第一篇：2017年大部制改革最新方案

年大部制改革最新方案

國務(wù)院大部制改革必須以轉(zhuǎn)變職能為核心，一是要拋棄以往“軍事安全等同國家安全”的傳統(tǒng)小安全觀，樹立與“全球化、大科技、大依賴”相適應(yīng)的大安全觀，在更加重視軍事安全的同時，突破傳統(tǒng)安全的邊界，把食藥、環(huán)境、資源、貨幣、信息和文化六大非傳統(tǒng)安全，作為國家安全的主要內(nèi)容，上升為國家意志;二是要拋棄以社會民生為工具的GDP主義，樹立財經(jīng)工作為社會事務(wù)服務(wù)的民生觀;三是要拋棄以全民英語為標(biāo)志的崇美媚美主義，樹立中華文化主體觀;四是要拋棄自82憲法以來長期存在的黨政二元領(lǐng)導(dǎo)體制，徹底解決國務(wù)院權(quán)力不受制約的問題;五是要拋棄國務(wù)院自我監(jiān)察、自我審計、自我統(tǒng)計的封閉體制，建立決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機(jī)制;六是要拋棄仍然存在的政企不分、政事不分、政資不分、政社不分的糊涂做法，劃清政府與經(jīng)濟(jì)主體，政府與社會團(tuán)體的關(guān)系。

國務(wù)院大部制改革和職能轉(zhuǎn)變，要有系統(tǒng)思維，除所屬部、委、署、局的整合外，既要重點考慮黨政關(guān)系(決策機(jī)關(guān)和執(zhí)行機(jī)關(guān)的關(guān)系)，即中央政治局常委會與國務(wù)院及其組成部門的關(guān)系，也要為今后的行政區(qū)劃調(diào)整和民主政治改革預(yù)留空間。

一

國務(wù)院作為最高國家行政機(jī)關(guān)，具有安全、財經(jīng)、社會、文化四大職

12部。

(一)安全職能

特別指出：中央政治局常委會和全國人大常委會，應(yīng)當(dāng)同時設(shè)立中央安全委員會(仿照中央軍委：一套人馬兩塊牌子)，主管國務(wù)院新設(shè)立的公安部，國防部，外務(wù)部，食藥、環(huán)境和資源部。

1、公安部

將國家安全部、武警總部、國家防汛抗旱總指揮部辦公室、衛(wèi)生部衛(wèi)生應(yīng)急辦公室、環(huán)保部環(huán)境應(yīng)急辦公室、國家森林防火指揮部辦公室、中國人民銀行、人口和計劃生育委員會、安監(jiān)總局、質(zhì)檢總局、民政部社團(tuán)注冊職能和行政區(qū)劃職能并入公安部，組建大公安部。

大公安部設(shè)立警察總局、武警總局(內(nèi)設(shè)中央警衛(wèi)局)、世界情報總局、國情調(diào)查總局、緊急事務(wù)總局、貨幣安全總局(內(nèi)設(shè)國家外匯管理局)、人口安全總局(內(nèi)設(shè)轉(zhuǎn)基因試驗特區(qū)局、艾滋病人生活特區(qū)局和同性戀合法特區(qū)局)、質(zhì)檢總局、安監(jiān)總局、信息安全局、社團(tuán)局和行政區(qū)劃局。

(1)世界情報總局和國情調(diào)查總局。安全部并入公安部后，將原安全部的國際反間諜職能改為公安部世界情報總局，安全部的國內(nèi)政治保衛(wèi)職能改為公安部國情調(diào)查總局。

學(xué)習(xí)美國中央情報局的做法，公安部世界情報總局除原有職能外，還的和諧形象，傳播我國的中庸文化，“有計劃地運用宣傳和其他非戰(zhàn)斗活動傳播思想和信息，以影響其他國家人民的觀點、態(tài)度、情緒和行為，使之有利于本國目標(biāo)的實現(xiàn)”。

公安部國情調(diào)查總局除國內(nèi)政治保衛(wèi)職能外，還要成為隱性的“中宣部”，通過各種巧妙、迂回、側(cè)翼的手段，全面滲透國內(nèi)學(xué)術(shù)、網(wǎng)絡(luò)、圖書、電影、電視等領(lǐng)域，以潤物細(xì)無聲的隱性方式，傳播社會主義核心價值，弘揚中華民族固有道德精神，播散愛國主義種子，強(qiáng)化生態(tài)文明意識。

(2)緊急事務(wù)總局。把國家防汛抗旱總指揮部辦公室、衛(wèi)生部衛(wèi)生應(yīng)急辦公室、環(huán)保部環(huán)境應(yīng)急辦公室、國家森林防火指揮部辦公室并入公安部，同時設(shè)立公安部緊急事務(wù)總局，集中力量應(yīng)對突發(fā)公共安全事件。

(3)貨幣安全總局。美國前國務(wù)卿基辛格說，如果你控制了貨幣，你就控制了整個世界。在全球化，特別是我國加入世貿(mào)組織后，美元作為世界貨幣，脫離了金本位，可以隨意印鈔，2008年世界金融危機(jī)就是美國華爾街操縱的結(jié)果，我國天量的外匯儲備，面臨巨大危機(jī)。

令人奇怪的是，國務(wù)院主管財經(jīng)的部門，特別是中國人民銀行，不在乎犧牲環(huán)境、耗盡資源，用國人的血汗換回一堆堆隨時貶值的白條美元，投資于一文不值的兩房債券，幫助美國人回籠資金，美國便有錢收購我國的命脈資產(chǎn)，打造航空母艦、飛機(jī)導(dǎo)彈，伙同日、菲、越等東亞諸國，圍

南海礦產(chǎn)資源，重演八國聯(lián)軍肢解中國的局面!

可見，貨幣安全，不是單純的經(jīng)濟(jì)問題，而是與軍事安全、環(huán)境安全、資源安全緊密相連，是國家大安全系統(tǒng)的主要子系統(tǒng)。因此，維護(hù)我國貨幣主權(quán)安全已是刻不容緩，必須把貨幣安全上升為國家意志，應(yīng)當(dāng)撤銷中國人民銀行，將其職能并入公安部，并設(shè)立公安部貨幣安全總局(正部級)。

(4)人口安全總局。人口安全是國家安全的重要內(nèi)容，對于大國來說，必須保持一定規(guī)模的人口，因為古往今來，人口規(guī)模小的國家不可能成為大國。同時，人口太多又面臨巨大的環(huán)境和資源壓力，反而給本民族的可持續(xù)發(fā)展帶來災(zāi)難。

在全球劃時代，我國人口也受到別國的非傳統(tǒng)威脅，例如，水土污染、資源枯竭，以及可能導(dǎo)致滅種災(zāi)難的轉(zhuǎn)基因糧油泛濫。

眾所周知，西方國家精英關(guān)于“世界人口的80%都屬于?垃圾人口?、必須用高技術(shù)清除”的1995年美國舊金山“費爾蒙特飯店會議”決議，不動聲色地、滅絕人性地、有計劃、有步驟地對中華民族實行全面的隱形大屠殺，即無限制地毀滅可耕地、污染水資源。

與西方戰(zhàn)略相配合，在未經(jīng)幾代人的反復(fù)檢驗，未經(jīng)過中共中央和全國人大充分討論，并公開征詢廣大人民意見下，在國務(wù)院高層領(lǐng)導(dǎo)授意下，居然一個農(nóng)業(yè)部就能決定種植轉(zhuǎn)基因主糧，進(jìn)口大量轉(zhuǎn)基因大豆，給中華

民族的生存帶來巨大威脅，給民眾的現(xiàn)實生活蒙上重重的陰霾。

可是，普通大眾只知道殺人放火是罪大惡極，又有多少人想過，轉(zhuǎn)基因糧油可能導(dǎo)致滅種的禍患，是對中華民族最瘋狂的謀殺。

綜上所述，必須把人口安全上升到國家安全意志，因此應(yīng)當(dāng)撤銷國家人口和計劃生育委員會，將其職能并入公安部，并設(shè)立公安部人口安全總局(正部級)。同時，在國家人口安全總局，內(nèi)設(shè)三個特區(qū)局，即轉(zhuǎn)基因試驗特區(qū)局、艾滋病人生活特區(qū)局和同性戀合法特區(qū)局。

轉(zhuǎn)基因試驗特區(qū)局：不謀萬世不足以謀一時，人無遠(yuǎn)慮而必有近憂。對于轉(zhuǎn)基因可能導(dǎo)致中華民族滅種的風(fēng)險，應(yīng)當(dāng)防患于未然，寧可信其有，不可信其無，做好風(fēng)險防御，放棄僥幸心理，懷抱憂患意識。我們要采取“積極試驗，長期觀察，預(yù)先防患，慎重推廣，保證安全”的轉(zhuǎn)基因政策，不拿整個民族的命運做實驗、當(dāng)兒戲，要經(jīng)過五代人至少一百年的安全檢驗，才許可推廣。

為此，我建議，國家拿出五個縣的區(qū)域作為轉(zhuǎn)基因試驗特區(qū)，遷走原住民，成立人口安全總局轉(zhuǎn)基因試驗特區(qū)局，居民定在五百萬左右。

國家為特區(qū)居民提供優(yōu)厚的生活待遇，例如，免費醫(yī)療、教育、住房、交通，發(fā)放每月不低于正處級公務(wù)員工資的生活費，由中央財政全額補(bǔ)貼。

轉(zhuǎn)基因特區(qū)局的居民來源，采取自愿方式。如果報名人數(shù)較多，就用

;如果人員不夠，可由三年以下刑期犯人補(bǔ)充(由犯人自由選擇是服刑，還是接受赦免而成為轉(zhuǎn)基因特區(qū)居民)。要說明的是，來自輕罪犯人的特區(qū)居民不得超過一百萬(防止人數(shù)太多而鼓勵了犯罪)，并且與轉(zhuǎn)基因特區(qū)其他公民分開定居。

為保證轉(zhuǎn)基因試驗的科學(xué)性、可靠性、完整性，中央政府要給轉(zhuǎn)基因特區(qū)公民約法三章：其一，特區(qū)公民必須食用轉(zhuǎn)基因食品;其二，特區(qū)公民只能與本特區(qū)異性公民戀愛結(jié)婚;其三，特區(qū)公民只能在每年一個月的休假時間離開特區(qū)，逾期不歸，視為犯罪，全國通緝。

艾滋病人生活特區(qū)局：國家有義務(wù)向艾滋病人生活特區(qū)局全額撥款，保證艾滋病人的一切醫(yī)療費用和寬裕的生活條件。免費提供醫(yī)療、教育、住房、交通和每月不低于現(xiàn)行正處級公務(wù)員工資的生活費用。一句話，就是要在物資上給艾滋病人豐厚的待遇，一方面出于人道的關(guān)懷，另方面算是給艾滋病人與親朋好友分離的補(bǔ)償。

規(guī)定艾滋病人無條件生活在特區(qū)，不得離境，通過現(xiàn)代通信工具與親朋聯(lián)系，但非特區(qū)人員可以到特區(qū)探視艾滋病人。解除特區(qū)艾滋病人原有的婚姻，可以在特區(qū)內(nèi)自由地戀愛、結(jié)婚和離婚，但不得生育兒女。

凡自愿到特區(qū)工作的醫(yī)務(wù)人員，國家給予優(yōu)厚的物質(zhì)和精神獎勵。讓艾滋病人在特區(qū)過上“貴族式”的好生活，對社會，對病人是雙贏的政策。

同性戀合法特區(qū)局：同性戀多是先天性的，是上帝的錯誤。同性戀人

雙方都是一種悲劇。怎樣做到雙贏呢?國家應(yīng)先拿出幾個縣建立同性戀合法特區(qū)局。

為此，國家應(yīng)當(dāng)通過優(yōu)厚的待遇鼓勵同性戀人自愿到特區(qū)生活，一旦進(jìn)入特區(qū)，在法律上就算解除了原有婚約，可以在特區(qū)與同性自由結(jié)婚，國家法律予以承認(rèn)，但在異性戀區(qū)，同性戀人不得公開身份，不得公開活動，不得秘密集會。

除每年一個月正常假期外，未經(jīng)公安部同性戀合法局的批準(zhǔn)，不得離開特區(qū)。國家可以率先在同性戀合法特區(qū)，實行社會主義福利政策，免費提供醫(yī)療、教育、住房、交通和養(yǎng)老，規(guī)定最低工資為全國城鎮(zhèn)職工的平均數(shù)。

轉(zhuǎn)基因試驗人、艾滋病人和同性戀人都是堂堂正正的中華人民共和國公民，擁有憲法賦予的一切權(quán)利和義務(wù)，可以選出自己的人大代表和全國政協(xié)委員參政議政。

中央政府除直接任命特區(qū)局局長(兼任特區(qū)局黨委書記)和派駐特區(qū)武警司令部外，其他所有官員一律由特區(qū)公民擔(dān)任。

(5)質(zhì)檢總局。把安監(jiān)總局并入公安部，大家容易理解，畢竟安全生產(chǎn)是人命關(guān)天的大事，而把質(zhì)檢總局并入公安部，也許有人就覺得不倫不類，認(rèn)為質(zhì)檢應(yīng)該屬于財經(jīng)領(lǐng)域。這里，容我分析一下。眾所周知，今日的科學(xué)技術(shù)無所不能，只要有了資源和環(huán)境，什么產(chǎn)品都可以即時創(chuàng)出，因此

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。但是，如果從資源和環(huán)境的角度看去，在現(xiàn)代大科技時代，真正緊缺的是資源和環(huán)境，相反，科技倒是呈現(xiàn)剩余狀態(tài)。因此說，資源和環(huán)境才是真正的第一生產(chǎn)力，人類已邁入“資源和環(huán)境經(jīng)濟(jì)”時代。如果我們制造的產(chǎn)品總是劣質(zhì)短命，更新?lián)Q代又太快，那么像我們這樣人口多的大國就不可能永續(xù)發(fā)展。例如，中國房子的平均壽命只有30年，而英國房子的平均壽命是130年?？梢?，低劣產(chǎn)品浪費資源、破壞環(huán)境，不僅影響當(dāng)代人，更主要的是影響后代人的生存和發(fā)展，間接的看，這也一件生死存亡的大事，當(dāng)代人有責(zé)任替后代人看管，因此由公安機(jī)關(guān)承擔(dān)質(zhì)檢的職能，其實就是維護(hù)后代人的“生命安全”，應(yīng)當(dāng)把產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)管上升為國家安全意志，在公安部設(shè)立質(zhì)檢總局。

(6)信息安全局。隨著世界科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展和信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，特別是我國國民經(jīng)濟(jì)和社會信息化進(jìn)程的全面加快，網(wǎng)絡(luò)與信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)性、全局性作用日益增強(qiáng)，信息安全已經(jīng)成為國家安全的重要組成部分，因此應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大我們的安全疆域，在公安部增加信息安全職能，設(shè)立公安部信息安全局。

2、國防部

我國現(xiàn)在的軍事組織體制，即中央軍委、各總部、大軍區(qū)、軍兵種體制，大體是從1949年前后由四支野戰(zhàn)軍(彭德懷的一野、劉鄧的二野、陳粟的三野、林羅的四野)過渡而來?？梢哉f，1949年新政權(quán)建立后的60多年，雖然有近30多年的改革，但中國的軍事體制沒有大的質(zhì)變，只有一

1985年的400萬減少到230萬(包括武警應(yīng)該有300萬左右)，增加了一個總裝備部，減少了一些兵種等級，如炮兵、裝甲兵、工程兵等。(說明：此段引自顧海兵教授的《必須改革現(xiàn)行的文武百官體制》)

因此，應(yīng)當(dāng)撤銷中央軍委，將中央軍委的實體執(zhí)行職能，即總參謀部、總政治部、總后勤部、總裝備部，并入國防部，做實國防部，把中央軍委的決策職能并入新設(shè)立的中央安全委員會。

國防部內(nèi)設(shè)總參謀部、總政治部、總后勤部和總裝備部，下設(shè)陸軍總部、海軍總部、空軍總部、聯(lián)勤總部負(fù)責(zé)管理部隊，外設(shè)五個作戰(zhàn)司令部，即東南西北四個聯(lián)合戰(zhàn)區(qū)司令部和一個戰(zhàn)略司令部。

我建議進(jìn)行六項軍事變革：

(1)國防部內(nèi)設(shè)總參謀部、總政治部、總后勤部和總裝備部，為軍隊的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)“發(fā)令調(diào)遣”和制定政策?？倕⒅\部設(shè)立參謀長聯(lián)席會議，集體領(lǐng)導(dǎo)總參謀部，總參謀長任聯(lián)席會議主席，陸軍總部、海軍總部、空軍總部、聯(lián)勤總部的司令員，以及戰(zhàn)略司令部司令員，是總參謀部的當(dāng)然副總參謀長，同時也是參謀長聯(lián)席會議的當(dāng)然成員。

(2)國防部下設(shè)陸軍總部、海軍總部、空軍總部、聯(lián)勤總部，作為國防部的四個“軍統(tǒng)”部門，主要“負(fù)責(zé)“養(yǎng)兵”，有統(tǒng)兵權(quán)，但沒有作戰(zhàn)指揮權(quán)。

(3)成立五個作戰(zhàn)司令部，即東部戰(zhàn)區(qū)司令部、南部戰(zhàn)區(qū)司令部、西部戰(zhàn)區(qū)司令部、北部戰(zhàn)區(qū)司令部和戰(zhàn)略司令部。撤銷七大軍區(qū)，按照戰(zhàn)略方向，成立東南西北四大聯(lián)合戰(zhàn)區(qū)司令部，東部戰(zhàn)區(qū)轄南京軍區(qū)，南部戰(zhàn)區(qū)轄廣州戰(zhàn)區(qū)和云南、貴州兩省，西部戰(zhàn)區(qū)轄蘭州軍區(qū)和成都軍區(qū)(除去云南、貴州兩省)，北部戰(zhàn)區(qū)轄沈陽軍區(qū)、北京軍區(qū)和濟(jì)南軍區(qū)。

適應(yīng)軍事變革的需要，成立太空兵，并與二炮的戰(zhàn)略導(dǎo)彈部隊合并，組建戰(zhàn)略司令部。東西南北四個戰(zhàn)區(qū)司令部，加上戰(zhàn)略司令，共計五個作戰(zhàn)司令部。

聯(lián)合戰(zhàn)區(qū)司令部只負(fù)責(zé)作戰(zhàn)指揮和聯(lián)合軍事演習(xí)，“用兵”而不“養(yǎng)兵”，戰(zhàn)略司令部實行養(yǎng)用合一的體制，即戰(zhàn)略司令部既有統(tǒng)兵權(quán)，又有作戰(zhàn)指揮權(quán)。

(4)區(qū)分軍種訓(xùn)練和聯(lián)合訓(xùn)練以解決訓(xùn)練問題。軍統(tǒng)系統(tǒng)負(fù)責(zé)提供部隊，軍指系統(tǒng)負(fù)責(zé)使用部隊，兩者對部隊的訓(xùn)練不能不管，又不能全管。訓(xùn)練可分為兩個階段：第一階段為軍種訓(xùn)練，根據(jù)《軍種作戰(zhàn)條列》，由軍種部負(fù)責(zé)，主要解決人與武器的充分結(jié)合;第二階段以軍事演習(xí)為主的聯(lián)合訓(xùn)練，根據(jù)《聯(lián)合作戰(zhàn)條列》，由四個聯(lián)合司令部分別負(fù)責(zé)，主要實現(xiàn)各軍兵種的充分協(xié)同。為確定聯(lián)合訓(xùn)練的統(tǒng)領(lǐng)作用，規(guī)定《軍種作戰(zhàn)條列》與《聯(lián)合作戰(zhàn)條列》如有沖突，應(yīng)當(dāng)以《聯(lián)合條作戰(zhàn)條列》為準(zhǔn)。行政管理以軍師團(tuán)營為主，作戰(zhàn)指揮系統(tǒng)以師旅營為主。

(5)改革陸軍的編制，由集團(tuán)軍-師-團(tuán)-營四級，改為軍-旅-營三級。

(6)劃清國防部總參謀部、軍種部和作戰(zhàn)司令部的權(quán)限?？倕⒅\部掌軍令，其軍權(quán)主要限于發(fā)令調(diào)遣，并不參與日常統(tǒng)轄，日常管轄歸軍種部，但是軍種部是“養(yǎng)兵系統(tǒng)”，“有握兵之重而無發(fā)兵之權(quán)”，作戰(zhàn)指揮歸四個戰(zhàn)區(qū)司令部和戰(zhàn)略司令部，由此總參謀部、軍種部和作戰(zhàn)司令部分掌軍令權(quán)(調(diào)兵權(quán))、軍統(tǒng)權(quán)(統(tǒng)兵權(quán))和軍指權(quán)(作戰(zhàn)指揮權(quán))，以此達(dá)到軍令、軍統(tǒng)和軍指的三權(quán)分立和制衡，防止軍人干政，保證軍隊服務(wù)于國家和人民。

3、外務(wù)部

據(jù)黃衛(wèi)東先生說，出口導(dǎo)向政策包括出口退稅和低人民幣匯率政策。2011年出口退稅高達(dá)9200億元，從而在國外市場降價賤賣產(chǎn)品而流失財富;降低人民幣匯率，同樣使出口產(chǎn)品價格下降，帶來財富損失。根據(jù)購買力平價匯率計算，我國外貿(mào)年損失至少2萬億美元，中科院一項研究指出，2011年我國被美掠奪3.6萬億美元，超過鴉片戰(zhàn)爭以來，舊中國的所有損失，實現(xiàn)了西方殖民在中國掠奪財富的目的。經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為保出口可防失業(yè)帶來的經(jīng)濟(jì)崩潰。但就業(yè)不是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的，而日本和西方各國婦女基本不工作，且工作時間短，按照中國標(biāo)準(zhǔn)，失業(yè)率高達(dá)60%，卻百姓富足經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)。當(dāng)前我國生產(chǎn)率高度發(fā)展，應(yīng)讓人們工作較短時間，就獲得足夠收入，過上富裕生活，避免低價賤賣流失財富。

因此，必須撤銷商務(wù)部，徹底改變商務(wù)部國家安全意識淡薄，崇洋媚

貿(mào)職能劃入外交部，將中聯(lián)部并入外交部，外交部改稱外務(wù)部。

4、食藥、環(huán)境和資源部

在“全球化、大科技、大依賴”的時代，食品藥品、環(huán)境和資源是最重要的非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域，而且與民眾的切身利益和子孫后代的生存有關(guān)，應(yīng)當(dāng)是非常重要的公共安全。把食藥、環(huán)境和資源，上升到國家安全的高度，有利于職能轉(zhuǎn)變，對土地、礦產(chǎn)等資源實行以保護(hù)為主的國策。必須指出，在有限的資源面前，任何人的浪費或是過度消費都是對他人或是后人生存權(quán)的嚴(yán)酷剝奪。

將國務(wù)院食品安全委員會辦公室、國家食品藥品監(jiān)管局、環(huán)保部、國土資源部和國家林業(yè)局合并，組建食藥、環(huán)境和資源部，并內(nèi)設(shè)三個獨立局，即國家海洋總局(設(shè)立正部級的海洋總局是建設(shè)海洋大國的需要，在海洋總局下設(shè)一支副部級的海監(jiān)部隊)、國家林業(yè)局和國家地質(zhì)調(diào)查局;同時還建立三支特警部隊，即食藥監(jiān)管特務(wù)警察部隊、環(huán)境監(jiān)管特務(wù)警察部隊，資源監(jiān)管特務(wù)警察部隊，對食品、藥品、環(huán)境、土地、礦產(chǎn)、林業(yè)、水務(wù)實施軍事化、特務(wù)式監(jiān)管。

食藥、環(huán)境和資源的監(jiān)管實行中央和地方兩級監(jiān)管，且以地方政府為主，中央政府制定政策和實施特務(wù)式警察監(jiān)管，地方政府執(zhí)行中央政府制定的政策。為確保地方政府清正廉潔、執(zhí)行有力，授予食藥、環(huán)境和資源

部的三支特務(wù)警察部隊一切調(diào)查權(quán)，既可以秘密的暗查為手段，又可以公開地強(qiáng)勢調(diào)查，對違法亂紀(jì)的直接責(zé)任人和監(jiān)管不力的地方政府領(lǐng)導(dǎo)，依法給予最嚴(yán)厲的處罰，以鐵腕手段維護(hù)食藥、環(huán)境和資源的安全。

必須指出，全社會必須樹立污染食品藥品是對當(dāng)代人的謀殺，過度耗損資源是對子孫后代的謀殺，而污染環(huán)境是對今人和后人的雙重犯罪。因此，有必要成立食藥法院和生態(tài)法院，或在現(xiàn)行法院內(nèi)設(shè)立食藥法庭和生態(tài)法庭。此外，還要把食藥、環(huán)境和資源的安全教育納入中小學(xué)的必修課，并作為中考、高考、研究生考試、公務(wù)員考試和官員職務(wù)晉升考試的法定科目。

(二)財經(jīng)職能

特別指出：中央政治局常委會和全國人大常委會，應(yīng)當(dāng)同時設(shè)立中央財經(jīng)委員會(仿照原中央軍委：一套人馬兩塊牌子)，主管國務(wù)院新設(shè)立的財貿(mào)部、農(nóng)業(yè)部和工業(yè)部。

5、財貿(mào)部

把發(fā)改委的宏觀經(jīng)濟(jì)職能和物資儲備職能、財政部、商務(wù)部內(nèi)貿(mào)職能、稅務(wù)總局、國家工商行政管理總局、海關(guān)總署、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會合并，組建大財貿(mào)部。

大財貿(mào)部設(shè)立六個半獨立機(jī)構(gòu)，即計劃委、內(nèi)貿(mào)總局、稅務(wù)總局、金

融監(jiān)管總局、消費者總局和海關(guān)總署。

6、農(nóng)業(yè)部

把水利部、國家糧食局并入農(nóng)業(yè)部，組建大農(nóng)業(yè)部。大農(nóng)業(yè)部內(nèi)設(shè)兩個半獨立局，即國家水利局和國家糧食局。

7、工業(yè)部

將工業(yè)和信息化部除通信管理和中小企業(yè)管理以外的職能、國家能源局、國家電監(jiān)會、科技部經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的科技管理職能、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的建筑職能合并，組建大工業(yè)部。

大工業(yè)部內(nèi)設(shè)五個半獨立機(jī)構(gòu)，即國家國防工業(yè)總局、國家能源工業(yè)總局(鑒于我國是煤炭大國，能源總局內(nèi)設(shè)煤炭工業(yè)局)、國家稀土工業(yè)局、國家建筑工業(yè)局和國家煙草專賣局。規(guī)定解放軍總裝備部部長是國防工業(yè)總局的當(dāng)然局長。

這里要說說稀土問題。鄧小平早就說過，中東有石油，中國有稀土。按理說，加入世貿(mào)組織，融入全球經(jīng)濟(jì)體系，更應(yīng)該加緊稀土的管理，實際上，我國對稀土的管理長期放任。在中東石油國，政府機(jī)構(gòu)都設(shè)有專門的石油管理機(jī)關(guān)，例如伊朗設(shè)有石油部、科威特設(shè)有能源部(由石油和水電部合并)、沙特阿拉伯設(shè)有石油礦產(chǎn)部，而且中東石油國家的普通工人都依靠出口石油，過上了“共產(chǎn)主義”的貴族生活。

然而，作為稀土大國，國務(wù)院理應(yīng)當(dāng)設(shè)立一個相對獨立的部級或副部級機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一規(guī)劃管理稀土工業(yè)?？墒?，國務(wù)院的幾次機(jī)構(gòu)改革，始終沒有稀工業(yè)的位置，僅僅在工業(yè)和信息化部的原材料工業(yè)司，設(shè)了一個小小的稀土處。這就在體制上忽視了對稀土的管理，因此貴如黃金的稀土資源被任意開采，破壞了賴以生存的環(huán)境，才賣了豬肉價，真是古今中外之怪事，愧對祖先、愧對子孫、愧對國人。對此，國務(wù)院高層領(lǐng)導(dǎo)究竟是糊涂透頂?還是假裝糊涂?到了問個究竟的時候了！

因此，我認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)在工業(yè)部設(shè)立稀土工業(yè)局，同時設(shè)立中國稀土工業(yè)總公司，專門壟斷開發(fā)稀土資源，馬上取消現(xiàn)有一切大小稀土開發(fā)企業(yè)，學(xué)習(xí)美國以保護(hù)環(huán)境為借口的做法，每年只微量開采，或封存不動。

(三)社會職能

特別指出：中央政治局常委會和全國人大常委會，應(yīng)當(dāng)同時設(shè)立中央社會委員會(仿照原中央軍委：一套人馬兩塊牌子)，主管國務(wù)院新設(shè)立的衛(wèi)生、救助和社保部，規(guī)劃、交通和住房部，勞動、人事和收入部。

8、衛(wèi)生、救助和社保部

將衛(wèi)生部、民政部的社會救助和社會福利職能、人力資源和社會保障部的社會保險和社保基金監(jiān)管職能合并，組建衛(wèi)生、救助和社保部，突顯衛(wèi)生、救助和社保三項兜底的社會民生職能。

衛(wèi)生、救助和社保部內(nèi)設(shè)公共衛(wèi)生局、醫(yī)療監(jiān)管局、中醫(yī)局、藥物局、社會救助局、社會保險局、社會福利局、社?；鸨O(jiān)管局。

9、規(guī)劃、交通和住房部

將交通運輸部、工業(yè)和信息化部的電信管理局、鐵道部的鐵路規(guī)劃和管理職能、國家民航局以及住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的住房和規(guī)劃職能合并，組建規(guī)劃、交通和住房部。這里的交通是指大交通，包括運輸、通信、郵政和管道，鐵道部的地方鐵路局組成中國鐵路總局，交由國資委管理。

城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)屬于社會民生領(lǐng)域，城鄉(xiāng)規(guī)劃首先要考慮交通和住房，把規(guī)劃、交通和住房放在一起，突出三者的關(guān)聯(lián)性和社會民生性，淡化交通和住房的經(jīng)濟(jì)性。請讀者注意：把規(guī)劃、交通和住房三項職能整合在一個大部的奧妙，原諒我言不盡意。

10、勞動、人事和收入部

將人力資源和社會保障部的人力資源職能、民政部的優(yōu)撫安置職能、中央軍委的離退休干部管理職能、發(fā)改委的就業(yè)和收入分配職能合并，組建勞動、人事和收入部。

社會主義的收入分配要有合理差距，但不能兩級分化，從事體力勞動的和腦力勞動的都社會主義的勞動者，因此，應(yīng)當(dāng)把收入分配與勞動、人事放在一起考量，體現(xiàn)社會主義的優(yōu)越性。

原人力資源和社會保障部，把勞動、人事和收入與社會保險職能放在一起，既不科學(xué)，也在體制上淡化了勞動、人事和收入三項重大職能。

內(nèi)設(shè)三個獨立機(jī)構(gòu)，即國家公務(wù)人員事務(wù)總局、國家退役軍人事務(wù)總局和國家勞動監(jiān)察總局。

需要說明的是，把原中央軍委的離退休干部管理職能、原人力資源和社會保障部的自主擇業(yè)轉(zhuǎn)業(yè)軍官的管理職能、原民政部的優(yōu)撫安置職能合并，組建國家退役軍人事務(wù)總局，改變原分散管理，服務(wù)不到位的混亂局面。

(四)文化職能

特別指出：中央政治局常委會和全國人大常委會，應(yīng)當(dāng)同時設(shè)立中央文化委員會(仿照中央軍委：一套人馬兩塊牌子)，主管國務(wù)院新設(shè)立的教育、研究和文化部，以及國家統(tǒng)一戰(zhàn)線事務(wù)部。

11、教育、研究和文化部(也可稱教育、科學(xué)和文化部)

第二篇：大部制改革方案

大部制改革方案

大部制即為大部門體制，即為推進(jìn)政府事務(wù)綜合管理與協(xié)調(diào)，按政府綜合管理職能合并政府部門，組成超級大部的政府組織體制。特點是擴(kuò)大一個部所管理的業(yè)務(wù)范圍，把多種內(nèi)容有聯(lián)系的事務(wù)交由一個部管轄，從而最大限度地避免政府職能交叉、政出多門、多頭管理，從而提高行政效率，降低行政成本。2013年3月10日披露的國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案表明，新一輪國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革即將啟動，國務(wù)院組成部門將減少至25個。

大部制改革方案

2013年3月10日，國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，開

啟新一輪大部制改革。國務(wù)院組成部門將減少至25個。

(一)實行鐵路政企分開

將鐵道部擬訂鐵路發(fā)展規(guī)劃和政策的行政職責(zé)劃入交通運輸部。交通運輸部統(tǒng)籌規(guī)劃鐵路、公路、水路、民航發(fā)展，加快推進(jìn)綜合交通運輸體系建設(shè)。組建國家鐵路局，由交通運輸部管理，承擔(dān)鐵道部的其他行政職責(zé)，負(fù)責(zé)擬訂鐵路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督管理鐵路安全生產(chǎn)、運輸服務(wù)質(zhì)量和鐵路工程質(zhì)量等。組建中國鐵路總公司，承擔(dān)鐵道部的企業(yè)職責(zé)，負(fù)責(zé)鐵路運輸統(tǒng)一調(diào)度指揮，經(jīng)營鐵路客貨運輸業(yè)務(wù)，承擔(dān)專運、特運任務(wù)，負(fù)責(zé)鐵路建設(shè)，承擔(dān)鐵路安全生產(chǎn)主體責(zé)任等。

不再保留鐵道部。

(二)組建國家衛(wèi)生和計劃生育委員會

將衛(wèi)生部的職責(zé)、國家人口和計劃生育委員會的計劃生育管理和服務(wù)職責(zé)整合，組建國家衛(wèi)生和計劃生育委員

會。主要職責(zé)是，統(tǒng)籌規(guī)劃醫(yī)療衛(wèi)生和計劃生育服務(wù)資源配置，組織制定國家基本藥物制度，擬訂計劃生育政策，監(jiān)督管理公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)，負(fù)責(zé)計劃生育管理和服務(wù)工作等。

將國家人口和計劃生育委員會的研究擬訂人口發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃及人口政策職責(zé)劃入國家發(fā)展和改革委員會。

國家中醫(yī)藥管理局由國家衛(wèi)生和計劃生育委員會管理。

不再保留衛(wèi)生部、國家人口和計劃生育委員會。

(三)組建國家食品藥品監(jiān)督管理總局

將國務(wù)院食品安全委員會辦公室的職責(zé)、國家食品藥品監(jiān)督管理局的職責(zé)、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局的生產(chǎn)環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理職責(zé)、國家工商行政管理總局的流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理職責(zé)整合，組建國家食品藥品監(jiān)督管理總局。主要職責(zé)是，對生產(chǎn)、流通、消費環(huán)節(jié)的食品安全和藥品的安全

性、有效性實施統(tǒng)一監(jiān)督管理等。將工商行政管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門相應(yīng)的食品安全監(jiān)督管理隊伍和檢驗檢測機(jī)構(gòu)劃轉(zhuǎn)食品藥品監(jiān)督管理部門。

保留國務(wù)院食品安全委員會，具體工作由國家食品藥品監(jiān)督管理總局承擔(dān)。國家食品藥品監(jiān)督管理總局加掛國務(wù)院食品安全委員會辦公室牌子。

新組建的國家衛(wèi)生和計劃生育委員會負(fù)責(zé)食品安全風(fēng)險評估和食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定。農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理。將商務(wù)部的生豬定點屠宰監(jiān)督管理職責(zé)劃入農(nóng)業(yè)部。

不再保留國家食品藥品監(jiān)督管理局和單設(shè)的國務(wù)院食品安全委員會辦公室。

(四)組建國家新聞出版廣播電影電視總局

將國家新聞出版總署、國家廣播電影電視總局的職責(zé)整合，組建國家新聞出版廣播電影電視總局。主要職責(zé)是，統(tǒng)籌規(guī)劃新聞出版廣播電影電視事業(yè)產(chǎn)

業(yè)發(fā)展，監(jiān)督管理新聞出版廣播影視機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)以及出版物、廣播影視節(jié)目的內(nèi)容和質(zhì)量，負(fù)責(zé)著作權(quán)管理等。國家新聞出版廣播電影電視總局加掛國家版權(quán)局牌子。

不再保留國家廣播電影電視總局、國家新聞出版總署。

(五)重新組建國家海洋局

將現(xiàn)國家海洋局及其中國海監(jiān)、公安部邊防海警、農(nóng)業(yè)部中國漁政、海關(guān)總署海上緝私警察的隊伍和職責(zé)整合，重新組建國家海洋局，由國土資源部管理。主要職責(zé)是，擬訂海洋發(fā)展規(guī)劃，實施海上維權(quán)執(zhí)法，監(jiān)督管理海域使用、海洋環(huán)境保護(hù)等。國家海洋局以中國海警局名義開展海上維權(quán)執(zhí)法，接受公安部業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

為加強(qiáng)海洋事務(wù)的統(tǒng)籌規(guī)劃和綜合協(xié)調(diào)，設(shè)立高層次議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)國家海洋委員會，負(fù)責(zé)研究制定國家海洋發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)海洋重大事項。國家海洋委員會的具體工作由國家海洋局

承擔(dān)。

(六)重新組建國家能源局

將現(xiàn)國家能源局、國家電力監(jiān)管委員會的職責(zé)整合，重新組建國家能源局，由國家發(fā)展和改革委員會管理。主要職責(zé)是，擬訂并組織實施能源發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策，研究提出能源體制改革建議，負(fù)責(zé)能源監(jiān)督管理等。

不再保留國家電力監(jiān)管委員會。

改革概念：

大部制改革的核心是轉(zhuǎn)變政府職能。根據(jù)一些學(xué)者的不完全統(tǒng)計，在國務(wù)院現(xiàn)有的66個部門中，職責(zé)多達(dá)80多項，僅建設(shè)部門就與發(fā)改委、交通部門、水利部門、鐵道部門、國土部門等24個部門存在職責(zé)交叉。另外，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后管理涉及14個部委。行政職能的錯位和交叉，不僅造成了部門之間扯皮現(xiàn)象多，行政效能低下，過多經(jīng)濟(jì)資源被行政機(jī)構(gòu)自身消耗掉;更重要的是，它無法履行宏觀經(jīng)濟(jì)管理、市場監(jiān)管、社會管理等職能，無法向民眾

提供合格的公共服務(wù)和社會保障等。因此，必須對現(xiàn)有政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行有效整合，改變政府機(jī)構(gòu)繁多、職能交叉的現(xiàn)象，通過減少機(jī)構(gòu)數(shù)量，降低各部門協(xié)調(diào)困難，使政府運作更有效率，更符合市場經(jīng)濟(jì)的宏觀管理和公共服務(wù)的角色定位。而不僅僅是像過去一樣，簡單地推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與中介組織分開，雖然這些是政府機(jī)構(gòu)改革中最基礎(chǔ)性的工作。

換言之，推行大部制同時就意味著政府職能必須以提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)為己任，從而使得政府權(quán)力得以規(guī)范、回歸公共服務(wù)。如果大部制改革達(dá)不到轉(zhuǎn)變政府職能的效果，那么，它就會像之前的歷次政府機(jī)構(gòu)改革一樣，陷入精簡膨脹再精簡再膨脹的怪圈。這種可能性是存在的。因為大部制一個直接的目的就是要打破現(xiàn)有的部門利益，但正如人們所擔(dān)心的，如果幾個部合并成為一個超級部，權(quán)力很大，對它進(jìn)行監(jiān)督恐怕更加困難，因此，若沒有建立起

有效的權(quán)力約束機(jī)制，在大部制下，原來的部降格為司，閻王變成了小鬼，可手中的權(quán)沒有變，仍然行使過去部的職權(quán)，那么，大部制改革就可能把過去分散的部門利益，積聚為集中的部門利益。要解決這一難題，惟有真正轉(zhuǎn)變政府職能。

總之，大部制是社會大轉(zhuǎn)型中政府保障服務(wù)性功能突出、行政色彩淡化的必然選擇。而一個整合了不同部門利益的強(qiáng)勢大部委，其職能也應(yīng)該適應(yīng)和體現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和公共行政的管理需求。隨著兩會的來臨，有關(guān)大部制改革將會受到社會的更多關(guān)注，筆者衷心地希望這次大部制改革能夠收到扎扎實實的成效，政府部門都能成為一個個辦事干練、勤政為民的政府。

第三篇：順德大部制改革方案

順德大部制改革方案

將原有的41個黨政部門大刀闊斧砍為16個，精簡幅度接近2/3。而僅有的10個區(qū)政府

工作部門，有7個局長由常委或副區(qū)長兼任。順德區(qū)此次精簡機(jī)構(gòu)的另一個亮點，就是最多“1正5副”制機(jī)構(gòu)職能調(diào)整的具體情況如下：

調(diào)整后黨委機(jī)構(gòu)（6個）

● 區(qū)紀(jì)律檢查委員會機(jī)關(guān)

組建區(qū)政務(wù)監(jiān)察和審計局，與區(qū)紀(jì)律檢查委員會機(jī)關(guān)合署辦公。將區(qū)監(jiān)察局、審計局的職責(zé)整合劃入?yún)^(qū)政務(wù)監(jiān)察和審計局。不再保留區(qū)監(jiān)察局、審計局。區(qū)信訪局并入政務(wù)監(jiān)察和審計局，在區(qū)政務(wù)監(jiān)察和審計局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)掛牌。

● 區(qū)委辦公室

區(qū)政府辦公室與區(qū)委辦公室合署辦公，掛區(qū)決策咨詢和政策研究室牌子。

● 區(qū)委組織部

區(qū)機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室與區(qū)委組織部合署辦公。將區(qū)人事局機(jī)關(guān)和事業(yè)單位人事管理的職責(zé)劃入?yún)^(qū)委組織部（區(qū)機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室）。

● 區(qū)委宣傳部

組建區(qū)文體旅游局，與區(qū)委宣傳部合署辦公。將區(qū)文體廣電新聞出版局（版權(quán)局）除文體許可及文化綜合執(zhí)法以外的職責(zé)、旅游局除旅游市場監(jiān)管以外的職責(zé)劃入?yún)^(qū)委宣傳部（區(qū)文體旅游局）。不再保留區(qū)文體廣電新聞出版局（版權(quán)局）、旅游局。

● 區(qū)委政法委員會

區(qū)司法局與區(qū)委政法委員會合署辦公。

● 區(qū)委社會工作部

組建區(qū)民政宗教和外事僑務(wù)局，與區(qū)委社會工作部合署辦公，掛區(qū)港澳臺工作辦公室牌子。將區(qū)委統(tǒng)一戰(zhàn)線工作部、區(qū)外事僑務(wù)局、民族宗教事務(wù)局、工商業(yè)聯(lián)合會機(jī)關(guān)的職責(zé)，區(qū)殘疾人聯(lián)合會機(jī)關(guān)除殘疾人就業(yè)培訓(xùn)以外的職責(zé)，區(qū)農(nóng)業(yè)局管理農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的職責(zé)，區(qū)民政局雙擁優(yōu)撫、基層政權(quán)建設(shè)、民間組織管理的職責(zé)，整合劃入?yún)^(qū)委社會工作部（區(qū)民政宗教和外事僑務(wù)局）。不再保留區(qū)委農(nóng)村工作部、統(tǒng)一戰(zhàn)線工作部、區(qū)外事僑務(wù)局、民族宗教事務(wù)局。工青婦等群團(tuán)組織歸口區(qū)委社會工作部，按各自章程運作。調(diào)整后政府機(jī)構(gòu)（10個）

● 區(qū)發(fā)展規(guī)劃和統(tǒng)計局

佛山市規(guī)劃局順德分局由市垂直管理調(diào)整為順德區(qū)政府管理。將佛山市規(guī)劃局順德分局、區(qū)發(fā)展和改革局（物價局）、統(tǒng)計局的職責(zé)，經(jīng)濟(jì)貿(mào)易局產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的職責(zé)、佛山市國土資源局順德分局土地利用總體規(guī)劃的職責(zé)，區(qū)環(huán)境保護(hù)局生態(tài)保護(hù)規(guī)劃的職責(zé)，整合劃入發(fā)展規(guī)劃和統(tǒng)計局。不再保留區(qū)發(fā)展和改革局、統(tǒng)計局、佛山市規(guī)劃局順德分局。區(qū)物價局在發(fā)展規(guī)劃和統(tǒng)計局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)掛牌。

● 區(qū)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)局

將區(qū)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易局（對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作局）、科學(xué)技術(shù)局（知識產(chǎn)權(quán)局、信息產(chǎn)業(yè)局）、農(nóng)業(yè)局（畜牧獸技術(shù)局（知識產(chǎn)權(quán)局、信息產(chǎn)業(yè)局）、農(nóng)業(yè)局（畜牧獸醫(yī)局）。

● 區(qū)教育局

進(jìn)一步優(yōu)化整合教育資源，做大做強(qiáng)教育事業(yè)。

● 區(qū)公安局

佛山市公安局順德分局由垂直管理調(diào)整為順德區(qū)政府管理，更名為佛山市順德區(qū)公安局。

● 區(qū)財稅局

佛山市順德區(qū)地方稅務(wù)局由垂直管理調(diào)整為順德區(qū)政府管理。將區(qū)財政局、佛山市順德區(qū)地方稅務(wù)局的職責(zé)整合劃入?yún)^(qū)財稅局。不再保留區(qū)財政局、佛山市順德區(qū)地方稅務(wù)局。區(qū)財稅局地稅業(yè)務(wù)工作由省地方稅務(wù)局直接領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)財稅局代表區(qū)政府聯(lián)系佛山市順德區(qū)國家稅務(wù)局，區(qū)公有資產(chǎn)管理辦公室由區(qū)財稅局歸口聯(lián)系。

● 區(qū)人力資源和社會保障局

將區(qū)勞動和社會保障局的職責(zé)、人事局除機(jī)關(guān)和事業(yè)單位人事管理以外的職責(zé)、民政局的社會救濟(jì)和社會福利的職責(zé)、衛(wèi)生局農(nóng)村合作醫(yī)療管理的職責(zé)、總工會勞動競賽的職責(zé)、殘疾人聯(lián)合會殘疾人就業(yè)培訓(xùn)的職責(zé)，整合劃入?yún)^(qū)人力資源和社會保障局。市社會保險基金管理局順德分局由垂直管理調(diào)整為順德區(qū)政府管理，更名為佛山市順德區(qū)社會保險基金管理局，由區(qū)人力資源和社會保障局歸口聯(lián)系。不再保留區(qū)人事局、勞動和社會保障局。

● 區(qū)國土城建和水利局

佛山市國土資源局順德分局由市垂直管理調(diào)整為順德區(qū)政府管理。將佛山市國土資源局順德分局、區(qū)建設(shè)局（房產(chǎn)管理局）、水利局的職責(zé)，區(qū)交通局（港航管理局）的建設(shè)職責(zé)，整合劃入?yún)^(qū)國土城建和水利局。不再保留佛山市國土資源局順德分局、區(qū)建設(shè)局（房產(chǎn)管理局）、水利局。

● 區(qū)衛(wèi)生和人口計劃生育局

佛山市順德區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局由省垂直管理調(diào)整為順德區(qū)政府管理。將區(qū)衛(wèi)生局、人口和計劃生育局的職責(zé)，以及佛山市順德區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局除食品安全協(xié)調(diào)以外的職責(zé)，整合劃入?yún)^(qū)衛(wèi)生和人口計劃生育局。不再保留區(qū)衛(wèi)生局、人口和計劃生育局。

● 區(qū)市場安全監(jiān)管局

佛山市順德區(qū)工商行政管理局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局由垂直管理調(diào)整為順德區(qū)政府管理。將佛山市順德區(qū)工商

行政管理局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局的職責(zé)，佛山市順德區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局的食品安全協(xié)調(diào)的職責(zé)，區(qū)衛(wèi)生局的食品安全衛(wèi)生許可和餐飲業(yè)、食堂等消費環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管職責(zé)，區(qū)文體廣電新聞出版局（版權(quán)局）的文體許可及文化綜合執(zhí)法職責(zé)，區(qū)農(nóng)業(yè)局的農(nóng)業(yè)市場管理職責(zé)，區(qū)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易局（旅游局）的旅游市場監(jiān)管、生豬屠宰管理職責(zé)，整合劃入市場安全監(jiān)管局。不再保留佛山市順德區(qū)工商行政管理局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、食品藥品監(jiān)督管理局、區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局。

● 區(qū)環(huán)境運輸和城市管理局

將區(qū)環(huán)境保護(hù)局、城市管理行政執(zhí)法局的職責(zé)，區(qū)交通局（港航管理局）除交通建設(shè)以外的職責(zé)，區(qū)建設(shè)局的公用事業(yè)管理職責(zé)，整合劃入?yún)^(qū)環(huán)境運輸和城市管理局。不再保留區(qū)環(huán)境保護(hù)局、交通局（港航管理局）、城市管理行政執(zhí)法局。佛山市順德區(qū)氣象局由垂直管理調(diào)整為順德區(qū)政府管理，歸口區(qū)環(huán)境運輸和城市管理局聯(lián)系，掛區(qū)地震辦公室牌子。

第四篇：大部制改革方案要點

大部制改革方案要點

探索實行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制(簡稱大部制)，是黨的十七大和十七屆二中全會作出的深化行政管理體制改革的重要部署。圍繞大部制改革問題，國內(nèi)學(xué)術(shù)界和實際工作部門進(jìn)行了較為廣泛的理論研究和實踐探索。

關(guān)于大部制的涵義與特征

有學(xué)者提出，所謂大部門體制，就是為推進(jìn)政府事務(wù)綜合管理與協(xié)調(diào)，按政府綜合管理職能合并政府部門，組成超級大部的政府組織體制。有學(xué)者認(rèn)為，大部門體制，或者大部制，就是在政府部門設(shè)置中，將那些職能相近、業(yè)務(wù)范圍雷同的事項，相對集中，由一個部門統(tǒng)一進(jìn)行管理，最大限度地避免政

府職能交叉、政出多門、多頭管理，從而達(dá)到提高行政效率，降低行政成本的目標(biāo)。大部制是國外市場化程度比較高的國家普遍實行的一種政府管理模式?；谏鲜龊x的界定，有學(xué)者揭示出大部制的四個基本特征：一是大。這種大表現(xiàn)為組織規(guī)模大和職能范圍廣;二是少。就是職能部門少，如實行大部制的美國政府僅15 個職能部門等;三是合。實行大部制的目的之一是整合行政資源;四是協(xié)。大部制改革必須有機(jī)整合機(jī)構(gòu)，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，使之高度協(xié)調(diào)。

很顯然，大部制是將政府相同及相近的職能進(jìn)行整合，歸入一個部門管理，或?qū)⒁恍┞毮芟嘟蛳嚓P(guān)的部門整合為一個較大的部門。與按照政府專業(yè)管理職能設(shè)置政府機(jī)構(gòu)的小部制不同，大部制是一種政府事務(wù)綜合管理的體制。職能有機(jī)統(tǒng)一是大部制的精髓所在;寬職能，少機(jī)構(gòu)則是大部制的鮮明特征。

關(guān)于大部制改革的目的與作用

學(xué)者大都認(rèn)為，大部制改革的基

本目的是拓展政府職能，深化行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府。有學(xué)者具體分析大部制改革的目的，認(rèn)為推行大部門體制的主要目的不在于精簡機(jī)構(gòu)和裁減人員，而是為了集中和綜合決策，建立決策、執(zhí)行、監(jiān)督相對分開的行政管理體制，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機(jī)制，確保決策科學(xué)、執(zhí)行有力、監(jiān)督有效。

對于大部制改革的作用，一些學(xué)者認(rèn)為可以化解當(dāng)前政府機(jī)構(gòu)重疊、職能交叉、政出多門的問題以及權(quán)限沖突的矛盾，有助于減少和規(guī)范行政審批，簡化公務(wù)手續(xù)和環(huán)節(jié)，提高政策執(zhí)行效能，降低行政成本。也有學(xué)者主張，大部制改革有利于部長承擔(dān)政治責(zé)任與行政責(zé)任，有利于責(zé)任政府的建設(shè)。

在筆者看來，大部制改革的目的和作用歸結(jié)到一點，就是保障和改善民生，促進(jìn)和諧社會建設(shè)。

關(guān)于大部制改革的原則與方法

學(xué)者們從多個層面構(gòu)建了大部制改革的原則。有學(xué)者認(rèn)為，大部制改革應(yīng)堅持兩個基本原則，即同經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的現(xiàn)實需求相聯(lián)系的原則和配套推進(jìn)的原則。也有學(xué)者從公共權(quán)力回歸的視角提出大部制改革的三個原則：以公共精神為指導(dǎo)的原則、整體性原則和精兵簡政原則。

在改革的具體方法上，有學(xué)者認(rèn)為，大部制改革必須納入政治體制改革的軌道：大部制改革已不是一次單純的機(jī)構(gòu)改革，甚至也超出了行政管理體制改革的范疇，應(yīng)當(dāng)將其視為更深層次、更廣維度的政治體制改革的一個重要基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。也有學(xué)者認(rèn)為，實行大部制，必須和經(jīng)濟(jì)體制改革、事業(yè)單位體制改革相結(jié)合，真正做到政事分開、政企分開。還有學(xué)者提出，新階段進(jìn)行大部制改革，要按照決策、執(zhí)行和監(jiān)督相互分離的原則，建立決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機(jī)制。

依筆者之見，大部制改革在方法上可以多樣化，但其根本原則是職能有機(jī)統(tǒng)一和相互協(xié)調(diào)。

關(guān)于大部制改革的重點與難點

大部制改革與以往的機(jī)構(gòu)改革具有本質(zhì)區(qū)別。按照大部制的方案調(diào)整政府組織結(jié)構(gòu)，無疑會對政府的管理方式和運行機(jī)制產(chǎn)生重要影響。厘清和把握大部制改革的重點和難點，有利于改革的順利推進(jìn)。有學(xué)者提出，大部制改革重在精簡統(tǒng)一效能。也有學(xué)者分析，大部制改革應(yīng)重點解決職能和機(jī)構(gòu)整合問題、決策與執(zhí)行分開問題、各類政府機(jī)構(gòu)關(guān)系問題和地方政府機(jī)構(gòu)設(shè)置問題。對于大部制改革的難點，有學(xué)者認(rèn)為有四個：(1)如何按照決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互制約又相互協(xié)調(diào)的要求重建政府權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機(jī)制，為大部制下的權(quán)力監(jiān)督提供保障;(2)大部制能否有效遏制和消解部門利益，成為最為關(guān)鍵的問題之一;(3)大部制改革可能會牽動政治體制改革，沒有政治體制改革的推進(jìn)，真正的大部制很難確立。筆者認(rèn)為，目前大部制改革的重點在于轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能;改革的難點在于如何調(diào)整權(quán)力關(guān)系、消解部門利益、實現(xiàn)有效監(jiān)督。

關(guān)于大部制改革的愿景與阻力

大部制改革將成為我國機(jī)構(gòu)改革的引擎，為我國政府行政管理體制改革勾勒出一種美好的愿景。學(xué)者們在這方面表達(dá)了樂觀性的見解：大部制這一多方求證的可行思路，無疑將繼續(xù)沿襲本屆政府向現(xiàn)代服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型的努力，成為改革開放以來第六次政府機(jī)構(gòu)改革的指導(dǎo)原則，為十七大描繪的宏偉藍(lán)圖提交一個執(zhí)行路線圖。

另一方面，大多數(shù)學(xué)者對當(dāng)下大部制改革面臨的阻力給予了清醒的估計。有學(xué)者提出，要冷靜看待大部制改革，如果沒有政治體制改革的推進(jìn)，真正的大部制也許很難確立。有學(xué)者具體指出大部制運行中的問題：大部的確切邊界劃定問題、部門的整合問題、內(nèi)部

管理上的困難與運行成本問題以及對大部組織的監(jiān)督問題。也有學(xué)者指出大部制改革的四道難題：權(quán)力磨合難、人員分流難、機(jī)制磨合難和運行監(jiān)督難。更有學(xué)者較為詳盡地分析了大部制改革中的三大問題所形成的阻力：對權(quán)力的約束與監(jiān)督問題、黨政權(quán)力對接問題和改革策略、方法的選擇問題，改革的最大阻力是多年來被強(qiáng)化了的部門利益。

大部制改革遭遇的阻力主要是部門利益的作祟。只要堅守政府的公共性，切實踐履執(zhí)政為民的宗旨，改革的阻力就可轉(zhuǎn)化為改革的動力。

推行大部制改革的原則

1.回應(yīng)性調(diào)適原則。一要回應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。強(qiáng)化宏觀決策，加強(qiáng)市場監(jiān)管，弱化微觀管理，同時兼顧我國在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中培育市場、促進(jìn)特殊行業(yè)發(fā)展、有效管理骨干國企的需要。

二要回應(yīng)社會發(fā)展的需要。擴(kuò)展社會職能，保障基本公共服務(wù)的均等化，充分培養(yǎng)社會的自治精神和能力。三要

回應(yīng)利益多元的需要。充分考慮地方利益、地區(qū)利益和行業(yè)利益的平衡，既要合理配置利益機(jī)制，又要防止追逐違法利益。四要回應(yīng)技術(shù)發(fā)展的需要。減少管理層級，實行扁平化管理。

2.總體性統(tǒng)籌原則。一要總體統(tǒng)籌職能設(shè)置。構(gòu)建經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)職能錯落有致的服務(wù)型政府職能架構(gòu)。二要總體統(tǒng)籌權(quán)力配置。加強(qiáng)國務(wù)院最高領(lǐng)導(dǎo)層對各部門的統(tǒng)籌能力，同時合理劃分國務(wù)院與地方政府人權(quán)、財權(quán)、事權(quán)的權(quán)限。三要總體統(tǒng)籌各種關(guān)系。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展、國內(nèi)發(fā)展和對外開放，統(tǒng)籌中央和地方關(guān)系，統(tǒng)籌個人利益和集體利益、局部利益和整體利益、當(dāng)前利益和長遠(yuǎn)利益。四要總體統(tǒng)籌府際改革，形成國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革與地方政府機(jī)構(gòu)改革的協(xié)調(diào)張力。

3.系統(tǒng)性集中原則。一是整合職能。有機(jī)合并相近職能，避免職能交叉，相互扯皮。二是整合權(quán)責(zé)。健全政府權(quán)責(zé)體系，形成部門間和層級間合理的權(quán)責(zé)構(gòu)成。三是整合機(jī)構(gòu)。減少管理環(huán)節(jié)和層次，優(yōu)化結(jié)構(gòu)。四是整合機(jī)制。整合大部門內(nèi)部的運行機(jī)制，降低協(xié)調(diào)成本，提高行政效能。

4.制約性協(xié)調(diào)原則。一是國務(wù)院整體(國務(wù)院和部門及部門之間)決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)與監(jiān)督權(quán)的制約性協(xié)調(diào)。二是部門內(nèi)部的決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)與監(jiān)督權(quán)的制約性協(xié)調(diào)。三是中央與地方政府之間的決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)與監(jiān)督權(quán)的制約性協(xié)調(diào)。

5.總攬性分別原則。一是要進(jìn)行改革的總體設(shè)計，形成包括中央和地方政府，近期和遠(yuǎn)期改革的整體方案。二是要實行分層要求，對國務(wù)院和省市以下政府改革既要明確共同性，又要有不同針對性。三是要實行分類指導(dǎo)，對東部、西部、中部和東北地區(qū)政府改革提出適應(yīng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r的指導(dǎo)。四是要實行分步實施，既要考慮改革目標(biāo)的實現(xiàn)，又要考慮改革的現(xiàn)實可操作

性，盡可能減少改革所帶來的負(fù)面效應(yīng)和消極成本。

相關(guān)鏈接

大部制改革三模式

●單部門突破的成都模式

作為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合配套改革試驗區(qū)，成都市政府把與城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)系最為密切的農(nóng)、林、水和交通部門作為改革的突破口。從2005年年初開始，先后推出了撤并機(jī)構(gòu)的舉措：撤銷農(nóng)牧局、農(nóng)機(jī)局，成立農(nóng)業(yè)委員會等等。成都市政府大部制改革思路的主要特點，是以單部門突破來改革職能交叉分割體制。從效果上看，成都市新組建的水務(wù)局結(jié)束了長期存在的多龍治水而難治水的局面，形成了一龍治水而善治水的良好格局。當(dāng)然，成都市的大部制改革也面臨一些難題，如機(jī)構(gòu)上下不對口、人員分流難等。

●兩集中、兩到位的鎮(zhèn)江模式

2004年，鎮(zhèn)江市政府明確提出市行政服務(wù)中心要盡快實施以歸并審批

職能為核心的兩集中、兩到位，即進(jìn)駐行政服務(wù)中心的各部門行政審批職能向一個處室集中，部門行政服務(wù)處向行政服務(wù)中心集中;部門行政審批事項進(jìn)駐行政服務(wù)中心的工作要落實到位，部門對窗口工作人員的授權(quán)要落實到位。鎮(zhèn)江模式體現(xiàn)了大部制職能歸并、統(tǒng)一的要求，極大地提高了行政效率。但也應(yīng)當(dāng)指出，鎮(zhèn)江模式僅僅注重機(jī)構(gòu)與職能集中、事項與人員到位，未能真正體現(xiàn)各種行政權(quán)力相互協(xié)調(diào)的訴求。

●多牌同掛的隨州模式

隨州市政府的大部制改革呈現(xiàn)出整體推進(jìn)的態(tài)勢。隨州市的主要做法是，把一些職能相近的機(jī)構(gòu)合并，有的只掛牌不單設(shè)。比如，外事、僑務(wù)和旅游部門合并，設(shè)立外事僑務(wù)旅游局文化局、文物局、體育局、新聞出版局合并，統(tǒng)稱文體局。促進(jìn)了行政效率的提高。當(dāng)然，隨州市的大部制改革也出現(xiàn)了機(jī)構(gòu)反彈的困局，改革7年多出了9個市直機(jī)構(gòu)。

第五篇：大部制改革

大部制改革之我見

11廣告學(xué) 柯允賢 11251202108

一、發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的大部制改革之經(jīng)驗

從十七大黨的政治報告明確提出，要加大機(jī)構(gòu)整合力度，推進(jìn)職能有機(jī)統(tǒng)一的大部制管理。去年十八大后，鐵道部被并入交通部，版署廣電總局被并入文化部。大部制改革成為了中國人的熱點關(guān)鍵話題。但是，大部制改革并不是由中國領(lǐng)銜提出的，早在上個世紀(jì)70年代以后，英國已率先實行探索大部制改革模式。在發(fā)達(dá)國家的大部制管理第一個比較顯著特點就是，內(nèi)閣機(jī)構(gòu)數(shù)量比較精干。在三權(quán)分立的政體下，內(nèi)閣等于我國的政府。在日本，內(nèi)各機(jī)構(gòu)是12個，美國是15個，而我國的政府職能部門卻有28個之多。第二個特點是決策、執(zhí)行和監(jiān)督三個職能相互分離、相互協(xié)調(diào)和相互監(jiān)督。例如，香港特別行政區(qū)政府架構(gòu)中有三司負(fù)責(zé)決策權(quán)，六十九局負(fù)責(zé)執(zhí)行，還有廉政公署三者相互制衡。由此可見，分權(quán)制衡與精簡決策機(jī)構(gòu)是國際大部制改革的未來趨向。

二、我國大部制改革是歷史之必要

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，我國目前的政府架構(gòu)基本維持著改革開放前的結(jié)構(gòu)，即是與計劃經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的上層建筑。但是，在計劃經(jīng)濟(jì)條件下行程單全能型的政府職能已不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要了，全能型政府在職能定位上過于理想化，事實上，政府應(yīng)有所能也有所不能，當(dāng)政府包攬經(jīng)濟(jì)、政治和社會一切功能時，恰恰表明政府的職能不足。十七大明確提出加快構(gòu)建服務(wù)型政府的方針，表明了黨與時俱進(jìn)的決心。政府職能的轉(zhuǎn)變，必定會牽涉多個決策機(jī)構(gòu)的變動。大部制改革能減少冗官冗費支出，節(jié)約開支，明確各部門職責(zé)，避免政府部門直接職能交叉，同時也增強(qiáng)各機(jī)構(gòu)的內(nèi)部溝通，有效解決近年來城中熱嘲的“有關(guān)部門”問題。

三、中國大部制改革的歷史

改革開放以來，中國政府機(jī)構(gòu)已經(jīng)歷6次較大調(diào)整：1982年的改革致力于干部年輕化；1988年致力于政府職能轉(zhuǎn)變；1993年強(qiáng)調(diào)適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)需要；1998年是消除政企不分；2003年改革的目標(biāo)鎖定公正透明、廉潔高效；2008年的思路是突出公共服務(wù)，推進(jìn)“大部制”改革。

四、鐵道部改革之未來展望

2013年3月10日，國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案表明，新一輪國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革即將啟動，國務(wù)院組成部門將減少至25個。其中最引人注目的是鐵道部的合并。政府實行鐵路政企分開，將鐵道部擬定鐵路發(fā)展規(guī)劃和政策的行政職責(zé)劃入交通運輸部；組建國家鐵路局，由交通運輸部管理，承擔(dān)鐵道部的其他行政職責(zé)；組建中國鐵路總公司，承擔(dān)鐵道部的企業(yè)職責(zé)；不再保留鐵道部。大部制改革不是簡單的機(jī)構(gòu)裁剪合并，而是要協(xié)助政府權(quán)力的重組，不管從組織結(jié)構(gòu)來講還是從政府運行機(jī)制上說也要進(jìn)行重組，同時還要涉及原職人員的去留問題，最重要的是如何加強(qiáng)合并以后的權(quán)力監(jiān)督問題。鐵道本屬于交通運輸行業(yè)的范疇，此前的鐵道部權(quán)力過分獨立一直收到社會輿論的詬病，這次的撤銷可謂大快人心，可是在歡慶之余我們也應(yīng)該看到，由此造成的一系列的后遺癥。合并后是否會造成運營成本的調(diào)整，車票的價格問題，原供職人員的去留問題等都需要認(rèn)真考慮。

我國實行大部制改革初衷在于順利完成政府職能的轉(zhuǎn)變，構(gòu)建服務(wù)型的政府，使“為人民服務(wù)”不落為空口號，這是黨執(zhí)政先進(jìn)性的表現(xiàn)。但是在改革過程中牽涉到的民生問題不能輕視，權(quán)力集中后能否真正照顧到細(xì)微處的民生質(zhì)量才是大部制改革的驗金石。