第一篇：當(dāng)代中國政治制度

第一章

緒論

一、制度：規(guī)范、法度的意思。

二、政治制度：指統(tǒng)治階級為實(shí)現(xiàn)其統(tǒng)治而采取的統(tǒng)治方式、統(tǒng)治方法的總和，它包括國家政權(quán)性質(zhì)、國家政權(quán)組織形式、國家結(jié)構(gòu)形式以及為保證國家機(jī)器運(yùn)轉(zhuǎn)、維護(hù)公民的權(quán)利和義務(wù)、維持社會政治實(shí)體活動等而制定的一系列基本制度和具體制度。從狹義的角度是國體和政體的統(tǒng)一；

三、政治制度的幾個(gè)顯著特點(diǎn)：歷史性、穩(wěn)定性、強(qiáng)制性、合法性。

四、政治制度與社會經(jīng)濟(jì)、文化制度的關(guān)系：社會領(lǐng)域的各項(xiàng)制度，尤其是基本的政治、經(jīng)濟(jì)、文化制度是緊密聯(lián)系、相互作用的。在社會各項(xiàng)制度中，根本性的、起決定性作用的制度是社會的經(jīng)濟(jì)制度。經(jīng)濟(jì)制度是社會結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)，是社會經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的主要成分，它決定社會的上層建筑，有什么樣的經(jīng)濟(jì)關(guān)系和經(jīng)濟(jì)制度就有什么樣的政治關(guān)系、政治制度和什么樣的國家意識形態(tài)、文化教育制度。因此一個(gè)社會的經(jīng)濟(jì)制度與政治制度是決定和被決定的關(guān)系。二者在性質(zhì)上是一致的，不一致就要產(chǎn)生矛盾和沖突。經(jīng)濟(jì)制度和政治制度的這種相互關(guān)系，告訴我們要鞏固和發(fā)展社會主義政治制度就要鞏固和發(fā)展我國的社會主義公有制，就要堅(jiān)持以社會主義公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度。只有堅(jiān)持社會主義經(jīng)濟(jì)制度，才能堅(jiān)持社會主義政治制度。思想文化制度主要體現(xiàn)在居于指導(dǎo)地位的意識形態(tài)和文化教育方針等方面。思想文化意識對政治制度主要起導(dǎo)向作用，任何政治制度都是在一定的思想文化意識指導(dǎo)下建立起來的。意識形態(tài)以及傳統(tǒng)對政治制度及由政治制度決定的決策活動、實(shí)施活動有重要作用。思想文化意識中的核心內(nèi)容—價(jià)值觀念和政治制度的關(guān)系更緊密，也更直接。任何一個(gè)國家都必須建立與其政治制度相適應(yīng)的文化價(jià)值觀，以起到鞏固和發(fā)展政治制度的作用，在我國就是要建設(shè)有中國特色的社會主義文化。

五、當(dāng)代中國政治制度的主要內(nèi)容：

人民民主專政的國體、人民代表大會制度的政體是當(dāng)代中國社會主義的根本政治制度。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是當(dāng)代中國社會主義基本政治制度。

由全國人民代表大會產(chǎn)生的當(dāng)代中國行政制度（中央行政制度、地方一般行政制度、民族區(qū)域自治制度、特別行政區(qū)制度）、司法制度、軍事制度也是當(dāng)代中國重要的政治制度。

六、堅(jiān)持當(dāng)代中國社會主義政治制度

1、當(dāng)代中國政治制度不僅是中國人民奮斗的成果和歷史的選擇，而且被中國社會主義事業(yè)發(fā)展的事實(shí)和人民民主政治生活實(shí)踐證明是符合中國實(shí)際和實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的新型的社會主義民主政治制度。我們必須堅(jiān)持當(dāng)代中國的各項(xiàng)政治制度，不照搬西方政治制度的模式。

2、當(dāng)代中國黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度中存在的五大弊端：官僚主義現(xiàn)象、權(quán)力過分集中現(xiàn)象、家長制現(xiàn)象、干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制現(xiàn)象、形形色色的特權(quán)現(xiàn)象。

3、我國政治體制改革的總目標(biāo)是：鞏固社會主義制度；發(fā)展社會主義社會的生產(chǎn)力；發(fā)揚(yáng)社會主義民主，調(diào)動廣大人民的積極性。

七、政治制度、政治體制的區(qū)別：政治制度是關(guān)于國家權(quán)力的性質(zhì)、組織、分配、運(yùn)作等方面的規(guī)范法度，主要是指國體和政體的統(tǒng)一。政治體制是關(guān)于國家管理形式、機(jī)構(gòu)設(shè)置、實(shí)際措施等的具體制度，可理解為局部的微觀的政治制度，是政治制度在政治生活過程中的具體化，它受政治制度制約，也影響國家根本政治制度的實(shí)施和鞏固。

八、我國政治體制改革以來的主要成果：廢除干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制，建立了干部離退休制度，實(shí)現(xiàn)了干部隊(duì)伍的年輕化、革命化、專業(yè)化、知識化，保持了黨和國家的活力；實(shí)現(xiàn)我黨政職能分開，調(diào)整了黨的組織形式和工作機(jī)構(gòu)；加強(qiáng)了社會主義基層民主自治制度建設(shè)；實(shí)施公務(wù)員制度；轉(zhuǎn)變政府職能，根據(jù)高效、精簡、統(tǒng)一的原則，進(jìn)行了行政機(jī)構(gòu)改革；調(diào)整和規(guī)范中央和地方的政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系，更有利于調(diào)動中央和地方兩個(gè)積極性；提出依法治國方略，加快人大立法速度，完善人大立法制度；進(jìn)一步明確了中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的基本方式；進(jìn)一步加強(qiáng)了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)；按照依法治和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，進(jìn)一步完善司法機(jī)關(guān)和司法制度。以上這些政治體制改革的重大措施，都大大地推動了中國社會主義民主政治建設(shè)，進(jìn)一步鞏固和完善了中國社會主義政治制度。

九、政治體制改革是社會主義政治制度的自我完善和發(fā)展。推進(jìn)政治體制改革要有利于增強(qiáng)黨和國家的活力，發(fā)揮社會主義制度的特點(diǎn)和優(yōu)點(diǎn)，充分調(diào)動人民群眾的積極性、創(chuàng)造性，維護(hù)國家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)和社會穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會全面進(jìn)步。要著重加強(qiáng)制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社會主義民主政治的制度化、規(guī)范化、程度化。主要有以下幾個(gè)方面：堅(jiān)持和完善社會主義民主制度；加強(qiáng)社會主義法制建設(shè)；改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式；改革和完善決策機(jī)制；深化行政管理體制改革；推進(jìn)司法體制改革；深化干部人事制度改革；加強(qiáng)對權(quán)力的制約和監(jiān)督；維護(hù)社會穩(wěn)定。

十、學(xué)習(xí)、研究當(dāng)代中國政治制度的意義：就是要認(rèn)識和了解當(dāng)代中國國家的性質(zhì)問題，從而自覺堅(jiān)持和完善當(dāng)代中國的社會主義政治制度。了解當(dāng)代中國社會主義政治制度的基本內(nèi)容，了解建設(shè)有中國特色社會主義政治的基本內(nèi)容；進(jìn)一步認(rèn)識當(dāng)代中國社會主義政治制度建立的歷史必然性，在當(dāng)前復(fù)雜多變的國際環(huán)境中，自覺堅(jiān)持中國的社會主義政治制度；科學(xué)地認(rèn)識中國社會主義政治制度和西方西方政治制度的本質(zhì)區(qū)別；明確中國政治制度完善和發(fā)展的根本目標(biāo)，掌握完善和發(fā)展中國社會主義政治制度的正確方法和途徑。第二章 當(dāng)代中國國家制度

一、當(dāng)代中國國家制度的建立：

1、中國新民主主義革命是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的資產(chǎn)階級民主革命，革命勝利后建立的不是資本主義社會而是新民主主義社會，建立的國家政權(quán)是工人階級領(lǐng)導(dǎo)的以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主共和國。2、1949年9月21日，中國人民政治協(xié)商會議第一屆會議在北京召開，會議通過了《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》。3、1949年10月1日，中央人民政府委員會第一次會議宣告中華人民共和國中央人民政府成立，會議產(chǎn)生了中央人民政府政務(wù)院、中央人民政府人民革命軍事委員會、最高人民法院、最高人民檢察署等主要政府機(jī)構(gòu)。

1949年根據(jù)《共同綱領(lǐng)》建立起來的新中國國家政權(quán)是建立在新民主主義社會的綜合經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上的：是建立在工人階級、農(nóng)民階級、小資產(chǎn)階級、民族資產(chǎn)階級四個(gè)階級聰明基礎(chǔ)上的。它的任務(wù)是反對帝國主義、封建主義、官僚資本主義，為中國的獨(dú)立、民主、和平、統(tǒng)一、富強(qiáng)而奮斗。其性質(zhì)是新民主主義國家政權(quán)，具有較多過渡性和不完備性，主要表現(xiàn)在：建立在五種經(jīng)濟(jì)成分基礎(chǔ)上的國家制度；國家政權(quán)組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置、職能、關(guān)系、層次不夠健全、明確；在中央與地方關(guān)系上，成立了大行政區(qū)人民政府，既是中央人民政府的代表機(jī)關(guān)，又是地方政權(quán)的最高機(jī)關(guān)；具體政治制度方面也存在較多的雛形特征。

4、我國新民主主義國家政治制度向社會主義政治制度的轉(zhuǎn)變，主要是從1954年第一屆全國人民代表大會召開、第一部憲法頒布開始，至1956年中國共產(chǎn)黨第八次全國代表大會召開為止。5、1956年底，我國對生產(chǎn)資料私有制的社會主義改造基本完成，社會主義經(jīng)濟(jì)制度基本確立。

二、當(dāng)代中國國家制度的發(fā)展。1、1956-1966年開始全面建設(shè)社會主義時(shí)期。

這個(gè)時(shí)期政治制度的主要特點(diǎn)是共產(chǎn)黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)體制的全面加強(qiáng)。主要組織措施有：增設(shè)共產(chǎn)黨的兼管地方黨務(wù)和行政的大區(qū)領(lǐng)導(dǎo)層次；各級黨委對政府工作實(shí)行分口領(lǐng)導(dǎo)，改變了關(guān)于各級政府對各級人民代表大會負(fù)責(zé)的規(guī)定；司法工作直接受共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，改變了與憲法規(guī)定的司法機(jī)關(guān)對人民代表大會負(fù)責(zé)并報(bào)告的工作，接受其監(jiān)督的做法；撤銷行政監(jiān)察部，由黨的監(jiān)察委員會取代國家監(jiān)察機(jī)構(gòu)，執(zhí)行行政監(jiān)察職能；在政府、司法機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位實(shí)行黨組和黨委領(lǐng)導(dǎo)的行政首長負(fù)責(zé)制。2、1966-1976年“文化大革命”時(shí)期。

主要特點(diǎn)：黨對國家政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)遭到破壞，中央文革小組代替了中央政治局；成立“革命委員會”，代替國家政權(quán)機(jī)構(gòu)，成為集政軍大權(quán)于一身，包攬黨務(wù)、行政、司法各項(xiàng)工作的權(quán)力機(jī)構(gòu)；文革中，人民代表大會制度全面癱瘓；文革中，我國的司法制度被“徹底砸爛”。十年文革中，我國社會主義政治制度的所有方面都遭到了嚴(yán)重破壞。3、1978年黨的十一屆三中全會以來新的歷史時(shí)期。

1978年12月，中共十一屆三中全會召開，由此開始了偉大的歷史轉(zhuǎn)折時(shí)期。在實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)過程中，必須全面加強(qiáng)社會主義民主政治制度各個(gè)方面的建設(shè)。首先，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度得到了完善和加強(qiáng)，主要表現(xiàn)在加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和成立中央紀(jì)律檢查委員會；其次，人民代表大會制度得到了全面恢復(fù)和加強(qiáng)；共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度得到鞏固和加強(qiáng)。

三、中國是人民民主專政的社會主義國家

1、國家的實(shí)質(zhì)：是階級統(tǒng)治的工具，是一個(gè)階級壓迫另一階級的暴力機(jī)器。

2、國家制度：即國體，是劃分國家類型的標(biāo)志，是我國分析國家本質(zhì)的依據(jù)。一個(gè)國家的根本制度是具有決定意義的東西，它最集中表現(xiàn)國家的階級關(guān)系，最集中反映統(tǒng)治階級的利益，是統(tǒng)治階級維護(hù)統(tǒng)治的主要手段和工具。

3、社會主義國家制度是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的無產(chǎn)階級專政或人民民主專政，其主要職能是保衛(wèi)社會主義制度和領(lǐng)導(dǎo)、組織社會主義建設(shè)。

4、人民民主專政是當(dāng)代中國的國家制度，它是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民在中國革命過程中所創(chuàng)造的適合我國國情的政權(quán)形式，是無產(chǎn)階級專政在中國的具體形式。

5、近代中國是一個(gè)經(jīng)濟(jì)文化非常落后的半殖民地半封建國家，它在社會階級善和階級關(guān)系方面有特點(diǎn)是：掌握國家政權(quán)的是受帝國主義支持的封建地主階級和官僚資產(chǎn)階段；無產(chǎn)階級人數(shù)很少，但集中，深受三大主義壓迫，具有很強(qiáng)的革命性和戰(zhàn)斗力；農(nóng)民占全國人口的80%，與城市小資產(chǎn)階級深受三大敵人的和壓迫；中國的民族資產(chǎn)階級是一個(gè)具有兩面性的階級。

6、人民民主專政的思想是我們黨在中國新民主主義革命發(fā)展過程中逐步形成起來的。1939年5月4日，毛澤東在《青年運(yùn)動的方向》中提出人民民主主義共和國的口號；1949年3月，毛澤東在中共七屆二中全會提出“無產(chǎn)階級領(lǐng)導(dǎo)的以工農(nóng)聰明為基礎(chǔ)的人民民主專政”；1949年9月，中國人民政協(xié)會議一屆會議全體通過《共同綱領(lǐng)》確定中國人民民主專政是人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的政權(quán)，以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)，以工人階級為領(lǐng)導(dǎo)；1954年9月通過的我國第一部憲法載明“中華人民共和國是工人階級領(lǐng)導(dǎo)的，以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主國家；1982年憲法規(guī)定：中華人民共和國是工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會主義國家。

四、人民民主專政的特點(diǎn)：中國的人民民主專政堅(jiān)持以工人階級為領(lǐng)導(dǎo)，以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)；中國共產(chǎn)黨在人民民主專政的國家制度中居于領(lǐng)導(dǎo)地位；人民民主專政的國家政權(quán)具有很大的靈活性和適應(yīng)性，把新民主主義革命任務(wù)和社會主義革命任務(wù)、社會主義現(xiàn)代化建設(shè)任務(wù)有機(jī)聯(lián)結(jié)起來；人民民主專政具有廣泛的民主性和群眾基礎(chǔ)，能夠團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，結(jié)成廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線，調(diào)動一切積極因素，保證社會主義事業(yè)勝利發(fā)展。

五、人民民主專政的歷史任務(wù)：保衛(wèi)社會主義制度，保衛(wèi)人民的民主權(quán)利；領(lǐng)導(dǎo)和組織社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，創(chuàng)造共產(chǎn)主義的物質(zhì)基礎(chǔ)。

第三章 當(dāng)代中國國家形式和機(jī)構(gòu)

一、國家形式：主要是指國家政權(quán)的組織形式，即政體，也包括國家結(jié)構(gòu)形式，即國家政權(quán)的區(qū)域組織形式（單一制、復(fù)合制）和國家治理形式（集權(quán)制、民主制）。

二、國家政權(quán)組織形式即政體，有君主制和共和制。

三、國家結(jié)構(gòu)形式是指國家政權(quán)的區(qū)域組織，即國家的整體和部分、中央和地方之間權(quán)力關(guān)系的形式。

1、基本形式有單一制和復(fù)合制。

2、單一制國家是由若干行政區(qū)域組成的單一主權(quán)國家，實(shí)行統(tǒng)一的中央集權(quán)，具有統(tǒng)一憲法和國籍，全國只有一個(gè)立法機(jī)關(guān)、一個(gè)中央政府。

3、聯(lián)邦制國家是復(fù)合制國家的主要形式，是指由共和國、州、省、邦等聯(lián)邦成員組成的聯(lián)邦制國家，它在中央政府和區(qū)域政府之間劃分權(quán)力，各自霜些獨(dú)立的權(quán)力。

四、中國國家政權(quán)組織形式是人民代表大會制。

人民代表大會制度是由選民或代表依照民主集中制的原則依法選舉代表，組成全國及地方各級權(quán)力機(jī)關(guān)體系即全國及地方各級人民代表大會，通過國家權(quán)力機(jī)關(guān)組織其他國家機(jī)關(guān)，行使人民當(dāng)家作主的權(quán)力。人民代表大會制度是適合我國人民行使當(dāng)家作主權(quán)力的政權(quán)組織形式和根本政治制度。

實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的基本途徑和形式是通過人民選出的代表，組成全國和地方各級人民代表大會，討論和決定國家大事，管理國家，實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的權(quán)力。

五、中國國家結(jié)構(gòu)形式。

1、中國在取得新民主主義革命勝利后，選擇了單一制的國家結(jié)構(gòu)形式。

2、中國采用單一制的國家結(jié)構(gòu)形式是由中國的歷史、民族關(guān)系、社會主義建設(shè)和國際環(huán)境等因素決定的：中國是一個(gè)歷史悠久的統(tǒng)一的多民族國家；中國是以漢族為主體的多民族國家；中國社會主義建設(shè)和各族人民共同發(fā)展共同繁榮的需要，決定了中國只能采取單一制的結(jié)構(gòu)形式；采取單一制國家結(jié)構(gòu)形式是中國獨(dú)立聽保證。

3、中國單一制結(jié)構(gòu)形式有自己的特點(diǎn)屬于復(fù)雜的單一制國家：在少數(shù)民族聚居的地方，建立民族自治機(jī)關(guān)，實(shí)行區(qū)域自治；在港澳臺設(shè)立特別行政區(qū)；在一般地方行政區(qū)域，設(shè)置地方國家機(jī)關(guān)，在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法所賦予的職權(quán)，管理本地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)和文化等事務(wù)。

六、國家機(jī)構(gòu)：是行使國家權(quán)力，執(zhí)行國家內(nèi)部職能和外部職能，進(jìn)行立法、行政和司法管理等各種活動的國家機(jī)關(guān)的總和，包括全部中央機(jī)關(guān)和地方機(jī)關(guān)。

國家機(jī)構(gòu)的產(chǎn)生與發(fā)展和社會經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展有緊密的關(guān)系。

國家機(jī)構(gòu)是人類社會生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段才產(chǎn)生的。國家機(jī)構(gòu)是在人類社會產(chǎn)生三大分工、出現(xiàn)商業(yè)交換、城市以及階段后，適應(yīng)社會管理的需要而產(chǎn)生的；縱觀人類社會發(fā)展和國家形態(tài)的更替，國家機(jī)構(gòu)作為國家管理社會、政治、經(jīng)濟(jì)、文化事務(wù)的機(jī)關(guān)，國家機(jī)構(gòu)的重要組成要素隨著社會經(jīng)濟(jì)的的發(fā)展、人口的增長、國家關(guān)系的變化、社會危機(jī)的產(chǎn)生等因素而不斷擴(kuò)大。

七、國家機(jī)構(gòu)的增減、變革與政府職能變化的關(guān)系。

國家機(jī)構(gòu)的增減、變革是不可避免的，關(guān)鍵是根據(jù)政府職能的變化進(jìn)行國家機(jī)構(gòu)變革。政府職能變化是國家機(jī)構(gòu)變革的根本依據(jù)，而政府職能是由社會需求產(chǎn)生的，因此隨著社會的變革和發(fā)展，精簡和合理地組織國家機(jī)構(gòu)，提高國家機(jī)構(gòu)工作效率，吸收廣大勞動人民參加國家的管理活動，是社會主義國家機(jī)構(gòu)發(fā)展、變革的基本方向和要求。

八、國家職權(quán)：分為議事立法權(quán)、行政管理指揮權(quán)、司法權(quán)，并依此設(shè)立三大國家機(jī)關(guān)：立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)。國家權(quán)力機(jī)關(guān)：指代表統(tǒng)治階級全面獨(dú)立地行使統(tǒng)治權(quán)的國家機(jī)關(guān)。

國家行政機(jī)關(guān)：指依照憲法和法律規(guī)定而對國家事務(wù)進(jìn)行組織和管理的國家機(jī)關(guān)。

國家司法機(jī)關(guān)：包括審判機(jī)關(guān)和審察機(jī)關(guān)，是行使國家司法權(quán)，代表國家進(jìn)行審判和追究刑事責(zé)任并提出公訴的機(jī)關(guān)。

九、中國國家機(jī)構(gòu)的機(jī)關(guān)組成：全國人民代表大會、中華人民共和國主席、國務(wù)院、中央軍事委員會、地方各級人民代表大會和地方各級人民政府、民族自治地方的自治機(jī)關(guān)、人民法院、人民檢察院共7類。港澳成立特別行政區(qū)后，分別設(shè)置了特別行政區(qū)的行政、立法、司法機(jī)關(guān)。

我國國家機(jī)構(gòu)系統(tǒng)，按其性質(zhì)和職能分為：國家權(quán)力機(jī)關(guān)、國家行政機(jī)關(guān)、國家軍事機(jī)關(guān)、國家審判機(jī)關(guān)、國家檢察機(jī)關(guān)。

十、中國國家機(jī)構(gòu)的設(shè)置原則：國家的一切權(quán)力屬于人民的原則、議行合一的原則、民主集中制原則，另外還有職能原則、法制原則、精簡統(tǒng)一高效原則。

1、國家的一切權(quán)力屬于人民的原則。

2、議行合一的原則，體現(xiàn)在：人民代表大會是國家權(quán)力機(jī)關(guān)，由它產(chǎn)生其他國家機(jī)關(guān)，并對它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督。

3、民主集中制原則，表現(xiàn)在：全國人代會和地方各級人代會都由民主選舉產(chǎn)生，對人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督；人民代表大會統(tǒng)一行使國家權(quán)力；中央和地方的國家機(jī)構(gòu)職權(quán)劃分，遵循在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮地方的主動性積極性原則。第四章 當(dāng)代中國選舉制度

一、選舉：意為挑選，是指人們根據(jù)公認(rèn)的規(guī)則，從所有人或一些人中選擇幾個(gè)人或一個(gè)人擔(dān)任一定職務(wù)的行為。

二、選舉制度：是指由洗浴法規(guī)定的有關(guān)選舉國家民意代表機(jī)關(guān)或公職人員的各項(xiàng)制度的總稱，其內(nèi)容包括選舉的基本原則、選舉的機(jī)構(gòu)、選舉程序、選舉方法等。

三、選舉原則：指在選舉中有關(guān)選舉權(quán)、選舉方法、選舉程序的規(guī)定中體現(xiàn)的民主原則。

四、當(dāng)代中國選舉制度的形成和發(fā)展。

1、淵源于中國共產(chǎn)黨在革命根據(jù)地的選舉制度。2、1953年2月，中央人民政府委員會頒布了新中國第一部選舉法。3、1979年7月1日，五屆全國人大第二次會議通過了建國后的第二部選舉法。

4、第二部選舉法頒布后，根據(jù)選舉實(shí)踐，全國人大及其常委會對第二部選舉法，分別于1982、1986、1995、2004年進(jìn)行了四次修正。

五、當(dāng)代中國選舉制度的原則：

1、選舉權(quán)和被選舉權(quán)的普遍原則：《憲法》第34條和《選舉法》第3條分別規(guī)定，“中華人民共和國滿18周歲的公民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財(cái)產(chǎn)善和居住年限，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)，依照法律被剝奪政治權(quán)利的人沒有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。

2、選舉的平等原則：首先體現(xiàn)在“一人一票制“上。每一選民在一次選舉中只有一個(gè)投票權(quán)；選舉的平等原則還體現(xiàn)在選區(qū)的劃分上。

3、直接選舉和間接選舉相結(jié)合的原則。直接選舉是指由選民直接投票產(chǎn)生人民代表大會的代表，間接選舉是指由人民代表大會的代表投票選舉產(chǎn)生上級人民代表大會的代表。縣級（不包括縣級）以上實(shí)行間接選舉，縣級及以下實(shí)行直接選舉，直轄市所轄區(qū)的人大代表也由選民直接選出。

4、秘密投票原則：即無記名投票的原則，是指選民或代表在投票時(shí)秘密填寫選票，在選票上只填寫自己同意的代表候選人姓名或在代表候選人名字打上規(guī)定的贊成符號、不贊成符號、棄權(quán)符號，而不注明投票人自己的姓名，以及選票寫好后，自己親自投入票箱的投票方法。

六、直接選舉的組織和程序。

1、主持選舉的機(jī)構(gòu)：選舉委員會是主持選舉的機(jī)關(guān)。

（1）在我國縣級及縣級以下主持直接選舉的選舉機(jī)構(gòu)是縣、鄉(xiāng)兩級選舉委員會，縣、鄉(xiāng)兩級選舉委員會都接受縣級人大常委會的領(lǐng)導(dǎo)并接受省、市級人大常委會的指導(dǎo)。

（2）縣、鄉(xiāng)兩級選舉委員會成員由縣級人大常委會任命。（3）選舉委員會設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)，辦理選舉的具體事務(wù)。

（4）選舉委員會的職權(quán)是：主持本級人民代表大會代表的選舉；進(jìn)行選民登記，審查選民資格，公布選民名單，受理對于選民名單的不同意見的申訴，并做出決定；劃分選舉本級人民代表大會代表的選區(qū)，分配各選區(qū)應(yīng)選代表的名額；根據(jù)較多數(shù)選民的意見，確定和公布正式候選人的名單；規(guī)定選舉日期；確定選舉結(jié)果是否有效，公布當(dāng)選代表名單。

2、選區(qū)劃分

（1）選區(qū)：是選民參加選舉活動，投票選舉人大代表的區(qū)域，同時(shí)也是人大代表聯(lián)系選民、聽取選民反映和接受選民監(jiān)督、開展有關(guān)工作與活動的區(qū)域。

（2）《選舉法》關(guān)于選區(qū)劃分的規(guī)定有三個(gè)基本要求：選區(qū)可按居住狀況劃分，也可按生產(chǎn)單位、事業(yè)單位、工作單位劃分；選區(qū)的大小，按照每一選區(qū)選一至三名代表劃分。

縣級人大代表名額基數(shù)為120人，人口超過165萬的，不得超過450人，不足5萬的，可少于120人。鄉(xiāng)級人大代表名額基數(shù)為40人，人口超過13萬的，不得超過130人，人口不足2000的，可少于40人。

3、選民登記

（1）選民登記：是指對符合法律條件規(guī)定的具有選舉權(quán)和被選舉權(quán)的選民進(jìn)行登記、編入選民名冊。

（2）我國各級人民代表大會每屆任期五年，因此每隔五年進(jìn)行縣、鄉(xiāng)兩級人大代表的直接選舉，在這期間由于年齡、政治權(quán)利、戶口遷移、疾病、死亡等方面的原因，使選民發(fā)生部分變化，需要新登記、列入或除名等。

（3）選民登記的主要工作：每次選舉前對上次選民登記后新滿18周年的、被剝奪政治權(quán)利期滿后恢復(fù)政治權(quán)利的選民，予以登記；對選民經(jīng)登記后遷出原選區(qū)的，列入新遷入的選區(qū)的選民名單；對死亡的和依照法律被剝奪政治權(quán)利的人，從選民名單上除名；精神病患者不能行使選舉權(quán)利的，經(jīng)選舉委員會確認(rèn)，不列入選民名單。

（4）在選舉日的20日前公布選民名單，有不同意見的提出申訴，選舉委員會在三日內(nèi)處理。

4、代表候選人的提出與確定，直接選舉人民代表時(shí)，代表候選人按選區(qū)提名產(chǎn)生。

（1）首先，是按選區(qū)推薦候選人?！哆x舉法》規(guī)定的可以提名代表候選人的：各政黨、各人民團(tuán)體可以聯(lián)合或者單獨(dú)推薦代表候選人；二是選民10人以上聯(lián)名，也可以推薦代表候選人（2）確定代表候選人，直接選舉的代表候選人名額，應(yīng)多于應(yīng)選代表名額13至1倍，代表候選人名單由選舉委員會確定。（3）介紹代表候選人，在選舉日必須停止對代表候選人的介紹。

5、投票選舉和當(dāng)選

（1）直接選舉人民代表大會代表時(shí)，投票選舉由選舉委員會主持，在各選區(qū)設(shè)立投票站、流動票箱或者召開選舉大會進(jìn)行選舉。（2）在直接選舉時(shí)，選區(qū)全體選民的過半數(shù)參加投票，選舉有效。代表候選人獲得參加投票的選民過半數(shù)的選票時(shí)，始得當(dāng)選。但如獲得過半數(shù)選票的代表候選人的人數(shù)超過應(yīng)先代表名額時(shí)，得票多者當(dāng)選；如票數(shù)相等不能確定當(dāng)選人時(shí)，應(yīng)當(dāng)就票數(shù)相等的代表候選人再次投票，以得票多的當(dāng)選；獲得過半數(shù)選票當(dāng)選代表的人數(shù)少于應(yīng)先代表的名額時(shí)，不中的名額另行選舉。另行選舉時(shí)，根據(jù)第一次得票多少的順序，按照選舉法規(guī)定的差額比例，確立代表候選人名單，如果只選一人，代表候選人為二人。另行選舉時(shí)，代表候選人以得票多的當(dāng)選，但得票數(shù)不得少于選票的13。

七、間接選舉的組織和程序。

1、主持選舉的機(jī)構(gòu)?！哆x舉法》規(guī)定全國人民代表大會常務(wù)委員會主持全國人民代表大會代表的選舉。省、自治區(qū)、直轄市、設(shè)區(qū)的市、自治州的人民代表大會常務(wù)委員會主持本級人民代表大會代表的選舉?？h級以上的地方各級人民代表大會在選舉上一級人民代表大會代表時(shí)，由各該級的人民代表大會主席團(tuán)主持。

2、全國和縣級以上地方各級人民代表大會代表名額及分配。

（1）全國人民代表大會代表名額及分配：代表名額不超過3000人，名額的分配由全國人民代表大會常務(wù)委員會根據(jù)情況分配給各省、自治區(qū)、直轄市、人民解放軍、香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)、臺灣省。農(nóng)村按每96萬人選1人，城市按每24萬人選1人。人口特少的省、自治不得少于15人，香港36人，澳門12人，臺灣暫時(shí)13人，解放軍代表總數(shù)為268人，少數(shù)民族占12%左右，人口特少的至少有1人，歸國華僑代表35人。婦女比例不低于22%。

（2）省、自治區(qū)、直轄市的代表名額基數(shù)為350名，省、自治區(qū)每15萬人增加1名代表，直轄市每2.5萬人增加1名，但不得超過1000人；設(shè)區(qū)的市、自治州的代表名額基數(shù)為240名，每2.5萬人增加1名代表，人口超過1000萬的代表總名額不得超過650名。

3、候選人提名、確定和正式選舉。

（1）省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會選舉產(chǎn)生全國人民代表大會代表，縣級以上地方各級人民代表大會選舉上一級人民代表大會代表時(shí)，代表候選人由各政黨、各人民團(tuán)體聯(lián)合或單獨(dú)推薦候選人，代表10人以上聯(lián)名，也可推薦代表候選人。實(shí)行差額選舉，如果所提候選人的人數(shù)符合規(guī)定的多于應(yīng)選代表名額15-12的比例，可以直接進(jìn)行投票選舉，超過上述比例，進(jìn)行預(yù)選。實(shí)行無記名投票，代表候選人獲得全體代表過半數(shù)的選票時(shí)始得當(dāng)選。（2）臺灣人大代表到北京協(xié)商選舉產(chǎn)生。

（3）特別行政區(qū)組成的全國人大會代表選舉會議選出各自代表。

（4）人民解放軍團(tuán)及相當(dāng)于團(tuán)以上的單位均成立選舉委員會，指導(dǎo)部隊(duì)的選舉工作。

八、人大代表的法律地位：全國人大代表和地方各級人大代表分別是最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)組成人員、地方各級國家權(quán)力機(jī)關(guān)組成人員。他們代表人民的利益和意志，依照憲法和法律賦予的各項(xiàng)職權(quán)，行使國家權(quán)力。

九、人大代表的職權(quán)，《代表法》規(guī)定的人大代表的職權(quán)，分為人民代表會議期間和閉會期間兩大部分。

1、會議期間人大代表的職權(quán)：參加大會全體會議、代表團(tuán)全體會議、小組會議，審議議案和報(bào)告；有權(quán)提出議案，參加本級人民代表大會的各項(xiàng)選舉，向本級有關(guān)國家機(jī)關(guān)提出詢問；縣級以上人大代表可以向本級人民政府及所屬各部門、人民法院、人民檢察院提出質(zhì)詢案；向本級國家行政機(jī)關(guān)組成人員、人民法院院長、人民檢察院院長提出罷免案；有權(quán)依法提議組織關(guān)于特定問題的調(diào)查委員會。

2、閉會期間的職權(quán)：可以組成代表小組開展活動，如對本級或下級國家機(jī)關(guān)和有關(guān)單位的工作進(jìn)行視察，視察時(shí)可以向被視察單位提出、批評和意見，但不直接處理問題；人大代表可以列席原選舉單位的人民代表大會會議，應(yīng)邀列席原選舉單位的人民代表大會常務(wù)委員會會議。

十、人大代表執(zhí)行職務(wù)的保障：代表在人民代表大會各種會議上的發(fā)言和表決，不受法律追究；縣級以上代表非經(jīng)本級人民代表大會主席團(tuán)許可，在本級人民代表大會閉會期間，非經(jīng)本級人大常委會許可，不受逮捕或刑事審判；對代表參加活動，所在單位必須給予時(shí)間保障，在其執(zhí)行代表職務(wù)時(shí)，所有單位按正常出勤對待，享受所在單位的工資和其他待遇。

十一、人大代表執(zhí)行職務(wù)時(shí)享有人身特別保護(hù)權(quán)和其他物質(zhì)、時(shí)間等方面的保障，這是由于：這些保障是人大代表執(zhí)行職務(wù)，發(fā)行代表職權(quán)的需要；代表的人身特別保護(hù)權(quán)也是世界各國的通例；對代表履行職責(zé)給予物質(zhì)和時(shí)間等方面的保證。

十二、關(guān)于對代表的監(jiān)督、罷免的規(guī)定。

1、選民或者選舉單位都有權(quán)罷免自己選出的代表。

2、對直接選舉產(chǎn)生的人大代表的罷免：縣級人大代表，原選區(qū)選民50人以上聯(lián)名，鄉(xiāng)級人大代表30人以上聯(lián)名，可向縣級人大常委會書面提出罷免要求。

3、對間接選舉產(chǎn)生的人大代表的罷免有兩種：縣級以上地方各級人代會舉行會議時(shí)，主席團(tuán)或者110以上代表聯(lián)名，可以提出對由該級人民代表大會選出的上一級人民代表大會代表的署名案。閉會期間，縣級以上的地方各級人大常委會主任會議或常務(wù)委員會15以上組成人員聯(lián)名，可以向常務(wù)委員會提出由該級人民代表大會選出的上一級人民代表大會代表的罷免案。

4、罷免的方法和通過，采用無記名投票的表決方式。縣級、鄉(xiāng)級要罷免的須經(jīng)原選區(qū)過半數(shù)選民通過；縣級以上的代表須經(jīng)該級人大會過半數(shù)通過或經(jīng)該級人大常務(wù)委員會過半數(shù)通過，在人大擔(dān)任職務(wù)的，基職務(wù)被相應(yīng)撤銷。

第五章 中國人民代表大會制度上

一、人民代表大會制度的確立：是在中國人民長期革命斗爭中產(chǎn)生和發(fā)展起來的，是適合我國國情的根本政治制度。

二、人民代表大會制度是中國的根本政治制度，是適合中國人民行使當(dāng)家作主權(quán)力的政權(quán)組織形式和根本政治制度。

1、人民代表大會制度是與人民民主專政的國家制度相適合的政權(quán)組織形式。

2、人民代表大會制度具有深厚的群眾基礎(chǔ)和廣泛的代表性，從政治上和組織上保證全體人民掌握國家權(quán)力，真正成為國家的主義。

3、人民代表大會制度根據(jù)議行合一的原則設(shè)置國家機(jī)關(guān)，可以有效地保證國家權(quán)力機(jī)關(guān)的決定得到迅速執(zhí)行，人民的意志得到有效實(shí)現(xiàn)。

三、全國人民代表大會的政治法律地位：全國人民代表大會統(tǒng)一行使國家權(quán)力，它在國家權(quán)力機(jī)關(guān)中處于最高地位；中央其他國家機(jī)關(guān)都由全國人民代表大會產(chǎn)生，對它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督。

四、全國人民代表大會的職權(quán)：立法權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán)、監(jiān)督權(quán)。監(jiān)督權(quán)分為工作監(jiān)督和法律監(jiān)督。

五、全國人民代表大會會議：全國人民代表大會行使國家權(quán)力的最重要方式是召開全國人民代表大會會議，每年舉行一次，有23以上代表出席，始得舉行。

1、召開全國人民代表大會的程序（1）、會議準(zhǔn)備工作

（2）、預(yù)備會議：全體代表參加，由全國人大黨委會主持。預(yù)備會議選舉本次會議的主席團(tuán)和秘書，通過本次會議的議程和其他準(zhǔn)備事項(xiàng)的決定。

（3）、全體會議：由主席團(tuán)主持。主席團(tuán)是臨時(shí)性機(jī)構(gòu)，主席團(tuán)推選常務(wù)主席若干人，召集并主持主席團(tuán)會議，推選主席團(tuán)若干人分別擔(dān)任每次大會全體會議的執(zhí)行主席，并由主席團(tuán)決定下列事項(xiàng)：副秘書長人選；會議日程；表決議案的辦法；代表提出議案截止日期；其他需要主席團(tuán)第一次會議決定的事項(xiàng)。

2、全國人大會的會議議程：聽取和審議國務(wù)院、最高人民法院、最高人民檢察院工作報(bào)告，審查和批準(zhǔn)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展主執(zhí)行情況的報(bào)告，審查和批準(zhǔn)中央幫地方預(yù)算及執(zhí)行情況的報(bào)告；提出議案，審議和表決法律草案；如值國家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人換屆，全國人代會議將選舉和決定各國家機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人；會議期間，代表可向大會提出對各方面工作的建議、批評和意見，3個(gè)以上的代表團(tuán)或110以上的代表可提出對于由全國人大會選舉、決定的人員的罷免案，1個(gè)代表團(tuán)或30名以上代表聯(lián)名可以書面提出對國務(wù)院和國務(wù)院各部、各委員會的質(zhì)詢案及詢問。

3、全國人大會的立法程序

法律案的提出

審議

表決

公布

（1）一般法律議案由全國人民代表大會主席團(tuán)、全國人大常委會、全國人大專門委員會、國務(wù)院、中央軍事委員會、最高人民法院、最高人民檢察院、1個(gè)代表團(tuán)、30名以上代表提出。（2）修改憲法方案由全國人大常委會或者15以上全國人大代表提議

（1）由各代表團(tuán)審議。（2）專門委員會審議。

（3）法律委員會進(jìn)行統(tǒng)一審議向主席團(tuán)提出審議結(jié)果報(bào)告和法律草案修改稿。

（4）經(jīng)主席團(tuán)會議審議通過后，印發(fā)會議。（1）憲法修正案由全國人民代表大會全體代表的23多數(shù)通過。（2）其他法律案由全國人民代表大會全體代表的過半數(shù)通過。（1）憲法修正案由全國人民代表大會公告進(jìn)行發(fā)布。(2)法律案由國家主席簽署主席令予以公布。

（3）其他決議案由全國人民代表大會主席團(tuán)公告或國家主席發(fā)布命令公布。

4、選舉或決定任命的程序

（1）候選人提名：全國人大黨委會委員會長、副委員長、秘書長、委員的人選，中華人民共和國主席、副主席人選，中央軍事委員會主席的人選，最高人民法院院長和最高人民檢察院檢察長的人選，由主席團(tuán)提名，經(jīng)各代表團(tuán)醞釀協(xié)商后，再由主席團(tuán)根據(jù)多數(shù)代表的意見，確定正式候選人名單。

國務(wù)院總理由國家主席提名，副總理、國務(wù)院其他組成人員的人選由國務(wù)院總理提名。中央軍事委員會除主席以外的其他組成人員的人選，由中央軍事委員會主席提名。各專門委員會主任委員、副主任委員和委員的人選，由主席團(tuán)在代表中提名。（2）候選人介紹。（3）選舉或者決定任命。

六、全國人大常委會的法律地位、組成、任期。

1、全國人大常委會是全國人大的常設(shè)機(jī)構(gòu)，是全國人大的一部分，是經(jīng)常行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)，并與全國人大共同行使國家立法權(quán)，因此也是國家立法機(jī)關(guān)。

2、全國人大常委會的組成：委員長、副委員長若干人、秘書長、委員若干人。

3、全國人大常委會每屆任期5年，與全國人大每屆任期相同，連任不得超過兩屆。

4、全國人大常委會的職權(quán)：立法權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán)、監(jiān)督權(quán)、行使全國人民代表大會授予的其他職權(quán)。監(jiān)督權(quán)分為工作監(jiān)督和法律監(jiān)督。

（1）工作監(jiān)督主要有權(quán)監(jiān)督國務(wù)院、最高人民法院和最高人民檢察院的工作，聽取和審議它們的專項(xiàng)工作報(bào)告，審議和批準(zhǔn)決算，聽取和審議國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃、預(yù)算的執(zhí)行情況報(bào)告，聽取和審議審計(jì)工作報(bào)告。

（2）法律監(jiān)督：指全國人大常委會有權(quán)撤銷國務(wù)院制定的同憲法、法律相抵觸的行政法規(guī)、決定和命令；撤銷省、自治區(qū)、直轄市國家權(quán)力機(jī)關(guān)制定的同憲法、法律及行政法規(guī)相抵觸的地方性法規(guī)和決議。

(3)監(jiān)督的基本原則及監(jiān)督工作的形式和程序：常委會監(jiān)督的目的是確保憲法和法律得到正確實(shí)施，確保行政權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)得到正確行使，確保公民、法人和其他組織的合法權(quán)益得到尊重和保護(hù)；常委會監(jiān)督的重點(diǎn)是關(guān)于改革發(fā)展穩(wěn)定大局和群眾切身利益、社會普通關(guān)注的問題；監(jiān)督的原則是各級人大常委會行使監(jiān)督權(quán)以憲法為依據(jù)，一是堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，二要依照憲法和法律規(guī)定的權(quán)限和程序進(jìn)行監(jiān)督，三要按民主集中制的原則集體行使監(jiān)督權(quán)，四要監(jiān)督同級人民政府、人民法院和人民檢察院的工作，促進(jìn)依法行政、公正司法，但不代替“一府二院”依法行使職權(quán)；把人大的監(jiān)督置于人大代表和全社會的監(jiān)督之下。

七、全國人大常委會的會議制度

1、委員長會議

（1）全國人大常務(wù)委員會的委員長、副委員長、秘書長組成委員長會議，處理全國人大常委會的重要日常工作。

（2）委員長會議是委員長主持常委會工作的一種工作機(jī)構(gòu)，不是一級國家權(quán)力機(jī)關(guān)，不能代替全國人大常委會行使職權(quán)。它主要是為了發(fā)揮集體智慧、集思廣益，更好地處理常委會的日常工作和決定每次黨委會會議的議程。這有權(quán)向常委會提出屬于常委會職權(quán)范圍內(nèi)的議案，由常委會審議，或決定某些議案先交有關(guān)的專門委員會審議，提出報(bào)告，再決定提請常委會會議審議。（3）委員長會議的職權(quán)：向常委會提出屬于常委會職權(quán)范圍內(nèi)的議案；決定常委會每次會議的會期，擬定會議議程草案；對向常委會提出的議案和質(zhì)詢案，決定交由有關(guān)的專門委員會審議或者提請常委會全體會議審議；指導(dǎo)和協(xié)調(diào)各專門委員會的日常工作；處理常委會其他重要的日常工作；從常委會組成人員中確定全國人大常委會執(zhí)法檢查組組長、副組長若干人。

2、常務(wù)委員會會議：兩個(gè)月舉行一次。

八、全國人大常委會審議議案的程序

1、提出方案包括法律案。有權(quán)禹全國人大常委會提出議案的有：委員長會議、國務(wù)院、中央軍委、最高人民法院、最高人民檢察院、全國人大各專門委員會、常委會組成人員10人以上聯(lián)名。

2、審議議案。

3、法律草案的審議：要經(jīng)有關(guān)專門委員會審議和法律委員會統(tǒng)一審議；要聽取和征求意見；列入全國人大常委會會議議程的法律草案，一般應(yīng)當(dāng)經(jīng)三次常委會會議審議后再交付表決。

4、對議案的表決：法律案經(jīng)常委會會議三審后，由法律委員會進(jìn)行修改，提出法律草案表決稿，由委員會長會議提請常委會全體會議表決，由常委會全體組成人員的過半數(shù)通過；任免案則逐人表決，根據(jù)情況也可合并表決。

5、公布：人大常委會通過的法律，由中華人民共和國主席簽署主席令予以公布，其他決議由常委會公報(bào)進(jìn)行公布。

九、全國人大常委會質(zhì)詢案提出和審議程序。提出者

質(zhì)詢對象

審議

答復(fù)

常委會組成人員10人以上聯(lián)名

國務(wù)院及國務(wù)院各部委、最高人民法院、最高人民檢察院

委員長會議決定：交有關(guān)專門委員會審議；常委會會議審議。

委員長會議決定：受質(zhì)詢機(jī)關(guān)在常委會或?qū)ｉT委員會會議上口頭答復(fù)；受質(zhì)詢機(jī)關(guān)書面答復(fù)的，由受質(zhì)詢機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人簽署，并印發(fā)常委會組成人員和有關(guān)的專門委員會。

十、全國人大常委會機(jī)構(gòu)：代表資格審查委員會、辦公廳、工作委員會。

十一、全國人大各專門委員會：民族委員會、法律委員會、內(nèi)務(wù)司委員會、財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會、教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會、外事委員會、華僑委員會、環(huán)境與資源保護(hù)委員會、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會。

十二、專門委員會的工作職責(zé)：是在全國人大及其常務(wù)委員會領(lǐng)導(dǎo)下，研究、審議和擬訂有關(guān)方案，主要工作有以下五個(gè)方面：

1、審議全國人民代表大會主席團(tuán)或者全國人民代表大會常務(wù)委員會交付的議案。

2、向全國人民代表大會主席團(tuán)或者全國人民代表大會常務(wù)委員會提出屬于全國人民代表大會或者全國人民代表大會常務(wù)委員會職權(quán)范圍內(nèi)同本委員會有關(guān)的議案。

3審議全國人民代表大會常務(wù)委員會交付的被認(rèn)為同憲法法律相抵觸的國務(wù)院的行政法規(guī)、決定和命令等。

4、審議全國人民代表大會主席團(tuán)或者全國人民代表大會常務(wù)委員會交付的質(zhì)詢案，聽取受質(zhì)詢機(jī)關(guān)對質(zhì)詢案的答復(fù)，必要的時(shí)候向全國人大會主席團(tuán)或全國人大會常務(wù)委員會提出報(bào)告。

5、對屬于全國人民代表大會或者全國人民代表大會常務(wù)委員會職權(quán)范圍內(nèi)同本委員會有關(guān)的問題，進(jìn)行調(diào)查研究，提出建議。第六章 中國人民代表大會制度下

一、縣級以上地方各級人民代表大會：是我國國家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成部分，由本級人大產(chǎn)生，并對它負(fù)責(zé)，接受其監(jiān)督。由各級人民代表組成，每屆任期五年。

二、縣級以上的地方各級人民代表大會行使的職權(quán)有兩個(gè)方面。

1、制定地方性法規(guī)的職權(quán)，即地方立法權(quán)。

（1）省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會根據(jù)本行政區(qū)域的具體情況和實(shí)際要求，在不同憲法、法律、行政法相抵觸的前提下，可以制定和分布地方性法規(guī)。

（2）省、自治區(qū)的人民政府所在地的市和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市人民代表大會根據(jù)本市的具體情況和實(shí)際需要，在不同憲法、法律、行政法相抵觸的前提下，可以制定地方性法規(guī)。

2、縣級以上各級人大可行使審議、決定、任免、監(jiān)督等15項(xiàng)職權(quán)，歸納為五個(gè)方面。

（1）在本行政區(qū)域，保證憲法、法律、行政法規(guī)以及上一級人民代表大會決議的遵守和執(zhí)行，保證國家計(jì)劃和國家預(yù)算的執(zhí)行。（2）決定本行政區(qū)域內(nèi)的重大事情。（3）組織國家機(jī)關(guān)。（4）監(jiān)督權(quán)。

（5）維護(hù)公共利益，保護(hù)公民權(quán)利。

三、縣級以上地方各級人民代表大會會議每年至少舉行一次。分預(yù)備會議和全體會議。

會議主要內(nèi)容是：聽取和審議本級人民政府、人民法院、人民檢察院的工作報(bào)告；提出和審議、表決議案；選舉本級人大常委會組成人員，決定和選舉本級人民政府、人民法院、人民檢察院領(lǐng)導(dǎo)人；向本級人大及常委會提出工作方面原建議、批評和意見；提出對本級人大常委會組成人員、人民政府組成人員、人民法院院長、人民檢察院檢察長的罷免案；提出對本級人民政府、人民法院、人民檢察院的質(zhì)詢案和詢問。

四、縣級以上地方各級人民代表大會提出和審議議案程序 議案的提出

議案的審議

議案表決、公布

本級人大主席團(tuán)、常委會、各專門委員會、本級人民政府

由主席團(tuán)決定提交人代會審議或提交有關(guān)專門委員會審議，提出報(bào)告，再由主席團(tuán)審議。

大會表決以全體代表的過半數(shù)通過。省、自治區(qū)、直轄市人大制定的地方性法規(guī)由人代會主席團(tuán)發(fā)布公告予以公布。

縣級以上地方人大代表10人聯(lián)名，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人大代表5人以上聯(lián)名 由主席團(tuán)決定是否列入大會議程或先交有關(guān)的專門委員會審議，提出是否列入大會議程的意見，再由主席團(tuán)決定是否列入大會議程

五、縣級以上地方各級人民代表大會選舉和決定任免的程序

1、候選人提名。

2、候選人名額確定：候選人數(shù)一般應(yīng)多一人，進(jìn)行差額選舉；如果提名的候選人只有一人也可以等額選舉。

3、正式選舉和決定任命。

六、縣級以上地方各級人大常委會：是本級人大的常設(shè)機(jī)關(guān)，對本級人大負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。

七、《地方組織法》對縣級以上地方各級人大常委會組成名額的規(guī)定：省、自治區(qū)、直轄市 35人－65人，人口超過8000萬的省不超過85人；設(shè)區(qū)的市、自治州13人－35人，人口超過800萬的設(shè)區(qū)的市不超過45人；縣、自治區(qū)、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)11－23人，人口超過100萬的縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)不超過29人。

八、縣級以上地方各級人大常委會的職權(quán)分兩個(gè)方面。

1、地方立法權(quán)。省、自治區(qū)、直轄市人大常委會和省、自治區(qū)的人民政府所在地的市和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大城市的人大常委會在本級人大閉會期間，根據(jù)本行政區(qū)域或本市的需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)的地方性法規(guī)相抵觸的前提下，可制定（和頒布）地方性法規(guī)。但要報(bào)上級人大常委會和國務(wù)院批準(zhǔn)。

2、其他職權(quán)：保證權(quán)；領(lǐng)導(dǎo)、主持本級人大代表的選舉；召集本級人大會議；重大事項(xiàng)決定權(quán)；監(jiān)督權(quán)；人事任免權(quán)。

九、縣級以上地方各級人大常委會的會議和工作程序。

1、人大常委會會議由主任召集，每兩個(gè)月至少舉行一次。人大常委會主任會議每周舉行。

2、主任會議的主要職責(zé)：負(fù)責(zé)召開人民代表大會的籌備工作；負(fù)責(zé)召集人大常委會會議。

3、縣級以上地方各級人大常委會會議內(nèi)容主要有：聽取和審議工作報(bào)告；決定本級人民政府、人民法院、人民檢察院有關(guān)人員的任免；審議和通過議案；受理質(zhì)詢案等。

4、縣級以上地方各級人大常委會審議議案的程序 議案提出

方案審議

方案通過、公布 常委會主任會議

由常委會會議審議

地方各級人民政府、人大專門委員會

由主任會議決定：提請常委會會議審議；交有關(guān)專門委員會審議、提出報(bào)告，再提請常委會會議審議。

常委會全體會議過半數(shù)通過制定的地方性法規(guī)由人大常委會發(fā)布公告予以公布。省、地（市）級人大常委會組成人員5人以上聯(lián)名、縣級人大常委會組成人員3人以上聯(lián)名

由主任會議決定：是否提請常委會會議審議；先交有關(guān)專門委員會審議、提出報(bào)告，再決定是否提請常委會會議審議。

十、縣級以上地方各級人大常委會機(jī)構(gòu)：代表資格審查委員會、綜合辦事機(jī)構(gòu)、工作機(jī)構(gòu)、省自治區(qū)人大常委會根據(jù)工作需要可以在地區(qū)設(shè)立工作機(jī)構(gòu)。

十一、可以設(shè)立縣級以上地方各級人大專門委員會的：省、自治區(qū)、直轄市、自治州、設(shè)區(qū)的市，可以設(shè)法制（內(nèi)務(wù)）委員會、財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會、教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會。

縣級人大一般不設(shè)立專門委員會，只設(shè)立工作委員會。

十二、縣級以上地方各級人大專門委員會的工作職責(zé)：提出議案；審議本級人大主席團(tuán)或本級人大常委會交付的議案，提出報(bào)告；審查政府工作報(bào)告；審議質(zhì)詢案；審議政府決定、命令、規(guī)章和下一級人大的決議案；提出立法意見，起草法規(guī)和決議草案；檢查監(jiān)督與本委員會有關(guān)法律、地方性法規(guī)和上級人大及其常委會的決議、決定的貫徹實(shí)施情況，必要時(shí)可提出報(bào)告；聯(lián)系本級人大代表，聽取意見和建議；對全國人大有關(guān)專門委員會交付征求意見的法律草案，組織討論，提出修改意見，綜合上報(bào)；辦理屬于本級人大及其常委會職權(quán)范圍內(nèi)與本委員會有關(guān)的人民群眾來信來訪事項(xiàng)。

十三、鄉(xiāng)級人民代表大會：代表由選民直接選舉產(chǎn)生，是我國最基層的國家權(quán)力機(jī)關(guān)，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府是它的執(zhí)行機(jī)關(guān)，向它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督。每屆任期5年。

十四、鄉(xiāng)級人大的職權(quán)：保證權(quán)；決定權(quán)；審查、本行政區(qū)域內(nèi)的財(cái)政預(yù)算和預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告；決定本行政區(qū)域內(nèi)的民政工作實(shí)施計(jì)劃；選舉權(quán)、任免權(quán)；聽取和審查本級人民政府的工作報(bào)告，撤銷本級人民政府不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令；維護(hù)公共利益權(quán)。

十五鄉(xiāng)級人大的工作機(jī)構(gòu)：鄉(xiāng)級人民代表大會主席團(tuán)、人民代表大會主席與副主席、代表資格審查委員會。

十六、鄉(xiāng)級人大主席、副主席的職責(zé)：在本級人民代表大會期間負(fù)責(zé)聯(lián)系本級人民代表大會代表，組織代表開展活動；反映代表和群眾對本級人民政府工作的建議、批評和意見。鄉(xiāng)級人大主席、副主席不得擔(dān)任國家行政機(jī)關(guān)的職務(wù)。

十七、人民代表大會制度和西方議會制的主要區(qū)別

1、產(chǎn)生的社會歷史條件不同：資產(chǎn)階級議會制產(chǎn)生于封建社會末期資產(chǎn)階級革命過程中；中國的人代表代表大會制度是在中國長期革命斗爭中產(chǎn)生和發(fā)展起來的。

2、法律地位不同：西方各國議會主要是行使國家立法權(quán)，因此它在國家政權(quán)中的地位和享有的權(quán)力低于我國的人民代表大會；我國的人民代表大會作為國家權(quán)力機(jī)關(guān)，統(tǒng)一行使國家權(quán)力，具有唯一性和最高性。

3、與政黨的關(guān)系不同：全國人大和地方各級人大是國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)和地方各級國家權(quán)力機(jī)關(guān)，它們都必須接受中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)；西方國家政黨與議會的關(guān)系主要是通過議會選舉來確定的。西方政黨的主要職能是進(jìn)行選舉，通過選舉掌握國家政權(quán)

4、人大代表和議員的區(qū)別

（1）在選舉方式上，西方國家議員大多通過競選產(chǎn)生，而我國人大代表是按民主集中制原則通過差額選舉產(chǎn)生。

（2）二級的階級基礎(chǔ)不同。我國的人大代表有著深厚的群眾基礎(chǔ)和廣泛的代表性。西方議會議員在形式上是代表選民的，但其一議員是專職的不同于人大代表的兼職，除享有高薪外還有其他方面的待遇；其二從議員的代表性上看他們是不同利益集團(tuán)的代表。

5、組織形式、組織機(jī)構(gòu)不同：組織形式表現(xiàn)在立法機(jī)關(guān)體制上；組織形式表現(xiàn)在議會組織機(jī)構(gòu)上。

十八、1982年以來對健全人大會制度作出的一系列新的重要規(guī)定。

1、改進(jìn)和完善了選舉制度，把直接選舉擴(kuò)大到縣級，把等額選舉改為差額選舉，還可以進(jìn)行預(yù)告。政黨、人民團(tuán)體和選民或代表聯(lián)合都可以依法提出候選人。

2、擴(kuò)大全國人大常委會的職權(quán)并增設(shè)了人大專門委員會。

3、規(guī)定縣級以上地方各級人大設(shè)立常委會。

4、規(guī)定省、自治區(qū)、直轄市人大及其常委會，省、自治區(qū)、直轄市人民政府所在地是和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人大及其常委會，可以制定地方性法規(guī)。

5、改變農(nóng)村人民公社政社會合一的體制，設(shè)立鄉(xiāng)政權(quán)，并設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席等。

十九、在當(dāng)前形勢下，我們更要進(jìn)一步堅(jiān)持和完善人民代表大會制度，充分發(fā)揮這一制度的優(yōu)勢和作用。

1、提高對人民代表大會制度的認(rèn)識，自覺地維護(hù)國家的這一根本制度。

2、加強(qiáng)人民代表大會立法和執(zhí)法監(jiān)督職權(quán)，全國人民代表大會及其常委會，省級地方人大及其常委會和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市人大及其常委會具有立法權(quán)，可以制定全國性法律或地方性法規(guī)。

3、健全監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)國家監(jiān)督。

4、加強(qiáng)國家權(quán)力機(jī)關(guān)的組織制度建設(shè)。

5、加強(qiáng)和改善黨對人大的領(lǐng)導(dǎo)。

第七章 當(dāng)代中國國家元首制度

一、國家元首：是國家對內(nèi)對外的代表，是整個(gè)國家機(jī)關(guān)的一個(gè)組成部分，它的設(shè)立由憲法予以規(guī)定。

1、在君主制國家，國家元首稱皇帝、國王、沙皇、蘇丹，一般經(jīng)世襲產(chǎn)生，實(shí)行終身制。

2、在共和制國家，國家元首稱總統(tǒng)、主席，由選舉產(chǎn)生，實(shí)行限任制。

3、目前世界各國國家元首的法律地位的三種類型：（1）總統(tǒng)制國家，國家元首兼任政府首腦。如美國。

（2）議會制國家，既有國家元首，又有政府首腦，國家元首是“虛位元首”。如英、德。（3）議會制總統(tǒng)制國家，總統(tǒng)是國家元首，不是政府首腦。如法、俄。

4、國家元首的職權(quán)：公布法律權(quán)、發(fā)布命令權(quán)、召集議會權(quán)、外交權(quán)、統(tǒng)帥武裝力量權(quán)、任免權(quán)、赦免權(quán)、榮典權(quán)。

二、中國國家主席制度的沿革

1954年憲法明確規(guī)定建立國家主席制度，設(shè)立國家主席職位。但在“文化大革命中”先在實(shí)際上后在法律上廢除了這一制度，直至1982年憲法又重新恢復(fù)了國家主席制度。

恢復(fù)國家主席制度不僅符合我國各族人民的習(xí)慣和愿望，而且有利于我國在國際政治生活、國際交流中的活動，也進(jìn)一步健全了我國的政治體制，促進(jìn)了民主政治制度的建設(shè)。

三、國家主席的產(chǎn)生、任期、補(bǔ)選、法律地位。1、1982年《憲法》規(guī)定：國家主席候選人資格為：有選舉權(quán)和被選舉權(quán)的年滿45周歲的中華人民共和國公民。

2、提名：中國國家主席、副主席由全國人民代表大會主席團(tuán)提名，全國人民代表大會選舉產(chǎn)生，采用無記名投票或者舉手表決方式。

3、國家主席、副主席每屆任期五年，不得超過兩屆。

4、國家主席、副主席缺位時(shí)候的繼任和補(bǔ)選問題：主席缺位時(shí)由副主席繼任；主席和副主席都缺位時(shí)由全國人民代表大會補(bǔ)選，在補(bǔ)選前，由全國人大常委會委員會長暫時(shí)代理主席的職位。

5、主席在整個(gè)國家機(jī)構(gòu)中的地位是：它代表中華人民共和國；由全國人民代表大會選舉產(chǎn)生，全國人民代表大會有權(quán)罷免；根據(jù)全國人民代表大會及其常務(wù)委員會的決定行使職權(quán)。它在憲法第三章國家機(jī)構(gòu)的排列上，排在全國人民代表大會之后，國務(wù)院之前。

四、國家主席的職權(quán)。

1、對內(nèi)方面職權(quán)：公布法律、任免國務(wù)院總理和國務(wù)院其他組成人員、授予國家勛章和榮譽(yù)稱號、發(fā)布特赦令、宣布進(jìn)入緊急狀態(tài)、宣布戰(zhàn)爭狀態(tài)、發(fā)布動員令。

2、對外方面職權(quán)：代表中華人民共和國進(jìn)行國事活動；根據(jù)全國人大常委會的決定，派遣和召回駐外全權(quán)代表；根據(jù)全國人大常委會的決定，批準(zhǔn)和廢除同外國締結(jié)的條約和重要協(xié)定。

第八章 當(dāng)代中國中央行政制度

一、國際行政的性質(zhì)

1、國家行政的主體：是政府。

2、國家行政的客體：是國家政務(wù)和社會事務(wù)。

3、國家行政的目的：是實(shí)現(xiàn)國家目標(biāo)和統(tǒng)治階級利益。

4、國家行政的依據(jù)：是法律規(guī)范。

二、國務(wù)院

1、法律地位：是中華人民共和國中央人民政府，是最高國家行政機(jī)關(guān)。前身是中央人民政府委員會政務(wù)院。國務(wù)院對全國人民代表大會的從屬地位。國務(wù)院由最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)產(chǎn)生，同時(shí)受最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督。國務(wù)院在全國整個(gè)國家行政體系中居于最高的領(lǐng)導(dǎo)地位，對于地方政府來說，它是中央人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)整個(gè)國家的行政工作，是地方各級政府的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，在國際交往中代表整個(gè)國家。

2、國務(wù)院的產(chǎn)生、組成、任期。

（1）國務(wù)院由每屆全國人民代表大會第一次會議產(chǎn)生。國務(wù)院總理由中華人民共和國國家主席提名，經(jīng)全國人民代表大會全體代表過半數(shù)通過決定，由國家主席任命。國務(wù)院其他成員均根據(jù)國務(wù)院總理提名，經(jīng)全國人代表大會全體代表過半數(shù)通過決定，由國家主席任命。（2）國務(wù)院實(shí)行總理負(fù)責(zé)制，總理領(lǐng)導(dǎo)國務(wù)院的工作，副總理、國務(wù)委員協(xié)助總理工作。國務(wù)院秘書長在總理領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)處理國務(wù)院的日常工作，設(shè)若干副秘書長，協(xié)助秘書長工作。國務(wù)院的具體辦事機(jī)構(gòu)是辦公廳，由國務(wù)院秘書長領(lǐng)導(dǎo)。

（3）連續(xù)任職不得超過兩屆，即十年。

三、國務(wù)院的職權(quán)：立法權(quán)、提案權(quán)、領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、監(jiān)督權(quán)、人事權(quán)、決定緊急狀態(tài)權(quán)、其他權(quán)力。

四、國務(wù)院職能的轉(zhuǎn)變

1、國務(wù)院的職能：

（1）健全宏觀調(diào)控體系，主要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段、法律手段和必要的行政手段，引導(dǎo)和調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，發(fā)展對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易和區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長、增加就業(yè)、穩(wěn)定物價(jià)和國際收支平衡。（2）加強(qiáng)市場監(jiān)管，創(chuàng)造公平和可預(yù)見的法制環(huán)境，完善行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與相結(jié)合的市場監(jiān)管體系；建立健全社會信用體系，實(shí)行信用監(jiān)督和失信懲戒制度；整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，建設(shè)統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代市場體系。

（3）認(rèn)真履行社會管理職能，完善社會管理政策和法律、法規(guī)，依法管理和規(guī)范社會組織、社會事務(wù)，妥善處理社會矛盾，維護(hù)社會秩序和社會穩(wěn)定，促進(jìn)社會公正。

（4）強(qiáng)化公共服務(wù)職能，完善公共政策，健全公共服務(wù)體系，努力提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，推進(jìn)部分公共產(chǎn)品和服務(wù)的市場化進(jìn)程，建立健全公共產(chǎn)品和服務(wù)的監(jiān)管和績效評估制度，簡化程序，降低成本，講求質(zhì)量，提高效益。

2、國務(wù)院職能轉(zhuǎn)變的必要性：由于我國長期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，當(dāng)前國務(wù)院的職能與改革開放以來經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的形勢變化相比顯得有些不適當(dāng)，從而影響了社會發(fā)展。政府職能轉(zhuǎn)變既是經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的關(guān)鍵，又是推進(jìn)政治體制轉(zhuǎn)軌的起點(diǎn)，政府職能轉(zhuǎn)變構(gòu)成了聯(lián)結(jié)經(jīng)濟(jì)體制改革、行政體制改革和政治體制改革的關(guān)鍵一環(huán)。

3、國務(wù)院職能轉(zhuǎn)變中三個(gè)突出的問題：過多地強(qiáng)調(diào)弱化政府職能，忽視了相關(guān)政府職能的強(qiáng)化；沒有實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變的強(qiáng)約束性；沒有恰當(dāng)解決調(diào)整后的政府職能社會接管問題。

所以，政府應(yīng)從以下三個(gè)方面著手轉(zhuǎn)變職能：依法界定政府的管理職能；深化行政審批制度改革；加強(qiáng)社會管理和公共服務(wù)。

五、建國以來國務(wù)院機(jī)構(gòu)設(shè)置的沿革

1、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期國務(wù)院機(jī)構(gòu)的設(shè)置

下設(shè)政務(wù)院及35個(gè)部、委、署、院，實(shí)行兩級政府體制，這套政權(quán)建制，在很大程度上借鑒了蘇聯(lián)模式。政務(wù)院總理、副總理、秘書長、政務(wù)委員由中央人民政府委員會任命。政務(wù)院下設(shè)政治法律、文化教育、財(cái)政經(jīng)濟(jì)和人民監(jiān)察四個(gè)委員會。前三個(gè)委員會分別指導(dǎo)政務(wù)院下屬的31個(gè)部委的工作，并有權(quán)對其所屬部門和下屬機(jī)關(guān)分布決議和命令，審查其執(zhí)行情況；人民監(jiān)察委員會負(fù)責(zé)監(jiān)督國家行政機(jī)關(guān)和公務(wù)員是否履行職責(zé)。1952年11月，在地方設(shè)六大行政區(qū)行政委員會是建國以來第一次較大規(guī)模的機(jī)構(gòu)改革。這種設(shè)置隨著1954年6月大行政區(qū)的撤銷而告結(jié)束。1953年，政務(wù)院工作部門增至42個(gè)。1956年達(dá)81個(gè)，形成了建國以來政府機(jī)構(gòu)設(shè)置數(shù)量的第一次高峰。1957年，國務(wù)院進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)體制改革，把中央一部分管理權(quán)下放給地方和企業(yè)，以進(jìn)一步發(fā)揮地方的積極性和主動性。1958年對所屬機(jī)構(gòu)進(jìn)行精簡和調(diào)整，撤銷9個(gè)部委、10個(gè)直屬機(jī)構(gòu)和2個(gè)辦公室。1960年，全國精簡機(jī)關(guān)人員80萬名。1963年又增至77個(gè)，為建國后第二次高峰。1970年，國務(wù)院只設(shè)32個(gè)部門，達(dá)到最低點(diǎn)。1971-1975年，恢復(fù)增設(shè)20個(gè)部門。1975年，工作部門恢復(fù)到52個(gè)。1978年共設(shè)機(jī)構(gòu)76個(gè)。1981年底，機(jī)構(gòu)增至100個(gè)，達(dá)到建國最高峰。

2、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期國務(wù)院機(jī)構(gòu)的設(shè)置

1982年改革，國務(wù)院共61個(gè)工作部門。1983-1986又增至72個(gè)。1988年再次改革為68個(gè)工作部門。1992年再次膨脹為86個(gè)及85個(gè)非常設(shè)性機(jī)構(gòu)。1993年改革，設(shè)部委40個(gè)，直屬機(jī)構(gòu)13個(gè)，辦公機(jī)構(gòu)5個(gè)和辦公廳1個(gè)，共59個(gè)工作部門，非常設(shè)機(jī)構(gòu)減至26個(gè)。

六、2003年國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的主要任務(wù)

1、深化國有資產(chǎn)管理體制改革，設(shè)立國務(wù)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會。

2、完善宏觀調(diào)控體系，將國家發(fā)展計(jì)劃委員會改組為國家發(fā)展和改革委員會。

3、健全金融監(jiān)管體制，設(shè)立中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會。

4、繼續(xù)推進(jìn)流通管理體制改革，組建商務(wù)部。

5、加強(qiáng)食品安全和安全生產(chǎn)監(jiān)管體制建設(shè)，在國家藥品監(jiān)督管理局基礎(chǔ)上組建國家食品藥品監(jiān)督管理局，將國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會管理的國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局改為國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)。

6、將國家計(jì)劃生育委員會更為國家人口和計(jì)劃生育委員會。

7、不再保留國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會、對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部。

七、改革后現(xiàn)國務(wù)院機(jī)構(gòu)設(shè)置情況

組成機(jī)構(gòu)28個(gè)

外交部、國防部、國家發(fā)展和改革委員會、教育部、科學(xué)技術(shù)部、國防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會、國家民族事務(wù)委員會、公安部、國家安全部、監(jiān)察部、民政部、司法部、財(cái)政部、人事部、勞動和社會保障部、國土資源部、建設(shè)部、鐵道部、交通部、信息產(chǎn)業(yè)部、水利部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)務(wù)、文化部、衛(wèi)生部、國家人口和計(jì)劃生育委員會、中國人民銀行、審計(jì)署 直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)1個(gè) 國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會 直屬機(jī)構(gòu)18個(gè)

海關(guān)總署、國家稅務(wù)總局、國家工商行政管理總局、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局、國家環(huán)境保護(hù)總局、中國民用航空總局、國家廣播電影電視總局、國家新聞出版總署、國家體育總局、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、國家統(tǒng)計(jì)局。國家林業(yè)局、國家食品藥品監(jiān)督管理局、國家知識產(chǎn)權(quán)局、國家旅游局、國家宗教事務(wù)局、國務(wù)院參事室、國務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局（是國務(wù)院根據(jù)工作需要設(shè)立由國務(wù)院直接領(lǐng)導(dǎo)的機(jī)構(gòu)。）辦事機(jī)構(gòu)4個(gè)

國務(wù)院僑務(wù)辦公室、國務(wù)院港澳事務(wù)辦公室、國務(wù)院法制辦公室、國務(wù)院研究室、國務(wù)院臺灣事務(wù)辦公室、國務(wù)院新聞辦公室

（是國務(wù)院根據(jù)工作需要設(shè)立，協(xié)助總理辦理專門事項(xiàng)、直接向美中不足負(fù)責(zé)的機(jī)構(gòu)）直屬事業(yè)單位14個(gè)

（是國務(wù)院序列外單位）

新華通訊社、中國科學(xué)院、中國社會科學(xué)院、中國工程院、國務(wù)院發(fā)展研究中心、國家行政學(xué)院、中國地震局、中國氣象局、中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會、中國證券監(jiān)督管理委員會、中國保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會、國家電子監(jiān)管委員會、全國社會保障基金理事會、國家自然科學(xué)基金委員會。

部委歸口管理的國家局（是國務(wù)院序列外機(jī)構(gòu)，又具有相對獨(dú)立性）

歸口國務(wù)院辦公廳的有：國家信訪局。歸口國務(wù)院發(fā)改委的有：國家糧食局、國家煙草專賣局。歸口人事部管理的有：國家外國專家局。

歸口國土資源部管理的有：國家海洋局、國家測繪局。歸口信息產(chǎn)業(yè)部管理的有：國家郵政局。歸口文化部管理的有：國家文物局。歸口衛(wèi)生部管理的有：國家中醫(yī)藥管理局。歸口中國人民銀行管理的有：國家外匯管理局。

歸口國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局的有：國家煤礦安全監(jiān)察局。另：國家檔案局、國家保密局。

工作機(jī)構(gòu)

國務(wù)院辦公廳（由秘書長領(lǐng)導(dǎo)，為國務(wù)院提供信息，反映情況，傳達(dá)下令，辦理文電和會議事略，承辦不屬于部委業(yè)務(wù)范圍的交辦事項(xiàng)）

八、人員分流的基本辦法：帶職分流、定向培訓(xùn)、加強(qiáng)企業(yè)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)。

九、行政首長負(fù)責(zé)制。

1、指行政首長在所管轄的事務(wù)范圍內(nèi)，在集體討論和充分聽取各種意見的基礎(chǔ)上，具有個(gè)人作出最后決定的權(quán)力，同時(shí)對行政工作負(fù)全面的和最終的責(zé)任。

2、首長負(fù)責(zé)制貫穿著民主集中制、法制和對國家權(quán)力機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)三項(xiàng)重要原則。

3、行政首長負(fù)責(zé)制的基本內(nèi)容：國家權(quán)力機(jī)關(guān)通過憲法和法律，規(guī)定國家行政機(jī)關(guān)的職權(quán)，并按法定程序決定行政首長的人選；行政首長全面領(lǐng)導(dǎo)本機(jī)關(guān)的工作，其他領(lǐng)導(dǎo)成員協(xié)助行政首長工作，并對其負(fù)責(zé)；行政首長須對本機(jī)關(guān)的工作擔(dān)負(fù)個(gè)人責(zé)任。

十、總理負(fù)責(zé)制。

1、是以民主集中制為前提的一種行政首長負(fù)責(zé)制，同時(shí)，對于國務(wù)院需要處理的事務(wù)還實(shí)行分工負(fù)責(zé)制，即在總理的領(lǐng)導(dǎo)下，副總理、國務(wù)委員都有明確的職責(zé)和分工，國務(wù)院日常工作由各成員分工負(fù)責(zé)處理，國務(wù)院工作中的重大問題必須經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議或全體會議討論決定。

2、國務(wù)院組成部門中的各部、委、署及其他部門均實(shí)行行政首長負(fù)責(zé)制。

3、總理負(fù)責(zé)制的內(nèi)容：全面領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、最后決定權(quán)、人事提名權(quán)、行政首長負(fù)全面責(zé)任。

十一、國務(wù)院會議制度：由國務(wù)院全體會議和常務(wù)會議構(gòu)成。

1、全體會議：由總理、副總理、國務(wù)委員、各部部長、各委員會主義、人民銀行行長、審計(jì)長、秘書長組成，由總理召集和主持。每半年召開一次。

全體會議的主要任務(wù)：討論決定國務(wù)院工作中的重大事項(xiàng)；部署國務(wù)院的重要工作；通報(bào)國內(nèi)外形勢。

2、常務(wù)會議：總理、副總理、國務(wù)委員、秘書長，由總理召集和主持。

常務(wù)會議的主要任務(wù)：討論決定國務(wù)院工作中的重要事項(xiàng)；討論法律草案、審議行政法規(guī)草案；通報(bào)和討論國務(wù)院其他事項(xiàng)。每三個(gè)月召開一次，如有需要可臨時(shí)召開。

十二、國務(wù)院的工作規(guī)則。2003年3月21日制定的《國務(wù)院工作規(guī)則》

1、國務(wù)院工作的指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹黨的路線、方針和政策，堅(jiān)持以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，按照科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法行政要求，努力提高政府行政能力和管理水平，全面履行政府職能。實(shí)行科學(xué)民主決策，推進(jìn)依法行政，加強(qiáng)行政監(jiān)督，形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，建設(shè)法治政府。

2、推進(jìn)依法行政。

3、推行政務(wù)公開制度?！墩畔⒐_條例》對政府信息公開的范圍和主體、方式和程序、監(jiān)督和保障等內(nèi)容做出了具體規(guī)定。各地區(qū)、各部門必須高度重視政府信息公開工作，把人民群眾普遍關(guān)心和涉及人民群眾切身利益的問題作為政府信息公開的重點(diǎn)內(nèi)容，進(jìn)一步完善工作機(jī)制，不斷提高政府信息公開的效率和水平，切實(shí)保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，努力建設(shè)人民滿意的法治政府。

4、實(shí)行科學(xué)民主決策。

5、加強(qiáng)行政監(jiān)督 第九章 中國一般地方行政制度

一、地方各級人民政府：是中央人民政府的對稱，具體說來，是指省、縣、鄉(xiāng)的人民政府，它們是在國務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的地方國家行政機(jī)關(guān)，執(zhí)行憲法和法律規(guī)定的地方性職權(quán)。

二、地方各級人民政府的雙重性質(zhì)：一方面，作為地方各級國家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，地方各級人民政府從屬于本級國家權(quán)力機(jī)關(guān)；另一方面，作為地方各級國家行政機(jī)關(guān)，地方各級人民政府除了對本級國家權(quán)力機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)外，還要對上一級國家行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，這是我國單一制的國家行政結(jié)構(gòu)。地方各級人民政府既要執(zhí)行整個(gè)國家的統(tǒng)一意志和統(tǒng)一政令，又要執(zhí)行各級人民代表大會及其常務(wù)委員會對本行政區(qū)域重大事項(xiàng)的決定，把國家的整體利益和本地區(qū)的地方利益結(jié)合起來。

三、地方各級人民政府的組成。各級地方行政首長和副職由本級人民代表大會選舉產(chǎn)生，其他組成人員的人選根據(jù)行政首長提名，由本級人代會常務(wù)委員會決定，并報(bào)請上級行政機(jī)關(guān)備案。新一屆領(lǐng)導(dǎo)人員產(chǎn)生后，在兩個(gè)月內(nèi)提請本級人民代表大會常委會任命人民政府秘書長、廳長、局長、委員會主任、科長。

1、省、自治區(qū)、直轄市、自治州、設(shè)區(qū)的市的人民政府：省長、副省長，自治區(qū)主席、副主席，市長、副市長，州長、副州長和秘書長、廳長、局長、委員會主任。

2、縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)的人民政府：縣長、副縣長，市長、副市長，區(qū)長、副區(qū)長和局長、科長。

3、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)的人民政府：鄉(xiāng)長、副鄉(xiāng)長。鎮(zhèn)設(shè)鎮(zhèn)長、副鎮(zhèn)長。

四、地方各級人民政府的職權(quán)。

1、省、自治區(qū)、直轄市人民政府的職權(quán)：執(zhí)行權(quán)；地方行政立法和制令法；管理權(quán)；領(lǐng)導(dǎo)與監(jiān)督權(quán)；保障權(quán)；關(guān)于鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的建置的決定權(quán)和區(qū)域劃分權(quán)。

2、地級市人民政府的職權(quán)：執(zhí)行權(quán)、制令權(quán)、管理權(quán)、領(lǐng)導(dǎo)與監(jiān)督權(quán)、保障權(quán)。

3、縣級市人民政府的職權(quán)：執(zhí)行權(quán)、制令權(quán)、管理權(quán)、領(lǐng)導(dǎo)與監(jiān)督權(quán)、保障權(quán)。

4、鄉(xiāng)級人民政府的職權(quán)：執(zhí)行權(quán)、保障權(quán)、其他職級。

五、地方政府職能的轉(zhuǎn)變

1、省級政府職能轉(zhuǎn)變。

（1）省級政府職能轉(zhuǎn)變必要性：我國幅員遼闊，各地發(fā)展又很不平衡，因此省級政府必然處于一個(gè)承上啟下、結(jié)合本行政區(qū)域的實(shí)際貫徹實(shí)施國家政策法規(guī)的重要層級，這就決定了其必須轉(zhuǎn)變職能，注重于中觀調(diào)控，而的微觀管理的職能則相對基層政府而言要少得多。

（2）省級政府職能轉(zhuǎn)變的方向和途徑：加強(qiáng)宏觀調(diào)控職能，放開微觀管理職能，從無所不為的萬能政府變成“有所為、有所不為”的有限政府，把工作職能集中到規(guī)劃制定、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、區(qū)域協(xié)調(diào)、社會管理和公共服務(wù)方面。

當(dāng)前重點(diǎn)幾個(gè)方面的改革：加強(qiáng)法規(guī)制定與規(guī)劃引導(dǎo)，強(qiáng)化宏觀經(jīng)濟(jì)管理職能；實(shí)行有進(jìn)有退，弱化微觀經(jīng)濟(jì)管理職能；完善政府社會管理體制，轉(zhuǎn)變政府的社會管理職能；加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)，強(qiáng)化政府公共服務(wù)職能；理順省級政府與市縣級政府的關(guān)系，提高行政效率。

2、縣、鄉(xiāng)政府職能轉(zhuǎn)變。

（1）縣鄉(xiāng)政府職能轉(zhuǎn)變的必要性：目前，縣鄉(xiāng)政府的職能既有缺位也有越位，缺位主要表現(xiàn)在對農(nóng)村義務(wù)教育、公共醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)田等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)沒有承擔(dān)起應(yīng)有的責(zé)任，農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革引發(fā)的縣鄉(xiāng)財(cái)政緊張有可能使缺位加劇。越位主要表現(xiàn)在某地地方政府出于追求政績、屈從于不切合實(shí)際的“達(dá)標(biāo)升級”要求，向農(nóng)民提供超出其有效需求的公共產(chǎn)品和服務(wù)，這些不是導(dǎo)致農(nóng)民負(fù)擔(dān)加重，就是形成縣鄉(xiāng)政府的債務(wù)負(fù)擔(dān)。越位還表現(xiàn)在部分地方政府直接參與經(jīng)濟(jì)活動，甚至干預(yù)企業(yè)經(jīng)營?？h鄉(xiāng)政府職能的錯(cuò)位加深了農(nóng)村的社會經(jīng)濟(jì)矛盾，職能轉(zhuǎn)變非常必要。

（2）從建設(shè)服務(wù)型政府的角度看，縣鄉(xiāng)政府在新農(nóng)村建設(shè)中的職能包括三個(gè)方面：一是為新農(nóng)村提供基本的公共管理服務(wù)，包括為國家機(jī)器正常運(yùn)轉(zhuǎn)所提供的管理服務(wù)，這是縣鄉(xiāng)政府的基礎(chǔ)職能也是開展社會主義新農(nóng)村建設(shè)的必要條件；二是落實(shí)中央提出的擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村范圍的目標(biāo)，促進(jìn)縣域范圍內(nèi)的公共事業(yè)的發(fā)展；三是把握轄區(qū)的社會經(jīng)濟(jì)走向，特別是區(qū)域的比較優(yōu)勢及其變化，并通過制訂新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃和提供政策指導(dǎo)，為區(qū)域比較優(yōu)勢的發(fā)揮作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

六、地方各級人民政府的機(jī)構(gòu)設(shè)置

1、省、自治區(qū)、直轄市人民政府機(jī)構(gòu)設(shè)置。必設(shè)機(jī)構(gòu)：辦公廳、計(jì)劃委員會、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會、經(jīng)濟(jì)體制改革委員會、教育委員會、科學(xué)技術(shù)委員會、民族宗教事務(wù)委員會、公安廳、國家安全廳（局）、民政廳、司法廳、財(cái)政廳、人事廳、勞動廳、建設(shè)廳、交通廳、農(nóng)業(yè)廳、貿(mào)易廳、文化廳、衛(wèi)生廳、計(jì)劃生育委員會、審計(jì)廳、統(tǒng)計(jì)局、工商行政管理局、稅務(wù)局。人事廳、勞動廳可合設(shè)也可分設(shè)。

2、自治州、縣、自治縣、市、市轄區(qū)政府機(jī)構(gòu)設(shè)置。

（1）自治州黨委必設(shè)機(jī)構(gòu)為：辦公室、組織部、宣傳部、統(tǒng)戰(zhàn)部、政法委員會、直屬機(jī)關(guān)工作委員會。

政府必設(shè)機(jī)構(gòu)：辦公室、計(jì)劃與經(jīng)濟(jì)局、教育局、民族宗教局、公安局、民政局、財(cái)政局、農(nóng)業(yè)局、衛(wèi)生局、計(jì)劃生育局、審計(jì)局、統(tǒng)計(jì)局、工商行政管理局。

（2）縣政府機(jī)構(gòu)：一類縣設(shè)30個(gè)，二、三類設(shè)25個(gè)；四類縣設(shè)20個(gè)。（縣一級政府分為四類：經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、人口眾多的縣；經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)、人口較多的縣；經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人口數(shù)量居中的縣；經(jīng)濟(jì)貧困、人口較少的縣。）一、二、三類縣政府應(yīng)設(shè)機(jī)構(gòu)為：辦公室、計(jì)劃與經(jīng)濟(jì)局、農(nóng)業(yè)局、教育局、公安局、民政局、財(cái)政局、人事局、衛(wèi)生局、計(jì)劃生育局、審計(jì)局、工商行政管理局、統(tǒng)計(jì)局。四類縣黨政應(yīng)設(shè)機(jī)構(gòu)更綜合一些。

3、鄉(xiāng)級政府機(jī)構(gòu)分三類。一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)設(shè)：政府辦公室、財(cái)政辦公室、社會事務(wù)辦公室等綜合性辦公室4-5個(gè)；二類設(shè)政府辦公室、財(cái)政辦公室及民政、文教衛(wèi)生、鄉(xiāng)村建設(shè)、計(jì)劃生育助理員；三類不設(shè)職能工作機(jī)構(gòu)，按工作需要設(shè)立若干職位來分管各項(xiàng)行政工作。

七、地方政府機(jī)構(gòu)改革。

1、第四次機(jī)構(gòu)改革于1999年7月啟動。

2、必要性：地方政府機(jī)構(gòu)龐大、人員臃腫、政企不分，官僚主義嚴(yán)重，直接阻礙改革的深入和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，影響黨和群眾的關(guān)系。

3、改革的任務(wù)：轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、精簡機(jī)構(gòu)設(shè)置、精簡人員編制。首先是政府要轉(zhuǎn)變職能，理順關(guān)系，做到“政企分開”、“政事分開”、“社政分開”；其次，政府要精簡機(jī)構(gòu)設(shè)置，精簡人員編制。

4、地方政府機(jī)構(gòu)改革的完成將有利于實(shí)現(xiàn)我國政府職能的真正，有利于市場經(jīng)濟(jì)體制和現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，有利于提高地方政府的行政水平和行政能力，有利于規(guī)范地方政府和公務(wù)員的行政行為，促進(jìn)精簡、高效、地方行政機(jī)構(gòu)的建立。

八、地方各級人民政府的領(lǐng)導(dǎo)體制：實(shí)行省長、自治區(qū)主席、市長、州長、縣長、區(qū)長、鄉(xiāng)長、鎮(zhèn)長負(fù)責(zé)制。由他們分別主持地方各級人民政府的工作。

行政首長“三權(quán)一責(zé)”：全面領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、最后決定權(quán)、人事提名權(quán)、行政首長負(fù)全面責(zé)任。

九、地方各級政府的會議制度：政府會議、政府行政會議、政府?dāng)U大會議。

1、政府會議：是地方政府用來討論解決重大事項(xiàng)的會議，是地方政府運(yùn)作的核心。

政府會議在地方各級人民政府的運(yùn)作中扮演著重要角色，主要因?yàn)椋赫畷h的如今人和主持人通常是本級地方政府的行政首長；政府會議的參加人都是本級政府的成員，他們熟悉自己經(jīng)管部門的情況，掌握一定的實(shí)權(quán)，發(fā)表的意見有很大程度的代表性；政府工作的重大問題經(jīng)由政府會議討論決定，體現(xiàn)了民主集中制的原則。

2、政府行政會議。又叫“行政首長辦公會議”，是指縣級以上地方行政首長為處理日常工作，如今本級政府有關(guān)成員出席，并邀請有其他人士列席的會議。每周召開一次。

3、政府?dāng)U大會議：是地方政府為了便于傳達(dá)政策，貫徹上級有關(guān)指示，聯(lián)系政府內(nèi)外的干部群眾，推動工作起見而召開的會議。屬于貫徹為主的會議，不是決策為主的會議。

十、地方各級人民政府的行政原則：全面履行政府職能、依法行政、實(shí)行科學(xué)民主決策、加強(qiáng)行政監(jiān)督及推行政務(wù)公開。

十一、中央政府和地方政府關(guān)系

1、又稱中央和地方關(guān)系，是指具有隸屬關(guān)系或監(jiān)督指導(dǎo)關(guān)系的中央和地方國家機(jī)關(guān)主體，在行使國家權(quán)力和地方權(quán)力時(shí)，依法形成的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。

2、實(shí)質(zhì)上：中央和地方關(guān)系是建立在一定利益基礎(chǔ)之上的國家利益和地方利益之間的一種利益分配關(guān)系，其核心是中央政府代表的國家利益和地方政府代表的地方利益兩者之間的利益均衡問題，在現(xiàn)實(shí)中，往往表現(xiàn)為集權(quán)和分權(quán)關(guān)系。

3、中央和地方關(guān)系的三種模式：中央與普通行政區(qū)域關(guān)系模式；中央與民族區(qū)域自治地區(qū)關(guān)系模式；中央與特別行政區(qū)關(guān)系模式。

4、中央政府和地方政府關(guān)系的基本原則：利益原則和法制原則；發(fā)揮兩個(gè)積極性原則；應(yīng)當(dāng)明確中央與地方的權(quán)力和責(zé)任原則。

十二、中央政府和地方政府關(guān)系現(xiàn)狀

1、政治關(guān)系：指中央政府和地方政府在執(zhí)行各自政治職能過程中所表現(xiàn)的各種關(guān)系體制。我國是單一制國家，中央和地方之間是一種領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。在主權(quán)問題上，由中央政府統(tǒng)一行使主權(quán)，地方各級政府—各省、直轄市、經(jīng)濟(jì)特區(qū)、少數(shù)民族自治區(qū)及特別行政區(qū)—都不是獨(dú)立的主權(quán)實(shí)體。地方政府和為中央政府直接管轄的政權(quán)機(jī)構(gòu)，其行使職權(quán)，既要遵守法律、法規(guī)，又要服從中央統(tǒng)一的路線、方針和政策。

2、人事關(guān)系：指中央和地方政府在國家干部的管理方面所體現(xiàn)出來的，包括干部的選拔、作用、培訓(xùn)、考核、獎(jiǎng)懲、工資、福利、退休、退職等內(nèi)容。實(shí)行黨管干部原則、干部人事管理的組織體制、統(tǒng)一的公務(wù)員制度。

3、法律關(guān)系：指中央政府和地方政府在立法、執(zhí)法、司法等方面的關(guān)系。立法主體多元化、法治的統(tǒng)一化。

4、經(jīng)濟(jì)關(guān)系：指中央政府和地方政府在財(cái)政、金融、稅收、投資和經(jīng)濟(jì)管理等方面的關(guān)系。財(cái)政關(guān)系是核心內(nèi)容。

5、事權(quán)關(guān)系：進(jìn)一步明確中央和地方的事權(quán)，健全財(cái)力與事權(quán)相匹配的財(cái)稅體制。

第十章 中華民族區(qū)域自治制度

一、民族問題：泛指民族關(guān)系中存在的各類矛盾。它同一定的社會歷史條件相聯(lián)系，是社會發(fā)展進(jìn)程中總問題的一部分，隨著社會歷史的發(fā)展變化而變化。

二、當(dāng)代中華民族問題的決定因素：歷史形成并遺留下來的民族隔閡尚未完全消除；各民族間事實(shí)上的不平等依然存在；大民族主義和地方民族主義的觀念及行為殘余的存在；民族差異的存在；在一定范圍內(nèi)長期存在階級斗爭。

三、當(dāng)代中華民族問題基本上各民族人民在根本利益一致基礎(chǔ)上的具體內(nèi)部矛盾，其主要內(nèi)容包括：各族之間的關(guān)系問題，中央和地方區(qū)域之間的關(guān)系問題，不同民族成分的領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系問題，民族之間事實(shí)上的不平等問題，民族發(fā)展和共同繁榮的問題，國家對少數(shù)民族的一系列具體政策問題，民族文化差異的問題等等。

四、中國處理民族問題的基本原則：堅(jiān)持民族平等，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，實(shí)現(xiàn)各民族的共同繁榮。

五、處理民族問題的政策是民族區(qū)域自治制度，即在國家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各少數(shù)民族地方實(shí)行區(qū)域自治，設(shè)立自治機(jī)構(gòu)，行使自治權(quán)。

六、民族區(qū)域自治是我國少數(shù)民族人民建立的地方政權(quán)，是實(shí)行人民民主專政即無產(chǎn)階級專政的一種形式，實(shí)行這種形式是由我國的歷史特點(diǎn)和現(xiàn)實(shí)狀況所決定的，也是由我國民族關(guān)系的特點(diǎn)和各民族人民要求祖國統(tǒng)一的愿望所決定的。

1、我國自古以來就是一個(gè)統(tǒng)一的多民族國家。

2、在中國，漢族和其他少數(shù)民族的關(guān)系從來不是一種殖民關(guān)系。

3、在國際上還存在著民族分裂主義和其他敵對勢力的狀態(tài)下需要一個(gè)各民族團(tuán)結(jié)，統(tǒng)一的民主集中制社會主義國家。

4、中國歷史上長期以來實(shí)行中央集權(quán)制度。

5、中國的社會主義事業(yè)需要一個(gè)統(tǒng)一的多民族國家。

七、民族區(qū)域自治是中國的一項(xiàng)基本政治制度，它的實(shí)行：保障了少數(shù)民族自主管理本民族事務(wù)的權(quán)利；有利于國家統(tǒng)一和發(fā)展社會主義民族關(guān)系；有利于加快發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)和文化，促進(jìn)各民族共同繁榮，是正確處理中華民族關(guān)系的行之有效的制度。

八、民族區(qū)域的特點(diǎn)

1、實(shí)行區(qū)域自治的各民族自治地方都在單一制的中華人民共和國領(lǐng)土這內(nèi)，不具有獨(dú)立或半獨(dú)立的聯(lián)邦行政區(qū)域性質(zhì)。

2、《中華人民共和國憲法》和《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》是實(shí)行民族區(qū)域自治制度的根本大法和依據(jù)，各民族自治地方必須遵循。必須堅(jiān)持國四項(xiàng)基本原則，執(zhí)行國家政策，履行應(yīng)盡的義務(wù)。

3、各民族自治地方的政權(quán)，都建立在生產(chǎn)資料公有所為主體的社會主義經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上，是以工農(nóng)為主體的少數(shù)民族地區(qū)的人民民主專政，是我國國體—人民民主專政在少數(shù)民族地區(qū)的具體形式。

4、各級民族自治地方的自治機(jī)關(guān)，體現(xiàn)了民族自治和地方自治的結(jié)合，是一定的政治形式同一定的民族形式相結(jié)合的地方政權(quán)。

5、實(shí)行民族區(qū)域自治的各民族自治地方，都是以少數(shù)民族聚居的地方為基礎(chǔ)建立起來的，適應(yīng)了我國民族大雜居、小聚居的狀況，能充分滿足少數(shù)民族實(shí)行民族區(qū)域自治的要求。

九、民族自治地方的設(shè)置：是以一定的少數(shù)民族聚居區(qū)為基礎(chǔ)的，是區(qū)域自治和民族自治的統(tǒng)一。少數(shù)民族聚居的地方，根據(jù)當(dāng)?shù)孛褡尻P(guān)系、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等條件，并參酌歷史情況，可以建立一個(gè)或者幾個(gè)少數(shù)民族聚居區(qū)為基礎(chǔ)的自治地方。

十、民族自治機(jī)關(guān)的性質(zhì)、任務(wù)、組成、自治權(quán)。

1、性質(zhì)：是在中國政府上具有十分突出的地位，是中華人民共和國不可分享的一分部。

2、任務(wù)：必須維護(hù)國家的統(tǒng)一，保證憲法和法律在本地方的遵守和執(zhí)行；領(lǐng)導(dǎo)各族人民集中力量進(jìn)行社會主義現(xiàn)代化建設(shè)；要把國家的整體利益放在首位，積極完成上級國家機(jī)關(guān)交給的各項(xiàng)任務(wù)；維護(hù)和發(fā)展各民族的平等、團(tuán)結(jié)、互助的社會主義民族關(guān)系；保障本地方各民族都有使用和發(fā)展自己的語言文字的自由，都有保持或者改革自己的風(fēng)俗習(xí)慣的自由；保障各民族公民有宗教信仰自由。

3、自治機(jī)關(guān)

（1）人民代表大會：是民族自治地方的自治機(jī)關(guān)之一，是民族自治地方的國家權(quán)力機(jī)關(guān)。人民代表大會的組成、人民代表大會常務(wù)委員會、民族立法工作。

（2）人民政府：由本級人民代表大會產(chǎn)生，是本級人民代表大會的執(zhí)行機(jī)關(guān)和一級地方行政機(jī)關(guān)，是自治地方的自治機(jī)關(guān)之一。

4、自治權(quán)：立法權(quán)、使用本民族語言文字權(quán)、人事權(quán)、治安管理權(quán)、經(jīng)濟(jì)管理權(quán)、草場和森林的所有權(quán)和使用權(quán)、自然資源開發(fā)及地方基本建設(shè)權(quán)、對外貿(mào)易權(quán)、財(cái)政權(quán)、教育文化衛(wèi)生體育等管理權(quán)、流動人口及計(jì)劃生育管理權(quán)、環(huán)境保護(hù)權(quán)。

十一、民族自治地方的人民法院和人民檢察院由本級人民代表大會產(chǎn)生并對其及常務(wù)委員會負(fù)責(zé)，受最高人民法院、檢察院和上級人民法院、檢察院領(lǐng)導(dǎo)。

十二、民族區(qū)域自治的優(yōu)越性。

民族區(qū)域自治制度的實(shí)施，保障少數(shù)民族當(dāng)家作主，管理本民族事務(wù)的權(quán)利；有利于發(fā)展社會主義民族關(guān)系；有利于國家的統(tǒng)一；有利促進(jìn)民族自治地方和社會主義事業(yè)的發(fā)展。是適合我國國情的制度，是解決我國民族問題的一把鑰匙，既保證了祖國的統(tǒng)一，又保障了少數(shù)民族的平等權(quán)利；既發(fā)展了各民族之間平等、團(tuán)結(jié)、互助的民族關(guān)系，又促進(jìn)了國家的社會主義建設(shè)和各民族的繁榮昌盛。

十三、國家通過各種措施幫助和支持民族自治地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)社會各項(xiàng)事業(yè)，包括：把加快民族自治地方的發(fā)展擺到更加突出的戰(zhàn)略位置，優(yōu)先合理安排民族自治地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，加大對民族自治地方財(cái)政投入和金融支持力度，重視民族自治地方的生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，采取特殊措施幫助民族自治地方發(fā)展教育和科技事業(yè)，加大對少數(shù)民族貧困地區(qū)的扶持力度，增加對民族自治地方社會事業(yè)的投入，扶持民族自治地方擴(kuò)大對外開放，組織發(fā)達(dá)地區(qū)與民族自治地方開展對口支援，照顧少數(shù)民族特殊的生產(chǎn)生活需要。

第十一章 中國特別行政區(qū)制度 一、一國兩制：是中華人民共和國政府為合理解決香港、澳門和臺灣問題，和平實(shí)現(xiàn)祖國統(tǒng)一而提出的基礎(chǔ)戰(zhàn)略方針。1979年1月鄧小平訪美首次提出；1981年葉劍英具體提出；1982年，鄧小平會見撒切爾夫人時(shí)首次闡明。

一國兩制是在堅(jiān)持一個(gè)中國，即中華人民共和國的前提下，大陸實(shí)行社會主義制度；香港、澳門、臺灣是中華人民共和國不可分割的組成部分，它們作為特別行政區(qū)保持原有的資本主義制度和生活方式長期不變，并高度自治。

二、特別行政區(qū)的法律地位：是單一制國家結(jié)構(gòu)形式下的地方行政區(qū)域；是一個(gè)享有高度自治權(quán)，基本保留原有法律，實(shí)行資本主義制度和生活方式的特別行政區(qū)；是直轄于中央人民政府的地方行政區(qū)域，享有高度自治權(quán)，不同于中華人民共和國的一般地方行政區(qū)和民族自治區(qū)。

三、中央人民政府在特殊行政區(qū)行使的權(quán)力：負(fù)責(zé)管理與特殊行政區(qū)有關(guān)的外交事務(wù)；負(fù)責(zé)管理特別行政區(qū)的防務(wù)；任命特殊行政區(qū)行政升官和行政機(jī)關(guān)的主要官員；對特殊行政區(qū)立法機(jī)關(guān)制定的法律備案；決定特別行政區(qū)進(jìn)入緊急狀態(tài)；有權(quán)解釋和修改特別行政區(qū)基本法。

四、特別行政區(qū)享有高度的自治權(quán)：立法權(quán)、司法權(quán)、行政管理權(quán)。

五、特別行政區(qū)的行政長官

1、行政長官的法律地位：具有雙重身份，即行政長官兼政府首長，負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)特別行政區(qū)及其政府的雙重責(zé)任。

2、香港行政區(qū)行政長官的任職資格：年滿40周歲，在香港通常居住連續(xù)滿20年并在外國無居留權(quán)的香港特別行政區(qū)永久性居民中的中國公民擔(dān)任。

澳門行政長官無“在外國無居留權(quán)”的規(guī)定，無外國居留權(quán)不是參選條件，而是行政長官任職條件。

除以上外，還必須：依法宣誓效忠中華人民共和國；廉潔奉公、盡忠職守；就任時(shí)應(yīng)向特別行政區(qū)終審法院首席法官申報(bào)財(cái)產(chǎn)，記錄在案；澳門特別行政區(qū)長官在任職期內(nèi)不得從事私人贏利活動。

3、特別行政區(qū)行政長官在當(dāng)?shù)赝ㄟ^選舉或協(xié)商產(chǎn)生，由路面人民政府任命。

4、行政長官任期為5年，可以連任一次。如有以下情況之一者必須辭職：因嚴(yán)重疾病或其他原因無力履行職務(wù)；因兩次拒絕簽署立法會通過的法案而解散立法會，重選的立法會仍以全體議員23多數(shù)通過所爭議的原案，而行政長官仍拒絕簽署；因立法會拒絕通過財(cái)政預(yù)算案或其他重要法案而解散立法會，重選的立法會繼續(xù)拒絕通過所爭議的原案。

5、特別行政區(qū)行政長官短期不能履行職務(wù)時(shí)，由政務(wù)司長、財(cái)政司長、律政司長依次臨時(shí)代理其職務(wù)，香港應(yīng)在6個(gè)月內(nèi)產(chǎn)生新的行政長官，澳門應(yīng)在120日內(nèi)產(chǎn)生。

6、行政長官的職權(quán)：領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、執(zhí)行權(quán)、行使部分立法權(quán)、批準(zhǔn)決定權(quán)、個(gè)事任免權(quán)、行使部分司法權(quán)、有權(quán)解散立法會。

六、香港、澳門都設(shè)有協(xié)助行政長官決策的機(jī)構(gòu)，香港稱行政會議，澳門是行政會，它們不是決策機(jī)構(gòu)，只是咨詢機(jī)構(gòu)。

七、特別行政區(qū)的行政機(jī)關(guān)

1、行政機(jī)關(guān)為：特別行政區(qū)政府。設(shè)立司、局、處、署等機(jī)構(gòu)。第一級為三司，即政務(wù)司、財(cái)政司、律政司。第二級為局。

2、警務(wù)處處長、廉政公署署長、審計(jì)署長是香港特別行政區(qū)政府的主要官員，不是有關(guān)職能局管轄的機(jī)構(gòu)，而是直接受行政長官領(lǐng)導(dǎo)的獨(dú)立工作的政府部門。

3、澳門特別行政區(qū)政府：設(shè)司、局、廳、處，并設(shè)立廉政公署和審計(jì)署獨(dú)立工作。廉政專員和審計(jì)長對行政長官負(fù)責(zé)。

八、特別行政區(qū)政府機(jī)關(guān)的職能：制定并執(zhí)行政策；管理各項(xiàng)行政事務(wù)；辦理《基本法》規(guī)定的中央人民政府授權(quán)的對外事務(wù)；編制并提出財(cái)政預(yù)算、決算；提出法案、議案、草擬行政法規(guī)；委派官員列席立法會會議聽取意見或代表政府發(fā)言。

九、特別行政區(qū)行政官員的任職資格：由行政長官提名，報(bào)請中央人民政府任命。香港主要官員由在香港通常居住連續(xù)滿15年并在外國無居留權(quán)的香港特別行政區(qū)永久性居民中的中國公民擔(dān)任。澳門沒有規(guī)定不得具有外國居留權(quán)。

十、特別行政區(qū)設(shè)立廉政公署和審計(jì)署，是獨(dú)立工作的政府部門，對行政長官負(fù)責(zé)。

1、廉政公署的主要職責(zé)：是調(diào)查一切違反各條例起伏不定的貪污舞弊案件，并立案檢舉或進(jìn)行處分，其反依法的主要對象是政府部門，還有公共機(jī)構(gòu)和私人公司。

2、審計(jì)署的職責(zé)：審核政府帳目，確保政府的財(cái)政和會計(jì)帳項(xiàng)正確適當(dāng)。

十一、特別行政區(qū)公務(wù)員制度的主要內(nèi)容

《香港基本法》規(guī)定：原有關(guān)于公務(wù)人員的招聘、雇用、考核、紀(jì)律、培訓(xùn)和管理的制度，包括負(fù)責(zé)公務(wù)人員的作用、薪金、服務(wù)條件的專門機(jī)構(gòu)，除有關(guān)給予外籍人員特權(quán)待遇的規(guī)定外，予以保留。

1、公務(wù)員的任職資格：原則上必須為特別行政區(qū)的永久性居民，某些職位也可由非永久性居民和其他人擔(dān)任，主要是：被香港特別行政區(qū)留用的原香港政府的公務(wù)人員；原在澳門任職的公務(wù)人員，包括警務(wù)人員和司法輔助人員；被香港特別行政區(qū)聘請擔(dān)任顧問和專業(yè)技術(shù)職務(wù)的英、葡籍或其他外籍人士。

2、公務(wù)人員晉升的四個(gè)條件：行為良好；能力足夠；經(jīng)驗(yàn)豐富；學(xué)歷相稱。

3、公務(wù)人員的薪金不低于原來的標(biāo)準(zhǔn)，并享受津貼及福利。津貼分兩大類，一類是與工作或職務(wù)有關(guān)的津貼，另一類與工作無關(guān)，包括預(yù)支津貼、家庭器具津貼和子女教育津貼。福利包括公務(wù)員宿舍、購屋貸款計(jì)劃、自行租屋津貼或居所資助計(jì)劃。

4、退休制度：對退休或符合退休規(guī)定離職的公務(wù)人員，不論其所屬國籍或居住地點(diǎn)，特別行政區(qū)政府按不低于原來的標(biāo)準(zhǔn)向他們或其家屬支付應(yīng)得的退休金和贍養(yǎng)費(fèi)。

十二、立法會的產(chǎn)生、任期。

1、立法會是特別行政區(qū)的立法機(jī)關(guān)，是享有高度自治權(quán)的地方政權(quán)的重要組成部分。立法會由立法會議員組成，香港現(xiàn)由60名議員組成，一部分是80%的立法會成員由在外國無居留權(quán)的香港永久性居民中的中國公民擔(dān)任；二是20%的立法會成員由非中國籍的香港特別行政區(qū)永久性居民和在外國有居留權(quán)的香港特別行政區(qū)永久性居民。

2、產(chǎn)生辦法分三種情況：第一屆立法會按全國人大的特別行政區(qū)第一屆政府和立法會產(chǎn)生辦法的決定中規(guī)定的方式產(chǎn)生；

二、三屆立法會按兩個(gè)基本法附件二即特別行政區(qū)立法會產(chǎn)生辦法和表決程序規(guī)定的方式產(chǎn)生；從第四屆開始可以繼續(xù)按兩個(gè)基本法附件二規(guī)定的辦法產(chǎn)生。第一屆任期為2年，以后為4年，澳門從第一屆開始均為4年。

十三、立法會的職權(quán)：制定法律方面的職權(quán)；財(cái)政、稅收方面的職權(quán)；對行政長官提出彈劾案的職權(quán)；監(jiān)督權(quán)；對《基本法》的修改提案權(quán)；立法會行使的其他職權(quán)。

十四、立法會主席及議員的產(chǎn)生、任職、職權(quán)。

1、立法會主席的產(chǎn)生：通過立法會議員互選產(chǎn)生，由年滿40周歲，在香港通常居住連續(xù)滿20年并在外國無居留權(quán)的香港特別行政區(qū)永久性居民中的中國公民擔(dān)任。澳門為15年。

2、立法會主席的職權(quán)：主持會議、決定議程和開會日期、在休會期間召開特別會議、應(yīng)行政長官的要求召開緊急會議、立法會議事規(guī)則規(guī)定的其他職權(quán)。

3、立法以會議員的權(quán)利：質(zhì)詢權(quán)、立法提案權(quán)、豁免權(quán)。

十五、特別行政區(qū)的司法制度的主要原則：獨(dú)立審判原則、遵循先例原則、陪審制度原則、保留普通法的訴訟原則。

十六、特別行政區(qū)各級法院是行使特別行政區(qū)審判權(quán)和終審權(quán)的司法機(jī)關(guān)。

各級法院的法官，都應(yīng)根據(jù)本人的司法和專業(yè)才能或?qū)I(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)選 用。具有法官資格的人士，必須經(jīng)過由法官、律師及其他方面的知名人士組成的獨(dú)立委員會的推薦，由行政長官任命，才可以擔(dān)任特別行政區(qū)的法官。并征得立法會的同意，報(bào)全國人民代表大會常務(wù)委員會備案。

十七、香港的執(zhí)業(yè)律師分為兩類：大律師、律師。大律師又叫出庭律師，主要是盤問證人和陳詞辯證。律師則是處理文件方面工作和開庭之前的籌備工作，有時(shí)也可在中下級法院出庭。高級法院以上受理的案子，只能由大律師出庭。但當(dāng)事人打官司不能直接請大律師，必須先請律師，由律師去請大律師。澳門同上。香港大律師公會管理大律師，香港律師公會管理律師。

第十二章 當(dāng)代中國司法制度

一、當(dāng)代中國審判制度

1、審判制度：是關(guān)于國家審判機(jī)關(guān)的性質(zhì)、組織結(jié)構(gòu)、職能和審判程序等方面制度的總稱。

2、審判制度的性質(zhì)：是國家制度的重要組成部分；具有法律制度的特質(zhì)。

3、審判制度的基本原則：獨(dú)立審判原則；依法審判和未經(jīng)審判對任何人不得確定有罪的原則；平等審判原則；民主審判原則。

4、審判制度的基本內(nèi)容：兩審終審制、公開審判制度、合議制度、回避制度、陪審員制度、審判監(jiān)督制度。

二、人民法院。

1、人民法院的職權(quán)：審判權(quán)、司法解釋權(quán)、指導(dǎo)權(quán)、司法行政權(quán)、司法建議權(quán)。

2、人民法院的體系：有普通法院與專門法院之分，普通法院包括基層、中級、高級人民法院組成的地方各級人民法院和最高人民法院。

3、審判組織形式：獨(dú)任庭、合議庭、審判委員會。

三、法官制度

1、法官制度：又稱法官的人身制度，系指關(guān)于法官的選任資格、選任方式、任職期限、獎(jiǎng)懲、物質(zhì)待遇等方面的規(guī)章制度的總稱?！吨腥A人民共和國法官法》2002年1月1日起旅行，將法官分為12級，最高人民法院院長是首席大法官，2-12級分為大法官、高級法官、法官。

2、法官的職責(zé)：依法參加合議庭審判或者獨(dú)任審判案件；法律規(guī)定的其他職責(zé)。

3、法官任職條件：具有中華人民共和國國籍；年滿23周歲；擁護(hù)中華人民共和國憲法；有良好的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)和良好的品行；身體健康；高等院校法律專業(yè)本科或高等院校非法律專業(yè)本科畢業(yè)具有法律專業(yè)知識，從事法律工作滿二年。其中擔(dān)任高級人民法院、最高人民法院法官，應(yīng)當(dāng)從事法律工作滿三年；獲得法律專業(yè)碩士學(xué)位、博士學(xué)位或者非法律專業(yè)碩士學(xué)位、博士學(xué)位具有法律專業(yè)知識，從事法律工作滿一年，其中擔(dān)任高級人民法院、最高人民法院法官，應(yīng)當(dāng)從事法律工作滿二年。

四、檢察制度

1、檢察制度：指法律規(guī)定的關(guān)于檢察機(jī)關(guān)的組織機(jī)構(gòu)、職權(quán)及其活動原則的制度總和。

2、性質(zhì)：由國家性質(zhì)決定，中華人民共和國檢察院是國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)。

五、檢察機(jī)關(guān)

1、檢察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)體制：地方各級人民檢察院對本級人民代表大會和本級人民代表大會常務(wù)委員會負(fù)責(zé)并報(bào)告工作；最高人民檢察院領(lǐng)導(dǎo)地方各級人民檢察院和專門人民檢察院的工作。

2、檢察機(jī)關(guān)的活動原則：法制原則、檢察獨(dú)立原則、雙重領(lǐng)導(dǎo)原則。

3、檢察機(jī)關(guān)的職權(quán)：審判監(jiān)督權(quán)、偵查監(jiān)督權(quán)、執(zhí)行監(jiān)督權(quán)、立案偵查權(quán)、公訴權(quán)、民事及行政訴訟參與權(quán)。

4、檢察機(jī)關(guān)的組織體系：劃分為兩種，一是發(fā)揮檢察職能的組織，一是發(fā)揮行政管理職能的機(jī)構(gòu)。檢察組織包括檢察長、檢察委員會。行政管理機(jī)構(gòu)包括業(yè)務(wù)部門、綜合部門。

六、檢察官制度

1、《中華人民共和國檢察官法》自2002年1月1日起施行。

2、檢察官：是依法行使國家檢察權(quán)的檢察人員，包括最高人民檢察院、地方各級人民檢察院和軍事檢察院等專門人民檢察院的檢察長、副檢察長、檢察委員會委員、檢察員和助理檢察員。

3、檢察官的職責(zé)：依法進(jìn)行法律監(jiān)督工作；代表國家進(jìn)行公訴；對法律規(guī)定由人民檢察院直接受理的犯罪案件進(jìn)行偵查；法律規(guī)定的其他職責(zé)。

4、檢察官的任職條件：具有中華人民共和國國籍；年滿23周歲；擁護(hù)中華人民共和國憲法；有良好的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)和良好的品行；身體健康；高等法律專業(yè)本科畢業(yè)或高等院校非法律專業(yè)畢業(yè)具有法律專業(yè)知識，從事法律工作滿二年，其中擔(dān)任省、自治區(qū)、直轄市人民檢察院、最高人民檢察院檢察官，應(yīng)當(dāng)從事法院工作滿三年；獲得法律專業(yè)碩士學(xué)位、博士學(xué)位或者非法律專業(yè)碩士學(xué)位、博士學(xué)位具有法律專業(yè)知識從事法律工作滿一年，其中擔(dān)任省、自治區(qū)、直轄市人民檢察院、最高人民檢察院檢察官，應(yīng)當(dāng)從事法律工作滿二年。

5、檢察官職務(wù)的任免：最高人民檢察院檢察長由全國人民代表大會選舉和罷免，副檢察長、檢察委員會委員和檢察員由最高人民檢察院檢察長提請全國人民代表大會常務(wù)委員會任免。

七、偵查的含義、任務(wù)、程序、強(qiáng)制措施

1、偵查：指刑事偵查，指公安機(jī)關(guān)、人民檢字守在辦理案件過程中，依照法律進(jìn)行的專門調(diào)查和有關(guān)的強(qiáng)制性措施。

2、任務(wù)：搜集證據(jù)；查明案件事實(shí)；查緝案犯；追繳贓物、贓款，收歸國庫或歸還受損失的單位或個(gè)人；防止和減少犯罪。

3、偵查的程序：訊問犯罪嫌疑人；詢問證人、被害人；勘驗(yàn)、檢查；搜查；扣押物證、書證；鑒定；通緝。

4、公安機(jī)關(guān)、人民檢察院可采取強(qiáng)制措施：拘傳、取保侯審、監(jiān)視居住、拘留。

八、律師

1、律師的從業(yè)資格：必須是我國國籍，必須堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，必須滿足專業(yè)要求，具有高等院校法律專業(yè)本科以上學(xué)歷或其他專業(yè)本科以上學(xué)歷具有法律專業(yè)知識的人員，經(jīng)國家司法考試合格的，取得 資格。

2、律師的執(zhí)業(yè)資格：按規(guī)定程序，符合以下條件，向司法行政機(jī)關(guān)申請領(lǐng)取律師執(zhí)業(yè)證。具有律師資格；在律師事務(wù)所實(shí)習(xí)滿一年；品行良好。律師執(zhí)業(yè)證每年注冊一次。

3、律師的執(zhí)業(yè)各類分為：專職、兼職、特邀律師。

4、律師的管理體制：國務(wù)院司法行政部門依照《律師法》對律師、律師事務(wù)所和律師協(xié)會進(jìn)行監(jiān)督。在司法部設(shè)律師管理司，下設(shè)管理管理處、管理科。

九、律師協(xié)會是根據(jù)律師鑒定法規(guī)的規(guī)定成立的，是由律師組成的群眾性社會團(tuán)體，由司法行政機(jī)關(guān)管理，接受司法行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督、指導(dǎo)。

律師協(xié)會的任務(wù)：保障律師依法執(zhí)業(yè)，維護(hù)律師的合法權(quán)益；總結(jié)、交流律師工作經(jīng)驗(yàn)；組織律師進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)；進(jìn)行律師職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律的教育、檢查和監(jiān)督；組織律師對外交流；調(diào)解律師執(zhí)業(yè)活動中發(fā)生的糾紛；法律規(guī)定的其他職責(zé)。

十、律師事務(wù)所：是律師的執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)，是律師從事業(yè)務(wù)活動的機(jī)構(gòu)，是律師組織形式之一

1、律師事務(wù)所的責(zé)任：應(yīng)當(dāng)在國家法律規(guī)定的范圍內(nèi)開展業(yè)務(wù)活動，遵守職業(yè)道德和職業(yè)紀(jì)律；不得從事其他任何經(jīng)營性活動；應(yīng)當(dāng)受司法行政機(jī)關(guān)和律師協(xié)會的監(jiān)督、指導(dǎo)；應(yīng)當(dāng)按規(guī)定設(shè)立事業(yè)發(fā)展、執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、社會保障和培訓(xùn)等項(xiàng)基金；應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一接受業(yè)務(wù)委托，統(tǒng)一收取服務(wù)費(fèi)用，統(tǒng)一入帳；應(yīng)當(dāng)依據(jù)司法行政機(jī)關(guān)的有關(guān)規(guī)定，建立健全人事、財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)、收費(fèi)等內(nèi)部管理制度；應(yīng)當(dāng)履行法律援助義務(wù)，依法納稅；不得以詆毀其他律師事務(wù)所或支付介紹費(fèi)等不正當(dāng)手段爭攬業(yè)務(wù)。

2、律師事務(wù)所的種類：

（1）國資律師事務(wù)所：即國家出資設(shè)立的律師事務(wù)所，它是由國家下達(dá)編制、撥給經(jīng)費(fèi)設(shè)立的。（2）合作律師事務(wù)所：指由律師自愿組合，共同參與，其財(cái)產(chǎn)由合作人共有的律師事務(wù)所。（3）合伙律師事務(wù)所：指由律師自愿組合，財(cái)產(chǎn)歸合伙人所有的律師事務(wù)所。（4）個(gè)人律師事務(wù)所：指的是以個(gè)人名字命名的個(gè)人律師事務(wù)所。

十一、律師的法律活動：指律師所能從事的業(yè)務(wù)活動的范圍。擔(dān)任法律顧問、民事訴訟代理、行政訴訟代理、刑事法律幫助、刑事辯護(hù)、刑事訴訟代理、申訴代理、仲裁代理、非訴訟法律事務(wù)、法律咨詢、代書。

十二、律師的權(quán)利與義務(wù)。

1、權(quán)利指律師在執(zhí)行職務(wù)時(shí)依法享有的權(quán)利：閱卷權(quán)；同犯罪嫌疑人、被告人會見和通信的權(quán)利；調(diào)查取證權(quán)；拒絕辯護(hù)或代理權(quán)；有得到法院適當(dāng)?shù)拈_庭通知的權(quán)利；在法庭審理階段的權(quán)利；代行上訴的權(quán)利；代理申訴或控告權(quán)；依法執(zhí)行職務(wù)受法律保障的權(quán)利；獲取本案訴訟文書副本的權(quán)利；這犯罪嫌疑人、被告人申請取保候?qū)徎蚪獬龔?qiáng)制措施的權(quán)利。

2、義務(wù)指律師依法應(yīng)為一定行為或不為一定行為的范圍和限度，是律師職業(yè)道德的具體要求：應(yīng)當(dāng)在一個(gè)律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)，不得同時(shí)在兩個(gè)以上律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)；不得私自接受委托，私自向委托人收取費(fèi)用，收受當(dāng)事人的財(cái)物；必須依法納稅；不得以詆毀其他律師或支付介紹費(fèi)等不正當(dāng)手段爭攬業(yè)務(wù)；必須加入所在地的地方律師協(xié)會，并履行律師協(xié)會章程規(guī)定的義務(wù)；曾擔(dān)任法官、檢察官的律師，從人民法院、人民檢察院離任后兩年內(nèi)，不得擔(dān)任訴訟代理人或辯護(hù)人；應(yīng)當(dāng)保守在執(zhí)業(yè)活動中知悉的國家秘密和當(dāng)事人的商業(yè)秘密，不得泄露當(dāng)事人的隱私；必須按照國家規(guī)定承擔(dān)法律援助義務(wù)；不得在同一案件中，為雙方當(dāng)事人擔(dān)任代理人；不得利用提供法律服務(wù)的使得謀取當(dāng)事人爭議的權(quán)益，或者接受對方當(dāng)事人的財(cái)物；律師接受委托后，無正當(dāng)理由的，不得拒絕辯護(hù)或代理；不得違反規(guī)定會見法官、檢察官、仲裁員，不得請客送禮、行賄或指使、誘導(dǎo)當(dāng)事人行賄；不得提供虛假證據(jù)，隱瞞實(shí)情或威脅、利用他人提供虛假證據(jù)，隱瞞實(shí)情以及妨礙對方當(dāng)事人合法取得證據(jù)；不得擾亂法庭、仲裁庭秩序，干擾訴訟、裁決活動的正常進(jìn)行。

十三、公證

1、公證：是公證機(jī)構(gòu)根據(jù)自然人、法人或者其他組織的申請，依照法定程序?qū)γ袷路尚袨?、有法律意義的事實(shí)和文書的真實(shí)性、合法性予以證明的活動。

2、公證協(xié)會：是公證業(yè)的自律性組織，依照章程開展活動，對公證機(jī)構(gòu)、公證員的執(zhí)業(yè)活動進(jìn)行監(jiān)督。

3、公證機(jī)構(gòu)是依法設(shè)立，不以營利為目的，依法獨(dú)立行使公證職能、承擔(dān)民事責(zé)任的證明機(jī)構(gòu)，按統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局的原則設(shè)立。

4、公證業(yè)務(wù)范圍：根據(jù)自然人、法人或者其他組織的申請，公證機(jī)構(gòu)辦理下列公證事項(xiàng)：合同；繼承；委托、聲明、贈與、遺囑；財(cái)產(chǎn)分割；招標(biāo)投標(biāo)、拍賣；婚姻狀況、親屬關(guān)系、眉頭關(guān)系；出生、生存、死亡、身份、經(jīng)歷、學(xué)歷、學(xué)位、職務(wù)、職稱、有無違法犯罪紀(jì)錄；公司章程；保全證據(jù)；文書上的簽名、印鑒、日期，文書的副本、影印本與原本相符；自然人、法人或者其他組織自愿申請辦法的其他公證事項(xiàng)。

5、公證員執(zhí)業(yè)資格：公證員是符合《公證法》規(guī)定的條件，在公證機(jī)構(gòu)從事公證業(yè)務(wù)的執(zhí)業(yè)人員。

6、公證程序：自然人、法人或者其他組織申請辦理公證，可以向住所地、經(jīng)常居住地、行為地或者事實(shí)發(fā)生地的公證機(jī)構(gòu)提出。申請辦理涉及不動產(chǎn)的公證，應(yīng)向不動產(chǎn)所在地的公證機(jī)構(gòu)提出；申請辦理涉及不動產(chǎn)的委托、聲明、贈與、遺囑的公證，可以適用前款規(guī)定。

7、公證效力：經(jīng)公證的民事法律行為、有法律意義的事實(shí)和文書，應(yīng)當(dāng)作為認(rèn)定事實(shí)的根據(jù)，但有相反證據(jù)足以推翻該項(xiàng)公證的除外。

十四、當(dāng)代中國法律援助制度

1、法律援助制度：也稱法律求助，是為世界上許多國家所普遍采用的一種司法救濟(jì)制度，其具體含義是國家在司法制度運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)和各個(gè)層次上，對因經(jīng)濟(jì)困難及其他因素而難以通過通常意義上的法律救濟(jì)手段保障自身基本社會權(quán)利的社會弱者是，減免收費(fèi)提供法律幫助的一種法律保障制度，它作為實(shí)現(xiàn)社會正義和司法公正，保障公民基本權(quán)利的國家行為，在一國的司法體系中占有十分重要的地位。

2、法律援助制度的發(fā)展：法律援助是保障困難群體合法權(quán)益、實(shí)現(xiàn)司法公正的重要措施。2003年9月開始實(shí)施的〈法律援助條例〉明確了法律援助制度的基本框架。

3、法律援助機(jī)構(gòu)的四級組織架構(gòu)：

（1）在國家一級，建立司法部法律援助中心，統(tǒng)一對全國的法律援助工作實(shí)施指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。（2）在省級地方，建立省（自治區(qū)）法律援助中心，對所轄區(qū)域內(nèi)的法律援助工作實(shí)施指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。（3）在地、市地方，建立地區(qū)（市）法律援助中心，行使對法律援助工作的管理和組織實(shí)施的雙重職能。

（4）在具備條件的縣、區(qū)級地方，建立縣（區(qū)）法律援助中心，具體組織實(shí)施本地的組織援助工作。不具備條件的由縣（區(qū)）司法局具體組織實(shí)施法律援助工作。

4、申請法律援助的公民必須具備兩個(gè)條件：申請有有充分理由證明為保障自己的合法權(quán)益需要法律幫助；確因經(jīng)濟(jì)困難無能力或無完全能力支付法律服務(wù)費(fèi)用。

中國法律援助的三個(gè)專業(yè)實(shí)施主體是：律師、公證員、基層法律工作者。中國法律援助的三個(gè)基本資金來源：政府出資、社會捐贈、行業(yè)奉獻(xiàn)。

第十三章 當(dāng)代中國軍事制度

一、中央軍事委員會

我國的武裝力量由黨和國家的中央軍事委員會領(lǐng)導(dǎo)，中國共產(chǎn)黨設(shè)立中共中央軍事委員會，全國人民代表大會產(chǎn)生國家中央軍事委員會，兩者實(shí)際上是同一機(jī)構(gòu)。這一方面繼承發(fā)揚(yáng)了黨對軍隊(duì)絕對領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢和優(yōu)良傳統(tǒng)，另一方面更有利于運(yùn)用國家政權(quán)來加強(qiáng)軍隊(duì)建設(shè)和國防建設(shè)，形成合力，保證黨和國家對全國武裝力量實(shí)行全面、有效、高度集中的領(lǐng)導(dǎo)與指揮。中央軍委是中國共產(chǎn)黨和中華人民共和國領(lǐng)導(dǎo)全國武裝力量的最高軍事統(tǒng)率機(jī)構(gòu)。

1、中央軍委總部機(jī)關(guān)：包括總參謀部、總政治部、總后勤部、總裝備部。既是中央軍委的戰(zhàn)略意圖執(zhí)行機(jī)構(gòu)，又是掌管全軍軍事、政治、后勤、技術(shù)工作和武器裝備的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。

四總部的基本任務(wù)是：保障中央軍委關(guān)于作戰(zhàn)和建軍的戰(zhàn)略決策和各項(xiàng)方針、政策的實(shí)現(xiàn)。

2、中央軍委軍兵種領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。

(1)軍種領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)：陸、海、空領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)是中央軍委領(lǐng)導(dǎo)管理陸、海、空軍的業(yè)務(wù)部門，又是陸?？詹筷?duì)院校等單位的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。基本任務(wù)是：遵照中央軍委關(guān)于陸?？战ㄔO(shè)和作戰(zhàn)的方針原則，領(lǐng)導(dǎo)部隊(duì)建設(shè)和戰(zhàn)備工作。

（2）兵種領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)：炮兵司令部、裝甲兵領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、工程兵領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、防化學(xué)兵部機(jī)關(guān)、通信兵部機(jī)關(guān)、第二炮兵領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。

3、軍區(qū)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)：大軍區(qū)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、省軍區(qū)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、軍分區(qū)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、人民武裝部。

4、人民武裝警察部隊(duì)：同中國人民解放軍一樣，均是中國共產(chǎn)黨絕對領(lǐng)導(dǎo)之下的國家武裝力量。

職能是：維護(hù)國家主權(quán)和尊嚴(yán)，維護(hù)社會治安，保衛(wèi)國家安全和四化建設(shè)，保衛(wèi)黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、重要目標(biāo)和人民生命財(cái)產(chǎn)的安全。

5、國防部：是中華人民共和國中央人民政府的軍事工作部門，隸屬于國務(wù)院。

職能是：統(tǒng)一管理全國武裝力量的建設(shè)工作，如人民武裝力量的征集、編制、裝備、訓(xùn)練、及軍人銜級、薪給等。國防部的工作由解放軍四總部分別辦理。

二、軍隊(duì)干部制度

1、軍銜制度。

（1）軍銜：指國家根據(jù)軍人的職位，軍事、政治和專業(yè)素質(zhì)，資歷、貢獻(xiàn)而授予每個(gè)軍人的用以表明其身份、地位、榮譽(yù)的一種銜稱。

（2）軍銜制度：指以國家法律條文形式規(guī)定的，表明國家武裝力量中自最高統(tǒng)帥至最末一級士兵的完整的軍事等級的軍階制度。包括軍官軍銜制度和士兵軍銜制度兩個(gè)組成部分。

2、軍官服役。

軍官：指人民軍隊(duì)中排職或相當(dāng)于排職以上軍人。軍官素質(zhì)直接決定并影響整個(gè)軍隊(duì)素質(zhì)。包括現(xiàn)役、預(yù)備役。

3、文職干部制度。

文職干部是被任命為初級以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)或者辦事員級以上職務(wù)，不授予軍銜的現(xiàn)役軍人，是國家干部隊(duì)伍的組成部分。實(shí)行文職干部制度，對于堅(jiān)持、完善和改革文職干部制度，建設(shè)高素質(zhì)的專業(yè)人才隊(duì)伍，增強(qiáng)文職干部的榮譽(yù)感、使命感，加強(qiáng)軍隊(duì)革命化、現(xiàn)代化、正規(guī)化建設(shè)，具有十分重要意義。

三、兵役制度。

1、含義：是國家關(guān)于公民參加武裝組織或在武裝組織之外承擔(dān)軍事任務(wù)、接受軍事訓(xùn)練的制度。

2、兵役制度主要包括三方面內(nèi)容：公民在軍隊(duì)中服役；在軍隊(duì)外服預(yù)備役；在校學(xué)生接受軍事訓(xùn)練。

3、兵役制的沿革：兵役制隨著國家及其軍隊(duì)的形成而產(chǎn)生，并隨著國家與社會的經(jīng)濟(jì)狀況、政治制度和軍事需要而變遷。

4、新兵役制的基本內(nèi)容：以義務(wù)兵役制為主體；義務(wù)兵與志愿兵相結(jié)合；民兵和預(yù)備役相給合；軍事訓(xùn)練。

5、現(xiàn)役的平時(shí)征集和戰(zhàn)時(shí)動員。為保衛(wèi)祖國，必須有強(qiáng)大的軍隊(duì)，必須有可靠的兵源。現(xiàn)役兵源分平時(shí)征集和戰(zhàn)時(shí)動員。

四、軍隊(duì)政治工作的地位、內(nèi)容和原則。

1、社會主義時(shí)期，軍隊(duì)政治工作能保證中國共產(chǎn)黨對軍隊(duì)的絕對領(lǐng)導(dǎo)，維護(hù)軍隊(duì)的高度集中統(tǒng)一，從政治、思想、組織上保證各項(xiàng)工作順利進(jìn)行。

2、內(nèi)容：組織部隊(duì)學(xué)習(xí)馬克思主義、三大紀(jì)律、八項(xiàng)注意，抵御消極的不良思潮；管理軍隊(duì)中基層黨組織的思想工作和組織工作，發(fā)揮黨組織核心作用；進(jìn)行軍事訓(xùn)練和戰(zhàn)時(shí)政治工作；管理干部工作，按德才兼?zhèn)涞脑瓌t選拔干部；加強(qiáng)法制和防特保密教育等。

3、人民解放軍的政治工作堅(jiān)持實(shí)事求是，貫徹官兵一致、軍民一致、瓦解敵軍的三大原則。

4、軍隊(duì)政治工作制度包括：

（1）黨委工作制度。在團(tuán)以上部隊(duì)和相當(dāng)于團(tuán)以上的單位，設(shè)黨的委員會，是該部隊(duì)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和團(tuán)結(jié)的核心。

（2）政治委員制度。這是從行政職務(wù)上來保證中國共產(chǎn)黨對軍隊(duì)絕對領(lǐng)導(dǎo)的制度?；緝?nèi)容有：在團(tuán)以上單位設(shè)政治委員，營級設(shè)政治教導(dǎo)員，連級設(shè)政治指導(dǎo)員。

（3）政治機(jī)關(guān)制度。團(tuán)或團(tuán)以上的單位設(shè)政治機(jī)關(guān)，政治機(jī)關(guān)是中國共產(chǎn)黨在部隊(duì)中管理黨的工作和政治工作的機(jī)關(guān)。（4）軍內(nèi)民主制度。

（5）黨支部建在連隊(duì)的制度。連隊(duì)是我軍戰(zhàn)斗序列編制的基本單位，是部隊(duì)政治工作和軍事管理的基礎(chǔ)。黨支部建在連隊(duì)是實(shí)現(xiàn)黨對人民軍隊(duì)絕對領(lǐng)導(dǎo)的重要制度，是軍隊(duì)黨的組織建設(shè)的一個(gè)重要原則。

黨支部建在連隊(duì)，為黨聯(lián)系廣大干部戰(zhàn)士提供了橋梁和紐帶；為充分發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用的黨員的先鋒模范作用，并在基層形成黨的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗核心提供了組織保證；為軍隊(duì)的思想統(tǒng)一、指揮統(tǒng)一和行動統(tǒng)一奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在我軍進(jìn)行革命化、現(xiàn)代化、正規(guī)化建設(shè)的今天，必須進(jìn)一步繼承和發(fā)揚(yáng)。第十四章 當(dāng)代中國政黨制度

一、政黨在政治統(tǒng)治體系中的重要地位

1、政黨：是代表一定階級、階層或政治集團(tuán)，為實(shí)現(xiàn)其政治主張，維護(hù)其階級利益而奮斗的政治組織。

2、政黨制度：是指政黨領(lǐng)導(dǎo)或控制國家政權(quán)，干預(yù)政治的一種制度的通稱。

3、政黨在國家政治生活中的重要作用：主要表現(xiàn)在它為本階級奪取和鞏固國家政權(quán)兩個(gè)方面。

二、中國共產(chǎn)黨是中國國家政權(quán)和社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心

中國共產(chǎn)黨是建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)的根本保證，是中國工人階級的先鋒隊(duì)，同時(shí)也是中國人民和中華民族的先鋒隊(duì)。它始終代表中國先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，代表中國先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，代表中國最廣大人民的根本利益。

中國共產(chǎn)黨之所以取得對中國國家政權(quán)和社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，是中國近百年歷史發(fā)展的必然結(jié)果，也是由中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)、指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo)所決定的。

1、中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，是中國近百年歷史發(fā)展的必然結(jié)果，是歷史和人民的選擇。中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)新民主主義革命走向勝利的艱苦卓絕的斗爭中確立了在中國人民中的領(lǐng)導(dǎo)地位。新中國成立后、中國共產(chǎn)黨成為執(zhí)政黨后，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民繼續(xù)前進(jìn)，取得了一個(gè)又一個(gè)勝利，實(shí)現(xiàn)了國家獨(dú)立和民族團(tuán)結(jié)，加強(qiáng)民主政治建設(shè)、社會主義民主，大力發(fā)展社會經(jīng)濟(jì)。

2、中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)、指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo)，決定了她在我國國家政權(quán)和社會主義事業(yè)中的核心領(lǐng)導(dǎo)地位。

三、中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)

1、政治領(lǐng)導(dǎo)：從根本上說，就是黨代表人民的利益，執(zhí)行人民的意志，組織、引導(dǎo)和支持人民當(dāng)家作主，為實(shí)現(xiàn)人民的根本利益而奮斗。

2、思想領(lǐng)導(dǎo)：馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和三個(gè)代表重要思想和共產(chǎn)主義思想領(lǐng)導(dǎo)群眾。

3、組織領(lǐng)導(dǎo)：一方面挑選德才兼?zhèn)?、年富力?qiáng)的干部保證黨的領(lǐng)導(dǎo)的實(shí)現(xiàn)；一方面，發(fā)揮黨員的模范帶頭任用；再次，加強(qiáng)對群眾組織的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮它們的作用。

四、中國共產(chǎn)黨的組織制度

1、黨的根本組織制度是民主集中制，是民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合。

2、集中制包括的主要原則：黨員個(gè)人服從黨的組織，少數(shù)服從多數(shù)，下級組織服從上級組織，全黨各個(gè)組織和全體黨員服從黨的全國代表大會和中央委員會；黨的各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，除它們派出的代表機(jī)關(guān)和在非黨組織中的黨組外，都由選舉產(chǎn)生；黨的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，是黨的全國代表大會和它所產(chǎn)生的中央委員會；黨的上級組織要經(jīng)常聽取下級組織和黨員、群眾的意見，及時(shí)解決他們提出的問題；黨的各級委員會實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度；黨禁止任何形式的個(gè)人崇拜，要保證黨的領(lǐng)導(dǎo)人的活動處于黨和人民的監(jiān)督之下，同時(shí)維護(hù)一切代表黨和人民利益的領(lǐng)導(dǎo)人的威信。

3、民主集中制的意義：充分體現(xiàn)我中國共產(chǎn)黨的無產(chǎn)階級先鋒隊(duì)、中國人民和中華民族先鋒隊(duì)的性質(zhì)。這一原則反映了黨的領(lǐng)導(dǎo)者與被領(lǐng)導(dǎo)者的關(guān)系，黨的上級組織與下級組織的關(guān)系，黨員個(gè)人與黨的整體的關(guān)系，黨的中央組織和黨的各級地方組織與黨員群眾的經(jīng)。它既是黨的根本組織原則也是群眾路線在黨的生活中的運(yùn)用。既要充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，發(fā)揮各級黨組織和廣大黨員的積極性、創(chuàng)造性，又要實(shí)行正確的集中，保證全黨行動的一致，保證黨的決定得到迅速有效的貫徹執(zhí)行。要加強(qiáng)組織紀(jì)律性，在黨的紀(jì)律面前人人平等。黨在自己的政治生活中要正確開展批評與自我批評，堅(jiān)持真理，修正錯(cuò)誤，努力造成又有集中又有民主，又有紀(jì)律又有自由，又有統(tǒng)一意志又個(gè)人心情舒暢的生動活潑的政治局面。

五、中國共產(chǎn)黨的組織體系及機(jī)構(gòu)。

1、組織體系：黨的中央組織、地方組織、基層組織。

2、中央組織

（1）黨的全國代表大會：是黨的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，由選舉產(chǎn)生的黨員代表所組成。

職權(quán)是：聽取和審查中央委員會的報(bào)告；聽取和審查中央紀(jì)律檢查委員會的報(bào)告；討論并決定黨的重大問題；修改黨的章程；選舉中央委員會；選舉中央紀(jì)律檢查委員會。（2）黨的全國代表會議。

（3）黨的中央委員會：在黨的全國代表大會閉會期間，中央委員會是黨的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，它執(zhí)行全國代表大會的決議，領(lǐng)導(dǎo)黨的全部工作，對外代表中國共產(chǎn)黨。

（4）黨的中央政治局、中央政治局常務(wù)委員會、中央委員會總書記。（5）常的中央書記處。（6）黨的中央軍事委員會。

3、地方組織：黨的地方各級代表大會；黨的地方各級委員會；黨的地方各級委員會的常務(wù)委員會、書記、副書記；黨的地區(qū)委員會和相當(dāng)于地區(qū)委員會的組織。

4、基層組織：是黨和黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)聯(lián)系廣大黨員與群眾的橋梁，是黨在社會基層組織中領(lǐng)導(dǎo)黨員和帶領(lǐng)群眾進(jìn)行社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)斗堡壘。

基本任務(wù)：宣傳和執(zhí)行黨的路線、方針、政策，宣傳和執(zhí)行黨中央、上級組織的決議，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，團(tuán)結(jié)、組織黨內(nèi)外的干部組織，努力完成本單位所擔(dān)負(fù)的任務(wù)；組織黨員認(rèn)真學(xué)習(xí)馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和三個(gè)代表重要思想等；對黨員進(jìn)行教育管理和監(jiān)督，保障黨員的權(quán)利不受侵犯；密切聯(lián)系群眾；充分發(fā)揮黨員和群眾的積極性、創(chuàng)造性；對要求入黨的積極分子進(jìn)行教育、培養(yǎng)；監(jiān)督黨員干部和其他任何工作人員嚴(yán)格遵守國法政紀(jì)；教育黨員和群眾自覺抵制傾向。

六、黨組。

在中央和地方國家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、經(jīng)濟(jì)組織、文化組織和其他非黨組織的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)中，可以成立黨組。

黨組的任務(wù)：負(fù)責(zé)實(shí)現(xiàn)黨的路線、方針、政策，討論和決定本部門的重大問題，團(tuán)結(jié)非黨干部和群眾，完成黨和國家交給的任務(wù)，指導(dǎo)機(jī)關(guān)和直屬單位黨組織的工作。

七、黨的紀(jì)律和紀(jì)檢機(jī)關(guān)。

1、黨的紀(jì)律是黨的各級組織和全體黨員必須遵守的行為準(zhǔn)則，是維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、完成黨的任務(wù)的保證。

2、紀(jì)律處分：警告、嚴(yán)重警告、撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看、開除黨籍。

3、紀(jì)檢機(jī)關(guān)：中央紀(jì)律檢查委員會、地方各級紀(jì)律檢查委員會。

4、各級紀(jì)律檢查委員會的任務(wù)：要經(jīng)常對黨員進(jìn)行遵守紀(jì)律的教育，作出關(guān)于維護(hù)黨紀(jì)的決定；檢查和處理黨的組織和黨員違反黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)的比較重要或復(fù)雜的案件，決定或取消對這些案件中的黨員的處分；受理黨員的控告的申訴。

八、加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨執(zhí)政能力建設(shè)，提高中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平。

1、改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制：最重要的是按照執(zhí)政黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，規(guī)范黨委與人大、政府、政協(xié)和人民團(tuán)體的關(guān)系。必須做到一方面黨委發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，另一方面支持人民代表的主張成為國家意志。

2、發(fā)展黨內(nèi)民主。

3、改革黨的干部人事制度：一方面建立健全科學(xué)的干部選拔作用和監(jiān)督管理機(jī)制；二是推行公開選拔和競爭上崗制度；三是完善黨委對干部選拔作用的民主決策機(jī)制。這不僅有力促進(jìn)我國政治體改，也必將極大地改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，提高黨的執(zhí)政能力。

九、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制。

1、多黨合作制的形成發(fā)展：是在我國長期的革命和建設(shè)中形成和發(fā)展起來的。在改革開放和建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的歷史條件下，這一制度得到了新的發(fā)展。

2、多黨合作制的特點(diǎn)和優(yōu)勢：以承認(rèn)中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)為前提；以服務(wù)于社會主義事業(yè)為目標(biāo)；以長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共為基本方針；以人民政協(xié)為主要政治形式和組織形式。

3、多黨合作制是我國長期實(shí)行的一項(xiàng)基本政治制度，具有重要意義：它是發(fā)展社會主義民主，推進(jìn)政治體制改革，保持國家長治久安的重要措施；有利于加強(qiáng)執(zhí)政黨的建設(shè)；有利于發(fā)揮各民主黨派的優(yōu)勢和特長；有國促進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化；有利于維護(hù)港澳繁榮穩(wěn)定和推進(jìn)社會統(tǒng)一大業(yè)。

十、中國的民主黨派

1、民主黨派：指的是在民主革命時(shí)期參加過反對帝國主義、封建主義和官僚資本主義三大敵人的愛國民主運(yùn)動，并積極響應(yīng)中國共產(chǎn)黨的號召，籌備并參加為創(chuàng)建中國而召開的中國人民政治協(xié)商會議的黨派和政治團(tuán)體。

2、民主黨派：中國國民黨革命委員會、中國民主同盟、中國民主建國會、中國民主促進(jìn)會、中國農(nóng)工民主黨、中國致公黨、九三學(xué)社、臺灣民主自治同盟。

各民主黨派從成立之日起，便擁護(hù)中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，支持共產(chǎn)黨的政治主張，民主革命時(shí)期，為革命作出了不同程度的貢獻(xiàn)。

3、民主黨派的性質(zhì)：其在民主革命時(shí)期和新中國建立后其性質(zhì)發(fā)生了變化。即由具有階級聯(lián)盟性質(zhì)的新民主主義政黨，轉(zhuǎn)變?yōu)橐陨鐣髁x勞動者和擁護(hù)社會主義的愛國者為主體的為社會主義服務(wù)的政治聯(lián)盟。

4、民主黨派的組織機(jī)構(gòu)：中央、地方、基層組織。中央組織一般有全國代表大會、中央委員會、常務(wù)委員會、主席會議、中央?yún)⒆h。地方組織有省、地、縣級?；鶎咏M織為支部黨員大會和所產(chǎn)生的支部委員會。

5、各民主黨派的參政方式：參政議政、政治協(xié)商、民主監(jiān)督。

第十五章 當(dāng)代中國政治協(xié)商制度

一、政治協(xié)商制度

1、政治協(xié)商制度：指的是我國各黨派、人民團(tuán)體和其他無黨派人士，就國家的大政方針、各族人民生活中的重大問題以及統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部關(guān)系等問題進(jìn)行政治協(xié)商、民主監(jiān)督的制度。

2、政治協(xié)商制度的形成與發(fā)展：最初確立和實(shí)行于民主革命時(shí)期。革命勝利后，于1949年9月召開了第一屆全國人民政治協(xié)商會議，在“文化大革命”結(jié)束后，這一制度得到了新發(fā)展。

經(jīng)歷了四個(gè)發(fā)展階段：1949年9月－1954年9月；1954年9月－1966年5月；1966年5月－1978年2月；1978年2月至今。

二、政治協(xié)商會議的性質(zhì)、職能、任務(wù)

1、人民政協(xié)的性質(zhì)：《憲法》規(guī)定中國人民政治協(xié)商會議是具有廣泛代表性的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織。建國初期，它是具有黨派性的階級聯(lián)盟。在社會主義時(shí)期是包括全體社會主義勞動者、建設(shè)者和愛國者的政治聯(lián)盟。

2、人民政協(xié)的職能：政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政。

（1）政治協(xié)商的意義：政治協(xié)商是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和協(xié)商制度的重要組成部分，是實(shí)行科學(xué)民主決策的重要環(huán)節(jié)，是中國共產(chǎn)黨提高執(zhí)政能力的重要途徑。

政治協(xié)商是對國家和地方的大政方針以及政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會生活中的重要問題在決策之前進(jìn)行協(xié)商和就決策執(zhí)行過程中的重要問題進(jìn)行協(xié)商。

政治協(xié)商的主要形式：政協(xié)全國委員會和地方各級委員會的全體會議，常務(wù)委員會會議、主席會議、常務(wù)委員專題座談會、各專門委員會議等。

（2）民主監(jiān)督是對國家憲法、法律和法規(guī)的實(shí)行，重大方針政策的貫徹執(zhí)行、國家機(jī)關(guān)及其工作人員的工作，通過建議和批評進(jìn)行監(jiān)督。

人民政協(xié)監(jiān)督不具有國家權(quán)力的性質(zhì)，是一種民主監(jiān)督，其特點(diǎn)是：人民政協(xié)是一個(gè)最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織；人民政協(xié)委員具有較高的政治熱情、民主觀念和較強(qiáng)的參政議政能力，有對人民負(fù)責(zé)的使命；人民政協(xié)委員中專家、學(xué)者占了很大比例，文化素質(zhì)高、社會閱歷豐富。

（3）參政議政：是對政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會生活中的重要問題以及人民群眾普遍關(guān)心的問題，開展調(diào)查研究，反映社情民意，進(jìn)行協(xié)商討論。通過調(diào)研報(bào)告、提案、建議案或其他形式，向中國共產(chǎn)黨和國家機(jī)關(guān)提出意義和建議。

參政議政的形式：是政協(xié)委員在人民政協(xié)進(jìn)行大會發(fā)言，提出提案和建議案，以及在人民政協(xié)會議閉會期間開展調(diào)查研究，反映社情民意，積極主動地向黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)提出建設(shè)性意見。

三、人民政協(xié)的主要任務(wù)：要堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想統(tǒng)攬政協(xié)工作；要堅(jiān)持按照圍繞中心、服務(wù)大局的要求開展工作，積極為中國特色社會主義事業(yè)貢獻(xiàn)力量；要切實(shí)做好各方面的團(tuán)結(jié)工作，不斷壯大最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線；要推進(jìn)人民政協(xié)履行職能的制度化、規(guī)范化、程序化；要進(jìn)一步加強(qiáng)人民政協(xié)的自身建設(shè)。

四、人民政協(xié)的組織原則

1、人民政協(xié)的組織構(gòu)成：由中國共產(chǎn)黨、各民主黨派、無黨派人士、人民團(tuán)體、各少數(shù)民族和各界的代表、香港特別行政區(qū)同胞、澳門特別行政區(qū)同胞、臺灣同胞和歸國華僑的代表，以及特別邀請的人士組成，設(shè)若干界別。

2、參加人民政協(xié)的條件：凡造成人民政協(xié)章程的黨派和團(tuán)體，經(jīng)政協(xié)全國委員會常務(wù)委員會協(xié)商同意，可以參加政協(xié)全國委員會，成為人民政協(xié)的一個(gè)組成單位；個(gè)人經(jīng)政協(xié)全國委員會常務(wù)委員會協(xié)商邀請，也可以參加政協(xié)全國委員會。

3、人民的各級組織之間的關(guān)系：設(shè)全國和地方委員會，兩者是指導(dǎo)關(guān)系。

4、人民政協(xié)的單位和個(gè)人的權(quán)利和義務(wù)。

權(quán)利：密切聯(lián)系群眾，了解和反映他們的愿望和要求，參加本會組織的會議和活動；在本會會議上有表決權(quán)、選舉權(quán)和被選舉權(quán)；有對本會工作提出批評和建議的權(quán)利；有通過本會會議和組織充分發(fā)表意見、參加討論國家大政方針和各該地方重大事務(wù)的權(quán)利；有聲明退出本會的自由。

義務(wù)：遵守人民政協(xié)章程；遵守和履行本會全體會議和常務(wù)委員會作出的決議；委員如嚴(yán)重違反章程或決議的，由本會常委會給予處分。

五、人民政協(xié)的組織機(jī)構(gòu)：全國委員會及其常務(wù)委員會；政協(xié)全國委員會專門委員會；政協(xié)地方委員會及其常務(wù)委員會。

1、政協(xié)全國委員會全體會議的職權(quán)：修改《中國人民政治協(xié)商會議章程》監(jiān)督章程的實(shí)施；選舉政協(xié)全國委員會主席、副主席、秘書長和常務(wù)委員；聽取和審議常務(wù)委員會的工作報(bào)告；討論人民政協(xié)的重大方針、任務(wù)并作出決議；參與對國家大政方針的討論、提出建議和批評。

2、九個(gè)專門委員會：提案委員會、經(jīng)濟(jì)委員會、人口資源環(huán)境委員會、教科文衛(wèi)體委員會、社會和法制委員會、民族和宗教委員會、民族和宗教委員會、文史資料委員會、港澳臺僑務(wù)委員會、外事委員會。

3、地方各級委員會全體會議至少每年舉行一次。

職權(quán)：選舉地方委員會的主席、副主席、秘書長和常務(wù)委員；聽取和審議常務(wù)委員會的工作報(bào)告；討論并通過有關(guān)的決議；參與對國家和地方事務(wù)的重要問題的討論，提出建議和批評。

第十六章 當(dāng)代中國基層民主制度

一、職工代表大會制度

1、性質(zhì)：中國國有和集體企業(yè)建立的職工代表大會制度。職代會是企業(yè)實(shí)行民主管理的基本形式，是職工行使民主管理權(quán)力的機(jī)構(gòu)。

2、工作機(jī)構(gòu)：是企業(yè)工會委員會。

3、職代會的職權(quán)：審議建設(shè)權(quán)、審查同意權(quán)、審議決定權(quán)、評議監(jiān)督權(quán)、民主選舉權(quán)。

4、工作機(jī)制：職代會至少每半年召開一次，每次須有23的職工代表出席；職代會選舉主席團(tuán)主持會議；職代會根據(jù)需要設(shè)立專門委員會；以班組或工段為單位，由職工直接選舉職工代表；由職工代表大會以推行職工代表，參加企業(yè)管理委員會。

二、建立和完善職代會制度：建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)，企業(yè)實(shí)行份制出現(xiàn)公司這一形式后，職代會的職權(quán)是董事會、股東會、監(jiān)事會所不能代替的，因此作要繼續(xù)完善和加強(qiáng)職工代表大會制度，加強(qiáng)職代會監(jiān)督機(jī)制的建設(shè)。

三、村民委員會的發(fā)展、性質(zhì)

1、中國的村民委員會是在人民公社解體后，由家民自發(fā)組織形成的。1987年我國頒布了《村民委員會組織法》，1988年正式制定和頒布了《村民委員會組織法》，我國的村民委員會得到了健康發(fā)展。

2、性質(zhì)：村民委員會是農(nóng)村基層群眾民主自治組織，是村民實(shí)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)的一項(xiàng)基本制度，目前已成為當(dāng)今中國農(nóng)村擴(kuò)大基層民主和提高農(nóng)村治理水平的一種有效方式。

四、村民委員會的組成、選舉、職權(quán)、罷免、工作制度

1、組成：由主任、副主任和委員共3-7人組成。由村民直接選舉產(chǎn)生。每屆任期3年。村委會選舉由村民選舉委員會主持。

2、罷免：《村委會組織法》規(guī)定本村15以上有選舉權(quán)的村民聯(lián)名，可以要求罷免村民委員會成員。罷免要求應(yīng)當(dāng)提出罷免理由。被提出罷免的村民委員會成員有權(quán)提出申辯意見。村民委員會應(yīng)當(dāng)及時(shí)召開村民會議，投票表決罷免要求。罷免村民委員會成員須經(jīng)有選舉權(quán)的村民過半數(shù)通過。

3、村委的職權(quán)：支持和組織村民依法發(fā)展各種形式的合作經(jīng)濟(jì)和其他經(jīng)濟(jì)，承擔(dān)本村生產(chǎn)的服務(wù)和協(xié)調(diào)工作，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)建設(shè)和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；尊重集體經(jīng)營經(jīng)濟(jì)組織依法獨(dú)立進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動的自主權(quán)，維護(hù)以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，保障集體經(jīng)濟(jì)組織和村民、承包經(jīng)營戶、聯(lián)戶或者股份合作企業(yè)的合法的財(cái)產(chǎn)權(quán)和其他合法的權(quán)利和利益；依照法律規(guī)定，管理本村屬于村民集體所有的土地和其他財(cái)產(chǎn)，教育村民合理利用自然資源，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境；宣傳憲法、法律、法規(guī)和國家的政策，開展多種形式的社會主義精神文明建設(shè)活動；多民族村民居住的村，村委應(yīng)當(dāng)教育和引導(dǎo)村民加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、互相尊重、互相幫助。

4、村委的工作制度為：村務(wù)公開制度。涉及財(cái)務(wù)的事項(xiàng)至少每六個(gè)月公布一次。

五、村民會議的組成及職權(quán)。

1、村民會議由本村18周歲以上的村民組成。

2、村民會議的職權(quán)：討論決定涉及村民利益的有關(guān)事項(xiàng)和制定修改村民自治章程，評議村委會工作。

六、村委與農(nóng)村基層黨組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府、駐農(nóng)村單位、企業(yè)關(guān)系。

村民委員會實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。黨的農(nóng)村基層組織起核心領(lǐng)導(dǎo)作用，支持保障村民開展自治活動，直接行使民主權(quán)利。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對村民委員會的工作給予領(lǐng)導(dǎo)、支持和幫助，但不得干預(yù)村民委員會工作。村民委員會協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開展工作。

七、城市社區(qū)居民委員會

1、性質(zhì)：居委是居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織。

2、主要任務(wù)：宣傳教育、辦理公益事業(yè)；調(diào)解民間糾紛；維護(hù)社會治安；協(xié)助政府做好衛(wèi)生、計(jì)劃生育、優(yōu)撫救濟(jì)、青少年教育的工作等。

3、居委的組織、工作原則及方式：居委由本居住區(qū)的居民選舉產(chǎn)生。工作原則為少數(shù)服從多數(shù)。

4、居民會議由本居住區(qū)18周歲以上居民或戶代表組成。

5、居民會議的職權(quán)：討論決定涉及全體居民利益的重要問題；選舉產(chǎn)生居民委員會組成成員；有權(quán)撤換和實(shí)行居民委員會成員；討論制定居民公約等；討論同意從居民委員會的經(jīng)濟(jì)收入中給予居民委員會成員適當(dāng)?shù)纳钛a(bǔ)助；討論決定興辦本社區(qū)公益事業(yè)所需經(jīng)費(fèi)的籌集及監(jiān)督有關(guān)收支帳目。

6、社區(qū)居民自治的內(nèi)容：民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。

八、城市社會建設(shè)的基本原則和主要任務(wù)

1、基本原則：以人為本、服務(wù)居民；資源共享、共駐共建；責(zé)權(quán)統(tǒng)一、管理有序；擴(kuò)大民主、居民自治。

2、主要任務(wù)：就業(yè)服務(wù)、社會保障服務(wù)、救助服務(wù)、衛(wèi)生和計(jì)劃生育服務(wù)、文化教育體育服務(wù)、流動人口管理和服務(wù)、安全服務(wù)。

九、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意義和措施。

1、意義：城市社區(qū)任務(wù)繁重，城市居民的經(jīng)濟(jì)、文化、社區(qū)生活的各個(gè)方面均與社區(qū)服務(wù)緊密相關(guān)。建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制后，大量“單位人“轉(zhuǎn)為”社會人“，且我國提前進(jìn)入老年社會。經(jīng)濟(jì)體制改革和政府機(jī)構(gòu)改革、轉(zhuǎn)變職能等使企業(yè)剝離出來的社會職能，政府轉(zhuǎn)移出來的服務(wù)職能大部分由城市社區(qū)來承接。隨著人民群眾生活水平的提高和住房、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)等各項(xiàng)制度改革的深入，城市居民與所在社區(qū)的關(guān)系愈來愈密切，因此加強(qiáng)城市社區(qū)建設(shè)已成為城市政府的重要工作。

2、措施：加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)；加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)工作隊(duì)伍建設(shè)；加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)的統(tǒng)籌規(guī)劃和政策指導(dǎo)；加強(qiáng)對社區(qū)服務(wù)活動的監(jiān)督管理。

第二篇：當(dāng)代中國政治制度

緒論當(dāng)代中國的政治制度變遷

1、論述：當(dāng)前中國政治的基本特征（14頁）

1在黨政關(guān)系方面，20世紀(jì)80年代強(qiáng)調(diào)黨政分開，90年代以來強(qiáng)調(diào)黨如何執(zhí)政 ○2在中央和地方關(guān)系上，90年代中期中央政府明確提出要加強(qiáng)中央的權(quán)威，服從中央政府○的統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)政策

3在經(jīng)濟(jì)走上，20世紀(jì)80年代的經(jīng)濟(jì)改革是摸著石頭過河，經(jīng)濟(jì)走向并不明確，因而經(jīng)濟(jì)○制度在激烈的意識形態(tài)爭論中改革和前進(jìn)

第一章當(dāng)代中國政治制度的基本性質(zhì)與原則

1、論述：如何認(rèn)識中國政治制度中黨章與憲法的關(guān)系？

1.從文本分析上來說，中國憲法是中國政治制度的文本表現(xiàn)，而中共憲章卻是作為中國政府制度的文本，繼而從合理的邏輯推論上來說，就是有憲章衍伸和裂變成了憲法，那么憲法就常在了憲章中的內(nèi)涵、制度以及精神生個(gè)和使其合法化的大部分功用

2.從其合法化、正當(dāng)性以及法律效力上來說，中國憲法合法化、正當(dāng)化了中共縣長以及為其執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨，增加了對起一定程度上的政治認(rèn)同感

2、簡答：民主集中制的概念與表現(xiàn)（29頁）

民主集中制的基本含義是民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下下的民主相結(jié)合。作為中國政治制度的基本原則的民主集中制，在實(shí)踐中有三個(gè)層面的表現(xiàn) A、它是中國共產(chǎn)黨的根本組織制度 B、它是中國政治制度運(yùn)作的基本原則 C、他是一種具體的決策機(jī)制

第二章黨的中央組織與領(lǐng)導(dǎo)體制

1、黨和國家領(lǐng)導(dǎo)體制的內(nèi)涵（37頁）

黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)體制是從社會主義政治體制改革事件中衍生出來的一個(gè)概念，實(shí)際上就是政治體制。政治體制是社會主義基本政治制度的實(shí)現(xiàn)形式，是為實(shí)現(xiàn)社會主義政治制度而建構(gòu)的各種具體的政治形式、制度和運(yùn)作機(jī)構(gòu)的綜合。狹義上的“黨的領(lǐng)導(dǎo)體制”就是黨組織自身的組織制度，包括體現(xiàn)中央、地方和繼承各級黨組織權(quán)限和地位的中央集權(quán)制的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，以及體現(xiàn)黨組織實(shí)施決策的集體領(lǐng)導(dǎo)制度。

2、黨和國家領(lǐng)導(dǎo)體制的基本構(gòu)成有哪些？38頁

1、黨委制和黨組制

2、黨管干部制度

3、歸口管理制度和雙重領(lǐng)導(dǎo)制度

3、黨的核心領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)有哪些？51頁

總書記、政治局常委會、政府局、書記處

4、歸口管理制度的內(nèi)涵（56頁）

按照歸口管理的含義和我國的國情，主導(dǎo)中國政治生活的有六大“口”或六大系統(tǒng)，即組織人事、宣傳教育、政治法律、財(cái)政經(jīng)濟(jì)、外事和軍事。既然是黨的系統(tǒng)，其活動就不可能是獨(dú)立的，而是執(zhí)行中共中央的最高決策，雖然本系統(tǒng)在執(zhí)行中可以發(fā)明和創(chuàng)造新形式、新方法和新途徑。

5、試述黨和改革開放以來黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)體制的變化。

A、行政首長負(fù)責(zé)制在企事業(yè)單位的確立 B、黨的行為法治化取向 C、黨與行政部門關(guān)系的改革 D、干部管理制度的變化

第三章政黨與政黨制度

1、革命黨與執(zhí)政黨的區(qū)別（74頁）

革命黨：就是以某個(gè)階級為基礎(chǔ)、以一定信念為指導(dǎo)、以暴力手段奪取政權(quán)的政黨。

執(zhí)政黨：就是指通過制度性選舉或者暴力革命而執(zhí)掌一國政權(quán)的政黨，他可能是一個(gè)政黨，也可能是多個(gè)政黨的聯(lián)盟。區(qū)別如下

A、任務(wù)目標(biāo)不同。革命黨的目標(biāo)在于奪取政權(quán)，執(zhí)政黨的目標(biāo)是保持已有的政權(quán) B、運(yùn)用的手段不同。暴力vs制度法律 C、組織方式不同。D、階級基礎(chǔ)不同

E、與國家政權(quán)的關(guān)系不同

2如何從革命黨轉(zhuǎn)變?yōu)閳?zhí)政黨？75頁

1、從執(zhí)政的合法性來源看，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)到民主政治建設(shè)的轉(zhuǎn)變

2、從執(zhí)政的社會基礎(chǔ)來看，要實(shí)現(xiàn)從一元到多元的轉(zhuǎn)變

3、從執(zhí)政的技術(shù)操作來看，要堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，不斷完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式

4、從執(zhí)政的可持續(xù)條件來看，制度建設(shè)與法治建設(shè)更為根本

3、我國政黨制度的基本特征是什么？

一、中國共產(chǎn)黨執(zhí)政：歷史和人民的選擇

二、中國共產(chǎn)黨：立黨為公、執(zhí)政為民

三、共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度：中國特色的政黨 第四章立法體制

1、我國人民代表大會制度的性質(zhì)是什么？91頁

1、人民代表大會制度是我國政權(quán)的組織形式

2、人民代表大會制度是我國的基本制度，在法理上具有權(quán)威性

3、作為我國的基本政治制度，人民代表大會制度在法理上具有至上性，高于行政權(quán)、審判權(quán)和檢察權(quán)

4、人民代表大會制度是建設(shè)社會主義法治的基礎(chǔ)

2、人民代表大會制度的基本原則。92頁

“議行合一”原則和民主集中制原則，一切權(quán)力屬于人民

3我國選舉制度中存在哪些問題？98頁

1、代表候選人提名問題

2、農(nóng)村與城市所代表人口數(shù)比例問題

3、差額選舉問題

4、多候選人的宣傳介紹問題5、4、全國人民代表大會及其常委會的職權(quán)有哪些？

1立法和監(jiān)督憲法實(shí)施的權(quán)力 ○2選舉、決定和罷免國家機(jī)構(gòu)組成人員的權(quán)力 ○3對國家重大事項(xiàng)的決定權(quán) ○4對其他國家機(jī)關(guān)的監(jiān)督權(quán) ○5立法權(quán)，就是全國人大常委會依照法定程序制定、修改和補(bǔ)充法律的權(quán)利 ○6監(jiān)督權(quán)，人大常委會監(jiān)督一府兩院和中央軍事委員會的工作 ○

5、如何完善人民代表大會制度？114頁

（一）堅(jiān)持與完善黨對人大的領(lǐng)導(dǎo)

1、黨組織對人大實(shí)施政治領(lǐng)導(dǎo)。實(shí)行黨政分開，堅(jiān)持黨對國家事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治領(lǐng)導(dǎo)的原則。黨組織必須遵守在憲法、法律范圍內(nèi)獲得憲章和憲法原則動的憲章和憲法原則，2、黨組織不包飯人大工作。

3、的那個(gè)組織帶頭尊重和遵守人大所指定的法律和決議。

（二）強(qiáng)化人大立法與監(jiān)督職能

1、強(qiáng)化人大的立法。建立并完善立法聽證制度；提高立法審議質(zhì)量，建立審議中的辯論制度。

2、加強(qiáng)監(jiān)督職能

（三）加強(qiáng)人大的自身建設(shè)

減少人大代表的數(shù)量，減少人大代表中官員代表，人大代表專職化；(四)密切人大與群眾的關(guān)系

（1）選舉制度（2）代表素質(zhì)（3）人大常委會的會議制度和組成人員（4）專門委員會

6、什么是質(zhì)詢權(quán)？

人大代表對行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)等國家機(jī)關(guān)工作嚴(yán)重不滿，或發(fā)現(xiàn)這些行政機(jī)關(guān)有失職行為，給國家和社會造成重大損失的，在人民代表大會議上，人大代表可以依法對有關(guān)部門提出質(zhì)詢。質(zhì)詢時(shí)人大代表的一項(xiàng)重要權(quán)利，可以發(fā)揮重要的監(jiān)督作用，程度上要比詢問嚴(yán)厲得多。

第五章中央政府

1、什么是議行合一？119頁

1、議行合一與三權(quán)分立相對，指國家機(jī)關(guān)重要工作的決議和執(zhí)行統(tǒng)一進(jìn)行的制度。它是社會主義國家民主集中制原則在國家機(jī)關(guān)間工作關(guān)系上的體現(xiàn)。

2、“議行合一”是馬克思在批判資產(chǎn)階級議會民主制和總結(jié)工人運(yùn)動的基礎(chǔ)上提出來的，并在蘇聯(lián)加以實(shí)施。馬克思明確提出了新型的無產(chǎn)階級國家政權(quán)應(yīng)該集行政權(quán)和立法權(quán)于一體的工作機(jī)關(guān)，它是由選民直接選舉產(chǎn)生，并直接受到選民的監(jiān)督和罷免。馬列主義的“議行合一”原則和蘇聯(lián)模式對中國政府體制的建構(gòu)有著直接的影響。

2、如何認(rèn)識“議行合一”理論與我國政府體制設(shè)置的關(guān)系？

指導(dǎo)中國政府設(shè)置的“議行合一”原則可以歸結(jié)為：

無論是立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)的的建構(gòu)還是其立法與執(zhí)政活動，都需要共產(chǎn)黨在政治上、思想上和組織上的領(lǐng)導(dǎo)；人民代表大會集中統(tǒng)一行使國家權(quán)力，行政和審判機(jī)關(guān)的權(quán)力直接來源于人民代表大會；人 民代表大會的代表來自黨和國家的各個(gè)工作部門，他們在人大開會期間親自參加法律的制定，閉會后返回各個(gè)工作部門貫徹執(zhí)行法律

3、如何認(rèn)識國務(wù)院的地位和性質(zhì)？123頁

國務(wù)院即中央人民政府，是相對于地方政府而言的。

國務(wù)院作為國家最最高行政機(jī)關(guān)，其性質(zhì)是對國家行政事務(wù)進(jìn)行管理的機(jī)關(guān)。國務(wù)院是國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)即全國人民代表大會及其常務(wù)委員會的執(zhí)行機(jī)關(guān)。國務(wù)院是國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，需要對全國人民代表大會及其常委會負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，表明國務(wù)院對全國人大及其常委會的從屬關(guān)系。

4什么是大部制

大部制即為大部門體制，就是在政府的部門設(shè)置中，將那些職能相近的部門、業(yè)務(wù)范圍趨同的事項(xiàng)相對集中，由一個(gè)部門統(tǒng)一管理，最大吸納牘地避免政府職能交叉、政出多門、多頭管理，從而提高行政效率，降低行政成本。

5、國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)體制是什么？124頁

國務(wù)院實(shí)行總理負(fù)責(zé)制，總理負(fù)責(zé)制表現(xiàn)為：人事提名權(quán)、全面領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、最后決定權(quán)、全面責(zé)任制。

國務(wù)院在實(shí)行總理負(fù)責(zé)制的同時(shí)，還實(shí)行兩種形式的會議制度：國務(wù)院全體會議（由國務(wù)院全體成員組成，一般兩個(gè)月或一個(gè)季度召開一次）和國務(wù)院常務(wù)會議（由總理、副總理、國務(wù)委員和秘書長組成）。

6如何認(rèn)識我國立法體制中的行政立法？130頁

行政法規(guī)：特指國務(wù)院為領(lǐng)導(dǎo)和管理國家各項(xiàng)行政事務(wù)，根據(jù)憲法和法律，按照法定程序制定和發(fā)布的規(guī)范性文件。其基本特征是：

1、立法主體只能是國務(wù)院；

2、效力僅次于憲法和法律，不得與憲法和法律相抵觸，作為執(zhí)行國家權(quán)力的手段，具有普遍的約束力，第六章地方各級政府

1、地方政府的類型有哪些？135頁

中國：一是一般地域型地方政府（為了一般地域管理的需要）二是民族區(qū)域性地方政府（各民族團(tuán)結(jié)和對少數(shù)民族地區(qū)的治理）三是城鎮(zhèn)型地方政府（人口密集的城鎮(zhèn)地區(qū)實(shí)施專門管理）

按照地方制度劃分，可劃分為行政地方政府、自治體地方政府、混合體地方政府;按設(shè)置目的劃分,可分為一般地域型地方政府、民族區(qū)域性地方政府、城鎮(zhèn)型地方政府； 按行政層級劃分，可分為高層地方政府、中層地方政府和基層地方政府。

2、論述地方各級人民政府的地位及其與同級黨委、人大的關(guān)系。127頁

地位：地方各級人民政府是國務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的國家行政機(jī)關(guān)，都服從國務(wù)院，環(huán)切執(zhí)行國務(wù)院的行政法規(guī)、知識、命令和決定。同時(shí)，它又是地方國家行政機(jī)關(guān)，必須接受上一級國家行政政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，執(zhí)行上以及國家行政機(jī)關(guān)的決定和命令，對上一級國家行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。地方各級政府不同于地方各級權(quán)力機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)，作為行政機(jī)關(guān)。地方與同級黨委的關(guān)系：

1、“黨管干部”原則在各級政府中的運(yùn)用

2、在政府部門中設(shè)立由同級黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的黨組

3、地方政府各級工作部門同時(shí)還受到來自職能部門黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，黨委對政府的領(lǐng)導(dǎo)得到雙重組織制度的保證 地方與人大的關(guān)系：

1地方各級人民政府的權(quán)力來源于同級人民代表大會及其常務(wù)委員會 ○2基于權(quán)力授予關(guān)系，○地方各級人民政府是地方各級人民代表大會的執(zhí)行機(jī)關(guān)，是地方各級國家行政機(jī)關(guān)。

3地方各級人民政府要接受同級人民到表大會及其常務(wù)委員會的監(jiān)督 ○

3、縣鄉(xiāng)關(guān)系及存在的問題。149頁

關(guān)系：第一，縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的核心機(jī)制是縣委對全縣工作的政治領(lǐng)導(dǎo)和組織人事領(lǐng)導(dǎo) 第二，縣長由縣級人民代表大會直接選舉產(chǎn)生 第三，縣政府和鄉(xiāng)政府有直接的隸屬關(guān)系

第四，縣政府的各部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)府之間的關(guān)系，既有直接隸屬于上級部門的條條關(guān)系，也有由鄉(xiāng)政府和縣對口部門雙重領(lǐng)導(dǎo)、共同管理的條塊關(guān)系，還有受縣政府有關(guān)部門業(yè)務(wù)指導(dǎo)的隸屬于鄉(xiāng)政府的塊塊關(guān)系 問題：（1）縣各種駐鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)急劇膨脹，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)管理權(quán)能受到削弱（2）縣各職能部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)爭奪對下屬機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)

（3）縣各職能部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和個(gè)體工商戶、專業(yè)戶的利益爭奪加劇

（4）在支農(nóng)資金管理和使用上，先有關(guān)職能部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)分歧嚴(yán)重

4地方人民政府的主要職權(quán)及其特點(diǎn)142頁（1）執(zhí)行本級人民代表大會及其常務(wù)委員會的決議，以及上級國家行政機(jī)關(guān)的決定和命令，規(guī)定行政措施，發(fā)布決定和命令（2）領(lǐng)導(dǎo)所屬各工作部門和下級人民政府的工作（3）改變或者撤銷所屬各工作部門的不適當(dāng)?shù)拿?、指示和下級人民政府的不是適當(dāng)決定、命令（4）依照法律的規(guī)定任免、培訓(xùn)、考核和獎(jiǎng)懲國家行政機(jī)關(guān)工作人員（5）執(zhí)行國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃（6）保護(hù)社會主義的全民所有的財(cái)產(chǎn)和勞動群眾集體所有的財(cái)產(chǎn)（7）保護(hù)各種經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益（8）保護(hù)少數(shù)民族的權(quán)利和尊重少數(shù)民族的風(fēng)俗習(xí)慣（9）保障憲法和法律賦予婦女的男女平等（10）辦理上級國家行政機(jī)關(guān)交辦的其他事項(xiàng)

（2）特點(diǎn)：派生性、區(qū)域性、法定性、強(qiáng)制性

第七章司法制度

1、政法委的功能158頁

1、黨內(nèi)聯(lián)席會議制度（政法各部門之間存在重大分歧，經(jīng)協(xié)商未能解決，請示黨委政法委員會予以協(xié)調(diào)，或者黨委政法委員會認(rèn)為應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)的重大疑難案件和其他事項(xiàng)，通過召開政法各部門有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系會議進(jìn)行研究、協(xié)調(diào)解決的工作方式）

2、執(zhí)法檢查監(jiān)督制度(執(zhí)法活動中加強(qiáng)黨對政法工作的領(lǐng)導(dǎo))

3、協(xié)管干部制度（是指各級政法委員會協(xié)助同級黨委組織部門對政法部門領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行考察、任免、管理的一種干部管理制度）

2、法院的職權(quán)162頁

1、司法審判權(quán)

2、法律制定權(quán)

3、行政裁判權(quán)

4、司法行政權(quán)

3、我國法院和檢察院的組織體系是什么？（166頁）

法院：中國的人民法院的組織體系分為四級，即設(shè)基層、中級、高級和最高人民法院，并設(shè)軍事、鐵路、水運(yùn)等專門人民法院。

檢察院：我國檢察機(jī)關(guān)組織體系的設(shè)置實(shí)行與國家行政區(qū)劃、權(quán)力機(jī)關(guān)體系、審判機(jī)關(guān)體系以及檢查工作的需要相一致原則。最高人民檢察院、地方各級人民檢察院、專門人民檢察院

4、如何認(rèn)識我國司法體制設(shè)置與地方保護(hù)主義的關(guān)系？

第八章國家與社會關(guān)系：從全能主義到國家統(tǒng)合主義

1、全能主義與統(tǒng)合主義的概念185頁

全能主義：國家權(quán)力不受法律和道德約束而滲透到社會的每一角落。統(tǒng)合主義：強(qiáng)調(diào)政府通過與相關(guān)利益者直接對話、談判和協(xié)商來解決重大的社會問題。

4、我國一體化的國家與社會關(guān)系是如何形成的？174頁

1、國家對城市社會的滲透與控制

2、國家對鄉(xiāng)村社會的滲透與控制

3、社會成員對國家的依附

4、如何評價(jià)黨—國家與社會的高度一體化模式179頁

（1）（2）（3）（4）（5）（6）（7）強(qiáng)大的政府動員能力

社會成員高度依賴具有行政功能的單位

社會的自治和自組織能力差，社會組織結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“蜂窩式狀態(tài)” 社會缺乏中間階層的作用

社會生活被高度政治化和行政化

身份制度使得社會流動困難，社會結(jié)構(gòu)僵化 缺乏自下而上的溝通機(jī)制

5、中國民間組織的特征。184頁

（1）（2）（3）（4）（5）民間組織的發(fā)展，有賴于自上（政府）而下的拉動和自下（民間）而上的推動 民間組織是上下合力的結(jié)果

與官民兩重性相聯(lián)系，民間組織不夠規(guī)范 民間組織的中介性質(zhì)

民間組織正在走上成熟，民間化色彩不斷加深

5、如何認(rèn)識市場經(jīng)濟(jì)條件下單位體制的政治性質(zhì)與單位功能？180頁

經(jīng)濟(jì)改革導(dǎo)致社會主體分化 改革促使社會結(jié)構(gòu)分化

經(jīng)濟(jì)改革以你了劇烈的利益分化

第九章政治與市場關(guān)系

1、利益集團(tuán)的概念與類型（206頁）

概念：是以影響政府政策或行動為目標(biāo)的組織化社團(tuán)。類型：第一，機(jī)構(gòu)型利益集團(tuán) 第二，公司型利益集團(tuán) 第三，社團(tuán)型利益集團(tuán) 第四，無組織型利益集團(tuán)

2、利益集團(tuán)如何影響公共政策？如何治理利益集團(tuán)？209頁

1、是部門利益國家化、制度化第一，改革政府體制、立法體制

2、阻礙公平競爭第二，完善市場機(jī)制建設(shè)

3、制造社會不公 第十章中央——地方關(guān)系

1、如何認(rèn)識中國政府結(jié)構(gòu)中的“條塊關(guān)系”？

2、如何認(rèn)識中國中央—地方之間的民主集中制原則？

3、如何認(rèn)識當(dāng)前中國政治—經(jīng)濟(jì)關(guān)系中的二元化結(jié)構(gòu)？

4、什么是經(jīng)濟(jì)聯(lián)邦制？

結(jié)語國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化

1、國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)涵

2、國家能力與有限政府的內(nèi)在邏輯關(guān)系

第三篇：當(dāng)代中國政治制度

一.簡述社會主義選舉制度和資本主義選舉制度的主要區(qū)別

1.社會主義選舉制度與資本主義選舉制度是本質(zhì)上不同的兩種選舉制度

2.社會主義國家的一切權(quán)力屬于人民，人民行使國家權(quán)力的途徑是選舉各級人民代表，由他們組成國家權(quán)力機(jī)關(guān)，管理國家，它是真正體現(xiàn)平等、普遍原則的選舉制度

3.資本主義國家的選舉制度是資產(chǎn)階級掩蓋其階級本質(zhì)，進(jìn)行各政黨爭統(tǒng)治權(quán)的工具

二.簡述政治制度和政治體制的區(qū)別

1.政治制度是關(guān)于國家權(quán)力的性質(zhì)、組織、分配、運(yùn)作等方面的規(guī)范法度，主要是指國體和政體的統(tǒng)一

2.政治體制是關(guān)于國家管理形式、機(jī)構(gòu)設(shè)置、實(shí)際措施等的具體制度

3.政治體制可理解為局部的微觀的政治制度，是政治制度在政治生活過程中的具體化，它受政治制度的制約，也影響國家根本的政治制度的實(shí)施和鞏固

三.簡述政治制度的特點(diǎn)

1.穩(wěn)定性2.強(qiáng)制性3.合法性4.歷史性

四.簡述議行合一的原則

1.議行合一是我國國家機(jī)構(gòu)設(shè)置的基本原則這一，在我國人民代表既是為法者又是執(zhí)行者，體現(xiàn)議行合一的原則

2.人民代表大會是國家權(quán)力機(jī)關(guān)，統(tǒng)一行使國家權(quán)利

3.各級人民代表必須密切聯(lián)系群眾，在人大開會期間，人民代表要把人民群眾的意見變成國家法律和決定，在人大閉會期間，人民代表要帶頭和監(jiān)督執(zhí)行國家法律和決定

五.簡述思想文化制度對政治制度的作用

1.思想文化制度對政治制度的作用主要估現(xiàn)在居于主導(dǎo)地位的意識形態(tài)和文化教育的方針等方面

2.思想文化意識對政治制度主要起向?qū)ё饔?/p>

3.傳統(tǒng)也對政治制度也起重要作用

4.思想文化意識中的核心內(nèi)容——價(jià)值觀念和政治制度的關(guān)系更為緊密，也更直接

六.簡述中國政府目前著手實(shí)現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變的主要方面

1.依法界定政府的管理職能

2.深化行政審批制度改革

3.強(qiáng)化社會管理和公共服務(wù)

七.簡述國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的主要內(nèi)容

1.經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域2.社會領(lǐng)域3.國防領(lǐng)域4.外事領(lǐng)域5.行政區(qū)劃領(lǐng)域

八.簡述國務(wù)院常務(wù)會議的主要內(nèi)容

1.討論決定國務(wù)院工作的重要事項(xiàng)

2.討論法律草案，審議行政法規(guī)草案

3.通報(bào)和討論國務(wù)院其它事項(xiàng)

九.簡述鄉(xiāng)級人大主席和副主席的職責(zé)

1.在本級人民代表大會閉會期間負(fù)責(zé)聯(lián)系本級人民代表大會代表，組織代表開展活動

2.反映代表和群眾對本級人民政府工作的建議、批評和意見

十.簡述我國國家主席的法律地位

1.它代表中華人民共和國

2.由全國人民代表大會選舉產(chǎn)生，人民代表大會有權(quán)罷免

3.根據(jù)全國人民代表大會和常委會的決定行使職權(quán)

4.它在憲法第三章國家機(jī)構(gòu)的排列中，排在全國人民代表大會之后，國務(wù)院之前

十一.簡述地方各級人民政府權(quán)力的法律依據(jù)

1.地方政府的權(quán)力來源于《憲法》、《地方組織法》等有關(guān)法律、法規(guī)

2.《憲法》是國家的根本大法，是地方政府的最高權(quán)力來源

3.《地方組織法》從更廣闊、細(xì)致、具休的方向?yàn)榈胤秸臋?quán)力內(nèi)容和范圍作出了更精辟的描述，是地方政府重要的法律來源

4.其它一些法律、法規(guī)也從有關(guān)方面為地方政府授權(quán)，這些是其權(quán)力的依據(jù)

十二.簡述目前我國民族問題的主要內(nèi)容

1.各民族之間的關(guān)系問題2.中央和民族區(qū)域之間的關(guān)系問題

3.不同民族成分的領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系問題

4.民族之間真實(shí)上的不平等問題

5.民族發(fā)展和共同繁榮的問題

6.國家對少數(shù)民族一系列的具體政策問題

7.民族文化差異的問題

十三.簡述我國偵查的強(qiáng)制措施

1.拘傳2.取保候?qū)?.監(jiān)視居住4.拘留

十四.簡述我國審判制度的基本內(nèi)容

1.兩審終審制2.公開審判制度3.合議制度

4.回避制度5.陪審員制度6.審判監(jiān)督制度

十五.簡述中央人民政府對特別行政區(qū)行使的權(quán)力

1.負(fù)責(zé)管理與特別行政區(qū)有關(guān)的外交事務(wù)

2.負(fù)責(zé)管理特別行政區(qū)的防務(wù)

3.任命特別行政區(qū)行政長官和行政機(jī)關(guān)重要官員

4.對特別行政區(qū)立法機(jī)關(guān)制定的法律備案

5.決定特別行政區(qū)進(jìn)入緊急狀態(tài)

6.有權(quán)解釋和修改特別行政區(qū)基本法

十六.簡述現(xiàn)階段人民政協(xié)的主要任務(wù)

1.要堅(jiān)持以“鄧小平理論”和“三個(gè)代表”重要思想統(tǒng)攬政協(xié)工作

2.要堅(jiān)持按照圍繞中心、服務(wù)大局的要求開展工作，積極為中國特色社會主義事業(yè)貢獻(xiàn)力量

3.要切實(shí)做好各方面的團(tuán)結(jié)工作，不斷壯大最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線

4.要推進(jìn)人民政協(xié)履行職能的制度化、規(guī)范化、程序化

5.要進(jìn)一步加強(qiáng)人民政協(xié)的自身建設(shè)

十七.簡述城市社區(qū)居民會議的職權(quán)

1.討論和決定涉及全體居民利益的重要問題

2.選舉產(chǎn)生居民委員會主任、副主任、委員

3.有權(quán)撤換和補(bǔ)選居民委員會委員

4.討論制定居民公約，公約的內(nèi)容不得與憲法、法律、法規(guī)和國家的政策相抵觸

5.討論同意從居民委員會的經(jīng)濟(jì)收入中給予居民委員會成員適當(dāng)?shù)纳钛a(bǔ)助

6.討論決定興辦本社區(qū)公益事業(yè)所需經(jīng)費(fèi)和籌集及監(jiān)督有關(guān)收支賬目

十八.簡述我國軍隊(duì)政治工作的主要內(nèi)容

1.組織部隊(duì)學(xué)習(xí)馬克思主義，三大紀(jì)律八項(xiàng)主意，抵御消極的不良思潮

2.管理軍隊(duì)中基層黨組織的思想工作和組織工作，發(fā)揮黨給織的核心作用

3.進(jìn)行軍事訓(xùn)練和戰(zhàn)時(shí)政治工作

4.管理干部工作，按德才兼?zhèn)涞脑瓌t選拔干部

5.加強(qiáng)法制和防特保密教育

十九.簡述人大代表必須履行的義務(wù)

1.必須模范遵守憲法和法律，保守國家秘密，協(xié)助憲法和法律的實(shí)施

2.接受原選區(qū)選民和選舉單位的監(jiān)督

3.必須密切聯(lián)系人民群眾和原選舉單位，聽取和反映人民群眾的意見和要求

二十.簡述政府機(jī)構(gòu)和人員編制精簡過程中要注意把握的幾個(gè)問題

1.著眼于全面提高機(jī)關(guān)干部的整體素質(zhì)，把人員定崗分流同干部結(jié)構(gòu)的優(yōu)化結(jié)合起來

2.著眼于建立干部能上能下的崗位交流機(jī)制，把人員定崗分流同改革人事制度結(jié)合起來

3.著眼于從嚴(yán)治政，把人員定崗分流同加強(qiáng)機(jī)關(guān)建設(shè)和法制建設(shè)結(jié)合起，提高依法行政能力 二十一.簡述民族自治地方民族立法的主要內(nèi)容

1.根據(jù)本自治地方的政治、經(jīng)濟(jì)和文化的特點(diǎn)，對上級國家機(jī)關(guān)頒布的法律制定變量和補(bǔ)充的規(guī)定

2.根據(jù)本自治地方的政治、經(jīng)濟(jì)和文化的特點(diǎn)，自主制定自治條例和單行條例

3.自治條例是關(guān)于自治地方自主管理地方事務(wù)的條例，單行條例是自治機(jī)關(guān)為解決某一方面的問題而制定的條例

二十二.簡述特別行政區(qū)政府機(jī)關(guān)的職權(quán)

1.制定并執(zhí)行政策

2.管理各項(xiàng)行政事務(wù)

3.處理《基本法》規(guī)定的中國人民政府授權(quán)的對外事務(wù)

4.編制并提出財(cái)政預(yù)算、決算

5.提出議案、法案，草擬行政法規(guī)

6.委派官員列席立法會會議，聽取意見或代表政府發(fā)言

二十三.簡述直接選舉代表候選人的提出與確定

1.按選區(qū)推薦候選人2.確定代表候選人3.介紹代表候選人

二十四.簡述鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會行使的職權(quán)

1.保證權(quán)2.決定權(quán)

3.審查、批準(zhǔn)本行政區(qū)域內(nèi)的財(cái)政預(yù)算和預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告，決定本行政區(qū)域內(nèi)的民政工作實(shí)施計(jì)劃

4.選舉權(quán)、任免權(quán)

5.聽取和審查本級人民政府的工作報(bào)告，撤消本級人民政府不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令

6.維護(hù)公共利益權(quán)

二十五.簡述處理好我國中央與地主關(guān)系應(yīng)堅(jiān)持的基本原則

1.利益原則和法制原則

2.發(fā)揮兩個(gè)積極性的原則

3.應(yīng)當(dāng)明確中央與地方權(quán)利的責(zé)任原則

二十六.簡述世界各國國家元首的基本職權(quán)

1.公布法律權(quán)2.發(fā)布命令權(quán)3.召集會議權(quán)4.外交權(quán)

5.統(tǒng)帥軍事力量權(quán) 6.任免權(quán)7.赦免權(quán)8.榮典權(quán)

二十七.簡述地方各級人民政府行政首長的具體權(quán)責(zé)

1.全面領(lǐng)導(dǎo)權(quán)2.最終決定權(quán)3.人事提名權(quán)4.行政首長負(fù)全面責(zé)任

二十八.簡述民族自治地方的自治機(jī)關(guān)的自治權(quán)

1.立法權(quán)2.使用本民族語言文字權(quán)3.人事權(quán)4.治安管理權(quán)5.經(jīng)濟(jì)管理權(quán)

6.草場和森林的所有權(quán)和使用權(quán)7.自然資源開發(fā)及地方基本建設(shè)權(quán)

8.對外貿(mào)易權(quán)9.財(cái)政權(quán)10.教育、衛(wèi)生、文化、體育等管理權(quán)

11.流動人口及計(jì)劃生育管理權(quán)12.環(huán)境保護(hù)權(quán)

二十九.簡述國家一切權(quán)利屬于人民的原則

1.國家一切權(quán)利屬于人民，人民行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)是人民代表大會和各級地方人民代表大會

2.人民代表是由人民或人民代表選舉產(chǎn)生，對人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督，代表全國各族人民的意志和利益

3.人民代表大會是國家權(quán)利機(jī)關(guān)，享有立法和織組國家機(jī)關(guān)處理國家重要問題等權(quán)力

4.人民代表大會的權(quán)力來自人民，按人民的利益和意志進(jìn)行活動，集中人民的意見和意志對國家重大問題作出決定，并制定各種制度和法律

三十.簡述總理負(fù)責(zé)制度的具體內(nèi)容

1.全國領(lǐng)導(dǎo)權(quán)3.最終決定權(quán)4.人事提名權(quán)5.行政首長負(fù)全面責(zé)任

三十一.簡述我國國家結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性

1.在少數(shù)民族居住的地方，實(shí)行區(qū)域自治，建立民族自治機(jī)關(guān)

2.在香港、澳門和臺灣地區(qū)，設(shè)立特別行政區(qū)

3.在一般地方行政區(qū)域，設(shè)置地方國家機(jī)關(guān)，在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照憲法所賦予的職權(quán)，管理本地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)和文化等事務(wù)

三十二.簡述我國城市社區(qū)建設(shè)的基本原則

1.人以為本，服務(wù)居民

2.資源共享，共駐共建

3.權(quán)責(zé)統(tǒng)一，管理有序

4.擴(kuò)大民主，居民自治

第四篇：當(dāng)代中國政治制度

《當(dāng)代中國政治制度》課程考前輔導(dǎo)材料

一、考試所用教材

當(dāng)代中國政治制度，浦興祖，復(fù)旦大學(xué)出版社

二、考試題型

名詞解釋、簡答題、論述題。

三、考試相關(guān)概念、知識點(diǎn)、復(fù)習(xí)題、例題歸納

考試重點(diǎn)內(nèi)容為平時(shí)作業(yè)、書本知識等。

導(dǎo)論：

這部分是全書的總括，主要介紹本教材的基本概念和基本框架。學(xué)生應(yīng)當(dāng)首先明確政治制度的基本含義和我國政治制度的基本結(jié)構(gòu)以及學(xué)習(xí)此課程的意義。同時(shí)，通過對新中國政治制度發(fā)展歷程的剖析，把握我國政治制度在新世紀(jì)發(fā)展的方向和創(chuàng)新的內(nèi)容。是此書的重點(diǎn)章節(jié)。

重點(diǎn)1：政體與國體

政體：人民代表大會制度

國體：人民民主專政的國體 重點(diǎn)2：政治制度的涵義與內(nèi)容

第一章：人民代表大會制度（上）

從我國的國體即人民民主專政的角度，來理解人民代表大會為何能成為我國的根本政治制度。重點(diǎn)掌握全國人民代表大會及其常委會和地方人民代表大會及其常委會的組成、職權(quán)的相關(guān)法律規(guī)定。要從歷史的角度來全面認(rèn)識我國的人民代表大會制度的沿革。

重點(diǎn)1：人民代表大會制度

重點(diǎn)2：人民代表大會制度的主要原則

人民代表大會制度的主要原則是：

（一）一切權(quán)力屬于人民的原則。中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民，人民是一切權(quán)力的根源、所有者。人民為了有效地行使國家權(quán)力，通過普選，將全部國家權(quán)力委托給自己選出的代表，讓他們組成各級人民代表大會去統(tǒng)一行使；人民代表大會又通過選舉或決定，代表人民將行政權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)、軍事領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、國家元首權(quán)分別委托給它選出的政府、法院、檢察院、中央軍委、國家主席等國家機(jī)關(guān)，由它們各自行使。人民代表大會制度的核心、靈魂、基石就是“一切權(quán)力屬于人民”。

（二）中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的原則。中國共產(chǎn)黨是中國工人階級的先鋒隊(duì)，同時(shí)是中國人民和中華民族的先鋒隊(duì)，是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是建設(shè)中國特色社會主義民主政治的應(yīng)有之義和根本保證。中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，黨的執(zhí)政地位是通過黨對國家政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)來實(shí)現(xiàn)的。堅(jiān)持和健全人民代表大會制度必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，這是一條不可動搖的原則。

（三）民主集中制與“議行合一”的原則。對于人民代表大會制度來說，民主集中制既是一種組織原則，又是一種活動原則。作為組織原則主要體現(xiàn)在三組關(guān)系上：第一，國家機(jī)關(guān)與人民的關(guān)系上。人民與國家機(jī)關(guān)的關(guān)系是授權(quán)者與受權(quán)者的關(guān)系，所有國家機(jī)關(guān)都必須經(jīng)常保持同人民的密切聯(lián)系，傾聽人民的意見和建議，接受人民的監(jiān)督，以保證國家機(jī)關(guān)的民主基礎(chǔ)。第二，國家權(quán)力機(jī)關(guān)與其他國家機(jī)關(guān)的關(guān)系上。各級人民代表大會與本級的其他國家機(jī)關(guān)之間是從屬的關(guān)系，即其他國家權(quán)力機(jī)關(guān)產(chǎn)生于、從屬于本級人民代表大會，從本級人民代表大會獲得權(quán)力的委托，并對人民代表大會負(fù)責(zé)，受人民代表大會監(jiān)督。正是在這個(gè)權(quán)力關(guān)系的意義上，我們認(rèn)為，人民代表大會制度的民主集中制原則又體現(xiàn)為“議行合一”的原則。同時(shí)，在不同國家機(jī)關(guān)之間實(shí)行必要的分工，以便充分發(fā)揮各個(gè)國家機(jī)關(guān)的效能。第三，中央國家機(jī)關(guān)與地方國家機(jī)關(guān)的關(guān)系上。按照法律規(guī)定，在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮地方的主動性、積極性。作為活動原則，民主集中制重要體現(xiàn)在國家機(jī)關(guān)的決策過程中。

（四）民族平等與民族團(tuán)結(jié)原則。重要表現(xiàn)為：憲法和法律規(guī)定，在全國人大中個(gè)少數(shù)民族都應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)名額的代表，全國人大常委會和地方各級人大中，都應(yīng)有適當(dāng)名額的少數(shù)民族代表。少數(shù)民族聚居的地方實(shí)行區(qū)域自治。

第二章：人民代表大會制度（下）

了解：中國行政區(qū)劃的沿革、現(xiàn)狀、變更及其審批

掌握：地方各級人大的地位、組成、職權(quán)、會議、工作機(jī)構(gòu)；縣級以上的地方各級人大常委會的建立及其意義、地位、組成、職權(quán)、會議、所屬機(jī)構(gòu)；鄉(xiāng)級人大主席團(tuán)和主席、副主席；人大代表的角色定位 重點(diǎn)1：人大代表的權(quán)利、義務(wù)； 重點(diǎn)2：人大立法與監(jiān)督職能的強(qiáng)化。

第三章：選舉制度

學(xué)習(xí)中國的選舉制度時(shí)，要在深入理解選舉制度的有關(guān)規(guī)定及其法理依據(jù)的基礎(chǔ)上，注意聯(lián)系中國的選舉實(shí)踐，加強(qiáng)對選舉工作的了解。重點(diǎn)1：選舉與選舉制度。重點(diǎn)2：選舉制度的主要原則。

一、普遍原則。即指選舉權(quán)和被選舉權(quán)地普遍性。

二、平等原則。即指每個(gè)公民，都在平等地基礎(chǔ)上參加選舉，不允許任何選民有任何地特權(quán)，也不允許選民受到任何歧視。

三、直接選舉和間接選舉相結(jié)合的原則。由選民直接通過投票等方式，選舉產(chǎn)生國家代表機(jī)關(guān)地代表。

四、秘密投票（無記名投票）原則。指選舉人采取不公開地方式，在選票上只注明自己選中地人，而不簽署自己的姓名，并親自將選票投入密封的票箱。

五、差額選舉原則；是指提供投票的侯選人數(shù)多于應(yīng)選代表數(shù)的一種選舉方式。

重點(diǎn)3：主持選舉的機(jī)構(gòu)。

第四章：中央行政制度

本章主要通過四個(gè)方面對我國的中央行政制度進(jìn)行了系統(tǒng)的介紹，使我們對國務(wù)院的職權(quán)、組織機(jī)構(gòu)和行政方式有了系統(tǒng)的了解。學(xué)習(xí)本章內(nèi)容必須與我國的全國人民代表大會制和國家元首制度結(jié)合起來，從國務(wù)院在我國政治體制中的地位和性質(zhì)的歷史沿革來重點(diǎn)掌握目前國務(wù)院的性質(zhì)、地位、職權(quán)和行政方式。通過中外制度比較了解、掌握我國中央政府的具體構(gòu)成，行政與國家行政制度；行政組織體制的設(shè)置原則和結(jié)構(gòu)模式；行政領(lǐng)導(dǎo)體制；行政監(jiān)督體制；國務(wù)院及其部、委的行政立法。重點(diǎn)1：國務(wù)院的職權(quán)與地位

職權(quán)：

一、根據(jù)憲法和法律，規(guī)定行政措施，制定行政法規(guī)，發(fā)布決定和命令；

二、向全國人 民代表大會或者全國人民代表大會常務(wù)委員會提出議案；

三、規(guī)定各部和各委員會的任務(wù)和職責(zé)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)各部和各委員會的工作，并且領(lǐng)導(dǎo)不屬于各部和各委員會的全國性的行政工作；

四、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國地方各級國家行政機(jī)關(guān)的工作，規(guī)定中央和省、自治區(qū)、直轄市的國家行政機(jī)關(guān)的職權(quán)的具體劃分；

五、編制和執(zhí)行國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃和國家預(yù)算；

六、領(lǐng)導(dǎo)和管理經(jīng)濟(jì)工作和城鄉(xiāng)建設(shè)；

七、領(lǐng)導(dǎo)和管理教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育和計(jì)劃生育工作；

八、領(lǐng)導(dǎo)和管理民政、公安、司法行政和監(jiān)察等工作；

九、管理對外事務(wù)，同外國締結(jié)條約和協(xié)定；

十、領(lǐng)導(dǎo)和管理國防建設(shè)事業(yè)；

十一、領(lǐng)導(dǎo)和管理民族事務(wù)，保障少數(shù)民族的平等權(quán)利和民族自治地方的自治 權(quán)利；

十二、保護(hù)華僑的正當(dāng)?shù)臋?quán)利和利益，保護(hù)歸僑和僑眷的合法的權(quán)利和利益；

十三、改變或者撤銷各部、各委員會發(fā)布的不適當(dāng)?shù)拿?、指示和?guī)章；

十四、改變或者撤銷地方各級國家行政機(jī)關(guān)的不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令；

十五、批準(zhǔn)省、自治區(qū)、直轄市的區(qū)域劃分，批準(zhǔn)自治州、縣、自治縣、市的 建置和區(qū)域劃分；

十六、依照法律規(guī)定決定省、自治區(qū)、直轄市的范圍內(nèi)部分地區(qū)進(jìn)入緊急狀態(tài)；

十七、審定行政機(jī)構(gòu)的編制，依照法律規(guī)定任免、培訓(xùn)、考核和獎(jiǎng)懲行政人員；

十八、全國人民代表大會和全國人民代表大會常務(wù)委員會授予的其他職權(quán)。

重點(diǎn)2：行政內(nèi)部監(jiān)督

第五章：地方行政制度

本章從三個(gè)方面系統(tǒng)地介紹了我國的地方行政體制。我國的國家組成形式是典型的單一制，決定了我國中央政府和地方政府之間是中央集權(quán)的權(quán)力配置關(guān)系，因此，學(xué)習(xí)本章要熟悉單一制的有關(guān)理論，要從中國歷史的角度來理解地方政府的地位和職權(quán)。地方政府的權(quán)力行使關(guān)系到中央政府、地方政府和地方各級人大之間的關(guān)系，因此，學(xué)習(xí)本章要結(jié)合我國的中央行政體制和地方人大制度的相關(guān)知識。重點(diǎn)1：單一制國家與邦聯(lián)制國家 重點(diǎn)2：行政區(qū)劃審批權(quán)限

全國人大：審議批準(zhǔn)省、自治區(qū)、直轄市的設(shè)立、撤銷和變更；決定特別行政區(qū)的設(shè)立。

國務(wù)院：審議批準(zhǔn)省、自治區(qū)、直轄市的行政區(qū)域界線的變更，省、自治區(qū)人民政府駐地的遷移；審議批準(zhǔn)自治州、縣、自治縣、市、市轄區(qū)的設(shè)立、撤銷、更名和隸屬關(guān)系的變更以及自治州、縣、自治縣、市人民政府駐地的；審議批準(zhǔn)自治州、自治縣的行政區(qū)域的變更，縣、市的行政區(qū)域界線的重大變更；審議批準(zhǔn)凡涉及海岸線、海島、邊疆要地、重要資源地區(qū)及特殊情況地區(qū)的隸屬關(guān)系或行政區(qū)域界線的變更。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府：根據(jù)國務(wù)院授權(quán)，審批縣、市、市轄區(qū)的部分行政區(qū)域界線的變更（批準(zhǔn)變更時(shí)，報(bào)民政部備案）；審批鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的設(shè)立、撤銷、更名和行政區(qū)域界線的變更；鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府駐地的遷移。

第六章：國家公務(wù)員制度

學(xué)習(xí)本章內(nèi)容，要注意結(jié)合中國干部管理制度的歷史與實(shí)踐，通過比較（包括與西方文官制度、中國傳統(tǒng)的干部管理制度的比較）加深對中國公務(wù)員各項(xiàng)制度的認(rèn)識與理解。人事制度在國家政治制度中占有十分重要的地位。中國的干部人事管理制度萌芽于新民主主義革命時(shí)期，形成于1954年。隨著經(jīng)濟(jì)社會的轉(zhuǎn)型，曾起過積極作用的中國傳統(tǒng)干部人事管理體制中的弊端也日益暴露出來。中共“十三大”在總結(jié)歷次干部管理制度改革經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，于1993年8月開始建立和推行國家公務(wù)員制度?？梢灶A(yù)見，隨著經(jīng)驗(yàn)的積累和公務(wù)員制度的完善，有利于人才脫穎而出的干部----公務(wù)員制度將會進(jìn)一步完善。

重點(diǎn)1：公務(wù)員權(quán)利與義務(wù) 我國公務(wù)員暫行條例里在規(guī)定了公務(wù)員有8條義務(wù)的同時(shí)也規(guī)定了8條權(quán)利(一)非因法定事由和非因法定程序不被免職、降職、辭職或者行政處分;(二)獲得履行職責(zé)所應(yīng)有的權(quán)力;(三)獲得勞動報(bào)酬和享受保險(xiǎn)、福利待遇;(四)參加政治理論和業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)：

(五)對國家行政機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人員的工作提出批評和建議;(六)提出審訴和控告;(七)依照本條例的規(guī)定辭職;(八)憲法和法律規(guī)定的其他權(quán)利。如休息、退休的權(quán)利。

第七章：民族區(qū)域自治制度

國家賦予民族自治地方自治權(quán)有其深刻的歷史原因、政治原因，應(yīng)從各民族的分布特點(diǎn)和歷史淵源，以及地緣政治的角度來理解我國設(shè)立民族自治地方、賦予其自治權(quán)的原因。民族自治地方的自治機(jī)關(guān)既是地方國家機(jī)關(guān)又是自治地方的自治機(jī)關(guān)，因此對本章內(nèi)容的把握，要從與其他地方國家機(jī)關(guān)的職能比較的基礎(chǔ)上進(jìn)行。

重點(diǎn)1：民族區(qū)域自治制度的涵義及建立的依據(jù)。

我國實(shí)行民族區(qū)域自治制度的客觀依據(jù)是：第一，中國在歷史上長期就是一個(gè)集中統(tǒng)一的多民族國家，實(shí)行民族區(qū)域自治制度符合我國的國情和歷史傳統(tǒng)。第二，長期以來中國的民族分布呈現(xiàn)出大雜居、小聚居、相互交錯(cuò)居住的特點(diǎn)，實(shí)行民族區(qū)域自治制度適應(yīng)我國民族分布復(fù)雜的特點(diǎn)。第三，中國各民族在反對帝國主義、分揀注意的斗爭中，形成了休戚與共的親密關(guān)系，給民族區(qū)域自治奠定了堅(jiān)實(shí)的政治和社會基礎(chǔ)。第四，中國社會和各民族經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展不平衡，實(shí)行民族區(qū)域自治制度，有利于優(yōu)勢互補(bǔ)，共同發(fā)展。重點(diǎn)2：民族區(qū)域自治制度的優(yōu)點(diǎn)和特點(diǎn)。

優(yōu)點(diǎn)：其

一、實(shí)行民族區(qū)域自治制度，有利于保障少數(shù)民族自主地管理本民族事務(wù)地權(quán)利。其

二、實(shí)行民族區(qū)域自治制度，有利于國家統(tǒng)一與安全。其

三、實(shí)行民族區(qū)域自治制度，有利于發(fā)展社會主義民族關(guān)系。其

四、實(shí)行民族區(qū)域自治制度，有利于加快發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)和文化，促進(jìn)各民族共同繁榮。

第八章：特別行政區(qū)制度

本章主要介紹我國的特別行政區(qū)制度。特別行政區(qū)制度是“一國兩制”原則的具體實(shí)施，是解決中國歷史遺留問題的具體方針。我們要從有關(guān)香港、澳門的歷史，以及中英、中葡會談的過程，來理解我國的特別行政區(qū)制度。特別行政區(qū)制度享有高度的自治權(quán)。要在對比大陸地方政府職權(quán)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)掌握： 1.特別行政區(qū)制度建立的理論依據(jù)及基本涵義。

一國兩制

2.香港特別行政區(qū)行政長官的地位與職權(quán)。

領(lǐng)導(dǎo)特別行政區(qū)政府；負(fù)責(zé)基本法和其他法律的執(zhí)行；簽署立法會通過的法案，公布法律；簽署立法會通過的財(cái)政預(yù)算案，將財(cái)政預(yù)算、決算報(bào)中央政府備案；決定政府政策，發(fā)布行政命令；提名并報(bào)請中央政府任命各司、局正副司、局長等主要官員；依照法定程序任免各級法院法官和公職人員；執(zhí)行中央政府就基本法規(guī)定的有關(guān)事務(wù)發(fā)出的指令；代表特別行政區(qū)處理中央授權(quán)的對外事務(wù)和其他事務(wù)；批準(zhǔn)向立法會提出的有關(guān)財(cái)政收入或支出的動議；根據(jù)安全和公共利益的考慮，決定政府官員或其他負(fù)責(zé)政府公務(wù)的人員是否向立法會作證和提供證據(jù)；赦免或減輕刑事犯罪的刑罰；處理請?jiān)浮⑸暝V事項(xiàng)。3.香港特別行政區(qū)法官。

第九章：多黨合作制度

本章介紹我國政黨制度及其運(yùn)行機(jī)制。多黨合作和政治協(xié)商的前提是堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，所以我們要重點(diǎn)掌握：

1中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度產(chǎn)生的政治基礎(chǔ)和基本方針。

2.中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度的特點(diǎn)和優(yōu)點(diǎn)

（一）特點(diǎn)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度既不同于蘇聯(lián)的一黨制，也不同歐美資本主義國家 兩黨制或多黨制。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度是在中國社會歷史發(fā)展中形成的，是具有中國特色的社會主義民主政治的一個(gè)重要特征。蘇聯(lián)實(shí)行一黨制，除蘇聯(lián)共產(chǎn)黨外，不存在其他政黨。我國除了中國共產(chǎn)黨外，還有8個(gè)民主黨派存在，并且有與中國共產(chǎn)黨長期合作的歷史和經(jīng)驗(yàn)。西方主要資本主義國家實(shí)行兩黨制和多黨制，各黨派為了本黨的特殊利益輪流執(zhí)政，它們之間的關(guān)系是在掌握政權(quán)上的競爭關(guān)系。

中國根據(jù)自己的歷史條件，堅(jiān)持共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作，具有的特色。表現(xiàn)在：

第一、一黨領(lǐng)導(dǎo)，多黨合作。中國共產(chǎn)黨與各民主黨派之間的關(guān)系，不是西方那種在朝黨與在野黨、執(zhí)政黨與反對黨之間的關(guān)系，而是友黨之間的合作關(guān)系。

第二、一黨執(zhí)政，多黨參政。中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，各民主黨派是參政黨，這是中國政黨制度的基本政治格局。中國共產(chǎn)黨和各民主黨派分別承擔(dān)著不同的功能，執(zhí)政黨和參政黨之間不存在西方那種輪流執(zhí)政的關(guān)系。

第三、平等獨(dú)立，協(xié)商監(jiān)督。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度下，各黨派的關(guān)系是平等獨(dú)立、協(xié)商監(jiān)督的關(guān)系。各民主黨派都得到憲法的和保護(hù)，享有賦予的權(quán)利與義務(wù)范圍內(nèi)的政治自由、組織獨(dú)立和法律上的平等地位。共產(chǎn)黨和民主黨派之間確立了健全的民主協(xié)商機(jī)制和相互監(jiān)督機(jī)制。

第四、結(jié)構(gòu)多無、目標(biāo)一致。我國的正常制度從結(jié)構(gòu)來看具有多元性：共產(chǎn)黨代表全體人民的利益，而民主黨派代表一些特殊階層、特殊群體的利益。各民主黨派及其所代表的特殊階層和特殊群體都是社會主義勞動者或愛國者，因此在根本利益上他們和絕大多數(shù)人的利益是一致的。

（二）優(yōu)點(diǎn)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度是最適合中國國情的政黨制度，具有諸多優(yōu)點(diǎn)。

第一、有利于中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。民主黨派通過對中國共產(chǎn)黨的民主監(jiān)督和向中國共產(chǎn)黨提出批評與建議，有利于確保中國共產(chǎn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)。

第二、有利于我國社會的穩(wěn)步發(fā)展。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度為民主黨派所代表一定階層和集團(tuán)拓展了參政渠道，能使國家更好地解決好部分與整體、部分與部分之間的利益關(guān)系，避免利益格局的沖突與失衡，保證社會的有序性和穩(wěn)定性。

第三、有利于建設(shè)社會主義民主政治。實(shí)行中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度，有利于集中各階層、各不同利益群體的意志和智慧，使黨和政府在把握社會脈搏、了解群眾呼聲的基礎(chǔ)上，制定出符合廣大人民群眾要求的方針政策，從而實(shí)現(xiàn)重大決策的民主化和科學(xué)化。這一制度也有利于民主黨派找準(zhǔn)自己的位置，發(fā)揮自己的功能，實(shí)現(xiàn)自己的價(jià)值，從而自覺地社會主義民主、和諧的政治局面。

第四、有利于實(shí)現(xiàn)祖國的和平統(tǒng)一。民主黨派在促進(jìn)祖國統(tǒng)一大業(yè)方面具有獨(dú)特的優(yōu)勢?？梢云鸬狡渌M織不能代替的特殊作用。堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度，有利于促進(jìn)祖國的和平統(tǒng)一。

3.中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)容和方式。4.民主黨派參政的方式。

民主黨派的參政方式：

（一）參政議政。是指在共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，各民主黨派成員參加國家政權(quán)，參與國家大政方針和國家領(lǐng)導(dǎo)人選的協(xié)商，參與國家事務(wù)的管理，參與國家方針、政策、法律、法規(guī)的制定執(zhí)行。參政議政的方式主要有（1）參加國家政權(quán)，（2）民主協(xié)商；

（二）民主監(jiān)督。主要是指各民主黨派對共產(chǎn)黨和國家機(jī)關(guān)的監(jiān)督。

（三）服務(wù)溝通。是指各民主黨派為建設(shè)物質(zhì)文明服務(wù)，為建設(shè)精神文明服務(wù)，為祖國統(tǒng)一大業(yè)服務(wù)。以及通過各種渠道溝通它們所聯(lián)系的一部分人民群眾同黨和國家機(jī)關(guān)之間的關(guān)系。

第十章：政治協(xié)商制度

本章介紹人民政協(xié)的性質(zhì)、任務(wù)和主要職能；人民政協(xié)的組成和組織體系以及如何繼續(xù)完善政治協(xié)商制度等。重點(diǎn)掌握：

1.政治協(xié)商制度的涵義與特點(diǎn)

政治協(xié)商作為我國人民民主的重要形式，是民主政治制度創(chuàng)新。作為我國特有的民主形式，政治協(xié)商具有三個(gè)鮮明特點(diǎn)：

一是參與的廣泛性。擴(kuò)大民眾的政治參與是不同民主形式共有的價(jià)值追求。但是公眾的政治參與總會有限。因此，擴(kuò)大經(jīng)常性、制度化的民眾參與渠道，對發(fā)展民主更具實(shí)際意義。由各黨各派、各族各界代表人士經(jīng)常就國家和地方的大政方針、重要人事問題進(jìn)行協(xié)商討論，為民眾廣泛的政治參與提供了一條重要渠道。

二是民主的包容性。通過政治協(xié)商維護(hù)多數(shù)人的選擇，尊重并保護(hù)少數(shù)人的權(quán)利，使不同的意見特別是重大問題上的不同意見都能得到表達(dá)和尊重。這種民主的包容性特征既體現(xiàn)了兼容并蓄、和諧共融的中國傳統(tǒng)文化精神，又順應(yīng)了政治文明發(fā)展趨勢。

三是民主的有序性。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，無序的民主意味著統(tǒng)治能力的匱乏和執(zhí)政危機(jī)。政治協(xié)商是在共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下有組織地?cái)U(kuò)大民主，是在團(tuán)結(jié)的前提下發(fā)揚(yáng)民主，在民主的過程中增進(jìn)團(tuán)結(jié)，是一種廣泛的有序民主形式。政治協(xié)商制度的上述民主特點(diǎn)表明它是一種新型民主形式，是民主制度創(chuàng)新。

2.如何完善政治協(xié)商制度

第五篇：當(dāng)代中國政治制度

1、制度一 一制度是由一系列規(guī)則構(gòu)成的體系，是人類社會各種關(guān)系的反映和體現(xiàn)。制度有廣義和狹義之分。廣義的制度指的是一個(gè)社會為確定人們的相互關(guān)系而人為設(shè)定的一些約束規(guī)則，一般包括非正式約束和正式約束兩個(gè)部分。非正式約束是人們在長期的社會交往中無意識地形成的，主要包括價(jià)值觀念、倫理規(guī)范、道德觀念、風(fēng)俗習(xí)慣、意識形態(tài)等因素，正式約束也稱正式規(guī)則，是指人們有意識創(chuàng)造的一系列帶有強(qiáng)制性的規(guī)則，包括社會規(guī)則、政治規(guī)則、經(jīng)濟(jì)規(guī)則等。狹義的制度指的就是正式約束及其結(jié)構(gòu)化的形式，特別是社會組織機(jī)構(gòu)及其所遵循的規(guī)則。(P2)

2、中共的組織原則民主集中制是中國共產(chǎn)黨的根本組織原則，也是一種根本的組織制度。

民主集中制，即民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主，是中共處理黨內(nèi)關(guān)系、甚至一切政治關(guān)系的最高原則。(P66)

3、人大代表視察權(quán)即代表在 人大閉會期間有權(quán)參加本級人大常委會組織的各種專題調(diào)查和視察活動，了解同級政府、法院、檢察院的工作情況，收集選民的意見、建議和要求。

四、簡答題

1、中國當(dāng)代政治制度有哪些基本內(nèi)容? 答:中國當(dāng)代政治制度的基本內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括:人民民主專政制度，憲法制度;政黨制制度;人民代表大會制度;國家元首制度;國家行政制度;民族區(qū)域自治制度;特別行政區(qū)制度;司法制度;軍事制度;干部人事制度;多黨合作和政治協(xié)商制度;選舉制度;以及基層自治與民主制度等。

五、論述題

1、為什么說人民代表大會制是我國的根本政治制度?(P100)答，人民代表大會制度是中國的根本政治制度。所謂根本政治制度意味著:(1)人民代表大會制度直接反映了中國的國家性質(zhì)。憲法規(guī)定“中華人民共和國是工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會主義國家”。國家的一切權(quán)力，包括運(yùn)用和行使國家政權(quán)的權(quán)力屬于人民。人民代表大會是人民行使國家政權(quán)的組織形式。

(2)人民代表大會制度在整個(gè)國家的政治制度體系中具有“根本性”的權(quán)力淵源地位。其他的國家制度、國家機(jī)構(gòu)，其權(quán)力、合法性均來自于人民代表大會制度，在憲法和法律上，人民代表大會與其他制度和機(jī)構(gòu)相比，是本源性的、根本性的。

(3)人民代表大會是“人民”行使統(tǒng)治和管理國家政權(quán)權(quán)力的。具有相對低成本和較高可接近性的機(jī)構(gòu)。相比較而言，在現(xiàn)有的國家政治制度中，人民代表大會與“人民”的距離最近、“人民“最容易進(jìn)入和產(chǎn)生影響，人民代表大會最具有直接代表和反映“人民意愿和要求的能力。(4)人民代表大會制度的豐富內(nèi)涵也訣定了它具有一種“根本性”。所謂人民代表大會制度，就是以人民代表大會為基石構(gòu)建的國家政權(quán)體系，它主要規(guī)定了人民代表大會同產(chǎn)生它的人民的關(guān)系，規(guī)定了人民代表大會同它產(chǎn)生的“一府兩院“等其他國家機(jī)關(guān)的關(guān)系，規(guī)定了中國共產(chǎn)黨同人民代表大會及其他國家機(jī)關(guān)的關(guān)系。選舉制度是人民代表大會制度的基礎(chǔ)。民主集中制是人民代表大會制度的組織原則。這三個(gè)“關(guān)系”、一個(gè)“基礎(chǔ)”、一個(gè)“原則”，概括地反映了我國政治生活的全貌，集中地體現(xiàn)了國家的性質(zhì)。一句話，人民代表大會制度是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民當(dāng)家作主的有效的政權(quán)組織形式。

(5)人民代表大會的“根本性”還在于它與西方議會民主制具有根本的區(qū)別。中國實(shí)行中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作制度，西方國家實(shí)行多黨競爭制度。一黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度與多黨地位平等的多黨競爭制度需要不同的政黨生存和競爭的制度空間。與中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作制度相適應(yīng)的政黨活動空間是人民代表大會，而與西方多黨競爭相適應(yīng)的政黨活動空間是議會民主制。在目前階段，在中國實(shí)行有中國特色的社會主義政治制度具有根本的重要政治意義，因此具有中國特色的政治制度所必然要求的政黨活動空間的模式一人民代表大會制度也就具有了根本性的地位和意義。

六、課堂討論

主題:應(yīng)當(dāng)如何理解憲法的基本原則。

要求:每人都必須準(zhǔn)備發(fā)言提綱;有一定見解;能夠聯(lián)系社會實(shí)際中正面和反面的具體事仍答:憲法的基本原則是人們在制定和實(shí)施憲法過程中必須遵循的最基本的準(zhǔn)則，是貫穿立和行憲的基本精神。憲法的基本原則主要有:卓越人社(1)人民主權(quán)原則:主權(quán)是指一個(gè)家所擁有的獨(dú)立自主地處理其內(nèi)外事務(wù)的最高權(quán)力。人民主權(quán)原則指的是國家中的絕大多人擁有國家的最高權(quán)力，或者說國家的一切權(quán)力屬于人民。

2)人權(quán)保障原則:人權(quán)是指人依據(jù)其自然屬性和社會本質(zhì)所應(yīng)平等享有的權(quán)利。社會主，國家在本質(zhì)上由人民當(dāng)家作主，人民在國家生活中處于主導(dǎo)的支配地位，而公民的權(quán)利和由是人民當(dāng)家作主的首要前提和直接表現(xiàn)，這就必然要求通過各種途徑和形式來確保公民i夠享受各種權(quán)利和自由。因此，社會主義同家理所應(yīng)當(dāng)?shù)卦趹椃ㄖ写_認(rèn)了人權(quán)保障原則。(3)權(quán)力制約原則:權(quán)力制約原則是指同家權(quán)力的各部分之間相互牽制、彼此約束、互相H督，以保障國家權(quán)力正常運(yùn)行并進(jìn)而保障公民權(quán)利的原則。社會主義國家雖然不認(rèn)同西方權(quán)分立的原則，但也主張國家機(jī)關(guān)的職能分工和相互制約、相互監(jiān)督。(4)法治原則:法治也稱“法的統(tǒng)治”，是指統(tǒng)治階級按照民主原則把國家事務(wù)法律化、制化，并嚴(yán)格依法進(jìn)行治理的一種思想理念、制度體系和運(yùn)行狀態(tài)。法治原則在各國憲法中得到確認(rèn)和體現(xiàn)，我國現(xiàn)行憲法同樣肯定了這一原則。

三、名詞解釋

1、行政監(jiān)督-行政監(jiān)督是指對國家行政機(jī)關(guān)及其工作人員的職務(wù)行為是否合乎憲法和法律而實(shí)施的全面監(jiān)察與督促。包括上級監(jiān)督，審計(jì)監(jiān)督和監(jiān)察監(jiān)督。

(173)

2、民族鄉(xiāng)是設(shè)置在以一個(gè)、兩個(gè)或幾個(gè)少數(shù)民族共同聚居的相當(dāng)于鄉(xiāng)的地方，或以少數(shù)民族聚居的地方為基礎(chǔ)、并且包括一部分漢族居民區(qū)的相當(dāng)于鄉(xiāng)的地方的基層行政單位。我國的民族鄉(xiāng)最早設(shè)立于1955年。

民族鄉(xiāng)的名稱一般以民族名稱冠以地方名稱組成。民族鄉(xiāng)雖然集中居住了一定數(shù)量的少數(shù)民族，但不具有民族自治地方的法律地位。(P198)

3、縣級市是在符合國家設(shè) 市標(biāo)準(zhǔn)的較小地域內(nèi)設(shè)立的城市，它仍屬于縣的行政級別，下轄鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、民族鄉(xiāng)，也可以設(shè)立街道辦事處。(P201)

四、簡答題

1、簡述我國國家主席的基本職權(quán)。(P166)答:我國國家主席的基本職權(quán)有對內(nèi)職權(quán)和對外職權(quán)。

(1)國家主席的對內(nèi)職權(quán)。公布法律;任免權(quán);發(fā)布命令;宣布戰(zhàn)爭狀態(tài);發(fā)布動員令;(2)國家主席的對外職權(quán)。代表中華人民共和國進(jìn)行國事活動、接受外國使節(jié)、派遣和召回駐外全權(quán)代表、批準(zhǔn)和廢除同外國締結(jié)的條約和重要協(xié)定。

2、國務(wù)院總理負(fù)責(zé)制體現(xiàn)在哪些方面?(P171)答:國務(wù)院總理負(fù)責(zé)制體現(xiàn)在以下五個(gè)方面。

(1)總理全面領(lǐng)導(dǎo)國務(wù)院工作。國務(wù)院的工作由總理對全國人大及其常委會負(fù)責(zé)。總理是國務(wù)院的惟一法定責(zé)任人和最高領(lǐng)導(dǎo)人;(2)在國務(wù)院內(nèi)部，實(shí)行總理負(fù)責(zé)制。只有總理才是國務(wù)院的負(fù)責(zé)人，國務(wù)院組成人員只是總理的助手，并只對總理承擔(dān)責(zé)任;(3)總理享有國務(wù)院職責(zé)范圍內(nèi)的訣策權(quán);(4)總理享有任免國務(wù)院組成人員及其他國務(wù)院工作人員的提名權(quán);(5)總理享有決定、命令、行政法規(guī)和議案的簽署權(quán)。

五、論述題

1、目前國務(wù)院主要使用的行政方式有哪些內(nèi)容?(P179)答:憲法和法律沒有明確、具體規(guī)定國務(wù)院作為中央行政機(jī)關(guān)在領(lǐng)導(dǎo)全國行政時(shí)可以采取的行政方式和手段。由于國務(wù)院是人民代表大會制度下的最高國家行政機(jī)關(guān)，在理論上享有廣泛、全面的行政權(quán)力，因此國家最高行政機(jī)關(guān)可以采取任何適當(dāng)?shù)姆绞胶托姓侄巍鴦?wù)院的主要行政方式是:參與立法;行政立法;編制和執(zhí)行國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃和國家預(yù)算;直接命令;收集信息和要求地方政府報(bào)告工作;審計(jì)和行政監(jiān)察;行業(yè)管理和部委聯(lián)系企業(yè);專項(xiàng)撥款;設(shè)立派出機(jī)構(gòu)或代表;垂直管理。

六、課堂討論

主題:你認(rèn)為隨著改革開放的深入，我國地方政府的類型會發(fā)生什么變化 要求:每人必須有發(fā)言提綱;有一定見解;有一定根據(jù)。

答:隨著改革開放的深入，我國地方政府的類型發(fā)生如下變化:(1)一般地方政府:一般地方政府是指設(shè)置在普通地方的、兼具農(nóng)村地區(qū)和城鎮(zhèn)地區(qū)的政府。由于中國大部分地方城市化的發(fā)展水平相對較低，這種類型的行政區(qū)域在設(shè)立之初，其實(shí)主要是管轄農(nóng)村地區(qū)的(當(dāng)然也包括發(fā)展程度較低、數(shù)量較少的城鎮(zhèn))，但由于城市化程度的提高，相應(yīng)地一些地方政府的功能和形式也發(fā)生了變化，使不同性質(zhì)的地方政府同質(zhì)化傾向(即所有的地方政府基本都兼具管理城市和農(nóng)村的功能)越來越明顯。一般行政地方主要有省、地區(qū)、縣、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)。其中省是中國的一級政區(qū)，基本成形于元代。地區(qū)是一種特殊類型，它是省級行政區(qū)域內(nèi)由省級行政機(jī)關(guān)派出的地方分治單位，本身并不是一級行政區(qū)劃單位。與省制不同的是，地區(qū)級別的行政派出機(jī)構(gòu)在不同的時(shí)期變化較大，職權(quán)也不穩(wěn)定。地區(qū)體制發(fā)展的總的趨向是行政公署機(jī)構(gòu)越來越多，功能越來越全面，以致盡管沒有獨(dú)立的地方政府單位的法律地位，但實(shí)質(zhì)上與一般的地方政府單位越來越?jīng)]有差異。

(2)城市地方政府:城市地方政府是國家在城市地區(qū)設(shè)立的地方分治單位。城市并不是一個(gè)自然的地理概念，而是與社會政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展高度關(guān)聯(lián)的、處于不斷發(fā)展和變動中的地點(diǎn)。城市在本質(zhì)上并不具有一般行政地方的性質(zhì):城市主要是作為經(jīng)濟(jì)或政治、行政中心而存在的。城市地方政府有直轄市、副省級市、地級市、縣級市、區(qū)、鎮(zhèn)。其中地級市是目前我國城市的主體。一般為市區(qū)從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人口25萬以上，其中市政府駐地具有非農(nóng)業(yè)戶口的從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人口20萬以上;工業(yè)總產(chǎn)值20億元以上;第三產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，產(chǎn)值超過第一產(chǎn)業(yè)，在國內(nèi)生產(chǎn)總值中比例達(dá)35%以上;地方本級預(yù)算內(nèi)財(cái)政收入2億元以上，并已成為若干市縣范圍內(nèi)的中心城市。

(3)民族自治地方: 民族自治地方是建立在實(shí)行民族區(qū)域自治地方的具有自治權(quán)利和地位的地方行政單位。主要有4種類型:以一個(gè)少數(shù)民族聚居區(qū)為主建立的自治地方;以一個(gè)大的少數(shù)民族聚居區(qū)為主，并包括一個(gè)或幾個(gè)人口較少的少數(shù)民族建立的自治地方;以兩個(gè)或兩個(gè)以，上少數(shù)民族聚居區(qū)為基礎(chǔ)建立的自治地方;在某些漢族人口占大多數(shù)的地方也可以以漢族以外的少數(shù)民族聚居區(qū)為主建立自治地方。民族自治地方在一定的程度上反映了該地方的民族分布狀況。在具體的設(shè)置規(guī)定和層級上，相當(dāng)于省的民族自治地方成為自治區(qū)，介于省與縣之間的稱自治州，相當(dāng)于縣的稱自治縣。只有自治區(qū)、自治州、自治縣才是民族自治地方。在設(shè)區(qū)的市設(shè)立的區(qū)、在縣以下設(shè)立的民族鄉(xiāng)都不是民族自治地方。省、自治區(qū)、直轄市、自治州、縣、自治縣、市、市轄區(qū)的人民政府每屆任期5年。鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府每屆任期3年。

三、名詞解釋

1、民族區(qū)域自治政策一民族區(qū)域自治

(政策)是處理中華民族關(guān)系的基本政策，也是國家的一項(xiàng)基本政治制度。民族區(qū)域自治是在國家的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下、在各少數(shù)民族聚居地區(qū)，設(shè)立自治機(jī)關(guān)，行使自治權(quán)的制度，是實(shí)行民族自治與區(qū)域自治相結(jié)合、政治與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的制度。(P225)

2、“一國兩制”“一個(gè)國家，兩種制度”的簡稱。就是在國家的部分地區(qū)，實(shí)行不同于其他地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)和社會制度。這些實(shí)行不同制度的地區(qū)，是國家的組成部分，是統(tǒng)一國家的不可分隔的一部分;這些地區(qū)的政府雖然享有高度的自治權(quán)，但性質(zhì)仍然是國家的地方政府，不具有主權(quán)國家的性質(zhì)和地位，不能行使國家主權(quán)?！耙粐鴥芍?方針最早是中共為解訣大陸與臺灣的統(tǒng)一問題而提出的，其后被應(yīng)用于香港和澳門收回和以后的治理問題上。(P250)

3、軍事制度

是國家政治制度的重要組成部分。是國家武裝力量統(tǒng)帥權(quán)、指揮權(quán)的歸屬，國家武裝力量的構(gòu)成及其在國家政治生活中的地位，國家武裝力量的領(lǐng)導(dǎo)、指揮體制、軍官服役與軍銜制度，以及兵役制度等的總稱。(P306)四

簡答題

1、簡述民族區(qū)域自治的性質(zhì)和特征。(P232)答:民族區(qū)域自治是國家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的行政區(qū)域，是中華人民共和國不可分割的組成部分，民族自治地方的自治機(jī)關(guān)是中央政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的一級地方政府，因此民族區(qū)域自治制度有利于民主集中制原則的實(shí)現(xiàn)。民族區(qū)域自治既不同于脫離一定地方區(qū)域的“民族文化自治”，也不同于沒有具體小數(shù)民族聚居的“地方自治”，而是以少數(shù)民族聚居區(qū)為基礎(chǔ)的民族自治，因此民族區(qū)域自治實(shí)際上是以少數(shù)民族聚居區(qū)為基礎(chǔ)而實(shí)行的民族自治與區(qū)域自治結(jié)合的自治制度。這種制度有利于少數(shù)民族同時(shí)實(shí)現(xiàn)民族文化和地方經(jīng)濟(jì)、社會的全面發(fā)展和繁榮。從民族自治地方與一般行政地方政治、法律和行政地位的差別上看，民族區(qū)域自治能夠更好地發(fā)揮自治機(jī)關(guān)的自治權(quán)利，便于自治機(jī)關(guān)根據(jù)民族分布的不計(jì)情況，采取靈活多樣的形式，更好地實(shí)施管理與統(tǒng)治。從政治角度看，實(shí)現(xiàn)民族區(qū)域自治，會有利于少數(shù)民族實(shí)現(xiàn)其管理本民族內(nèi)部地方性事務(wù)的權(quán)利。

2、我國各級檢察院的任務(wù)是什么?(P284)答:各級檢察院的任務(wù)是:(1)對于叛國案、分裂國家案以及嚴(yán)重破壞國家的政策、法律、法令、政令統(tǒng)一一實(shí)施的重大犯罪案件，行使檢察權(quán);(2)對于直接受理的刑事案件，進(jìn)行偵察;(3)對于公安機(jī)關(guān)、國家安全機(jī)關(guān)偵察的案件，進(jìn)行審查，決定是否逮捕、起訴或者免予起訴;

(4)對于公安機(jī)關(guān)偵察活動的合法性進(jìn)行監(jiān)督;(5)對于刑事案件提起公訴，支持公訴;(6)對于法院的審判活動的合法性進(jìn)行監(jiān)督;()對于刑事案件的判決、裁定的執(zhí)行和監(jiān)獄、看守所、勞動改造機(jī)關(guān)活動的合法性進(jìn)行監(jiān)督。

五、論述題

1、我國民族政策的基本原則和主要內(nèi)容是什么?(P223)答: 民族區(qū)域自治是處理中華民族關(guān)系的基本政策。

(1)民族平等和民族團(tuán)結(jié)的原則:民族平等和民族團(tuán)結(jié)是中華民族政策的基本原則和根本，受到憲法和法律的保護(hù)。

(2)各民族平等參與國家事務(wù)管理的原則:在中國，各少數(shù)民族與漢族不僅都以平等的地位參與國家大事和各級地方事務(wù)的管理，而且少數(shù)民族參與國家管理的權(quán)利還會受到國家法律和政府政策的特殊保障。

(3)民族區(qū)域自治原則:一是民族區(qū)域自治必須以國家統(tǒng)一為原則，任何實(shí)行民族區(qū)域自治的地方，都是國家領(lǐng)土不可分割的組成部分，各級自治機(jī)關(guān)，同時(shí)也是國家的一級基層政權(quán)機(jī)關(guān);二是民族區(qū)域自治及其自治機(jī)關(guān)，必須根據(jù)憲法和民族區(qū)域自治法的一系列規(guī)定享有自治權(quán)、行使自治權(quán)利;三是中國的民族區(qū)域自治，不僅是民族自治，而且還是區(qū)域自治，是民族與區(qū)域相結(jié)合的自治。

(4)加快少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策:對少數(shù)民族地區(qū)實(shí)行優(yōu)惠的財(cái)政政策;鼓勵(lì)少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展貿(mào)易，照顧少數(shù)民族用品生產(chǎn);扶持少數(shù)民族貧困地區(qū)擺脫貧困;加大少數(shù)民族地區(qū)改革開放的力度。

(5)少數(shù)民族人口政策:一般規(guī)定:少數(shù)民族夫婦可以生育兩個(gè)或三個(gè)孩子;邊境地區(qū)和自然環(huán)境惡劣的地區(qū)、人口特別稀少地區(qū)的少數(shù)民族夫婦，可以生育三個(gè)以上的孩子;西藏自治區(qū)的藏族農(nóng)牧民夫婦可以不受限制地生育子女。

(6)發(fā)展少數(shù)民族教育事業(yè)的政策:國家采取了許多政策和措施支持少數(shù)民族教育事業(yè)的發(fā)展(7)尊重和發(fā)展少數(shù)民族語言、文字的政策:少數(shù)民族的語言、文字受到了普遍重視、尊重，并得到廣泛的應(yīng)用。

(8)尊重少數(shù)民族的宗教信仰自由的政策。(9)保護(hù)少數(shù)民族歷史文化遺產(chǎn)的政策。10尊重少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣的政策。六

課堂討論: 主題:為什么必須堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨對軍隊(duì)的絕對領(lǐng)導(dǎo)? 要求:每人必須有發(fā)言提綱;言之有理，持之有據(jù)。

答:堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨對軍隊(duì)的絕對領(lǐng)導(dǎo)可以通過原則體現(xiàn)出來:()黨對軍隊(duì)的絕對領(lǐng)導(dǎo)主要通過政治、思想、組織的領(lǐng)導(dǎo)加以實(shí)現(xiàn)。政治上，用黨的綱領(lǐng)、路線、方針和政策統(tǒng)一全軍的思 想和行動，堅(jiān)持正確的政治方向，同中共中央保持高度一致。在目前階段，就是要堅(jiān)持”一個(gè)中心，兩個(gè)基本點(diǎn)”的基本路線，堅(jiān)持鄧小平的建軍思想和中央軍委主席江澤民關(guān)于“政治合格，軍事過硬，紀(jì)律嚴(yán)明，作風(fēng)優(yōu)良，保障有力”的總要求等一系列建軍思想。思想上，以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”的重要思想武裝指戰(zhàn)員的頭腦，樹立共產(chǎn)主義的人生觀、世界觀、價(jià)值觀，自覺抵制資產(chǎn)階級腐朽思想的侵蝕。組織上，在中共中央、中央軍委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立和健全軍隊(duì)黨委制和政治委員、政治機(jī)關(guān)等制度，充分發(fā)揮黨委的核心領(lǐng)導(dǎo)作用、支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用，從組織上保證黨對軍隊(duì)的絕對領(lǐng)導(dǎo)。(2)黨對軍隊(duì)絕對領(lǐng)導(dǎo)的制度。黨對軍隊(duì)的絕對領(lǐng)導(dǎo)是通過一系列的制度來體現(xiàn)的。是中國共產(chǎn)黨堅(jiān)持對人民解放軍和其他人民武裝力量的領(lǐng)導(dǎo);二是軍隊(duì)中班有黨員，排有黨小組，基層連隊(duì)設(shè)立黨支部，團(tuán)以上單位設(shè)立黨委;三是各級黨委是軍隊(duì)統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)和團(tuán)結(jié)的核心;四是黨委對所屬部隊(duì)的一切組織、一切部門]、一切人員、一切工作實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部隊(duì)的一切重大問題，除緊急情況下可以由首長臨機(jī)處置外，都必須先由黨委做出快定;五是黨組織根據(jù)中共中央的指示開展工作;六是未經(jīng)中共中央、中共中央軍委授權(quán)，任何組織或個(gè)人不得插手、過問或處理軍隊(duì)問題，更不允許擅自調(diào)動和指揮軍隊(duì);七是黨禁止除共青團(tuán)之外的其他任何黨派、政治團(tuán)體、政治組織在軍隊(duì)中建立組織和發(fā)展成員;八是其他組織和團(tuán)體的成員如果參加軍隊(duì)，必須與原來的組織脫離關(guān)系;九是未經(jīng)黨組織的批準(zhǔn)，不允許在軍隊(duì)中建立任何性質(zhì)和形式的小團(tuán)體、小組織;十是只有中國共產(chǎn)黨的組織才能委派軍隊(duì)中的各級領(lǐng)導(dǎo)干部，其他任何組織和個(gè)人都不允許向軍隊(duì)委派干部。

二、名詞解釋

1、人民政協(xié)是中國人民愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)，是我國政治生活

中發(fā)揚(yáng)社會主義民主的重要形式。根據(jù)憲法的規(guī)定，中共領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將

長期存在和發(fā)展，人民政協(xié)的地位是長期和穩(wěn)定的。(P332)

2、國家干部--般認(rèn)為，“國家干部”是指列入干部編制、享受干部待遇，從事各種公務(wù)管理工作的公職人員。主要包括如下六類人員:一是國家機(jī)關(guān)干部;二是黨的工作干部;三是軍隊(duì)干部;四是社會政治團(tuán)體與群眾組織干部;五是專業(yè)技術(shù)干部;六是企事業(yè)單位行政干部。(P345):

3、村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，是黨和政府聯(lián)系人民群眾的重要橋梁和紐帶，是我國人民民主專政的基礎(chǔ)，同時(shí)也是農(nóng)村各項(xiàng)工作的落腳點(diǎn)。(P402)

四、簡答題

1、村民自治的實(shí)質(zhì)和主要內(nèi)容是什么?(P402)答:村民自治的實(shí)質(zhì):就是讓廣大農(nóng)民群眾自己當(dāng)家作主，村民通過民主的形式組織起來，進(jìn)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)，共同辦理好本村的各項(xiàng)事務(wù)。

村民自治主要內(nèi)容:包括四個(gè)方面，即民主選舉、民主訣策、民主管理、民主監(jiān)督。其中民主選舉是村民自治的基礎(chǔ)，民主訣策是村民自治的關(guān)鍵，民主管理是村民自治的根本，民主監(jiān)督是村民自治的保證。從操作的角度看，村民自治主要包括三個(gè)基本環(huán)節(jié):即制定村委會選舉辦法，保證民主選舉;建立村民代表會議制度，保證民主決策;制定村民自治章程，保證民主管理。

2、簡述中共任免干部的主要程序。(P347)答:中共任免干部的主要程序:第一、中共組織部門]考察，黨委討論訣定;第二、上級黨委審批;第三、正式任命。

五、論述題

1、我國公務(wù)員有哪些權(quán)利與義務(wù)?(P351)答:公務(wù)員的義務(wù):即國家通過法律規(guī)定公務(wù)員所必須履行的某種責(zé)任。公務(wù)員必須履行的義務(wù)共有八項(xiàng):一是遵守憲法、法律和法規(guī);二是依照憲法、法律和國家政策執(zhí)行公務(wù);三是密切聯(lián)系群眾，傾聽群眾意見，接受群眾監(jiān)督，努力為人民服務(wù);四是維護(hù)國家的安全、榮譽(yù)和利益;五是忠于職守，勤奮工作，盡職盡責(zé)，服從命令;六是保守國家秘密和丁作秘密;七是公正廉潔，克己奉公;八是憲法和法律規(guī)定的其他義務(wù)。

公務(wù)員的權(quán)利:即國家法律基于公務(wù)員的職責(zé)和身份，對公務(wù)員有資格享受某種權(quán)益，有權(quán)做出或不做出某種行為以及要求他人做出或不做出某種行為的許可和保障。公務(wù)員享有的權(quán)利也有八項(xiàng):一是非因法定事由和非經(jīng)法定程序不被免職、降職、辭退或者行政處分;二是獲得履行職責(zé)所應(yīng)有的權(quán)力;三是獲得勞動報(bào)酬和享有保險(xiǎn)、福利待遇;四是參加政治理論和業(yè)務(wù)知識培訓(xùn);五是對國家行政機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人員的工作提出批評和建議;六是提出申訴和控告，七是依照《國家公務(wù)員暫行條例》規(guī)定辭職;八是憲法和法律規(guī)定的其他權(quán)利。

六、課堂交流

主題:學(xué)習(xí)本課程后的心得體會。

要求:每人寫一篇800字以上的文章;在講臺上宣講要義。

由于我國的政治學(xué)研究在理論和方法上還基本停留在類似于政治哲學(xué)的思辨水平，基本遵循著經(jīng)典解釋、規(guī)范性和定性研究、制度和機(jī)構(gòu)描述以及歷史探討的方法，因此亟需在堅(jiān)持和發(fā)展馬克思主義政治研究和政治分析的基本方法(經(jīng)濟(jì)方法、階級方法和歷史方法)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)研究或?qū)嵶C分析方法及技術(shù)的研究與引進(jìn)，把定量分析方法及技術(shù)放在突出的位置，借鑒并應(yīng)用當(dāng)代科學(xué)方法論和數(shù)學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等學(xué)科所發(fā)展起來的、行之有效的定量分析方法以及計(jì)算機(jī)技術(shù)，奠定經(jīng)驗(yàn)研究方法論基礎(chǔ)，以及時(shí)捕捉政治生活的細(xì)微變化和發(fā)展，準(zhǔn)確、深刻地反映社會現(xiàn)實(shí)，進(jìn)而把它上升到-定理論高度加以認(rèn)識，這是繁榮我國政治學(xué)科的當(dāng)務(wù)之急。必須花大功夫改變以往對政治問題研究的那種抽象的、往往是紙上談兵的方式，要重視調(diào)查研究，應(yīng)用經(jīng)驗(yàn)研究或?qū)嵶C分析的方法及技術(shù)，形成可供檢驗(yàn)的經(jīng)驗(yàn)理論，提出具有可操作性的解決問題的對策。在這方面，我國一些政治學(xué)者已經(jīng)作了有益的探索，他們深入社會政治生活，采取典型調(diào)查法、個(gè)案研究法、實(shí)證研究法、新制度主義研究法、結(jié)構(gòu)功能分析法、經(jīng)濟(jì)分析法、歷史研究法等各種方法，剖析我國政治的實(shí)際運(yùn)作機(jī)制和運(yùn)行過程，探索政治發(fā)展的有效途徑，已經(jīng)取得了一系列成果。這項(xiàng)工作無疑應(yīng)長期堅(jiān)持下去，希望有更多的理論工作者和實(shí)際工作者加入，形成合力。

由于我國的政治學(xué)研究在理論和方法上還基本停留在類似于政治哲學(xué)的思辨水平，基本遵循著經(jīng)典解釋、規(guī)范性和定性研究、制度和機(jī)構(gòu)描述以及歷史探討的方法，因此亟需在堅(jiān)持和發(fā)展馬克思主義政治研究和政治分析的基本方法(經(jīng)濟(jì)方法、階級方法和歷史方法)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)研究或?qū)嵶C分析方法及技術(shù)的研究與引進(jìn)，把定量分析方法及技術(shù)放在突出的位置，借鑒并應(yīng)用當(dāng)代科學(xué)方法論和數(shù)學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等學(xué)科所發(fā)展起來的、行之有效的定量分析方法以及計(jì)算機(jī)技術(shù)，奠定經(jīng)驗(yàn)研究方法論基礎(chǔ)，以及時(shí)捕捉政治生活的細(xì)微變化和發(fā)展，準(zhǔn)確、深刻地反映社會現(xiàn)實(shí)，進(jìn)而把它上升到

定理論高度加以認(rèn)識，這是繁榮我國政治學(xué)科的當(dāng)務(wù)之急。必須花大功夫改變以往對政治問題研究的那種抽象的、往往是紙上談兵的方式，要重視調(diào)查研究，應(yīng)用經(jīng)驗(yàn)研究或?qū)嵶C分析的方法及技術(shù)，形成可供檢驗(yàn)的經(jīng)驗(yàn)理論，提出具有可操作性的解訣問題的對策。在這方面，我國一一些政治學(xué)者已經(jīng)作了有益的探索，他們深入社會政治生活，采取典型調(diào)查法、個(gè)案研究法、實(shí)證研究法、新制度主義研究法、結(jié)構(gòu)功能分析法、經(jīng)濟(jì)分析法、歷史研究法等各種方法，剖析我國政治的實(shí)際運(yùn)作機(jī)制和運(yùn)行過程，探索政治發(fā)展的有效途徑，已經(jīng)取得了一系列成果。這項(xiàng)工作無疑應(yīng)長期堅(jiān)持下去，希望有更多的理論