下的原因之一。

2）農(nóng)民對(duì)土地的依賴性尚不能解除。雖然我國已經(jīng)開始在農(nóng)村實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障，但這樣的保障體系無論從制度上還是從人們觀念上都是不成熟的。我國建立一個(gè)穩(wěn)定健全的農(nóng)村社保制度可能要有一段很長的路要走。因此，那些已經(jīng)被“城市化”的進(jìn)城農(nóng)民，無論其在城市工作多久，無論其收入多高，仍然感到生存得不到保障，繼續(xù)依賴土地。

3）政府引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)的方式不健全。由于意思形態(tài)、傳統(tǒng)觀念、教育水平等因素導(dǎo)致我國農(nóng)民的市場(chǎng)觀念不強(qiáng)，尚不能自發(fā)的通過土地的流轉(zhuǎn)以實(shí)現(xiàn)自己利益的最大化。依靠政府是我國農(nóng)民的習(xí)慣性思維，而政府尚缺乏健全的土地流轉(zhuǎn)方式供農(nóng)民選擇。有些地方政府為了一時(shí)政績而組織荒地農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地，當(dāng)多半是樣板工程，不能形成一個(gè)規(guī)范的長期的流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。

2.轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)需要經(jīng)過發(fā)包方同意。2002年的農(nóng)村土地承包法規(guī)定，如果以轉(zhuǎn)讓的方式流轉(zhuǎn)土地承包權(quán)必須要求發(fā)包方同意。這樣，所有以轉(zhuǎn)讓為最終方式的流轉(zhuǎn)都要經(jīng)過發(fā)包方同意，如贈(zèng)與、抵押、投資等都需要經(jīng)過發(fā)包方的同意。但是這一規(guī)定，在2007年的《物權(quán)法》中，并沒有體現(xiàn)出來。轉(zhuǎn)讓需要經(jīng)過發(fā)包方的同意在一定程度上阻礙了轉(zhuǎn)讓方式成為土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)方式，因?yàn)榇蠖鄶?shù)人會(huì)認(rèn)為這種選擇的成本很高，而且還有可能受到農(nóng)村基礎(chǔ)組織（發(fā)包方）的各種阻礙。如果轉(zhuǎn)讓需要經(jīng)過發(fā)包方的同意，那么贈(zèng)與、抵押和投資等最終需要通過轉(zhuǎn)讓承包經(jīng)營權(quán)的流通方式都應(yīng)當(dāng)通過發(fā)包方的同意，這樣就會(huì)阻礙農(nóng)民以承包經(jīng)營權(quán)融資和投資。

3.流轉(zhuǎn)的方式簡單。這里所謂的流轉(zhuǎn)方式的簡單指的是，多數(shù)流轉(zhuǎn)都是農(nóng)戶簡單的零星的通過租賃、代種、轉(zhuǎn)包等方式，那些具有融資和投資意圖的流轉(zhuǎn)方式較少。法律對(duì)抵押沒有規(guī)定，使得很多人誤認(rèn)為土地承包經(jīng)營權(quán)不能抵押。再者即便農(nóng)戶知道土地承包經(jīng)營權(quán)可以抵押，一般農(nóng)村信用合作社或者村鎮(zhèn)銀行是否愿意接受土地承包經(jīng)營權(quán)的抵押也是個(gè)問題。另外即便是銀行和信用合作社愿意接受抵押，也缺乏相應(yīng)的市場(chǎng)會(huì)接受土地承包經(jīng)營權(quán)。筆者認(rèn)為，如果能夠?qū)⑼恋爻邪?jīng)營權(quán)進(jìn)行抵押，可以在很大程度上解決農(nóng)民融資的難題。而且金融機(jī)構(gòu)手上囤積的大量的土地經(jīng)營權(quán)，可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?jīng)營。

雖然法律規(guī)定了土地承包經(jīng)營權(quán)可以入股，但所入股的企業(yè)多指農(nóng)村股份合作企業(yè)。農(nóng)業(yè)合作社在國內(nèi)學(xué)界討論已久，且理論趨于成熟。但實(shí)際上由于農(nóng)民缺乏市場(chǎng)和經(jīng)營的意思靠農(nóng)民自發(fā)形成合作經(jīng)營至少在未來的十幾年之內(nèi)很難有太多的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的出現(xiàn)。有些地方政府通過行政力量的介入或強(qiáng)行要求或利誘農(nóng)民組成合作經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)也不過是政府官員為了政績而為的短期行為。筆者認(rèn)為真正意義上的合作經(jīng)濟(jì)尚須通過國家的統(tǒng)一的政策引導(dǎo)整個(gè)市場(chǎng)的資金和力量向農(nóng)業(yè)流動(dòng)。6 浙江大學(xué)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)村發(fā)展研究中心、浙江省農(nóng)業(yè)廳聯(lián)合調(diào)查組，《農(nóng)村土地流轉(zhuǎn):新情況、新思考———浙江農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度的調(diào)查》，載《中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》2001年第十期張建軍、陳永寧，《對(duì)甘肅酒泉市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況的調(diào)查》載《西部金融》2009年第12期。

法律沒有明確規(guī)定土地經(jīng)營權(quán)可以作為出資的方式向有限責(zé)任公司或者股份有限公司投資，但是既然土地承包經(jīng)營權(quán)可以轉(zhuǎn)讓當(dāng)然就可以作為出資投向有限責(zé)任公司和股份有限公司。其實(shí)大量的生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品深加工的企業(yè)，完全可以將產(chǎn)業(yè)鏈延長而涉足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。如經(jīng)營肉制品、奶制品的企業(yè)可以建立自己的農(nóng)場(chǎng)。其所需的土地完全沒有必要通過國家征用，而從國家手中獲得國有土地。讓農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)投資入股，該方法不失為一種更為簡便和低成本的途徑。

三、完善我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)法律制度和流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的對(duì)策

本文上述分析的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的三個(gè)問題之間是相輔相成的。因?yàn)榉蓪?duì)流轉(zhuǎn)方式的規(guī)定態(tài)度不明朗，導(dǎo)致農(nóng)民在流轉(zhuǎn)承包經(jīng)營權(quán)時(shí)層次低下方式簡單，此二者共同作用導(dǎo)致流轉(zhuǎn)率不高。因此筆者認(rèn)為解決上述問題，第一就是從立法上進(jìn)一步明確土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)方式。在此基礎(chǔ)上，國家應(yīng)當(dāng)從法律和政策上向農(nóng)業(yè)傾斜，而不是向農(nóng)民傾斜。這樣可以引導(dǎo)市場(chǎng)中的資金和經(jīng)營管理人才向農(nóng)業(yè)流動(dòng)。再次就是逐步完善農(nóng)民的社會(huì)保障制度解除農(nóng)民對(duì)土地的最后的依賴。

1.明確土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)方式。如上所述，雖然《物權(quán)法》、《土地承包經(jīng)營法》規(guī)定了土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)方式，但是由于歷史原因，關(guān)于我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)到底能通過哪些方式流轉(zhuǎn)不是十分明朗。按照筆者對(duì)現(xiàn)行法律的理解，土地承包經(jīng)營權(quán)至少可以通過下列方式流轉(zhuǎn)：轉(zhuǎn)讓、租賃、互換、入股、抵押、投資。其中轉(zhuǎn)讓、出資和抵押無需經(jīng)過發(fā)包方的同意。

分析立法的動(dòng)機(jī)，轉(zhuǎn)讓之所以需要經(jīng)過發(fā)包方的同意，第一可能是因?yàn)樵?002年《農(nóng)村土地承包法》中，仍然將土地承包經(jīng)營權(quán)視為一種債權(quán)。其實(shí)即便是債權(quán)在轉(zhuǎn)讓時(shí)也沒有必要經(jīng)過債務(wù)的同意，只需通知債務(wù)人便可。關(guān)鍵問題是，2002年時(shí)農(nóng)民在承包經(jīng)營的過程中還需要繳納各種各樣的稅費(fèi)，因此那時(shí)的土地承包經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓實(shí)際上是土地承包經(jīng)營合同的權(quán)利義務(wù)一并轉(zhuǎn)讓。既然存在義務(wù)的轉(zhuǎn)讓當(dāng)然就需要權(quán)利人的同意了。如果這種解釋成立，那么筆者認(rèn)為現(xiàn)在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓就完全沒有必要經(jīng)過發(fā)包方同意了。其理由如下：第一，按照《物權(quán)法》的規(guī)定，土地承包經(jīng)營權(quán)是一項(xiàng)物權(quán)，物權(quán)具有對(duì)世性，不再是一項(xiàng)相對(duì)性權(quán)利。9同時(shí)是一項(xiàng)支配性權(quán)利，而不是像債權(quán)一樣只是一個(gè)請(qǐng)求性權(quán)利。因此在該物權(quán)轉(zhuǎn)讓時(shí)既沒有必要通知債務(wù)人，更沒有必要征得債務(wù)人的同意；第二，我國農(nóng)民不再因?yàn)槌邪?jīng)營土地而承擔(dān)各種稅費(fèi)的負(fù)擔(dān)，因此也不存在所謂的債務(wù)的轉(zhuǎn)讓的問題。對(duì)2002年《農(nóng)村土地承包法》要求轉(zhuǎn)讓須經(jīng)過發(fā)包方同意的第二種理解是，將該種同意視為一種發(fā)包方對(duì)農(nóng)民的一種行政管理行為，而不是普通的民事行為。這樣理解可以破除上述民法原理對(duì)“須經(jīng)發(fā)包方同意”的責(zé)難。但是在土地承包合同中，發(fā)包方只是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，而不是行政管理部門，作為一個(gè)民事主體，集體經(jīng)濟(jì)組織何來行政管理的“權(quán)力”呢?因此第二種解釋也是沒有法律依據(jù)的。據(jù)此，筆者認(rèn)為，在《物權(quán)法》頒布以后，土地承包經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓無論從實(shí)踐上還是在法律上都不應(yīng)該需要經(jīng)過發(fā)包方的同意了。這樣無疑增加了當(dāng)事人對(duì)該種流轉(zhuǎn)方式的選擇。

2.稅收政策向農(nóng)業(yè)傾斜。農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營、大農(nóng)業(yè)是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然方向。我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诒壤_(dá)56%。11國家通過財(cái)政補(bǔ)貼的方法扶植農(nóng)業(yè)無法從根本上解決農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金問題，如果國家能對(duì)從事規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)業(yè)企業(yè)進(jìn)行稅收方面的減8

9810 張璐，《農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的法律理性與制度選擇》，載《法學(xué)》2008第12期。王利明，《物權(quán)法研究》，中國人民大學(xué)出版社，2002年5月版，第9頁。汪小紅，《制約我國農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的因素分析》，載《現(xiàn)代農(nóng)業(yè)》2010年第5期。11 資料來源，上海農(nóng)業(yè)網(wǎng)：http:///zxzx/xwkd/gnxw/200712/t20071212_194897.htm，2010年7月2日訪問。

免，則可以引導(dǎo)大量的資金和人力資源向農(nóng)業(yè)流動(dòng)。一些大型的需要直接依靠農(nóng)業(yè)作為自己原材料供應(yīng)的企業(yè)必將會(huì)將自己的市場(chǎng)延伸到農(nóng)業(yè)。從而帶動(dòng)農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營。

3.培育扶植土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)可以分為4個(gè)部分：第一是農(nóng)戶自發(fā)的零散的流轉(zhuǎn)市場(chǎng)；第二是農(nóng)戶之間自發(fā)的或者政府引導(dǎo)的合作經(jīng)營市場(chǎng)；第三是農(nóng)業(yè)大戶和農(nóng)業(yè)相關(guān)的龍頭企業(yè)參與下的規(guī)模經(jīng)營市場(chǎng)；第四是通過土地承包經(jīng)營權(quán)的抵押而形成的金融機(jī)構(gòu)參與下的規(guī)模經(jīng)營市場(chǎng)。上述4個(gè)市場(chǎng)中，第一個(gè)市場(chǎng)完全依賴農(nóng)民自發(fā)形成，第二個(gè)市場(chǎng)則需要政府的引導(dǎo)和扶植。最重要的是關(guān)于農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)的法律制度目前我國法律尚缺乏相關(guān)的立法。法律應(yīng)當(dāng)明確的規(guī)定農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)的法律地位、糾紛解決機(jī)制等問題。第三個(gè)市場(chǎng)則需要國家通過稅收政策的傾斜來引導(dǎo)市場(chǎng)中的資金和大的企業(yè)向農(nóng)業(yè)流動(dòng)。第四個(gè)市場(chǎng)應(yīng)當(dāng)是最能促進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)。它需要有一定經(jīng)營農(nóng)業(yè)經(jīng)營的金融機(jī)構(gòu)的介入以及一批有從事規(guī)模農(nóng)業(yè)的企業(yè)的參與。筆者認(rèn)為后三個(gè)市場(chǎng)的建立應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以市場(chǎng)為主的原則，在建立初期政府應(yīng)當(dāng)給予必要的政策傾斜和技術(shù)上的指導(dǎo)。如建立和完善農(nóng)地流轉(zhuǎn)的登記備案制度，使得農(nóng)地流轉(zhuǎn)合同規(guī)范化。組織流轉(zhuǎn)的有形市場(chǎng)，讓農(nóng)民和土地的需求者能在一個(gè)統(tǒng)一的規(guī)范的有形的市場(chǎng)中流轉(zhuǎn)自己的土地。