第一篇：環(huán)境法研究生論文題目匯總

環(huán)境法研究生論文題目匯總

738 水利風景區(qū)建設的法律問題研究 739 論我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境法的革新 740 災害防治法律制度研究

741 土地荒漠化防治的法律對策研究

742 論環(huán)境外部性與環(huán)境法相關制度的構建 743 水資源可持續(xù)利用法律制度研究 744 森林生態(tài)效益補償?shù)姆蓡栴}研究 745 我國水資源流域管理法律問題研究 746 環(huán)境民事公益訴訟研究 747 水權交易法律制度研究

748 世界自然遺產(chǎn)保護法律問題研究 749 中國石油資源安全法律保障機制研究 750 土地儲備制度研究

751 環(huán)境侵權損害賠償制度研究 752 林地保護法律制度研究 753 森林生態(tài)效益補償制度研究 754 森林資源物權法律制度研究 755 環(huán)境標準法律制度研究

756 試論我國建設項目環(huán)境保護法律制度的完善 757 我國土地資源可持續(xù)利用的法律制度研究 758 論我國自然保護區(qū)法律制度的完善 759 水資源公平分享法律問題研究 760 三峽庫區(qū)水環(huán)境保護法律制度研究

761 多邊環(huán)境協(xié)定與多邊貿(mào)易體制的沖突與協(xié)調——基于環(huán)境與貿(mào)易的視角 762 清潔生產(chǎn)法律問題研究

763 論環(huán)境資源法的經(jīng)濟調控手段 764 循環(huán)經(jīng)濟建設的法律促進機制研究 765 我國能源立法研究

766 構建節(jié)約型社會的法律體系研究 767 生態(tài)安全的法律保障機制研究 768 企業(yè)的環(huán)境保護法律義務研究 769 生物技術安全的法律保障制度研究 770 污染防治的集中控制機制探討 771 論國家環(huán)境監(jiān)督管理體制 772 論環(huán)境法與環(huán)境道德的關系 773 淮河流域污染防治機制的完善 774 論世界文化遺產(chǎn)的法律保護 775 濕地資源保護的法律制度研究 776 突發(fā)性環(huán)境污染事故應急機制探討 777 論環(huán)境侵權民事責任中的懲罰性賠償 778 環(huán)境行政責任研究 779 論水資源刑事保護制度的完善 780 試論國際環(huán)境法的淵源

781 論環(huán)境侵權責任中因果關系的認定 782 論環(huán)境法的理念 783 環(huán)境法的價值研究

784 從環(huán)境法治理念的變遷看環(huán)境法的發(fā)展 785 論環(huán)境法的基本原則 786 論生態(tài)法的理論基礎 787 論環(huán)境法的調整對象 788 論企業(yè)的環(huán)境責任

789 論經(jīng)濟學對環(huán)境立法的影響 790 論生態(tài)法對環(huán)境保護的功能 791 論環(huán)境立法中的國家作用 792 論環(huán)境保護中的政府失靈 793 公民環(huán)境權探析 794 論環(huán)境權的性質

795 論環(huán)境法的生態(tài)優(yōu)先原則

796 民法應對環(huán)境問題的適應性研究 797 論法律的生態(tài)化

798 論環(huán)境危機對傳統(tǒng)法律價值觀的挑戰(zhàn) 799 論實現(xiàn)人與自然和諧的法治保障 800 論我國環(huán)境法治的基本精神 801 淺談我國環(huán)境知情權的法律保障 802 論動物權利

803 論動物福利的法律保護 804 論動物的法律地位

805 論外部性認識及在環(huán)境資源法中的適用 806 轉基因食品安全法律保障機制研究 807 論可持續(xù)發(fā)展觀對環(huán)境立法的影響 808 論可持續(xù)發(fā)展與人類環(huán)境權

809 環(huán)境執(zhí)法難的原因分析及對策研究 810 論環(huán)境權益及其救濟

811 環(huán)境侵權適用懲罰性賠償研究

812 論我國環(huán)境侵權民事救濟制度的完善 813 試論環(huán)境責任的理論根據(jù)

814 環(huán)境污染被害人救濟法律問題研究 815 環(huán)境侵權歸責原則研究 816 論地熱資源保護制度的完善 817 論我國環(huán)境信息公開制度的完善

818 我國城市土地儲備制度相關問題的探討 819 淺談土地發(fā)展權的性質和立法建議 820 公共租賃房供給的法律問題研究 821 論土地征收法律制度的完善 822 土地儲備制度的法律機理探析 823 我國集體土地所有權性質探析 824 地票制度研究

825 論我國土地整治法律制度的完善 826 論氣候資源的法律保護

827 我國礦區(qū)土地復墾法律制度探析 828 農(nóng)村集體土地流轉制度研究

829 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權繼承問題研究 830 生態(tài)移民的土地歸屬問題研究 831 濕地資源保護的國際合作機制研究 832 生物多樣性法律保障機制研究 833 瀕危動物保護法律制度研究 834 珍稀植物確認法律制度研究 835 礦產(chǎn)資源有償開采制度探討

836 城市二次供水污染問題的法律治理 837 碳交易的法律問題研究 838 論排污權交易法律制度 839 論我國的排污收費制度

840 淺析實施《環(huán)境影響評價法》的問題及對策 841 論重點工程環(huán)境影響評價機制的建立 842 論治理水產(chǎn)養(yǎng)殖污染的法律對策 843 生物安全立法問題研究

844 固體廢棄物轉嫁法律問題研究 845 綠色貿(mào)易壁壘法律問題研究 846 中國環(huán)境稅改革路徑研究 847 防治土地沙化立法研究 848 論環(huán)境法的主體

849 論生態(tài)法與環(huán)境法的關系

850 論重大工程項目審批制度的完善 851 論《節(jié)約能源法》的成就與改革 852 中外環(huán)境影響評價制度比較研究 853 論環(huán)境法的目的 854 論環(huán)境法的本質

855 論西部土地資源保護法律制度的完善 856 水環(huán)境安全的法律保障問題探討 857 廢舊電池處理的立法研究 858 論循環(huán)經(jīng)濟中的政府責任 859 論自然資源法的基本原則 860 論環(huán)境資源法律體系 861 環(huán)境訴訟證據(jù)制度研究 862 論我國水權制度的完善 863 論環(huán)境責任保險制度的構建 864 礦業(yè)權性質探析 865 論國際環(huán)境法律責任

866 論國際環(huán)境民事?lián)p害賠償責任 867 論漁業(yè)權的性質

868 論漁業(yè)資源的法律保護

869 論遺傳資源獲取與惠益分享的法律保護 870 論環(huán)境災害的國家救濟

871 論節(jié)約型社會環(huán)境法律制度的完善 872 論環(huán)境保護國際合作機制的建立 873 論城市藍線的法律保護

874 論城市綠線法律保護制度的完善 875 論法律在城市紫線保護中的作用 876 城市規(guī)劃法律制度的完善 877 村民環(huán)境責任探析

878 國家防護林建設中的公共投資制度研究 879 論地質公園法律保護制度的完善 880 水電建設項目決策機制研究

881 城市污水處理市場化選擇的法律問題研究 882 論生態(tài)法的基本原則 883 論能源安全的法律保障 884 生物安全法律問題研究

885 我國實施清潔發(fā)展機制的若干問題研究 886 環(huán)境公益訴訟原告資格問題研究

887 我國城市生活垃圾污染防治法律對策研究 888 突發(fā)環(huán)境事件應急法律機制研究 889 我國傳統(tǒng)能源稅收立法研究 890 我國可再生能源稅收立法研究

891 我國清潔能源發(fā)展的法律促進機制研究 892 論突發(fā)環(huán)境污染事件應急機制的建立 893 論環(huán)境法的經(jīng)濟刺激制度 894 論環(huán)境法的行政強制制度 895 論環(huán)境法的公眾參與制度

896 論環(huán)境保護公眾參與的行政法律保障 897 論環(huán)境保護公眾參與的司法保障 898 我國飲用水保障法律制度研究 899 論我國水權交易制度的完善 900 論我國節(jié)約用水法律制度的完善 901 論綠色貿(mào)易壁壘對立法的挑戰(zhàn)與對策 902 論我國生態(tài)補償機制的完善

903 我國防范外來物種入侵法律問題研究 904 論我國環(huán)境保護稅收制度 905 論跨國公司的環(huán)境責任 906 光污染防治法律制度研究 907 論建筑節(jié)能法律制度的完善 908 論我國電力法律基本制度 909 我國水資源監(jiān)管體制研究

910 論建立環(huán)境損害賠償?shù)膰邑熑沃贫?911 論生態(tài)經(jīng)濟開發(fā)的利益補償機制 912 金融生態(tài)環(huán)境法律制度研究 913 應對氣候變化法律制度研究 914 論生態(tài)安全與我國環(huán)境法制建設 915 石油安全的法律保障機制研究 916 論環(huán)保民間組織的法律保護 917 論環(huán)保民間組織的法律地位

918 三峽庫區(qū)地質災害防治法律制度研究 919 生態(tài)恢復法律制度研究

920 農(nóng)村面源污染防治法律制度研究 921 重大環(huán)境污染事故的責任主體研究 922 煤礦安全生產(chǎn)法律保障機制研究 923 我國煤礦勞動者權益保護制度研究 924 我國天然氣資源保護立法研究 925 實驗動物保護的法律問題研究 926 醫(yī)療廢棄物監(jiān)管的法律問題研究 927 歷史文化街區(qū)保護的法律問題研究 928 論土地復墾制度的完善

第二篇：常見環(huán)境法論文題目

常見環(huán)境法論文題目

論我國可交易水權法律制度的構建 水權法律制度研究

外來物種引進行政許可制度研究 我國濕地保護立法研究

論我國環(huán)境公益訴訟制度的公眾參與機制 我國環(huán)境責任保險制度研究

環(huán)境安全法律制度探析 我國固體廢物管理法律制度研究

海域使用權若干問題研究 環(huán)境侵權社會化救濟制度研究

環(huán)境行政公益訴訟法律制度研究 環(huán)境侵權中的懲罰性賠償研究

我國農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式及法律政策研究 外來物種入侵防控制度研究

農(nóng)業(yè)自然資源權利制度研究——基于現(xiàn)行自然資源法律制度的分析評價

基于循環(huán)經(jīng)濟的電子垃圾治理立法思路研究 船舶污染強制責任保險問題研究

共同環(huán)境侵權民事責任制度研究 論建立符合中國國情的船舶油污國家損失索賠體系

我國環(huán)境侵權的民事責任制度研究 環(huán)境公益訴訟的法理學基礎

排污權交易制度研究 環(huán)境責任保險制度研究

論我國環(huán)境保護中的公眾參與 論環(huán)境侵權民事責任

我國水資源流域管理的立法思考

論環(huán)境侵權及其救濟 環(huán)境侵權法律救濟中的利益衡量研究

論排污權交易 西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中環(huán)境保護法制建設綜合研究

論生態(tài)侵權 論環(huán)境侵權之民事責任體系 環(huán)境污染侵害排除民事責任研究

中國國有林行政管理體制模式重塑 我國水資源管理體制重塑

生態(tài)效益補償制度研究 論中國濕地資源保護法的建構

中國電業(yè)規(guī)制制度研究 論環(huán)境管理中的分眾參與

環(huán)境法的經(jīng)濟分析—一以我國環(huán)境保護法為視點

論環(huán)境法上的公眾參與制度

論環(huán)境侵權損害填補責任的社會化 環(huán)境信息公開制度研究

公眾參與城市規(guī)劃制度研究

環(huán)境法調整方法研究 論環(huán)境民事公益訴訟制度

環(huán)境稅收若干問題研究 購電制法律問題研究

淺論排污權交易制度 水資源使用權及其制度構建

財產(chǎn)權的環(huán)境保護功能研究

論我國水資源國家所有權的實現(xiàn) 論我國水權交易法律制度的構建

循環(huán)經(jīng)濟法制相關問題研究 環(huán)境風險評價法律制度研究

完善我國現(xiàn)行《礦產(chǎn)資源法》的思考 環(huán)境管理體制若干問題探討

環(huán)境信息公開制度研究

固體廢物回收利用的法律控制研究

論環(huán)境法產(chǎn)生及發(fā)展的文明與文化背景

我國環(huán)境糾紛仲裁制度研究 論我國上市公司的環(huán)境法律義務

機動車排放的法律控制研究

我國自然資源行政許可制度的法經(jīng)濟學分析

中國水庫大壩安全法規(guī)框架研究 論環(huán)境行政執(zhí)法中的公眾參與機制

環(huán)境糾紛非訴訟解決制度研究

我國自然保護區(qū)管理法律制度研究

我國環(huán)境污染糾紛行政性ADR機制構建研究

論我國環(huán)境行政公益訴訟原告資格 循環(huán)經(jīng)濟法的價值研究

太湖流域水污染防治法律對策研究 流域控制性水工程管理法律問題研究

環(huán)境政策與地方環(huán)境資源立法的關系研究——以江蘇省地方環(huán)境資源立法為例

論生態(tài)憲法

我國環(huán)境公益訴訟制度初探

中國水利工程建設項目法人組建模式研究

循環(huán)經(jīng)濟法律調整機制研究

汽油車尾氣排放控制法律問題研究

環(huán)境行政違法行為的效力研究

環(huán)境侵權損害賠償社會化研究

生物遺傳資源和相關傳統(tǒng)知識的保護制度研究

環(huán)境責任保險制度研究

與貿(mào)易有關的環(huán)境法律問題研究

中國自然保護區(qū)立法的現(xiàn)狀評價與完善

環(huán)境法的倫理審視

我國環(huán)境標志制度若干法律問題研究

我國固體廢物管理模式與法律制度的構建

論我國公民環(huán)境權的實現(xiàn)方式

我國再生資源利用管理的法律規(guī)制研究

野生動物致人損害救濟立法研究

國家生態(tài)安全法問題研究

論我國動物保護法律體系的重構

WTO與我國環(huán)境行政救濟制度的改革

環(huán)境權的法律分析 我國野生動物產(chǎn)業(yè)法律制度初探

我國水權交易法律問題探討 動物法若干問題研究

中國環(huán)境法的基本原則和制度研究 WTO原則與礦政管理

論中國生態(tài)資源保護法的構建

我國城市水污染防治立法若干問題研究 論我國環(huán)境影響評價制度的立法完善

排污權交易法律問題研究 完善我國排污收費制度的立法思考

《防沙治沙法》三項基本原則研究 論環(huán)境侵權的民事責任 我國環(huán)境影響評價若干制度研究

第三篇：環(huán)境法

2002-2011年司法考試經(jīng)濟法歷年真題解析——單項選擇題

單選題：

（2011年）

28.關于食品添加劑管制，下列哪一說法符合《食品安全法》的規(guī)定？（）（2011年卷一單選第28題）

A.向食品生產(chǎn)者供應新型食品添加劑的，必須持有省級衛(wèi)生行政部門發(fā)放的特別許可證

B.未獲得食品添加劑銷售許可的企業(yè)，不得銷售含有食品添加劑的食品

C.生產(chǎn)含有食品添加劑的食品的，必須給產(chǎn)品包裝加上載有“食品添加劑”字樣的標簽

D.銷售含有食品添加劑的食品的，必須在銷售場所設置載明“食品添加劑”字樣的專柜

【答案】C

【考點】《食品安全法》

【解析】選項A錯誤。《食品安全法》第四十四條規(guī)定，申請利用新的食品原料從事食品生產(chǎn)或者從事食品添加劑新品種、食品相關產(chǎn)品新品種生產(chǎn)活動的單位或者個人，應當向國務院衛(wèi)生行政部門提交相關產(chǎn)品的安全性評估材料。國務院衛(wèi)生行政部門應當自收到申請之日起六十日內(nèi)組織對相關產(chǎn)品的安全性評估材料進行審查；對符合食品安全要求的，依法決定準予許可并予以公布；對不符合食品安全要求的，決定不予許可并書面說明理由。

選項B錯誤?！妒称钒踩ā返谒氖龡l規(guī)定，國家對食品添加劑的生產(chǎn)實行許可制度。申請食品添加劑生產(chǎn)許可的條件、程序，按照國家有關工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理的規(guī)定執(zhí)行。對于銷售環(huán)節(jié)并未實行許可制度。

選項C正確?！妒称钒踩ā返谒氖邨l規(guī)定，食品添加劑應當有標簽、說明書和包裝。標簽、說明書應當載明本法第四十二條第一款第一項至第六項、第八項、第九項規(guī)定的事項，以及食品添加劑的使用范圍、用量、使用方法，并在標簽上載明“食品添加劑”字樣。

選項D錯誤?！妒称钒踩ā返谖迨l第一款規(guī)定，集中交易市場的開辦者、柜臺出租者和展銷會舉辦者，應當審查入場食品經(jīng)營者的許可證，明確入場食品經(jīng)營者的食品安全管理責任，定期對入場食品經(jīng)營者的經(jīng)營環(huán)境和條件進行檢查，發(fā)現(xiàn)食品經(jīng)營者有違反本法規(guī)定的行為的，應當及時制止并立即報告所在地縣級工商行政管理部門或者食品藥品監(jiān)督管理部門。法律只要求持有許可證，并沒有要求必須設立專柜銷售。

31.某化肥廠以其污水處理設施“效率低、費用高”為由，予以停運拆除。在下列哪一情況下，該廠構成違反《環(huán)境保護法》的行為？（）（2011年卷一單選第31題）

A.未在事前獲得權威性技術論證

B.未采用替代性的污水處理措施

C.未征得當?shù)丨h(huán)保局的同意

D.未征得附近村民的同意

【答案】C

【考點】違反《環(huán)境保護法》的行為

【解析】《環(huán)境保護法》第二十六條第二款規(guī)定，防治污染的設施不得擅自拆除或者閑置，確有必要拆除或者閑置的，必須征得所在地的環(huán)境保護行政主管部門同意。

（2010年）

28.根據(jù)《環(huán)境保護法》規(guī)定，關于污染物排放標準，下列哪一說法是錯誤的？（）（2010年卷一單選第28題）

A.省級地方政府對國家污染物排放標準中已作規(guī)定和未作規(guī)定的項目，都可以制定地方污染物排放標準

B.對國家污染物排放標準中已作規(guī)定的項目，在制定地方污染物排放標準時，可以因地制宜，嚴于或寬于國家污染物排放標準

C.地方污染物排放標準須報國務院環(huán)境保護行政主管部門備案

D.凡是向已有地方污染物排放標準的區(qū)域排放污染物的，應當執(zhí)行地方污染物排放標準

「答案」B

「考點」污染物排放標準

「解析」

《環(huán)境保護法》第10條規(guī)定，國務院環(huán)境保護行政主管部門根據(jù)國家環(huán)境質量標準和國家經(jīng)濟、技術條件，制定國家污染物排放標準。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府對國家污染物排放標準中未作規(guī)定的項目，可以制定地方污染物排放標準；對國家污染物排放標準中已作規(guī)定的項目，可以制定嚴于國家污染物排放標準的地方污染物排放標準。地方污染物排放標準須報國務院環(huán)境保護行政主管部門備案。

凡是向已有地方污染物排放標準的區(qū)域排放污染物的，應當執(zhí)行地方污染物排放標準。

（2008年）

28.由于某化工廠長期排污，該廠周邊方圓一公里內(nèi)的莊稼蔬菜生長不良、有害物質含量超標，河塘魚類無法繁衍，該地域內(nèi)三個村莊幾年來多人患有罕見的嚴重疾病。根據(jù)《環(huán)境保護法》的規(guī)定，下列哪一選項是錯誤的？

A.受害的三個村的村委會和受害村民有權對該廠提起民事訴訟

B.因環(huán)境污染引起的民事訴訟的時效為3年

C.環(huán)境污染民事責任的歸責原則實行公平責任原則

D.環(huán)境污染致害的因果關系證明，受害方不負舉證責任

答案：C

解析：《環(huán)境保護法》第41條第1款和第2款規(guī)定：“造成環(huán)境污染危害的，有責任排除危害，并對直接受到損害的單位或者個人賠償損失。

賠償責任和賠償金額的糾紛，可以根據(jù)當事人的請求，由環(huán)境保護行政主管部門或者其他依照法律規(guī)定行使環(huán)境監(jiān)督管理權的部門處理；當事人對處理決定不服的，可以向人民法院起訴。當事人也可以直接向人民法院起訴?！耙虼薃項的說法是正確的。

《環(huán)境保護法》第42條規(guī)定：“因環(huán)境污染損害賠償提起訴訟的時效期間為三年，從當事人知道或者應當知道受到污染損害時起計算?！彼訠項的說法也是正確的。

《最高人民法院關于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》第4條第（三）項規(guī)定：“因環(huán)境污染引起的損害賠償訴訟，由加害人就法律規(guī)定的免責事由及其行為與損害結果之間不存在因果關系承擔舉證責任。”所以環(huán)境污染案件由加害方對污染致害的因果關系負舉證責任，因此C項的說法是錯誤的，而D項的說法是正確的。

（2007年）

28.根據(jù)《環(huán)境保護法》的規(guī)定，下列哪一項是縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門的職權？

A.對國家環(huán)境質量標準中未作規(guī)定的項目，制定地方環(huán)境質量標準

B.對國家污染物排放標準中未作規(guī)定的項目，制定地方污染物排放標準；對國家污染物排放標準中已作規(guī)定的項目，制定嚴于國家污染物排放標準的地方污染物排放標準

C.定期發(fā)布環(huán)境狀況公報

D.會同有關部門對管轄范圍內(nèi)的環(huán)境狀況進行調查和評價，擬訂環(huán)境保護規(guī)劃

答案：D

解析：根據(jù)《環(huán)境保護法》第12條規(guī)定，縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門，應當會同有關部門對管轄范圍內(nèi)的環(huán)境狀況進行調查和評價，擬訂環(huán)境保護規(guī)劃，經(jīng)計劃部門綜合平衡后，報同級人民政府批準實施。D項正確。第9條規(guī)定國務院環(huán)境保護行政主管部門制定國家環(huán)境質量標準。省、自治區(qū)、直轄市人民政府對國家環(huán)境質量標準中未作規(guī)定的項目，可以制定地方環(huán)境質量標準，并報國務院環(huán)境保護行政主管部門備案。所以A項錯誤。第10條規(guī)定，國務院環(huán)境保護行政主管部門根據(jù)國家環(huán)境質量標準和國家經(jīng)濟、技術條件，制定國家污染物排放標準。所以B項錯誤。第11條第2款，國務院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府的環(huán)境保護行政主管部門，應當定期發(fā)布環(huán)境狀況公報。所以C項錯誤。由此，本題正確答案是D.（2005年）

25.根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》的規(guī)定，環(huán)境影響報告書應在建設項目的哪一階段報批？

A.設計階段

B.可行性研究階段

C.竣工驗收階段

D.投入使用階段

答案：B

解析：《環(huán)境保護法》第13條規(guī)定：“建設污染環(huán)境的項目，必須遵守國家有關建設項目環(huán)境保護管理的規(guī)定。

建設項目的環(huán)境影響報告書聲必須對建設項目產(chǎn)生的污染和對環(huán)境的影響作出評價，規(guī)定防治措施，經(jīng)項目主管部門預審并依照規(guī)定的程序報環(huán)境保護行政主管部門批準。環(huán)境影響報告書經(jīng)批準后，計劃部門方可批準建設項目設計任務書。“

上述法條暗含著環(huán)境影響報告書應該在設計階段之前報批，因此正確選項為B.（2004年）

27.下列有關環(huán)境質量標準的說法哪一個是正確的？

A.環(huán)境質量標準包括國家環(huán)境標準和各級地方政府制定的地方環(huán)境標準

B.對國家污染物排放標準已作規(guī)定的項目，不得制定地方標準

C.凡是向已有地方污染物排放標準的區(qū)域排污的，應當執(zhí)行該地方標準

D.地方污染物排放標準必須報國務院環(huán)境保護行政主管部門批準

答案：C

解析：《環(huán)境保護法》第9條規(guī)定：“國務院環(huán)境保護行政主管部門制定國家環(huán)境質量標準。省、自治區(qū)、直轄市人民政府對國家環(huán)境質量標準中未作規(guī)定的項目，可以制定地方環(huán)境質量標準，并報國務院環(huán)境保護行政主管部門備案。”由以上規(guī)定可知，A項錯在只有對國家環(huán)境質量標準中未作規(guī)定的項目，才可以制定地方標準，B項明顯錯誤；D項錯在地方標準必須報國務院環(huán)境保護行政主管部門備案，而不是批準。

（2003年）

17.關于環(huán)境污染賠償責任和賠償金額的糾紛解決，下列哪一項表述是符合法律規(guī)定的？

A.先請求環(huán)保部門進行處理，對處理不服才可以提起行政訴訟

B.先請求環(huán)保部門進行處理，對處理不服才可以提起民事訴訟

C.可以先請求環(huán)保部門進行調解，對調解不服的，可提起行政訴訟；也可以直接向人民法院起訴

D.可以先請求環(huán)保部門進行處理，對處理決定不服的，可以向人民法院起訴；也可以直接向人民法院起訴

答案：D

解析：《環(huán)境保護法》第41條第2款規(guī)定：“賠償責任和賠償金額的糾紛，可以根據(jù)當事人的請求，由環(huán)境保護行政主管部門或者其他依照法律規(guī)定行使環(huán)境監(jiān)督管理權的部門處理；當事人對處理決定不服的，可以向人民法院起訴。當事人也可以直接向人民法院起訴?！币虼吮绢}正確選項是D.2002-2011年司法考試經(jīng)濟法歷年真題解析——多項選擇題

多項選擇題：

（2011年）

73.中央直接管轄的某大型國有企業(yè)在某縣境內(nèi)設立的工廠發(fā)生劇毒物質大量泄漏事故，該縣張縣長提出的下列哪些意見符合《環(huán)境保護法》的規(guī)定？（）（2011年卷一多選第73題）

A.要求該企業(yè)立即采取措施控制泄漏，并及時通報污染地區(qū)的單位和居民

B.縣環(huán)保局應立即上報市政府，請市政府采取有效措施緊急疏散群眾

C.建議省政府對該企業(yè)作出限期治理的決定

D.該企業(yè)如未在限期內(nèi)完成治理任務，縣政府將處以罰款，并報省政府批準責令該工廠關閉

【答案】ABC

【考點】《環(huán)境保護法》

【解析】選項A正確?！董h(huán)境保護法》第三十一條第一款規(guī)定，因發(fā)生事故或者其他突然性事件，造成或者可能造成污染事故的單位，必須立即采取措施處理，及時通報可能受到污染危害的單位和居民，并向當?shù)丨h(huán)境保護行政主管部門和有關部門報告，接受調查處理。

選項B正確?！董h(huán)境保護法》第三十二條規(guī)定，縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門，在環(huán)境受到嚴重污染威脅居民生命財產(chǎn)安全時，必須立即向當?shù)厝嗣裾畧蟾?，由人民政府采取有效措施，解除或者減輕危害。

選項C正確?！董h(huán)境保護法》第二十九條規(guī)定，對造成環(huán)境嚴重污染的企業(yè)事業(yè)單位，限期治理。中央或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府直接管轄的企業(yè)事業(yè)單位的限期治理，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府決定。市、縣或者市、縣以下人民政府管轄的企業(yè)事業(yè)單位的限期治理，由市、縣人民政府決定。被限期治理的企業(yè)事業(yè)單位必須如期完成治理任務。該企業(yè)是中央直接管轄的國有企業(yè)，根據(jù)法律規(guī)定，對其作出限制治理決定的，應當由省級人民政府決定。

選項D錯誤?！董h(huán)境保護法》第三十九條第二款決定，前款規(guī)定的罰款由環(huán)境保護行政主管部門決定。責令停業(yè)、關閉，由作出限期治理決定的人民政府決定；責令中央直接管轄的企業(yè)事業(yè)單位停業(yè)、關閉，須報國務院批準。

（2010年）

77.我國對建設項目的環(huán)境影響評價實行分類管理制度。根據(jù)《環(huán)境影響評價法》的規(guī)定，下列哪些說法是正確的？（）（2010年卷一多選第77題）

A.可能造成重大環(huán)境影響的建設項目，應當編制環(huán)境影響報告書，對產(chǎn)生的環(huán)境影響進行全面評價

B.可能造成輕度環(huán)境影響的建設項目，應當編制環(huán)境影響報告表，對產(chǎn)生的環(huán)境影響進行分析或者專項評價

C.環(huán)境影響很小的建設項目，不需要進行環(huán)境影響評價，無需填報環(huán)境影響評價文件

D.環(huán)境影響報告書和環(huán)境影響報告表，應當由具有相應資質的機構編制

「答案」ABD

「考點」環(huán)境影響評價制度

「解析」

選項A、B正確，選項C錯誤?！董h(huán)境影響評價法》第16條規(guī)定，國家根據(jù)建設項目對環(huán)境的影響程度，對建設項目的環(huán)境影響評價實行分類管理。建設單位應當按照下列規(guī)定組織編制環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表或者填報環(huán)境影響登記表（以下統(tǒng)稱環(huán)境影響評價文件）：

（一）可能造成重大環(huán)境影響的，應當編制環(huán)境影響報告書，對產(chǎn)生的環(huán)境影響進行全面評價；

（二）可能造成輕度環(huán)境影響的，應當編制環(huán)境影響報告表，對產(chǎn)生的環(huán)境影響進行分析或者專項評價；

（三）對環(huán)境影響很小、不需要進行環(huán)境影響評價的，應當填報環(huán)境影響登記表。建設項目的環(huán)境影響評價分類管理名錄，由國務院環(huán)境保護行政主管部門制定并公布。

選項D正確?！董h(huán)境影響評價法》第20條第1款規(guī)定，環(huán)境影響評價文件中的環(huán)境影響報告書或者環(huán)境影響報告表，應當由具有相應環(huán)境影響評價資質的機構編制。

（2009年）

77.根據(jù)《環(huán)境保護法》規(guī)定，下列哪些選項屬于農(nóng)業(yè)環(huán)境保護的措施？（）

A.防治土地沙化、鹽漬化、貧瘠化、沼澤化

B.防治植被破壞、水土流失、水源枯竭

C.推廣植物病蟲害的綜合防治

D.合理使用化肥、農(nóng)藥及植物生長激素

答案：ABCD

解析：本題考核農(nóng)業(yè)環(huán)境保護的措施。

《環(huán)境保護法》第20條規(guī)定，各級人民政府應當加強對農(nóng)業(yè)環(huán)境的保護，防治土壤污染、土地沙化、鹽漬化、貧瘠化、沼澤化、地面沉降和防治植被破壞、水土流失、水源枯竭、種源滅絕以及其他生態(tài)失調現(xiàn)象的發(fā)生和發(fā)展，推廣植物病蟲害的綜合防治，合理使用化肥、農(nóng)藥及植物生長激素。

（2008年）

75.關于環(huán)境民事責任的免責，下列哪些選項是錯誤的？

A.凡不可抗拒的自然災害造成環(huán)境污染的，均應免責

B.第三者責任造成污染損失的，排污單位免責

C.污染損失由受害者自身責任引起，排污單位也要承擔責任

D.排污單位積極采取減排措施，雖減少了污染損失，仍不可以免責

答案：AC

解析：根據(jù)環(huán)境保護法的規(guī)定，環(huán)境民事責任的免責事由有三：一是有不可抗力造成并且行為人及時采取合理措施；二是受害者自我致害；三是第三者過錯。可見，BD是正確的，不應當選。A項單純認為不可抗力造成污染就能免責是錯誤的，應選。受害者自我致害是排污單位的免責事由，所以C項也是錯誤的，應當選。

76.某企業(yè)防治污染的設施年久老化，需拆除重建。根據(jù)《環(huán)境保護法》的規(guī)定，該企業(yè)應履行下列哪些程序？

A.舊設施拆除經(jīng)企業(yè)上級主管部門批準后即可實施

B.舊設施拆除須經(jīng)所在地環(huán)保局同意后方可實施

C.新設施建成后應當按規(guī)定報請驗收

D.新設施建設期間該企業(yè)必須停止生產(chǎn)

答案：BC

解析：《環(huán)境保護法》第26條第2款規(guī)定：“防治污染的設施不得擅自拆除或者閑置，確有必要拆除或者閑置的，必須征得所在地的環(huán)境保護行政主管部門同意?！彼訟是錯誤的，B是正確的。

第26條第1款規(guī)定：“建設項目中防治污染的設施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。防治污染的設施必須經(jīng)原審批環(huán)境影響報告書的環(huán)境保護行政主管部門驗收合格后，該建設項目方可投入生產(chǎn)或者使用?！彼訡項是正確的。

根據(jù)環(huán)境保護法的規(guī)定，新設施建設期間并不要求企業(yè)一定停止生產(chǎn)，所以D項不應選，77.某造紙廠已取得排污許可證，并繳納了排污費。但環(huán)保局檢測發(fā)現(xiàn)，造紙廠所排污水中多項污染物指標超出了省級水污染物排放標準。根據(jù)《環(huán)境保護法》的規(guī)定，下列哪些選項是正確的？

A.該廠擁有排污許可證并繳納了排污費，所排污水雖然超出了省級水污染物排放標準，但未超過國家標準，故不違法

B.該廠應繳納超標排污費，并治理污染

C.環(huán)保局有權對該廠進行罰款

D.環(huán)保局有權責令該廠停業(yè)或關閉

答案：BC

解析：《環(huán)境保護法》第10條第2款和第3款規(guī)定：“省、自治區(qū)、直轄市人民政府對國家污染物排放標準中未作規(guī)定的項目，可以制定地方污染物排放標準；對國家污染物排放標準中已作規(guī)定的項目，可以制定嚴于國家污染物排放標準的地方污染物排放標準。地方污染物排放標準須報國務院環(huán)境保護行政主管部門備案。

凡是向已有地方污染物排放標準的區(qū)域排放污染物的，應當執(zhí)行地方污染物排放標準?！八訟項的說法是錯誤的。

第28條規(guī)定：“排放污染物超過國家或者地方規(guī)定的污染物排放標準的企業(yè)事業(yè)單位，依照國家規(guī)定繳納超標準排污費，并負責治理。水污染防治法另有規(guī)定的，依照水污染防治法的規(guī)定執(zhí)行?！彼訠項的說法是正確的。

第38條規(guī)定：“對違反本法規(guī)定，造成環(huán)境污染事故的企業(yè)事業(yè)單位，由環(huán)境保護行政主管部門或者其他依照法律規(guī)定行使環(huán)境監(jiān)督管理權的部門根據(jù)所造成的危害后果處以罰款；情節(jié)較重的，對有關責任人員由其所在單位或者政府主管機關給予行政處分?！彼訡項的說法是正確的。

第39條規(guī)定：“對經(jīng)限期治理逾期未完成治理任務的企業(yè)事業(yè)單位，除依照國家規(guī)定加收超標準排污費外，可以根據(jù)所造成的危害后果處以罰款，或者責令停業(yè)、關閉。

前款規(guī)定的罰款由環(huán)境保護行政主管部門決定。責令停業(yè)、關閉，由作出限期治理決定的人民政府決定；責令中央直接管轄的企業(yè)事業(yè)單位停業(yè)、關閉，須報國務院批準。“據(jù)此，責令停產(chǎn)、停業(yè)的前提是限期治理未完成，本題中，該廠并未被責令限期治理，因此，也不符合停業(yè)或關閉的法律規(guī)定條件。所以D項的說法是錯誤的。

綜上，本題的正確選項是BC.（2007年）

76.某化工廠將廢水直接排入河道，流入秦某的魚塘，造成魚塘的魚全部死亡。該廠承認其侵權，但對秦某提出的賠償數(shù)額不接受。對此，下列哪些選項是正確的？

A.秦某可以請求環(huán)境保護行政主管部門處理

B.秦某對環(huán)境保護行政主管部門的處理決定不服的，可以向法院起訴

C.秦某可以不經(jīng)過環(huán)境保護行政主管部門處理而直接向法院起訴

D.秦某要求損害賠償?shù)脑V訟時效為2年

答案：ABC

解析：《環(huán)境保護法》第41條規(guī)定：“造成環(huán)境污染危害的，有責任排除危害，并對直接受到損害的單位或者個人賠償損失。賠償責任和賠償金額的糾紛，可以根據(jù)當事人的請求，由環(huán)境保護行政主管部門或者其他依照法律規(guī)定行使環(huán)境監(jiān)督管理權的部門處理；當事人對處理決定不服的，可以向人民法院起訴。當事人也可以直接向人民法院起訴?！彼訟BC正確。第42條規(guī)定：“因環(huán)境污染損害賠償提起訴訟的時效期間為三年，從當事人知道或者應當知道受到污染損害時起計算?！彼訢項錯誤。

（2006年）

76.某節(jié)目演出組到某山區(qū)演出，該地屬自然保護區(qū)范圍。演出組在某一天然景點搭設了一座棧橋，為運送演出設備在區(qū)內(nèi)修建了一條簡易公路。區(qū)內(nèi)環(huán)境和植被因此遭受一定程度的毀壞。演出計劃得到了主管部門和當?shù)卣鷾?，演出組并已付錢請當?shù)厝顺袚謴驮补ぷ鳌ｊP于該事件的下列哪些意見是錯誤的？

A.演出組在該自然保護區(qū)內(nèi)景點修建的是臨時建筑物，其影響環(huán)境的行為不受我國環(huán)境保護法的約束

B.演出組為了演出需要而搭設棧橋，不屬于工業(yè)性項目，也沒有排放污染，環(huán)境保護管理部門無需過問

C.演出組的行為即使對當?shù)丨h(huán)境有影響，也不構成跨區(qū)環(huán)境問題，不屬于國務院環(huán)境保護行政主管部門的監(jiān)管范圍

D.對于該演出組的上述行為，我國法律目前沒有可適用的處罰規(guī)定

答案：ABCD

解析：《環(huán)境保護法》第6條規(guī)定：“一切單位和個人都有保護環(huán)境的義務，并有權對污染和破壞環(huán)境的單位和個人進行檢舉和控告。”該演出組的行為雖然是臨時的，也沒有排放污染，但構成了對環(huán)境的破壞，故A、B錯誤；《環(huán)境保護法》第7條第l款規(guī)定：“國務院環(huán)境保護行政主管部門，對全國環(huán)境保護工作實施統(tǒng)一的監(jiān)督管理?！钡?8條規(guī)定：“在國務院、國務院有關主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府劃定的風景名勝區(qū)、自然保護區(qū)和其他需要特別保護的區(qū)域內(nèi)，不得建設污染環(huán)境的工業(yè)生產(chǎn)設施；建設其他設施，其污染物排放不得超過規(guī)定的排放標準。已經(jīng)建成的設施，其污染物排放超過規(guī)定的排放標準的，限期治理。”該演出組的行為雖不構成跨區(qū)環(huán)境問題，但國務院環(huán)境保護行政主管部門仍有權監(jiān)管，故C錯誤；《民法通則》第124條規(guī)定：“違反國家保護環(huán)境防止污染的規(guī)定，污染環(huán)境造成他人損害的，應當依法承擔民事責任?！薄董h(huán)境保護法》第38條規(guī)定：“對違反本法規(guī)定，造成環(huán)境污染事故的企業(yè)事業(yè)單位，由環(huán)境保護行政主管部門或者其他依照法律規(guī)定行使環(huán)境監(jiān)督管理權的部門根據(jù)所造成的危害后果處以罰款；情節(jié)較重的，對有關責任人員由其所在單位或者政府主管機關給予行政處分?！笨梢?，我國法律對此類環(huán)境破壞行為明確規(guī)定了民事責任和行政責任，故D錯誤；由此可知，本題答案為ABCD.（2005年）

74.下列關于環(huán)境損害賠償糾紛處理的說法，哪些是正確的？

A.解決環(huán)境損害賠償糾紛，必須先經(jīng)過環(huán)境保護行政主管部門的調解處理，這是向人民法起訴之前的必經(jīng)程序

B.對環(huán)境保護行政主管部門的調解處理決定不服的，既可以提起行政訴訟，也可以提起民事訴訟、C.因環(huán)境污染損害賠償提起訴訟的時效期間為三年

D.因環(huán)境污染引起的損害賠償訴訟，對原告提出的侵權事實，被告否認的，由被告負舉證責。

答案：CD

解析：《環(huán)境保護法》第41條規(guī)定：“造成環(huán)境污染危害的，有責任排除危害，并對直接受到損害的單位或者個人賠償損失。

賠償責任和賠償金額的糾紛，可以根據(jù)當事人的請求，由環(huán)境保護行政主管部門或者其他依照本法律規(guī)定行使環(huán)境監(jiān)督管理權的部門處理；當事人對處理決定不服的，可以向人民法院起訴。當事人也可以直接向人民法院起訴。

完全由于不可抗拒的自然災害，并經(jīng)及時采取合理措施，仍然不能避免造成環(huán)境污染損害的，免予承擔責任?！坝纱薃項不正確。對環(huán)境保護行政主管部門的調解處理決定不服提起的訴訟只能是民事訴訟。

第42條規(guī)定：“因環(huán)境污染損害賠償提起訴訟的時效期間為三年，從當事人知道或者應當知道受到污染損害時起計算。”由此C選項正確。

《最高人民法院關于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》第4條規(guī)定：“因環(huán)境污染引起的損害賠償訴訟，由加害人就法律規(guī)定的免責事由及其行為與損害結果之間不存在因果關系承擔舉證責任?！庇纱薉項正確。

（2003年）

53.2003年8月，由于天氣干旱，農(nóng)民甲的農(nóng)作物缺水，甲便將某化肥廠排放的污水引入自己的農(nóng)田灌溉，結果造成農(nóng)作物死亡，甲要求化肥廠承擔賠償責任。下列關于此案的說法哪些是正確的？

A.根據(jù)無過錯原則，化肥廠應承擔賠償責任

B.甲可以直接以化肥廠為被告提起訴訟

C.化肥廠須舉證證明損害是由甲自己的行為造成的方可免責

D.甲提起訴訟的最后期限為2006年8月

答案：BCD

解析：《環(huán)境保護法》第41條規(guī)定：“造成環(huán)境污染危害的，有責任排除危害，并對直接受到損害的單位或者個人賠償損失。

賠償責任和賠償金額的糾紛，可以根據(jù)當事人的請求，由環(huán)境保護行政主管部門或者其他依照法律規(guī)定行使環(huán)境監(jiān)督管理權的部門處理；當事人對處理決定不服的，可以向人民法院起訴。當事人也可以直接向人民法院起訴。

完全由于不可抗拒的自然災害，并經(jīng)及時采取合理措施，仍然不能避免造成環(huán)境污染損害的，免予承擔責任?！?/p>

第42條規(guī)定：“因環(huán)境污染損害賠償提起訴訟的時效期間為三年，從當事人知道或者應當知道受到污染損害時起計算。”

因此本題中甲可以直接以化肥廠為被告提起訴訟，又因為環(huán)境糾紛的訴訟時效為3年，因此甲起訴的最后期限為2006年6月。因此BD是正確的。

《民事訴訟證據(jù)若干規(guī)定》第4條第（三）項規(guī)定：“因環(huán)境污染引起的損害賠償訴訟，由加害人就法律規(guī)定的免責事由及其行為與損害結果之間不存在因果關系承擔舉證責任；”

加害人應就法律規(guī)定的免責事由承擔舉證責任。法律規(guī)定的免責事由主要有：不可抗力、損害后果由第三人過錯造成以及其他免責事由。

所以C也是正確的。綜上，本題正確選項是BCD.2002-2011年司法考試經(jīng)濟法歷年真題解析——不定項選擇題

（2008年·四川）

95.楊某個人獨資開辦的造紙廠由于沒有配置污水處理設備，將含有揮發(fā)酚等有毒物質的污水排入引黃干渠，曾受到當?shù)丨h(huán)保部門處罰。某日，污水池決口，大量污水流入與引黃干渠一閘之隔的壕溝。楊某派工人將閘門提起，使壕溝里的污水經(jīng)引黃干渠流入水庫。引黃管理局發(fā)現(xiàn)后要求該廠立即清污，但未及時通知水庫管委會和自來水公司。兩個小時后，庫中41萬方飲用水被污染。被污染的庫水進入城市供水系統(tǒng)，致城市供水中斷三天。水庫經(jīng)濟損失24.6萬元，自來水公司清除污染費用4.34萬元，營業(yè)損失10.96萬元。請回答以下95－97題：

95.環(huán)境保護行政主管部門有權對該廠采取的行政處罰是：

A.收取超標排污費，并罰款

B.作出限期治理決定

C.責令安裝使用污水處理設備

D.責令其停業(yè)或關閉

答案：AC

解析：《環(huán)境保護法》第28條第1款規(guī)定，排放污染物超過國家或者地方規(guī)定的污染物排放標準的企業(yè)事業(yè)單位，依照國家規(guī)定繳納超標準排污費，并負責治理。水污染防治法另有規(guī)定的，依照水污染防治法的規(guī)定執(zhí)行。第38條規(guī)定，對違反本法規(guī)定，造成環(huán)境污染事故的企業(yè)事業(yè)單位，由環(huán)境保護行政主管部門或者其他依照法律規(guī)定行使環(huán)境監(jiān)督管理權的部門根據(jù)所造成的危害后果處以罰款；情節(jié)較重的，對有關責任人員由其所在單位或者政府主管機關給予行政處分。因此，A項說法正確。

限期治理對象包括兩類：（1）嚴重污染環(huán)境的污染源；（2）位于需要特別保護的區(qū)域內(nèi)的超標準排污的污染源，需要特別保護的區(qū)域指風景名勝區(qū)、自然保護區(qū)和其他需要特別保護的區(qū)域。本題中楊某開辦的造紙廠雖然有污染，但是不滿足上述兩個條件，因此，不屬于作出限期治理的對象。B項錯誤。

楊某開辦的造紙廠屬于污染環(huán)境的項目，但是沒有配置污水處理設備，因此，環(huán)境保護行政主管部門有權責令安裝使用污水處理設備。因此，C項說法正確。

第39條規(guī)定，對經(jīng)限期治理逾期未完成治理任務的企業(yè)事業(yè)單位，除依照國家規(guī)定加收超標準排污費外，可以根據(jù)所造成的危害后果處以罰款，或者責令停業(yè)、關閉。本題環(huán)境保護部門沒有對楊某的造紙廠作出限期治理的決定，因此，也就不存在對經(jīng)限期治理逾期未完成治理任務的情況，因此，環(huán)境保護行政主管部門無權作出責令其停業(yè)或關閉的處罰。D項說法錯誤。

96.關于該廠對水庫管委會和自來水公司的民事賠償責任，下列表述正確的是：

A.該廠承擔水庫管委會和自來水公司的所有損失

B.該廠承擔水庫管委會的24.6萬元損失和自來水公司的清除污染費4.34萬元，不承擔自來水公司的營業(yè)損失

C.因屬于引黃管理局的責任導致污水流入到水庫并進入城市供水系統(tǒng)，故該廠不承擔賠償責任

D.因為引黃管理局負有共同責任，故該廠與引黃管理局共同承擔連帶賠償責任

答案：A

解析：環(huán)境污染民事責任形式中的賠償損失的范圍既包括財產(chǎn)損害賠償，也包括對人身損害引起的財產(chǎn)損失賠償；既包括直接損失，也包括間接損失。因此，A項說法正確，B項說法錯誤。

環(huán)境污染的規(guī)則原則是無過錯責任原因，污染單位如果沒有證據(jù)證明自己存在法定的免責事由，就應當承擔賠償責任，根據(jù)本題題干中給出的信息可知，導致環(huán)境污染事故的原因是該造紙廠，因此，造紙廠也不存在免責事由，因此，應該承擔賠償責任。C項說法錯誤。

雖然引黃管理局在發(fā)現(xiàn)后沒有立即清污，存在一定的過錯，但是環(huán)境污染責任的規(guī)則原則是無過錯責任原則，只要造紙廠沒有證據(jù)證明自己有法定的免責事由就應該承擔全部的責任。因此，D項說法錯誤。

97.關于楊某的法律責任，下列意見正確的是：

A.楊某應當被追究刑事責任

B.楊某應當承擔民事責任

C.楊某如果自愿承擔民事責任，就不必追究其刑事責任

D.楊某如果被追究刑事責任，就不必承擔民事責任

答案：AB

解析：《環(huán)境保護法》第43條規(guī)定，違反本法規(guī)定，造成重大環(huán)境污染事故，導致公私財產(chǎn)重大損失或者人身傷亡的嚴重后果的，對直接責任人員依法追究刑事責任。本題中，楊某派工人將閘門提起，使壕溝里的污水經(jīng)引黃干渠流入水庫，造成了重大的環(huán)境污染事故。同時，楊某是該造紙廠的直接責任人員，因此應該依法追究其刑事責任。楊某承擔了刑事責任并不能免除他的民事責任。因此，本題的正確答案是AB.（2004年）

88.農(nóng)民甲將化肥廠排放的污水引入自己的農(nóng)田灌溉，造成農(nóng)作物死亡，甲要求化肥廠承擔賠償責任。下列關于此案的說法何者為正確？

A.造成環(huán)境污染危害的，其行為違法與否，不影響民事責任的確定

B.農(nóng)民甲無須承擔任何舉證責任

C.化肥廠如否認自己侵權，必須負舉證責任

D.化肥廠如能證明自己排放的污水沒有超標，可免于承擔責任

答案：AC

解析：眾所周知，我國對于環(huán)境侵權實行“無過錯責任”，因此A正確；《民訴意見》第74條規(guī)定：“在訴訟中，當事人對自己提出的主張，有責任提供證據(jù)。但在下列侵權訴訟中，對原告提出的侵權事實，被告否認的，由被告負責舉證：（1）因產(chǎn)品制造方法發(fā)明專利引起的專利侵權訴訟；（2）高度危險作業(yè)致人損害的侵權訴訟；（3）因環(huán)境污染引起的損害賠償訴訟；（4）建筑物或者其他設施以及建筑物上的擱置物、懸掛物發(fā)生倒塌、脫落、墜落致人損害的侵權訴訟；（5）飼養(yǎng)動物致人損害的侵權訴訟；（6）有關法律規(guī)定由被告承擔舉證責任的。”根據(jù)該條第（3）項規(guī)定，可知C正確；（（民訴證據(jù)規(guī)定》第2條規(guī)定：“當事人對自己提出的訴訟請求所依據(jù)的事實或者反駁對方訴訟請求所依據(jù)的事實有責任提供證據(jù)加以證明沒有證據(jù)或者證據(jù)不足以證明當事人的事實主張的，由負有舉證責任的當事人承擔不利后果。據(jù)此法條和《中華人民共和國水污染防治辦法》的規(guī)定，可知D項錯誤。

第四篇：淺析《環(huán)境法》立法目的論文

就環(huán)境法的立法目的而言，有“一元論”、“二元論”以及“多元論”等眾多主張和觀點。

持“一元論”者認為環(huán)境法的目的僅以保障人體健康為唯一目的。這種觀點在后來已不適應現(xiàn)代生態(tài)社會環(huán)境、思想發(fā)展等方面的需要，因而被拋棄。

“二元論”者認為環(huán)境法一方面應當注重人體健康和生態(tài)環(huán)境保護，另一方面應當促進經(jīng)濟發(fā)展。這樣的觀點均表達了美好的愿望，看似和諧統(tǒng)一。然而，在實踐中卻產(chǎn)生了一系列問題，比如生態(tài)保護與經(jīng)濟增長的優(yōu)先次序問題，再比如當環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展相對立時如何進行價值選擇的問題等等。當經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)先于生態(tài)保護時，必然會以犧牲環(huán)境為代價盲目追求短期、一時的經(jīng)濟增長，使環(huán)境保護喪失地位，讓位于經(jīng)濟發(fā)展，這顯然是不合理的。這主要是由于我們國家目前經(jīng)濟正處于上升期，一切以發(fā)展為要，作為經(jīng)濟競爭中的“理性人”，人們勢必會一切向“錢”看，而忽視了環(huán)境保護。而環(huán)境保護優(yōu)先于經(jīng)濟發(fā)展可能看似合理，因為環(huán)境保護在如今無疑是重要的，而經(jīng)濟發(fā)展次于環(huán)境保護看似沒有必要，但實際上是強調作為經(jīng)濟法的一部分，環(huán)境法應當具有促進經(jīng)濟發(fā)展的功能。然而，環(huán)境保護優(yōu)先于經(jīng)濟發(fā)展的觀點實際是過于理想化的烏托邦。原因在于我國目前對于經(jīng)濟發(fā)展期待無比迫切，這不可能孕育出一個能夠保障環(huán)境永恒優(yōu)先于經(jīng)濟的良好環(huán)境。很大程度上，環(huán)境優(yōu)先于經(jīng)濟發(fā)展的期待僅僅是一種的美好愿望，非放之實際而皆準。

“多元論”的支持者主張可持續(xù)發(fā)展，一方面需要協(xié)調經(jīng)濟、社會與環(huán)境保護之間的關系;另一方面，要保障代際公平，在保障自己生存資源的條件下不侵犯后代子孫的利益。蔡守秋教授認為環(huán)境法的具體目的分為五個方面: 一是保護和改善環(huán)境，二是防治污染和其他公害，三是合理開發(fā)、利用和可持續(xù)利用環(huán)境資源，四是保障人體健康，五是促進經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展。對于這五項目標，有的學者認為這五項屬于一個目的中的各個不同角度，它們之間既互相聯(lián)系，又互相補充，沒有必要區(qū)分主次;有些則將保護環(huán)境、防止污染和公害以及合理利用資源這三項視為環(huán)境法的任務，將保障健康、促進發(fā)展這兩項理解為目的;此外，還有一些主張應當將其分為最終目的、基本目的、直接目的、間接目的和具體目的，而這五項則各自對應其中之一。

另外還有一些學者認為保護環(huán)境應當是環(huán)境法的唯一目的。這一觀點也存在過于理想化導致希望與實際現(xiàn)狀背離的問題。

而從國外的立法來看，美國的《美國國家環(huán)境政策法案》將環(huán)境立法的目標定為: 首先，宣揚國家政策，以促進生產(chǎn)力和人與自然的和諧關系;其次，努力防止或減少對自然與生物圈的傷害并保護人類健康與福祉;再次，充分了解生態(tài)系統(tǒng)與自然資源對于國家的重要意義;最后，建立環(huán)保質量委員會。日本的《環(huán)境基本法》規(guī)定的目的包括普及環(huán)保理念、明確各個主體，包括國家、法人和公民的義務、規(guī)定并推進環(huán)保政策、確保代際公平、造福人類。法國《環(huán)境法典》將環(huán)境立法的目的規(guī)定為: “對國家共同財富的妥善保護、開發(fā)利用、修繕恢復及良好關系到全國人民的共同利益，既可以滿足當代人們對身體健康及社會發(fā)展的需要，也不危害未來的社會發(fā)展和人們的需求，既有助于促進國家持續(xù)發(fā)展?！钡聡董h(huán)境法典》草案規(guī)定立法目的是“一、生物圈的生存能力和效率;二、其他自然資源的可利用能力。環(huán)境保護的措施是為了人類的健康和健全?！眹猸h(huán)境法的立法目的多集中于: 保護國民健康、維護生活環(huán)境、代際公平、明確公民和政府責任與義務。不難看出，國外《環(huán)境法》或者將環(huán)境保護、公民健康等理念立于獨占地位，或者即便出現(xiàn)了經(jīng)濟發(fā)展的字眼，也更重視和強調環(huán)境生態(tài)保護。比較國外立法和我國的幾種學說，以“二元論”為核心的立法目的是確定的。生態(tài)環(huán)境保護優(yōu)先無疑是一種國際潮流。我國舊《環(huán)境法》將立法目的表述為“保護和改善生活環(huán)境與生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害，保障人體健康，促進社會主義現(xiàn)代化建設的發(fā)展”。存在的問題是: 這確定了環(huán)境法的目的首先在于保護改善生態(tài)環(huán)境，其次才是經(jīng)濟的發(fā)展。然而在實踐中，昆明滇池污染、松花江污染等一系列的負面消息表明《環(huán)境法》并未成為環(huán)境和資源的有利保障。“促進社會主義現(xiàn)代化建設”的表述成為了部分政府、企業(yè)犧牲環(huán)境而謀求利益的借口，這也導致執(zhí)法人員一旦遇到經(jīng)濟利益與環(huán)境利益沖突的情況時，更容易傾向于經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)先。此外，在舊《環(huán)境法》中也沒有體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的思想，沒有體現(xiàn)代內(nèi)公平、代際公平、種際公平、權利公平的理念。

然而，所幸的是，新《環(huán)境法》規(guī)定: “為保護和改善環(huán)境，防治污染和其他公害，保障公眾健康，推進生態(tài)文明建設，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，制定本法。”環(huán)境與發(fā)展的關系主要有三種模式: 只追求經(jīng)濟增長而忽略化境、積極保護環(huán)境的零增長方式、可持續(xù)發(fā)展。無論是認為經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)先還是支持“零增長的環(huán)境優(yōu)先論”，都是以片面、孤立的眼光看待經(jīng)濟與環(huán)境的關系。我們所面臨的并非一道選擇題，即選擇發(fā)展經(jīng)濟還是保護環(huán)境，而是經(jīng)濟發(fā)展帶給已經(jīng)飽和了的環(huán)境資源的壓力與環(huán)境問題對未來發(fā)展的嚴重制約這二者的突出矛盾。要正確處理環(huán)境問題與資源發(fā)展的關系，必須做到“可持續(xù)發(fā)展”，包括生態(tài)可持續(xù)發(fā)展、經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展和社會可持續(xù)發(fā)展，三者互相影響、互相制約。如今“可持續(xù)發(fā)展”已成為我國的一個發(fā)展戰(zhàn)略，這可能看似是一種政治口號，但是“可持續(xù)發(fā)展”的理念首先由挪威首位女首相布倫特蘭在世界環(huán)境與發(fā)展委員會《我們共同的未來》報告中提出。這已經(jīng)成為一種國際理念和潮流?！翱沙掷m(xù)”將經(jīng)濟社會發(fā)展與環(huán)境保護的關系進行了平衡?！翱沙掷m(xù)發(fā)展”的概念已經(jīng)被引入了我國的環(huán)境法。在實踐過程中的法律實踐者，包括經(jīng)濟活動中的主體和執(zhí)法者，都應當注意到這一重大改觀，既要防止再以經(jīng)濟社會發(fā)展為借口破壞環(huán)境的問題，充分考慮到環(huán)境資源承載力，不以破壞環(huán)境為代價謀求經(jīng)濟的發(fā)展，又要注意到在環(huán)境法立法目的中，環(huán)境優(yōu)先并非一枝獨秀、絕對優(yōu)先。在生態(tài)環(huán)境保護的基本思路和基礎上，以保護公民健康、經(jīng)濟、社會可持續(xù)發(fā)展為要，才是環(huán)境法的目的所在。

第五篇：淺論環(huán)境法的可持續(xù)發(fā)展原則論文

淺論環(huán)境法的可持續(xù)發(fā)展原則

摘 要

可持續(xù)發(fā)展是本世紀80年代隨著人們對全球環(huán)境與發(fā)展問題的廣泛討論而提出的一個全新概念，環(huán)境保護的可持續(xù)發(fā)展，歷來是世界各個國家在經(jīng)濟活動中的一個建設重點。然而由于各種方面的原因，環(huán)境保護的建設與發(fā)展出現(xiàn)了很多不利現(xiàn)象，環(huán)境保護的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略在一定程度上也受到了阻礙，嚴重地影響了社會政治、經(jīng)濟活動的正常發(fā)展，影響了子孫后代的應有的生存、生產(chǎn)的權利，導致了人類生存、生產(chǎn)的環(huán)境質量逐漸走向危機時代，造成了某些生活必需品的窮竭，嚴重地影響了人類正常的生產(chǎn)活動。因而，在現(xiàn)階段，在全國乃至全球范圍積極倡導環(huán)境保護的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略已經(jīng)成了當今人類的一個重要的社會主題。

一 可持續(xù)發(fā)展原則的概述

（一）可持續(xù)發(fā)展理論的產(chǎn)生

20世紀60年代以來，在震驚世界的公害事件頻發(fā)不斷，生態(tài)資源遭到嚴重破壞，“環(huán)境危機”成為威脅人類生存、制約經(jīng)濟發(fā)展和影響社會穩(wěn)定的直接因素時，人類終于開始認真思考人與環(huán)境的關系，對以高投入、高消耗為手段，以高速度、高發(fā)展為途徑，以高消費、高享受為目的的傳統(tǒng)發(fā)展方式顯露出來的對環(huán)境的高污染和高破壞，以犧牲環(huán)境求取發(fā)展的種種弊端有了比較清醒的認識，傳統(tǒng)的發(fā)展方式已經(jīng)走到了盡頭，必須另辟蹊徑。

1980年3月5日，聯(lián)合國向全世界發(fā)出呼吁：“必須研究自然的、社會的、①生態(tài)的、經(jīng)濟的以及利用自然資源過程中的基本關系，確保全球持續(xù)發(fā)展?！?981年，美國世界觀察所所長布朗（Brown)的《建設一個可持續(xù)發(fā)展的社會》（Building a Sustainable Society)一書的問世，引起了廣泛的關注。1983年11月，聯(lián)合國成立了世界環(huán)境與發(fā)展委員會（WECD),挪威首相布倫特蘭夫人任主席。成員有科學、教育、經(jīng)濟、社會及政治方面的22位代表，其中14人來自發(fā)展中國家，包括中國的馬世俊教授。②聯(lián)合國要求該組織以“持續(xù)發(fā)展”為基本綱領，制訂“全球的變革日程”③。1987年，該委員會把研究長達4年、經(jīng)過充分論證的報告《我們共同的未來》（Our Common Future)提交給聯(lián)合國大會，正式提出了可持續(xù)發(fā)展的模式。

（二）可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)容

《我們共同的未來》中對“可持續(xù)發(fā)展”定義為：“既滿足當代人的需求，又不對后代人滿足其自身需求的能力構成危害的發(fā)展”。與此定義相近的還有中國國家主席江澤民的定義：“所謂可持續(xù)發(fā)展，就是既要考慮當前發(fā)展的需要，又要考慮未來發(fā)展的需要，不要以犧牲后代人的利益為代價來滿足當代人的利 ① 劉東輝：《從“增長的極限”到“持續(xù)發(fā)展”》，載北京大學中國可持續(xù)發(fā)展研究中心編：《可持續(xù)發(fā)展之路》，北京，北京大學出版社，1994,33頁。② 參見中國21世紀議程中心編：《論中國的可持續(xù)發(fā)展》，北京，海洋出版社，1994，118頁。③ 劉東輝：《從“增長的極限”到“持續(xù)發(fā)展”》，載北京大學中國可持續(xù)發(fā)展研究中心編：《可持續(xù)發(fā)展之路》，北京，北京大學出版社，1994，33頁。益”。

1989年“聯(lián)合國環(huán)境發(fā)展會議”(UNEP)專門為“可持續(xù)發(fā)展”的定義和戰(zhàn)略通過了《關于可持續(xù)發(fā)展的聲明》,認為可持續(xù)發(fā)展的定義和戰(zhàn)略主要包括四個方面的含義：

（1）走向國家和國際平等；

（2）要有一種支援性的國際經(jīng)濟環(huán)境；（3）維護、合理使用并提高自然資源基礎；

（4）在發(fā)展計劃和政策中納入對環(huán)境的關注和考慮。

總之，可持續(xù)發(fā)展就是建立在社會、經(jīng)濟、人口、資源、環(huán)境相互協(xié)調和共同發(fā)展的基礎上的一種發(fā)展，其宗旨是既能相對滿足當代人的需求，又不能對后代人的發(fā)展構成危害。

（三）可持續(xù)發(fā)展原則的意義

可持續(xù)發(fā)展是一種嶄新的發(fā)展觀、發(fā)展哲學和倫理觀

在世界環(huán)境與發(fā)展委員會于1985年10月28~29日在圣保羅舉行的聽證會上，戴勒塔奇認為：“我們必須首先找到一種新的將任何自然界的關系放在首位的倫理觀?！雹堋豆伯a(chǎn)黨人雜志》主編弗羅洛夫在1986年12月8日世界環(huán)境與發(fā)展委員會召開的公眾聽證會上的發(fā)言指出:“人類正處于其發(fā)展新階段的臨界點。我們不僅應擔促進我們的物質、科學和技術基礎，而且，更重要的是，促進人類心理上新的價值和人道主義愿望的形成，因為知識和仁慈是‘永恒的真理’,它構成了人性的基礎。我們需要新的社會、道德、科學和生態(tài)概念，這些概念應由今世和后代人的新的生活條件所決定?！雹輳陌l(fā)展的意義上說，可持續(xù)發(fā)展是人類認識和發(fā)展戰(zhàn)略的一個重大轉折，因為究其根本，可持續(xù)發(fā)展是正確回答人類前途和命運的理論，是追求實現(xiàn)一個生命永駐的世界的理論。⑥ 2 可持續(xù)發(fā)展是富民強國、實現(xiàn)現(xiàn)代化的根本途徑 在我國基本國情的條件下采用可持續(xù)發(fā)展的方式，在發(fā)展中注意保護環(huán)境、節(jié)約資源能源、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，就可以做到投資少、消耗能源少而經(jīng)濟環(huán)境效益高。走可持續(xù)發(fā)展道路，是一個關系到能否順利實現(xiàn)現(xiàn)代化的重大政治問題，是提高人民生活質量的迫切需要，是振興中華民族的迫切需要，是建設現(xiàn)代化強國的最佳選擇和唯一途徑。走可持續(xù)發(fā)展道路是一場深刻的社會變革

從總體上講，可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略在全球的實施，將逐步促使建設一個經(jīng)濟、政治、文化和環(huán)境可持續(xù)協(xié)調發(fā)展的嶄新社會，包括促進建立一個以環(huán)境正義和環(huán)境公平為旗幟的民主的政治制度，一個以環(huán)境資源權利體系為基礎的良性循環(huán)的環(huán)境資源市場，一個以環(huán)境道德為基礎的人與自然和諧共處的人環(huán)關系（即人與自然環(huán)境的關系）?？沙掷m(xù)發(fā)展是國際社會可以共同接受的發(fā)展模式，是對傳統(tǒng)生產(chǎn)方式的重大變革，是解決各國在經(jīng)濟、社會和環(huán)境之間矛盾并進行合作的最佳選擇?？沙掷m(xù)發(fā)展對包括環(huán)境資源法學和環(huán)境資源法制建設在內(nèi)的法學理論和法制建設具有重大而深遠的影響，是推動包括環(huán)境資源法學和環(huán)境資源法制建設在內(nèi)的法學理論和法制建設可持續(xù)發(fā)展的動力和機制。原國家環(huán)境保護局局長張坤民 ④ 世界環(huán)境與發(fā)展委員會著，王之佳、柯金良等譯：《我們共同的未來》，長春吉林人民出版社1997年版，第87頁。⑤

世界環(huán)境與發(fā)展委員會著，王之佳、柯金良等譯：《我們共同的未來》，長春吉林人民出版社1997年版，第46~47頁。⑥ 張坤民主筆，《可持續(xù)發(fā)展論》，中國環(huán)境科學出版社1997年版，第326頁。教授在其主筆的《可持續(xù)發(fā)展論》中指出：“體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的思想的法制建設是一場深刻的變革?！雹呖沙掷m(xù)發(fā)展這一新的生產(chǎn)方式將成為規(guī)定和制約法律發(fā)展的物質基礎，追求經(jīng)濟、社會和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展將成為法律的重要目標，可持續(xù)發(fā)展將成為包括環(huán)境資源法在內(nèi)的有關法律的一項重要指導原則。

二 可持續(xù)發(fā)展原則對環(huán)境保護法的要求

可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的確定，促使中國的環(huán)境保護戰(zhàn)略和污染控制戰(zhàn)略發(fā)生變革，從而推動我國的環(huán)境法發(fā)生變化和發(fā)展，環(huán)境污染防治立法有了新的發(fā)展。⑧在繼續(xù)加快制定新的環(huán)境法律、法規(guī)的同時，開始對現(xiàn)行環(huán)境法律法規(guī)進行整理、修改和完善。1995年、2000年修改的《大氣污染防治法》，1995年制定的《固體廢物污染環(huán)境防治法》，1996年修改的《水污染防治法》，1996年制定的《環(huán)境噪聲污染環(huán)境污染防治法》，1999年修改《海洋環(huán)境保護法》；修改其他環(huán)境保護行政法規(guī)和行政規(guī)章，如制定《建設項目環(huán)境管理條例》、《廢棄物進口環(huán)境保護管理暫行規(guī)定》等；進行新的環(huán)境污染防治立法工作，如《核環(huán)境污染防治法》、《環(huán)境影響評價法》等法律的起草工作。2000年4月修訂、9月1日起施行的《大氣污染防治法》都已明確地將“促進經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展”作為其立法的目的性規(guī)定。

環(huán)境法貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，使幾乎所有的現(xiàn)行的環(huán)境污染防治法律制度都有改進或創(chuàng)新。環(huán)境污染防治法律制度更加重視并發(fā)展了預防為主的原則，從單項污染物的點源控制轉變?yōu)閰^(qū)域綜合防治，從重濃度控制與總量控制相結合，從以污染物的末端治理為重點轉變?yōu)閷ιa(chǎn)全過程實行控制，全面推行清潔生產(chǎn)，建立和促進符合可持續(xù)發(fā)展原則的、適應社會主義市場經(jīng)濟客觀需要的環(huán)境管理制度，建立環(huán)境保護新秩序和有效的綜合決策機制、協(xié)調管理機制、公民參與機制、市場手段和經(jīng)濟刺激機制、環(huán)境污染防治建設投入機制、保障支持機制、法律實施機制等?？沙掷m(xù)發(fā)展戰(zhàn)略不僅推動力已有的環(huán)境影響評價制度、“三同時”制度、排污收費制度、、限期治理制度等環(huán)境污染法律制度的改進，還促進了環(huán)境許可證制度、污染物排放總量控制制度、環(huán)境標志制度、清潔生產(chǎn)制度、“黑名單”制度、達標排放制度等新的環(huán)境污染法律制度的建立和發(fā)展。我國環(huán)境污染防治法律制度正處在一個系統(tǒng)化根本性變革時期。

為實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，我國環(huán)境污染防治法律制度應在可持續(xù)發(fā)展觀念指導下進行改革、創(chuàng)新和完善，從法律原則、制度的基本原理、指導思想、戰(zhàn)略思想到其功能、內(nèi)容、實施機制、程序等進行全面改造，構建適應可持續(xù)發(fā)展要求的環(huán)境法律制度及其體系。

（一）加強環(huán)境污染總體控制

主要包括整體控制和重點控制。環(huán)境是由各個環(huán)境區(qū)域和各種環(huán)境因素而形成的整體。各個環(huán)境區(qū)域和各種環(huán)境因素不是獨立存在的，其中任何一部分都是環(huán)境整體的一部分，并且與其他環(huán)境區(qū)域和因素有著密不可分的聯(lián)系，因而應對其進行綜合考慮，實施整體、綜合環(huán)境保護和管理。

重點控制包括：(1)對重點污染物的控制，工業(yè)污染仍是控制重點；(2)對重點污染源的控制，對生產(chǎn)和排放污染物數(shù)量多的企業(yè)實行更為嚴格的控制措施；

⑦⑧ 張坤民主筆：《可持續(xù)發(fā)展論》，中國環(huán)境科學出版社1997年版，第325頁。

李啟家在《中國污染防治法的新發(fā)展》一文中認為，90年代中期，受聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會的強烈影響，我國環(huán)境法出現(xiàn)了第二次立法高潮，可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的確定是影響和促進中國環(huán)境法發(fā)展出現(xiàn)這次高潮的基本主要因素之一。李啟家：《中國污染防治法的新發(fā)展》，海峽兩岸及港澳地區(qū)環(huán)境法學研討會（1996年11月14~20日）論文(3)對重點行業(yè)重點污染工藝的控制；(4)對重點地區(qū)的控制，主要是污染嚴重區(qū)域、環(huán)境敏感區(qū)域、特別保護區(qū)域的控制。

（二）加強環(huán)境污染預防的法律制度

除應建立和完善綜合決策制度、環(huán)境規(guī)劃制度、政府環(huán)境質量負責制等環(huán)境污染總體預防控制制度外，還應建立環(huán)境風險識別、評價、預防、控制、消除的法律制度，改進環(huán)境影響評價制度，強化產(chǎn)品結構的調整與更新?lián)Q代升級，強化企業(yè)的改造技術，強化污染物的集中處理，強化污染物的集中處理，強化廢物的再利用和循環(huán)利用等。

（三）加強源頭控制制度、廢物資源化的制度，改進末端治理和控制制度

在我國經(jīng)濟保持高速發(fā)展的要求下，為保護環(huán)境、實現(xiàn)可持續(xù)增長，環(huán)境污染防治法律制度應強化源頭控制，建立和完善集中體現(xiàn)預防原則和全過程控制的清潔生產(chǎn)制度。改進末端治理和控制制度，應以達標排放為基本要求，推進集中治理，完善污染落后工藝和設備淘汰制度，推廣最佳可行的污染治理技術，加強制度的協(xié)調，防治結合，最大限度地減輕、消除污染。

（四）建立環(huán)保產(chǎn)業(yè)法律制度，促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展和環(huán)境保護市場化

目前我國環(huán)境污染防治法開始重視引導環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，例如《大氣污染防治法》（2000年）規(guī)定國家鼓勵和支持環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。但目前關于環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的優(yōu)惠和支持政策和措施尚不夠有力，亦未成體系。應當盡快制定有力的扶持政策，從資金、物資等方面對環(huán)?？萍紕?chuàng)新、開發(fā)、推廣給予支持，為環(huán)保產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展提供技術支撐。

（五）建立環(huán)境容量確定、高效合理利用、保護與恢復、增長、調節(jié)、擴大的法律制度

環(huán)境容量是指在人類生存和自然生態(tài)不受侵害的前提下，某一環(huán)境所容納的污染物的最大負荷量。污染物的排放必須與環(huán)境容量相適應，環(huán)境容量對環(huán)境污染防治有著決定性的意義，是進行環(huán)境污染防治規(guī)劃和管理的基礎。完善環(huán)境污染防治規(guī)劃制度、排污總量控制制度，逐步建立排污交易制度，高效合理利用環(huán)境容量；并采取環(huán)境凈化、整治、調整分布等措施，恢復、增長、調節(jié)、擴大環(huán)境容量。

（六）建立和完善社會公眾力量防治環(huán)境污染的政策、制度

隨著市場經(jīng)濟體制和現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，在實行多種環(huán)境污染控制機制和綜合運用控制方式的環(huán)境污染防治模式下，應當將公民環(huán)境權具體化、制度化，明確公眾參與與環(huán)境保護的權利義務、主要途徑、形式、范圍、程序及保障機制，為公眾參與環(huán)境保護提供根本保證，鼓勵和保護公眾更多地參與環(huán)境管理，促進環(huán)境保護目標的實現(xiàn)。⑨

（七）我國環(huán)境污染防治法律制度的改革、創(chuàng)新和完善應注意制度創(chuàng)新與繼承相結合

我國環(huán)境污染防治法律制度的改革、創(chuàng)新和完善應以法律制度體系化為目標，將各項法律制度作為整體的有機部分，發(fā)揮各制度在體系中的平衡互補、共生互動的功能，力求在功能機制上達到法律制度的功能的最優(yōu)配置。

三 實施可持續(xù)發(fā)展原則的措施

《21世紀議程》第8章專門論述了“制定有效的法律法規(guī)框架”問題即立法問題，認為：“適合了各國具體條件的法律和法規(guī)，是使環(huán)境和發(fā)展政策轉化為 ⑨ 環(huán)保組織在環(huán)境保護的公眾參與中發(fā)揮了越來越大的作用，我國應該加強環(huán)保組織在環(huán)境保護中的作用。參見蔡守秋：《環(huán)境政策法律問題研究》武漢大學出版社1999年1月版，第五講、第六講。行動的最重要手段，不但通過 ‘命令和管制的方法’,而且作為經(jīng)濟規(guī)劃和市場手段的標準框架?！雹飧鲊J識到必須建立一個有效的法律框架，以便提高各國應付可持續(xù)發(fā)展的挑戰(zhàn)能力,有的國家在其21世紀議程或行動方案中已經(jīng)提出建立健全以環(huán)境法為主要組成部分的可持續(xù)發(fā)展法律體系的任務，許多國家已經(jīng)制定體現(xiàn)或者實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的法律、法規(guī)、政策文件和行動計劃。

中國在聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展會議召開不久，黨中央和國務院批準了外交部和國家環(huán)境保護局關于出席聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展會議的報告，提出了“實行持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略”的十大對策。1994年3月，國務院第16次常務會議討論通過了《中國的21世紀議程》，該議程強調：“逐步建立國家可持續(xù)發(fā)展的政策體系、法律體系”，“制定可持續(xù)發(fā)展法律”；“建立可持續(xù)發(fā)展法律體系，并注意與國際法的銜接”。該議程的第3章比較詳細的規(guī)定了“與可持續(xù)發(fā)展有關的立法是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和政策定型化、法制化的途徑”。

（一）將可持續(xù)發(fā)展理念作為我國環(huán)境與資源立法的指導思想

我國現(xiàn)在已經(jīng)基本形成了以《憲法》為核心，以《環(huán)境保護法》為基本法，以環(huán)境與資源保護等不同層級和效力的有關法律、法規(guī)和規(guī)章為主要內(nèi)容，以我國締結參加的有關國際環(huán)境與資源保護的條約、公約、協(xié)定為補充內(nèi)容的較為完備的環(huán)境與資源法的法律體系。但是，該體系中的核心《憲法》，雖然以國家根本大法的形式規(guī)定了國家保護環(huán)境、防治污染和其他公害以及國家保護自然資源的原則，但是沒有明確將可持續(xù)發(fā)展作為環(huán)境與資源保護的指導思想。當務之急，應當將可持續(xù)發(fā)展提高到《憲法》的高度，上升為環(huán)境與資源立法的指導思想，特別應將可持續(xù)發(fā)展的實質“環(huán)境公益主義”作為其精髓，強調人（當代人與后代人）與其他物種在良好環(huán)境中的生存和發(fā)展以及人類社會經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境資源保護的協(xié)調關系。另外，要用可持續(xù)發(fā)展的理念不斷修正和完善以往環(huán)境立法中與可持續(xù)發(fā)展思想不一致的法律規(guī)范?！董h(huán)境保護法》的修改應貫徹可持續(xù)發(fā)展的基本理念，以可持續(xù)發(fā)展為指導思想。

（二）將可持續(xù)發(fā)展基本理念貫穿于“源頭控制”的預防戰(zhàn)略中

“源頭控制”與“末端控制”相對應，它表明人類對自身與環(huán)境關系問題的認識已經(jīng)達到了一個相當高的程度。它的提出建立在這樣一個理性認識的前提之上，即任何在污染與破壞環(huán)境資源行為發(fā)生，造成環(huán)境和資源損害后果之后所進行的補救，都不可能完全恢復到原來的狀態(tài)，甚至是絕對不可能的?！霸搭^控制”戰(zhàn)略的實施，將從根本上改變?nèi)伺c環(huán)境經(jīng)常發(fā)生沖突或對立的情形，將人與環(huán)境的和諧發(fā)展從理性變?yōu)楝F(xiàn)實?！霸搭^控制”最重要的是以環(huán)境保護規(guī)劃制度、環(huán)境影響評價制度和“三同時”制度作為基本支柱；將清潔生產(chǎn)作為根本出路。環(huán)境保護規(guī)劃制度是從宏觀上對可持續(xù)發(fā)展理念的貫徹和體現(xiàn)。在環(huán)境影響評價中，不僅要重視工程項目建設對環(huán)境的直接影響價；更要重視政府政策和規(guī)劃可能對環(huán)境所產(chǎn)生全局性的、長遠的影響，加強對政策與規(guī)劃的環(huán)境影響戰(zhàn)略評價。切實實行“三同時”制度，將環(huán)境保護問題解決在污染和破壞產(chǎn)生之前，堅決杜絕先污染后治理。清潔生產(chǎn)是將整體性的預防戰(zhàn)略持續(xù)地應用于生產(chǎn)過程、產(chǎn)品和服務中，通過使用清潔能源和原料，采用先進的工藝技術和設備，實現(xiàn)對污染的源頭削減和全過程控制，提高資源利用率，減少或者避免生產(chǎn)、服務和產(chǎn)品使用過程中污染物的產(chǎn)生和排放，減輕或者消除對人類健康和環(huán)境的危害。

⑩ 國家環(huán)境保護局譯：《中國21世紀國家環(huán)境保護局譯：《中國21世紀議程》（聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會，里約熱內(nèi)盧，1992年6月3至14日），中國環(huán)境科學出版社1993年版，第61頁。

（三）將可持續(xù)發(fā)展的基本理念體現(xiàn)在環(huán)境立法的具體法律規(guī)范中

在環(huán)境法律關系主體權利義務的配置中，將實現(xiàn)環(huán)境保護與社會經(jīng)濟協(xié)調持續(xù)發(fā)展作為一個基本原則。既要考慮主體對環(huán)境與資源所享有的權利以滿足其生存和發(fā)展的需要，又要保證主體對其權利的行使不至于對環(huán)境與資源造成危害并危及后代人的利益，以及地球生物圈中物種的共同利益。據(jù)此來設定環(huán)境法律關系主體的權利和義務，進行旨在體現(xiàn)“環(huán)境公益主義”，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的合理配置。四 結語

可持續(xù)發(fā)展的提出，表現(xiàn)了人類對其未來所持的謹慎樂觀的態(tài)度，要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，只靠科學家的努力遠遠不夠，它需要決策者將其貫徹于發(fā)展的決策中，更需要人類的每一個成員的參與。人類對其未來既不能悲觀，也不能盲目樂觀，人類需要依靠自身的智慧，在發(fā)展的實踐中既要符合目的性，又要符合規(guī)律性，走向人與自然的協(xié)同進化，實現(xiàn)人類的持久生存和自身的不斷發(fā)展。

【參考文獻】

【1】劉東輝.《從“增長的極限”到“持續(xù)發(fā)展”》，載北京大學中國可持續(xù)發(fā)展研究中 心編，北京，北京大學出版社，1994.【2】中國21世紀議程中心編.《論中國的可持續(xù)發(fā)展》，北京，海洋出版社，1994.【3】劉東輝.《從“增長的極限”到“持續(xù)發(fā)展”》，載北京大學中國可持續(xù)發(fā)展研究中心編： 《可持續(xù)發(fā)展之路》，北京，北京大學出版社，1994.【4】王之佳、柯金良.《我們共同的未來》，世界環(huán)境與發(fā)展委員會著，長春吉林人民 出版社，1997年版?！?】張坤民.《可持續(xù)發(fā)展論》，中國環(huán)境科學出版社1997年版?！?】李啟家.《中國污染防治法的新發(fā)展》，《中國污染防治法的新發(fā)展》，海峽兩岸及港澳 地區(qū)環(huán)境法學研討會，1996年?！?】 蔡守秋.《環(huán)境政策法律問題研究》，武漢大學出版社，1999年?！?】國家環(huán)境保護局.《中國21世紀議程》，（中國21世紀國家環(huán)境保護局譯），中國環(huán)境科學出版社，1993 年。

【9】聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會.《中國環(huán)境報》，中國環(huán)境科學出版社，1993年。

致

謝

論文得以順利完成，要感謝的人實在太多了。首先要感謝郝少英老師的指導，您嚴謹?shù)闹螌W態(tài)度，開闊的思維，循循善誘的指導一直給我很大的幫助。論文的最終完成，也是一波三折。在不斷完善和修改的過程中，也讓我更加懂得“一分耕耘才有一分收獲”的道理。再次對您表示感謝。然后還要感謝所有在大學期間傳授我知識的老師，每一位老師的細心教導都是我完成這篇論文的基礎。師恩偉大，無以回報。