第一篇：申論熱點(diǎn)：低收入者的住房夢(mèng)

給人改變未來(lái)的力量

憶往昔，憂國(guó)憂民的杜甫曾發(fā)出“安得廣廈千萬(wàn)間，大庇天下寒士俱歡顏，風(fēng)雨不動(dòng)安如山”的嘆息!看今朝，黨中央、國(guó)務(wù)院大規(guī)模實(shí)施城鎮(zhèn)保障性安居工程的決定，為實(shí)現(xiàn)中低收入群眾的住房夢(mèng)想指明了方向。

一、何為保障性安居工程? 根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于保障性安居工程建設(shè)和管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快棚戶區(qū)改造工作的意見(jiàn)》有關(guān)內(nèi)容，保障性安居工程建設(shè)分為四類：一是租賃類的公租房和廉租房建設(shè);二是售賣類的經(jīng)濟(jì)適用住房和限價(jià)商品住房建設(shè);三是各類棚戶區(qū)改造，包括城市棚戶區(qū)改造、國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造、國(guó)有林區(qū)棚戶區(qū)改造以及國(guó)有墾區(qū)危房改造;四是農(nóng)村危房改造。

二、保障房到底建成了多少? 為加快解決中低收入群眾的住房困難，黨中央、國(guó)務(wù)院決定大規(guī)模實(shí)施城鎮(zhèn)保障性安居工程，并確定了“十二五”時(shí)期開(kāi)工建設(shè)城鎮(zhèn)保障性住房和棚戶區(qū)改造住房3600萬(wàn)套(戶)的目標(biāo)任務(wù)。

2011年和2012年已經(jīng)開(kāi)工了1800多萬(wàn)套。2013年，目標(biāo)任務(wù)是基本建成470萬(wàn)套、新開(kāi)工630萬(wàn)套，截至11月底，已全面完成了這一任務(wù)?！笆濉逼陂g3600萬(wàn)套目標(biāo)，前三年已經(jīng)開(kāi)工建設(shè)2400多萬(wàn)套，完成了目標(biāo)任務(wù)的2/3。2014年有望開(kāi)工600萬(wàn)套以上。

三、如何保障工程建設(shè)質(zhì)量?

1、工程質(zhì)量如何保障?建設(shè)質(zhì)量可謂保障房的生命線，關(guān)乎群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，是“硬杠杠”，不得有絲毫的閃失。針對(duì)保障性安居工程

給人改變未來(lái)的力量

建設(shè)容易出問(wèn)題的薄弱環(huán)節(jié)，必須加大日常監(jiān)督巡查、抽查的力度，強(qiáng)化對(duì)工程重要節(jié)點(diǎn)及竣工驗(yàn)收的監(jiān)督，定期開(kāi)展各類專項(xiàng)檢查，在工程建設(shè)全過(guò)程進(jìn)行最嚴(yán)格的監(jiān)督管理，不給違法違規(guī)行為以可乘之機(jī)。與此同時(shí)，抓好保障房質(zhì)量必須進(jìn)一步加強(qiáng)質(zhì)量工程管理，要嚴(yán)把規(guī)劃設(shè)計(jì)、建材供應(yīng)、施工質(zhì)量、竣工驗(yàn)收等各個(gè)關(guān)口。

2、配套運(yùn)營(yíng)如何跟上?保障房建成之后，要讓廣大群眾既能住得進(jìn)，更能住得好，就需要營(yíng)造起便利、和諧的宜居環(huán)境。

近年來(lái)，一些地方保障房出現(xiàn)空置率高的問(wèn)題，首要原因在于保障房配套設(shè)施建設(shè)不完善。要想解決這些問(wèn)題，就要努力做到配套設(shè)施建設(shè)與保障房工程本身同步規(guī)劃、同期建設(shè)、同時(shí)交付使用，確保已竣工保障性住房能及時(shí)及早投入使用。

一些地方在保障房小區(qū)的運(yùn)營(yíng)管理方面進(jìn)行了很多有益嘗試。比如，提高在普通商品房小區(qū)配建保障房的比例，推進(jìn)不同收入階層和不同職業(yè)、文化背景居民混合居住，以緩解運(yùn)營(yíng)資金籌措壓力，促進(jìn)社會(huì)融合;通過(guò)購(gòu)買服務(wù)的方式委托專業(yè)化公司提供物業(yè)服務(wù);動(dòng)員保障房小區(qū)居民積極參與社區(qū)的管理和服務(wù)，推行住戶自我管理、自我服務(wù);整合社會(huì)管理職能和服務(wù)資源，集中到保障房社區(qū)開(kāi)展公共服務(wù)。

四、如何實(shí)現(xiàn)公平分配?近些年，在保障房建設(shè)提速的同時(shí)，分配管理方面也出現(xiàn)了一些問(wèn)題。例如：申請(qǐng)難，退出難，房源與工作、就學(xué)地嚴(yán)重分離等。為進(jìn)一步改進(jìn)保障性住房供應(yīng)、分配和管理模式，日前住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部會(huì)同財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)了通知，決定從2014年起對(duì)公共租賃

給人改變未來(lái)的力量

住房和廉租住房實(shí)行并軌運(yùn)行，統(tǒng)稱為公租房。廉租住房和公共租賃住房并軌運(yùn)行，順應(yīng)群眾意愿，符合各地實(shí)際，并軌運(yùn)行會(huì)給今后住房保障工作帶來(lái)積極推動(dòng)。同時(shí)，不少地區(qū)在保障房分配環(huán)節(jié)也積累了一些經(jīng)驗(yàn)，機(jī)制日趨成熟。

1、注重資格審核。山東省濟(jì)南市開(kāi)發(fā)應(yīng)用了“住房保障審核管理系統(tǒng)”，建立了集審核條件、工作責(zé)任和審批質(zhì)量“三位一體”的電子審核管理模式。通過(guò)信息化系統(tǒng)，保障房申請(qǐng)資料能否通過(guò)審核，不是由某個(gè)工作人員說(shuō)了算，而是由電腦說(shuō)了算。系統(tǒng)還將工作人員的退件率、出錯(cuò)率、工作量和工作質(zhì)量，與其個(gè)人的年終考評(píng)、績(jī)效考核相掛鉤，既提高了審核人員的責(zé)任心，又提高了審核的準(zhǔn)確率。

2、分配環(huán)節(jié)陽(yáng)光化。為確保搖號(hào)選房公平透明，濟(jì)南市采取人性化分組，孤老、殘疾等特困群體優(yōu)先搖號(hào)選房，確保最困難的群眾得到保障。同時(shí)，參與電腦搖號(hào)的嘉賓全部由申請(qǐng)家庭代表?yè)?dān)任，保證了群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。此外，還邀請(qǐng)監(jiān)察局、公證處、媒體和市民代表及其他相關(guān)部門現(xiàn)場(chǎng)參與，每次選房都全程進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)錄像，并在選房室和候選室同時(shí)直播，讓整個(gè)選房過(guò)程一目了然，所有選房家庭都能親眼見(jiàn)證和進(jìn)行監(jiān)督。

五、保障房申請(qǐng)人如何退出? 保障對(duì)象因住房、經(jīng)濟(jì)狀況發(fā)生變化，不再符合相應(yīng)保障條件時(shí)，應(yīng)當(dāng)退出保障房。

廣州規(guī)定將對(duì)領(lǐng)取租賃補(bǔ)貼的住房保障家庭，進(jìn)行每3年審查一次的定期年審，經(jīng)核定不符合保障條件的家庭取消保障資格。廣州大學(xué)房

給人改變未來(lái)的力量

地產(chǎn)研究所所長(zhǎng)陳琳建議，應(yīng)建立起省市的社保、稅務(wù)、房地產(chǎn)及民政部門的信息共享機(jī)制，保障房管理部門可以更好監(jiān)察住戶的全部家庭成員的收入變化和家庭結(jié)構(gòu)改變。黑龍江省牡丹江市住房保障和房產(chǎn)管理局副局長(zhǎng)肖禮欽說(shuō)，如果實(shí)行房源并軌，廉租房和公租房沒(méi)有房源、租金之分，政府對(duì)住戶按照實(shí)際情況進(jìn)行分檔補(bǔ)貼，保障房退出難的情況或許能有所改善。

第二篇：公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)：低收入者的住房夢(mèng)

憶往昔，憂國(guó)憂民的杜甫曾發(fā)出“安得廣廈千萬(wàn)間，大庇天下寒士俱歡顏，風(fēng)雨不動(dòng)安如山”的嘆息!看今朝，黨中央、國(guó)務(wù)院大規(guī)模實(shí)施城鎮(zhèn)保障性安居工程的決定，為實(shí)現(xiàn)中低收入群眾的住房夢(mèng)想指明了方向。

一、何為保障性安居工程?

根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于保障性安居工程建設(shè)和管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快棚戶區(qū)改造工作的意見(jiàn)》有關(guān)內(nèi)容，保障性安居工程建設(shè)分為四類：一是租賃類的公租房和廉租房建設(shè);二是售賣類的經(jīng)濟(jì)適用住房和限價(jià)商品住房建設(shè);三是各類棚戶區(qū)改造，包括城市棚戶區(qū)改造、國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造、國(guó)有林區(qū)棚戶區(qū)改造以及國(guó)有墾區(qū)危房改造;四是農(nóng)村危房改造。

二、保障房到底建成了多少?

為加快解決中低收入群眾的住房困難，黨中央、國(guó)務(wù)院決定大規(guī)模實(shí)施城鎮(zhèn)保障性安居工程，并確定了“十二五”時(shí)期開(kāi)工建設(shè)城鎮(zhèn)保障性住房和棚戶區(qū)改造住房3600萬(wàn)套(戶)的目標(biāo)任務(wù)。

2011年和2012年已經(jīng)開(kāi)工了1800多萬(wàn)套。2013年，目標(biāo)任務(wù)是基本建成470萬(wàn)套、新開(kāi)工630萬(wàn)套，截至11月底，已全面完成了這一任務(wù)。“十二五”期間3600萬(wàn)套目標(biāo)，前三年已經(jīng)開(kāi)工建設(shè)2400多萬(wàn)套，完成了目標(biāo)任務(wù)的2/3。2014年有望開(kāi)工600萬(wàn)套以上。

三、如何保障工程建設(shè)質(zhì)量?

1、工程質(zhì)量如何保障?建設(shè)質(zhì)量可謂保障房的生命線，關(guān)乎群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，是“硬杠杠”，不得有絲毫的閃失。針對(duì)保障性安居工程建設(shè)容易出問(wèn)題的薄弱環(huán)節(jié)，必須加大日常監(jiān)督巡查、抽查的力度，強(qiáng)化對(duì)工程重要節(jié)點(diǎn)及竣工驗(yàn)收的監(jiān)督，定期開(kāi)展各類專項(xiàng)檢查，在工程建設(shè)全過(guò)程進(jìn)行最嚴(yán)格的監(jiān)督管理，不給違法違規(guī)行為以可乘之機(jī)。與此同時(shí)，抓好保障房質(zhì)量必須進(jìn)一步加強(qiáng)質(zhì)量工程管理，要嚴(yán)把規(guī)劃設(shè)計(jì)、建材供應(yīng)、施工質(zhì)量、竣工驗(yàn)收等各個(gè)關(guān)口。

2、配套運(yùn)營(yíng)如何跟上?保障房建成之后，要讓廣大群眾既能住得進(jìn)，更能住得好，就需要營(yíng)造起便利、和諧的宜居環(huán)境。

近年來(lái)，一些地方保障房出現(xiàn)空置率高的問(wèn)題，首要原因在于保障房配套設(shè)施建設(shè)不完善。要想解決這些問(wèn)題，就要努力做到配套設(shè)施建設(shè)與保障房工程本身同步規(guī)劃、同期建設(shè)、同時(shí)交付使用，確保已竣工保障性住房能及時(shí)及早投入使用。一些地方在保障房小區(qū)的運(yùn)營(yíng)管理方面進(jìn)行了很多有益嘗試。比如，提高在普通商品房小區(qū)配建保障房的比例，推進(jìn)不同收入階層和不同職業(yè)、文化背景居民混合居住，以緩解運(yùn)營(yíng)資金籌措壓力，促進(jìn)社會(huì)融合;通過(guò)購(gòu)買服務(wù)的方式委托專業(yè)化公司提供物業(yè)服務(wù);動(dòng)員保障房小區(qū)居民積極參與社區(qū)的管理和服務(wù)，推行住戶自我管理、自我服務(wù);整合社會(huì)管理職能和服務(wù)資源，集中到保障房社區(qū)開(kāi)展公共服務(wù)。

四、如何實(shí)現(xiàn)公平分配?

近些年，在保障房建設(shè)提速的同時(shí)，分配管理方面也出現(xiàn)了一些問(wèn)題。例如：申請(qǐng)難，退出難，房源與工作、就學(xué)地嚴(yán)重分離等。為進(jìn)一步改進(jìn)保障性住房供應(yīng)、分配和管理模式，日前住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部會(huì)同財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)了通知，決定從2014年起對(duì)公共租賃住房和廉租住房實(shí)行并軌運(yùn)行，統(tǒng)稱為公租房。廉租住房和公共租賃住房并軌運(yùn)行，順應(yīng)群眾意愿，符合各地實(shí)際，并軌運(yùn)行會(huì)給今后住房保障工作帶來(lái)積極推動(dòng)。同時(shí)，不少地區(qū)在保障房分配環(huán)節(jié)也積累了一些經(jīng)驗(yàn)，機(jī)制日趨成熟。

1、注重資格審核。山東省濟(jì)南市開(kāi)發(fā)應(yīng)用了“住房保障審核管理系統(tǒng)”，建立了集審核條件、工作責(zé)任和審批質(zhì)量“三位一體”的電子審核管理模式。通過(guò)信息化系統(tǒng)，保障房申請(qǐng)資料能否通過(guò)審核，不是由某個(gè)工作人員說(shuō)了算，而是由電腦說(shuō)了算。系統(tǒng)還將工作人員的退件率、出錯(cuò)率、工作量和工作質(zhì)量，與其個(gè)人的年終考評(píng)、績(jī)效考核相掛鉤，既提高了審核人員的責(zé)任心，又提高了審核的準(zhǔn)確率。

2、分配環(huán)節(jié)陽(yáng)光化。為確保搖號(hào)選房公平透明，濟(jì)南市采取人性化分組，孤老、殘疾等特困群體優(yōu)先搖號(hào)選房，確保最困難的群眾得到保障。同時(shí)，參與電腦搖號(hào)的嘉賓全部由申請(qǐng)家庭代表?yè)?dān)任，保證了群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。此外，還邀請(qǐng)監(jiān)察局、公證處、媒體和市民代表及其他相關(guān)部門現(xiàn)場(chǎng)參與，每次選房都全程進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)錄像，并在選房室和候選室同時(shí)直播，讓整個(gè)選房過(guò)程一目了然，所有選房家庭都能親眼見(jiàn)證和進(jìn)行監(jiān)督。

五、保障房申請(qǐng)人如何退出?

保障對(duì)象因住房、經(jīng)濟(jì)狀況發(fā)生變化，不再符合相應(yīng)保障條件時(shí)，應(yīng)當(dāng)退出保障房。

廣州規(guī)定將對(duì)領(lǐng)取租賃補(bǔ)貼的住房保障家庭，進(jìn)行每3年審查一次的定期年審，經(jīng)核定不符合保障條件的家庭取消保障資格。廣州大學(xué)房地產(chǎn)研究所所長(zhǎng)陳琳建議，應(yīng)建立起省市的社保、稅務(wù)、房地產(chǎn)及民政部門的信息共享機(jī)制，保障房管理部門可以更好監(jiān)察住戶的全部家庭成員的收入變化和家庭結(jié)構(gòu)改變。黑龍江省牡丹江市住房保障和房產(chǎn)管理局副局長(zhǎng)肖禮欽說(shuō)，如果實(shí)行房源并軌，廉租房和公租房沒(méi)有房源、租金之分，政府對(duì)住戶按照實(shí)際情況進(jìn)行分檔補(bǔ)貼，保障房退出難的情況或許能有所改善。

第三篇：保障性住房申論熱點(diǎn)

918公務(wù)員聯(lián)考申論熱點(diǎn)揭秘：保障性住房

住房是民生之要。住房問(wèn)題既是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，更是影響社會(huì)穩(wěn)定的重要民生問(wèn)題?；诖耍A圖針對(duì)申論考試特點(diǎn)揭秘了2010年下半年公務(wù)員聯(lián)考即9〃18公務(wù)員聯(lián)考申論熱點(diǎn)——保障性住房。

一、入選理由

我國(guó)的住房改革經(jīng)歷了漫長(zhǎng)的歷程，自上世紀(jì)末我國(guó)實(shí)行住房體制改革起，建立和完善“以經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房為主導(dǎo)的住房供應(yīng)體系”就被確立為改革的目標(biāo)。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門制定的《2009－2011年廉租住房保障規(guī)劃》已出臺(tái)，在2010年政府工作報(bào)告中，溫家寶指出促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)穩(wěn)定健康發(fā)展。工作目標(biāo)包括繼續(xù)大規(guī)模實(shí)施保障性安居工程、繼續(xù)支持居民自住性住房消費(fèi)、抑制投機(jī)性購(gòu)房和大力整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序四個(gè)方面，以堅(jiān)決遏制部分城市房?jī)r(jià)過(guò)快上漲勢(shì)頭，滿足人民群眾的基本住房需求。2010年4月17日，國(guó)務(wù)院發(fā)出了《關(guān)于堅(jiān)決遏制部分城市房?jī)r(jià)過(guò)快上漲的通知》。通知中提出十條舉措，被業(yè)內(nèi)稱為房地產(chǎn)“新國(guó)十條”。通知要求遏制房?jī)r(jià)過(guò)快上漲，實(shí)行更為嚴(yán)格的差別化住房信貸政策。

二、經(jīng)典句式

住房是民生之要。

要把住房保障作為民生工作的重點(diǎn)，花更大力氣，來(lái)加快建設(shè)廉租住房，經(jīng)濟(jì)適用住房，動(dòng)遷安置房，公共租賃住房等保障性住房建設(shè)。

住房問(wèn)題既是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，更是影響社會(huì)穩(wěn)定的重要民生。

三、面臨的問(wèn)題

經(jīng)濟(jì)適用住房在建設(shè)和管理中問(wèn)題不斷。

開(kāi)發(fā)計(jì)劃不落實(shí)，土地供應(yīng)難以保證。

供應(yīng)對(duì)象模糊，審核不嚴(yán)。

有些城市供應(yīng)規(guī)模偏小，造成供不應(yīng)求現(xiàn)象。

建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏大，初期開(kāi)發(fā)建設(shè)的房屋面積過(guò)大。

開(kāi)發(fā)商利潤(rùn)難于控制，某些商品房為規(guī)避土地出讓金而違規(guī)轉(zhuǎn)為經(jīng)濟(jì)適用住房等。有的城市中，經(jīng)濟(jì)適用房被開(kāi)發(fā)商變相高價(jià)出售，造成經(jīng)濟(jì)適用房不“經(jīng)

濟(jì)”，國(guó)家給中低收入購(gòu)房者的提供的福利被開(kāi)發(fā)商占為己有，牟取暴利。

廉租房實(shí)物和貨幣來(lái)源不暢。

租房的資格、租金標(biāo)準(zhǔn)難以確定。

保障方式不完善、監(jiān)督體系不嚴(yán)格以及地區(qū)間進(jìn)展不平衡等。

四、產(chǎn)生的原因

問(wèn)題的關(guān)鍵在于與住房市場(chǎng)化進(jìn)程相比，低收入家庭住房保障制度建設(shè)相對(duì)滯后。經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房在一些城市成為“花瓶”和“點(diǎn)綴”，覆蓋面與現(xiàn)實(shí)需要相比還有相當(dāng)大的差距：

第一、城市政府對(duì)保障性住房的建設(shè)缺乏應(yīng)有的態(tài)度和決心。

第二、公共財(cái)政對(duì)保障性住房的支持不足。

第三、經(jīng)濟(jì)適用房的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)過(guò)于簡(jiǎn)單。

四、對(duì)策：

第一、政府制定住房政策時(shí)，應(yīng)明確區(qū)分“保障性住房”與“房地產(chǎn)市場(chǎng)”。第二、政府在保障性住房體系中應(yīng)發(fā)揮主體地位。

第三、在制定和完善中低收入家庭標(biāo)準(zhǔn)體系，了解保障性住房需求的同時(shí)，加強(qiáng)監(jiān)督管理。

第四、嚴(yán)格控制保障性住房面積標(biāo)準(zhǔn)。

第五、擴(kuò)大住房公積金的覆蓋范圍。

第四篇：申論熱點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)表述：保障性住房

2011年北京市公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)表述：保障性住房[1]------------------2011年5月20日

來(lái)源：網(wǎng)絡(luò)綜合 考試保過(guò)

【網(wǎng)絡(luò)綜合北京公務(wù)員考試】 【背景鏈接】

2010年12月24日至25日，北京市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議召開(kāi)。會(huì)議認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆五中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，總結(jié)今年及“十一五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)工作，研究部署明年各項(xiàng)任務(wù)。市委書(shū)記劉淇出席會(huì)議并講話。市委副書(shū)記、市長(zhǎng)郭金龍作全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展今年情況和明年重點(diǎn)工作安排的報(bào)告。市人大常委會(huì)主任杜德印、市政協(xié)主席陽(yáng)安江、市委副書(shū)記王安順出席會(huì)議。

劉淇在講話中指出，要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，全力做好明年的經(jīng)濟(jì)工作。中央要求在明年的經(jīng)濟(jì)工作中要突出主題、主線，要實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力加強(qiáng)自主創(chuàng)新，切實(shí)抓好節(jié)能減排，不斷深化改革開(kāi)放，著力保障和改善民生，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)中央提出的重要方針、寶貴經(jīng)驗(yàn)和基本要求，結(jié)合首都實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

[深度分析]

2011年北京市經(jīng)濟(jì)工作總的要求是：全面貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會(huì)以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和市委十屆八次全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，著力建設(shè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的發(fā)展格局，著力擴(kuò)大內(nèi)需，著力提高人民生活水平，著力創(chuàng)新社會(huì)管理與服務(wù)，著力推動(dòng)文化繁榮發(fā)展，著力抓好城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，著力提高城市精細(xì)化管理和宜居健康水平，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，以出色的成績(jī)迎接建黨90周年。

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)是：在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗和保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上，全市地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8%，地方財(cái)政收入增長(zhǎng)9%，萬(wàn)元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、水耗分別下降3.5%和4%，力爭(zhēng)空氣質(zhì)量二級(jí)和好于二級(jí)天數(shù)的比重達(dá)到75%，城鄉(xiāng)居民收入實(shí)際增長(zhǎng)7%，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在4%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.5%以內(nèi)。

[權(quán)威觀點(diǎn)]

各區(qū)縣、各部門要根據(jù)自身實(shí)際來(lái)確定發(fā)展速度，把工作的著眼點(diǎn)和著力點(diǎn)放到加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、大力提升科學(xué)發(fā)展水平上來(lái)。要妥善處理好創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)與投資、消費(fèi)、出口拉動(dòng)的關(guān)系，妥善處理好首都性質(zhì)功能定位、人口資源環(huán)境與推動(dòng)發(fā)展的關(guān)系，妥善處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，妥善處理好市與區(qū)縣的關(guān)系?！本┦形瘯?shū)記劉淇

[措施]

一是要增強(qiáng)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的責(zé)任感。

首都發(fā)展面對(duì)的最大挑戰(zhàn)就是能否利用現(xiàn)有的各種優(yōu)勢(shì)資源和中央給予的各項(xiàng)先行先試政策，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，提高發(fā)展質(zhì)量效益，繼續(xù)走出一條物質(zhì)消耗最少、增長(zhǎng)效益最高、環(huán)境不斷改善的發(fā)展道路，起到首善之區(qū)的作用。我們必須主動(dòng)適應(yīng)形勢(shì)要求，把加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式作為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重大戰(zhàn)略舉措，放在更加重要的位置，以等不起的緊迫感、慢不得的危機(jī)感、坐不住的責(zé)任感，切實(shí)在“加快”上下功夫。

二是要在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的工作理念和模式上統(tǒng)一思想。

加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，最重要的著眼點(diǎn)和切入點(diǎn)，就是要推動(dòng)人文北京、科技北京、綠色北京戰(zhàn)略?！叭齻€(gè)北京”是奧運(yùn)經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)和實(shí)踐轉(zhuǎn)化，是深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放、與時(shí)俱進(jìn)的創(chuàng)新成果，是按照科學(xué)發(fā)展觀的要求推動(dòng)首都規(guī)劃建設(shè)發(fā)展的基本指向，反映了在新的發(fā)展階段全市上下對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的價(jià)值認(rèn)同，是在發(fā)展中崇尚以人為本、重視科學(xué)技術(shù)、向往人與自然和諧相處的價(jià)值取向，也是我們今后推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的基本抓手和重要載

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申論熱點(diǎn)：官員旅游式考察

------------------2011年5月20日

來(lái)源：網(wǎng)絡(luò)綜合 考試保過(guò)

公務(wù)員考試申論】

一、背景鏈接

一則名為《考察組到我市是考察還是公款吃喝旅游？》的網(wǎng)帖近日在網(wǎng)上熱傳，網(wǎng)帖詳細(xì)羅列了一個(gè)“考察組”在廣西崇左市的行程安排，4天的行程只有兩個(gè)小時(shí)的時(shí)間是開(kāi)會(huì)，其余絕大部分內(nèi)容是到崇左市多處旅游景點(diǎn)“考察”。崇左市回應(yīng)稱只是草案不會(huì)實(shí)施。

二、相關(guān)政策

4天的考察行程只有兩小時(shí)是正事，剩下都是吃喝玩樂(lè)，不管這種“草案”是否實(shí)施，我們從中都能窺見(jiàn)所謂“公務(wù)考察活動(dòng)”的內(nèi)涵，也再次印證著很多情況下的“考察”其實(shí)就是旅游的潛臺(tái)詞。

中央已出臺(tái)了“三公”消費(fèi)公開(kāi)計(jì)劃，接下來(lái)會(huì)有許多地方政府要跟進(jìn)，期待“公示+實(shí)名+嚴(yán)懲”式的公務(wù)消費(fèi)報(bào)銷制度能成為現(xiàn)實(shí)，并得到推廣。

三、具體分析

要想杜絕“旅游式考察”，也并非沒(méi)有辦法，“藥方”就是公開(kāi)信息，讓公眾和輿論來(lái)監(jiān)督。公開(kāi)信息的效應(yīng)，既能達(dá)到監(jiān)督作用，又能約束官員的行為。

因此，對(duì)于“考察變旅游”，光是對(duì)個(gè)案做批評(píng)指責(zé)，只能是掛一漏萬(wàn)。不如反思監(jiān)管制度，要求政府部門公開(kāi)所有考察信息，將其置于公眾與輿論的監(jiān)督之下。

“三公消費(fèi)”向社會(huì)公開(kāi)，必將有力推動(dòng)政府部門繼續(xù)嚴(yán)格控制和壓縮行政經(jīng)費(fèi)，削減不必要的公務(wù)消費(fèi)。崇左市這個(gè)考察方案的意外公開(kāi)，當(dāng)?shù)卦诨貞?yīng)媒體的時(shí)候，或許因?yàn)闆](méi)有付諸實(shí)施，而多了一些慶幸，即便如此，也充分見(jiàn)證了公眾輿論監(jiān)督的力度。

當(dāng)然，公開(kāi)“三公消費(fèi)”不能只是公開(kāi)一個(gè)整體的數(shù)字，也應(yīng)該像白廟鄉(xiāng)那樣把每一筆公款招待、公款消費(fèi)都列得清清楚楚。在這樣的“細(xì)化”、“具體”公開(kāi)之下，怎么可能發(fā)生4天考察只安排兩個(gè)小時(shí)開(kāi)會(huì)的情形？

崇左這份被泄露的公款接待草案雖然因?yàn)榉N種原因沒(méi)有實(shí)施，但是，當(dāng)?shù)孛癖姾屯饨巛浾撊匀徊灰啦火垼@除了公眾對(duì)浪費(fèi)公款行為的痛恨，或許還是因?yàn)椋@份方案是崇左市委辦公室起草的，在這樣一份不經(jīng)意的草案中，泄露了這樣的現(xiàn)實(shí)———一些地方和官員已經(jīng)將揮霍公款當(dāng)成了一種習(xí)慣。

“三公消費(fèi)”公開(kāi)之風(fēng)快快吹到廣西崇左，讓公職人員改掉公款浪費(fèi)的壞毛病，并養(yǎng)成“每花一筆錢都要向民眾報(bào)告”的習(xí)慣。

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申論熱點(diǎn):醫(yī)保城鄉(xiāng)統(tǒng)籌之路

------------------2011年7月21日

來(lái)源：幫考網(wǎng)

培訓(xùn)課程

公務(wù)員考試申論】 【深度背景】

我國(guó)醫(yī)保存在制度分設(shè)、城鄉(xiāng)分割、管理分離等問(wèn)題。

目前，我國(guó)醫(yī)保體系處于三分天下的格局。職工、居民醫(yī)保由社保管，新農(nóng)合由衛(wèi)生管，醫(yī)療救助則由民政管。正如詢問(wèn)所指出的，醫(yī)保城鄉(xiāng)分割造成了重復(fù)參保、重復(fù)補(bǔ)貼、重復(fù)建設(shè)等諸多問(wèn)題，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)醫(yī)保城鄉(xiāng)統(tǒng)籌迫在眉睫。

【視角分析】

從制度層面看，醫(yī)保城鄉(xiāng)分割某種程度上是城鄉(xiāng)二元制的產(chǎn)物。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和醫(yī)療消費(fèi)水平在城鄉(xiāng)、地區(qū)間嚴(yán)重不平衡，因此在醫(yī)保制度上必然反映為多元化的安排。同時(shí)，由于門診保障、權(quán)益接續(xù)等重大體制建設(shè)尚未定型，也決定了醫(yī)保制度融合難以一蹴而就。

從管理層面看，解決管理分離，則相對(duì)容易解決。目前，我國(guó)存在著“大衛(wèi)生”還是“大社?！保词怯尚l(wèi)生部門還是社保部門管理醫(yī)保的方向選擇。對(duì)此醫(yī)改文件并未給予明確。

在理論界，“大衛(wèi)生”還是“大社?！敝疇?zhēng)頗為激烈，但其中摻雜著不少利益狹見(jiàn)。決策和理論的不確定，直接導(dǎo)致了地方實(shí)踐兵分兩路。

實(shí)際上，無(wú)論是衛(wèi)生管還是社保管，均各有利弊。中國(guó)走哪一條路，關(guān)鍵要看在國(guó)情條件下，何種管理體制更能實(shí)現(xiàn)管理權(quán)、責(zé)的統(tǒng)一。

“大衛(wèi)生”的問(wèn)題是容易在醫(yī)療服務(wù)壟斷的基礎(chǔ)上形成新壟斷，難以形成對(duì)醫(yī)療服務(wù)的有效制約。我國(guó)公立醫(yī)院占了90%以上的醫(yī)療資源，衛(wèi)生部門和公立醫(yī)院又屬于父子關(guān)系。試問(wèn)，倘若實(shí)施“大衛(wèi)生”，服務(wù)供給和資金供給壟斷于一家之手，如何確保醫(yī)?；鹗枪B(yǎng)人民而不是供養(yǎng)醫(yī)院？放眼看，世界上由衛(wèi)生部門管理醫(yī)保之國(guó)頗多，但一個(gè)基本事實(shí)是，這些國(guó)家的絕大部分醫(yī)院屬于民辦，衛(wèi)生部門并不直接管理醫(yī)院。

相較而言，“大社?！斌w現(xiàn)了醫(yī)療服務(wù)和醫(yī)療保障的兩權(quán)分立，有利于形成醫(yī)療供方和需方的均衡競(jìng)爭(zhēng)?！按笊绫！贝韰⒈Ｈ死婊I集資金，與醫(yī)療供方進(jìn)行服務(wù)和價(jià)格談判，力爭(zhēng)團(tuán)購(gòu)到物美價(jià)廉的醫(yī)藥服務(wù)。在很多國(guó)家，正是醫(yī)保協(xié)會(huì)和醫(yī)生協(xié)會(huì)之間的談判、斗爭(zhēng)、妥協(xié)，方才鑄就了先進(jìn)醫(yī)療保障的權(quán)責(zé)基石。更深入而言，即使我國(guó)實(shí)施“大社?！保矐?yīng)根據(jù)國(guó)情逐步引入社會(huì)力量參與服務(wù)，以避免官辦體制的壟斷和低效率。

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申論指導(dǎo)：申論熱點(diǎn)所應(yīng)具備的五大特性

------------------2011年7月19日

來(lái)源：中公教育

培訓(xùn)課程

公務(wù)員考試試題】

專家總結(jié)申論熱點(diǎn)素材搜集實(shí)踐認(rèn)為，備考申論熱點(diǎn)既不能照單全收，也不能揀了芝麻丟了西瓜。前者會(huì)使考生浪費(fèi)大量的精力，身心疲憊，不利于整體備考；后者會(huì)造成巨大的備考漏洞，無(wú)法對(duì)申論題材做全面把握。

熱點(diǎn)搜集需要原則、標(biāo)準(zhǔn)上的理論指導(dǎo)，保證正確高效率的備考方向，也需要技巧、方法的點(diǎn)撥，使備考達(dá)到事半功倍的效果。

中公教育專家通過(guò)研究近幾年的國(guó)家公務(wù)員考試申論考試題材與當(dāng)年時(shí)事熱點(diǎn)的聯(lián)系發(fā)現(xiàn)，能夠作為申論考點(diǎn)的時(shí)事熱點(diǎn)應(yīng)該具備以下五個(gè)特征：

（一）與政府工作的關(guān)聯(lián)性

只有與政府職能、政府工作和政府自身建設(shè)有密切關(guān)聯(lián)的熱點(diǎn)問(wèn)題，才具有成為申論命題題材的可能，而與政府工作完全無(wú)關(guān)的社會(huì)問(wèn)題不管多么火爆，都不可能成為國(guó)家公務(wù)員考試申論命題的題材。因?yàn)樯暾摽荚嚨谋举|(zhì)要求之一就是從政府角度認(rèn)識(shí)社會(huì)現(xiàn)象和社會(huì)問(wèn)題，提出分析的觀點(diǎn)和解決的思路。

檢驗(yàn)社會(huì)現(xiàn)象或問(wèn)題是否能夠成為申論選題，必須首先從“與政府工作的關(guān)聯(lián)性”標(biāo)準(zhǔn)出發(fā)。政府職能中有經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)，這些都有可能成為申論熱點(diǎn)所反映的問(wèn)題。另外，政府轉(zhuǎn)變工作方式的問(wèn)題也會(huì)出現(xiàn)，但這個(gè)相對(duì)小了很多。

例如，2005年、2007年、2009年國(guó)家公務(wù)員考試所考察的“三農(nóng)”問(wèn)題，即屬于黨和政府的工作重點(diǎn)，而2004年考察的城市交通管理、2006年考察的突發(fā)事件應(yīng)對(duì)、2008年考察的資源開(kāi)發(fā)與生態(tài)環(huán)保、2009年考察的轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)、2010年考察的海洋的開(kāi)發(fā)與保護(hù)等問(wèn)題，全部與政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、公共服務(wù)和社會(huì)管理等基本職能緊密相關(guān)。

（二）問(wèn)題性

能夠成為申論命題題材的熱點(diǎn)，必然是近期發(fā)生的、長(zhǎng)期累積的有待解決或改善的事實(shí)或觀念現(xiàn)象，純屬積極、正面的、僅僅值得肯定或推廣和弘揚(yáng)的事物不會(huì)成為申論命題的題材。這就是說(shuō)，申論的熱點(diǎn)都帶有問(wèn)題性質(zhì)，是需要改善和解決的對(duì)象。申論題材的“問(wèn)題性”，直接作用是對(duì)考生發(fā)現(xiàn)、提出、分析和解決問(wèn)題能力的考查，導(dǎo)向作用則在于引起準(zhǔn)公務(wù)員的憂患意識(shí)，為進(jìn)入職業(yè)角色做準(zhǔn)備。

例如，2008年“促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展”是針對(duì)“片面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”這一錯(cuò)誤傾向，2009年“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和保障國(guó)家糧食安全”則是針對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的突出問(wèn)題和潛在隱患，2010年從申論考試主題“海洋開(kāi)發(fā)與保護(hù)”上，就可以一眼看出這種問(wèn)題性的存在。

（三）宏觀性

國(guó)家公務(wù)員考試考察的問(wèn)題帶有宏觀性和普遍性，是全國(guó)范圍內(nèi)普遍存在的、對(duì)全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)具有重大影響的問(wèn)題，過(guò)于具體和低層次的問(wèn)題，只涉及一時(shí)一地的微小事物，無(wú)關(guān)全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)的觀點(diǎn)和事實(shí)，不能作為國(guó)家公務(wù)員考試申論命題的熱點(diǎn)。國(guó)家對(duì)某一問(wèn)題的考察，帶有很強(qiáng)的戰(zhàn)略意義，與黨和政府的大政方針是高度吻合的，熱點(diǎn)的準(zhǔn)備顯然要注意從國(guó)家的宏觀政策動(dòng)向中發(fā)現(xiàn)信號(hào)。

例如，2009年國(guó)家公務(wù)員考試考察的產(chǎn)業(yè)升級(jí)和糧食安全問(wèn)題，就具有普遍性，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式亟須由強(qiáng)調(diào)總量速度擴(kuò)張向注重質(zhì)量效益轉(zhuǎn)變，龐大的人口數(shù)量和有限的耕地的矛盾需要時(shí)刻注意糧食安全，都是在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的重要課題

2010年國(guó)考考察海洋的開(kāi)發(fā)與保護(hù)，這跟陸地資源不能滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，國(guó)家在戰(zhàn)略層面開(kāi)發(fā)和保護(hù)海洋資源有關(guān)。

（四）長(zhǎng)期性

某一項(xiàng)制度的出臺(tái)、某一事件的發(fā)生可能會(huì)在省級(jí)考試中出現(xiàn)，但絕對(duì)不會(huì)在國(guó)家公務(wù)員考試中出現(xiàn)。但是這些制度、事件后面反應(yīng)的問(wèn)題具有長(zhǎng)期性和反復(fù)性，那這個(gè)事件或者制度也只可能作為考察的一個(gè)引子出現(xiàn)，但不會(huì)是單純對(duì)這一制度或事件的考察。

2009年國(guó)家公務(wù)員考試考察的產(chǎn)業(yè)升級(jí)和糧食安全問(wèn)題，產(chǎn)業(yè)升級(jí)不會(huì)短時(shí)間內(nèi)完成，在我國(guó)人多地少的現(xiàn)實(shí)情況中，糧食安全也是我國(guó)時(shí)刻需要警惕的大問(wèn)題。2010年考察海洋的開(kāi)發(fā)與保護(hù)，這涉及到政治、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、科技各個(gè)方面，是需要幾代人共同努力完成的。

（五）非敏感性

考生一定要清楚，某些問(wèn)題，不管多么與政府有關(guān)聯(lián)、多么具有問(wèn)題性、宏觀性、長(zhǎng)期性，只要是敏感問(wèn)題，一定不會(huì)成為國(guó)家公務(wù)員考試申論的考點(diǎn)。國(guó)家級(jí)公務(wù)員考試萬(wàn)眾矚目，每一個(gè)細(xì)節(jié)都會(huì)被全社會(huì)評(píng)頭論足，過(guò)于敏感性的話題很容易被誤解為具有某些風(fēng)向標(biāo)的作用，這樣不可能進(jìn)入國(guó)家公務(wù)員考試題材。

例如，政治體制改革，溫家寶等國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人，不斷發(fā)聲；官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，釣魚(yú)島問(wèn)題，拆遷自焚問(wèn)題等等。盡管話題熱度很高，但涉及的敏感因素過(guò)多，為了維護(hù)考試的政治立場(chǎng)正確性、政策導(dǎo)向正確性和內(nèi)容的嚴(yán)肅性、可操作性，國(guó)家公務(wù)員考試命題者一定不會(huì)以此為命題。如2006年用回顧、反思的方式考察“非典”等突發(fā)事件的政府應(yīng)對(duì)工作，時(shí)效性已過(guò)，敏感性已失，如是最新發(fā)生、尚未得到妥善處理或明確定論的事件和觀點(diǎn)，國(guó)家公務(wù)員考試絕對(duì)不可能考察。

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申論熱點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)表述：農(nóng)業(yè)“三化”

------------------2011年7月12日

來(lái)源：中公教育

培訓(xùn)課程

吉林公務(wù)員考試】 【關(guān)鍵詞】

糧食安全 現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 統(tǒng)籌城鄉(xiāng) 城鎮(zhèn)化

【背景鏈接】

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視“三農(nóng)”工作，近些年連續(xù)下發(fā)7個(gè)一號(hào)文件，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的力度不斷加大，強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策不斷加強(qiáng)，為做好“三農(nóng)”工作指明了方向、提供了巨大支持和強(qiáng)大動(dòng)力。省委書(shū)記孫政才指出，要始終堅(jiān)持把“三農(nóng)”工作作為黨委和政府全部工作的重中之重。吉林省作為農(nóng)業(yè)大省，“三農(nóng)”工作在國(guó)家大局和全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中占有特殊重要的地位。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

[意義]

從保障國(guó)家糧食安全的大局看，抓好糧食生產(chǎn)是我們所應(yīng)承擔(dān)的重大政治責(zé)任；從吉林振興發(fā)展的大局看，加快發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)具有舉足輕重的地位和作用；從實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)省的目標(biāo)看，促進(jìn)農(nóng)民增收意義十分重大；從全面建設(shè)小康社會(huì)的全局看，推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)進(jìn)步既是難點(diǎn)也是重點(diǎn)。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期吉林省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的總體要求是：深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，大力實(shí)施縣域突破戰(zhàn)略，做大做強(qiáng)縣城和中心城鎮(zhèn)，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，重統(tǒng)籌，強(qiáng)基礎(chǔ)，抓改革，惠民生，確保糧食穩(wěn)步增產(chǎn)，農(nóng)民持續(xù)增收，縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)，農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

[三農(nóng)措施]

解決“三農(nóng)”問(wèn)題，最終要落實(shí)到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展上來(lái)，關(guān)鍵是統(tǒng)籌推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。

要以縣域突破為主戰(zhàn)略，大力推進(jìn)工業(yè)化。

突出工業(yè)化這個(gè)工作重點(diǎn)，深入實(shí)施縣域突破戰(zhàn)略，不斷提升縣域工業(yè)整體水平。切實(shí)抓好工業(yè)集中區(qū)建設(shè)，擴(kuò)大規(guī)模，完善功能，提高承載能力，打造創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。突出投資拉動(dòng)和項(xiàng)目帶動(dòng)，搞好縣域工業(yè)集中區(qū)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集中區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局，培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，加強(qiáng)集群內(nèi)企業(yè)間的有效合作，提升產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力。

要以做大做強(qiáng)縣城為重點(diǎn)，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化。

堅(jiān)持大中小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)推進(jìn)，在做大做強(qiáng)長(zhǎng)吉兩個(gè)特大城市和7個(gè)市（州）所在地區(qū)域中心城市的同時(shí)，進(jìn)一步把縣城突出出來(lái)。堅(jiān)持以壯大縣域經(jīng)濟(jì)為先導(dǎo)，培育壯大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，提升主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)支撐能力。要注重完善城市功能，加強(qiáng)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高公共服務(wù)能力和城市管理水平，增強(qiáng)吸納人口和就業(yè)的能力。要強(qiáng)化體制機(jī)制創(chuàng)新，加快戶籍制度改革，放寬中小城市落戶條件，推動(dòng)農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)換，向城鎮(zhèn)居住轉(zhuǎn)移，不斷改善就業(yè)、居住、就醫(yī)、子女就學(xué)等基本生活條件。

加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，是推動(dòng)農(nóng)村改革發(fā)展的重要保證。

要適應(yīng)新形勢(shì)和新任務(wù)的要求，切實(shí)轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法，做好農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的各項(xiàng)工作。要提高新形勢(shì)下做好農(nóng)村工作的水平。各級(jí)黨委、政府要主動(dòng)適應(yīng)“三化”統(tǒng)籌發(fā)展的趨勢(shì)，從全局出發(fā)科學(xué)謀劃農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作。深入研究促進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互促進(jìn)、互動(dòng)發(fā)展的切入點(diǎn)，深入研究重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)之間配套融合、相互支撐的結(jié)合點(diǎn)，深入研究各個(gè)方面工作之間相互銜接、統(tǒng)籌推進(jìn)的著力點(diǎn)，增強(qiáng)工作的全面性、系統(tǒng)性和實(shí)效性。要切實(shí)加強(qiáng)基層組織建設(shè)。最根本的就是要進(jìn)一步創(chuàng)新體制機(jī)制，著力在擴(kuò)大基層民主、轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)上下功夫，切實(shí)為廣大農(nóng)民群眾服好務(wù)。

[農(nóng)業(yè)發(fā)展措施]

農(nóng)業(yè)是安天下、穩(wěn)民心的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。盡管農(nóng)業(yè)產(chǎn)值在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重不斷下降，但農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)地位沒(méi)有改變，依然是衣食之源、發(fā)展之本。從國(guó)家全局看，這一點(diǎn)對(duì)我們吉林尤為重要。

首先，我們必須堅(jiān)持走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。

統(tǒng)籌推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，以確保國(guó)家糧食安全、增加農(nóng)民收入、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，大幅提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，大幅降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，大幅完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，大幅增強(qiáng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，全面提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

其次，要大力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

我省農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)突出，地位重要，耕地約占全國(guó)的1/25，提供商品糧約占全國(guó)的1/10，玉米產(chǎn)量約占全國(guó)的1/6，在保障國(guó)家糧食安全方面，我們負(fù)有不可推卸的責(zé)任。必須把保障國(guó)家糧食安全作為首要任務(wù)，以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為總體目標(biāo)，突出抓好新增百億斤商品糧能力建設(shè)工程，力爭(zhēng)把糧食生產(chǎn)能力提高到一個(gè)新水平。加快實(shí)施畜牧水產(chǎn)業(yè)攻堅(jiān)計(jì)劃，發(fā)展壯大林業(yè)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展園藝特產(chǎn)業(yè)，抓好蔬菜和藥材基地建設(shè)。要加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。按照保障糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品供給和發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)的要求，搞好產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，科學(xué)確定區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，形成優(yōu)勢(shì)突出和特色鮮明的產(chǎn)業(yè)帶，引導(dǎo)加工、流通、儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施建設(shè)向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)聚集，提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力和農(nóng)業(yè)整體效益。加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，因地制宜地培育與生態(tài)保護(hù)、休閑觀光、文化傳承等密切相關(guān)的循環(huán)農(nóng)業(yè)、節(jié)約型農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)和農(nóng)村第二、第三產(chǎn)業(yè)等，發(fā)揮農(nóng)業(yè)多種功能。要把糧食生產(chǎn)和加工有機(jī)結(jié)合起來(lái)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，創(chuàng)新龍頭企業(yè)與農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，扶持和推動(dòng)龍頭企業(yè)發(fā)展壯大，積極探索推進(jìn)糧食主產(chǎn)區(qū)工業(yè)化新路子。大力發(fā)展農(nóng)村和農(nóng)業(yè)循環(huán)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)資源合理利用、轉(zhuǎn)化增值。

最后，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè)和農(nóng)村流通現(xiàn)代化。

健全農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)和零售、現(xiàn)貨和期貨市場(chǎng)體系，推廣連鎖配送物流體系，培育多元化市場(chǎng)流通主體。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，嚴(yán)格產(chǎn)地環(huán)境、投入品使用、生產(chǎn)過(guò)程、產(chǎn)品質(zhì)量全程監(jiān)控，切實(shí)落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、收購(gòu)、儲(chǔ)運(yùn)、加工、銷售各環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任。要大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。加大農(nóng)業(yè)科技投入力度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)集成化、勞動(dòng)過(guò)程機(jī)械化、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息化。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)，研發(fā)和推廣應(yīng)用農(nóng)業(yè)節(jié)約型技術(shù)、減少農(nóng)業(yè)面源污染、農(nóng)業(yè)廢棄物資源性利用等農(nóng)業(yè)環(huán)保技術(shù)，著力轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。要推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制創(chuàng)新。在堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)體制不動(dòng)搖的前提下，推動(dòng)家庭經(jīng)營(yíng)向發(fā)展農(nóng)戶聯(lián)合與合作和形成多元化、多層次、多形式經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系的方向轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)集體組織服務(wù)功能，發(fā)展各種類型的農(nóng)民專業(yè)合作組織，加快建設(shè)覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)制度創(chuàng)新，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)專業(yè)化分工、規(guī)?；a(chǎn)、集約化經(jīng)營(yíng)提供信息、技術(shù)、金融等全方位服務(wù)。

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申論熱點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)表述：政府機(jī)關(guān)建微博與民交流

------------------2011年7月12日

來(lái)源：中公教育

培訓(xùn)課程

吉林公務(wù)員考試】 【關(guān)鍵詞】

網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政 陽(yáng)光政府 和諧社會(huì)

【背景鏈接】

2010年3月18日，“無(wú)錫市人民政府” 的賬號(hào)出現(xiàn)在新浪微博平臺(tái)上，該賬號(hào)后面還加了個(gè)V字，也就是通過(guò)新浪官方認(rèn)證的用戶。自從新浪微博推出以來(lái)，不少政府機(jī)構(gòu)相繼推出了自己的微博賬號(hào)，“微博云南”和“桃源縣人民政府”是其中較早嘗試的兩個(gè)，而廣東省各級(jí)公安部門則集體開(kāi)了微博，被網(wǎng)友們稱為 “微博110”。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

[意義]

信息時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)輿論的力量有目共睹，不可小覷。大到公共領(lǐng)域的反腐懲貪，小到草根人物的一夜走紅，網(wǎng)絡(luò)的影響力可謂無(wú)遠(yuǎn)弗屆，深入人心。在此情形下，各地各部門對(duì)網(wǎng)絡(luò)的重視程度也與日俱增。建立起與網(wǎng)絡(luò)輿論的互動(dòng)機(jī)制，可以在第一時(shí)間網(wǎng)絡(luò)輿論中得知當(dāng)下社會(huì)公眾的知情需求，有利于管理者與民眾實(shí)現(xiàn)彼此之間的信息交流和相互理解。避免造成權(quán)威信息缺失，引起了網(wǎng)絡(luò)輿論的猜疑和批評(píng)，進(jìn)而使城市管理工作陷于被動(dòng)局面。

[優(yōu)勢(shì)]

政府機(jī)關(guān)開(kāi)微博實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政制度化、常態(tài)化和創(chuàng)新性的新舉措。每個(gè)月安排一位市領(lǐng)導(dǎo)、一位市直機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、一位縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)上線與網(wǎng)民交流。

一方面，網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的犀利姿態(tài)可以贏得民眾的心，真正做到了網(wǎng)民意見(jiàn)積極收集，集中辦理、落實(shí)的常態(tài)化。網(wǎng)民反映問(wèn)題不需要鼓噪，不需要更多的網(wǎng)絡(luò)渲染，就能得到當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)和部門的及時(shí)跟進(jìn)與處理。當(dāng)?shù)厥忻襁x擇直接到網(wǎng)上反映問(wèn)題、提出訴求，問(wèn)題得到及時(shí)跟進(jìn)與解決，群體事件必然減少，上訪數(shù)量必然大大減少，很多人，社會(huì)穩(wěn)定度必然得到提高，民眾的焦慮情緒會(huì)得到安撫。

另一方面，對(duì)當(dāng)?shù)貓?zhí)政官員起到監(jiān)督、督促和執(zhí)政為民的壓力與鞭策，建立陽(yáng)光政府、服務(wù)政府的利器，倒逼官員更趨依法執(zhí)政、為民執(zhí)政。真正發(fā)揮了網(wǎng)絡(luò)成本低廉，快捷、及時(shí)的優(yōu)勢(shì)，為執(zhí)好政，服務(wù)好人民，構(gòu)筑和諧社會(huì)起到了示范和帶頭的作用。

[措施]

第一，公開(kāi)、公正、公平。社會(huì)在政治權(quán)利和經(jīng)濟(jì)利益分配方面的不公已經(jīng)接近危機(jī)水平，如果不能及時(shí)加以調(diào)整，逐步深化的危機(jī)有可能變成災(zāi)難。因而，國(guó)家必須在保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展的基礎(chǔ)上，大力加強(qiáng)社會(huì)保障工作，積極縮小貧富差距，改善下層社會(huì)的生活條件，建立一個(gè)和諧的新秩序、新社會(huì)。

第二，暢通底層社會(huì)的民意表達(dá)渠道，拓寬其政治參與的制度化途徑。網(wǎng)絡(luò)是一張社情民意的晴雨表，透過(guò)它，我們可以診斷代議制政治體系的健康狀況。網(wǎng)絡(luò)反映了現(xiàn)實(shí)社會(huì)中弱勢(shì)群體維權(quán)艱難、訴求表達(dá)不暢的事實(shí)。網(wǎng)絡(luò)的訴求表達(dá)與現(xiàn)實(shí)中的訴求表達(dá)存在著彼消此長(zhǎng)的關(guān)系，當(dāng)現(xiàn)實(shí)中的公共參與和訴求表達(dá)不暢時(shí)，必然涌到網(wǎng)絡(luò)空間。因而，必須在現(xiàn)實(shí)中找到平民訴求表達(dá)不暢的原因，積極建立公民暢通的訴求表達(dá)渠道。

第三，善用網(wǎng)絡(luò)話語(yǔ)權(quán)。掌控網(wǎng)絡(luò)媒體的話語(yǔ)權(quán)是一門政治藝術(shù)，是一種領(lǐng)導(dǎo)技術(shù)，是當(dāng)今不可缺少的執(zhí)政本領(lǐng)。正面的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督有利于民意的充分表達(dá)，有利于民眾與政府良好的溝通。政府通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)引導(dǎo)輿論導(dǎo)向，可以適時(shí)消除民眾對(duì)政府的潛在不信任。

第四，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)立法和網(wǎng)民的道德自律。克制網(wǎng)絡(luò)民粹主義，關(guān)鍵在于網(wǎng)民的理性自制和道德自覺(jué)。要加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)民媒介素養(yǎng)的培養(yǎng)，提升其自律意識(shí)。要明確網(wǎng)絡(luò)中權(quán)利和義務(wù)的關(guān)系，在行使發(fā)表言論的自由同時(shí)，要為自己的言論負(fù)責(zé)尊重他人的權(quán)利。必須加強(qiáng)法制建設(shè)，通過(guò)法律法規(guī)約束網(wǎng)民的言論和行為，促使網(wǎng)絡(luò)的理性、和諧發(fā)展。

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申論指導(dǎo)：掌握申論熱點(diǎn)四大方法

------------------2011年7月2日

來(lái)源：中公教育

培訓(xùn)課程

公務(wù)員考試申論】

對(duì)申論熱點(diǎn)的掌握是考生對(duì)申論復(fù)習(xí)所必不可少的。中公教育專家認(rèn)為，國(guó)家公務(wù)員考試大綱和歷年真題是了解申論命題題材的根本依據(jù)，國(guó)家政策文件和報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)媒體則是申論命題的主要素材源泉。考生進(jìn)行申論熱點(diǎn)復(fù)習(xí)和素材準(zhǔn)備，應(yīng)著重從這四個(gè)方向進(jìn)行把握。

首先，研究國(guó)家的考試大綱。

考試大綱中有關(guān)申論部分可能就一兩段，并且都是一些能力考查的羅列。但是每年申論考試的變化很大程度上是從這些話里體現(xiàn)出來(lái)的。因?yàn)樽鞔鹨笾苯邮菍?duì)這些能力的具體考察，同時(shí)也會(huì)涉及到申論熱點(diǎn)的考察方向問(wèn)題。

其次，研究歷年的考試真題。

研究歷年真題的目的是找到申論考試的特點(diǎn)。中公教育專家認(rèn)為具體來(lái)說(shuō)可以有以下幾點(diǎn)：一是熱點(diǎn)主題考察趨勢(shì)。是關(guān)注政治、經(jīng)濟(jì)多一點(diǎn)，還是社會(huì)民生、文化多一點(diǎn)，還是有生態(tài)文化方面多一點(diǎn)?？梢愿鶕?jù)考察的比例來(lái)做相應(yīng)的準(zhǔn)備。二是與當(dāng)年熱點(diǎn)的結(jié)合度。是考察最熱的主題還是熱中取冷。一般來(lái)講，最熱的主題不會(huì)在國(guó)家公務(wù)員考試中出現(xiàn)，熱中取冷的情況比較多。三是看作答要求的切入點(diǎn)。這主要是看考察方向只是從原材料中切入還是會(huì)涉及到對(duì)某個(gè)問(wèn)題大的背景材料。一般來(lái)講，掌握了足夠的背景材料才讓考生不至于就事論事，找到問(wèn)題的本質(zhì)，使自己的作答更深刻。因此考生需要多加瀏覽當(dāng)年社會(huì)重大時(shí)事和社會(huì)問(wèn)題。

再次，研究國(guó)家重大政策文件。

重大政策文件是近期或中長(zhǎng)期黨和國(guó)家的施政綱領(lǐng)，是解決國(guó)計(jì)民生重大問(wèn)題的指導(dǎo)方針和對(duì)策部署。文件中蘊(yùn)含作答申論的政策性依據(jù)，對(duì)認(rèn)識(shí)和解決申論涉及的各方面實(shí)際問(wèn)題具有普遍的指導(dǎo)意義和最高的法定效力；同時(shí)政策文件的出臺(tái)也是申論命題素材的重要淵源，文件中能夠透露出命題的方向性信息。關(guān)注政策動(dòng)態(tài)，可以使考生掌握申論命題熱點(diǎn)的線索，推測(cè)出題范圍，并進(jìn)而從文件中尋找依據(jù)，決定怎樣去作答。

從大的方面來(lái)說(shuō)，考生需要重點(diǎn)研讀的國(guó)家重大文件有兩類，一是黨的文件，具體又可分為黨內(nèi)法規(guī)、會(huì)議文件和日常公務(wù)文件，考生需要關(guān)注的是戰(zhàn)略性、政策性宏觀指導(dǎo)意義的重要會(huì)議、重要公務(wù)文件。包括五年一次的黨代會(huì)工作報(bào)告，如十七大報(bào)告、省黨代會(huì)報(bào)告，一年一次的中央全會(huì)、省委全會(huì)報(bào)告或公報(bào)等文件，每年中央和省委的重大文件，如中央一號(hào)文件。同時(shí)，作為一種基本理論儲(chǔ)備，對(duì)于黨章、黨內(nèi)法規(guī)如《廉潔從政若干準(zhǔn)則》、《報(bào)告?zhèn)€人事項(xiàng)的若干規(guī)定》也要注意學(xué)習(xí)，掌握黨的基本理論、指導(dǎo)思想和重大原則；二是政府文件和法律法規(guī)。其中政府文件也包括會(huì)議文件和日常公務(wù)文件兩類，考生同樣需要關(guān)注宏觀指導(dǎo)性文件，如為宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行定下基調(diào)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，國(guó)務(wù)院、國(guó)務(wù)院辦公廳促進(jìn)就業(yè)、加強(qiáng)農(nóng)民工社會(huì)保障的通知和調(diào)控房地產(chǎn)市場(chǎng)的“國(guó)十條”，以及“十二五”規(guī)劃、教育改革發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃等。法律法規(guī)方面，應(yīng)該特別重視與民生密切相關(guān)的立法項(xiàng)目和實(shí)施情況，比如新出臺(tái)和正在醞釀、即將出臺(tái)《食品安全法》、《房屋拆遷條例》、《住房保障法》等。此外，一些全局性的管理措施，如整治低俗文化現(xiàn)象、網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制等，與政策、法律也有密切的關(guān)系，要了解其出臺(tái)背景和執(zhí)行中存在的問(wèn)題，為應(yīng)對(duì)考試中可能出現(xiàn)的相關(guān)問(wèn)題做到有備無(wú)患。

最后，閱讀重點(diǎn)報(bào)刊和網(wǎng)絡(luò)媒體的報(bào)道和文章。

媒體深度報(bào)道是考生對(duì)社會(huì)問(wèn)題進(jìn)行深入了解的鑰匙，一些報(bào)道還可能直接進(jìn)入申論考試中成為試題的材料，提前閱讀可以使考生對(duì)熱點(diǎn)問(wèn)題的背景和原因有所了解，在作答時(shí)也會(huì)心中有數(shù)。媒體評(píng)論往往帶有較強(qiáng)的傾向性，與申論的命題和作答方向不太契合，但是作者針砭時(shí)弊往往一針見(jiàn)血，撥云見(jiàn)日，多讀一些評(píng)論，對(duì)考生分析問(wèn)題能力的提高是有好處的。

《半月談》、《瞭望新聞周刊》主管單位是新華社，輿論宣傳的導(dǎo)向性非常明確，里面的一些策論性文章比較符合申論考試的文體要求和內(nèi)容要求，平時(shí)可以多讀，學(xué)習(xí)寫作的結(jié)構(gòu)和方法。《人民日?qǐng)?bào)》的社論和評(píng)論員文章往往是針對(duì)重大事件和重要政策而發(fā)，多從積極意義方面進(jìn)行闡述，其章法結(jié)構(gòu)和觀點(diǎn)論述均可參考。另外，中公教育專家認(rèn)為，人民網(wǎng)的高層動(dòng)態(tài)應(yīng)該著重了解，這是申論命題預(yù)測(cè)的一個(gè)重要依據(jù)。黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的考察講話、政治局集體學(xué)習(xí)的內(nèi)容、國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論的問(wèn)題，代表著高層的關(guān)注重點(diǎn)、政府的施政重點(diǎn)，也蘊(yùn)含著申論命題考查的重要方向，高層動(dòng)態(tài)頻道的相關(guān)信息集中，對(duì)預(yù)見(jiàn)和把握申論命題方向有很大價(jià)值，因此需要格外留意。

該文章轉(zhuǎn)載自無(wú)憂考網(wǎng)：http://www.51test.net

申論熱點(diǎn)：湖泊的開(kāi)發(fā)與治理

------------------2011年6月20日

來(lái)源：網(wǎng)絡(luò)

培訓(xùn)課程

公務(wù)員考試申論】

湖泊是地球表層系統(tǒng)各圈層相互作用的聯(lián)結(jié)點(diǎn)，是陸地水圈的重要組成部分，與生物圈、大氣圈、巖石圈等關(guān)系密切。流域是湖泊之源、湖泊是流域之匯，湖泊與流域是一個(gè)自然與社會(huì)密切相關(guān)的互為反饋的動(dòng)態(tài)變化系統(tǒng)。

我國(guó)的淡水湖泊大多處于亞熱帶暖濕季風(fēng)氣候區(qū)，冬夏季風(fēng)交替顯著，四季降水分配不勻。洪水季節(jié)，湖面遼闊，煙波浩渺，一望無(wú)際;枯水季節(jié)，水束如帶，呈現(xiàn)出“高水是湖、低水似河”的自然地理特征，豐枯季節(jié)湖泊水面和蓄水量差異甚大;秋冬季節(jié)，湖灘外露;草洲濕地植物種群多、數(shù)量大，淺碟形洼地中浮游植動(dòng)物、水草、底棲動(dòng)物、魚(yú)類十分豐富，湖泊濕地上生物的多樣性非常明顯。

一、湖泊的重要性

湖泊不僅具有調(diào)蓄洪澇、引水灌溉、飲用水源地、交通運(yùn)輸、發(fā)電、水產(chǎn)養(yǎng)殖和景觀旅游的功能，還具有調(diào)節(jié)區(qū)域氣候、記錄區(qū)域環(huán)境變化、維持區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)平衡和繁衍生物多樣性的特殊功能。

二、湖泊環(huán)境問(wèn)題的現(xiàn)狀

自20世紀(jì)50年代以來(lái)，我國(guó)湖泊在自然和人為活動(dòng)雙重脅迫的共同作用下，其功能發(fā)生了劇烈的變化，現(xiàn)狀堪憂，給區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)嚴(yán)重威脅。主要表現(xiàn)在湖泊萎縮與干涸、水面積銳減;污染嚴(yán)重、湖泊富營(yíng)養(yǎng)化加劇;湖泊圍網(wǎng)養(yǎng)殖過(guò)度、生態(tài)系統(tǒng)受損;流域水土流失加劇，湖泊淤塞嚴(yán)重;湖泊水生態(tài)系統(tǒng)退化、生物多樣性受損等。

三、湖泊環(huán)境問(wèn)題產(chǎn)生的原因

第一，全球氣候變暖;

第二，過(guò)量排放污染物使湖泊環(huán)境惡化;

第三，圍墾及圍堤養(yǎng)殖使湖泊面積銳減，調(diào)蓄功能降低;

第四，人類不合理利用水資源;

第五，對(duì)湖泊缺乏統(tǒng)一的管理;

四、湖泊環(huán)境問(wèn)題的治理舉措

第一，重視立法，依法管理;

第二，構(gòu)建合理的權(quán)利結(jié)構(gòu)，調(diào)動(dòng)有關(guān)各方參與流域管理的積極性和主動(dòng)性;

第三，科學(xué)制定流域規(guī)劃，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展;

第四，以相關(guān)“行動(dòng)計(jì)劃”為載體，整合資源解決湖泊突出問(wèn)題;

第五，尊重利益相關(guān)方合法權(quán)益，調(diào)動(dòng)公眾參與管理的積極性;

第六，應(yīng)用“生態(tài)學(xué)系統(tǒng)方法”，綜合管理流域自然資源;

第七，用科技創(chuàng)新引領(lǐng)支撐，提高流域管理的科學(xué)性。

五、實(shí)用語(yǔ)句積累

水光瀲滟睛方好，山色空蒙雨亦奇。欲把西湖比西子，淡妝濃抹總相宜。(宋蘇軾)

煙光山色淡演錢，千尺浮圖兀倚空。湖上畫船歸欲盡，孤峰猶帶夕陽(yáng)紅。(元尹廷高)

柳暗花明春正好，重湖霧散分林沙。何處黃鶴破瞑煙，一聲啼過(guò)蘇堤曉。(明楊周)

放棹西湖月滿衣，千山暈碧秋煙微。二更水鳥(niǎo)不知宿，還向望湖亭上飛。(明董斯張)

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第五篇：公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)：完善住房保障

完善住房保障

民惟邦本，本固邦寧，解決好民生問(wèn)題，不斷提高人民福祉是我國(guó)改革和發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，是安邦固本的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)。而住房保障正是解決民生問(wèn)題的重要內(nèi)容，牽動(dòng)著廣大人民群眾的切身利益。因此，今年的《政府工作報(bào)告》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了完善住房保障機(jī)制的重要性，并將擴(kuò)大保障房比例，增加財(cái)政投入，提高保障房建設(shè)質(zhì)量，保證公平分配明確為政府工作的主要任務(wù)?！墩ぷ鲌?bào)告》關(guān)于住房保障的工作部署及具體舉措，使我們對(duì)住房保障政策的實(shí)施有了新的認(rèn)識(shí)和理解。

持續(xù)推進(jìn)保障性住房建設(shè)是現(xiàn)階段最重要的民生工程

住房保障對(duì)于確保公民基本居住條件、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。特別是在我國(guó)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和市場(chǎng)化快速推進(jìn)，城鎮(zhèn)常住人口規(guī)模持續(xù)擴(kuò)張，城市住房?jī)r(jià)格持續(xù)高位運(yùn)行的形勢(shì)下，解決好中低收入家庭住房困難問(wèn)題，建立健全與我國(guó)國(guó)情和發(fā)展階段相適應(yīng)的住房保障制度和政策體系越來(lái)越受到重視。在今年《政府工作報(bào)告》中明確提出，2014年要加大保障性安居工程建設(shè)力度，新開(kāi)工700萬(wàn)套以上，年內(nèi)基本建成保障房480萬(wàn)套，讓翹首以盼的住房困難群眾早日遷入新居。這體現(xiàn)了黨中央國(guó)務(wù)院對(duì)保障性安居工程建設(shè)的新部署。

自1998年住房制度全面改革以來(lái)，我國(guó)住房保障體系經(jīng)歷了不同階段的變化，住房保障曾一度未能得到足夠重視，而將更多的居民住房需求推向商品房市場(chǎng)。隨著城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)和房?jī)r(jià)的持續(xù)攀升，許多居民家庭難以依靠自身力量通過(guò)市場(chǎng)解決住房困難，住房問(wèn)題已成為群眾反映最強(qiáng)烈的問(wèn)題。在這種情況下，住房保障體系建設(shè)被提上各級(jí)政府的重要議事日程，成為我國(guó)最重要的民生工程，住房保障政策成為政府公共政策的重要組成部分?！笆濉币詠?lái)，我國(guó)住房保障體系建設(shè)明顯加快，并確定了5年內(nèi)建設(shè)保障性安居工程3600萬(wàn)套的目標(biāo)任務(wù)。到2013年底，全國(guó)已累計(jì)新開(kāi)工2484萬(wàn)套，建成1573萬(wàn)套。其中，2013年全國(guó)新開(kāi)工保障性安居工程660萬(wàn)套，基本建成540萬(wàn)套。如果“十二五”期間能順利完成預(yù)定的3600萬(wàn)套新開(kāi)工任務(wù)，全國(guó)就可以累計(jì)用實(shí)物方式解決5000余萬(wàn)戶城鎮(zhèn)家庭的住房困難，城鎮(zhèn)家庭保障覆蓋面將達(dá)到20%以上。屆時(shí)我國(guó)住房市場(chǎng)結(jié)構(gòu)將發(fā)生重大變化，政府通過(guò)各類保障性安居工程在解決城鎮(zhèn)中低收入家庭的住房困難方面發(fā)揮更重要的作用。

持續(xù)加大保障性住房建設(shè)也是推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化的現(xiàn)實(shí)需要。去年中央農(nóng)村工作會(huì)議和今年《政府工作報(bào)告》中都明確提出解決“三個(gè)1億人”的問(wèn)題，即促進(jìn)約1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，改造約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村，引導(dǎo)約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化。而解決“三個(gè)1億人”問(wèn)題，首要的就是要解決他們安身立命的住所，使其“住有所居”。因此，完善住房保障體系，擴(kuò)大住房保障體系覆蓋范圍，把進(jìn)城落戶農(nóng)民逐步納入城鎮(zhèn)住房保障體系是當(dāng)前乃至今后城鎮(zhèn)化推進(jìn)中面臨的重要任務(wù)。

加大棚戶區(qū)改造力度是“惠民生、穩(wěn)增長(zhǎng)”的良策

近些年來(lái)，各地因地制宜地探索了多種住房保障方式，在廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房等保障房類型的基礎(chǔ)上，探索公共租賃住房建設(shè)，并且積極推進(jìn)公租房和廉租房并軌運(yùn)行，從而有利于政府更有效地配置住房保障資源，對(duì)低收入家庭實(shí)現(xiàn)“住有所居”發(fā)揮重要作用。

今年的《政府工作報(bào)告》中，在部署住房保障總量的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)棚戶區(qū)改造建設(shè)470萬(wàn)套以上，占當(dāng)年700萬(wàn)套新開(kāi)工量的67.1%，這與前幾年40%左右的比例相比，占比顯著增加。由此可以看出新一屆政府對(duì)棚戶區(qū)改造的高度重視，這也是針對(duì)現(xiàn)階段城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)的實(shí)際需要和突出問(wèn)題所采取的新舉措，是對(duì)保障性安居工程建設(shè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化。近些年來(lái)，我國(guó)房地產(chǎn)高速增長(zhǎng)，城市現(xiàn)代化水平不斷提高。然而，在不少城市大規(guī)模建設(shè)和經(jīng)營(yíng)城市的同時(shí)，仍然有相當(dāng)部分居民居住在簡(jiǎn)陋的棚戶區(qū)和城中村內(nèi)，住房質(zhì)量差，配套設(shè)施不健全。不少城市存在著“一邊高樓林立，一邊棚戶連片”的強(qiáng)烈反差。在部分城市的較偏遠(yuǎn)地區(qū)、特別是在一些礦區(qū)、林區(qū)和墾區(qū)尤為嚴(yán)重。事實(shí)上，棚戶區(qū)的大多數(shù)居民很難通過(guò)自身的能力在市場(chǎng)上解決住房問(wèn)題，而通過(guò)政府主導(dǎo)的棚戶區(qū)改造和住房保障來(lái)改善居住條件，已成為他們最現(xiàn)實(shí)的期盼和夢(mèng)想。正因?yàn)槿绱耍?013年，在新一屆政府履新后不久，國(guó)務(wù)院辦公廳就發(fā)布了《關(guān)于加快棚戶區(qū)改造工作的意見(jiàn)》，明確提出2013年—2017年5年內(nèi)，共改造各類棚戶區(qū)1000萬(wàn)戶，并要求“在加快推進(jìn)集中成片城市棚戶區(qū)改造的基礎(chǔ)上，逐步將其他棚戶區(qū)、城中村改造，統(tǒng)一納入城市棚戶區(qū)改造范圍，穩(wěn)步、有序推進(jìn)”。在今年的《政府工作報(bào)告》中，再次強(qiáng)調(diào)要“更大規(guī)模加快棚戶區(qū)改造”，加強(qiáng)配套設(shè)施建設(shè)，并將其提高到加強(qiáng)城鎮(zhèn)化管理創(chuàng)新和機(jī)制建設(shè)的高度來(lái)認(rèn)識(shí)。在資金方面，除加大中央財(cái)政預(yù)算投入外，國(guó)家有關(guān)部門還將在下?lián)軐ｍ?xiàng)資金等方面，落實(shí)工礦企業(yè)棚戶區(qū)改造的相關(guān)政策。國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行等金融機(jī)構(gòu)也將加大對(duì)棚戶區(qū)改造的貸款支持力度。

還需重視的是，加大棚戶區(qū)改造還是當(dāng)前“穩(wěn)增長(zhǎng)”的現(xiàn)實(shí)舉措。今年，中央將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的預(yù)期目標(biāo)確定為7.5%左右，雖然兼顧了需要與可能，但在當(dāng)前國(guó)內(nèi)外形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)面臨深度調(diào)整，經(jīng)濟(jì)下行壓力依然較大的情況下，實(shí)現(xiàn)這一增長(zhǎng)目標(biāo)難度無(wú)疑在加大。而在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)能大面積過(guò)剩的背景下，又不能盲目依靠投資和刺激政策來(lái)“保增長(zhǎng)”，那無(wú)異于飲鴆止渴，并且會(huì)帶來(lái)新的矛盾和問(wèn)題。而加大棚戶區(qū)改造力度，不僅可以有效改善困難群眾的住房條件，緩解城市內(nèi)部二元矛盾，提升城鎮(zhèn)綜合承載能力，還能有效帶動(dòng)相關(guān)行業(yè)的發(fā)展，發(fā)揮其“穩(wěn)增長(zhǎng)”的作用，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)與社會(huì)和諧發(fā)展相一致，實(shí)為“惠民生、穩(wěn)增長(zhǎng)”的良策。

創(chuàng)新住房投融資機(jī)制是完善住房保障制度的核心問(wèn)題

現(xiàn)階段是我國(guó)保障性住房集中建設(shè)時(shí)期，建設(shè)規(guī)模大、任務(wù)重、投入多。據(jù)初步匡算，完成“十二五”時(shí)期保障性住房建設(shè)任務(wù)，所需投資大約為5萬(wàn)億元左右。從實(shí)踐來(lái)看，如何長(zhǎng)期、穩(wěn)定、低成本的籌集資金是住房保障工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)，也是落實(shí)住房保障政策的核心問(wèn)題。今年的《政府工作報(bào)告》中提出：“創(chuàng)新政策性住房投融資機(jī)制和工具，采取市場(chǎng)化運(yùn)作方式，為保障房建設(shè)提供長(zhǎng)期穩(wěn)定、成本適當(dāng)?shù)馁Y金支持”，這正是抓住了住房保障政策中的主要矛盾。盡管近幾年來(lái)，中央及各級(jí)地方政府在住房保障方面加大了財(cái)政支持力度，多渠道籌集資金，但仍不能滿足住房保障大規(guī)模資金的需求。同時(shí)，由于住房保障的特點(diǎn)，投資多，回收慢，銀行等商業(yè)金融機(jī)構(gòu)不愿意給住房保障項(xiàng)目貸款。因此，亟須推動(dòng)住房投融資機(jī)制的創(chuàng)新，切實(shí)解決保障性住房建設(shè)的資金問(wèn)題。在解決的途徑上，一方面，要加大力度創(chuàng)新政策性住房金融機(jī)制和工具;另一方面，是采取多樣性的市場(chǎng)化運(yùn)作方式，動(dòng)員社會(huì)力量參與保障性住房建設(shè)。

(一)創(chuàng)新政策性金融機(jī)制

所謂住房政策性金融，是指由政府或政府機(jī)構(gòu)發(fā)起、出資創(chuàng)立、參股或保證的，不以利潤(rùn)最大化為經(jīng)營(yíng)目的，在住房保障領(lǐng)域從事政策性融資活動(dòng)，以貫徹和配合政府住房政策的相關(guān)金融機(jī)構(gòu)。而通過(guò)住房政策性金融機(jī)構(gòu)為居民解決住房問(wèn)題，是國(guó)外許多國(guó)家的普遍做法，是實(shí)現(xiàn)政府住房公共政策的主要載體。如美國(guó)的房利美和房地美就是主要為普通居民和低收入者提供住房貸款擔(dān)?；虬l(fā)放貸款，同時(shí)將其貸款衍生品化，分散風(fēng)險(xiǎn)的政策性金融機(jī)構(gòu)，在美國(guó)的住房市場(chǎng)發(fā)展中曾發(fā)揮了重要作用。日本的住宅金融公庫(kù)也曾在戰(zhàn)后日本住宅市場(chǎng)的發(fā)展和幫助中低收入家庭解決住房困難方面發(fā)揮了較大作用。

我國(guó)現(xiàn)有多家政策性銀行和金融機(jī)構(gòu)，為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鄉(xiāng)一體化、進(jìn)出口、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等領(lǐng)域提供了較充裕、低成本的貸款支持。但迄今為止還沒(méi)有住房領(lǐng)域的政策性金融機(jī)構(gòu)和機(jī)制。在我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程快速推進(jìn)，居民住房需求旺盛、保障性住房大規(guī)模建設(shè)時(shí)期，亟須在借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，建立起具有中國(guó)特色的住房政策性金融機(jī)制，為住房保障穩(wěn)定的、低成本的資金支持。黨的十八屆三中全會(huì)關(guān)于全面深化改革的決定中，就強(qiáng)調(diào) “研究建立城市基礎(chǔ)設(shè)施、住宅政策性金融機(jī)構(gòu)”，推動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和住房建設(shè)，推動(dòng)城市舊城整治、棚戶區(qū)改造建設(shè)，減少融資難度和降低融資成本。

我國(guó)創(chuàng)立政策金融性機(jī)構(gòu)并非毫無(wú)基礎(chǔ)。從上世紀(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)就已建立了具有強(qiáng)制性、互助性特點(diǎn)的住房公積金制度，出臺(tái)了《住房公積金管理?xiàng)l例》，并且形成了“管委會(huì)決策、管理中心運(yùn)作、銀行專戶存儲(chǔ)、財(cái)政監(jiān)督”的運(yùn)行機(jī)制，為城鎮(zhèn)居民解決住房問(wèn)題提供了有力支持。同時(shí)，國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行也在保障性安居工程建設(shè)中發(fā)揮了重要作用，為地方項(xiàng)目提供了較多的貸款支持。在這些條件和基礎(chǔ)上，可在廣泛調(diào)查，綜合研究前提下，設(shè)計(jì)和建立我國(guó)政策性金融機(jī)制。

(二)采取多種市場(chǎng)化方式籌集保障房建設(shè)資金

在我國(guó)住房保障體系建設(shè)的實(shí)踐中，各地探索了多種市場(chǎng)化保障房建設(shè)資金籌集方式。一是鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)商建設(shè)運(yùn)營(yíng)、政府逐步回購(gòu)的方式。其特點(diǎn)是政府通過(guò)讓渡一定土地出讓收益或提供一定額度的資金補(bǔ)助，來(lái)獲得開(kāi)發(fā)商以及相關(guān)社會(huì)資金的支持。二是通過(guò)政府和企業(yè)共同出資組建和運(yùn)營(yíng)住房投融資平臺(tái)，通過(guò)不同類型項(xiàng)目統(tǒng)籌策劃、綜合開(kāi)發(fā)，達(dá)到投融資平臺(tái)的收支總體平衡。三是通過(guò)企業(yè)債的方式籌集資金。2011年國(guó)家發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于利用債券融資支持保障性住房建設(shè)有關(guān)問(wèn)題的通知》，允許融資平臺(tái)和其他企業(yè)發(fā)行債券融資支持公租房等保障性住房建設(shè)。此外，有些地方還積極探索通過(guò)金融工具的創(chuàng)新來(lái)推動(dòng)保障性住房建設(shè)，以穩(wěn)定的房屋租金和相關(guān)物業(yè)收入作為投資回報(bào)基礎(chǔ)，發(fā)起保障性住房投資信托基金(REITs)，為保障房建設(shè)籌措長(zhǎng)期的市場(chǎng)化運(yùn)作資金。

健全多層次住房供應(yīng)體系是優(yōu)化供應(yīng)結(jié)構(gòu)、實(shí)施市場(chǎng)分類調(diào)控的現(xiàn)實(shí)選擇 今年的《政府工作報(bào)告》中，首次將創(chuàng)新和完善多層次的住房供應(yīng)體系，增加中小套型商品房和共有產(chǎn)權(quán)住房供應(yīng)列入房地產(chǎn)調(diào)控內(nèi)容。提出增加中小套型商品房和共有產(chǎn)權(quán)住房供應(yīng)，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)健康發(fā)展。這是健全多層次住房供應(yīng)體系的具體舉措，也是優(yōu)化住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，實(shí)施市場(chǎng)分類調(diào)控的現(xiàn)實(shí)選擇。近幾年來(lái)，我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)快速發(fā)展，住房銷售旺盛，房?jī)r(jià)不斷上漲。特別是一線城市和熱點(diǎn)二線城市的土地價(jià)格和住房?jī)r(jià)格輪番飆升，房?jī)r(jià)收入比不斷提高，中低價(jià)位和中小套型的住房供應(yīng)明顯不足，很多居民已無(wú)能力購(gòu)買商品住房。針對(duì)商品住房市場(chǎng)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題和突出矛盾，一些熱點(diǎn)城市從本地實(shí)際出發(fā)，開(kāi)始探索多層次的住房供應(yīng)方式，開(kāi)展商品住房共有產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)，重點(diǎn)解決城鎮(zhèn)新就業(yè)無(wú)房人群、已有穩(wěn)定工作但收入較低未購(gòu)房人群，以及外來(lái)人口符合購(gòu)房條件人群的住房問(wèn)題。所謂共有產(chǎn)權(quán)，即居民個(gè)人與政府在土地出讓初期，便明確供應(yīng)對(duì)象、供應(yīng)價(jià)格和戶型等條件，政府以讓渡部分土地出讓金等方式，按比例與購(gòu)房個(gè)人共同擁有住房產(chǎn)權(quán)。共有產(chǎn)權(quán)住房以中小套型的居民自住房為主，由于有政府政策體現(xiàn)其中，房?jī)r(jià)低于周邊市場(chǎng)價(jià)格，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)不得上市交易，待上市交易后，交易所得按比例在居民個(gè)人與政府之間進(jìn)行分配。

共有產(chǎn)權(quán)住房的本質(zhì)是政府住房公共政策在商品住房領(lǐng)域的體現(xiàn)。共有產(chǎn)權(quán)住房一方面為居民提供了相對(duì)較低價(jià)位的普通商品房，使其“買得起，住得上”，另一方面，改善和優(yōu)化了熱點(diǎn)城市商品住房供給結(jié)構(gòu)，同時(shí)，共有產(chǎn)權(quán)住房還緩解了一線和熱點(diǎn)二線城市房?jī)r(jià)上漲的壓力，在一定程度上能夠平抑房?jī)r(jià)，疏解高房?jī)r(jià)的困擾。以北京市為例，去年下半年推出2萬(wàn)套共有產(chǎn)權(quán)性質(zhì)的自住型商品房，今年將供應(yīng)5萬(wàn)套，占全年商品房銷售的50%左右，可大大改變住房供給結(jié)構(gòu)，同時(shí)，自住型商品房?jī)r(jià)格比周邊市場(chǎng)價(jià)低30%左右，將對(duì)今年北京市場(chǎng)房?jī)r(jià)起到較大的緩沖作用。

當(dāng)然，多層次住房供應(yīng)方式要因地制宜，共有產(chǎn)權(quán)商品住房的推出也應(yīng)根據(jù)各地自身情況落地和推廣。隨著各地住房市場(chǎng)分化的加劇，政府通過(guò)多種方式對(duì)市場(chǎng)分類指導(dǎo)和調(diào)控的思路也將進(jìn)一步清晰。