第一篇：當前建筑業(yè)農(nóng)民工工傷認定問題的探討

當前建筑業(yè)農(nóng)民工工傷認定問題的探討

一、當前農(nóng)民工工傷認定存在的問題?

建筑行業(yè)是我國農(nóng)民工集中的行業(yè)，從業(yè)風(fēng)險高，人身損害事故多發(fā)，同時建筑行業(yè)普遍存在工程轉(zhuǎn)包、分包、掛靠以及作為實際施工人的包工頭，司法實踐中對農(nóng)民工與包工頭、建筑施工企業(yè)的法律關(guān)系認定不統(tǒng)一，復(fù)雜而模糊，司法判決甚至出現(xiàn)同一法院作出不同認定的矛盾，司法實踐對農(nóng)民工傷害救濟途徑的認識和指向不明確。

實踐中對農(nóng)民工傷害的權(quán)利救濟存在工傷賠償和人身損害賠償競合。工傷保險屬于社會保障范疇，實行無過錯歸責(zé)原則，筆者認為相比而言工傷賠償能更有效全面地對農(nóng)民工傷害予以救濟。

《工傷保險條例》規(guī)定提出工傷認定申請應(yīng)提交與用人單位存在勞動關(guān)系（包括事實勞動關(guān)系）的證明材料，社會保險行政部門通常以工傷認定需以建立勞動關(guān)系為前提要求在農(nóng)民工先勞動仲裁確認勞動關(guān)系。在2014年4月11日最高法院《院長信箱》對《2011年全國民事審判工作會議紀要》第59條作出進一步釋明的答復(fù)中明確實際施工人的前一手具有用工主體資格的承包人、分包人或轉(zhuǎn)包人與勞動者不具有勞動關(guān)系的意見后，各地法院逐漸采納對建筑行業(yè)轉(zhuǎn)包、違法分包下的農(nóng)民工與具備用工主體資格的建筑施工企業(yè)不存在勞動關(guān)系的裁判觀點，農(nóng)民工在司法程序中確認勞動關(guān)系不能，工傷認定程序陷入困境。盡管2014年《最高人民法院關(guān)于審理工傷保險行政案件若干問題的規(guī)定》第三條規(guī)定承擔工傷保險責(zé)任不以存在實際勞動關(guān)系為前提，但社會保險行政部門并未及時配套出臺認定“承擔工傷保險責(zé)任主體”的實務(wù)操作規(guī)范，行政程序與司法程序不能有效銜接，造成司法實踐中農(nóng)民工工傷認定程序混亂甚至因不能確認勞動關(guān)系而無法認定工傷。當前建立統(tǒng)一的裁判規(guī)則和工傷認定程序顯得非常必要。

二建筑行業(yè)勞動關(guān)系分析

建筑行業(yè)存在多方主體如建筑施工企業(yè)（包括建設(shè)單位、總承包、轉(zhuǎn)包、分包、掛靠等）、實際施工人身份的包工頭以及農(nóng)民工。司法實務(wù)中對農(nóng)民工、包工頭及建筑企業(yè)的法律關(guān)系存在雇傭（承攬）關(guān)系與勞動關(guān)系的不同觀點，認定農(nóng)民工與具備用工主體資格的建筑施工企業(yè)存在勞動關(guān)系，系參照《關(guān)于確立勞動關(guān)系有關(guān)事項的通知》（勞社部發(fā)（2005）12號）第四條：“建筑施工、礦山企業(yè)等用人單位將工程(業(yè)務(wù))或經(jīng)營權(quán)發(fā)包給不具備用工主體資格的組織或自然人，對該組織或自然人招用的勞動者，由具備用工主體資格的發(fā)包方承擔用工主體責(zé)任。”的規(guī)定，但該規(guī)定并未使用“用人單位”這一勞動法上的術(shù)語，而是模棱兩可地使用了“用工主體”這一說法，這種法律關(guān)系定位的模糊在司法實踐中也引發(fā)巨大爭議和理解適用上的混亂。2008年《勞動合同法》第九十四條：“個人承包經(jīng)營違反本法規(guī)定招用勞動者，給勞動者造成損害的，發(fā)包的組織與個人承包經(jīng)營者承擔連帶賠償責(zé)任。”的規(guī)定，讓該問題更加撲朔迷離。各地法院裁判意見也不一致，如江蘇省高院《年關(guān)于審理勞動人事爭議案件的指導(dǎo)意見

（二）》第十條規(guī)定：“建筑施工、礦山企業(yè)等用人單位將工程或經(jīng)營權(quán)發(fā)包給不具備用工主體資格的其他組織或自然人，勞動者起訴請求確認與具有用工主體資格的發(fā)包方存在勞動關(guān)系的，不予支持?！盵1]而山東省高院《2011年全省民事審判工作會議紀要》規(guī)定：“對于實際施工人直接招用的從事建筑施工的勞動者，因?qū)嶋H施工人不具有合法的勞動用工資格和經(jīng)營資格，不宜認定實際施工人為用人單位與招用的勞動者形成勞動關(guān)系，而應(yīng)追溯到具有合法勞動用工的用人單位，如總承包單位、合法分包單位、勞務(wù)作業(yè)承包單位等與勞動者形成勞動關(guān)系。”[2] 司法實踐中甚至出現(xiàn)同一法院不同判決的現(xiàn)象，如山東省高院（2016）魯民申636號民事裁定書認為：“司法實踐中一般認定實際施工人招用的人員與案涉工程施工中具有勞動用工主體資格的施工企業(yè)或單位形成勞動關(guān)系，這是在法無明文規(guī)定的情形下司法實務(wù)中的普遍做法，也符合《勞動合同法》第九十三、九十四條和勞社部發(fā)[2005]12號通知的精神。用工主體責(zé)任與勞動關(guān)系雖具有不同的性質(zhì)和內(nèi)涵，但兩者具有密切的內(nèi)在邏輯聯(lián)系，用工主體責(zé)任的承擔原則上是以勞動關(guān)系的成立為前提和條件的?！盵3]而（2016）魯民申1185號民事裁定書則認為：“最高人民法院關(guān)于審理工傷保險行政案件若干問題的規(guī)定》、《勞動和社會保障部關(guān)于確立勞動關(guān)系有關(guān)事項的通知》規(guī)定中的工傷保險責(zé)任及用工主體責(zé)任均不等同于勞動法律意義上用人單位的法律責(zé)任，不應(yīng)據(jù)此認定雙方之間存在勞動關(guān)系。”[4]

筆者贊同實際施工人（包工頭）招用的農(nóng)民工與備用工主體資格的建筑施工企業(yè)不存在勞動關(guān)系。目前司法實踐中多以《關(guān)于確立勞動關(guān)系有關(guān)事項的通知》（勞社部發(fā)[2005]12號）第一條規(guī)定為依據(jù)，以主體特征、從屬性和勞動性質(zhì)三個因素對勞動關(guān)系判斷，但該《通知》第四條對建筑行業(yè)中事實勞動關(guān)系的認定規(guī)定了獨特標準，本質(zhì)上是對勞動關(guān)系進行行政擬制，用意在于規(guī)范用工市場，讓受害人獲得工傷保險待遇。[5]第《通知》四條規(guī)定與第一條所確認的勞動關(guān)系實質(zhì)特征相矛盾，忽視了雙方建立勞動關(guān)系的合意，第四條規(guī)定的用工主體責(zé)任，實質(zhì)是承擔相應(yīng)的賠償責(zé)任，屬于民事責(zé)任的性質(zhì)，并非屬于確認雙方是否存在勞動關(guān)系的法律規(guī)范?！皠趧雨P(guān)系的存在是承擔勞動上的法律責(zé)任的充分條件，而不是必要條件。不能認為承擔責(zé)任就想當然推導(dǎo)出發(fā)包人與勞動者之間具有勞動關(guān)系的結(jié)論。”[6]

2014年4月11日最高法院院長信箱《對《全國民事審判工作會議紀要》第59條作出進一步釋明的答復(fù)》對此做出詳細闡述，認為“實際施工人與其招用的勞動者之間應(yīng)認定為雇傭關(guān)系，但實際施工人的前一手具有用工主體資格的承包人、分包人或轉(zhuǎn)包人與勞動者之間既不存在雇傭關(guān)系，也不存在勞動關(guān)系。沒有建立勞動關(guān)系的合意。直接認定二者之間存在合法勞動關(guān)系，不符合實事求是原則。認定實際施工人的前一手具有用工主體資格的承包人、分包人或轉(zhuǎn)包人與勞動者之間存在勞動關(guān)系，將由具有用工主體資格的承包人、分包人或轉(zhuǎn)包人對勞動者承擔勞動法上的責(zé)任，而實際雇傭勞動者并承擔管理職能的實際施工人反而不需要再承擔任何法律責(zé)任了，這種處理方式顯然不符合公平原則。還會導(dǎo)致產(chǎn)生一系列無法解決的現(xiàn)實難題：勞動者會要求簽訂書面勞動合同；辦理社會保險手續(xù)；支付不簽訂書面勞動合同雙倍工資等等?！锻ㄖ返谒臈l之所以規(guī)定可認定承包人、分包人或轉(zhuǎn)包人與勞動者之間存在勞動關(guān)系，其用意是懲罰那些違反《建筑法》的相關(guān)規(guī)定任意分包、轉(zhuǎn)包的建筑施工企業(yè)?！盵7]筆者認為上述意見統(tǒng)一了司法裁判思路，符合勞動法立法目的。但目前社會保險行政部門以工傷認定以勞動關(guān)系為前提仍占主流觀點，很少有突破固有框架，機械適用法律法規(guī)和政策規(guī)定。三工傷認定問題分析

根據(jù)《工傷保險條例》第十八條規(guī)定工傷認定的前提是存在勞動關(guān)系。而在人社部《關(guān)于執(zhí)行〈工傷保險條例〉若干問題的意見》（人社部發(fā)〔2013〕34號）第七條規(guī)定：“具備用工主體資格的承包單位違反法律、法規(guī)規(guī)定，將承包業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)包、分包給不具備用工主體資格的組織或者自然人，該組織或者自然人招用的勞動者從事承包業(yè)務(wù)時因工傷亡的，由該具備用工主體資格的承包單位承擔用人單位依法應(yīng)承擔的工傷保險責(zé)任?！弊罡呷嗣穹ㄔ骸蛾P(guān)于審理工傷保險行政案件若干問題的規(guī)定》（法釋〔2014〕9號)第三條第四項規(guī)定：“社會保險行政部門認定用工單位違反法律、法規(guī)規(guī)定將承包業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)包給不具備用工主體資格的組織或者自然人，該組織或者自然人聘用的職工從事承包業(yè)務(wù)時因工傷亡的，用工單位為承擔工傷保險責(zé)任的單位的，人民法院應(yīng)予支持。”由《關(guān)于確立勞動關(guān)系有關(guān)事項的通知》規(guī)定的“用工主體責(zé)任”變?yōu)椤俺袚ｋU責(zé)任”，責(zé)任范圍變窄，具有用工主體資格的單位承擔工傷保險責(zé)任后有權(quán)追償，不再將勞動關(guān)系確認作為工傷認定的前置條件，這是對《工傷保險條例》將勞動關(guān)系作為工傷認定前提的一般規(guī)定之外的特殊情形處理。但目前《工傷認定辦法》未規(guī)定認定單位“承擔工傷保險責(zé)任”的操作程序，形成“有規(guī)定卻無路徑”的困局。法律法規(guī)及政策規(guī)定的混亂和行政與司法程序的不協(xié)調(diào)，造成各地對農(nóng)民工工傷認定程序的混亂，實踐主要存在以下方式：

（一）工傷認定以勞動關(guān)系為前提，社會保險行政部門受理工傷認定申請后，先中止工傷認定，完成確認勞動關(guān)系程序后恢復(fù)工傷認定程序。例：?威海市中院（2015）威行終字第106號行政案件，確認勞動關(guān)系經(jīng)歷仲裁、法院一審、二審，作出工傷認定后經(jīng)行政復(fù)議、行政訴訟一審、二審，充分體現(xiàn)工傷賠償程序的繁瑣。[8]

（二）社會保險行政部門依職權(quán)調(diào)查核實后直接確認勞動關(guān)系而作出認定工傷決定書。例：?重慶市第一中院（2014）渝一中法行終字第00430號行政判決認為行政部門根據(jù)《關(guān)于勞動行政部門在工傷認定程序中是否具有勞動關(guān)系確認權(quán)請示的答復(fù)》（（2009）行他字第12號），勞動行政部門在工傷認定程序中，具有認定受到傷害的職工與企業(yè)之間是否存在勞動關(guān)系的職權(quán)，即仲裁或訴訟并非前置程序。依《關(guān)于確立勞動關(guān)系有關(guān)事項的通知》對勞動關(guān)系作出認定。據(jù)此作出《認定工傷決定書》。[9]

（三）社會保險行政部門根據(jù)確認建筑施工企業(yè)為“承擔工傷保險主體”的生效裁判，作出認定工傷決定書，不以確認勞動關(guān)系程序結(jié)果為依據(jù)。例：徐州中法院（2015）徐民終字第5002號民事判決，經(jīng)仲裁裁決：確認企業(yè)為承擔工傷保險責(zé)任主體單位，法院一審、二審判決確認企業(yè)為承擔工傷保險責(zé)任主體單位。[10]該方式勞動仲裁與法院銜接有效銜接，打破定勢裁判思維。經(jīng)對公開裁判文書查詢，江蘇省徐州市自2005年起按該方式成功處理四起以上案件。

（四）社會保險行政部門經(jīng)調(diào)查核實存在《關(guān)于執(zhí)行〈工傷保險條例〉若干問題的意見》（人社部發(fā)〔2013〕34號）第七條規(guī)定情形的，直接作出認定工傷決定書，認定建筑施工企業(yè)為“工傷保險責(zé)任主體”，認定工傷決定書載明：工傷保險責(zé)任主體：xx單位。而非按照《工傷認定辦法》第十九條所規(guī)定的《認定工傷決定書》》載明事項：“用人單位全稱”，該方式正在本人所在城市某區(qū)試行。

以上幾種工傷認定所反應(yīng)出各地對工傷認定思路和法律理解適用的差別，有保守有突破。第一種目前因確認勞動關(guān)系不能而陷入困境。第二種會產(chǎn)生因認定工傷反向推導(dǎo)出與勞動者之間具有勞動關(guān)系，農(nóng)民工除要求工傷保險待遇外，由此要求企業(yè)承擔勞動法上如參加社會保險、加班工資、休息休假等義務(wù)，如山東省高院（2015）魯民申字第732號民事裁定：“只要社會保險行政部門通過工傷認定的具體行政行為認定了用人單位負有工傷職工的工傷保險責(zé)任，就意味著工傷保險責(zé)任主體與工傷勞動者之間存在勞動關(guān)系。對于申請人承擔責(zé)任的范圍，勞動立法上雖未明確界定，但司法實務(wù)中一般理解應(yīng)包括勞動合同法規(guī)定的用人單位應(yīng)承擔的所有義務(wù)和責(zé)任，因此，原審判決申請人承擔被申請人的工傷保險責(zé)任、未簽訂書面勞動合同應(yīng)支付雙倍工資的責(zé)任以及解除勞動關(guān)系的賠償責(zé)任不違勞動合同法的立法精神?！盵11]第三、四種明確具備用工主體資格的建筑施工企業(yè)僅承擔工傷保險賠償責(zé)任，這種責(zé)任不以是否存在真實勞動關(guān)系為前提，這是對工傷保險條例將勞動關(guān)系作為工傷認定前提的一般規(guī)定之外的特殊情形處理，本人認為符合當前司法觀點和勞動法立法目的，更方便有效保護農(nóng)民工合法權(quán)益，只是目前操作程序處于“無法可依”的尷尬。

四 當前建筑業(yè)農(nóng)民工工傷救濟途徑建議 《關(guān)于進一步做好建筑業(yè)工傷保險工作的意見》（人社部發(fā)〔2014〕103號）規(guī)定對不能按用人單位參保、建筑項目使用的建筑業(yè)職工特別是農(nóng)民工，按建設(shè)項目為單位參加工傷保險?！度肆Y源和社會保障部關(guān)于執(zhí)行﹤工傷保險條例﹥?nèi)舾蓡栴}的意見》（人社部發(fā)（2013）34號）、《最高人民法院關(guān)于審理工傷保險行政案件若干問題的規(guī)定》規(guī)定了違法轉(zhuǎn)分包用工單位承擔工傷保險責(zé)任，體現(xiàn)了國家保障建筑行業(yè)農(nóng)民工權(quán)益，對農(nóng)民工工傷認定不以勞動關(guān)系為前提的立法和政策思路，在現(xiàn)有法律框架下，筆者對農(nóng)民工工傷認定提出如下建議：

1、對已按規(guī)定以建設(shè)項目為單位參加工傷保險的農(nóng)民工，社會保險行政部門依職權(quán)調(diào)查核實事實后直接作出《工傷保險責(zé)任認定書》，確認具備用工主體資格的建筑施工企業(yè)為工傷保險責(zé)任主體單位。司法對該行政行為以《最高人民法院關(guān)于審理工傷保險行政案件若干問題的規(guī)定》為法律依據(jù)進行審查，做到有法可依。社會保險行政部門作為負責(zé)工傷保險工作的管理和經(jīng)辦機構(gòu)，修訂《工傷認定辦法》，制定《工傷保險責(zé)任認定書》樣式，規(guī)范認定工傷保險責(zé)任主體實務(wù)程序。該做法采納本人所在城市某區(qū)試行做法，程序相對簡化和規(guī)范，具體見前文所述。

2、未依法參加工傷保險農(nóng)民工直接主張建筑施工企業(yè)連帶支付工傷保險待遇?！豆ｋU條例》第六十二條規(guī)定：“依照本條例規(guī)定應(yīng)當參加工傷保險而未參加工傷保險的用人單位職工發(fā)生工傷的，由該用人單位按照本條例規(guī)定的工傷保險待遇項目和標準支付費用。”社會保險行政部門進行工傷認定的法理基礎(chǔ)是通過對工傷保險申請的審查，避免用人單位與勞動者串通、騙取工傷保險金，損害國家利益。未參加工傷保險的企業(yè)，職工發(fā)生工傷事故，由企業(yè)負責(zé)支付，按工傷處理并不會發(fā)生騙取保險金損害國家利益的問題。[12]江蘇省淮安市淮陰區(qū)法院2016年11月25日發(fā)布勞動爭議典型案例

（二）采納該觀點：“依據(jù)《人力資源社會保障部關(guān)于執(zhí)行<工傷保險條例>若干問題的意見》第七條規(guī)定，具備用工主體資格的承包單位承擔用人單位依法應(yīng)承擔的工傷保險責(zé)任。農(nóng)民工在建筑工地受傷，可以直接起訴具備用工主體資格的承包單位或發(fā)包單位，要求他們承擔工傷保險待遇，從而減少訟累?！盵13] 參考文獻[1]江蘇省高級人民法院關(guān)于印發(fā)《關(guān)于審理勞動人事爭議案件的指導(dǎo)意見

（二）》的通知，法律圖書館網(wǎng)站；[2]全省民事審判工作會議紀要（2011年），民事審判指導(dǎo)2012年第1集，中國法制出版社；

[3]鄒平縣碼頭建設(shè)有限公司與夏鳳龍確認勞動關(guān)系糾紛再審復(fù)查與審判監(jiān)督民事裁定書，山東省高級人民法院（2016）魯民申636號，中國裁判文書網(wǎng)；[4]紀里榮與東營宏建鋼結(jié)構(gòu)有限公司確認勞動關(guān)系糾紛申訴申請民事裁定書，山東省高級人民法院（2016）魯民申1185號，中國裁判文書網(wǎng)；[5]車輛實際所有人聘用的司機與車輛掛靠單位之間是否存在事實勞動關(guān)系的認定，王惠玲，民事審判指導(dǎo)與參考第57輯第223頁；

[6]勞動糾紛裁判思路與規(guī)范釋解（第三版），王林清著，第20頁；

[7]對最高人民法院《全國民事審判工作會議紀要》第59條作出進一步釋明的答復(fù)，最高人民法院網(wǎng)站；

[8]威海市藍島建筑安裝有限公司與威海市環(huán)翠區(qū)人力資源和社會保障局、威海市環(huán)翠區(qū)人民政府行政確認、行政復(fù)議二審行政判決書，山東省威海市中級人民法院（2015）威行終字第106號，中國裁判文書網(wǎng)；[9]重慶邦瑞建筑保溫工程有限公司與重慶北部新區(qū)管理委員會撤銷工傷認定二審行政判決書，重慶市第一中級人民法院行政判決書（2014）渝一中法行終字第00430號，中國裁判文書網(wǎng)；[10]江蘇漢中建設(shè)集團有限公司與張鳳珍工傷保險待遇糾紛二審民事判決書，江蘇省徐州市中級人民法院（2015）徐民終字第5002號，中國裁判文書網(wǎng)；[11]寧津縣新華建筑安裝有限公司與許寶清勞動爭議再審復(fù)查與審判監(jiān)督民事裁定書，山東省高級人民法院（2015）魯民申字第732號，中國裁判文書網(wǎng)；[12]勞動合同糾紛裁判精要與規(guī)則適用，王林清楊心忠著，第247頁；[13]來源于勞動法觀察與研究公眾號，江蘇省淮安市淮陰區(qū)人民法院文。

第二篇：農(nóng)民工工傷認定提供材料

外地企業(yè)農(nóng)民工申請工傷認定提交材料須知

1、與用人單位存在勞動關(guān)系（含事實勞動關(guān)系）的證明材料（如勞動合同、用人單位出具的證明材料等）。

農(nóng)民工與用人單位之間就勞動關(guān)系存在爭議的，按冀勞社辦[2004]253號第十二條之規(guī)定，首先申請進行勞動爭議仲裁，確認勞動關(guān)系，待勞動關(guān)系成立后再申請工傷認定。

2、農(nóng)民工戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)出具的傷者是當?shù)赝獬鰟?wù)工農(nóng)民工證明。

3、用人單位工商執(zhí)照注冊地社會保險部門或用人單位出具的該單位在注冊地未參加工傷保險的證明材料。

4、搶救醫(yī)院或定點醫(yī)療機構(gòu)出具的受傷后（當天及連續(xù)治療）診斷證明書、出院證或者職業(yè)病診斷證明書（或者職業(yè)病診斷鑒定書）。

5、農(nóng)民工的身份證復(fù)印件。屬于農(nóng)民工近親屬申請的，應(yīng)同時提交親屬關(guān)系證明和申請人身份證復(fù)印件。

6、個人申請的應(yīng)提交工傷認定申請書（申請書中寫明事故發(fā)生時間、地點、受傷害經(jīng)過、受傷部位、傷害程度等）。

7、上下班途中受到交通事故傷害的，提交司法機關(guān)（如交警部門）作出的，對交通事故事實及責(zé)任認定完整的證明材料（如《道路交通事故認定書》）；上下班途中受到城市軌道交通、客運輪渡、火車事故傷害的，提交有關(guān)部門出具的，對交通事故事實及責(zé)任認定完整的證明材料。

8、在工作時間和工作場所內(nèi)，因工作原因受到暴力傷害的，提交司法部門出具的對職工受傷害原因及事實進行說明的證明材料。

9、在工作時間和工作崗位，突發(fā)疾病死亡或者在48小時之內(nèi)經(jīng)搶救無效死亡的，應(yīng)提交醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)出具的搶救證明和《居民醫(yī)學(xué)死亡證明》及有效的突發(fā)疾病時間、死亡時間證明。

10、因工外出期間，由于工作原因受到事故傷害的，應(yīng)提交公安機關(guān)證明或其他證據(jù)材料；發(fā)生事故下落不明申請認定因工死亡的，還應(yīng)提交人民法院公布的死亡證明。

11、在搶險救災(zāi)等維護國家利益、公共利益活動中受到傷害的應(yīng)提交有關(guān)部門出具的有效證明材料。

12、復(fù)轉(zhuǎn)軍人因戰(zhàn)、因公負傷致殘舊傷復(fù)發(fā)的，應(yīng)提交本人的《革命傷殘軍人證》和勞動能力鑒定機構(gòu)對舊傷復(fù)發(fā)的確認材料。

13、事故見證者的證人證言（由出證者按手?。?，證人的身份證復(fù)印件及有效聯(lián)系方式。

14、有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的其它申報材料。

第三篇：淺談當前中國農(nóng)民工問題

淺談當前我國農(nóng)民工問題

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工、弱勢群體、社會和諧

內(nèi)容摘要：農(nóng)民工是我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程中產(chǎn)生的特殊的社會弱勢群體，他們已經(jīng)成為我國勞動力市場的主力軍，發(fā)展國民經(jīng)濟不可或缺的一部分。隨著我國市場經(jīng)濟的進一步發(fā)展和社會結(jié)構(gòu)的急劇轉(zhuǎn)型，農(nóng)民工問題也日益凸顯，成為構(gòu)建和諧社會的重要影響因素之一，引起社會各界的廣泛關(guān)注。因此，深入研究我國的農(nóng)民工問題，保障農(nóng)民工的合法權(quán)益對維護社會的穩(wěn)定、促進社會的進步與發(fā)展具有深遠意義。

“農(nóng)民工”簡稱“民工”，是我國當前社會一個特殊的、龐大的社會弱勢群體，他們是經(jīng)濟、社會和文化處于轉(zhuǎn)型時期的產(chǎn)物。他們的根在農(nóng)村，農(nóng)村是他們生命的“起點”和“歸宿”，農(nóng)村才是他們的“家”；而他們更多的時候是呆在城市，城里處處留有他們的足跡和背影，他們與城里人、城市生活有著千絲萬縷的聯(lián)系。農(nóng)民工是一個復(fù)雜的群體。改革開放以來，農(nóng)民工的素質(zhì)得到了提升，其思想和行為呈現(xiàn)出多元化取向，其群體內(nèi)部也發(fā)生了巨大變化。進入21世紀，農(nóng)民工總量繼續(xù)增加，流動廣度和跨度日益擴大，組織形式和流動方式也日趨復(fù)雜，農(nóng)民工問題已成為構(gòu)建和諧社會的又一具有強大挑戰(zhàn)性的課題。隨著社會各界廣泛地參與到農(nóng)民工問題的研究中來，農(nóng)民工問題正得到重視和逐步解決；然而，農(nóng)民工的問題依然很多。我們深切地感到，農(nóng)民工面臨的問題不僅僅關(guān)系到農(nóng)民工個人的生活福祉，也關(guān)系到社會的公平與正義，關(guān)系到社會的和諧與進步。只有徹底解決農(nóng)民工問題，構(gòu)建和諧社會才有希望。

一、農(nóng)民工簡述

所謂“農(nóng)民工”是指戶籍身份仍是農(nóng)民、享有一定的土地，但主要從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、以工資為主要收入的人員。根據(jù)流動程度的大小，可將農(nóng)民工劃分為三類群體：

第一類是基本融入城市的農(nóng)民工，即在城市有固定的住所、工作單位，收入相對穩(wěn)定。除了收入需求以外，他們更多的要求獲得尊重、平等權(quán)益以及自我價值實現(xiàn)等。這一群體對土地的依賴性較少，而對獲取社會保障、解決子女教育問題、享受公共醫(yī)療服務(wù)、享有更多公民權(quán)利有較高要求。

第二類是常年在城市打工，但又具有一定流動性（主要是春節(jié)返鄉(xiāng)）的農(nóng)民工。他們在城市有相對穩(wěn)定的職業(yè)、收入，并構(gòu)成了目前我國農(nóng)民工的主體。他們渴望獲得穩(wěn)定、較高水平的收入，同時對公共醫(yī)療服務(wù)、就業(yè)服務(wù)尤其是工傷和醫(yī)療保險等也有較強的需求，對遠期的養(yǎng)老保險服務(wù)需求意愿較弱。這一類農(nóng)民工盡管不以土地為生，但對土地仍有較強的依賴性。

第三類是間歇性或季節(jié)性在城鎮(zhèn)務(wù)工，仍以農(nóng)業(yè)為主、務(wù)工為輔，或務(wù)工、務(wù)農(nóng)并重。對他們而言，獲得應(yīng)得的勞動報酬是其基本需求。由于他們的素質(zhì)普遍偏低，外出具有一定

①的盲目性，所以對就業(yè)信息服務(wù)、維權(quán)服務(wù)具有較強的需求。

二、農(nóng)民工進城原因探析

雖然農(nóng)民工是實現(xiàn)中國工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化這一歷史使命的主力軍，對中國特色社會主義建設(shè)事業(yè)做出了巨大的貢獻，然而他們卻遭受到了這世界上最不公正的待遇。農(nóng)民進城，過去門檻很高，后來障礙不少，至今鴻溝尚在。改革開放已有30多年，農(nóng)民工的付出與回報卻極不相稱，他們未能享受到國民待遇，未能分享和共享改革成果。甚至有人指出，在農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的“三農(nóng)”問題外，還有“農(nóng)民工”，形成“四農(nóng)”。我們發(fā)現(xiàn)，越來越多的農(nóng)民工已經(jīng)開始出現(xiàn)不滿情緒，由農(nóng)民工引發(fā)的社會矛盾及社會治安的問題也越來越多，那么農(nóng)民工究竟是怎樣產(chǎn)生的呢？筆者認為，主要有以下四個方面：

1、人多地少，人地矛盾突出

農(nóng)民工首先是姓農(nóng)，生在農(nóng)村，職在務(wù)農(nóng)，本名農(nóng)民。中國之所以存在如此龐大的農(nóng)民工隊伍，歸根結(jié)底是由中國長期以來是一個農(nóng)業(yè)大國和農(nóng)民大國的國情決定的。眾所周知，我國的陸地面積世界第三，耕地面積占世界的7%。然而，中國畢竟是一個人口大國，可用耕地很少，人均耕地只相當于世界平均水平的1/3。這幾年來，為了適應(yīng)城鎮(zhèn)化的發(fā)展（例如修建公路，開辟工業(yè)園區(qū)，房地產(chǎn)投資），每年都會有大量的土地被征用（10年累計達1億畝），造成了一大批失地農(nóng)民（每年約有300萬~500萬人）。此外，有的地方土地退化，或者缺水，或者退耕還林，都使人地矛盾愈加尖銳化。按照聯(lián)合國糧農(nóng)組織確定以0.8畝/人為

②警戒線，我國有663個縣低于此線，其中463個縣不到0.5畝/人。我們知道，農(nóng)村每年新增人口和勞動力大約在1000萬人左右，然而我們農(nóng)民可以耕種的土地卻進一步減少，尤其是在發(fā)達地區(qū)，勞動力過?，F(xiàn)象越來越嚴重，為了維持生計，這一大批少地或失地的農(nóng)民不得不走上進城務(wù)工的道路。

2、農(nóng)業(yè)產(chǎn)值較低，農(nóng)民收入不高

20世紀80年代家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行，農(nóng)民獲得了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和收益分配的自主權(quán)，這使得傳統(tǒng)的精耕細作的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式在新中國得到了延續(xù)并加強。它極大地調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，我國農(nóng)業(yè)取得了長足發(fā)展，中國也成功地創(chuàng)造性了用僅占世界7%的土地養(yǎng)活占世界20%左右人口的奇跡。然而，很多人卻忽略了這樣一個事實：中國是以占世界70%的農(nóng)民，僅養(yǎng)活了占世界7%的左右非農(nóng)民。21世紀的今天，農(nóng)業(yè)已進入機械化大規(guī)模農(nóng)場的生產(chǎn)階段，而在中國的很多農(nóng)村，我們看到的農(nóng)民依然是精耕細作、手提肩扛“面朝黃土背朝天”的傳統(tǒng)農(nóng)民形象。這不能不讓人心寒、憂憤。

近年來國內(nèi)經(jīng)濟“高燒”不退，物價持續(xù)上漲，農(nóng)民種田所需的化肥、農(nóng)藥、種子等價格也長期居高不下。同時，由于人類對環(huán)境的肆意破壞，我們的惡劣天氣狀況也更加頻繁。毫無疑問，這嚴重威脅到了農(nóng)作物的生長，我想我們媒體有關(guān)的農(nóng)業(yè)豐收、產(chǎn)量提高的報道值得商榷，更值得懷疑。換言之，我們農(nóng)民種田的成本與風(fēng)險也極大地提高了。然而，就是在這樣嚴峻的形勢下，我們的黨和政府卻不顧經(jīng)濟發(fā)展的客觀規(guī)律，一味地掌握著糧價的決定權(quán)。雖然這幾年來，糧價有小幅增長，但它遠遠低于其他生活必需品的漲幅。一言以蔽之，國家在保障所謂多數(shù)人的利益的同時，卻忽略了我們的農(nóng)民朋友。中國所謂的“公平”、“和諧”與“社會主義”是建立在犧牲農(nóng)民利益基礎(chǔ)上的。據(jù)筆者了解，農(nóng)民種田收入極少。農(nóng)民種田純收入不多，有的年份還會虧損。即使遇到風(fēng)調(diào)雨順的年份，每畝田也頂多賺個二三百元。照這樣計算，農(nóng)民靠種田的收入每年也頂多2000多塊錢。而進城務(wù)工，就算工資再低，每個月也會有800塊錢左右的收入，這明顯比種田合算。自然地，很多農(nóng)民會毫不猶豫地選擇加入到“農(nóng)民工”這一群體中來。

3、城鎮(zhèn)的吸引

農(nóng)民務(wù)工，這是工業(yè)化、城市化發(fā)展的必然結(jié)果。任何落后國家的發(fā)展，由農(nóng)業(yè)國變?yōu)楣I(yè)國，首先要走工業(yè)化道路。而工業(yè)的發(fā)展壯大，必然需要大量的產(chǎn)業(yè)工人。這部分產(chǎn)業(yè)工人從哪兒來？除了城鎮(zhèn)人口的自然增長外，主要依靠農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移。在城市化進程中，工業(yè)化帶來的不僅僅是工業(yè)的發(fā)展，也帶動了服務(wù)業(yè)和其他行業(yè)的發(fā)展。這就增加了眾多的就業(yè)崗位，因此，市民則便擁有了更多的就業(yè)選擇。隨著城市的不斷發(fā)展，市民生活水平的不斷提高，那些苦、臟、累、險的工作逐漸被市民所淘汰，只能由出身貧困的農(nóng)民工來接管。同時，城市更多的就業(yè)機會、較高的勞動報酬對收入較低、迫切下改善生活的農(nóng)民就有著別樣的吸引力。這樣，城市不僅僅對農(nóng)民有吸引力，并且也具有吸納力。這就為農(nóng)民進城務(wù)工創(chuàng)造了可能。

4、家人看病、子女上學(xué)所迫

就筆者個人觀點來看，農(nóng)民一年2000多塊錢的收入足以解決自己的溫飽問題，然而，為什么中國存有如此龐大的農(nóng)民工群體呢？一個不可忽視的因素便是農(nóng)民的醫(yī)療衛(wèi)生條件及農(nóng)民子女的入學(xué)問題?！翱床‰y，上學(xué)難”是中國普遍存在的社會問題，而這一問題在農(nóng)村顯得更為嚴峻。在農(nóng)村，農(nóng)民是生不起病的。因為，往往一個家庭出現(xiàn)一個病人就會使還算“小康”的家庭變得入不敷出，外債累累。原因何在？還是一個根本原因，農(nóng)民收入低，生活水平差?？梢园l(fā)現(xiàn)，入院治療的農(nóng)民的呼吸系統(tǒng)、消化系統(tǒng)、神經(jīng)系統(tǒng)都存有很多問題，這是長期以來他們忙于勞作忽略飲食健康衛(wèi)生所致。農(nóng)民看病基本可以用“小病不醫(yī)醫(yī)大病”來形容。理所當然地，農(nóng)民真正進入醫(yī)院治療時，已經(jīng)到了病入膏肓的地步了。我們不得不去反思農(nóng)村的社會保障制度。近年來，國家在農(nóng)村竭力推廣農(nóng)村合作醫(yī)療保險制度，但是收效甚微。一些地區(qū)政府更是勉為其難，只能用集體收入幫農(nóng)民繳納。是我們的宣傳力度不夠嗎？當然不是。因為農(nóng)民沒這個錢來繳納，亦或是他們認為沒必要。因為，長年累月的，他們不敢往醫(yī)院跑，繳了保險，等于是扔在水里“打水漂”，這種投入是極不劃算的。

撇開醫(yī)療問題，困擾農(nóng)民最大的問題便是子女上學(xué)問題。中國很早就推行九年制義務(wù)教育，為什么農(nóng)村仍有大量失學(xué)兒童？因為義務(wù)教育免去的只是學(xué)生的學(xué)費，上學(xué)需要繳納一筆可觀的學(xué)雜費、書本費。2005年，國家開始在農(nóng)村推行免收學(xué)雜費書本費的政策，我們的農(nóng)村學(xué)生開始繳納所謂的保險費、課本2，因為這些費用是不包括在學(xué)雜費里面的，學(xué)校亂收費的現(xiàn)象仍然沒有根本解決。筆者認為，一個家庭供養(yǎng)孩子上小學(xué)初中的能力還是有的。關(guān)鍵是農(nóng)民培養(yǎng)大學(xué)生不容易。近年來，社會一直在呼喚教育公平，而農(nóng)村學(xué)生卻是最不公平的教育對象。生在農(nóng)村，長在農(nóng)村，本來教學(xué)設(shè)備、師資方面就存有劣勢，但他們克服了，憑著勤奮和努力，他們戰(zhàn)勝了對手，拿到了夢寐以求的錄取通知書。然而，昂貴的學(xué)費又讓他們潸然淚下?？墒?，沒有哪一個農(nóng)民會淺薄到不讓孩子讀書（除非迫不得已），因為他們深深懂得“知識改變命運”的道理。他們只希望通過自己能為孩子搭建一個進城的平臺。所以，為了孩子的學(xué)費，進城務(wù)工，即使再苦再累，他們也義無反顧。

三、當前我國農(nóng)民工群體存在的問題

1、求職不易、就業(yè)艱難

根據(jù)計劃生育部門的預(yù)測，現(xiàn)階段中國已進入為期十年的勞動力高峰期，約在2015年前后，勞動力人口將達到約9.3億人的峰值，而后才逐漸減少。農(nóng)民工的出現(xiàn)，短短幾年，③就達到了1.2億人~1.4億人，這不能不對城市產(chǎn)生巨大的沖擊。因為農(nóng)民進城務(wù)工，國家和城市卻沒有也不可能專門為農(nóng)民設(shè)置或騰出足夠的就業(yè)崗位，他們只能自己去尋覓、去競爭。農(nóng)民闖入城市，不能不說給城市的就業(yè)帶來巨大的壓力。為此，很多地方紛紛實行“地方保護主義”政策。于是，一般農(nóng)民工就業(yè)都必須要過三道坎：一是各種證明；二是一定學(xué)歷；三是適當經(jīng)驗，這就增加了農(nóng)民在城市求職的難度。

2、社會保障缺乏，維權(quán)意識淡薄

農(nóng)民工求職固然不易，就業(yè)后仍很艱難。就業(yè)對農(nóng)民工來說，不是困難的終結(jié)，而是困難的繼續(xù)。據(jù)有關(guān)學(xué)者研究，農(nóng)民工一般都屬于非正規(guī)就業(yè)。所謂“非正規(guī)就業(yè)”，是指沒有取得正式的就業(yè)身份，地位很不穩(wěn)定的就業(yè)，即所謂的“臨時工”。由于農(nóng)民沒有城市戶口，所以他們就不能被納入到城市的正式就業(yè)體系中，除了基本工資以外，他們享受不到任何的福利保障；他們也意識不到勞動合同的重要性，與雇主之間的勞動契約十分松散，因此，常常發(fā)生雇傭糾紛，雇主拒付工資的現(xiàn)象頻繁發(fā)生。

農(nóng)民在沒有自主就業(yè)權(quán)的情況下，還在承受著較為惡劣的勞動條件。一般情況下，農(nóng)民工干的都是最累、最苦、最危險的活，他們的工作除了需要較大的勞動強度，還存有較大的安全隱患。而農(nóng)民工卻缺乏工傷和意外傷害風(fēng)險等社會保障，這種嚴峻的就業(yè)狀況和就業(yè)形

④勢不得不讓人擔憂。

3、留守老人、留守兒童問題凸顯

農(nóng)民工進城，在增加城市的朝氣的同時，卻導(dǎo)致了農(nóng)村的老齡化。眾所周知，青壯年是外出農(nóng)民工的主體。根據(jù)國家統(tǒng)計局農(nóng)民工統(tǒng)計監(jiān)測調(diào)查，在全部外出從業(yè)農(nóng)民工中，20歲以下的占52.6%，30~40歲的占29.5%，40歲以上的占17.9%，有近80%的農(nóng)村勞動力已經(jīng)轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。經(jīng)過近30年的持續(xù)轉(zhuǎn)移，越來越多的地區(qū)農(nóng)村青壯年剩余勞動力⑤正在被吸納殆盡。兒女進了城，老人就要重新拿起農(nóng)具，下地干活。他們普遍年齡較大，有的已經(jīng)超過60歲甚至70歲。他們承擔田間主要勞動，有一定的艱辛。留守老人問題，除了艱辛的勞動，主要是心理問題嚴重。離開兒女，他們普遍感到孤獨、寂寞，缺乏應(yīng)有的天倫之樂；同時他們難了牽掛，時刻在為外出的子女擔憂。還有一個無法回避的問題，就是那些有宿疾或生了病的老人，得不到應(yīng)有的照顧和及時的治療。誰來關(guān)注留守老人成為社會和諧的一個重大難題。

除了留守老人，留守兒童又是農(nóng)村的一個特殊群體。兒童是祖國的花朵，他們的童年本該無憂無慮。不幸的是，他們出生在了農(nóng)民工的家庭，往往從小就嘗盡各種苦難。他們的父母外出打工，只能由爺爺奶奶照看。隨著社會的急劇變革，外出打工農(nóng)村青年的離婚率也急劇上升，很多家庭不幸淪落為單親家庭，這樣的灰色童年會扭曲人的心靈，對未成年人成長極為不利。據(jù)從事農(nóng)村教育的教師反映，留守小孩很難教育，他們普遍缺乏家庭關(guān)愛，父母呵護，往往有很多心理困擾。有的任性、自私、性格孤僻；有的經(jīng)常逃學(xué)，沉溺于網(wǎng)絡(luò)游戲；有的打架、抽煙、喝酒、甚至小偷小摸。留守孩子在素質(zhì)、品質(zhì)教育和個性培養(yǎng)等方面，令人堪憂。

四、解決農(nóng)民工問題措施探析

農(nóng)民工，與其他社會弱勢群體一樣，普遍缺乏自我救助的能力。救助農(nóng)民工，政府責(zé)無旁貸，社會義不容辭。為了幫助農(nóng)民工克服困難，提高其生活水平和社會地位，我們應(yīng)該在經(jīng)濟、法律、政策等領(lǐng)域給予多方面的幫助和支持。筆者認為，主要有以下四個方面：

1、加快戶籍制度改革，打破城鄉(xiāng)二元分治的局面

由于國家對城市發(fā)展的政策性傾斜，我國長期實行嚴格的城鄉(xiāng)分割的戶籍制度。對農(nóng)民和農(nóng)民工的歧視，便源于此。勞動力被人為地固定在戶籍所在地，以致城鄉(xiāng)間的勞動力流動幾乎處于停滯狀態(tài)。這種非正常的勞動力流動不僅損害了經(jīng)濟效率，也極大地阻城鄉(xiāng)經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。隨著農(nóng)民工隊伍的不斷壯大，國家已適時放寬了農(nóng)民進城的條件。然而，農(nóng)民進入城市的門檻仍然很高。尤其是受日益上漲的房價和子女入學(xué)難等問題的沖擊，農(nóng)民更是看不到向上流動的希望。這很容易使農(nóng)民產(chǎn)生仇富心理，造成他們對社會的不滿，做出危害社會的行為，激化社會的矛盾。因此，站在構(gòu)建和諧社會的戰(zhàn)略高度，國家理應(yīng)建立統(tǒng)一的勞動力市場體制，打破以戶籍制度為核心的傳統(tǒng)城鄉(xiāng)分治格局，切實有效地改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，構(gòu)建和諧穩(wěn)定的城鄉(xiāng)關(guān)系，從而為社會和諧的構(gòu)建創(chuàng)造良好的氛圍。

2、完善相關(guān)法律法規(guī)，提供法律保障

由于大多數(shù)農(nóng)民工缺乏必要的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)謀生技能，只能靠出賣廉價的勞動力為生，他們大多從事工業(yè)、建筑業(yè)、餐飲業(yè)和服務(wù)業(yè)等簡單的體力勞動，很多用人單位不按《勞動法》為他們交納各種社會保障。因此，國家必須加快建立并完善保護農(nóng)民工合法權(quán)益的法律法規(guī)的步伐。要完善與《勞動法》相配套的有關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范用人單位的行為。同時，國家在制定有關(guān)勞動法律法規(guī)時要盡可能考慮農(nóng)民工就業(yè)情況的復(fù)雜性和特殊性，在一些政策法規(guī)面給予優(yōu)惠或讓步。如進一步明確用人單位改善農(nóng)民工生產(chǎn)生活條件的義務(wù)，加大對拖欠農(nóng)民工工資行為的經(jīng)濟處罰力度等。當然我們在全面完善法律法規(guī)的同時，還需要向農(nóng)民工朋友推廣普及法律知識以提高他們的維權(quán)意識。使他們在遭遇不法侵害時，不是以為的盲從或屈服，而是懂得積極尋找法律途徑，通過合法渠道維護自己的權(quán)益。

3、積極發(fā)揮工會組織的維權(quán)作用

農(nóng)民工權(quán)益得不到保障很大程度上是由小農(nóng)思想局限性所致。一般而言，農(nóng)民工普遍缺乏文化，勞動技能較低，法律意識淡薄，且他們往往是以獨立的個體的形式存在于城市。換言之，他們不懂得與他人聯(lián)合起來建立一個屬于自己的團體、組織或協(xié)會來活動，從而維護或?qū)崿F(xiàn)自身利益。因此有必要搭建一個平臺，溝通雇主、農(nóng)民工和政府之間的聯(lián)系，這就很容易讓我們聯(lián)想到了工會組織。我們應(yīng)積極支持農(nóng)民工加入工會，將分散的農(nóng)民工組織起來，通過工會來保障農(nóng)民工的合法權(quán)益，并加強對農(nóng)民工的管理。

4、提高農(nóng)民工素質(zhì)，增強其就業(yè)競爭能力 隨著科學(xué)技術(shù)的廣泛應(yīng)用，市場對勞動者的職業(yè)技能和職業(yè)素質(zhì)提出了更高的要求。當前我國勞動力市場也正經(jīng)歷著一場由單純的體力型向?qū)I(yè)型、技術(shù)型和智力型轉(zhuǎn)換的變革。然而，農(nóng)民工的職業(yè)素質(zhì)卻不容樂觀。目前，在我國農(nóng)村勞動力當中，大專文化程度以上的極少，多數(shù)為初中以及初中以下文化程度，且絕大多數(shù)沒有接受過專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。因此，提高農(nóng)民工素質(zhì)，以適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的需要，是解決農(nóng)民工問題的核心所在。而要想提高勞動力素質(zhì)，關(guān)鍵在教育。因此，國家應(yīng)加強對農(nóng)民的再就業(yè)培訓(xùn)力度，通過建立多種形式的職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)，開展多渠道、多層次、多形式特別是勞動技能的培訓(xùn)，使更多的農(nóng)村青壯年勞動力掌握一至二項專業(yè)技能，以增強其就業(yè)競爭力。

總之，我們要加大對農(nóng)民工的扶持力度，創(chuàng)造讓農(nóng)民工擺脫困境的各種條件。從當前實際出發(fā)，通過各種經(jīng)濟、法律、行政手段確保農(nóng)民工同工同酬，免去后顧之憂。

我國已進入全面建設(shè)小康社會的新時期，然而，沒有一個社會可以遠離公平正義而獲得健康穩(wěn)定的發(fā)展和進步。農(nóng)民工是建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)不可或缺的重要力量，任何時候，任何地方，我們都不能忽略、小看這一特殊的社會弱勢群體。我們必須正視農(nóng)民工問題并積極尋找合理有效的途徑保護其合法權(quán)益。只有這樣，社會才能實現(xiàn)真正意義上的和諧，我們的國家、我們的民族才能發(fā)展、進步。

參考文獻：

①羅劍朝、李赟毅等：返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)與就業(yè)指導(dǎo)，經(jīng)濟管理出版社 第8、9頁 ②沈立人：中國農(nóng)民工，民主與建設(shè)出版社第27頁 ③沈立人：中國農(nóng)民工，民主與建設(shè)出版社第121頁 ④李強、唐壯：《城市農(nóng)民工與城市中的非正規(guī)就業(yè)》，《社會學(xué)研究》，2002年第6期 ⑤羅劍朝 李赟毅等：返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)與就業(yè)指導(dǎo)，經(jīng)濟管理出版社 第6頁

第四篇：司機工傷問題的認定

A.勞動部辦公廳關(guān)于處理工傷爭議有關(guān)問題的復(fù)函

【頒布單位】 勞動部辦公廳

【頒布日期】 19960213

【實施日期】 19960213

【章名】 復(fù)函

北京市勞動局：

你局《關(guān)于處理工傷爭議幾個問題的請示》（京勞辦文〔１９９５〕

１０８號）收悉。經(jīng)研究，答復(fù)如下：

一、關(guān)于工傷認定的時效問題。目前勞動行政部門對受理勞動者工傷申訴沒有時效規(guī)定。如勞動者與用人單位因工傷認定及可否享受工傷待遇發(fā)生爭議，當事人向勞動爭議仲裁委員會申請仲裁的，只要符合勞動爭議的受案范圍，勞動爭議仲裁委員會不應(yīng)不加區(qū)別地將職工負傷之日確定為勞動爭議發(fā)生之日，而應(yīng)根據(jù)具體情況確定勞動爭議發(fā)生之日，并依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定予以受理和處理。

二、關(guān)于因工傷認定發(fā)生爭議的處理問題?，F(xiàn)行認定工傷的法律和政策依據(jù)是《中華人民共和國勞動保險條例》、《中華人民共和勞 1 動保險條例實施細則》和全國總工會《勞動保險問題解答》等規(guī)定，負責(zé)監(jiān)督執(zhí)行工傷保險政策的是各級勞動行政部門的社會保險行政機構(gòu)。因此，勞動者和用人單位對工傷認定問題發(fā)生爭議，當事人可向當?shù)貏趧有姓块T的社會保險行政機構(gòu)申訴，也可以向勞動爭議仲裁委員會申請仲裁。由勞動行政部門的社會保險行政機構(gòu)處理的，當事人對其認定結(jié)論不服時，可依法提起行政復(fù)議或行政訴訟；向勞動爭議仲裁委員會申請仲裁的，只要符合受理條件，仲裁委員會應(yīng)予受理，并按《勞動爭議仲裁委員會辦案規(guī)則》（以下簡稱《辦案規(guī)則》）的有關(guān)規(guī)定委托當?shù)貏趧有姓块T的社會保險行政機構(gòu)進行認定，然后依據(jù)認定結(jié)論和國家有關(guān)規(guī)定進行處理。

三、關(guān)于職工因要求傷殘鑒定發(fā)生爭議的處理問題。職工被認定工傷后，因要求進行傷殘等級和護理依賴程度鑒定的問題與用人單位發(fā)生勞動爭議，可以向當?shù)貏趧訝幾h仲裁委員會申請仲裁，仲裁委員會受理后，先按《辦案規(guī)則》的有關(guān)規(guī)定委托當?shù)貏趧予b定委員會進行傷殘鑒定，然后依據(jù)鑒定結(jié)論及國家有關(guān)規(guī)定進行處理。

四、關(guān)于職工對傷殘鑒定結(jié)論不服如何申訴的問題。職工對勞動鑒定委員會作出的傷殘等級和護理依賴程度鑒定結(jié)論不服，可依法提起行政復(fù)議或行政訴訟。但是，職工對勞動爭議仲裁委員會在處理工傷方面的勞動爭議過程中委托當?shù)貏趧予b定委員會所作的傷殘鑒定不服的，不能提起行政復(fù)議或行政訴訟，而應(yīng)按勞動爭議仲裁程序進 2 行。

五、關(guān)于工傷待遇給付發(fā)生爭議的處理問題。職工因工傷待遇給付問題與用人單位發(fā)生的爭議，屬于勞動爭議，可向當?shù)貏趧訝幾h仲裁委員會申請仲裁。但是，職工與社會保險機構(gòu)發(fā)生的工傷待遇給付爭議，不屬于勞動爭議，勞動爭議仲裁委員會不予受理。職工可向社會保險機構(gòu)的上一級主管部門申請行政復(fù)議。

六、關(guān)于工傷認定問題。對職工在工作時間、工作區(qū)域因工作原因造成的傷亡（包括因工隨車外出發(fā)生交通事故而造成的傷亡），即使職工本人有一定的責(zé)任，都應(yīng)認定為工傷，但不包括犯罪或自殺行為。認定職工工傷，給予職工工傷保險待遇，并不影響企業(yè)按規(guī)定對違章操作的職工給予行政處分。

七、關(guān)于司機在工作中發(fā)生傷亡事故是否認定工傷問題。由于司機是特殊工種，職業(yè)危險性較大，所以司機在執(zhí)行正常工作時發(fā)生交通事故造成傷亡，屬無責(zé)任或少部分責(zé)任的，一般應(yīng)認定為工傷。

B.勞動部辦公廳關(guān)于司機工傷認定問題的復(fù)函

【頒布單位】 勞動部辦公廳 【頒布日期】 19961230 3 【實施日期】 19961230 【章名】 復(fù)函

廣東省社會保險管理局：

你局《關(guān)于司機工傷認定問題的請示》（粵社?！玻保梗梗丁常担蔡枺┦障?，經(jīng)研究，現(xiàn)答復(fù)如下：

《企業(yè)職工工傷保險試行辦法》（勞部發(fā)〔１９９６〕２６６號）第八條規(guī)定：從事本單位日常生產(chǎn)、工作負傷、致殘或死亡的，應(yīng)當認定為工傷。因此，司機駕駛車輛執(zhí)行本單位正常工作時發(fā)生交通事故導(dǎo)致本人傷亡的，也應(yīng)按照此項規(guī)定，認定為工傷。同時，按照《企業(yè)職工工傷保險試行辦法》第九條的規(guī)定，如果屬于犯罪行為、自殺自傷行為、酗酒所造成或蓄意制造交通事故的，不應(yīng)認定為工傷。１９９６年２月１３日勞動部辦公廳《關(guān)于處理工傷爭議有關(guān)問題的復(fù)函》（勞辦發(fā)〔１９９６〕２８號）第七項對于司機工傷認定問題的意見應(yīng)改按以上規(guī)定執(zhí)行。

C.勞動部辦公廳對《關(guān)于工傷確認等問題的請示》的復(fù)函

勞辦發(fā)[1997]51號

廣州市勞動局：

你局《關(guān)于工傷確認等問題的請示》（穗勞函字〔１９９７〕３７號）收悉。經(jīng)研究，現(xiàn)答復(fù)如下：

一、關(guān)于認定工傷的>策依據(jù)問題。勞動部辦公廳于１９９６年２月１３日發(fā)出的《關(guān)于處理工傷爭議有關(guān)問題的復(fù)函》（勞辦發(fā)〔１９９６〕２８號）指出：“現(xiàn)在認定工傷的法律和>策依據(jù)是《中華人民共和國勞動保險條例》、《中華人民共和國勞動保險條例實施細則》和全國總工會《勞動保險問題解答》等規(guī)定”。我部１９９６年８月１２日發(fā)布了《企業(yè)職工工傷保險試行辦法》（勞部發(fā)〔１９９６〕２６６號，以下簡稱《試行辦法》），《試行辦法》第八條 至第十二條 對工傷范圍和認定的程序作了新規(guī)定。因此，目前認定工傷的>策應(yīng)按照《試行辦法》和《勞動保險條例》等文件的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

二、對于司機在行車中發(fā)生交通事故造成本人傷亡并本人負有責(zé)任時是否認定工傷的問題。勞動部辦公廳于１９９６年１２月３０日發(fā)出《關(guān)于司機工傷認定問題的復(fù)函》（勞辦發(fā)〔１９９６〕２７１號），對勞辦發(fā)〔１９９６〕２８號文件作了進一步的解釋，應(yīng)當按照《試行辦法》 第八條 和第九條 的規(guī)定辦理。

三、對于職工因交通事故引起的工傷，D.勞動部辦公廳關(guān)于對企業(yè)在租賃過程中發(fā)生傷

亡事故如何劃分事故單位的復(fù)函

【頒布單位】 勞動部

【頒布日期】 19970709 【實施日期】 19970709 【章名】 通知

廣西壯族自治區(qū)勞動廳：

你廳《關(guān)于企業(yè)在租賃過程中發(fā)生傷亡事故如何劃分事故單位的請示 》（桂政勞護字〔１９９７〕１６號）收悉。根據(jù)《企業(yè)職工傷亡事故報 告和處理規(guī)定》（國務(wù)院第７５號令）和《企業(yè)職工傷亡事故報告統(tǒng)計問 題解答》（勞辦發(fā)〔１９９３〕１４０號），經(jīng)研究，現(xiàn)答復(fù)如下：

一、企業(yè)在租賃、承包過程中，如果承租方或承包方無經(jīng)營證照，僅 為個人（或合伙）與出租方或發(fā)包方簽訂租賃（或承包）合同，若發(fā)生傷 亡事故應(yīng)認定出租方或發(fā)包方為事故單位。

二、企業(yè)在租賃、承包過程中，如果承租方或承包方不是獨立法人，但屬于單獨核算單位，若發(fā)生傷亡事故應(yīng)認定出租方或發(fā)包方為事故單位。

三、如果承租方或承包方是獨立法人或有證照的個體工商戶，若其生

產(chǎn)經(jīng)營活動完全脫離了出租方或發(fā)包單位而自主生產(chǎn)經(jīng)營，發(fā)生傷亡事故 應(yīng)認定承租方或承包方為事故單位，否則應(yīng)認定出租方或發(fā)包方為事故單 位。

對事故單位，勞動行政部門應(yīng)依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)章進行處罰。

E.關(guān)于在當前宏觀經(jīng)濟形勢下妥善審理勞動爭議案件的指導(dǎo)意見

（2009年2月27日江蘇省高級人民法院審判委員會全委會第5次會議討論通過）

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5、妥善處理個人承包引起的工傷保險賠償糾紛。用人單位將工程（業(yè)務(wù)）或經(jīng)營權(quán)發(fā)包給不具備用工主體資格的組織或自然人，由具備用工主體資格的發(fā)包方對該組織或自然人招用的勞動者承擔工傷保險責(zé)任。用人單位未參加工傷保險的，由用人單位按照《工傷保險條例》規(guī)定的工傷保險待遇項目和標準予以賠償，承包經(jīng)營者承擔連帶賠償責(zé)任。

F.第一百三十三條違反交通運輸管理法規(guī)，因而發(fā)生重大事故，致人重傷、死亡或者使公私財產(chǎn)遭受重大損失的，處三年以下有期徒刑或者拘役;交通運輸肇事后逃逸或者有其他特別惡劣情節(jié)的，處三年以上七年以下有期徒刑;因逃逸致人死亡的，處七年以上有期徒刑。

[相關(guān)司法解釋]

最高人民法院《關(guān)于審理交通肇事刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》(2000.11.15法釋〔2000〕33號)

為依法懲處交通肇事犯罪活動，根據(jù)刑法有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)將審理交通肇事刑事案件具體應(yīng)用法律的若干問題解釋如下：

第一條從事交通運輸人員或者非交通運輸人員，違反交通運輸管理法規(guī)發(fā)生重大交通事故，在分清事故責(zé)任的基礎(chǔ)上，對于構(gòu)成犯罪的，依照刑法第一百三十三條的規(guī)定定罪處罰。

第二條交通肇事具有下列情形之一的，處三年以下有期徒刑或者拘役：

(一)死亡一人或者重傷三人以上，負事故全部或者主要責(zé)任的;

(二)死亡三人以上，負事故同等責(zé)任的;

(三)造成公共財產(chǎn)或者他人財產(chǎn)直接損失，負事故全部或者主要責(zé)任，無能力賠償數(shù)額在三十萬元以上的。

交通肇事致一人以上重傷，負事故全部或者主要責(zé)任，并具有下列情形之一的，以交通肇事罪定罪處罰：

(一)酒后、吸食毒品后駕駛機動車輛的;

(二)無駕駛資格駕駛機動車輛的;

(三)明知是安全裝置不全或者安全機件失靈的機動車輛而駕駛的;

(四)明知是無牌證或者已報廢的機動車輛而駕駛的;

(五)嚴重超載駕駛的;

(六)為逃避法律追究逃離事故現(xiàn)場的。

第三條“交通運輸肇事后逃逸”，是指行為人具有本解釋第二條第一款規(guī)定和第二款第(一)至(五)項規(guī)定的情形之一，在發(fā)生交通事故后，為逃避法律追究而逃跑的行為。

第四條交通肇事具有下列情形之一的，屬于“有其他特別惡劣情節(jié)”，處三年以上七年以下有期徒刑：

(一)死亡二人以上或者重傷五人以上，負事故全部或者主要責(zé)任的;

(二)死亡六人以上，負事故同等責(zé)任的;

(三)造成公共財產(chǎn)或者他人財產(chǎn)直接損失，負事故全部或者主要責(zé)任，無能力賠償數(shù)額在六十萬元以上的。

第五條“因逃逸致人死亡”，是指行為人在交通肇事后為逃避法律追究而逃跑，致使被害

第五篇：超過法定退休年齡的農(nóng)民工的工傷認定

辦案之路

（一）超過法定退休年齡的農(nóng)民工的工傷賠償

李某，女，保潔公司職工，58周歲，2011年4月上班期間被汽車撞傷，后通過起訴司機已取得了交通事故的賠償，現(xiàn)要求其單位一家保潔公司給予賠償。接到這個案件，筆者感覺很頭疼，首先是能認工傷嗎?其次是認定工傷后，大腿截肢夠上四級了，這么個小公司沒辦工傷保險，能賠的了嗎？因為印象中最高人民法院在勞動合同法司法解釋中對該職工目前的狀態(tài)定義為：勞務(wù)關(guān)系，原因是已經(jīng)超過了法定退休年齡。后來，經(jīng)查找確認：這種情形下，還是有前提的，即超過法定退休年齡且領(lǐng)取養(yǎng)老保險或退休金。當然，李某并不沒有任何養(yǎng)老待遇，因此，并沒有法律法規(guī)規(guī)定，這就一定是勞務(wù)關(guān)系，看來維權(quán)的大門沒有關(guān)死?。≡摪覆皇墙^對的無戲?，F(xiàn)在需要確定的問題：是否有明確的規(guī)定在該種情形下，可以認定工傷？通常的法律法規(guī)是不可能有了，正巧，同事聊天時說到，好象在哪看過一個關(guān)于農(nóng)民工工傷認定的批復(fù)，趕緊查找，一番忙亂后，終于找到了最高人民法院行政庭給山東省高級人民法院的批復(fù)，針對性極強，趕緊申請工傷，勞動局工傷科不予受理，理由當然是超過法定退休年齡！這也是我的心理預(yù)期，不要緊，趕緊行政訴訟，一審勝訴，勞動局上訴，二審繼續(xù)勝訴，終于工傷認定下來了，萬里長征向正確的方向邁出了第一步，前面還有萬水千山啊！目前案件正在繼續(xù)辦理中，期待結(jié)果啊！

顧春雷