第一篇：環(huán)境法讀書筆記

《環(huán)境法的正當(dāng)性與制度選擇》一書開門見山，闡述了一直以來，關(guān)于環(huán)境問題發(fā)生的原因主要有三種理論：技術(shù)論。制度論和文化論。技術(shù)論認(rèn)為，技術(shù)或者因?yàn)槠渥兂瑟?dú)立與人類的力量，或者被人類不當(dāng)使用造成環(huán)境問題；制度論認(rèn)為，資本主義制度、市場失敗和政府失敗都可能導(dǎo)致環(huán)境問題；文化論則認(rèn)為，西方文化的外向型和侵略行駛環(huán)境問題發(fā)生的根本原因。在這三種原因中，制度直接引導(dǎo)人的行為，文化間接左右人的行為，技術(shù)是比文化和制度更活躍而易變的因素，其對(duì)人的反作用形成人對(duì)技術(shù)不由自主的依賴，事實(shí)上已經(jīng)演變成為一種文化現(xiàn)象而非單純的技術(shù)現(xiàn)象。上述觀點(diǎn)都是從某單一角度分析環(huán)境問題的成因，鑒于技術(shù)、制度和文化的相互關(guān)聯(lián)和作用，他們都構(gòu)成環(huán)境問題發(fā)生的原因。應(yīng)對(duì)環(huán)境問題也是社會(huì)控制的任務(wù)，所以，作為社會(huì)控制工具的道德、宗教和法律都是因應(yīng)環(huán)境問題的策略。三種工具的特點(diǎn)決定了其各自對(duì)環(huán)境問題的解決存在很大差異。法律相對(duì)于道德和宗教而言，其行為要求水準(zhǔn)比較低，容易為人們共同接受從而成為社會(huì)存在的基礎(chǔ)。法律不是針對(duì)人的內(nèi)心，而是針對(duì)人的行為，不是消滅利益沖突，而是正是沖突并尋求解決沖突的辦法。環(huán)境法正是解決人們關(guān)于環(huán)境資源的使用而產(chǎn)生的沖突的法律。因?yàn)槿藗冏分鹱杂苫驒?quán)利并不需要外部力量的強(qiáng)制而靠人的天性即可，法律存在是為限制人們行為的任意性傾向，所以，法律從終極意義上是為人施加義務(wù)。要是人們服從法律應(yīng)該給人們服從的理由，人們服從法律根本上絕對(duì)不是因?yàn)榉稍谛问缴嫌闪⒎C(jī)構(gòu)規(guī)定，而是因?yàn)槠鋬?nèi)容本身得到人們的認(rèn)可，這就是正當(dāng)性論證的意義所在。年輕的環(huán)境法也不例外，他必然像其它部門法一樣受到正當(dāng)性依據(jù)是什么的拷問。由于其他部門法有相對(duì)較長的歷史，這導(dǎo)致人們的認(rèn)可程度相對(duì)較高，相比較之下，年輕的環(huán)境法更需要獲得正當(dāng)性的依據(jù)。本書提及到環(huán)境法正當(dāng)性與制度選擇的緣起。首先是研究環(huán)境法正當(dāng)性和制度選擇的意義和方法。正當(dāng)性概念在政治學(xué)、倫理學(xué)和法學(xué)中使用甚多，但沒有形成統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，有的認(rèn)為是合法性，有的認(rèn)為指具備道德和理性，有的則指呵護(hù)本體理性。本體理性其實(shí)是說不清道不明的，大致可以視為某種作為世界本源的神秘理念、原則，實(shí)際上是君臨萬物的上帝的代名詞。正當(dāng)性不同于合法性，法律的合法性是指下位法符合上位法或者至少不與上位法沖突，是內(nèi)在于實(shí)在法的概念；法的正當(dāng)性是用外在與實(shí)在法的標(biāo)準(zhǔn)來對(duì)實(shí)在法進(jìn)行判定，如果二者符合，實(shí)在法就具有正當(dāng)性。研究環(huán)境法的正當(dāng)性和制度選擇有其重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。首先，這是對(duì)環(huán)境法制度進(jìn)行理性檢視的需要。其次，混啊經(jīng)法正當(dāng)性的理論不夠縝密。再次，環(huán)境法正當(dāng)性的研究有助于找到一套解決環(huán)境資源利用引發(fā)的沖突、化解環(huán)境資源利用導(dǎo)致的矛盾的“規(guī)則”。為環(huán)境法的正當(dāng)性提供形而上的論證，并通過對(duì)現(xiàn)有環(huán)境法的反思以提升環(huán)境法的理性品質(zhì)是擺在環(huán)境法學(xué)者面前的任務(wù)。后者實(shí)際上是如何進(jìn)行環(huán)境法制度選擇的問題，制度選擇不僅是演繹推理的結(jié)果，也是對(duì)環(huán)境法實(shí)踐檢視的基礎(chǔ)，與現(xiàn)有制度的設(shè)計(jì)密不可分。研究環(huán)境法的正當(dāng)性和制度選擇具有理論和實(shí)踐方面的雙重意義。而價(jià)值分析是主要的研究方，具體的論證方法是邏輯演繹。價(jià)值分析方法以特定的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)作為對(duì)法律進(jìn)行評(píng)價(jià)的依據(jù)，因而具有形而上的特征；價(jià)值分析方法求助于理念來批判現(xiàn)實(shí)，因而是理想主義的；價(jià)值分析方法懸設(shè)一個(gè)外在于實(shí)在法的價(jià)值體系，以此作為評(píng)價(jià)現(xiàn)實(shí)法律和相關(guān)要素的參照系，因而是二元的。關(guān)于環(huán)境法的理論主要有四種理論：環(huán)境權(quán)理論、環(huán)境倫理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)理論、環(huán)境公平理論。本文作者認(rèn)為上述四種理論對(duì)環(huán)境法的正當(dāng)性論證存在各自的不足，以為運(yùn)用正義理論才能對(duì)環(huán)境法的正當(dāng)性進(jìn)行全面和系統(tǒng)論證。從環(huán)境全角度論證環(huán)境法正當(dāng)性的學(xué)者竭力主張環(huán)境權(quán)應(yīng)該寫入憲法并受到司法保護(hù)。并指出要論證環(huán)境權(quán)是環(huán)境法正當(dāng)性的依據(jù)，必須論證環(huán)境權(quán)與所有的或者主要的環(huán)境法對(duì)人的活動(dòng)的強(qiáng)制有關(guān)。侵犯環(huán)境權(quán)的行為在環(huán)境活動(dòng)中出于何種地位關(guān)涉到環(huán)境權(quán)是否能充分論證對(duì)環(huán)境活動(dòng)強(qiáng)制的正當(dāng)性。環(huán)境權(quán)至多只能構(gòu)成在有人生活期間的環(huán)境受損的情形下對(duì)危害環(huán)境活動(dòng)進(jìn)行強(qiáng)制的理由。李啟家著寫的“環(huán)境法律制度的完善與創(chuàng)新”一文中提到，“環(huán)境法學(xué)本質(zhì)上屬于法學(xué)范疇，對(duì)其他學(xué)科 知識(shí)的借鑒和援引都是為了促進(jìn)對(duì)環(huán)境法學(xué)的研究，都只是手段而不是目的，不應(yīng)當(dāng)簡單移植甚或完全照搬其他學(xué)科的理論；應(yīng)當(dāng)根據(jù)環(huán)境問題的基本特征，分析這些特征對(duì)法律的要求，從法學(xué)的視角來認(rèn)識(shí)和分析環(huán)境問題，從而產(chǎn)生法學(xué)對(duì)環(huán)境問題的解釋。”那么直接將環(huán)境倫理拿過來作為環(huán)境法的倫理基礎(chǔ)，顯然忽視了道德和法律的本質(zhì)區(qū)別?！梢岳夯蛘卟粨p己為條件來交換物害他人，道德鼓勵(lì)利他，利他并不需要他人付出對(duì)價(jià)。而作為功利主義價(jià)值觀代表的經(jīng)濟(jì)學(xué)可以幫助找到環(huán)境法安身立命的方法，卻無助與發(fā)現(xiàn)環(huán)境法安身立命的根據(jù)。環(huán)境公平則僅僅能在美國解釋環(huán)境負(fù)擔(dān)在夫人和窮人之間的公平分單方面的制度，根本難以承受節(jié)食環(huán)境法正當(dāng)性的使命。

法律正當(dāng)性論證的路徑多種多樣。契約論認(rèn)為只要法律是通過契約形式產(chǎn)生的，法律就具備正當(dāng)性。然而多數(shù)人的意見并不必然代表正義。立基于少數(shù)服從多數(shù)之上的契約論自然不能解釋法律內(nèi)容的正當(dāng)性。自然法學(xué)說則試圖從內(nèi)容上證明法律的正當(dāng)性。而自然法學(xué)說只關(guān)注人類共同的特征，并且認(rèn)為這種特征是不變的和與生俱來的。人權(quán)理論受到政治的干擾以及理論本身的缺陷，導(dǎo)致運(yùn)用自然法學(xué)說、人權(quán)理論來論證法律的正當(dāng)性都難以勝任。作者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)從人的需求、利益沖突出發(fā)，經(jīng)由運(yùn)用正義原則、分配爭議的標(biāo)準(zhǔn)最后落實(shí)到權(quán)利義務(wù)的分配來論證法律的正當(dāng)性。書中指出，分配權(quán)力和義務(wù)是解決利益沖突的基本手段。法律權(quán)利是設(shè)定司法義務(wù)的手段，司法遺物中的消極義務(wù)主要是對(duì)他人支配權(quán)的尊重；私法中的積極義務(wù)對(duì)應(yīng)于作為原權(quán)利的請(qǐng)求權(quán)，適用于七月債券和基于親情的請(qǐng)求權(quán)，是義務(wù)人為自己施加的義務(wù)；公法義務(wù)的正當(dāng)性論證的邏輯不同于私法義務(wù)，公法義務(wù)來源于團(tuán)體產(chǎn)權(quán)的維護(hù)和對(duì)未來損失也就是風(fēng)險(xiǎn)的防范。環(huán)境法以解決沖突的方式是分配環(huán)境保護(hù)的利益客體即基本有用物品。環(huán)境保護(hù)中的基本有用物品是環(huán)境資源。分配原則必須結(jié)合分配對(duì)象的特征和社會(huì)意義來加以確定。分配的最便利方式就是將自然資源的所有權(quán)賦予一定的主體，即設(shè)定無權(quán)，其他主權(quán)就不能加以侵害，從而避免爭奪自然資源的沖突。進(jìn)行制度選擇首要考慮的是對(duì)滿足個(gè)人需要的利益，可支配性并非只能從物理上的排他性進(jìn)行判斷?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)家越來越重視技術(shù)對(duì)公共產(chǎn)品的影響，認(rèn)識(shí)到技術(shù)水平往往決定著哪些方面可以通過市場機(jī)制來解決。公共產(chǎn)品的界定也不一定完全取決于客體的特征，客體的物理特征或者排他性技術(shù)的成本，也受到客體的對(duì)主體滿足需求的極端重要性的影響和制約。還有一個(gè)問題，即便從一個(gè)蕭的范圍看，客體是公共產(chǎn)品，當(dāng)范圍擴(kuò)大是，其死人產(chǎn)品的性質(zhì)會(huì)浮現(xiàn)出來。綜上，對(duì)于利益客體的界定既要考慮客體本身的特征，也要考慮加之負(fù)荷。從環(huán)境保護(hù)的角度出發(fā)，物權(quán)的客體必須與自然生態(tài)村再聯(lián)系，需要并能夠在其上實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)的，自然該客體須具備環(huán)境功能。自然資源權(quán)的客體要求有助于民法角度找到權(quán)利人和從環(huán)境法角度設(shè)定環(huán)境保護(hù)義務(wù)。私有財(cái)產(chǎn)具有先占原則和勞動(dòng)和個(gè)人需要原則。兩者實(shí)際上就是按照貢獻(xiàn)原則分配自然資源的。自然資源的私人所有權(quán)可以使先占去的或者對(duì)自然資源附加一些勞動(dòng)后取得。環(huán)境問題是社會(huì)版的“公有地的悲劇”。將自然資源歸屬為單一擁有來解決所有問題，這種畢其功于一役的想法，否定了利益的各種沖突，無疑是天真的。無形之下，自然資源公有和私有的二元格局是比較好的選擇。并且自然資源處在何種用途之下直接關(guān)系到自然資源在生態(tài)系統(tǒng)中的地位和作用，自然資源規(guī)劃即對(duì)自然資源用途的確定恰恰把握住了環(huán)境法的命門。環(huán)境安全包含兩方面的內(nèi)容：客觀方面和主觀方面。環(huán)境安全是社會(huì)公共需求。社會(huì)公共需求是人類社會(huì)共同體解決鎖面臨的社會(huì)公共問題的共同需求，它是社會(huì)成員在社會(huì)生產(chǎn)、生活中的共同需要。而環(huán)境安全僅僅具有環(huán)境價(jià)值。環(huán)境的安全狀態(tài)對(duì)于每個(gè)公民而言，是必要的物品，其分配原則是按資格分配。首先，這是由環(huán)境安全狀態(tài)的公共物品特性決定的。其次，環(huán)境的安全狀態(tài)或者安全環(huán)境是一種公共供給，公共供給在倫理上應(yīng)該實(shí)行資格分配。再次，安全狀態(tài)完全是由政府提供的，并不直接涉及個(gè)人的貢獻(xiàn)，沒有實(shí)行按照貢獻(xiàn)分配的余地，平等分配是最公正的分配原則。為維持社會(huì)成員的存在所必需的物品的分配沒有其他 因素可供考慮，平等分配就是唯一的選擇。在環(huán)境法中，有三個(gè)原則體現(xiàn)了三種義務(wù)分配的模式和區(qū)別。污染者負(fù)擔(dān)原則是環(huán)境法的基本原則。共同負(fù)擔(dān)原則是與污染者負(fù)擔(dān)原則相對(duì)立的原則。集體負(fù)擔(dān)原則是污染者負(fù)擔(dān)原則與共同負(fù)擔(dān)原則的折中。上述三個(gè)原則可能彼此協(xié)作、共同發(fā)揮作用。上述三個(gè)原則是尋找義務(wù)人必須遵循的原則，那么在找到義務(wù)人后義務(wù)人課以義務(wù)的晨讀改如何把我，則必須遵循比例原則。該原則由三個(gè)資源則構(gòu)成：托黨性原則、必要性原則和狹義的比例原則。

國家在環(huán)境保護(hù)方面的義務(wù)主要并且直接是從行政機(jī)關(guān)的義務(wù)中體現(xiàn)出來。作為行政機(jī)關(guān)，環(huán)境保護(hù)方面的行政可以分為干涉行政和服務(wù)行政。國家在環(huán)境保護(hù)方面的積極義務(wù)就是服務(wù)行政的重要內(nèi)容和具體化。環(huán)境權(quán)的主張是在20世紀(jì)60年代初環(huán)境污染和公害不斷加劇，原有的法律不能對(duì)公民的環(huán)境權(quán)提供有效地保證情況下而提出的。一般認(rèn)為，環(huán)境權(quán)指在優(yōu)美、理想的環(huán)境下生活的權(quán)力。并且環(huán)境權(quán)的主體只能是公民，而健康和生命才是環(huán)境權(quán)的客體?；经h(huán)境權(quán)其實(shí)就是人身權(quán)在環(huán)境下的投射。環(huán)境權(quán)是環(huán)境法鎖擺脫不了必須做出判斷和安排的一個(gè)概念。記本環(huán)境權(quán)屬于個(gè)人的基本自由，對(duì)基本環(huán)境權(quán)的影響可能來自于可以確定的排污者或者環(huán)境的破壞者?；经h(huán)境權(quán)既不能成為要求國家隊(duì)排污者或者開發(fā)者采取的措施，更不能要求國家親力親為的政治惡劣的環(huán)境。

從個(gè)人資源環(huán)境法律義務(wù)來說，設(shè)定私法義務(wù)有一定的優(yōu)越性，當(dāng)公民的人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)在法律上被確立后，排污者或開發(fā)者的第一性義務(wù)是不損害公民的人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)，這類衣物屬于私法中的消極義務(wù)。當(dāng)?shù)谝恍粤x務(wù)被違反，排污者或者開發(fā)者就需要承擔(dān)第二性義務(wù)，即恢復(fù)原狀、排除妨害和賠償損失等事后補(bǔ)救義務(wù)。然而私法義務(wù)仍然存在著局限性。第一，普通法主要對(duì)已經(jīng)發(fā)生的并達(dá)到嚴(yán)重程度的胃寒提供救濟(jì)，對(duì)預(yù)計(jì)會(huì)發(fā)生的或者輕微的危害無能為力。第二，普通法常常很難判斷誰是行為人以及在有多個(gè)行為人時(shí)個(gè)子的自認(rèn)份額大小。第三，優(yōu)于普通法對(duì)證明行為與污染后果之間的因果關(guān)系證明程度要求甚高。死人訴訟是一種市場機(jī)制，在一定程度上是幫助不了理性的難以交易成功的交易主體完成交易。管制即直接強(qiáng)制的正當(dāng)性建立在個(gè)人權(quán)利無法設(shè)立和市場機(jī)制無法有效調(diào)節(jié)的基礎(chǔ)上。管理機(jī)制法律規(guī)定直接為排污者設(shè)定義務(wù)，這些衣物是預(yù)防性義務(wù)。從市場的角度來看，即便選擇公法義務(wù)，選擇何種類型的公法義務(wù)還存在是否運(yùn)用市場機(jī)制的問題。從自由的角度來看，管制和市場之間優(yōu)先選擇市場還有一條更重要的理由，那是自由的至上性。在面對(duì)環(huán)境問題的時(shí)候如何在個(gè)人環(huán)境資源法律義務(wù)設(shè)定方面進(jìn)行法律制度選擇成為了一個(gè)重要的話題。其其中一種方法就是事后救濟(jì)，事后救濟(jì)可以分為司法性救濟(jì)、共發(fā)行救濟(jì)和公司結(jié)合的救濟(jì)。其次市場力通過誘導(dǎo)市場主體從事有利于環(huán)境保護(hù)的行為或者不從事有害于環(huán)境保護(hù)行為。再次管制制度主要有環(huán)境影響評(píng)價(jià)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境計(jì)劃和禁令或限制使用。社會(huì)保險(xiǎn)是第四種制度，環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)屬于責(zé)任保險(xiǎn)的一種，具有責(zé)任保險(xiǎn)的基本特征。公眾參與制度是對(duì)國家和企業(yè)施加的法律義務(wù)。每種制度并非完美無缺，都有各自的適用范圍、便捷、有點(diǎn)和缺點(diǎn)。它們相互聯(lián)系、相互補(bǔ)充以實(shí)現(xiàn)環(huán)境法的目的。篇二：環(huán)境法筆記整理

第一章 緒論（環(huán)境、環(huán)境問題、環(huán)境保護(hù)、環(huán)境法學(xué)）

一、環(huán)境

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1、法律定義（是人類環(huán)境的概念，以人類為中心）

《環(huán)境保護(hù)法》第2條規(guī)定：“本法所稱環(huán)境，是指影響人類生存和發(fā)展的各種天然和經(jīng)過人工改造的自然因素的總體，包括大氣、水、海洋、土地、礦藏、森林、草原、野生生物、自然遺跡、人文遺跡、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、城市和鄉(xiāng)村等?！?/p>

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2、環(huán)境的分類和意義

1）根據(jù)形成分：自然環(huán)境與人為環(huán)境 2）根據(jù)環(huán)境要素分：大氣環(huán)境、水環(huán)境、海洋環(huán)境、土壤環(huán)境、生物環(huán)境 3）根據(jù)環(huán)境功能分：生活環(huán)境與生態(tài)環(huán)境（立法上先保護(hù)生活環(huán)境，再保護(hù)生態(tài)環(huán)境）4）根據(jù)范圍分：車內(nèi)環(huán)境、室內(nèi)環(huán)境、社區(qū)環(huán)境、村鎮(zhèn)環(huán)境、城市環(huán)境、區(qū)域環(huán)境、全球環(huán)境和宇宙環(huán)境

二、環(huán)境問題

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（一）環(huán)境問題及類型

狹義的環(huán)境問題僅指由于人為活動(dòng)導(dǎo)致的環(huán)境質(zhì)量的變化。種類是：環(huán)境污染與自然破壞

狹義上的環(huán)境問題也被稱為次生的環(huán)境問題。自然原因?qū)е碌沫h(huán)境問題也被稱為原生的環(huán)境問題。次生環(huán)境問題與原生環(huán)境問題可以轉(zhuǎn)換。環(huán)境法所要解決的主要是狹義上的環(huán)境問題。

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1、環(huán)境污染

概念：是指由于某種物質(zhì)或能量的介入環(huán)境，使環(huán)境質(zhì)量惡化的現(xiàn)象。1）能夠引起環(huán)境污染的物質(zhì)被稱為污染物,如二氧化硫等有害氣體，鉛、汞等重金屬等。能量的介入也會(huì)使環(huán)境質(zhì)量惡化，如熱污染、噪聲污染、電磁輻射污染等。2）污染物質(zhì)對(duì)環(huán)境的污染有一個(gè)從量變到質(zhì)變的發(fā)展過程，當(dāng)某種能造成污染的物質(zhì)的濃度或其總量超過環(huán)境的自凈能力，就會(huì)產(chǎn)生危害，環(huán)境就受到了污染。3）環(huán)境污染是工業(yè)活動(dòng)的結(jié)果，因而它也是最典型的環(huán)境問題。

類型：

1）按環(huán)境要素可分為大氣污染、水體污染和土壤污染等； 2）按污染的性質(zhì)可分為生物污染、化學(xué)污染和物理污染； 3）按污染物的形態(tài)可分為廢氣污染、廢水污染、固體廢物污染以及噪聲污染、輻射污染等；

4）按污染產(chǎn)生的來源可分為工業(yè)污染、農(nóng)業(yè)污染、交通運(yùn)輸污染和生活污染等； 5）按污染物的分布范圍分，又可分為全球性污染、區(qū)域性污染、局部性污染等。

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2、環(huán)境破壞

概念：是指由于人類活動(dòng)引起的生態(tài)退化問題及由此導(dǎo)致的其他環(huán)境效應(yīng)。1）導(dǎo)致環(huán)境破壞的行為：濫墾濫伐、圍湖造田、濫捕亂殺、不適當(dāng)興修水利、不適當(dāng)灌溉。2）環(huán)境破壞的后果：土地退化（荒漠化、沙化、鹽漬化）、水土流失、森林草原退化、物種滅失。

3）環(huán)境破壞從人類早期就有。

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（二）環(huán)境問題的產(chǎn)生和發(fā)展（四個(gè)階段）：

1、原始捕獵階段：從人類產(chǎn)生，謀求生存，就有環(huán)境問題。對(duì)野生動(dòng)植物的破壞，特別是導(dǎo)致一些動(dòng)物（披毛犀）的滅絕。

2、農(nóng)牧業(yè)階段：指由于人類自身的活動(dòng)，特別是科學(xué)技術(shù)所引發(fā)的現(xiàn)代化所導(dǎo)致的對(duì)自然的傷害，并且最終可能導(dǎo)致對(duì)所有生物包括人類自身的傷害。森林破壞、草原退化、水土流失等問題。

3、現(xiàn)代工業(yè)階段：大機(jī)器生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)的工業(yè)污染以及機(jī)器進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域進(jìn)而產(chǎn)生大規(guī)模的生態(tài)破壞。既有污染 1）“馬斯河谷事件”：1930年，比利時(shí)，二氧化硫，60人死亡 2）“多諾拉煙霧事件”：1948年，美國，二氧化硫，6000人 患病，20人死亡。3）“倫敦?zé)熿F事件”：1952年，二氧化硫，四天死亡4000人，共死亡1.5萬多人。4）“洛杉磯光化學(xué)煙霧事件”：1955年，光化學(xué)煙霧，死亡400多人。5）“日本水俁病事件”：1954-1965年，汞，受害人數(shù)數(shù)萬人，死亡200多人。6）“富山骨痛病事件”：1963-1968年，鎘，死亡200余人，患者近300人。7）“四日市哮喘病事件”：1960-1979年，多種有毒有害氣體和金屬粉塵，患者人數(shù)達(dá)775491人 8）“米糠油事件” ：1968年日本九州愛知縣，多氯聯(lián)苯。

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（三）環(huán)境問題不斷惡化的原因

1、人口的壓力：1900年全球人口20億，2004年7月全球人口達(dá)到64億，到2030年，達(dá)到90億

2、認(rèn)識(shí)上的原因：一方面，人們一直以為人類是地球的主宰；另一方面人類對(duì)環(huán)境問題所產(chǎn)生長遠(yuǎn)影響認(rèn)識(shí)不足，導(dǎo)致保護(hù)防止措施不夠有力。

3、技術(shù)上的原因：技術(shù)是雙刃劍，環(huán)境問題與技術(shù)相伴而生。

4、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)原因：市場缺陷；政府政策失誤（經(jīng)濟(jì)靠市場，環(huán)?？空?；市場是資源配臵很好的方式，都由于主體不明確，資源就受到很大的破壞，資源應(yīng)具有經(jīng)濟(jì)和環(huán)境兩方面的價(jià)值）。

三、環(huán)境保護(hù)

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（一）環(huán)境保護(hù)及其特征

概念：是指政府、社會(huì)組織和公民根據(jù)生態(tài)平衡等客觀規(guī)律的要求，自覺采取各種手段(包括行政手段、經(jīng)濟(jì)手段、法律手段、科學(xué)技術(shù)手段)，以保護(hù)人類賴以生存和發(fā)展的客觀物質(zhì)世界的一系列活動(dòng)的總稱。

特征：1）主體具有廣泛性 ：國家（政府）、社會(huì)（企業(yè)、ngo）和個(gè)人 2）內(nèi)容包括保護(hù)自然環(huán)境、防治污染 3）手段是多種多樣的，例如貸款、稅收、集資等經(jīng)濟(jì)手段，以及行政手段 4）目的是協(xié)調(diào)人與自然的關(guān)系

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（二）全球環(huán)境保護(hù)運(yùn)動(dòng)（四個(gè)階段）：

1、二戰(zhàn)之后到1972年： 1）公害事故：八大公害事故 2）理論準(zhǔn)備：a.《寂靜的春天》：讓人們意識(shí)到殺蟲劑對(duì)鳥類和野生動(dòng)物的影響；b.《人口爆炸》：讓人們警覺到迅速增加的人口對(duì)自然資源的潛在不利影響；c.《封閉的循環(huán)》：給人們解釋了生態(tài)原理。

3）1970年4月22日，美國慶祝首次地球日活動(dòng)。4）群眾性運(yùn)動(dòng)：自發(fā)性與發(fā)散性，并不集中 2、1972年聯(lián)合國人類環(huán)境會(huì)議的召開到1992年聯(lián)合國人類與環(huán)境會(huì)議：

環(huán)境保護(hù)進(jìn)入國際層面：國家、國際組織；從認(rèn)識(shí)環(huán)境與人類的關(guān)系到可持續(xù)發(fā)展 3、1992年—2002年世界可持續(xù)發(fā)展大會(huì)：可持續(xù)發(fā)展從戰(zhàn)略到實(shí)踐 4、2002年以來：可持續(xù)發(fā)展與氣候變暖、貧困

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（三）環(huán)境保護(hù)是我國的一項(xiàng)基本國策

1、我國人均資源占有量少。

2、環(huán)境污染十分嚴(yán)重。

3、資源破壞成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。

十七大提出：“建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費(fèi)模式。循環(huán)經(jīng)濟(jì)形成較大規(guī)模，可再生能源比重顯著上升。主要污染物排放得到有效控制，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。生態(tài)

文明觀念在全社會(huì)牢固樹立?！保茖W(xué)發(fā)展觀：堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展）

四、環(huán)境法學(xué)：交叉性學(xué)科

法學(xué)與自然科學(xué)的交叉；社會(huì)科學(xué)之間的交叉；法學(xué)內(nèi)部部門法之間的交叉。

第二章 環(huán)境法概述（調(diào)整對(duì)象、定義、本質(zhì)、特征）

一、調(diào)整對(duì)象

縱向：環(huán)境保護(hù)法（1979年試行，1989年廢止，頒布環(huán)境保護(hù)法）→環(huán)境法（90年代初）→環(huán)境資源法？ 橫向（與其他國家比較）：污染防治法（英美、歐洲）；自然保護(hù)法（前蘇聯(lián)、東歐國家，由于國土遼闊、自然資源豐富、工業(yè)分布擴(kuò)散，環(huán)境保護(hù)主要是生態(tài)保護(hù)）；公害防治法（日本）；環(huán)境法（現(xiàn)代各工業(yè)發(fā)達(dá)國家，或者環(huán)境政策法environment policy law）

※ 李艷芳認(rèn)為，環(huán)境法主要調(diào)整環(huán)境和資源中的能源。1）環(huán)境法只調(diào)整人與人的關(guān)系，法律作為“價(jià)值判斷”應(yīng)該是人類中心主義，非人類中心主義只能作為世界觀的指導(dǎo)。法律只調(diào)整社會(huì)關(guān)系，即人與人之間的關(guān)系，人與物之間、人與動(dòng)物之間、人與各種自然客體之間，不可能發(fā)生社會(huì)關(guān)系。2）法律關(guān)系主體之間具有相關(guān)性、對(duì)稱性、可逆性、雙向作用性 3）人和動(dòng)物、自然之間，人是主動(dòng)的，動(dòng)物、自然始終是被動(dòng)的。

☆調(diào)整對(duì)象包括兩大類：1）人們?yōu)榱吮Ｗo(hù)自然資源和生態(tài)環(huán)境而發(fā)生的社會(huì)關(guān)系；2）人們在預(yù)防治理環(huán)境污染、改善環(huán)境質(zhì)量過程中發(fā)生的社會(huì)關(guān)系。

☆定義：環(huán)境法是調(diào)整人們在保護(hù)自然資源和生態(tài)環(huán)境，防治環(huán)境污染和其它公害，改善環(huán)境質(zhì)量過程中發(fā)生的社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。

二、環(huán)境法本質(zhì)特征

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（一）本質(zhì)：社會(huì)法（公益與私益交融的法律部門）

公益：維護(hù)公共利益---環(huán)境利益；經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、自然的可持續(xù)發(fā)展，人與自然和諧相處。私益：維護(hù)個(gè)人環(huán)境權(quán)益。

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（二）特征

1、公益性：維護(hù)環(huán)境公共利益

2、政策性：1）政策先行，政策法律化；2）穩(wěn)定性差，不斷修改（環(huán)境問題狀況不斷變化，越修改頻繁，越能發(fā)生作用）；3）法的實(shí)施受國家政策影響。

3、政府主導(dǎo)性：1）政府干預(yù)：鼓勵(lì)、禁止、限制，表現(xiàn)在大量規(guī)范性文件中；2）行政規(guī)范居多；3）主要依靠政府執(zhí)行：環(huán)境管理行政機(jī)構(gòu)，環(huán)境保護(hù)最主要的政府監(jiān)督檢查；4）處罰主要依賴行政制裁。

4、經(jīng)濟(jì)性：經(jīng)濟(jì)手段是解決環(huán)境問題手段之一，環(huán)境立法有大量的經(jīng)濟(jì)立法：財(cái)政稅收、金融、價(jià)格，特別是自然資源立法經(jīng)濟(jì)性更強(qiáng)。

5、科學(xué)技術(shù)性：技術(shù)手段在環(huán)境保護(hù)中居于重要地位。環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境監(jiān)測、科技情況與技術(shù)數(shù)據(jù)（大量科技情報(bào)）、科技人員（立法和執(zhí)法中）的作用。

6、綜合性：由環(huán)境系統(tǒng)的綜合性決定，環(huán)境法的各要素的變化影響整個(gè)系統(tǒng)。公法與私法交融、程序法與實(shí)體法交融、國內(nèi)法與國際法交融

三、環(huán)境法與相關(guān)部門法的關(guān)系

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（一）與經(jīng)濟(jì)法（從宏觀層面國家對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行干預(yù)）的關(guān)系

1、相同點(diǎn)：社會(huì)法；都具有經(jīng)濟(jì)性，因?yàn)榄h(huán)境是經(jīng)濟(jì)的副產(chǎn)品。

2、不同點(diǎn)：1）調(diào)整的社會(huì)關(guān)系不同：是劃分部門法的基本依據(jù)，經(jīng)濟(jì)法是調(diào)整基本的利益關(guān)系，環(huán)境法是調(diào)整環(huán)境問題的法律部門； 2）任務(wù)目的不同：環(huán)境法的目的是創(chuàng)造良好、適宜居住的生活生態(tài)環(huán)境，經(jīng)濟(jì)法則不針對(duì)環(huán)境，目的是保持市場有序競爭，國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展； 3）有不同特點(diǎn)：經(jīng)濟(jì)法不具備明顯的科技性，也不存在明顯國際法與國內(nèi)法交融的特征，環(huán)境法具有公益性

而經(jīng)濟(jì)法主要考慮國家利益，同時(shí)經(jīng)濟(jì)法的產(chǎn)生比環(huán)境法晚。

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（二）與行政法的關(guān)系

1、相同點(diǎn)：環(huán)境法采取大量行政手段、政府干預(yù)性強(qiáng)

2、不同點(diǎn)：調(diào)整社會(huì)關(guān)系不同——行政法調(diào)整行政機(jī)關(guān)與行政相對(duì)人的關(guān)系，包括行政機(jī)關(guān)的控制與權(quán)責(zé)的設(shè)置；采取手段不完全相同——環(huán)境法的調(diào)整手段除了行政手段還有教育、科技、民事、刑事手段。

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（三）與自然資源法（能源法）的關(guān)系（李艷芳覺得第一和第二種觀點(diǎn)是可取的）

☆第一種觀點(diǎn)：環(huán)境法與自然資源法雖然是交叉性的，但它們畢竟有不同的調(diào)整對(duì)象、不同的目的，因而是不同的法律部門。

☆第二種觀點(diǎn)：環(huán)境法是一獨(dú)立的法律部門，而自然資源法不能成為獨(dú)立法律部門，自然資源法中屬于資源保護(hù)的內(nèi)容屬于環(huán)境法，屬于資源的權(quán)屬、開發(fā)、利用、管理的部分則是民法、經(jīng)濟(jì)法的組成部分。（將其分離到不同的法律部門，有利于制度的健全）

第三種看法：環(huán)境法、自然資源法實(shí)際上是從不同角度來看待同一事物、調(diào)整同一類型的社會(huì)關(guān)系，解決同一問題，實(shí)現(xiàn)同一目的的，因此，應(yīng)把環(huán)境法、自然資源法合在一起，稱為環(huán)境與資源法，共同作為我國社會(huì)主義法律體系的一個(gè)獨(dú)立的法律部門。

自然資源法（能源法）調(diào)整的社會(huì)關(guān)系：權(quán)屬關(guān)系（民法）；保護(hù)關(guān)系（與環(huán)境法聯(lián)系密切）；開發(fā)利用關(guān)系；監(jiān)督管理關(guān)系（以上二者可以由經(jīng)濟(jì)法調(diào)整）。

第三章 中國環(huán)境法的立法史和體系（產(chǎn)生和發(fā)展）

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（一）中華民國前的環(huán)境立法 1.夏朝：《逸周書·大聚篇》：“禹之禁，春三月，山林不登斧，以成草木之長；夏三月，川澤不網(wǎng)罟，以成魚鱉之長?！?.西周《伐崇令》：“毋壞屋，毋填井，毋伐樹木，毋動(dòng)六畜，有不如令者，死無赦?！?.《韓非子·內(nèi)儲(chǔ)說上》：“殷之法，棄灰于公道者斷其手”。4.《秦律》：“春二月，毋敢伐材木山林及雍堤水。不夏月，毋敢夜草為灰，取生荔，毒魚鱉，置井罔，至七月而縱之??”

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（二）中華民國時(shí)期環(huán)境立法

《漁業(yè)法》（1929）《森林法》（1932）《狩獵法》（1932）《土地法》（1930）《水利法》（1942）■

（三）中華人民共和國成立后到1978年 1954年《憲法》：礦藏、水流、由法律規(guī)定為國有的森林、荒地和其他資源，都屬于全民所有。

1951年《礦業(yè)暫行條例》 1953年《國家建設(shè)征用土地辦法》 1957年《水土保護(hù)暫行綱要》

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（一）1978（十一屆三中全會(huì)）--1992年（立法成績突出）1978年12月“三中全會(huì)”，提出“發(fā)展社會(huì)主義民主，健全社會(huì)主義法制” 1978:《憲法》：“國家保護(hù)環(huán)境和自然資源，防治污染和其他公害?！? 1979：《環(huán)境保護(hù)法（試行）》 1982：《憲法》（9、10、26條）：“國家保護(hù)生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境,防治污染和其他公害”。1982：《海洋環(huán)境保護(hù)法》 1984：《水污染防治法》 1987：《大氣污染防治法》 1984：《森林法》 1985：《草原法》 1986：《漁業(yè)法》 1986：《礦產(chǎn)資源法》 1986：《土地管理法》 1988：《水法》 1988：《礦產(chǎn)資源法》 1988：《野生動(dòng)物保護(hù)法》 1989：《環(huán)境保護(hù)法》

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（二）1993年（市場經(jīng)濟(jì)體制建立：對(duì)利益格局重新調(diào)整）--1998年 1993年：“社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)”入憲，將“在社會(huì)主義公有制基礎(chǔ)上實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”改為“國家實(shí)行社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)”。1995：《大氣污染防治法》（修改）（汽車使用，廢氣污染嚴(yán)重）1995：《固體廢物污染環(huán)境防治法》 1996：《水污染防治法》（修改）1996：《環(huán)境噪聲污染防治法》（大城市普遍噪聲污染嚴(yán)重）1998：《森林法》（修改）1998：《土地管理法》（修改）

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（三）1999年（“依法治國”提出）--1999年3月，第三次修憲，提出“依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家 ” 2000：《漁業(yè)法》（修改）2001：《海域使用管理法》——需要完善，未來制定《海盜法》，填補(bǔ)空白 2001：《防沙治沙法》 2002：《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》 2002：《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》——轉(zhuǎn)變現(xiàn)在企業(yè)生產(chǎn)格局 2003：《放射性污染防治法》——例如放射源丟失，核電以及醫(yī)用放射性物質(zhì) 2004：《固體廢物污染環(huán)境防治法》（修改）——減少對(duì)傳統(tǒng)化能源的依賴，保護(hù)環(huán)境，主要針對(duì)燃煤 2005：《可再生能源法》——轉(zhuǎn)變?nèi)藗兊膫鹘y(tǒng)觀念 2008：《水污染防治法》（第二次修改）2008：《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》——包涵很大的經(jīng)濟(jì)法因素，呼吁建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式和經(jīng)營方式，提出低投入高產(chǎn)出、低排放高效益，反對(duì)一次性消費(fèi)，提倡資源再利用。

二、環(huán)境法體系（立法圍繞環(huán)境保護(hù)的任務(wù)）

概念：指有關(guān)保護(hù)與改善環(huán)境、防治污染的法律規(guī)范按照其內(nèi)容而組成的有機(jī)整體。

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（一）綜合性環(huán)境法（對(duì)整個(gè)資源環(huán)境有作用，非一個(gè)方面一個(gè)要素）

1、《憲法》中有關(guān)環(huán)境保護(hù)的條款：對(duì)生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，還包括公害的內(nèi)容； 2、1989年《環(huán)境保護(hù)法》：包括體制、法律責(zé)任、污染防止以及生活環(huán)境生態(tài)環(huán)境的改善等內(nèi)容；

3、《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》：針對(duì)所有建設(shè)項(xiàng)目和部分規(guī)劃，管理政府和企業(yè)；

4、《清潔生產(chǎn)法》

5、《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》 ■

（二）自然保護(hù)的立法（這種自然是純生態(tài)的，不能直接作為物質(zhì)運(yùn)用于生產(chǎn)，區(qū)別于自然資源）《水土保持法》、《防沙治沙法》等——尚缺海岸帶立法和濕地保護(hù)的立法

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（三）有關(guān)自然資源的立法：《森林法》、《草原法》、《礦產(chǎn)資源法》、《土地管理法》、《水法》、《野生動(dòng)物保護(hù)法》、《漁業(yè)法》、《海域使用管理法》

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（四）有關(guān)污染防治的立法 ：《大氣污染防治法》、《水污染防治法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《噪聲污染防治法》《放射性污染防治法》、《海洋環(huán)境保護(hù)法》

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（五）環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)：國家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、國家和地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)（地方須嚴(yán)于國家）、環(huán)境基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境檢測方法標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境檢測樣品標(biāo)準(zhǔn)。

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（六）環(huán)境程序與責(zé)任法：責(zé)任法尚缺！體現(xiàn)重實(shí)體輕程序的思想 ■

（七）其他立法中有關(guān)環(huán)境保護(hù)的內(nèi)容：例如民法通則第124條關(guān)于環(huán)境污染特殊侵權(quán)，經(jīng)濟(jì)法中公司的社會(huì)責(zé)任里關(guān)于環(huán)境保護(hù)以及宏觀調(diào)控手等等內(nèi)容，刑法第6章第6節(jié)。

環(huán)境法體系不同于環(huán)境法淵源：環(huán)境法的淵源指環(huán)境法的存在或者表現(xiàn)形式：國內(nèi)法和國際法淵源。1）國內(nèi)法淵源：憲法法律、行政法規(guī)（國務(wù)院條例）、行政規(guī)章（環(huán)境保護(hù)中最重要）、地方性法規(guī)與規(guī)章。2）國際法淵源：中國締結(jié)或參加的國際環(huán)境公約、條約、協(xié)定和議定書。聲明保留的除外

政策作為環(huán)境法淵源——類似行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方性法規(guī)規(guī)章等都屬于廣義的政策，是重要的環(huán)境法的淵源。國外稱“環(huán)境政策法”，我國的“環(huán)境法”是廣義含義，并非僅指全國人大制定的法律。

環(huán)境立法與體系的發(fā)展趨勢： 1）環(huán)境立法的系統(tǒng)化、協(xié)調(diào)化與法典化——現(xiàn)在法與法之間存在重復(fù)、沖突、交叉的情況；

2）生態(tài)環(huán)境、資源（保護(hù)）立法與污染防治立法并重； 3）預(yù)防性立法與反應(yīng)性立法并重——現(xiàn)在的立法比較被動(dòng)滯后，應(yīng)從末端到源頭，從應(yīng)對(duì)到預(yù)防。

第四章 環(huán)境法律關(guān)系（概念特征、主體、內(nèi)容、客體）

一、環(huán)境法律關(guān)系的概念與特征 概念：是指由環(huán)境法律規(guī)范確認(rèn)和調(diào)整的具有環(huán)境權(quán)利和義務(wù)內(nèi)容的人與人之間的社會(huì)關(guān)系。

特征：1）基于環(huán)境而產(chǎn)生的人與人之間的社會(huì)關(guān)系(森林采伐—環(huán)境法；木材市場流通-民法)；

2）是由環(huán)境法律規(guī)范確認(rèn)和調(diào)整的社會(huì)關(guān)系（機(jī)動(dòng)車噪聲控制-環(huán)境法；機(jī)動(dòng)車占道通行-交通法）； 3）具有環(huán)境權(quán)利義務(wù)內(nèi)容的法律關(guān)系（開發(fā)利用環(huán)境權(quán)利；保護(hù)環(huán)境義務(wù)）；篇三：環(huán)境法新視野讀后感

喧囂中的靜思——評(píng)呂忠梅教授著《環(huán)境法新視野》

環(huán)境法作為晚近產(chǎn)生的部門法在特殊的理論背景和生存環(huán)境下，從一開始就缺乏傳統(tǒng)的學(xué)術(shù)傳承和自身體系的發(fā)展，作為以環(huán)境法為研究對(duì)象的環(huán)境法學(xué)在國內(nèi)形成專業(yè)的學(xué)術(shù)共同體才不過短短十?dāng)?shù)年，由于客觀條件的制約，就已有的環(huán)境法研究成果來看與傳統(tǒng)法律部門有較大差距，積累不足，在學(xué)界對(duì)法學(xué)本身“幼稚”的指責(zé)中，環(huán)境法學(xué)更是飽受詬?。汉芏喾l解析、政策建議和資料堆砌代替了理論建構(gòu)。環(huán)境法律實(shí)踐不盡如人意：環(huán)境立法的速度大大地快于其他部門法，不到三十年的時(shí)間里，“基本完成了立法規(guī)劃中有關(guān)控制環(huán)境污染的立法任務(wù)，為規(guī)范市場行為和環(huán)境管理提供了依據(jù)”[1]，但是在立法系統(tǒng)基本完成的同時(shí)，現(xiàn)實(shí)的環(huán)境狀況也令人觸目驚心：淮河流域的嚴(yán)重污染、長江流域連年大水、黃河斷流、松花江流域水災(zāi)、海洋赤潮、江河水華、湖泊污染??一切的一切告訴人們：我們的環(huán)境法遠(yuǎn)非完善，環(huán)境法的功能與作用也還沒有充分發(fā)揮，環(huán)境法律制度實(shí)施不盡如人意。[2]環(huán)境法學(xué)界在令人堪憂的環(huán)境法治狀況中顯然難辭其咎，環(huán)境法理論不能對(duì)環(huán)境法現(xiàn)象作出合乎理性的解釋并為立法提供理論支撐、不能為法律的實(shí)施提供理論指導(dǎo)而自足于圓滿的理論體系的建構(gòu)使得直面紛繁復(fù)雜的環(huán)境現(xiàn)象時(shí)不得要領(lǐng)。因此中國的環(huán)境法學(xué)研究痛定思痛后也“需要一場變革”。呂忠梅教授在環(huán)境法學(xué)基礎(chǔ)理論薄弱、理論建構(gòu)匱乏、學(xué)術(shù)品味亟代提升和環(huán)境法實(shí)務(wù)界實(shí)踐對(duì)能夠提供理論指導(dǎo)和資源支持的基礎(chǔ)理論著作翹首以盼的雙重背景下，于2000年及時(shí)的推出了她的專著——在中國法學(xué)界享有極高聲譽(yù)和品牌信譽(yù)的中國政法大學(xué)出版社推出的“中青年法學(xué)文庫”系列之《環(huán)境法新視野》。本書觀點(diǎn)新穎獨(dú)特、內(nèi)容翔實(shí)豐滿、結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)清晰、論證精彩充分，從宏觀的體系建構(gòu)、觀念變革到中觀的法律重構(gòu)、機(jī)制重塑再到微觀的制度設(shè)計(jì)、法律解析條分縷析，從靜態(tài)的法律規(guī)則到動(dòng)態(tài)的法律調(diào)整鞭辟入里，并且呂教授自己身跨多個(gè)學(xué)科領(lǐng)域，知識(shí)背景深厚、學(xué)養(yǎng)豐富，學(xué)術(shù)想象力豐富，在視野上縱橫捭闔、打通多個(gè)學(xué)科的界限，從人文社會(huì)科學(xué)到自然科學(xué)，法學(xué)、倫理學(xué)、政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、物理學(xué)、自然科學(xué)史等知識(shí)和理論俯仰皆是，語言

風(fēng)格清新曉暢，文采斐然，通讀下來，作為讀者有一種如沐春風(fēng)的感覺，既從知識(shí)得到增值，又在智識(shí)上受到挑戰(zhàn)，本書的出版無疑提升了環(huán)境法基礎(chǔ)理論的學(xué)術(shù)品味。更為重要的是呂教授在被環(huán)境法在現(xiàn)實(shí)中遭遇前所未有的困境、對(duì)整個(gè)學(xué)界的理論予以反思和自我反思、自我批判和自我革命的情況下在本書中鮮明地提出了“革命的環(huán)境法和環(huán)境法的革命”的全新命題，[3]毫無疑問吹響了環(huán)境法學(xué)界自我更新的號(hào)角。時(shí)至今日，關(guān)于環(huán)境法與環(huán)境權(quán)的一些基層理論問題學(xué)界又起爭論，沸沸揚(yáng)揚(yáng)、熱鬧非凡的喧囂之中，我們重新品味呂忠梅教授在五年之前的經(jīng)典“舊作”，發(fā)現(xiàn)其實(shí)很多問題呂教授其實(shí)早已作出了有力的論述。

一、環(huán)境法目的研究——環(huán)境法學(xué)術(shù)品味的提升

在我國的環(huán)境法學(xué)理論研究中，對(duì)環(huán)境法目的的研究并不多見，翻閱已有的書籍和論文鮮見論述。沒有目的訴求而只是被視為僅具工具性的環(huán)境法的作用是難以達(dá)到預(yù)期的效果的。法律目的是法律內(nèi)在價(jià)值的體現(xiàn)，法律目的的研究具有重要的意義：提高法律推理的合理性，通過法律目的的研究，使人們可以將看似雜亂無章、毫無邏輯關(guān)系的各類法律規(guī)則條分縷析，使法律規(guī)則形成系統(tǒng)性網(wǎng)絡(luò)；減少對(duì)法律規(guī)則執(zhí)行的恣意或法律執(zhí)行的越權(quán)行事；也便于對(duì)整個(gè)法律系統(tǒng)的把握和基本理論的建立。[4]檢視我們環(huán)境法制現(xiàn)狀，改革開放至今，環(huán)境立法搭上了快車道，法律法規(guī)的規(guī)模迅速膨脹，于1989年頒布了環(huán)境保護(hù)基本法，除了全國人大或其常委會(huì)頒布的《大氣污染防治法》、《水污染防治法》、《固體廢棄物污染防治法》、《噪聲污染防治法》以及《海洋環(huán)境保護(hù)法》等五部污染控制法和《土地管理法》、《水法》、《森林法》、《草原法》、《礦產(chǎn)資源保護(hù)法》、《野生動(dòng)物保護(hù)法》、《漁業(yè)法》、《水土保持法》、《防沙治沙法》等九部自然資源保護(hù)法外，還有為數(shù)眾多的行政法規(guī)地方立法，僅環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)就有360項(xiàng)之多。這簡直可以“法律爆炸”稱之。與此同時(shí)，執(zhí)法卻陷入低谷，匆匆出臺(tái)的法律、法規(guī)難以滲透到人們的生活領(lǐng)域，難以被認(rèn)同、消化，最后幾乎都變成了一紙空文。[5]以淮河治污為例，1994年7月發(fā)生震驚中外的“淮河水污染事件”，引起了全社會(huì)的關(guān)注和國務(wù)院的高度重視。1995年8月8日李鵬總理簽發(fā)了第183號(hào)國務(wù)院令，發(fā)布了我國第一部流域性水污染防治法 規(guī)《淮河流域水污染防治暫行條例》，1996年6月29日國務(wù)院又批準(zhǔn)了《淮河流域水污染防治規(guī)劃及“九五”計(jì)劃》，并將淮河流域的水污染防治工作納入國家“九五”期間“三河三湖”治理的重點(diǎn)。1996年的《規(guī)劃》對(duì)淮河水污染防治設(shè)定了具體目標(biāo)。但是十年治理淮河，在國家高度重視、出臺(tái)了污染防治法律法規(guī)、投入了大量的人力物力財(cái)力、采取了大量治理措施之后，淮河污染狀況不但沒有得到明顯改善，甚至較以前有加重的情況和趨勢。治淮以“淮河基本喪失自凈能力”的結(jié)論而告終。立法的膨脹與環(huán)境法制現(xiàn)狀的每況愈下的巨大張力不得不引起每個(gè)人的反思，龐大的環(huán)境法律體系框架中存在效力層次的沖突和混亂，內(nèi)容上的重疊、混亂、矛盾并存，法規(guī)之間不配套現(xiàn)象隨處可見，部門立法中各自蘊(yùn)涵的部門利益訴求和功能預(yù)期使得法律越多越無法可依。如此諸多問題的癥結(jié)的一個(gè)極為重要的方面是環(huán)境法律體系中價(jià)值體系的缺位。因此對(duì)環(huán)境法律目的的研究就不僅僅是為了建構(gòu)一個(gè)完整的環(huán)境法律體系、擺脫對(duì)環(huán)境法學(xué)科理論積奠不足的詬病，更為重要的是將紛繁復(fù)雜的環(huán)境法律體系通過價(jià)值——目的這根主線予以貫穿和聯(lián)結(jié)。一般認(rèn)為，目的是一種主觀存在，而其內(nèi)容卻是客觀的。因此，目的是主觀與客觀的辨證統(tǒng)一。法律目的就是主體在特定的法律理念的指導(dǎo)下，根據(jù)其對(duì)特定的法律部門或法律規(guī)范的功能的需求，從可供選擇的法律價(jià)值名目體系中，為該特定的法律部門或法律規(guī)范所選擇并設(shè)定的價(jià)值目標(biāo)。法律目的屬于法律價(jià)值中的一個(gè)方面，法律目的的內(nèi)容是法律價(jià)值的內(nèi)容決定的。即法律價(jià)值名目的集合范圍決定了具體法律目的的選擇范圍，法律價(jià)值名目在其構(gòu)成的體系中的相互關(guān)系影響著組成法律目的的各種具體內(nèi)容之間的相互關(guān)系。[6]在這個(gè)意義上法律目的的內(nèi)容就是含義廣泛而且具有價(jià)值提升意義的。但是反觀我們環(huán)境法研究中的現(xiàn)狀，即使存在著對(duì)環(huán)境法的目的的論述，也基本上是對(duì)已有的環(huán)境法律法條的描述、概括或者總結(jié)、評(píng)述[7]，或者把環(huán)境法的目的視為是立法目的，“所謂立法目的，是指立法者通過制定法律所欲表現(xiàn)的、對(duì)一定社會(huì)關(guān)系實(shí)行法律調(diào)整的思想動(dòng)機(jī)和意圖的出發(fā)點(diǎn)?！盵8]但立法目的不是完整的法律目的，立法目的僅僅是法律目的在實(shí)然法立法時(shí)的階段性表現(xiàn)。它與法律目的并非等同，法律目的的客體應(yīng)

當(dāng)包括應(yīng)然法和實(shí)然法，也就是說，環(huán)境法律的目的除了要通過立法目的實(shí)現(xiàn)之外，還有一個(gè)重要的維度是，引導(dǎo)法律的應(yīng)然追求。呂忠梅教授對(duì)環(huán)境法目的的構(gòu)建有著清醒認(rèn)識(shí)和精辟論述，她認(rèn)為環(huán)境法作為建立環(huán)境法律秩序的運(yùn)行機(jī)制，其合理與否以及合理性程度的高低，決定了環(huán)境法治的有無以及實(shí)現(xiàn)程度。環(huán)境法目的的合理性則是整個(gè)法律具有合理性的前提和基礎(chǔ)。這樣，就必然要求環(huán)境法目的的合理性研究成果對(duì)環(huán)境法實(shí)踐產(chǎn)生影響，并且將合理的環(huán)境法目的的法律淵源化，賦予環(huán)境法以現(xiàn)實(shí)性與生命力。這種對(duì)于環(huán)境法目的的研究必須是使環(huán)境法目的普遍化和深入化的研究，不能僅僅停留在對(duì)某一立法條文的形式解釋之上。[9]在很多人觀念中，環(huán)境法就是用于保護(hù)環(huán)境的，甚至是環(huán)境法學(xué)界持有此觀點(diǎn)者也不乏少數(shù)，表現(xiàn)在過去理論研究重視環(huán)境法工具性價(jià)值的研究，認(rèn)為環(huán)境法就是環(huán)境保護(hù)的工具，對(duì)環(huán)境法內(nèi)在價(jià)值或主觀目的認(rèn)識(shí)不足，這也是整個(gè)社會(huì)難以對(duì)環(huán)境法律確立一體遵循的確信、而僅僅作為應(yīng)急之需、甚至用以牟取一己之私的工具的深層次原因所在。缺失了目的追求、缺少了靈魂的環(huán)境法在現(xiàn)實(shí)中工具價(jià)值也難以實(shí)現(xiàn)，因?yàn)楣ぞ咝詢r(jià)值的實(shí)現(xiàn)在很大程度上要依*環(huán)境法的內(nèi)在價(jià)值或目的，否則環(huán)境法的實(shí)施無所遵循，環(huán)境法理論體系是對(duì)同質(zhì)性規(guī)范的歸納和總結(jié)，也必須以一定的目的為導(dǎo)向，將具有相同目的和功能的規(guī)范進(jìn)行分類，環(huán)境法的制定和實(shí)施更需要有明確的目的作為指導(dǎo)，具體法律、法規(guī)的適用也需要明確的法律目的，在法律、法規(guī)規(guī)定不明確或者由于情況的變化導(dǎo)致法律不敷使用的時(shí)候，法律目的更要發(fā)揮決定性作用。[10] 呂教授把環(huán)境法調(diào)整一定范圍的社會(huì)關(guān)系所要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)定位環(huán)境法目的。在建構(gòu)自己的環(huán)境法目的理論中，她也充分考慮到環(huán)境法與其他法律部門生態(tài)聯(lián)系性，借鑒傳統(tǒng)法學(xué)理論，在大前提下環(huán)境法也以正義與利益作為兩大主要價(jià)值目標(biāo)，而環(huán)境法目的作為環(huán)境法內(nèi)在價(jià)值的表現(xiàn)形式，是建立在環(huán)境法價(jià)值合理性基礎(chǔ)上并為環(huán)境價(jià)值所蘊(yùn)涵的合理性目標(biāo)。正義與利益因?yàn)榄h(huán)境法學(xué)科的特色而有了具體化和特色化：

1、環(huán)境公平，又具體分為代內(nèi)公平、代際公平和權(quán)力公平；

2、環(huán)境安全，環(huán)境安全在環(huán)境法上具體體現(xiàn)為生產(chǎn)性技術(shù)環(huán)境安全和社會(huì)政治性環(huán)境安全。[11]為了環(huán)境法價(jià)值體系的完整性，呂教授同時(shí)在本書中也對(duì)環(huán)境法的工具性價(jià)值——協(xié)調(diào)發(fā)展、預(yù)防為主、合理開發(fā)、受益者負(fù)擔(dān)和公眾參與進(jìn)行了論述。

二、環(huán)境法是怎樣產(chǎn)生的——環(huán)境法的合法性論證

作為一門晚近產(chǎn)生并蓬勃發(fā)展的新興的法律學(xué)科，環(huán)境法自一產(chǎn)生開始就帶有鮮明的時(shí)代特色，就承載著“懸壺濟(jì)世”的歷史重任?？茖W(xué)技術(shù)的發(fā)展、社會(huì)關(guān)系的重組，帶來了經(jīng)濟(jì)的繁榮和物質(zhì)的豐富，也使得工農(nóng)業(yè)高速發(fā)展所帶來環(huán)境污染破壞并導(dǎo)致的環(huán)境危機(jī)凸現(xiàn)。環(huán)境問題本身是在人類生存與發(fā)展的語境下界說的，它的出現(xiàn)都直接或間接與人類緊密聯(lián)系。環(huán)境問題作為人類與環(huán)境對(duì)立的產(chǎn)物，其產(chǎn)生是在人類有目的地改造和利用環(huán)境中迎合、違背或者催化了環(huán)境自身固有的規(guī)律而產(chǎn)生，因而是不可避免的。環(huán)境問題自原始人類時(shí)期就已初現(xiàn)端倪，農(nóng)牧業(yè)社會(huì)時(shí)期已經(jīng)規(guī)模存在，而在工業(yè)革命時(shí)期則開始恣意泛濫了。[12]在這些局部的環(huán)境問題階段，人類也并非聽之任之、不聞不問，也采取了相應(yīng)的對(duì)策，但這只能說是對(duì)環(huán)境的保護(hù)散見于其他法律條文中或?qū)Νh(huán)境的保護(hù)成為了當(dāng)時(shí)社會(huì)行為或者法律條文適用所追求目的的附帶產(chǎn)品而本身不可能成為行為的預(yù)期，因而我們不能認(rèn)為《韓非子·內(nèi)儲(chǔ)說》上的“殷之法，刑棄灰于街者”的規(guī)定表明殷商時(shí)期的統(tǒng)治者對(duì)保持街道環(huán)境衛(wèi)生的重視。[13]也不能把英國國王愛德華一世在1306年頒布的禁止在倫敦使用露天燃煤爐具的條例認(rèn)為是現(xiàn)代意義上的“環(huán)境法律”。[14]同時(shí)也不能把公元五世紀(jì)在羅馬發(fā)生的控告城市污水造成臺(tái)伯河嚴(yán)重污染以及抗議反對(duì)從城市各處的手工作坊發(fā)出的臭氣等事例視為是環(huán)境糾紛和環(huán)境訴訟。基于同樣的理由，我們很難說工業(yè)革命之前的法律活動(dòng)是嚴(yán)格意義上的環(huán)境法，因?yàn)樵谀莻€(gè)時(shí)候是不可能有環(huán)境概念的。[15]雖然工業(yè)革命后，一些直接針對(duì)環(huán)境問題的諸如“公害法”、“污染控制法”零星出現(xiàn)，如英國1876年頒布了《河流污染防治法》、1913年頒布了《煤煙防治法》、美國1864年頒布了《煤煙法》和1924年頒布了《油污染法》以及日本在1890年頒布了《礦業(yè)法》《河川法》，但此時(shí)的“環(huán)境”的處境和地位正如制度經(jīng)濟(jì)學(xué)和產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)產(chǎn)生之前的“產(chǎn)權(quán)”的地位一樣，被認(rèn)為是當(dāng)然給定的前提條件而不需要專門研究的。直至二十世紀(jì)五六十年代嚴(yán)重的環(huán)境污染和破壞問題出現(xiàn)以及全球篇四：環(huán)境法讀書報(bào)告

一、環(huán)境法的界定 作為一個(gè)綜合性極強(qiáng)的新型法律部門本身正在處于迅速發(fā)展時(shí)期因此很難在學(xué)術(shù)上給環(huán)境法寫一個(gè)定義。西方國家由于多受英美法系傳統(tǒng)的影響，比較注重法律的實(shí)際操作性，而對(duì)與概念則比較籠統(tǒng)和模糊。如較多采用的一個(gè)定義是：環(huán)境法則是控制污染的法律的總稱。另一個(gè)比較著名的美國環(huán)境法學(xué)家威廉羅杰爾從生態(tài)學(xué)角度得出的，即“環(huán)境法是保護(hù)地球上人類的的生存空間，防止地球及居住在其上的人類收到各種能擾亂其正常秩序行為的行為干擾的法律.我國環(huán)境法也沒有也沒有形成一個(gè)統(tǒng)一的定義。學(xué)術(shù)界有關(guān)環(huán)境法的定義種類很多，但基本上差不多。綜合各種觀點(diǎn)，環(huán)境法即是關(guān)于保護(hù)和改善環(huán)境，合理開發(fā)利用和保護(hù)自然資源，防治污染和其他公害的法律規(guī)范的總稱。

二、對(duì)環(huán)境法的國內(nèi)外研究

研究者們主要從環(huán)境法的原則，基本法律制度以及環(huán)境法的具體規(guī)定來研究的。環(huán)境法的原則之貫穿于整個(gè)環(huán)境法之中，為環(huán)境法確認(rèn)和體現(xiàn)的，反應(yīng)環(huán)境法的性質(zhì)，特征，并能對(duì)環(huán)境的開發(fā)，利用，保護(hù)改善活動(dòng)具有普遍指導(dǎo)意義的基本準(zhǔn)則。一是環(huán)境保護(hù)法同經(jīng)濟(jì)建設(shè)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的原則。該原則的貫徹落實(shí)需要我們把環(huán)境保護(hù)納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，制定環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)市場主體的環(huán)境監(jiān)督管理以及加強(qiáng)環(huán)境與發(fā)展的綜合決策。二是預(yù)防為主防止結(jié)合的原則。在處理環(huán)境問題上預(yù)防為主及其重要，原因有以下幾點(diǎn)：一是環(huán)境污染和破壞一旦發(fā)生往往難以消除和恢復(fù)，甚至具有不可逆轉(zhuǎn)性。二則環(huán)境造成和破壞后再進(jìn)行治理不符合經(jīng)濟(jì)效益原理，往往需要耗費(fèi)巨額資金。三則環(huán)境問題在時(shí)間和空間的可變性，以及產(chǎn)生和發(fā)展的緩發(fā)性和潛在性，再加上科學(xué)技術(shù)發(fā)展的局限，使得對(duì)于損害環(huán)境的活動(dòng)造成的長遠(yuǎn)影響和最終結(jié)果往往難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)和認(rèn)識(shí)，后果一旦出現(xiàn)，已無法救治。該原則的落實(shí)需要我們做到以下幾點(diǎn).全面規(guī)劃，合理布局而是制定和實(shí)施有預(yù)防性的環(huán)境管理制度，積極治理已有的環(huán)境污染和破壞。三是污染者付費(fèi)，利用這補(bǔ)償，開發(fā)者保護(hù)，破患者恢復(fù)的原則 該原則的貫徹落實(shí)需要我們實(shí)行環(huán)境目標(biāo)保護(hù)責(zé)任制以及對(duì)超標(biāo)排放污染物的單位，加大限期治理力度 四是獎(jiǎng)勵(lì)綜合利用的原則 五是公共參與原則該原則的貫徹落實(shí)，主要體現(xiàn)在公民環(huán)境權(quán)等權(quán)利。我國現(xiàn)行法律沒有對(duì)公民的權(quán)利有著明確的規(guī)定，但是在憲法環(huán)境保護(hù)法等法律上對(duì)公民環(huán)境權(quán)力的保護(hù)。環(huán)境保護(hù)法的基本制度是為了實(shí)現(xiàn)環(huán)境法的目的任務(wù)和基本原則，有調(diào)整特定環(huán)境社會(huì)關(guān)系的一系列環(huán)境法律規(guī)范所組成的相對(duì)完整的規(guī)則系統(tǒng)。我國的環(huán)境保護(hù)法基本制度包括：環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，三同時(shí)制度，許可證制度，征收排污費(fèi)制度，經(jīng)濟(jì)刺激制度，限期治理制度，環(huán)境事故報(bào)告及處理制度。環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度是指環(huán)境影響評(píng)價(jià)的制度化和法定化，是國家通過立法對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的內(nèi)容，范圍，程序法律后果等事項(xiàng)的法律規(guī)則系統(tǒng)。環(huán)境影響評(píng)價(jià)法的基本原則級(jí)客觀，公開，公正的原則，鼓勵(lì)公眾參與原則環(huán)境評(píng)價(jià)信息共享原則.二是三同時(shí)制度.這是指一切新建,改建和擴(kuò)建的基本建設(shè)項(xiàng)目,技術(shù)改在項(xiàng)目以及自然開發(fā)項(xiàng)目以及對(duì)環(huán)境造成損害的工程建設(shè),其中防止污染和其他公害的設(shè)施以及其他環(huán)境保護(hù)措施,必須與主題工程同時(shí)設(shè)計(jì),同時(shí)施工,同時(shí)投產(chǎn)的法律制度.主題工程同時(shí)設(shè)計(jì),同時(shí)施工,同時(shí)投產(chǎn)的法律制度.乃是中國首創(chuàng).我國的三同時(shí)制度在實(shí)踐中不斷完善,但也存在著進(jìn)一步改善的問題.三是環(huán)境許可證制 度環(huán)境法的許可證是由環(huán)境法確認(rèn)的從事可能對(duì)環(huán)境有不良影響的活動(dòng)的開發(fā)和建設(shè)或經(jīng)營者必須向有關(guān)管理機(jī)關(guān)提出申請(qǐng),經(jīng)審查批準(zhǔn)后才能從事該項(xiàng)活動(dòng)的一系列管理制度.頒發(fā)許可證是環(huán)境行政許可的法律化,是環(huán)境管理機(jī)關(guān)進(jìn)行環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理的重要手段.血液科正體現(xiàn)了環(huán)境保護(hù)中政府的直接控制手段的普遍使用,相比較通過市場手段的簡介調(diào)控手段,許可證制度是通過設(shè)置直接準(zhǔn)入條件以及保護(hù)環(huán)境的有效方法.頒發(fā)許可證也是保護(hù)自然資源和維護(hù)生態(tài)平衡的重要手段.通過頒發(fā)許可證可以禁止和限制那些不利于環(huán)境的人類活動(dòng),是人類的活動(dòng)遵循生態(tài)平衡,引導(dǎo)整個(gè)社會(huì)想著可持續(xù)發(fā)展的道路.四是排污征收費(fèi)制度 是指對(duì)環(huán)境排放污染物或者超過國家排放標(biāo)準(zhǔn)排放污染物的污染者,按照排污分的種類,數(shù)量和濃度,根據(jù)規(guī)定征收一定費(fèi)用的制度.五是經(jīng)濟(jì)刺激制度 是指環(huán)境保護(hù)中運(yùn)用各種經(jīng)濟(jì)刺激手段,發(fā)揮市場經(jīng)濟(jì)和價(jià)值規(guī)律作用的制度.其中主要的經(jīng)濟(jì)刺激措施有財(cái)政補(bǔ)貼,押金擔(dān)保制度,稅收,價(jià)格手段等等.六是限期治理制度是指國家法定機(jī)關(guān)對(duì)嚴(yán)重污染的項(xiàng)目,行業(yè)和區(qū)域作出決定,先定其在異地你期限內(nèi)環(huán)境治理任務(wù),達(dá)到治理目標(biāo)的環(huán)境法律你制度.就法律性質(zhì)來說,限期治理是一種是以時(shí)間為特征的行政強(qiáng)制.一句水污染誰治理的原則,污染者必須承擔(dān)環(huán)境的責(zé)任和消除污染的義務(wù).七是清潔生產(chǎn)制度 指國家企業(yè)不斷采取改進(jìn)設(shè)設(shè)計(jì),使用清潔的能源和原料采用先進(jìn)的工藝設(shè)備,改善管理,綜合利用等措施,從源頭上削減污染,提高資源利用效率,減少或者避免生產(chǎn)服務(wù)或產(chǎn)品使用過程中污染物的產(chǎn)生和排放,以減輕或者消除對(duì)人類健康和環(huán)境危害的法律制度.我國促進(jìn)清潔生產(chǎn)的法律政策包括:國家鼓勵(lì)和促進(jìn)清 潔生產(chǎn)將清潔生產(chǎn)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃.國家建立清潔生產(chǎn)表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度和開展清潔生產(chǎn)的宣傳教育和培訓(xùn).國家鼓勵(lì)開展有關(guān)清潔生產(chǎn)的科學(xué)研究,技術(shù)開發(fā)和國際合作,組織宣傳普及清潔生產(chǎn)知識(shí),推廣清潔生產(chǎn)技術(shù).實(shí)施清潔生產(chǎn)的財(cái)政稅收政策,產(chǎn)業(yè)政策,技術(shù)開發(fā)和推廣政策.實(shí)施清潔生產(chǎn)監(jiān)督.三、國外環(huán)境法的研究 在發(fā)達(dá)國家，目前美、日、歐盟成員國等國家已基本建成比較完善的環(huán)境法體系，制定新的環(huán)境法規(guī)的立法工作明顯減少，在立法上主要是對(duì)已經(jīng)制定的環(huán)境法規(guī)進(jìn)行修改、補(bǔ)充，而把重點(diǎn)放在提高執(zhí)法能力、強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法方面。例如，瑞典在1990年成立了環(huán)境保護(hù)部，環(huán)境保護(hù)部下設(shè)國家環(huán)境保護(hù)局和國家化學(xué)藥品局兩個(gè)機(jī)構(gòu)。瑞典全國土地面積44萬平方公里，人口700萬。但到2000年，瑞典21個(gè)省級(jí)政府，289個(gè)區(qū)(地方)政府都有專門的環(huán)保工作部門;環(huán)保部有工作人員160人，國家環(huán)保局和化學(xué)藥品管理局共有630人，省級(jí)環(huán)保部門有700多人，地方環(huán)保衛(wèi)生委員會(huì)共有1500多人。為了保證環(huán)保法律的執(zhí)行，瑞典在全國5個(gè)區(qū)域設(shè)立了環(huán)保法庭，同時(shí)還設(shè)立了國家環(huán)保最高法庭，專門審理環(huán)保案件，并鼓勵(lì)公眾參與環(huán)境保護(hù)。與廣大發(fā)展中國家加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法的一個(gè)重要方面是突出對(duì)重點(diǎn)污染源的控制不同，這些國家加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法的一個(gè)重要方面是建立健全各種環(huán)境保護(hù)管理制度，依法行政或依法行政管理，例如：美國在建立源削減法律制度方面的努力;歐盟國家在建立清潔生產(chǎn)和環(huán)境標(biāo)志制度方面的努力;日本自進(jìn)入90年以來，針對(duì)產(chǎn)生污染的根源，一直在企業(yè)大力推行污染防治管理員制度，積極建立“清潔生產(chǎn)”、“綠色產(chǎn)品”、“生態(tài)標(biāo)志”和“產(chǎn)品

生命周期評(píng)價(jià)”(lifecycleassessment)方面的制度，有力地促進(jìn)了《關(guān)于在特定工廠建立污染防治組織的法律》等防治污染法律的實(shí)施。作為工業(yè)發(fā)達(dá)國家環(huán)境執(zhí)法的一個(gè)代表，日本在加強(qiáng)環(huán)境立法的同時(shí)，十分重視執(zhí)法工作。在日本，不僅有強(qiáng)有力的執(zhí)法機(jī)構(gòu)、行之有效的執(zhí)法手段，還創(chuàng)造了一些富有特色的執(zhí)法措施。例如：重視環(huán)境規(guī)劃或計(jì)劃的作用，日本的環(huán)境規(guī)劃或計(jì)劃不是一種政策宣言，而是一種類似城市規(guī)劃的法律文件，有有效的法律途徑保障其實(shí)施，執(zhí)行計(jì)劃的情況在日本政府編制的公司目錄可以得到反映，凡是執(zhí)行計(jì)劃好的企業(yè)可以獲得好的環(huán)境形象;重視“行政指導(dǎo)”的作用，日本環(huán)境法執(zhí)行中的一個(gè)特點(diǎn)是通過“行政引導(dǎo)”的方式勸導(dǎo)違法者依法辦事，行政機(jī)關(guān)常常向公眾和企業(yè)散發(fā)書面?zhèn)鲉涡问降摹靶姓改稀?重視運(yùn)用私人污染防治協(xié)議，即通過地方當(dāng)局與排污方簽訂私人污染防治協(xié)議，規(guī)定較法律更加嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)，這種協(xié)定既可以是依賴法院執(zhí)行的民事合同，也可以是一種君子協(xié)議，這種協(xié)議配合公眾壓力對(duì)阻止工廠排污在實(shí)踐中發(fā)揮了令人信服的作用;重視發(fā)揮政府在執(zhí)法方面的主導(dǎo)作用，是日本政府的決心和重視導(dǎo)致了日本環(huán)境法的建立、完善和實(shí)施，日本政府還直接補(bǔ)償由污染造成的人身傷害的補(bǔ)償(雖然政府的補(bǔ)償金依然來源于排污費(fèi))，這與受害方直接向污染方尋求救濟(jì)大不相同。與日本的作法相類似，美國《清潔空氣法》規(guī)定的污染自我監(jiān)測計(jì)劃，《有毒物質(zhì)控制法》(1976年，tsca)規(guī)定的有毒物質(zhì)生產(chǎn)者生產(chǎn)前的通知計(jì)劃(pmn)，即有毒物質(zhì)的生產(chǎn)者必須向聯(lián)邦環(huán)保局提交包括有關(guān)信息的新產(chǎn)品生產(chǎn)通知，有毒物質(zhì)的生產(chǎn)者、加工者和進(jìn)口者必須報(bào)告特定化學(xué)品的有關(guān)信息、數(shù)據(jù)，這些規(guī)定都強(qiáng)調(diào)、突出了污染者的自覺守法意識(shí)和自主守法行為。為了實(shí)施環(huán)境法中有關(guān)民事責(zé)任的條款，有些國家制定了專門的有關(guān)處理環(huán)境民事責(zé)任糾紛的法律，如日本的《公害糾紛處理法》和《公害健康受害補(bǔ)償法》、韓國的《環(huán)境污染受害糾紛調(diào)整法》(1990年8月1日)、德國的《環(huán)境責(zé)任法》(1990年)、性質(zhì)有所不同的美國《超級(jí)基金法》、瑞典的《環(huán)境損害賠償法》(1986年制定)等。德國《環(huán)境責(zé)任法》主要規(guī)定環(huán)境損害賠償責(zé)任即私人之間的環(huán)境損害賠償請(qǐng)求，根據(jù)該法：嚴(yán)格責(zé)任將取代過錯(cuò)責(zé)任，不管工廠的運(yùn)營者是否有過錯(cuò)，只要其生產(chǎn)活動(dòng)造成了損害，他就必須對(duì)其造成的環(huán)境損害承擔(dān)責(zé)任;嚴(yán)格責(zé)任適應(yīng)的具體行業(yè)，根據(jù)工廠運(yùn)行的危險(xiǎn)性確定;對(duì)現(xiàn)行法律的遵守并不免除工廠的嚴(yán)格責(zé)任;不再要求嚴(yán)格的因果關(guān)系證明，只要設(shè)施的運(yùn)行可能產(chǎn)生某種損害，則推定該損害由其產(chǎn)生，該設(shè)施的運(yùn)營者可提出證據(jù)反駁上述推定;為了促進(jìn)環(huán)境民事責(zé)任保險(xiǎn)的發(fā)展，確定最高賠償限額為6千萬馬克。在韓國，因環(huán)境污染發(fā)生的民事糾紛，過去大都通過法院判決解決。但通過法院解決環(huán)境污染民事糾紛存在著一些問題，為了解決這些問題，韓國于1990年8月1日制定了《環(huán)境污染受害糾紛調(diào)整法》。該法在環(huán)境部下設(shè)置了中央環(huán)境糾紛調(diào)整委員會(huì)作為調(diào)整糾紛的專門機(jī)構(gòu)，在各個(gè)市、道設(shè)置了地方環(huán)境調(diào)整委員會(huì)負(fù)責(zé)調(diào)整環(huán)境糾紛。糾紛調(diào)整方式分為斡旋、調(diào)解和裁定，當(dāng)事人可以向中央環(huán)境糾紛調(diào)整委員會(huì)或者管轄的地方環(huán)境調(diào)整委員會(huì)申請(qǐng)斡旋和調(diào)解，但是裁定由中央環(huán)境糾紛調(diào)整委員會(huì)專門負(fù)責(zé)。所要調(diào)整的案件有關(guān)當(dāng)事人承諾的調(diào)整書具有跟審判中的和解書一樣的效力，裁定只有在雙方當(dāng)事人收到裁定文件正文后60天以內(nèi)沒有提起訴訟或者取消訴訟時(shí)方開始 生效。至今中央糾紛調(diào)整委員會(huì)處理較多的是裁定案件[1-2].篇五：環(huán)境法新視野讀后感

《環(huán)境法新視野》讀后感

這學(xué)期我們學(xué)習(xí)了環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)的前沿相關(guān)理論，并且本人在老師的指導(dǎo)下拜讀了呂忠梅教授的《環(huán)境法新視野》。如此經(jīng)典著作，確使學(xué)生感悟頗深。在不到三十年的時(shí)間里，我國環(huán)境保護(hù)法基本完成了立法規(guī)劃中有關(guān)控制環(huán)境污染的立法任務(wù)，為規(guī)范市場行為和環(huán)境管理提供了依據(jù)，但是在立法系統(tǒng)基本完成的同時(shí)，現(xiàn)實(shí)的環(huán)境狀況也令人觸目驚心：淮河流域的嚴(yán)重污染、長江流域連年大水、黃河斷流、松花江流域水災(zāi)、海洋赤潮、江河水華、湖泊污染??一切的一切告訴人們：我們的環(huán)境法遠(yuǎn)非完善，環(huán)境法的功能與作用也還沒有充分發(fā)揮，環(huán)境法律制度實(shí)施不盡如人意。環(huán)境法學(xué)界在令人堪憂的環(huán)境法治狀況中顯然難辭其咎，環(huán)境法理論不能對(duì)環(huán)境法現(xiàn)象作出合乎理性的解釋并為立法提供理論支撐、不能為法律的實(shí)施提供理論指導(dǎo)而自足于圓滿的理論體系的建構(gòu)使得直面紛繁復(fù)雜的環(huán)境現(xiàn)象時(shí)不得要領(lǐng)。因此中國的環(huán)境法學(xué)研究痛定思痛后也“需要一場變革”。

正是在環(huán)境法學(xué)基礎(chǔ)理論薄弱、理論建構(gòu)匱乏、學(xué)術(shù)品味亟代提升和環(huán)境法實(shí)務(wù)界實(shí)踐對(duì)能夠提供理論指導(dǎo)和資源支持的基礎(chǔ)理論著作翹首以盼的雙重背景下，呂忠梅教授于2000年推出了她的專著——《環(huán)境法新視野》。該書由中國政法大學(xué)出版社出版，并歸入“中國青年法學(xué)文庫”系列。書觀點(diǎn)新穎獨(dú)特、內(nèi)容翔實(shí)豐滿、結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)清晰、論證精彩充分，從宏觀的體系建構(gòu)、觀念變革到中觀的法

律重構(gòu)、機(jī)制重塑再到微觀的制度設(shè)計(jì)、法律解析條分縷析，從靜態(tài)的法律規(guī)則到動(dòng)態(tài)的法律調(diào)整鞭辟入里，并且呂教授自己身跨多個(gè)學(xué)科領(lǐng)域，知識(shí)背景深厚、學(xué)養(yǎng)豐富，學(xué)術(shù)想象力豐富，在視野上縱橫捭闔、打通多個(gè)學(xué)科的界限，從人文社會(huì)科學(xué)到自然科學(xué)，法學(xué)、倫理學(xué)、政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、物理學(xué)、自然科學(xué)史等知識(shí)和理論俯仰皆是，語言風(fēng)格清新曉暢，文采斐然，通讀下來，作為讀者有一種如沐春風(fēng)的感覺，既從知識(shí)得到增值，又在智識(shí)上受到挑戰(zhàn)，本書的出版無疑提升了環(huán)境法基礎(chǔ)理論的學(xué)術(shù)品味。更為重要的是呂教授在被環(huán)境法在現(xiàn)實(shí)中遭遇前所未有的困境、對(duì)整個(gè)學(xué)界的理論予以反思和自我反思、自我批判和自我革命的情況下在本書中鮮明地提出了“革命的環(huán)境法和環(huán)境法的革命”的全新命題，毫無疑問吹響了環(huán)境法學(xué)界自我更新的號(hào)角。

通讀此書，該書中呂忠梅教授提出的關(guān)于傳統(tǒng)的環(huán)境觀和現(xiàn)代的環(huán)境觀的觀點(diǎn)更是引起我們的深思。環(huán)境問題的出現(xiàn)及日趨緊迫與人類的環(huán)境觀緊密相連。人類不同的環(huán)境價(jià)值觀對(duì)于社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成截然不同的巨大影響。呂教授在本書中不但考察的是環(huán)境法制理論與實(shí)踐，同時(shí)對(duì)于具有根本上決定意義的人類的環(huán)境觀進(jìn)行了反思并試圖予以扭轉(zhuǎn)。呂教授在本書中區(qū)分了截然不同的兩種環(huán)境觀：即傳統(tǒng)的環(huán)境觀和現(xiàn)代的環(huán)境觀——這兩種環(huán)境觀分別代表的是人類社會(huì)發(fā)展不同時(shí)期對(duì)環(huán)境的認(rèn)識(shí)以及人類社會(huì)發(fā)展的不同要求，前者是支持人類經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的無視自然的環(huán)境價(jià)值觀，后者是重視自然的環(huán)境觀。過去人類的發(fā)展一直建立在“主宰自然”的觀念基礎(chǔ)上，即堅(jiān)持的是“人類中心主義”。在此一大的認(rèn)識(shí)論前提下，傳統(tǒng)的法律部門秉持的也是以人類中心主義為核心的指導(dǎo)思想。人類中心主義是某種立足于人的利益需要及滿足來看待人與非人的自然界之間的關(guān)系的觀念，是一種與那些能為“人類應(yīng)當(dāng)保護(hù)環(huán)境”之類具有道德規(guī)范特征的行為提供理由的價(jià)值觀具有相同性質(zhì)的觀念。就它的傾向性含義而言，“人類中心主義”主張的是人類是自己所構(gòu)建起來的那個(gè)應(yīng)然的價(jià)值世界的中心，法律作為人類為自己創(chuàng)造的規(guī)矩或者尺度，其產(chǎn)生和存在的根本目的就在于對(duì)人的關(guān)注。法律規(guī)則從發(fā)生學(xué)意義上說，是因?yàn)槿藗冃枰転槿藗兲峁┬袨檎{(diào)整的依據(jù)。在傳統(tǒng)法律部門產(chǎn)生的初始形態(tài)以及近代以來人類理性的立法時(shí)期，人類社會(huì)的科技發(fā)展至少還沒有使得環(huán)境問題令人觸目驚心，因而環(huán)境問題還從來不會(huì)進(jìn)入人類關(guān)注的視野，環(huán)境問題還不曾成為人類意識(shí)中的“問題”，只被認(rèn)為是人類行為既定的場域，結(jié)果導(dǎo)致的是自然生活中的“人類沙文主義”，同時(shí)，“任何法律制度總是有意無意地依賴一種法學(xué)理論，而任何法學(xué)理論總是依賴關(guān)于人的理論?！盵29]傳統(tǒng)法學(xué)成為了“人類中心主義”的直接產(chǎn)物和幫兇。在傳統(tǒng)法學(xué)的視域中，自然成了給定的前提，自然被定義為客體和淪落為人類“戰(zhàn)天斗地”和馳騁理性、揮灑激情的跑馬場。但是，不久，人類便自嘗苦果，生態(tài)危機(jī)的驟然降臨，氣溫升高，并導(dǎo)致更多的氣候現(xiàn)象——?jiǎng)?chuàng)紀(jì)錄的熱浪、冰融化、海平面上升和更多破壞性的風(fēng)暴、河流汲干、地下水水位下降和全世界面臨缺水，同時(shí)漁場瀕于崩潰。森林面積縮小、牧場退化、土壤被大量侵蝕、物種消失，并且這些作用相互促進(jìn)，形成科學(xué)家所謂的“正反饋循環(huán)”，協(xié)同作用的奇異現(xiàn)象也愈演愈烈，令人觸目驚心。這些都根源于人類中心主義的謬誤。呂教授認(rèn)為環(huán)境法現(xiàn)象的出現(xiàn)就不是僅僅是與污染有關(guān)，不僅僅關(guān)乎科學(xué)技術(shù)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展的問題，更是關(guān)乎人類價(jià)值觀念的轉(zhuǎn)換和發(fā)展模式轉(zhuǎn)化的問題。只有我們轉(zhuǎn)變過去那種一切以人類為中心的“人類中心主義”，把法律和科學(xué)都建立在可持續(xù)發(fā)展觀念上，在人的深層次意識(shí)上調(diào)整人與自然、人與人之間的關(guān)系，承認(rèn)人類是自然界的普通成員，承認(rèn)自然界變化發(fā)展的客觀規(guī)律，承認(rèn)生態(tài)環(huán)境和自然資源是當(dāng)代人和后代人的共同財(cái)富，承認(rèn)人類在環(huán)境問題上的權(quán)利與義務(wù)的統(tǒng)一。只有在根本觀念上得到轉(zhuǎn)變才能真正轉(zhuǎn)變立法指導(dǎo)思想、重塑法律機(jī)制。但是呂教授反對(duì)傳統(tǒng)的“人類中心主義”指導(dǎo)思想以及質(zhì)疑在此指導(dǎo)思想下的傳統(tǒng)法律制度，是否就表明她贊成與之相對(duì)應(yīng)的“生態(tài)中心主義”呢？呂教授在書中所說的“在追求環(huán)境法的合理性的實(shí)踐中，人類逐漸從人類中心主義與單純經(jīng)濟(jì)利益走向生態(tài)中心主義與多元環(huán)境利益??”以及在書中對(duì)建立在“人類中心主義”的基礎(chǔ)上的法律的批判就表明她主張“生態(tài)中心主義”嗎？答案是否定的。生態(tài)中心主義，即將人視為與自然平等的存在，或認(rèn)為人是自然演化發(fā)展的產(chǎn)物，人不能離開自然而生存發(fā)展，是作為自然的一部分而存在，人與自然應(yīng)該和諧共處，共同發(fā)展。二者之間在價(jià)值選擇與取舍上有著不可調(diào)和的分野、存在著根本的矛盾：人類中心主義對(duì)自然價(jià)值的承認(rèn)是有條件和前提的，這個(gè)前提就是認(rèn)為自然只是人類生活的條 件，是利用的對(duì)象，自然只是為人而存在；生態(tài)中心主義則進(jìn)行人——自然的主體置換（這本身就存在理論和實(shí)踐上的難題），主張?jiān)谏鷳B(tài)中心意義上把平等的范圍延伸至整個(gè)生物圈，認(rèn)為生物圈所有存在實(shí)體作為與整體聯(lián)系和對(duì)整體起作用的部分，都在平等意義上具有內(nèi)在價(jià)值。在本書中呂教授雖然反對(duì)“人類中心主義”但也并不是贊成“生態(tài)中心主義”，從書中字里行間的論述可見端倪。呂教授在面對(duì)人類全球性環(huán)境問題的三種觀點(diǎn)——悲觀論、盲目樂觀論和積極樂觀論中選擇的是第三者，即既反對(duì)忽視人類主觀能動(dòng)性的以停滯發(fā)展求得環(huán)境問題解決的悲觀觀點(diǎn)也反對(duì)忽視人類面臨的嚴(yán)重環(huán)境問題而任其發(fā)展的盲目樂觀論點(diǎn)，認(rèn)為應(yīng)對(duì)環(huán)境問題采取審慎態(tài)度。全書更是把可持續(xù)發(fā)展作為環(huán)境法的價(jià)值追求論證預(yù)期，認(rèn)為理想狀態(tài)是自然關(guān)系與社會(huì)關(guān)系，即人的社會(huì)性與生物性實(shí)現(xiàn)和諧、統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的發(fā)展。她既反對(duì)以犧牲環(huán)境為代價(jià)而換取經(jīng)濟(jì)的畸形發(fā)展又反對(duì)以“零增長”來避免人口和經(jīng)濟(jì)增長所帶來的環(huán)境危機(jī)，應(yīng)該將經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境資源保護(hù)相協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益與環(huán)境效益的統(tǒng)一，走上可持續(xù)發(fā)展之路。怎樣經(jīng)濟(jì)這樣多元價(jià)值追求的結(jié)合與綜合目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)？“人類中心主義”被實(shí)踐證明了是行不通的，而“生物中心主義”過于理想化而難于實(shí)踐并且也是不現(xiàn)實(shí)的，唯一的指導(dǎo)思想就是呂教授在她的下一本著作中思想的新發(fā)展，即“生態(tài)人類中心主義”，這是與可持續(xù)發(fā)展緊密聯(lián)系、相輔相成的環(huán)境觀，是對(duì)于曾使得人類所賴以生存的環(huán)境“傷痕累累”的人類中心主義預(yù)以揚(yáng)棄、同時(shí)又兼顧了充滿了浪漫主義情懷的生態(tài)中心主義的環(huán)境觀。

第二篇：環(huán)境法

2002-2011年司法考試經(jīng)濟(jì)法歷年真題解析——單項(xiàng)選擇題

單選題：

（2011年）

28.關(guān)于食品添加劑管制，下列哪一說法符合《食品安全法》的規(guī)定？（）（2011年卷一單選第28題）

A.向食品生產(chǎn)者供應(yīng)新型食品添加劑的，必須持有省級(jí)衛(wèi)生行政部門發(fā)放的特別許可證

B.未獲得食品添加劑銷售許可的企業(yè)，不得銷售含有食品添加劑的食品

C.生產(chǎn)含有食品添加劑的食品的，必須給產(chǎn)品包裝加上載有“食品添加劑”字樣的標(biāo)簽

D.銷售含有食品添加劑的食品的，必須在銷售場所設(shè)置載明“食品添加劑”字樣的專柜

【答案】C

【考點(diǎn)】《食品安全法》

【解析】選項(xiàng)A錯(cuò)誤。《食品安全法》第四十四條規(guī)定，申請(qǐng)利用新的食品原料從事食品生產(chǎn)或者從事食品添加劑新品種、食品相關(guān)產(chǎn)品新品種生產(chǎn)活動(dòng)的單位或者個(gè)人，應(yīng)當(dāng)向國務(wù)院衛(wèi)生行政部門提交相關(guān)產(chǎn)品的安全性評(píng)估材料。國務(wù)院衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起六十日內(nèi)組織對(duì)相關(guān)產(chǎn)品的安全性評(píng)估材料進(jìn)行審查；對(duì)符合食品安全要求的，依法決定準(zhǔn)予許可并予以公布；對(duì)不符合食品安全要求的，決定不予許可并書面說明理由。

選項(xiàng)B錯(cuò)誤?！妒称钒踩ā返谒氖龡l規(guī)定，國家對(duì)食品添加劑的生產(chǎn)實(shí)行許可制度。申請(qǐng)食品添加劑生產(chǎn)許可的條件、程序，按照國家有關(guān)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理的規(guī)定執(zhí)行。對(duì)于銷售環(huán)節(jié)并未實(shí)行許可制度。

選項(xiàng)C正確。《食品安全法》第四十七條規(guī)定，食品添加劑應(yīng)當(dāng)有標(biāo)簽、說明書和包裝。標(biāo)簽、說明書應(yīng)當(dāng)載明本法第四十二條第一款第一項(xiàng)至第六項(xiàng)、第八項(xiàng)、第九項(xiàng)規(guī)定的事項(xiàng)，以及食品添加劑的使用范圍、用量、使用方法，并在標(biāo)簽上載明“食品添加劑”字樣。

選項(xiàng)D錯(cuò)誤?！妒称钒踩ā返谖迨l第一款規(guī)定，集中交易市場的開辦者、柜臺(tái)出租者和展銷會(huì)舉辦者，應(yīng)當(dāng)審查入場食品經(jīng)營者的許可證，明確入場食品經(jīng)營者的食品安全管理責(zé)任，定期對(duì)入場食品經(jīng)營者的經(jīng)營環(huán)境和條件進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)食品經(jīng)營者有違反本法規(guī)定的行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止并立即報(bào)告所在地縣級(jí)工商行政管理部門或者食品藥品監(jiān)督管理部門。法律只要求持有許可證，并沒有要求必須設(shè)立專柜銷售。

31.某化肥廠以其污水處理設(shè)施“效率低、費(fèi)用高”為由，予以停運(yùn)拆除。在下列哪一情況下，該廠構(gòu)成違反《環(huán)境保護(hù)法》的行為？（）（2011年卷一單選第31題）

A.未在事前獲得權(quán)威性技術(shù)論證

B.未采用替代性的污水處理措施

C.未征得當(dāng)?shù)丨h(huán)保局的同意

D.未征得附近村民的同意

【答案】C

【考點(diǎn)】違反《環(huán)境保護(hù)法》的行為

【解析】《環(huán)境保護(hù)法》第二十六條第二款規(guī)定，防治污染的設(shè)施不得擅自拆除或者閑置，確有必要拆除或者閑置的，必須征得所在地的環(huán)境保護(hù)行政主管部門同意。

（2010年）

28.根據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定，關(guān)于污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，下列哪一說法是錯(cuò)誤的？（）（2010年卷一單選第28題）

A.省級(jí)地方政府對(duì)國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中已作規(guī)定和未作規(guī)定的項(xiàng)目，都可以制定地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)

B.對(duì)國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中已作規(guī)定的項(xiàng)目，在制定地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，可以因地制宜，嚴(yán)于或?qū)捰趪椅廴疚锱欧艠?biāo)準(zhǔn)

C.地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)須報(bào)國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門備案

D.凡是向已有地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)域排放污染物的，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)

「答案」B

「考點(diǎn)」污染物排放標(biāo)準(zhǔn)

「解析」

《環(huán)境保護(hù)法》第10條規(guī)定，國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門根據(jù)國家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和國家經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件，制定國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府對(duì)國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中未作規(guī)定的項(xiàng)目，可以制定地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中已作規(guī)定的項(xiàng)目，可以制定嚴(yán)于國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)須報(bào)國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門備案。

凡是向已有地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)域排放污染物的，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。

（2008年）

28.由于某化工廠長期排污，該廠周邊方圓一公里內(nèi)的莊稼蔬菜生長不良、有害物質(zhì)含量超標(biāo)，河塘魚類無法繁衍，該地域內(nèi)三個(gè)村莊幾年來多人患有罕見的嚴(yán)重疾病。根據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》的規(guī)定，下列哪一選項(xiàng)是錯(cuò)誤的？

A.受害的三個(gè)村的村委會(huì)和受害村民有權(quán)對(duì)該廠提起民事訴訟

B.因環(huán)境污染引起的民事訴訟的時(shí)效為3年

C.環(huán)境污染民事責(zé)任的歸責(zé)原則實(shí)行公平責(zé)任原則

D.環(huán)境污染致害的因果關(guān)系證明，受害方不負(fù)舉證責(zé)任

答案：C

解析：《環(huán)境保護(hù)法》第41條第1款和第2款規(guī)定：“造成環(huán)境污染危害的，有責(zé)任排除危害，并對(duì)直接受到損害的單位或者個(gè)人賠償損失。

賠償責(zé)任和賠償金額的糾紛，可以根據(jù)當(dāng)事人的請(qǐng)求，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者其他依照法律規(guī)定行使環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門處理；當(dāng)事人對(duì)處理決定不服的，可以向人民法院起訴。當(dāng)事人也可以直接向人民法院起訴?！耙虼薃項(xiàng)的說法是正確的。

《環(huán)境保護(hù)法》第42條規(guī)定：“因環(huán)境污染損害賠償提起訴訟的時(shí)效期間為三年，從當(dāng)事人知道或者應(yīng)當(dāng)知道受到污染損害時(shí)起計(jì)算?！彼訠項(xiàng)的說法也是正確的。

《最高人民法院關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》第4條第（三）項(xiàng)規(guī)定：“因環(huán)境污染引起的損害賠償訴訟，由加害人就法律規(guī)定的免責(zé)事由及其行為與損害結(jié)果之間不存在因果關(guān)系承擔(dān)舉證責(zé)任?！彼原h(huán)境污染案件由加害方對(duì)污染致害的因果關(guān)系負(fù)舉證責(zé)任，因此C項(xiàng)的說法是錯(cuò)誤的，而D項(xiàng)的說法是正確的。

（2007年）

28.根據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》的規(guī)定，下列哪一項(xiàng)是縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門的職權(quán)？

A.對(duì)國家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中未作規(guī)定的項(xiàng)目，制定地方環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

B.對(duì)國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中未作規(guī)定的項(xiàng)目，制定地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中已作規(guī)定的項(xiàng)目，制定嚴(yán)于國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)

C.定期發(fā)布環(huán)境狀況公報(bào)

D.會(huì)同有關(guān)部門對(duì)管轄范圍內(nèi)的環(huán)境狀況進(jìn)行調(diào)查和評(píng)價(jià)，擬訂環(huán)境保護(hù)規(guī)劃

答案：D

解析：根據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》第12條規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門，應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門對(duì)管轄范圍內(nèi)的環(huán)境狀況進(jìn)行調(diào)查和評(píng)價(jià)，擬訂環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，經(jīng)計(jì)劃部門綜合平衡后，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。D項(xiàng)正確。第9條規(guī)定國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門制定國家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。省、自治區(qū)、直轄市人民政府對(duì)國家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中未作規(guī)定的項(xiàng)目，可以制定地方環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，并報(bào)國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門備案。所以A項(xiàng)錯(cuò)誤。第10條規(guī)定，國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門根據(jù)國家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和國家經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件，制定國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。所以B項(xiàng)錯(cuò)誤。第11條第2款，國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府的環(huán)境保護(hù)行政主管部門，應(yīng)當(dāng)定期發(fā)布環(huán)境狀況公報(bào)。所以C項(xiàng)錯(cuò)誤。由此，本題正確答案是D.（2005年）

25.根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》的規(guī)定，環(huán)境影響報(bào)告書應(yīng)在建設(shè)項(xiàng)目的哪一階段報(bào)批？

A.設(shè)計(jì)階段

B.可行性研究階段

C.竣工驗(yàn)收階段

D.投入使用階段

答案：B

解析：《環(huán)境保護(hù)法》第13條規(guī)定：“建設(shè)污染環(huán)境的項(xiàng)目，必須遵守國家有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理的規(guī)定。

建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響報(bào)告書聲必須對(duì)建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)生的污染和對(duì)環(huán)境的影響作出評(píng)價(jià)，規(guī)定防治措施，經(jīng)項(xiàng)目主管部門預(yù)審并依照規(guī)定的程序報(bào)環(huán)境保護(hù)行政主管部門批準(zhǔn)。環(huán)境影響報(bào)告書經(jīng)批準(zhǔn)后，計(jì)劃部門方可批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)任務(wù)書。“

上述法條暗含著環(huán)境影響報(bào)告書應(yīng)該在設(shè)計(jì)階段之前報(bào)批，因此正確選項(xiàng)為B.（2004年）

27.下列有關(guān)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的說法哪一個(gè)是正確的？

A.環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)包括國家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和各級(jí)地方政府制定的地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)

B.對(duì)國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)已作規(guī)定的項(xiàng)目，不得制定地方標(biāo)準(zhǔn)

C.凡是向已有地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)域排污的，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行該地方標(biāo)準(zhǔn)

D.地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)必須報(bào)國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門批準(zhǔn)

答案：C

解析：《環(huán)境保護(hù)法》第9條規(guī)定：“國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門制定國家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。省、自治區(qū)、直轄市人民政府對(duì)國家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中未作規(guī)定的項(xiàng)目，可以制定地方環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，并報(bào)國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門備案?！庇梢陨弦?guī)定可知，A項(xiàng)錯(cuò)在只有對(duì)國家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中未作規(guī)定的項(xiàng)目，才可以制定地方標(biāo)準(zhǔn)，B項(xiàng)明顯錯(cuò)誤；D項(xiàng)錯(cuò)在地方標(biāo)準(zhǔn)必須報(bào)國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門備案，而不是批準(zhǔn)。

（2003年）

17.關(guān)于環(huán)境污染賠償責(zé)任和賠償金額的糾紛解決，下列哪一項(xiàng)表述是符合法律規(guī)定的？

A.先請(qǐng)求環(huán)保部門進(jìn)行處理，對(duì)處理不服才可以提起行政訴訟

B.先請(qǐng)求環(huán)保部門進(jìn)行處理，對(duì)處理不服才可以提起民事訴訟

C.可以先請(qǐng)求環(huán)保部門進(jìn)行調(diào)解，對(duì)調(diào)解不服的，可提起行政訴訟；也可以直接向人民法院起訴

D.可以先請(qǐng)求環(huán)保部門進(jìn)行處理，對(duì)處理決定不服的，可以向人民法院起訴；也可以直接向人民法院起訴

答案：D

解析：《環(huán)境保護(hù)法》第41條第2款規(guī)定：“賠償責(zé)任和賠償金額的糾紛，可以根據(jù)當(dāng)事人的請(qǐng)求，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者其他依照法律規(guī)定行使環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門處理；當(dāng)事人對(duì)處理決定不服的，可以向人民法院起訴。當(dāng)事人也可以直接向人民法院起訴?！币虼吮绢}正確選項(xiàng)是D.2002-2011年司法考試經(jīng)濟(jì)法歷年真題解析——多項(xiàng)選擇題

多項(xiàng)選擇題：

（2011年）

73.中央直接管轄的某大型國有企業(yè)在某縣境內(nèi)設(shè)立的工廠發(fā)生劇毒物質(zhì)大量泄漏事故，該縣張縣長提出的下列哪些意見符合《環(huán)境保護(hù)法》的規(guī)定？（）（2011年卷一多選第73題）

A.要求該企業(yè)立即采取措施控制泄漏，并及時(shí)通報(bào)污染地區(qū)的單位和居民

B.縣環(huán)保局應(yīng)立即上報(bào)市政府，請(qǐng)市政府采取有效措施緊急疏散群眾

C.建議省政府對(duì)該企業(yè)作出限期治理的決定

D.該企業(yè)如未在限期內(nèi)完成治理任務(wù)，縣政府將處以罰款，并報(bào)省政府批準(zhǔn)責(zé)令該工廠關(guān)閉

【答案】ABC

【考點(diǎn)】《環(huán)境保護(hù)法》

【解析】選項(xiàng)A正確?！董h(huán)境保護(hù)法》第三十一條第一款規(guī)定，因發(fā)生事故或者其他突然性事件，造成或者可能造成污染事故的單位，必須立即采取措施處理，及時(shí)通報(bào)可能受到污染危害的單位和居民，并向當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)行政主管部門和有關(guān)部門報(bào)告，接受調(diào)查處理。

選項(xiàng)B正確?！董h(huán)境保護(hù)法》第三十二條規(guī)定，縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門，在環(huán)境受到嚴(yán)重污染威脅居民生命財(cái)產(chǎn)安全時(shí)，必須立即向當(dāng)?shù)厝嗣裾畧?bào)告，由人民政府采取有效措施，解除或者減輕危害。

選項(xiàng)C正確?！董h(huán)境保護(hù)法》第二十九條規(guī)定，對(duì)造成環(huán)境嚴(yán)重污染的企業(yè)事業(yè)單位，限期治理。中央或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府直接管轄的企業(yè)事業(yè)單位的限期治理，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府決定。市、縣或者市、縣以下人民政府管轄的企業(yè)事業(yè)單位的限期治理，由市、縣人民政府決定。被限期治理的企業(yè)事業(yè)單位必須如期完成治理任務(wù)。該企業(yè)是中央直接管轄的國有企業(yè)，根據(jù)法律規(guī)定，對(duì)其作出限制治理決定的，應(yīng)當(dāng)由省級(jí)人民政府決定。

選項(xiàng)D錯(cuò)誤。《環(huán)境保護(hù)法》第三十九條第二款決定，前款規(guī)定的罰款由環(huán)境保護(hù)行政主管部門決定。責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉，由作出限期治理決定的人民政府決定；責(zé)令中央直接管轄的企業(yè)事業(yè)單位停業(yè)、關(guān)閉，須報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。

（2010年）

77.我國對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)實(shí)行分類管理制度。根據(jù)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》的規(guī)定，下列哪些說法是正確的？（）（2010年卷一多選第77題）

A.可能造成重大環(huán)境影響的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告書，對(duì)產(chǎn)生的環(huán)境影響進(jìn)行全面評(píng)價(jià)

B.可能造成輕度環(huán)境影響的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告表，對(duì)產(chǎn)生的環(huán)境影響進(jìn)行分析或者專項(xiàng)評(píng)價(jià)

C.環(huán)境影響很小的建設(shè)項(xiàng)目，不需要進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，無需填報(bào)環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件

D.環(huán)境影響報(bào)告書和環(huán)境影響報(bào)告表，應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)編制

「答案」ABD

「考點(diǎn)」環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度

「解析」

選項(xiàng)A、B正確，選項(xiàng)C錯(cuò)誤?！董h(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第16條規(guī)定，國家根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的影響程度，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)實(shí)行分類管理。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定組織編制環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表或者填報(bào)環(huán)境影響登記表（以下統(tǒng)稱環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件）：

（一）可能造成重大環(huán)境影響的，應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告書，對(duì)產(chǎn)生的環(huán)境影響進(jìn)行全面評(píng)價(jià)；

（二）可能造成輕度環(huán)境影響的，應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告表，對(duì)產(chǎn)生的環(huán)境影響進(jìn)行分析或者專項(xiàng)評(píng)價(jià)；

（三）對(duì)環(huán)境影響很小、不需要進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的，應(yīng)當(dāng)填報(bào)環(huán)境影響登記表。建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄，由國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門制定并公布。

選項(xiàng)D正確?！董h(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第20條第1款規(guī)定，環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件中的環(huán)境影響報(bào)告書或者環(huán)境影響報(bào)告表，應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)編制。

（2009年）

77.根據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定，下列哪些選項(xiàng)屬于農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)的措施？（）

A.防治土地沙化、鹽漬化、貧瘠化、沼澤化

B.防治植被破壞、水土流失、水源枯竭

C.推廣植物病蟲害的綜合防治

D.合理使用化肥、農(nóng)藥及植物生長激素

答案：ABCD

解析：本題考核農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)的措施。

《環(huán)境保護(hù)法》第20條規(guī)定，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境的保護(hù)，防治土壤污染、土地沙化、鹽漬化、貧瘠化、沼澤化、地面沉降和防治植被破壞、水土流失、水源枯竭、種源滅絕以及其他生態(tài)失調(diào)現(xiàn)象的發(fā)生和發(fā)展，推廣植物病蟲害的綜合防治，合理使用化肥、農(nóng)藥及植物生長激素。

（2008年）

75.關(guān)于環(huán)境民事責(zé)任的免責(zé)，下列哪些選項(xiàng)是錯(cuò)誤的？

A.凡不可抗拒的自然災(zāi)害造成環(huán)境污染的，均應(yīng)免責(zé)

B.第三者責(zé)任造成污染損失的，排污單位免責(zé)

C.污染損失由受害者自身責(zé)任引起，排污單位也要承擔(dān)責(zé)任

D.排污單位積極采取減排措施，雖減少了污染損失，仍不可以免責(zé)

答案：AC

解析：根據(jù)環(huán)境保護(hù)法的規(guī)定，環(huán)境民事責(zé)任的免責(zé)事由有三：一是有不可抗力造成并且行為人及時(shí)采取合理措施；二是受害者自我致害；三是第三者過錯(cuò)?？梢姡珺D是正確的，不應(yīng)當(dāng)選。A項(xiàng)單純認(rèn)為不可抗力造成污染就能免責(zé)是錯(cuò)誤的，應(yīng)選。受害者自我致害是排污單位的免責(zé)事由，所以C項(xiàng)也是錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)選。

76.某企業(yè)防治污染的設(shè)施年久老化，需拆除重建。根據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》的規(guī)定，該企業(yè)應(yīng)履行下列哪些程序？

A.舊設(shè)施拆除經(jīng)企業(yè)上級(jí)主管部門批準(zhǔn)后即可實(shí)施

B.舊設(shè)施拆除須經(jīng)所在地環(huán)保局同意后方可實(shí)施

C.新設(shè)施建成后應(yīng)當(dāng)按規(guī)定報(bào)請(qǐng)驗(yàn)收

D.新設(shè)施建設(shè)期間該企業(yè)必須停止生產(chǎn)

答案：BC

解析：《環(huán)境保護(hù)法》第26條第2款規(guī)定：“防治污染的設(shè)施不得擅自拆除或者閑置，確有必要拆除或者閑置的，必須征得所在地的環(huán)境保護(hù)行政主管部門同意。”所以A是錯(cuò)誤的，B是正確的。

第26條第1款規(guī)定：“建設(shè)項(xiàng)目中防治污染的設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。防治污染的設(shè)施必須經(jīng)原審批環(huán)境影響報(bào)告書的環(huán)境保護(hù)行政主管部門驗(yàn)收合格后，該建設(shè)項(xiàng)目方可投入生產(chǎn)或者使用?！彼訡項(xiàng)是正確的。

根據(jù)環(huán)境保護(hù)法的規(guī)定，新設(shè)施建設(shè)期間并不要求企業(yè)一定停止生產(chǎn)，所以D項(xiàng)不應(yīng)選，77.某造紙廠已取得排污許可證，并繳納了排污費(fèi)。但環(huán)保局檢測發(fā)現(xiàn)，造紙廠所排污水中多項(xiàng)污染物指標(biāo)超出了省級(jí)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》的規(guī)定，下列哪些選項(xiàng)是正確的？

A.該廠擁有排污許可證并繳納了排污費(fèi)，所排污水雖然超出了省級(jí)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，但未超過國家標(biāo)準(zhǔn)，故不違法

B.該廠應(yīng)繳納超標(biāo)排污費(fèi)，并治理污染

C.環(huán)保局有權(quán)對(duì)該廠進(jìn)行罰款

D.環(huán)保局有權(quán)責(zé)令該廠停業(yè)或關(guān)閉

答案：BC

解析：《環(huán)境保護(hù)法》第10條第2款和第3款規(guī)定：“省、自治區(qū)、直轄市人民政府對(duì)國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中未作規(guī)定的項(xiàng)目，可以制定地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中已作規(guī)定的項(xiàng)目，可以制定嚴(yán)于國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)須報(bào)國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門備案。

凡是向已有地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)域排放污染物的，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。“所以A項(xiàng)的說法是錯(cuò)誤的。

第28條規(guī)定：“排放污染物超過國家或者地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)事業(yè)單位，依照國家規(guī)定繳納超標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi)，并負(fù)責(zé)治理。水污染防治法另有規(guī)定的，依照水污染防治法的規(guī)定執(zhí)行?！彼訠項(xiàng)的說法是正確的。

第38條規(guī)定：“對(duì)違反本法規(guī)定，造成環(huán)境污染事故的企業(yè)事業(yè)單位，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者其他依照法律規(guī)定行使環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門根據(jù)所造成的危害后果處以罰款；情節(jié)較重的，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員由其所在單位或者政府主管機(jī)關(guān)給予行政處分?！彼訡項(xiàng)的說法是正確的。

第39條規(guī)定：“對(duì)經(jīng)限期治理逾期未完成治理任務(wù)的企業(yè)事業(yè)單位，除依照國家規(guī)定加收超標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi)外，可以根據(jù)所造成的危害后果處以罰款，或者責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。

前款規(guī)定的罰款由環(huán)境保護(hù)行政主管部門決定。責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉，由作出限期治理決定的人民政府決定；責(zé)令中央直接管轄的企業(yè)事業(yè)單位停業(yè)、關(guān)閉，須報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)?！皳?jù)此，責(zé)令停產(chǎn)、停業(yè)的前提是限期治理未完成，本題中，該廠并未被責(zé)令限期治理，因此，也不符合停業(yè)或關(guān)閉的法律規(guī)定條件。所以D項(xiàng)的說法是錯(cuò)誤的。

綜上，本題的正確選項(xiàng)是BC.（2007年）

76.某化工廠將廢水直接排入河道，流入秦某的魚塘，造成魚塘的魚全部死亡。該廠承認(rèn)其侵權(quán)，但對(duì)秦某提出的賠償數(shù)額不接受。對(duì)此，下列哪些選項(xiàng)是正確的？

A.秦某可以請(qǐng)求環(huán)境保護(hù)行政主管部門處理

B.秦某對(duì)環(huán)境保護(hù)行政主管部門的處理決定不服的，可以向法院起訴

C.秦某可以不經(jīng)過環(huán)境保護(hù)行政主管部門處理而直接向法院起訴

D.秦某要求損害賠償?shù)脑V訟時(shí)效為2年

答案：ABC

解析：《環(huán)境保護(hù)法》第41條規(guī)定：“造成環(huán)境污染危害的，有責(zé)任排除危害，并對(duì)直接受到損害的單位或者個(gè)人賠償損失。賠償責(zé)任和賠償金額的糾紛，可以根據(jù)當(dāng)事人的請(qǐng)求，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者其他依照法律規(guī)定行使環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門處理；當(dāng)事人對(duì)處理決定不服的，可以向人民法院起訴。當(dāng)事人也可以直接向人民法院起訴?！彼訟BC正確。第42條規(guī)定：“因環(huán)境污染損害賠償提起訴訟的時(shí)效期間為三年，從當(dāng)事人知道或者應(yīng)當(dāng)知道受到污染損害時(shí)起計(jì)算?！彼訢項(xiàng)錯(cuò)誤。

（2006年）

76.某節(jié)目演出組到某山區(qū)演出，該地屬自然保護(hù)區(qū)范圍。演出組在某一天然景點(diǎn)搭設(shè)了一座棧橋，為運(yùn)送演出設(shè)備在區(qū)內(nèi)修建了一條簡易公路。區(qū)內(nèi)環(huán)境和植被因此遭受一定程度的毀壞。演出計(jì)劃得到了主管部門和當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)，演出組并已付錢請(qǐng)當(dāng)?shù)厝顺袚?dān)恢復(fù)原貌工作。關(guān)于該事件的下列哪些意見是錯(cuò)誤的？

A.演出組在該自然保護(hù)區(qū)內(nèi)景點(diǎn)修建的是臨時(shí)建筑物，其影響環(huán)境的行為不受我國環(huán)境保護(hù)法的約束

B.演出組為了演出需要而搭設(shè)棧橋，不屬于工業(yè)性項(xiàng)目，也沒有排放污染，環(huán)境保護(hù)管理部門無需過問

C.演出組的行為即使對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境有影響，也不構(gòu)成跨區(qū)環(huán)境問題，不屬于國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門的監(jiān)管范圍

D.對(duì)于該演出組的上述行為，我國法律目前沒有可適用的處罰規(guī)定

答案：ABCD

解析：《環(huán)境保護(hù)法》第6條規(guī)定：“一切單位和個(gè)人都有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)，并有權(quán)對(duì)污染和破壞環(huán)境的單位和個(gè)人進(jìn)行檢舉和控告?！痹撗莩鼋M的行為雖然是臨時(shí)的，也沒有排放污染，但構(gòu)成了對(duì)環(huán)境的破壞，故A、B錯(cuò)誤；《環(huán)境保護(hù)法》第7條第l款規(guī)定：“國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門，對(duì)全國環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一的監(jiān)督管理。”第18條規(guī)定：“在國務(wù)院、國務(wù)院有關(guān)主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府劃定的風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)和其他需要特別保護(hù)的區(qū)域內(nèi)，不得建設(shè)污染環(huán)境的工業(yè)生產(chǎn)設(shè)施；建設(shè)其他設(shè)施，其污染物排放不得超過規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)。已經(jīng)建成的設(shè)施，其污染物排放超過規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)的，限期治理?！痹撗莩鼋M的行為雖不構(gòu)成跨區(qū)環(huán)境問題，但國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門仍有權(quán)監(jiān)管，故C錯(cuò)誤；《民法通則》第124條規(guī)定：“違反國家保護(hù)環(huán)境防止污染的規(guī)定，污染環(huán)境造成他人損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任?！薄董h(huán)境保護(hù)法》第38條規(guī)定：“對(duì)違反本法規(guī)定，造成環(huán)境污染事故的企業(yè)事業(yè)單位，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者其他依照法律規(guī)定行使環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門根據(jù)所造成的危害后果處以罰款；情節(jié)較重的，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員由其所在單位或者政府主管機(jī)關(guān)給予行政處分。”可見，我國法律對(duì)此類環(huán)境破壞行為明確規(guī)定了民事責(zé)任和行政責(zé)任，故D錯(cuò)誤；由此可知，本題答案為ABCD.（2005年）

74.下列關(guān)于環(huán)境損害賠償糾紛處理的說法，哪些是正確的？

A.解決環(huán)境損害賠償糾紛，必須先經(jīng)過環(huán)境保護(hù)行政主管部門的調(diào)解處理，這是向人民法起訴之前的必經(jīng)程序

B.對(duì)環(huán)境保護(hù)行政主管部門的調(diào)解處理決定不服的，既可以提起行政訴訟，也可以提起民事訴訟、C.因環(huán)境污染損害賠償提起訴訟的時(shí)效期間為三年

D.因環(huán)境污染引起的損害賠償訴訟，對(duì)原告提出的侵權(quán)事實(shí)，被告否認(rèn)的，由被告負(fù)舉證責(zé)。

答案：CD

解析：《環(huán)境保護(hù)法》第41條規(guī)定：“造成環(huán)境污染危害的，有責(zé)任排除危害，并對(duì)直接受到損害的單位或者個(gè)人賠償損失。

賠償責(zé)任和賠償金額的糾紛，可以根據(jù)當(dāng)事人的請(qǐng)求，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者其他依照本法律規(guī)定行使環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門處理；當(dāng)事人對(duì)處理決定不服的，可以向人民法院起訴。當(dāng)事人也可以直接向人民法院起訴。

完全由于不可抗拒的自然災(zāi)害，并經(jīng)及時(shí)采取合理措施，仍然不能避免造成環(huán)境污染損害的，免予承擔(dān)責(zé)任?！坝纱薃項(xiàng)不正確。對(duì)環(huán)境保護(hù)行政主管部門的調(diào)解處理決定不服提起的訴訟只能是民事訴訟。

第42條規(guī)定：“因環(huán)境污染損害賠償提起訴訟的時(shí)效期間為三年，從當(dāng)事人知道或者應(yīng)當(dāng)知道受到污染損害時(shí)起計(jì)算。”由此C選項(xiàng)正確。

《最高人民法院關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》第4條規(guī)定：“因環(huán)境污染引起的損害賠償訴訟，由加害人就法律規(guī)定的免責(zé)事由及其行為與損害結(jié)果之間不存在因果關(guān)系承擔(dān)舉證責(zé)任?！庇纱薉項(xiàng)正確。

（2003年）

53.2003年8月，由于天氣干旱，農(nóng)民甲的農(nóng)作物缺水，甲便將某化肥廠排放的污水引入自己的農(nóng)田灌溉，結(jié)果造成農(nóng)作物死亡，甲要求化肥廠承擔(dān)賠償責(zé)任。下列關(guān)于此案的說法哪些是正確的？

A.根據(jù)無過錯(cuò)原則，化肥廠應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任

B.甲可以直接以化肥廠為被告提起訴訟

C.化肥廠須舉證證明損害是由甲自己的行為造成的方可免責(zé)

D.甲提起訴訟的最后期限為2006年8月

答案：BCD

解析：《環(huán)境保護(hù)法》第41條規(guī)定：“造成環(huán)境污染危害的，有責(zé)任排除危害，并對(duì)直接受到損害的單位或者個(gè)人賠償損失。

賠償責(zé)任和賠償金額的糾紛，可以根據(jù)當(dāng)事人的請(qǐng)求，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者其他依照法律規(guī)定行使環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門處理；當(dāng)事人對(duì)處理決定不服的，可以向人民法院起訴。當(dāng)事人也可以直接向人民法院起訴。

完全由于不可抗拒的自然災(zāi)害，并經(jīng)及時(shí)采取合理措施，仍然不能避免造成環(huán)境污染損害的，免予承擔(dān)責(zé)任?！?/p>

第42條規(guī)定：“因環(huán)境污染損害賠償提起訴訟的時(shí)效期間為三年，從當(dāng)事人知道或者應(yīng)當(dāng)知道受到污染損害時(shí)起計(jì)算。”

因此本題中甲可以直接以化肥廠為被告提起訴訟，又因?yàn)榄h(huán)境糾紛的訴訟時(shí)效為3年，因此甲起訴的最后期限為2006年6月。因此BD是正確的。

《民事訴訟證據(jù)若干規(guī)定》第4條第（三）項(xiàng)規(guī)定：“因環(huán)境污染引起的損害賠償訴訟，由加害人就法律規(guī)定的免責(zé)事由及其行為與損害結(jié)果之間不存在因果關(guān)系承擔(dān)舉證責(zé)任；”

加害人應(yīng)就法律規(guī)定的免責(zé)事由承擔(dān)舉證責(zé)任。法律規(guī)定的免責(zé)事由主要有：不可抗力、損害后果由第三人過錯(cuò)造成以及其他免責(zé)事由。

所以C也是正確的。綜上，本題正確選項(xiàng)是BCD.2002-2011年司法考試經(jīng)濟(jì)法歷年真題解析——不定項(xiàng)選擇題

（2008年·四川）

95.楊某個(gè)人獨(dú)資開辦的造紙廠由于沒有配置污水處理設(shè)備，將含有揮發(fā)酚等有毒物質(zhì)的污水排入引黃干渠，曾受到當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門處罰。某日，污水池決口，大量污水流入與引黃干渠一閘之隔的壕溝。楊某派工人將閘門提起，使壕溝里的污水經(jīng)引黃干渠流入水庫。引黃管理局發(fā)現(xiàn)后要求該廠立即清污，但未及時(shí)通知水庫管委會(huì)和自來水公司。兩個(gè)小時(shí)后，庫中41萬方飲用水被污染。被污染的庫水進(jìn)入城市供水系統(tǒng)，致城市供水中斷三天。水庫經(jīng)濟(jì)損失24.6萬元，自來水公司清除污染費(fèi)用4.34萬元，營業(yè)損失10.96萬元。請(qǐng)回答以下95－97題：

95.環(huán)境保護(hù)行政主管部門有權(quán)對(duì)該廠采取的行政處罰是：

A.收取超標(biāo)排污費(fèi)，并罰款

B.作出限期治理決定

C.責(zé)令安裝使用污水處理設(shè)備

D.責(zé)令其停業(yè)或關(guān)閉

答案：AC

解析：《環(huán)境保護(hù)法》第28條第1款規(guī)定，排放污染物超過國家或者地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)事業(yè)單位，依照國家規(guī)定繳納超標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi)，并負(fù)責(zé)治理。水污染防治法另有規(guī)定的，依照水污染防治法的規(guī)定執(zhí)行。第38條規(guī)定，對(duì)違反本法規(guī)定，造成環(huán)境污染事故的企業(yè)事業(yè)單位，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者其他依照法律規(guī)定行使環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門根據(jù)所造成的危害后果處以罰款；情節(jié)較重的，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員由其所在單位或者政府主管機(jī)關(guān)給予行政處分。因此，A項(xiàng)說法正確。

限期治理對(duì)象包括兩類：（1）嚴(yán)重污染環(huán)境的污染源；（2）位于需要特別保護(hù)的區(qū)域內(nèi)的超標(biāo)準(zhǔn)排污的污染源，需要特別保護(hù)的區(qū)域指風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)和其他需要特別保護(hù)的區(qū)域。本題中楊某開辦的造紙廠雖然有污染，但是不滿足上述兩個(gè)條件，因此，不屬于作出限期治理的對(duì)象。B項(xiàng)錯(cuò)誤。

楊某開辦的造紙廠屬于污染環(huán)境的項(xiàng)目，但是沒有配置污水處理設(shè)備，因此，環(huán)境保護(hù)行政主管部門有權(quán)責(zé)令安裝使用污水處理設(shè)備。因此，C項(xiàng)說法正確。

第39條規(guī)定，對(duì)經(jīng)限期治理逾期未完成治理任務(wù)的企業(yè)事業(yè)單位，除依照國家規(guī)定加收超標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi)外，可以根據(jù)所造成的危害后果處以罰款，或者責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。本題環(huán)境保護(hù)部門沒有對(duì)楊某的造紙廠作出限期治理的決定，因此，也就不存在對(duì)經(jīng)限期治理逾期未完成治理任務(wù)的情況，因此，環(huán)境保護(hù)行政主管部門無權(quán)作出責(zé)令其停業(yè)或關(guān)閉的處罰。D項(xiàng)說法錯(cuò)誤。

96.關(guān)于該廠對(duì)水庫管委會(huì)和自來水公司的民事賠償責(zé)任，下列表述正確的是：

A.該廠承擔(dān)水庫管委會(huì)和自來水公司的所有損失

B.該廠承擔(dān)水庫管委會(huì)的24.6萬元損失和自來水公司的清除污染費(fèi)4.34萬元，不承擔(dān)自來水公司的營業(yè)損失

C.因?qū)儆谝S管理局的責(zé)任導(dǎo)致污水流入到水庫并進(jìn)入城市供水系統(tǒng)，故該廠不承擔(dān)賠償責(zé)任

D.因?yàn)橐S管理局負(fù)有共同責(zé)任，故該廠與引黃管理局共同承擔(dān)連帶賠償責(zé)任

答案：A

解析：環(huán)境污染民事責(zé)任形式中的賠償損失的范圍既包括財(cái)產(chǎn)損害賠償，也包括對(duì)人身損害引起的財(cái)產(chǎn)損失賠償；既包括直接損失，也包括間接損失。因此，A項(xiàng)說法正確，B項(xiàng)說法錯(cuò)誤。

環(huán)境污染的規(guī)則原則是無過錯(cuò)責(zé)任原因，污染單位如果沒有證據(jù)證明自己存在法定的免責(zé)事由，就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任，根據(jù)本題題干中給出的信息可知，導(dǎo)致環(huán)境污染事故的原因是該造紙廠，因此，造紙廠也不存在免責(zé)事由，因此，應(yīng)該承擔(dān)賠償責(zé)任。C項(xiàng)說法錯(cuò)誤。

雖然引黃管理局在發(fā)現(xiàn)后沒有立即清污，存在一定的過錯(cuò)，但是環(huán)境污染責(zé)任的規(guī)則原則是無過錯(cuò)責(zé)任原則，只要造紙廠沒有證據(jù)證明自己有法定的免責(zé)事由就應(yīng)該承擔(dān)全部的責(zé)任。因此，D項(xiàng)說法錯(cuò)誤。

97.關(guān)于楊某的法律責(zé)任，下列意見正確的是：

A.楊某應(yīng)當(dāng)被追究刑事責(zé)任

B.楊某應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任

C.楊某如果自愿承擔(dān)民事責(zé)任，就不必追究其刑事責(zé)任

D.楊某如果被追究刑事責(zé)任，就不必承擔(dān)民事責(zé)任

答案：AB

解析：《環(huán)境保護(hù)法》第43條規(guī)定，違反本法規(guī)定，造成重大環(huán)境污染事故，導(dǎo)致公私財(cái)產(chǎn)重大損失或者人身傷亡的嚴(yán)重后果的，對(duì)直接責(zé)任人員依法追究刑事責(zé)任。本題中，楊某派工人將閘門提起，使壕溝里的污水經(jīng)引黃干渠流入水庫，造成了重大的環(huán)境污染事故。同時(shí)，楊某是該造紙廠的直接責(zé)任人員，因此應(yīng)該依法追究其刑事責(zé)任。楊某承擔(dān)了刑事責(zé)任并不能免除他的民事責(zé)任。因此，本題的正確答案是AB.（2004年）

88.農(nóng)民甲將化肥廠排放的污水引入自己的農(nóng)田灌溉，造成農(nóng)作物死亡，甲要求化肥廠承擔(dān)賠償責(zé)任。下列關(guān)于此案的說法何者為正確？

A.造成環(huán)境污染危害的，其行為違法與否，不影響民事責(zé)任的確定

B.農(nóng)民甲無須承擔(dān)任何舉證責(zé)任

C.化肥廠如否認(rèn)自己侵權(quán)，必須負(fù)舉證責(zé)任

D.化肥廠如能證明自己排放的污水沒有超標(biāo)，可免于承擔(dān)責(zé)任

答案：AC

解析：眾所周知，我國對(duì)于環(huán)境侵權(quán)實(shí)行“無過錯(cuò)責(zé)任”，因此A正確；《民訴意見》第74條規(guī)定：“在訴訟中，當(dāng)事人對(duì)自己提出的主張，有責(zé)任提供證據(jù)。但在下列侵權(quán)訴訟中，對(duì)原告提出的侵權(quán)事實(shí)，被告否認(rèn)的，由被告負(fù)責(zé)舉證：（1）因產(chǎn)品制造方法發(fā)明專利引起的專利侵權(quán)訴訟；（2）高度危險(xiǎn)作業(yè)致人損害的侵權(quán)訴訟；（3）因環(huán)境污染引起的損害賠償訴訟；（4）建筑物或者其他設(shè)施以及建筑物上的擱置物、懸掛物發(fā)生倒塌、脫落、墜落致人損害的侵權(quán)訴訟；（5）飼養(yǎng)動(dòng)物致人損害的侵權(quán)訴訟；（6）有關(guān)法律規(guī)定由被告承擔(dān)舉證責(zé)任的?！备鶕?jù)該條第（3）項(xiàng)規(guī)定，可知C正確；（（民訴證據(jù)規(guī)定》第2條規(guī)定：“當(dāng)事人對(duì)自己提出的訴訟請(qǐng)求所依據(jù)的事實(shí)或者反駁對(duì)方訴訟請(qǐng)求所依據(jù)的事實(shí)有責(zé)任提供證據(jù)加以證明沒有證據(jù)或者證據(jù)不足以證明當(dāng)事人的事實(shí)主張的，由負(fù)有舉證責(zé)任的當(dāng)事人承擔(dān)不利后果。據(jù)此法條和《中華人民共和國水污染防治辦法》的規(guī)定，可知D項(xiàng)錯(cuò)誤。

第三篇：環(huán)境法作業(yè)

1、在日本，環(huán)境與資源保護(hù)法一般稱為（）

2、環(huán)境與資源保護(hù)法的特征不包括：（）

A、環(huán)境法是生態(tài)環(huán)境科技與法的結(jié)合B、環(huán)境法是社會(huì)法

C、環(huán)境法是私法D、環(huán)境法是綜合部門法

3、國際上一般認(rèn)為“污染者負(fù)擔(dān)原則”中污染者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的費(fèi)用是（）

A、消除污染費(fèi)用B、損害賠償費(fèi)用

C、污染預(yù)防費(fèi)用D、防止公害費(fèi)用

4、環(huán)境與資源保護(hù)單行法的法律不包括（）

A污染防治法B自然環(huán)境與資源保護(hù)法

C野生動(dòng)物保護(hù)法D民法的環(huán)境保護(hù)條款

E憲法的環(huán)境保護(hù)條款

5、我國環(huán)境法上“三種效益的統(tǒng)一”包括哪三種效益（）

A經(jīng)濟(jì)效益B社會(huì)效益C環(huán)境效益D文化效益E政治效益

6、什么是廣義的法、狹義的法？

7、我國法的淵源及其表現(xiàn)形式主要是哪五種？

8、法的五種分類是什么？請(qǐng)具體解釋

9、環(huán)境與資源保護(hù)法的定義是什么？

10、環(huán)境與資源保護(hù)法的特征是什么？請(qǐng)進(jìn)一步解釋

11、請(qǐng)簡述我國環(huán)境與資源保護(hù)法發(fā)展的三個(gè)階段？（新中國以后）

12、環(huán)境與資源保護(hù)法體系由哪幾部分組成？

13、什么是環(huán)境與資源保護(hù)基本法？它和單行法規(guī)有什么區(qū)別？請(qǐng)自己總結(jié)歸納？（注意每個(gè)人歸納的不可能一模一樣，別相互抄襲，呵呵）

第四篇：環(huán)境法學(xué)習(xí)心得

理化初級(jí)中學(xué)法制教育心得體會(huì)

**年級(jí)**班***

地理老師在講授《天氣與氣候》的時(shí)候，提到了《中華人民共和國大氣污染防治法》，下面談?wù)剬W(xué)習(xí)后的幾點(diǎn)心得體會(huì)：

一、什么是大氣污染

大氣污染通常是指由于人類活動(dòng)或自然過程引起某些物質(zhì)進(jìn)入大氣中，呈現(xiàn)出足夠的濃度，達(dá)到足夠的時(shí)間，并因此危害了人體的舒適、健康和福利或環(huán)境污染的現(xiàn)象”。

二、大氣污染對(duì)人體的影響

大氣污染物侵入人體主要有三種途徑：表面接觸、食入含污染物的食物和吸入被污染的空氣。在突然的高濃度污染物作用下，可造成急性中毒、甚至在短時(shí)間內(nèi)死亡。長期接觸低濃度污染物，會(huì)引起支氣管炎、支氣管哮喘、肺氣腫和肺癌等疾病。此外，還發(fā)現(xiàn)一些尚未查明的可能與大氣污染有關(guān)的疑難病癥。

三、大氣污染對(duì)氣候的影響

大氣污染對(duì)氣候產(chǎn)生的影響越來越受到重視，如二氧化碳等溫室氣體引起的溫室效應(yīng)以及二氧化硫、氮氧化物的排放產(chǎn)生的酸雨等。大氣污染對(duì)全球氣候變化的影響，已經(jīng)是全人類共同面臨的環(huán)境問題。

作為一名中學(xué)生，我們要從自我做起，愛護(hù)我們所生活的環(huán)境，要懂得“人類靠環(huán)境生存，環(huán)境靠人類保護(hù)”。讓我們攜起手來，建設(shè)一個(gè)美好的地球家園！

第五篇：環(huán)境法教學(xué)大綱

環(huán)境法課程教學(xué)大綱

課程主任：張景明 執(zhí)筆人：張景明

開課單位：民商法與經(jīng)濟(jì)法教研室 編寫日期：2005年6月； 課程編碼：6402413 課程中文名稱：環(huán)境法學(xué) 課程英文名稱: science of environmental law 課程類別：專業(yè)基礎(chǔ)課 開課對(duì)象：法學(xué)本科 開課學(xué)期：第5學(xué)期 學(xué)分：2 總學(xué)時(shí)36 理論課學(xué)時(shí)：36 考試方式：筆試 基本教材：《環(huán)境法學(xué)教程》王燦發(fā)著，中國政法大學(xué)出版社，1997年第一版?！?第一章 環(huán)境與資源問題（2學(xué)時(shí)）

教學(xué)目的和要求

通過本章學(xué)習(xí)，了解環(huán)境、人類環(huán)境、生境的概念，環(huán)境與資源概念的重合與互出，環(huán)境問題的概念、分類與發(fā)展歷史。 教學(xué)重點(diǎn)與難點(diǎn)：

1、環(huán)境問題產(chǎn)生的根本原因，技術(shù)？社會(huì)？

2、環(huán)境問題解決的對(duì)策，技術(shù)?法律？道德？ 教學(xué)內(nèi)容

第一節(jié) 環(huán)境資源與環(huán)境問題

一、環(huán)境資源的概念

二、環(huán)境資源的分類 第二節(jié) 環(huán)境問題

一、環(huán)境問題的概念及分類

二、環(huán)境問題的產(chǎn)生與發(fā)展

三、環(huán)境問題的原因及對(duì)策 思考題

1.環(huán)境與其他概念的區(qū)別

2.環(huán)境問題的原因、分類及對(duì)策 3.人類與環(huán)境的關(guān)系怎樣

4.什么是生態(tài)系統(tǒng)?它由幾部分組成？什么叫生態(tài)平衡？它對(duì)環(huán)境保護(hù)的意義如何？ 5.人口、環(huán)境、資源、發(fā)展的關(guān)系如何？

6、新八大公害事件與舊八大公害事件的特點(diǎn)區(qū)別

7、生態(tài)系統(tǒng)、生態(tài)平衡、食物鏈、生物金字塔率、生物放大率

8、人類活動(dòng)的兩個(gè)極限 參考書目

1、《靜的春天》R.卡遜著，呂瑞蘭譯，科學(xué)出版社，1979年版。

2、《環(huán)境生態(tài)學(xué)》J.M.安德森著，蔣志學(xué)等譯，遼寧大學(xué)出版社，1987年版。

3、《只有一個(gè)地球》B.沃德等主編，國外公害資料編譯組譯，燃料化學(xué)工業(yè)出版社，1974年版。

4、《人類影響----在環(huán)境變化中人的作用》A.古迪著，鄭錫榮等譯，中國環(huán)境科學(xué)出版社，1989年版。

5、《環(huán)球生態(tài)：現(xiàn)實(shí)與前景》（現(xiàn)代國際關(guān)系譯叢19),時(shí)事出版社選編，1990年版。

6、《珍惜地球》C.J.阿萊格爾著，孫坦譯，地質(zhì)出版社，1992年版。

7、《拯救地球》L.R.布朗等著，貢光禹等譯，科學(xué)技術(shù)文獻(xiàn)出版社，1993年版。

8、《增長的極限》D.梅多斯等著，于樹生譯，商務(wù)印書館，1984年版。

9、《我們共同的未來》世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)著，臺(tái)灣地球日出版社，1992年版。

10、《地球 祖國》(法)Edgar Morin、（法）Anne Brigitte Kern著，馬勝利譯，三聯(lián)書店，1997年第一版。

11、《國患公告----中國野生動(dòng)物保護(hù)紀(jì)實(shí)》蘇殿遠(yuǎn)著，中國社會(huì)出版社，1998年第一版

第二章 環(huán)境資源法的概念、特征、調(diào)整對(duì)象（2學(xué)時(shí)）

教學(xué)目的與要求

通過本章學(xué)習(xí)，了解環(huán)境資源法的概念、特征、調(diào)整對(duì)象及地位、體系，環(huán)境資源法律關(guān)系的構(gòu)成，環(huán)境資源基本法。教學(xué)重點(diǎn)與難點(diǎn)

環(huán)境資源法學(xué)是一門自然科學(xué)與社會(huì)科學(xué)交叉的邊緣學(xué)科，其調(diào)整對(duì)象是人與人的關(guān)系，目的是協(xié)調(diào)人與自然的關(guān)系。環(huán)境資源基本法是僅次于憲法位階的法律。教學(xué)內(nèi)容

第一節(jié) 環(huán)境資源法的涵義

一、環(huán)境資源發(fā)的概念

二、環(huán)境資源法的調(diào)整對(duì)象------環(huán)境資源社會(huì)關(guān)系

三、環(huán)境資源法的特征 第二節(jié) 環(huán)境資源法律關(guān)系

一、環(huán)境資源法律關(guān)系及其構(gòu)成

二、環(huán)境資源法律關(guān)系的主體

三、環(huán)境資源法拉關(guān)系的內(nèi)容

四、環(huán)境資源法律關(guān)系的客體 第三節(jié) 環(huán)境資源法的地位與體系

一、環(huán)境資源法的體系

二、環(huán)境資源法的效力體系 第四節(jié) 環(huán)境資源保護(hù)基本法

一、環(huán)境資源保護(hù)基本法的概念

二、環(huán)境資源保護(hù)基本法的地位

三、中國環(huán)境資源保護(hù)基本法的產(chǎn)生和發(fā)展

四、《環(huán)境保護(hù)法》的體系結(jié)構(gòu)

五、環(huán)境資源保護(hù)基本法的完善 思考題

1、環(huán)境資源法的調(diào)整對(duì)象

2、環(huán)境資源保護(hù)基本法的地位

3、環(huán)境資源法律關(guān)系的客體

4、環(huán)境資源法的階級(jí)性怎樣認(rèn)識(shí) 參考書目

1、《環(huán)境法》呂忠梅著，法律出版社，1997年第一版。

2、《環(huán)境法學(xué)》金瑞林主編，北京大學(xué)出版社，1994年第一版。

3、《環(huán)境保護(hù)法教程》韓德培主編，法律出版社，1991年第二版。

4、《環(huán)境法教程》蔡守秋主編，法律出版社，1995年第一版。

5、《環(huán)境法學(xué)教程》王燦發(fā)著，中國政法大學(xué)出版社，1997年第一版。

第三章 環(huán)境資源法的價(jià)值定位（2學(xué)時(shí)）

教學(xué)目的與要求

通過本章學(xué)習(xí)，了解環(huán)境資源法的價(jià)值觀流派、環(huán)境資源法的目的、基本原則。教學(xué)重點(diǎn)與難點(diǎn)

不管生態(tài)中心論還是人類中心論，根本目的不應(yīng)離開人。教學(xué)內(nèi)容

第一節(jié) 環(huán)境資源法的價(jià)值觀

一、不同的環(huán)境資源價(jià)值觀

二、環(huán)境資源法的價(jià)值目標(biāo) 第二節(jié) 環(huán)境資源法的目的

一、環(huán)境資源法目的的概念

二、環(huán)境法目的的立法實(shí)踐

三、中國環(huán)境資源法的目的缺陷

四、可持續(xù)發(fā)展的價(jià)值目標(biāo) 第三節(jié) 環(huán)境資源法的基本原則

一、源頭控制及全過程控制原則

二、污染者付費(fèi)、受益者補(bǔ)償原則

三、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則

四、環(huán)境民主原則 思考題

1． 人類中心主義 2． 生態(tài)中心主義

3． 環(huán)境資源法的基本原則 4． 動(dòng)物的法律地位 參考書目 1．《環(huán)境法》周珂著，中國人民大學(xué)出版社，2000年第一版。2．《環(huán)境法新視野》呂忠梅著，中國政法大學(xué)出版社，2000年第一版。3．《環(huán)境保護(hù)與環(huán)境文化》楊朝飛著，中國政法大學(xué)出版社，1994年版。

第四章 環(huán)境權(quán)的理論與實(shí)踐（2學(xué)時(shí)）

教學(xué)目的與要求

了解人權(quán)的發(fā)展歷史及環(huán)境權(quán)的提出，環(huán)境權(quán)的概念、內(nèi)容、屬性，公民環(huán)境權(quán)及國家環(huán)境權(quán)。

教學(xué)重點(diǎn)與難點(diǎn)

環(huán)境權(quán)是人權(quán)發(fā)展的新階段，是更基本的人權(quán)。它是對(duì)人權(quán)的發(fā)展，同時(shí)也是對(duì)傳統(tǒng)人權(quán)的限制。環(huán)境權(quán)有個(gè)人與法人之分。教學(xué)內(nèi)容

第一節(jié) 國際人權(quán)法的發(fā)展

一、環(huán)境權(quán)的提出

二、環(huán)境權(quán)在國際法上的承認(rèn) 第二節(jié) 環(huán)境權(quán)的基本理論

一、環(huán)境權(quán)的基本屬性

二、環(huán)境權(quán)的獨(dú)立性

三、環(huán)境權(quán)的涵義的分解組合

四、環(huán)境權(quán)的內(nèi)容 第三節(jié) 公民環(huán)境權(quán)

一、環(huán)境使用權(quán)

二、環(huán)境保護(hù)相鄰權(quán)

三、環(huán)境人格權(quán) 第四節(jié) 國家環(huán)境權(quán)

一、國家環(huán)境權(quán)的概念

二、環(huán)境資源管理權(quán)的行使

三、國家環(huán)境資源管理權(quán)的特殊實(shí)現(xiàn)方式 思考題

1、環(huán)境權(quán)

2、環(huán)境人格權(quán)

3、公民環(huán)境權(quán)

4、國家環(huán)境權(quán)

5、環(huán)境權(quán)與傳統(tǒng)人權(quán)的關(guān)系

參考書目

1、《環(huán)境法原理》陳泉生著，法律出版社，1997年第一版。

2、《環(huán)境法律的理念與價(jià)值追求》汪勁著，法律出版社，2000年第一版

3、《環(huán)境法新視野》呂忠梅著，中國政法大學(xué)出版社，2000年第一版。

第五章 環(huán)境資源綜合法律制度（2學(xué)時(shí)）

教學(xué)目的與要求

了解源頭控制制度及過程控制制度的內(nèi)容，它們各自在環(huán)境保護(hù)中的作用和意義。教學(xué)重點(diǎn)與難點(diǎn)

以預(yù)防為主、防治結(jié)合，從搖籃到墳?zāi)谷^程控制，是環(huán)境保護(hù)之道?！叭瑫r(shí)制度”的是非褒貶。教學(xué)內(nèi)容

第一節(jié) 源頭控制制度

一、環(huán)境統(tǒng)計(jì)制度

二、規(guī)劃、計(jì)劃制度

三、環(huán)境監(jiān)測制度

四、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度

五、環(huán)境資源保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制度

六、環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度 第二節(jié) 過程控制制度 一、三同時(shí)制度

二、許可證制度

三、環(huán)境標(biāo)志制度

四、綜合開發(fā)利用制度 思考題

1、源頭控制與過程控制制度的作用與意義

2、環(huán)境影響評(píng)價(jià)法的利與弊

3、清潔生產(chǎn)法的現(xiàn)實(shí)意義

4、現(xiàn)場檢查的重要性 參考書目

1、《環(huán)境與資源法學(xué)》（案例分析）王蓉編著，中國人民大學(xué)出版社，2001年第一版。

2、《環(huán)境保護(hù)法及其配套規(guī)定》中國法制出版社編，中國法制出版社，2001年第一版。

3、《中國環(huán)境法制通論》馬驤聰、蔡守秋著，學(xué)苑出版社，1990年版。

第六章 自然保護(hù)法律制度（2學(xué)時(shí)）

教學(xué)目的與要求

了解自然資源權(quán)屬制度的概念和內(nèi)容，自然資源有償使用概念、原因及制度內(nèi)容，自然資源的進(jìn)出口管理、使用禁限、及補(bǔ)救制度。教學(xué)重點(diǎn)與難點(diǎn)

傳統(tǒng)概念中的無主、先占，在自然資源保護(hù)的今天，受到了限制，只有從權(quán)屬上明確，才能保護(hù)好自然資源。教學(xué)內(nèi)容

第一節(jié) 自然資源權(quán)屬制度

一、自然資源權(quán)屬制度的概念

二、自然資源的所有權(quán)

三、自然資源的使用權(quán)

四、自然資源的其他權(quán)益 第二節(jié) 自然資源有償使用制度

一、自然資源有償使用制度的概念

二、自然資源有償使用制度的法律依據(jù)

三、自然資源有償使用制度的內(nèi)容 第三節(jié) 自然資源開發(fā)禁限制度

一、自然資源開發(fā)禁限制度的概念

二、自然資源開發(fā)禁限制度的法律依據(jù)

三、自然資源開發(fā)禁限制度的主要內(nèi)容 第四節(jié) 自然資源進(jìn)出口管理制度

一、進(jìn)出口管理制度的概念

二、自然資源進(jìn)出口管理制度的法律依據(jù)

三、進(jìn)出口管理制度的內(nèi)容 第五節(jié) 自然資源補(bǔ)救制度

一、自然資源補(bǔ)救制度的概念

二、自然資源補(bǔ)救制度的內(nèi)容 思考題

1、結(jié)合傳統(tǒng)法律知識(shí)看自然資源權(quán)屬的發(fā)展過程

2、《公地的悲劇》中的“公地”是無主地還是公有地？

3、全球貿(mào)易可以保護(hù)資源還是會(huì)極盡資源 參考書目

1、《環(huán)境與資源法學(xué)》（案例分析）王蓉編著，中國人民大學(xué)出版社，2001年第一版。

2、《辦理環(huán)境保護(hù)案件法律依據(jù)》中國法制出版社編，中國法制出版社，2002年第一版。

3、《環(huán)境保護(hù)法及其配套規(guī)定》中國法制出版社編，中國法制出版社，2001年第一版。

第七章 污染控制制度（2學(xué)時(shí)）

教學(xué)目的與要求

了解城市環(huán)境綜合整治定量考核制度、排污申報(bào)登記制度、污染物排放稅費(fèi)制度、現(xiàn)場檢查制度、限期治理制度、防止污染轉(zhuǎn)嫁、轉(zhuǎn)移制度和污染事故強(qiáng)制應(yīng)急制度概念及內(nèi)容。教學(xué)重點(diǎn)與難點(diǎn)

城市是重點(diǎn)污染源之一，由于人口密集、生產(chǎn)消耗量大，它是環(huán)境保護(hù)工作中的重中之重。教學(xué)內(nèi)容

第一節(jié) 城市環(huán)境綜合整治定量考核制度

一、城市環(huán)境綜合整治定量考核制度的概念

二、城市環(huán)境綜合整治定量考核制度的內(nèi)容 第二節(jié) 排污申報(bào)登記制度

一、排污申報(bào)登記制度的概念

二、排污申報(bào)登記制度的適用對(duì)象

三、排污申報(bào)登記制度的內(nèi)容和程序 第三節(jié) 污染物排放稅費(fèi)制度

一、污染物排放稅費(fèi)制度的概念

二、排污費(fèi)的征收 第四節(jié) 現(xiàn)場檢查制度

一、現(xiàn)場檢查制度的概念

二、現(xiàn)場檢查制度的法律概念 第五節(jié) 限期治理制度

一、限期治理制度的概念

二、限期治理制度的內(nèi)容

三、限期治理決定的形式

四、限期治理的對(duì)象

五、限期治理的決定機(jī)關(guān)

六、違反限期治理制度的后果 第六節(jié) 防止污染轉(zhuǎn)嫁、轉(zhuǎn)移制度

一、防止環(huán)境污染轉(zhuǎn)嫁制度的概念

二、污染轉(zhuǎn)嫁、轉(zhuǎn)移的法律原因

三、污染轉(zhuǎn)嫁、轉(zhuǎn)移的構(gòu)成要件

四、轉(zhuǎn)嫁污染的方式

五、防止污染轉(zhuǎn)嫁的法律規(guī)定 第七節(jié) 污染事故強(qiáng)制應(yīng)急制度

一、強(qiáng)制應(yīng)急制度的概念

二、強(qiáng)制應(yīng)急制度的內(nèi)容 思考題

1、排污申報(bào)登記制度的適用對(duì)象

2、強(qiáng)制應(yīng)急制度的內(nèi)容

3、防止環(huán)境污染轉(zhuǎn)嫁制度的意義

4、限期治理的決定機(jī)關(guān)

5、排污費(fèi)的使用 參考書目

1、《環(huán)境與資源法學(xué)》（案例分析）王蓉編著，中國人民大學(xué)出版社，2001年第一版。

2、《辦理環(huán)境保護(hù)案件法律依據(jù)》中國法制出版社編，中國法制出版社，2002年第一版。

3、《環(huán)境保護(hù)法及其配套規(guī)定》中國法制出版社編，中國法制出版社，2001年第一版。

第八章 環(huán)境資源責(zé)任制度（2學(xué)時(shí)）

教學(xué)目的與要求

了解環(huán)境民事責(zé)任、刑事責(zé)任、行政責(zé)任的概念及內(nèi)容。教學(xué)重點(diǎn)與難點(diǎn)

環(huán)境民事責(zé)任中的因果關(guān)系理論不同于傳統(tǒng)理論，舉證責(zé)任分配也不同，主觀要件亦不同。教學(xué)內(nèi)容

第一節(jié) 環(huán)境資源民事責(zé)任制度

一、環(huán)境資源民事責(zé)任的概念及構(gòu)成要件

二、環(huán)境資源民事責(zé)任的種類及承擔(dān)方式

三、無過失責(zé)任

第二節(jié) 環(huán)境資源行政責(zé)任

一、環(huán)境資源法上的行政責(zé)任概述

二、行政制裁

三、行政處罰

四、行政處分

第三節(jié) 環(huán)境資源刑事責(zé)任

一、環(huán)境資源法上的刑事責(zé)任概念

二、危害環(huán)境資源的犯罪及其犯罪構(gòu)成

三、環(huán)境資源法上的刑事責(zé)任的立法類型

四、中國的環(huán)境資源犯罪立法 思考題

1、環(huán)境民事責(zé)任中的因果關(guān)系理論有哪些

2、環(huán)境犯罪罪名有多少

3、環(huán)境民事責(zé)任的主觀構(gòu)成要件特殊在哪里 參考書目

1、《日本現(xiàn)代行政法》室井力主編、吳微譯，中國政法大學(xué)出版社，1994年第一版。

2、《辦理環(huán)境保護(hù)案件法律依據(jù)》中國法制出版社編，中國法制出版社，2002年第一版。

3、《破壞環(huán)境資源犯罪研究》杜澎著，中國方正出版社，2000年第一版。

4、《公害犯罪》（日）藤木英雄著，中國政法大學(xué)出版社，1992年版。

5、《現(xiàn)代建筑物區(qū)分所有權(quán)制度研究》陳華彬著，法律出版社，1995年版。

6、《過錯(cuò)責(zé)任原則：第三次勃興》王衛(wèi)國著，浙江人民出版社，1987年版。第九章 環(huán)境資源糾紛解決制度（2學(xué)時(shí)）

教學(xué)目的與要求

了解環(huán)境資源三大訴訟的概念及內(nèi)容，非訟解決機(jī)制的特點(diǎn)。教學(xué)重點(diǎn)與難點(diǎn)

環(huán)境訴訟無對(duì)應(yīng)程序法可依，實(shí)踐中有頗多困惑和不便，如何改進(jìn)。教學(xué)內(nèi)容

第一節(jié) 非訟解決機(jī)制

一、正當(dāng)防衛(wèi)

二、緊急避險(xiǎn)

三、自助行為

四、環(huán)境行政調(diào)解

第二節(jié) 環(huán)境資源民事訴訟

一、環(huán)境資源民事訴訟的概念與特征

二、環(huán)境資源民事訴訟的分類

三、環(huán)境資源民事訴訟的基本規(guī)定 第三節(jié) 環(huán)境資源行政訴訟

一、環(huán)境資源行政訴訟的概念與特征

二、環(huán)境資源行政訴訟的分類

三、環(huán)境資源行政訴訟的基本規(guī)定 第四節(jié) 環(huán)境資源刑事訴訟

一、環(huán)境資源刑事訴訟的概念與特征

二、環(huán)境資源刑事訴訟的基本規(guī)定 思考題

1、環(huán)境正當(dāng)防衛(wèi)的對(duì)象如何認(rèn)識(shí)

2、環(huán)境民事訴訟的舉證責(zé)任為何要倒置

3、你對(duì)環(huán)境訴訟法有何見解

4、環(huán)境糾紛的和解利弊分析 參考書目

1、《環(huán)境理論與實(shí)踐》國家環(huán)保局宣教司等編，中國環(huán)境科學(xué)出版社，1993年第一版。

2、《市場邏輯與國家觀念》，三聯(lián)書店，1995年第一版。

3、《日本現(xiàn)代行政法》室井力主編、吳微譯，中國政法大學(xué)出版社，1994年第一版

4、《民法與環(huán)境法諸問題》加藤一郎、王家福主編，中國人民大學(xué)出版社，1995年第一版。

5、《市場經(jīng)濟(jì)新秩序》雷達(dá)等編著，中國人民大學(xué)出版社，1993年第一版。

6、《環(huán)境行政執(zhí)法和環(huán)境行政訴訟》蔡守秋著，武漢大學(xué)出版社，1992年第一版。

7、《誰是資源環(huán)境的罪人》江偉玉、陳方林主編，中國審計(jì)出版社，２001年第一版。

第十章 自然保護(hù)法（2學(xué)時(shí)）

教學(xué)目的與要求

了解自然保護(hù)法、環(huán)境要素保護(hù)法、生物多樣性保護(hù)法、特殊區(qū)域保護(hù)法的概念和內(nèi)容。教學(xué)重點(diǎn)與難點(diǎn)

文物、文化遺跡屬于環(huán)境保護(hù)的范疇，一些世界遺產(chǎn)的權(quán)屬問題值得探討。教學(xué)內(nèi)容 第一節(jié) 自然保護(hù)法概述

一、自然保護(hù)法的概念及性質(zhì)

二、自然保護(hù)法的特征

三、自然保護(hù)法的體系 第二節(jié) 環(huán)境要素保護(hù)法

一、土地保護(hù)法

二、水保護(hù)法

三、水土保持法

四、森林保護(hù)法

五、草原保護(hù)法

六、漁業(yè)資源保護(hù)法

七、礦產(chǎn)資源保護(hù)法 第三節(jié) 生物多樣性保護(hù)法

一、生物多樣性

二、野生動(dòng)物保護(hù)法

三、野生植物保護(hù)法 第四節(jié) 特殊區(qū)域保護(hù)法

一、特殊區(qū)域

二、特殊區(qū)域保護(hù)法的概念和特征

三、自然保護(hù)區(qū)法

四、風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)法

五、國家公園保護(hù)法

六、文物古跡保護(hù)法 思考題

1、什么叫環(huán)境要素？環(huán)境要素整體演化規(guī)律是什么？

2、自然保護(hù)法的體系

3、生物多樣性、遺傳多樣性、生態(tài)環(huán)境多樣性構(gòu)成多樣性保護(hù)的全部內(nèi)容，生物多樣性在其中的重要性如何？

4、風(fēng)景名勝區(qū)環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)實(shí)壓力及保護(hù)意義 參考書目

1、《自然環(huán)境法》肖乾剛主編，法律出版社，1992年第一版。

2、《環(huán)境保護(hù)法講話》張坤民、金瑞林主編，清華大學(xué)出版社，1990年第一版。

3、《辦理環(huán)境保護(hù)案件法律依據(jù)》中國法制出版社編，中國法制出版社，2002年第一版。

第十一章 污染防治法（2學(xué)時(shí)）

教學(xué)目的與要求

了解環(huán)境污染的概念、媒介污染防治法、污染物質(zhì)污染防治法的概念及內(nèi)容。教學(xué)重點(diǎn)與難點(diǎn)

污染是一個(gè)法律概念，包括污染事實(shí)、污染行為、污染結(jié)果三方面。教學(xué)內(nèi)容 第一節(jié) 概述

一、污染的概念

二、環(huán)境污染的概念

三、環(huán)境污染防治法的概念及特征 第二節(jié) 媒介污染防治法

一、大氣污染防治法

二、水污染防治法

三、海洋污染防治法

第三節(jié) 污染物質(zhì)污染防治法

一、固體廢物污染防治法

二、噪聲污染防治法

三、放射性污染防治法

四、危險(xiǎn)物品污染防治法 思考題

1、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系內(nèi)容

2、環(huán)境基準(zhǔn)與環(huán)境基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)別

3、環(huán)境接觸報(bào)紙、環(huán)境一盤冰磚、焊接方法標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境治理標(biāo)準(zhǔn)的作用與意義

4、噪聲標(biāo)準(zhǔn)db(A)內(nèi)容

5、污染物質(zhì)污染的特點(diǎn)及對(duì)策 參考書目

1、《二十一世紀(jì)議程》國家環(huán)境保護(hù)局譯，中國環(huán)境科學(xué)出版社，1993年第一版。

2、《中國二十一世紀(jì)議程》，中國環(huán)境科學(xué)出版社，1994年第一版。

3、《中國環(huán)境保護(hù)二十一世紀(jì)議程》，中國環(huán)境科學(xué)出版社，1995年第一版。

4、《中國環(huán)境執(zhí)法大全》張坤民主編，中國政法大學(xué)出版社，1993年第一版。

第十二章 國際環(huán)境資源法（2學(xué)時(shí)）

教學(xué)目的與要求

了解國際環(huán)境資源法的概念及特征、基本原則、淵源及體系、基本法律制度，中國及國際環(huán)境資源法的發(fā)展?fàn)顩r及趨勢。教學(xué)重點(diǎn)與難點(diǎn)

中國環(huán)境法、外國環(huán)境法、國際環(huán)境法概念的區(qū)別及聯(lián)系，相互作用和影響。教學(xué)內(nèi)容

第一節(jié) 國際環(huán)境資源法概述

一、國際環(huán)境資源法的概念及特征

二、國際環(huán)境資源法的基本原則

三、國際環(huán)境資源法的淵源及體系

四、中國及國際環(huán)境資源法的發(fā)展

五、國際環(huán)境資源保護(hù)的基本法律制度 第二節(jié) 中國對(duì)國際環(huán)境資源保護(hù)的法律態(tài)度

一、我國對(duì)國際環(huán)境資源保護(hù)的基本法律主張

二、對(duì)各領(lǐng)域具體問題的態(tài)度及國際環(huán)境資源法律動(dòng)議 思考題

1、國際環(huán)境法的基本原則

2、國際環(huán)境法的基本制度

3、中國古代法籍中的零散環(huán)保規(guī)定及環(huán)保思想對(duì)國際環(huán)境法的啟發(fā)

參考書目

1、《環(huán)境外交概論》蔡守秋著，香港中華科技出版社，1992年版。

2、《美國環(huán)境法概論》王曦著，武漢大學(xué)出版社，1992年第一版。

3、《國際環(huán)境法》王曦編著，法律出版社，1998年第一版。

4、《歐洲環(huán)境法》高家偉著，工商出版社，2000年第一版。

5、《全球空氣污染控制的立法與實(shí)踐》國際空氣污染防治協(xié)會(huì)聯(lián)盟編，中國環(huán)境科學(xué)出版社，1992年版。

6、《外層空間法》賀其治著，法律出版社，1994年版。

7、《國際環(huán)境法》歐陽鑫、呂忠梅編著，陜西科學(xué)技術(shù)出版社，1995年第一版。

8、《外國環(huán)境法選編》趙國青主編，中國政法大學(xué)出版社，2000年第一版。

課外考察（2學(xué)時(shí)）復(fù)習(xí)（2學(xué)時(shí)）機(jī)動(dòng)（2學(xué)時(shí)）總參考書目： 1．《環(huán)境法》呂忠梅著，法律出版社，1997年第一版。2．《環(huán)境法學(xué)》金瑞林主編，北京大學(xué)出版社，1994年第一版。3．《環(huán)境保護(hù)法教程》韓德培主編，法律出版社，1991年第二版。4．《環(huán)境行政法》胡寶林、湛中樂主編，中國人事出版社，1993年第一版。5．《環(huán)境法》戚道孟著，中國環(huán)境科學(xué)出版社，1990年第一版。6．《自然環(huán)境法》肖乾剛主編，法律出版社，1992年第一版。7．《環(huán)境法教程》蔡守秋主編，法律出版社，1995年第一版。8．《環(huán)境法學(xué)教程》王燦發(fā)著，中國政法大學(xué)出版社，1997年第一版。9．《環(huán)境行政執(zhí)法和環(huán)境行政訴訟》蔡守秋著，武漢大學(xué)出版社，1992年第一版。10．《中國環(huán)境執(zhí)法大全》張坤民主編，中國政法大學(xué)出版社，1993年第一版。11．《行政法學(xué)》王連昌主編，中國政法大學(xué)出版社，1997年第一次修訂版。12．《環(huán)境法教程》呂忠梅主編，中國政法大學(xué)出版社，1995年第一版。13．《環(huán)境保護(hù)法講話》張坤民、金瑞林主編，清華大學(xué)出版社，1990年第一版。14．《美國環(huán)境法概論》王曦著，武漢大學(xué)出版社，1992年第一版。15．《環(huán)境資源法論》蔡守秋主編，武漢大學(xué)出版社，1995年第一版。16．《國際環(huán)境法》歐陽鑫、呂忠梅編著，陜西科學(xué)技術(shù)出版社，1995年第一版。17．《環(huán)境理論與實(shí)踐》國家環(huán)保局宣教司等編，中國環(huán)境科學(xué)出版社，1993年第一版。18．《市場邏輯與國家觀念》，三聯(lián)書店，1995年第一版。19．《日本現(xiàn)代行政法》室井力主編、吳微譯，中國政法大學(xué)出版社，1994年第一版 20．《民法與環(huán)境法諸問題》加藤一郎、王家福主編，中國人民大學(xué)出版社，1995年第一版。21．《市場經(jīng)濟(jì)新秩序》雷達(dá)等編著，中國人民大學(xué)出版社，1993年第一版。22．《二十一世紀(jì)議程》國家環(huán)境保護(hù)局譯，中國環(huán)境科學(xué)出版社，1993年第一版。23．《中國二十一世紀(jì)議程》，中國環(huán)境科學(xué)出版社，1994年第一版。24．《中國環(huán)境保護(hù)二十一世紀(jì)議程》，中國環(huán)境科學(xué)出版社，1995年第一版。25．《誰是資源環(huán)境的罪人》江偉玉、陳方林主編，中國審計(jì)出版社，２001年第一版。26．《國際環(huán)境法》王曦編著，法律出版社，1998年第一版。27．《歐洲環(huán)境法》高家偉著，工商出版社，2000年第一版。28．《環(huán)境資源法學(xué)》蔡守秋主編，人民法院出版社，2003年第一版。29．《外國環(huán)境法選編》趙國青主編，中國政法大學(xué)出版社，2000年第一版。30．《環(huán)境資源法論叢》第四卷呂忠梅、徐祥民主編，法律出版社，2004年第一版。31．《環(huán)境與資源法律讀本》曲格平主編，解放軍出版社，2002年第一版。32．《辦理環(huán)境保護(hù)案件法律依據(jù)》中國法制出版社編，中國法制出版社，2002年第一版。33．《破壞環(huán)境資源犯罪研究》杜澎著，中國方正出版社，2000年第一版。34．《報(bào)應(yīng)----人與自然的失衡》賈放著，中國林業(yè)出版社，1999年第一版。35．《環(huán)境與資源法學(xué)》（案例分析）王蓉編著，中國人民大學(xué)出版社，2001年第一版。36．《環(huán)境保護(hù)法及其配套規(guī)定》中國法制出版社編，中國法制出版社，2001年第一版。37．《地球 祖國》(法)Edgar Morin、（法）Anne Brigitte Kern著，馬勝利譯，三聯(lián)書店，1997年第一版。38．《國患公告----中國野生動(dòng)物保護(hù)紀(jì)實(shí)》蘇殿遠(yuǎn)著，中國社會(huì)出版社，1998年第一版。39．《環(huán)境資源法》呂忠梅主編，中國政法大學(xué)出版社，1999年第一版。40．《環(huán)境法原理》陳泉生著，法律出版社，1997年第一版。41．《環(huán)境法律的理念與價(jià)值追求》汪勁著，法律出版社，2000年第一版。42．《環(huán)境社會(huì)學(xué)》（日）飯島伸子著，包智明譯，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，1999年第一版。43．《Environmental Law》（Fourth Edition）（美）Nancy K.Kubasek、（美）Gary S.Silverman著，清華大學(xué)出版社，2003年第一版。44．《環(huán)境法》周珂著，中國人民大學(xué)出版社，2000年第一版。45．《環(huán)境法新視野》呂忠梅著，中國政法大學(xué)出版社，2000年第一版。46．《國際環(huán)境法與比較環(huán)境法評(píng)論》王曦主編，法律出版社，2002年第一版。47．《寂靜的春天》R.卡遜著，呂瑞蘭譯，科學(xué)出版社，1979年版。48．《環(huán)境生態(tài)學(xué)》J.M.安德森著，蔣志學(xué)等譯，遼寧大學(xué)出版社，1987年版。49．《只有一個(gè)地球》B.沃德等主編，國外公害資料編譯組譯，燃料化學(xué)工業(yè)出版社，1974年版。50．《人類影響----在環(huán)境變化中人的作用》A.古迪著，鄭錫榮等譯，中國環(huán)境科學(xué)出版社，1989年版。51．《環(huán)球生態(tài)：現(xiàn)實(shí)與前景》（現(xiàn)代國際關(guān)系譯叢19）,時(shí)事出版社選編，1990年版。52．《珍惜地球》C.J.阿萊格爾著，孫坦譯，地質(zhì)出版社，1992年版。53．《拯救地球》L.R.布朗等著，貢光禹等譯，科學(xué)技術(shù)文獻(xiàn)出版社，1993年版。54．《增長的極限》D.梅多斯等著，于樹生譯，商務(wù)印書館，1984年版。55．《我們共同的未來》世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)著，臺(tái)灣地球日出版社，1992年版。56．《環(huán)境保護(hù)法》馬驤聰著，四川人民出版社，1988年版。57．《中國環(huán)境法制通論》馬驤聰、蔡守秋著，學(xué)苑出版社，1990年版。58．《過錯(cuò)責(zé)任原則：第三次勃興》王衛(wèi)國著，浙江人民出版社，1987年版。59．《外層空間法》賀其治著，法律出版社，1994年版。60．《環(huán)境外交概論》蔡守秋著，香港中華科技出版社，1992年版。61．《全球空氣污染控制的立法與實(shí)踐》國際空氣污染防治協(xié)會(huì)聯(lián)盟編，中國環(huán)境科學(xué)出版社，1992年版。62．《公害犯罪》（日）藤木英雄著，中國政法大學(xué)出版社，1992年版。63．《現(xiàn)代建筑物區(qū)分所有權(quán)制度研究》陳華彬著，法律出版社，1995年版。64．《環(huán)境保護(hù)與環(huán)境文化》楊朝飛著，中國政法大學(xué)出版社，1994年版。