第一篇：河南省人民政府關于進一步嚴格土地監(jiān)管促進依法依規(guī)用地的通知(%B1

【發(fā)布單位】河南省人民政府 【發(fā)布文號】豫政〔2009〕55號 【發(fā)布日期】2009-07-23 【生效日期】2009-07-23 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】河南省

河南省人民政府關于進一步嚴格土地監(jiān)管促進依法依規(guī)用地的通知

(豫政〔2009〕55號)

各省轄市人民政府,省人民政府有關部門:

2009年以來,全省各地深入貫徹落實科學發(fā)展觀,積極應對國際金融危機給我省帶來的負面影響,認真落實“擴內需、保增長、保民生、保穩(wěn)定”的各項政策措施,加快推進重點項目和民生工程建設,經(jīng)濟社會發(fā)展取得了積極成效。但是,一些地方在發(fā)展經(jīng)濟過程中亂占濫用耕地、違法違規(guī)占地的現(xiàn)象有所抬頭,特別是前一時期,一些新聞媒體相繼曝光了我省多起土地違法違規(guī)案件,引起了國家有關部門和社會各界的高度關注,給我省造成了嚴重不良影響。為進一步嚴格土地利用監(jiān)管,促進依法依規(guī)用地,努力實現(xiàn)全省經(jīng)濟社會科學發(fā)展,現(xiàn)通知如下:

一、深刻認識違法違規(guī)用地的嚴重危害性

嚴格、規(guī)范的土地管理秩序不僅是社會主義市場經(jīng)濟秩序的重要組成部分,更是國家法律、法規(guī)的基本要求和實施宏觀調控的必要前提,是維護廣大人民群眾根本利益的重要保證。但是,由于一些地方依法管地、依法用地意識淡薄,未批先占、未供先用、以租代征、侵害群眾土地合法權益等違法行為時有發(fā)生,嚴重擾亂了正常的土地管理秩序,損害了農(nóng)民群眾的根本利益,甚至引發(fā)群體性信訪事件,影響基層社會穩(wěn)定。同時,也破壞了地方經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境,給招商引資帶來負面影響。

各地、各部門要按照最嚴格的耕地保護制度、最嚴格的節(jié)約用地制度和“兩保一高”(保護耕地,保障科學發(fā)展,實現(xiàn)土地高效利用)的總體要求,堅持把依法合理用地、節(jié)約集約用地貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展的始終,走符合我省實際的新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化道路。要深刻認識違法違規(guī)用地對我省經(jīng)濟社會發(fā)展的嚴重危害性,正確處理保護資源與保障發(fā)展的關系,處理“擴內需、保增長”與依法依規(guī)合理利用土地的關系,及時糾正和預防實施擴大內需政策過程中已經(jīng)出現(xiàn)或者可能出現(xiàn)的問題。

二、堅持依法依規(guī)管理和使用土地

(一)依法依規(guī)保障重點項目用地需求。各地要按照“有限指標保重點、一般項目靠挖潛”的原則和要求,優(yōu)先滿足民生、重大基礎設施、公共事業(yè)、環(huán)保生態(tài)等方面重點項目用地需求。國土資源部門要對建設用地計劃指標安排使用狀況進行認真評估和測算,會同發(fā)展改革部門做好重點項目用地保障工作。要進一步精簡報批手序,加快審批進度,提高工作效率,并切實做好征地、供地及征地補償安置等相關工作,保障重點項目順利開工。

(二)努力提高節(jié)約集約用地水平。各類建設項目的設計和建設必須嚴格執(zhí)行國家、省規(guī)定的用地標準,對超標準用地要嚴格核減面積,防止囤積土地、圈而不用。要按照布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚和用地集約的原則,引導新上產(chǎn)業(yè)項目向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集中、向多層標準廠房集中。要進一步加大存量土地挖潛力度,通過盤活和利用閑置土地、批而未供等低效利用土地安排新增建設項目,促進有限的土地資源高效集約利用。

(三)扎實做好新一輪土地規(guī)劃修編、第二次土地調查等基礎性工作。各地要抓緊做好新一輪土地利用總體規(guī)劃修編成果審查報批工作,并做好城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃等相關重大規(guī)劃的銜接。要在完成土地調查成果檢查的基礎上,加快數(shù)據(jù)核查、整理、轉換和成果匯總、確認、上報等工作,按時保質完成第二次土地調查任務。要充分利用新一輪土地規(guī)劃修編和第二次土地調查的成果,進一步調整和優(yōu)化土地利用的結構和布局,拓寬土地利用空間。

三、堅決遏制和查處各類土地違法違規(guī)行為

(一)嚴格禁止各類違法違規(guī)用地行為。嚴禁以建設產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的名義非法圈占土地。各地產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃要嚴格以土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃為基礎,并納入其中,依照法定程序報批和使用土地。對超出規(guī)劃建設用地規(guī)模和范圍的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)非法用地,要依法嚴肅處理。

嚴禁以建設社會主義新農(nóng)村和設施農(nóng)業(yè)等名義違法圈占土地或進行房地產(chǎn)開發(fā)。開展新農(nóng)村建設必須堅持群眾自愿原則,農(nóng)用地轉為建設用地必須符合規(guī)劃和計劃、依法履行報批手續(xù),并嚴格按照規(guī)定落實補償安置措施。對經(jīng)依法批準的設施農(nóng)業(yè)項目的管理生活用房、病疫防控設施、飼料儲藏用房、農(nóng)副產(chǎn)品倉庫和加工廠、塘底固化的水產(chǎn)養(yǎng)殖場、硬化道路等附屬設施及其他永久性建(構)筑物占用農(nóng)用地的,要依法辦理農(nóng)用地轉用手續(xù),并按照農(nóng)村集體建設用地進行管理。對借新農(nóng)村建設和設施農(nóng)業(yè)名義占用農(nóng)用地變相進行房地產(chǎn)開發(fā),開展觀光旅游、娛樂、餐飲等商業(yè)性服務活動或通過以租代征等形式擅自將農(nóng)用地轉為建設用地的,要依法嚴厲查處。

嚴禁以各種名義擅自占用基本農(nóng)田。各類建設項目要盡量避讓基本農(nóng)田,確需占用的必須嚴格依程序報國務院審批。建設項目用地預審或農(nóng)用地轉用報批時,凡涉及占用基本農(nóng)田的,項目性質必須符合有關規(guī)定并進行充分論證,在預審時應說明不能避讓的理由,在農(nóng)用地轉用報批時應提交耕地補劃及其質量、數(shù)量的有關情況。

嚴禁建設項目用地違反國家政策未批先占、邊報邊占。各類建設用地必須嚴格依法辦理用地手續(xù)。除按照國家規(guī)定辦理先行用地手續(xù)情況外,凡未按規(guī)定辦理有關用地手續(xù)的項目,一律不得開工建設。對已經(jīng)批準用地,但因欠繳新增建設用地土地有償使用費而壓卷未取的,限期上繳費用。

嚴禁以各種名義侵害農(nóng)民群眾的合法權益。要嚴格按照經(jīng)批準的征地方案實施征地,落實征地告知、聽證、確認程序和“兩公告一登記”制度(“兩公告”指被征收土地所在地的市、縣級政府及其土地行政主管部門在被征收土地所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村發(fā)布的征收土地方案公告和征地補償安置方案公告;“一登記”指被征收土地的所有權人、使用權人在征收土地公告規(guī)定的期限內持土地權屬證書到指定的政府土地行政主管部門辦理征地補償?shù)怯洝?,維護被征地集體經(jīng)濟組織和成員的知情權,確保補償款項按時足額交付到被征地農(nóng)戶手中,確保各項安置措施、社會保障措施等落實到位。征地補償安置沒有落實到位的,不得動工建設。國土資源部門要配合有關部門,切實做好征地補償爭議案件裁決和侵害農(nóng)民權益案件查處等工作。

(二)繼續(xù)強力推進違法違規(guī)用地集中清查專項行動。各地要結合全國第九次衛(wèi)星遙感監(jiān)測執(zhí)法檢查等工作,繼續(xù)加大工作力度,對行政區(qū)域內未批先占、以租代征等違法違規(guī)用地行為進行集中排查,對違反規(guī)劃計劃、未批先用、征地補償安置或補充耕地不到位以及批地供地違規(guī)操作的,要及時制止、堅決查處,并依法追究有關責任人員的責任。省國土資源部門要會同監(jiān)察等有關部門,對各地清查處理情況進行督促、檢查和指導。

(三)進一步完善嚴格土地執(zhí)法監(jiān)管的長效機制。各地要認真落實聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合辦案、共同監(jiān)管的工作機制,國土資源、公安、監(jiān)察等部門要積極與檢察院、法院等密切配合、通力合作,嚴厲打擊各類違法違規(guī)用地行為。要進一步完善省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級土地動態(tài)巡查制度,強化崗位責任,加大動態(tài)巡查力度,對違法違規(guī)用地案件做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早查處。

四、嚴格落實保護耕地和節(jié)約集約用地的共同責任

(一)進一步強化政府的土地管理責任。各省轄市、縣(市、區(qū))政府要對本行政區(qū)域內的耕地保有量和基本農(nóng)田保護面積、土地利用總體規(guī)劃和年度計劃執(zhí)行情況、節(jié)約集約用地情況、依法依規(guī)用地情況負總責,政府主要負責人是第一責任人。國土資源、發(fā)展改革、財政、公安、監(jiān)察、住房和城鄉(xiāng)建設、農(nóng)業(yè)等部門要切實履行職責,努力形成齊抓共管的工作格局。

(二)加大土地管理的行政問責力度。嚴格落實《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》(監(jiān)察部人力資源和社會保障部國土資源部令第15號),健全和完善促進科學發(fā)展的土地管理工作考核評價與獎懲機制。對土地管理秩序混亂,致使在一年度內本行政區(qū)域違法占用耕地面積占新增建設用地占用耕地總面積的比例達到規(guī)定標準,以及雖然未達到規(guī)定標準但出現(xiàn)違法違規(guī)用地嚴重問題的省轄市、縣(市、區(qū))政府主要負責人和其他負有責任的領導人員,要嚴格實行行政問責。

五、積極營造保護耕地和依法合理用地的良好輿論氛圍

各地、各部門要正確對待輿論監(jiān)督,對媒體反映的突出問題及時進行調查處理,切實維護法律權威和群眾利益。要認真做好與媒體的溝通工作,大力宣傳我省嚴格保護耕地和節(jié)約集約用地的典型經(jīng)驗,引導社會樹立正確的用地觀念,共同維護良好的土地管理秩序,為促進我省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展創(chuàng)造條件。

附件:部分典型違法違規(guī)用地案件

河南省人民政府

二○○九年七月二十三日

附件

部分典型違法違規(guī)用地案件

一、靈寶市五帝產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)違法用地案件

案件情況:經(jīng)查,2007年12月29日靈寶市五帝產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)第一批征收土地327.2畝,省政府以《河南省人民政府關于靈寶市2007年度第一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設征收土地的批復》(豫政土〔2007〕446號)批準,但靈寶市政府尚未供地;第二批征收土地517畝、第三批征收土地241.8畝,已上報省政府待批。靈寶市五帝產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)在征地補償不到位的情況下,對第一批327.2畝土地進行圈占并建設圍墻200米;對靈寶市申報的第二、第三批土地,在未獲得省政府批準的情況下,發(fā)布清理公告并對約450畝土地進行了地上附著物清理,損害了群眾利益。2009年4月27日中央電視臺《焦點訪談》對該案件進行了曝光。

處理結果:責成靈寶市委、市政府向三門峽市委、市政府作出深刻檢查;責成靈寶市委書記呂均平、市長喬長青向三門峽市委、市政府作出深刻檢查;給予靈寶市委常委、常務副市長高永瑞行政警告處分;免去黃松濤的大王鎮(zhèn)黨委書記、委員,五帝產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設指揮部副指揮長、辦公室主任職務;免去李建強的靈寶市土地管理局副局長職務;給予靈寶市土地管理局陽店土地管理中心所所長(副科級)翟海江行政記過處分。省國土資源廳于2009年4月30日將此案在全省國土資源系統(tǒng)通報,決定除國家和省重點工程項目外,對靈寶市用地實施暫時限批。截至4月20日,非法建設圍墻已被拆除,土地已復耕。

二、洛陽信誠糧油市場違法用地案件

案件情況:經(jīng)查,洛陽信誠糧油市場位于洛龍區(qū)安樂鎮(zhèn)西崗村,由洛陽市信誠糧油副食商貿公司投資建設。2002年8月信誠糧油副食商貿公司與西崗村村委簽訂土地合同書,租用該村一般耕地42畝擬建設糧油倉庫。2007年10月該企業(yè)開始圈地進行建設,洛龍區(qū)國土資源局接到群眾舉報后,立即向該企業(yè)下達《責令停止土地違法行為通知書》,責令其停止違法占地行為,拆除圍墻。2008年3月該企業(yè)再次進地建設,洛龍區(qū)國土資源局依法進行制止,并強行拆除了部分在建倉庫墻體。2008年5月5日洛龍區(qū)國土資源局依法向信誠糧油副食商貿公司下達《國土資源違法案件行政處罰決定書》(洛龍國土監(jiān)〔2008〕9號),責令其退還非法占用的土地,限15日內自行拆除在非法占用土地上新建的建筑物及其他設施,恢復土地原狀,并對企業(yè)處以非法占用土地每平方米20元的罰款(計56萬元)。后洛陽市優(yōu)化辦、減負辦和洛龍區(qū)優(yōu)化辦研究決定,對該企業(yè)不處罰,不追究刑事責任。但因土地未復耕到位,當?shù)厝罕姴粷M意。該案件被《人民日報》報道。

處理結果:給予洛陽市發(fā)展改革委經(jīng)濟運行局副局長、市減負辦主任回建國行政警告處分;給予洛龍區(qū)副區(qū)長孫中信行政警告處分;責令洛龍區(qū)優(yōu)化辦主任郭金豹停職檢查;給予洛陽市公安局洛龍分局法制科科長霍建華行政警告處分;給予洛龍區(qū)國土資源局土地監(jiān)察大隊副隊長蔣旭峰行政記大過處分;給予洛龍區(qū)安樂鎮(zhèn)土地城建所所長張占國行政撤職處分。目前,土地已復耕,追繳罰款56萬元。

三、林州市陵陽鎮(zhèn)修路毀麥案件

案件情況:經(jīng)查,林州市陵陽鎮(zhèn)政府計劃修建一條長3500米、寬35米的鄉(xiāng)村公路。2009年5月1日凌晨,該鎮(zhèn)南陵陽村在鎮(zhèn)政府的支持下,沒有辦理任何用地手續(xù),動用鏟車10余臺,將規(guī)劃修路范圍內的長1100米、寬35米共57.75畝耕地,長500米、寬35米共26.25畝蔬菜地,以及其他農(nóng)用地30多畝全部鏟平。經(jīng)林州市國土資源局地類鑒定,該地塊不符合陵陽鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃,其中基本農(nóng)田75.6畝。由于制止及時,耕地種植條件尚未被破壞。

處理結果:責成林州市委、市政府向安陽市委、市政府作出深刻檢查,陵陽鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府和陵陽鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)人大主席王志國,鎮(zhèn)黨委副書記、代鎮(zhèn)長李紅海向林州市委、市政府作出深刻檢查;給予陵陽鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)人大主席王志國黨內警告處分;免去陳書平的陵陽鎮(zhèn)政府副鎮(zhèn)長職務;給予南陵陽村黨支部書記李林喜、副書記張長生黨內嚴重警告處分。目前,土地已復耕,并以每畝1200元對群眾進行了補償。

四、郟縣招商引資非法圈占基本農(nóng)田案件

案件情況:經(jīng)查,2008年5月郟縣政府在未取得合法用地手續(xù)的情況下,通過有關文件和會議紀要,非法批準河南圣光集團醫(yī)藥物流有限公司擅自擴大用地范圍,圈占王集鄉(xiāng)寨子村集體農(nóng)用地157畝(均為一般耕地,符合土地利用總體規(guī)劃,尚未進行建設),并按每畝3.7萬元土地價格支付征地補償款給農(nóng)戶。2008年8月縣政府又以同樣形式,同意祥瑞鋁箔加工廠圈占寨子村基本農(nóng)田280畝(尚未實施建設),從而形成了違法圈占437畝耕地的事實。

處理結果:給予郟縣副縣長寧和平行政警告處分;給予王集鄉(xiāng)副鄉(xiāng)長趙富強行政記過處分;給予王集鄉(xiāng)村鎮(zhèn)發(fā)展中心主任李紅偉行政記大過處分;給予王集鄉(xiāng)寨子村黨支部書記楊秋波黨內嚴重警告處分。目前,祥瑞鋁箔加工廠非法建設的圍墻已被拆除,土地已復耕。對河南圣光集團醫(yī)藥物流有限公司圈占的157畝集體農(nóng)用地,已補辦用地手續(xù)。

五、登封市嵩陽火力發(fā)電廠項目違法占地案件

案件情況:經(jīng)查,2004年2月嵩陽電廠在未經(jīng)有關政府部門審批、核準的情況下,違反國家產(chǎn)業(yè)政策,違法占地、頂風違法違規(guī)建設。2004年3月登封市國土資源局發(fā)現(xiàn)該宗違法用地并立案查處,責令企業(yè)停止違法占地行為。但該項目投資主體之一的向陽公司繼續(xù)違法建設。8月登封市政府收到市國土資源局有關報告后,未采取有效措施制止違法用地行為。9月登封市國土資源局將此案移送登封市公安局。登封市公安局受理該案后,未采取有效措施及時查辦,該項目仍未停止建設。2005年1月登封市國土資源局對該公司違法占地行為依法下達行政處罰決定,責令其限期拆除違法占地所建建筑物及其他配套設施,并處罰款401萬元,但向陽公司沒有執(zhí)行。直至2006年12月,該項目的另一投資主體嵩穎公司才向登封市財政局交納了401萬元違法占地罰款(后又返還400萬元)。經(jīng)現(xiàn)場勘測,該項目違法占地面積為300.381畝,其中基本農(nóng)田293.65畝,其他農(nóng)用地(主要為田間道路)6.72畝,所占土地范圍不符合土地利用總體規(guī)劃,已實際毀壞的土地面積為219.586畝。項目已基本建成,累計完成投資7.17億元。該案件被審計署《審計要情》(2008年第30號)反映。

根據(jù)溫家寶、李克強、賀國強、回良玉、張德江等中央領導同志批示要求,監(jiān)察部會同國家發(fā)展改革委、國土資源部、環(huán)境保護部、水利部等組成聯(lián)合調查組進行了調查。

處理結果:對向陽公司法定代表人、鄭州市人大代表董松年,嵩穎公司法定代表人、登封市政協(xié)常委李鐵林以涉嫌破壞耕地罪由公安機關刑事拘留;給予鄭州市水利局黨組書記、局長(時任登封市委副書記、市長)陳松林行政降級、黨內嚴重警告處分;給予登封市原市委副書記、市長吳福民行政記大過、黨內警告處分;給予登封市委常委、嵩山風景區(qū)管委會黨委書記、副主任(時任大冶鎮(zhèn)黨委書記)裴松憲行政記過、黨內警告處分;給予登封市衛(wèi)生局局長(時任大冶鎮(zhèn)鎮(zhèn)長)魏松建行政記過處分;責成登封市委書記張學軍向鄭州市委作出深刻檢查;給予登封市公安局副局長陳兆甲(分管治安等工作)行政警告處分;給予原省中小企業(yè)服務局發(fā)展規(guī)劃處處長陳建超行政警告處分;責成省水利廳副廳長于合群(分管水政水資源等工作)向省政府作出深刻檢查;責成鄭州市政府向省政府作出深刻檢查。由鄭州市政府責成項目投資單位限期拆除,并切實做好職工安置、失地農(nóng)民補償、債務清償、社會穩(wěn)定等善后工作。

本內容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。

第二篇：河南省人民政府辦公廳關于加強土地調控嚴格土地管理的通知

河南省人民政府辦公廳

關于加強土地調控嚴格土地管理的通知

豫政辦 〔2007〕33號

各省轄市人民政府,省人民政府各部門:

《國務院關于加強土地調控有關問題的通知》(國發(fā)〔2006〕31號)下發(fā)以來,國家對土地調控和土地管理的力度不斷加大,一系列相關的配套文件相繼出臺。為落實好國家土地調控政策,切實加強土地管理,現(xiàn)就有關問題通知如下:

一、認真學習土地調控政策,牢固樹立依法依規(guī)合理用地的觀念

土地調控政策實施以來,各地、各部門積極采取措施,在嚴格土地執(zhí)法、加強規(guī)劃和計劃管理、保障農(nóng)民利益、促進節(jié)約集約用地、健全責任制、保障重點項目用地等方面取得了初步成效。但是,當前土地管理和土地調控工作還存在一些不容忽視的問題,用地觀念與依法依規(guī)、節(jié)約集約用地等要求還有一定的差距,違法違規(guī)用地現(xiàn)象還依然存在。為此,各地、各部門要正確分析形勢,進一步加強對國家土地調控政策的學習和宣傳,深刻領會土地調控政策的精神實質,從思想認識上徹底轉變觀念,自覺遵守有關法律、法規(guī)和政策,把國家和省關于土地調控和土地管理的政策落到實處。

二、嚴格落實土地調控政策,促進我省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展

貫徹國家土地調控政策要從有利于全省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展、有利于宏觀調控、有利于土地管理出發(fā),調整利益機制,強化責任機制,健全法律監(jiān)督機制,進一步做好保護耕地與保障發(fā)展工作。

(一)認真落實土地管理和耕地保護目標責任制。市、縣級政府主要負責人對本行政區(qū)域內耕地保有量、基本農(nóng)田保護面積和土地利用總體規(guī)劃、土地利用計劃執(zhí)行情況負總責。政府之間要逐級簽訂土地管理和耕地保護目標責任書,納入政府責任目標考核體系。各級政府要建立目標考核工作機制,嚴格按照有關辦法和規(guī)定加強目標考核。省有關部門在一般考核年對省轄市耕地保護目標進行抽查考核,在目標考核年對耕地保護目標進行全面考核,并將考核結果上報省政府。省轄市政府每年要對耕地保護責任目標進行自查,并于每年11月30日前將責任目標履行情況上報省政府。省政府每年對省轄市責任目標完成情況進行通報。對完不成責任目標的,要限期對有關問題進行整改,整改期間暫停農(nóng)用地轉用和征收審批;超出土地利用計劃的,扣減下一建設用地計劃指標,并按有關規(guī)定和程序依法依紀處理直接責任人,追究有關人員的領導責任。對耕地保護成效顯著的,在建設用地計劃指標和新增建設用地土地有償使用費的分配上給予傾斜。

(二)嚴格落實基本農(nóng)田保護制度。各地基本農(nóng)田保護區(qū)范圍一經(jīng)劃定,任何單位和個人不得擅自占用和改變用途。對符合法定條件、確需改變和占用基本農(nóng)田的,必須報國務院批準。建立和完善基本農(nóng)田管護制度和核查統(tǒng)計制度,加強基本農(nóng)田占用補劃管理,確?；巨r(nóng)田數(shù)量不減少、質量不降低。加強國家和省級基本農(nóng)田保護區(qū)建設,發(fā)揮其示范帶動作用。

(三)進一步加強土地利用總體規(guī)劃管理。高度重視規(guī)劃調整管理工作,嚴格控制規(guī)劃調整。在新一輪規(guī)劃修編完成之前,確因經(jīng)濟建設需要調整規(guī)劃的,應本著從嚴從緊、有保有壓的原則,嚴格控制規(guī)劃調整的規(guī)模和頻率,調整的面積應控制在計劃以內。調整規(guī)劃要做到城、鎮(zhèn)、村建設用地總規(guī)模不擴大,除符合法定的條件外,不得占用基本農(nóng)田。嚴格審查規(guī)劃調整內容,并組織聽證。各級政府對申報土地利用總體規(guī)劃調整的必要性和真實性負責。

(四)加強經(jīng)濟政策調控力度。嚴格執(zhí)行新增建設用地土地有償使用費新的征收標準和繳庫辦法,30%繳入中央金庫,70%繳入省級金庫。對省級收取的70%部分劃出20%由省級統(tǒng)一安排使用,主要用于國家基本農(nóng)田保護示范區(qū)的建設與保護、跨區(qū)域項目的土地開發(fā)整理等;其余50%部分加上中央財政專項分配的新增建設用地土地有償使用費,嚴格按照《財政部國土資源部中國人民銀行關于調整新增建設用地土地有償使用費政策等問題的通知》(財綜〔2006〕48號)規(guī)定支出。

省級財政集中土地出讓金總價款的3%由省統(tǒng)一管理使用,專項用于土地整理、復墾、基本農(nóng)田建設和改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的土地開發(fā)及城市基礎設施建設。認真落實《國務院關于將部分土地出讓金用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)有關問題的通知》(國發(fā)〔2004〕8號),各省轄市每年1月15日前要向省財政廳、國土資源廳匯報上一用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓金劃轉、使用及取得成果等情況。

調整耕地開墾費征收標準,改革征收計量辦法。將耕地開墾費由按土地補償費倍數(shù)征收改為按占用耕地類型和面積征收。非農(nóng)業(yè)建設項目占用耕地的,耕地開墾費按10-14元/平方米收取。其中,占用望天田的按10元/平方米收取,占用旱地的按12元/平方米收取,占用水澆地、灌溉水田、菜地的按14元/平方米收取。非農(nóng)業(yè)建設項目占用基本農(nóng)田的,耕地開墾費按20-24元/平方米收取。其中,占用望天田的按20元/平方米收取,占用旱地的按22元/平方米收取,占用水澆地、灌溉水田、菜地的按24元燉平方米收取。從2007年起,對城市規(guī)劃區(qū)外的省級以上重點項目和單獨選址項目,凡不能在本省轄市區(qū)域內實現(xiàn)“占補平衡”的,由省級負責“占補平衡”,相應的耕地開墾費直接用于跨區(qū)域“占補平衡”項目的調劑安排。

(五)全面實施工業(yè)用地招標拍賣掛牌出讓制度。工業(yè)項目使用國有土地,必須按照公開、公平、公正的原則,在土地有形市場通過招標、拍賣、掛牌出讓方式取得土地使用權。各級政府及其有關部門不得違反規(guī)定干預工業(yè)項目用地的招標、拍賣、掛牌出讓工作,嚴禁通過計劃立項、規(guī)劃定點先行確定土地使用者;嚴禁出讓后擅自調整土地用途、容積率等規(guī)劃條件;嚴禁不按規(guī)定公開發(fā)布出讓公告和出讓結果。對原劃撥土地使用權人申請辦理土地出讓或改變土地用途的,按照有關法律、法規(guī)辦理。自2007年1月1日起,全省工業(yè)用地土地使用權出讓底價不得低于國家規(guī)定的我省工業(yè)用地出讓最低價標準。以各種形式補貼、返還或變相減免土地出讓金的,依據(jù)有關規(guī)定追究有關人員責任。

工業(yè)用地進行招標、拍賣、掛牌出讓之前,由國土資源管理部門會同發(fā)展改革、規(guī)劃、環(huán)保等行政主管部門編制具體工業(yè)用地地塊出讓方案。出讓方案內容包括產(chǎn)業(yè)準入條件、規(guī)劃設計條件、環(huán)境保護要求、建設項目用地規(guī)模、投資強度、出讓年限、開工竣工期限等土地使用條件。出讓方案報經(jīng)同級政府批準后組織實施。具體辦法按照《河南省工業(yè)用地招標拍賣掛牌出讓實施細則(試行)》執(zhí)行。(六)節(jié)約集約用地,確保重點項目建設。進一步建立和完善土地供應調控機制,嚴把土地供應“閘門”。建立節(jié)約集約用地的評價體系和考核制度,嚴格土地供后監(jiān)管和考核。健全土地供應計劃編制方法,構建土地市場動態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡,增強有效監(jiān)管手段。積極探索城市建設用地增加與農(nóng)村建設用地減少的掛鉤機制,研究建設用地指標有償調節(jié)辦法。

嚴格規(guī)范工業(yè)集聚區(qū)用地。支持和鼓勵工業(yè)項目向集聚區(qū)集中。工業(yè)集聚區(qū)用地要符合土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃,明確用地范圍,劃定用地邊界和多層標準廠房建設區(qū)。強力推進多層標準廠房區(qū)的規(guī)劃和建設,凡符合規(guī)定條件的項目都必須使用多層標準廠房。

統(tǒng)籌安排用地計劃,合理分配用地指標,保障國家和省重點項目用地需求。建立健全重點項目用地保障機制,加強對重點項目用地保障的協(xié)調和督辦。凡是需要國家審批或核準的重點項目,有關部門要提高效率、簡化程序,積極向國家申報,爭取支持。

(七)嚴格規(guī)范建設用地報批工作。根據(jù)我省投融資體制改革和產(chǎn)業(yè)政策的要求,對列入劃撥用地目錄的基礎設施和特許經(jīng)營權的項目用地,凡屬于市場競爭性的,盡量作為出讓用地審批。省政府審批建設用地的范圍、權限、程序及各省轄市、縣(市)城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設用地申報的批次數(shù)量,嚴格按照《河南省人民政府辦公廳關于規(guī)范建設用地審批工作的意見》(豫政辦〔2005〕32號)執(zhí)行。各省轄市批次用地每最多申報5個批次,鞏義市等35個擴權縣(市)每最多申報4個批次,其他縣(市)每最多申報3個批次。單獨選址建設項目用地報件或省轉報件即時受理。除特殊情況需要作報批說明外,凡不符合要求的一律不予審批。

(八)嚴肅查處土地違法違規(guī)案件。繼續(xù)開展土地專項清查活動,嚴厲打擊土地違法違規(guī)行為。建立健全土地違法案件聯(lián)合辦案機制,強化國土資源、監(jiān)察、公安等部門聯(lián)合辦案和案件移送制度,既要查處土地違法行為,又要查處違法責任人。繼續(xù)加大違法違規(guī)用地案件曝光力度。對國發(fā)〔2006〕31號文件下發(fā)以前的違法用地案件,在全面清理的基礎上按有關規(guī)定認真處理。對國發(fā)〔2006〕31號文件下發(fā)后新發(fā)生的違法用地案件,要依法依規(guī)嚴肅處理。

三、加強領導,明確責任,確保國家土地調控政策落到實處

認真貫徹落實國家土地調控政策事關我省經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的大局。各級政府要切實加強對土地管理工作的領導,將此項工作列入重要議事日程。嚴格實行問責制。對本行政區(qū)域內發(fā)生土地違法違規(guī)案件造成嚴重后果的,對土地違法違規(guī)行為不制止、不組織查處的,對土地違法違規(guī)問題隱瞞不報、壓案不查的,追究有關負責人的領導責任。

各級國土資源部門要切實履行職責,進一步嚴格管理、改進服務,加強對國家土地調控政策的宣傳,積極引導和指導用地單位合理利用土地,嚴肅查處土地違法案件,切實維護人民群眾的合法利益,為我省的經(jīng)濟社會發(fā)展提供可靠的用地保障。

各級發(fā)展改革、監(jiān)察、公安、財政、勞動保障、國土資源、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、建設、房產(chǎn)、規(guī)劃、交通、水利、地稅等部門要各司其職,密切配合,共同執(zhí)行好土地調控政策。

附件:《河南省工業(yè)用地招標拍賣掛牌出讓實施細則(試行)》

河南省人民政府辦公廳

二○○七年四月二十九日

附件

河南省工業(yè)用地招標拍賣掛牌出讓實施細則(試

行)

第一條 為貫徹《國務院關于加強土地調控有關問題的通知》(國發(fā)〔2006〕31號)精神,規(guī)范工業(yè)用地使用權招標、拍賣、掛牌出讓行為,依據(jù)有關法律、法規(guī)和政策規(guī)定,結合本省實際,制定本實施細則。

第二條 工業(yè)用地招標、拍賣、掛牌出讓應堅持公開、公平、公正的原則。用地單位或個人在土地有形市場通過招標、拍賣、掛牌出讓方式取得土地使用權。

第三條 省轄市、縣(市)國土資源管理部門負責本行政區(qū)域內工業(yè)用地招標、拍賣、掛牌出讓的組織實施。上級國土資源管理部門對下級國土資源管理部門組織實施的工業(yè)用地招標、拍賣、掛牌出讓活動進行監(jiān)督管理。

第四條 省轄市、縣(市)國土資源管理部門應當會同發(fā)展改革、規(guī)劃、環(huán)境保護等有關行政主管部門,根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、國家產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)境保護控制目標、城市總體規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃、土地利用計劃、土地儲備規(guī)劃和土地供應計劃、建設用地控制標準等要求,編制本行政區(qū)域內工業(yè)用地出讓計劃,經(jīng)同級政府批準后,通過河南省土地市場網(wǎng)、當?shù)赝恋赜行问袌龊推渌襟w及時向社會公布,并報省國土資源廳備案。

第五條 出讓計劃內的工業(yè)用地屬新增建設用地的,依法實施農(nóng)用地轉用和土地征收。各省轄市、縣(市)申報新增建設用地必須符合新增建設用地計劃和城市總體規(guī)劃。屬使用存量國有土地的,應編制開發(fā)整理方案。

第六條 出讓計劃內的新增建設用地實施征收后,各省轄市、縣(市)土地收購儲備機構要及時進行開發(fā)。工業(yè)用地按照“凈地”出讓要求,省轄市本級要達到“五通一平”(通路、通電、通水、排水、通訊和宗地內平整),縣本級要達到“三通一平”(通路、通電、通水和宗地內平整)。對存量建設用地也要按照上述要求進行整理。

第七條 單位或個人對公布的工業(yè)用地出讓計劃內具體宗地有使用意向的,可以提出用地預申請。省轄市、縣(市)國土資源管理部門可以通過工業(yè)項目用地預申請,了解市場對工業(yè)用地的需求情況,調整完善工業(yè)用地出讓計劃。

第八條 嚴格按照國家和省有關限制和禁止用地項目目錄,由省轄市、縣(市)國土資源管理部門會同發(fā)展改革、環(huán)境保護、規(guī)劃等有關部門制訂工業(yè)用地宗地出讓方案。按照出讓方案要求,細化土地使用條件,明確產(chǎn)業(yè)準入條件、規(guī)劃設計條件、環(huán)境保護要求、土地用途、土地面積、投資強度、供地時間、出讓年限、項目建設開工竣工期限等。采用競單位面積地價方式進行公開出讓的,應在出讓方案中明確。

第九條 工業(yè)用地招標、拍賣、掛牌出讓方案應按規(guī)定報省轄市、縣(市)政府批準。

第十條 經(jīng)批準的工業(yè)用地招標、拍賣、掛牌出讓方案,由省轄市、縣(市)國土資源管理部門按照《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權規(guī)定》(國土資源部令第11號)、《國土資源部招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權規(guī)范(試行)》(國土資發(fā)〔2006〕114號)規(guī)定的程序實施。

第十一條 中標人或競得人憑省轄市、縣(市)政府土地出讓方案批準文件、土地成交確認書等資料,依法辦理工業(yè)項目立項、規(guī)劃、環(huán)境影響評價等有關報批手續(xù),報批手續(xù)應在規(guī)定時限內完成。由國家環(huán)境保護行政主管部門負責審批的環(huán)境影響評價文件或由國家發(fā)展改革等行政主管部門負責立項的工業(yè)項目,報批手續(xù)在12個月內完成;由省環(huán)境保護行政主管部門負責審批的環(huán)境影響評價文件或由省發(fā)展改革等行政主管部門負責立項的工業(yè)項目,報批手續(xù)在9個月內完成;由省轄市、縣(市)環(huán)境保護行政主管部門負責審批的環(huán)境影響評價文件或由省轄市、縣(市)發(fā)展改革等行政主管部門負責立項的工業(yè)項目,報批手續(xù)在6個月內完成。

在規(guī)定時間完成有關報批手續(xù)后,簽訂《國有土地使用權出讓合同》和《國有土地使用權出讓合同補充協(xié)議》,領取《建設用地批準書》。未能按時辦理相關報批手續(xù)的,按有關規(guī)定或約定另行處置擬出讓土地。

本條內容應在國有土地使用權招標、拍賣、掛牌出讓公告中予以明確。

第十二條 多層工業(yè)標準廠房開發(fā)建設用地采用招標、拍賣、掛牌方式出讓。

第十三條 省轄市、縣(市)國土資源管理部門必須在規(guī)定的期限內,通過河南省土地市場網(wǎng)、當?shù)赝恋赜行问袌鲆约捌渌襟w等發(fā)布工業(yè)用地招標、拍賣、掛牌出讓公告和出讓結果。

第十四條 工業(yè)項目用地由省轄市、縣(市)國土資源管理部門依據(jù)出讓合同約定的竣工時間,會同相關部門組織竣工驗收;省國土資源廳會同有關部門對國家和省重點及用地規(guī)模較大的工業(yè)項目進行不定期抽查。

第十五條 租賃國有土地進行工業(yè)項目建設的,參照本實施細則進行。

第三篇：河南省人民政府辦公廳關于加強土地調控嚴格土地管理的通知

河南省人民政府辦公廳關于加強土地調控嚴格土地

管理的通知

豫政辦 〔2007〕33號

各省轄市人民政府,/省人民政府各部門:

《國務院關于加強土地調控有關問題的通知》(國發(fā)〔2006〕31號)下發(fā)以來,國家對土地調控和土地管理的力度不斷加大,一系列相關的配套文件相繼出臺。為落實好國家土地調控政策,切實加強土地管理,現(xiàn)就有關問題通知如下:

一、認真學習土地調控政策,牢固樹立依法依規(guī)合理用地的觀念

土地調控政策實施以來,各地、各部門積極采取措施,在嚴格土地執(zhí)法、加強規(guī)劃和計劃管理、保障農(nóng)民利益、促進節(jié)約集約用地、健全責任制、保障重點項目用地等方面取得了初步成效。但是,當前土地管理和土地調控工作還存在一些不容忽視的問題,用地觀念與依法依規(guī)、節(jié)約集約用地等要求還有一定的差距,違法違規(guī)用地現(xiàn)象還依然存在。為此,各地、各部門要正確分析形勢,進一步加強對國家土地調控政策的學習和宣傳,深刻領會土地調控政策的精神實質,從思想認識上徹底轉變觀念,自覺遵守有關法律、法規(guī)和政策,把國家和省關于土地調控和土地管理的政策落到實處。

二、嚴格落實土地調控政策,促進我省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展

貫徹國家土地調控政策要從有利于全省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展、有利于宏觀調控、有利于土地管理出發(fā),調整利益機制,強化責任機制,健全法律監(jiān)督機制,進一步做好保護耕地與保障發(fā)展工作。

(一)認真落實土地管理和耕地保護目標責任制。市、縣級政府主要負責人對本行政區(qū)域內耕地保有量、基本農(nóng)田保護面積和土地利用總體規(guī)劃、土地利用計劃執(zhí)行情況負總責。政府之間要逐級簽訂土地管理和耕地保護目標責任書,納入政府責任目標考核體系。各級政府要建立目標考核工作機制,嚴格按照有關

辦法和規(guī)定加強目標考核。省有關部門在一般考核年對省轄市耕地保護目標進行抽查考核,在目標考核年對耕地保護目標進行全面考核,并將考核結果上報省政府。省轄市政府每年要對耕地保護責任目標進行自查,并于每年11月30日前將責任目標履行情況上報省政府。省政府每年對省轄市責任目標完成情況進行通報。對完不成責任目標的,要限期對有關問題進行整改,整改期間暫停農(nóng)用地轉用和征收審批;超出土地利用計劃的,扣減下一建設用地計劃指標,并按有關規(guī)定和程序依法依紀處理直接責任人,追究有關人員的領導責任。對耕地保護成效顯著的,在建設用地計劃指標和新增建設用地土地有償使用費的分配上給予傾斜。

(二)嚴格落實基本農(nóng)田保護制度。各地基本農(nóng)田保護區(qū)范圍一經(jīng)劃定,任何單位和個人不得擅自占用和改變用途。對符合法定條件、確需改變和占用基本農(nóng)田的,必須報國務院批準。建立和完善基本農(nóng)田管護制度和核查統(tǒng)計制度,加強基本農(nóng)田占用補劃管理,確保基本農(nóng)田數(shù)量不減少、質量不降低。加強國家和省級基本農(nóng)田保護區(qū)建設,發(fā)揮其示范帶動作用。

(三)進一步加強土地利用總體規(guī)劃管理。高度重視規(guī)劃調整管理工作,嚴格控制規(guī)劃調整。在新一輪規(guī)劃修編完成之前,確因經(jīng)濟建設需要調整規(guī)劃的,應本著從嚴從緊、有保有壓的原則,嚴格控制規(guī)劃調整的規(guī)模和頻率,調整的面積應控制在計劃以內。調整規(guī)劃要做到城、鎮(zhèn)、村建設用地總規(guī)模不擴大,除符合法定的條件外,不得占用基本農(nóng)田。嚴格審查規(guī)劃調整內容,并組織聽證。各級政府對申報土地利用總體規(guī)劃調整的必要性和真實性負責。

(四)加強經(jīng)濟政策調控力度。嚴格執(zhí)行新增建設用地土地有償使用費新的征收標準和繳庫辦法,30%繳入中央金庫,70%繳入省級金庫。對省級收取的70%部分劃出20%由省級統(tǒng)一安排使用,主要用于國家基本農(nóng)田保護示范區(qū)的建設與保護、跨區(qū)域項目的土地開發(fā)整理等;其余50%部分加上中央財政專項分配的新增建設用地土地有償使用費,嚴格按照《財政部國土資源部中國人民銀行關于調整新增建設用地土地有償使用費政策等問題的通知》(財綜〔2006〕48號)規(guī)定支出。

省級財政集中土地出讓金總價款的3%由省統(tǒng)一管理使用,專項用于土地整理、復墾、基本農(nóng)田建設和改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的土地開發(fā)及城市基礎設施建設。認真落實《國務院關于將部分土地出讓金用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)有關問題的通知》(國發(fā)〔2004〕8號),各省轄市每年1月15日前要向省財政廳、國土資源廳匯報上一用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓金劃轉、使用及取得成果等情況。

調整耕地開墾費征收標準,改革征收計量辦法。將耕地開墾費由按土地補償費倍數(shù)征收改為按占用耕地類型和面積征收。非農(nóng)業(yè)建設項目占用耕地的,耕地開墾費按10-14元燉平方米收取。其中,占用望天田的按10元燉平方米收取,占用旱地的按12元燉平方米收取,占用水澆地、灌溉水田、菜地的按14元燉平方米收取。非農(nóng)業(yè)建設項目占用基本農(nóng)田的,耕地開墾費按20-24元燉平方米收取。其中,占用望天田的按20元燉平方米收取,占用旱地的按22元燉平方米收取,占用水澆地、灌溉水田、菜地的按24元燉平方米收取。從2007年起,對城市規(guī)劃區(qū)外的省級以上重點項目和單獨選址項目,凡不能在本省轄市區(qū)域內實現(xiàn)“占補平衡”的,由省級負責“占補平衡”,相應的耕地開墾費直接用于跨區(qū)域“占補平衡”項目的調劑安排。

(五)全面實施工業(yè)用地招標拍賣掛牌出讓制度。工業(yè)項目使用國有土地,必須按照公開、公平、公正的原則,在土地有形市場通過招標、拍賣、掛牌出讓方式取得土地使用權。各級政府及其有關部門不得違反規(guī)定干預工業(yè)項目用地的招標、拍賣、掛牌出讓工作,嚴禁通過計劃立項、規(guī)劃定點先行確定土地使用者;嚴禁出讓后擅自調整土地用途、容積率等規(guī)劃條件;嚴禁不按規(guī)定公開發(fā)布出讓公告和出讓結果。對原劃撥土地使用權人申請辦理土地出讓或改變土地用途的,按照有關法律、法規(guī)辦理。自2007年1月1日起,全省工業(yè)用地土地使用權出讓底價不得低于國家規(guī)定的我省工業(yè)用地出讓最低價標準。以各種形式補貼、返還或變相減免土地出讓金的,依據(jù)有關規(guī)定追究有關人員責任。

工業(yè)用地進行招標、拍賣、掛牌出讓之前,由國土資源管理部門會同發(fā)展改革、規(guī)劃、環(huán)保等行政主管部門編制具體工業(yè)用地地塊出讓方案。出讓方案內容包括產(chǎn)業(yè)準入條件、規(guī)劃設計條件、環(huán)境保護要求、建設項目用地規(guī)模、投資強度、出讓年限、開工竣工期限等土地使用條件。出讓方案報經(jīng)同級政府批準后組

織實施。具體辦法按照《河南省工業(yè)用地招標拍賣掛牌出讓實施細則(試行)》執(zhí)行。(六)節(jié)約集約用地,確保重點項目建設。進一步建立和完善土地供應調控機制,嚴把土地供應“閘門”。建立節(jié)約集約用地的評價體系和考核制度,嚴格土地供后監(jiān)管和考核。健全土地供應計劃編制方法,構建土地市場動態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡,增強有效監(jiān)管手段。積極探索城市建設用地增加與農(nóng)村建設用地減少的掛鉤機制,研究建設用地指標有償調節(jié)辦法。

嚴格規(guī)范工業(yè)集聚區(qū)用地。支持和鼓勵工業(yè)項目向集聚區(qū)集中。工業(yè)集聚區(qū)用地要符合土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃,明確用地范圍,劃定用地邊界和多層標準廠房建設區(qū)。強力推進多層標準廠房區(qū)的規(guī)劃和建設,凡符合規(guī)定條件的項目都必須使用多層標準廠房。

統(tǒng)籌安排用地計劃,合理分配用地指標,保障國家和省重點項目用地需求。建立健全重點項目用地保障機制,加強對重點項目用地保障的協(xié)調和督辦。凡是需要國家審批或核準的重點項目,有關部門要提高效率、簡化程序,積極向國家申報,爭取支持。

(七)嚴格規(guī)范建設用地報批工作。根據(jù)我省投融資體制改革和產(chǎn)業(yè)政策的要求,對列入劃撥用地目錄的基礎設施和特許經(jīng)營權的項目用地,凡屬于市場競爭性的,盡量作為出讓用地審批。省政府審批建設用地的范圍、權限、程序及各省轄市、縣(市)城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設用地申報的批次數(shù)量,嚴格按照《河南省人民政府辦公廳關于規(guī)范建設用地審批工作的意見》(豫政辦〔2005〕32號)執(zhí)行。各省轄市批次用地每最多申報5個批次,鞏義市等35個擴權縣(市)每最多申報4個批次,其他縣(市)每最多申報3個批次。單獨選址建設項目用地報件或省轉報件即時受理。除特殊情況需要作報批說明外,凡不符合要求的一律不予審批。

(八)嚴肅查處土地違法違規(guī)案件。繼續(xù)開展土地專項清查活動,嚴厲打擊土地違法違規(guī)行為。建立健全土地違法案件聯(lián)合辦案機制,強化國土資源、監(jiān)察、公安等部門聯(lián)合辦案和案件移送制度,既要查處土地違法行為,又要查處違法責任人。繼續(xù)加大違法違規(guī)用地案件曝光力度。對國發(fā)〔2006〕31號文件下發(fā)以前的違法用地案件,在全面清理的基礎上按有關規(guī)定認真處理。對國發(fā)〔2006〕31號文件下發(fā)后新發(fā)生的違法用地案件,要依法依規(guī)嚴肅處理。

三、加強領導,明確責任,確保國家土地調控政策落到實處

認真貫徹落實國家土地調控政策事關我省經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的大局。各級政府要切實加強對土地管理工作的領導,將此項工作列入重要議事日程。嚴格實行問責制。對本行政區(qū)域內發(fā)生土地違法違規(guī)案件造成嚴重后果的,對土地違法違規(guī)行為不制止、不組織查處的,對土地違法違規(guī)問題隱瞞不報、壓案不查的,追究有關負責人的領導責任。

各級國土資源部門要切實履行職責,進一步嚴格管理、改進服務,加強對國家土地調控政策的宣傳,積極引導和指導用地單位合理利用土地,嚴肅查處土地違法案件,切實維護人民群眾的合法利益,為我省的經(jīng)濟社會發(fā)展提供可靠的用地保障。

各級發(fā)展改革、監(jiān)察、公安、財政、勞動保障、國土資源、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、建設、房產(chǎn)、規(guī)劃、交通、水利、地稅等部門要各司其職,密切配合,共同執(zhí)行好土地調控政策。

附件:《河南省工業(yè)用地招標拍賣掛牌出讓實施細則(試行)》

河南省人民政府辦公廳

二○○七年四月二十九日

第四篇：的通知成都市人民政府關于進一步加強土地管理促進節(jié)約集約用地（定稿）

成都市人民政府關于進一步加強土地管理促進節(jié)約集約用地的通知

(成府發(fā)〔2008〕52號 2008年9月2日)

各區(qū)(市)縣政府，市政府各部門：

為深入貫徹國務院《關于促進節(jié)約集約用地的通知》(國發(fā)〔2008〕3號)精神，結合我市實際，現(xiàn)就進一步加強土地管理、促進節(jié)約集約用地工作通知如下：

一、堅持節(jié)約集約用地原則，加強土地利用總體規(guī)劃和計劃管理

(一)強化土地利用總體規(guī)劃的控制作用。按照節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局、循序漸進的原則，科學編制和完善土地利用總體規(guī)劃。市域總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃等必須與土地利用總體規(guī)劃相銜接，規(guī)劃確定的基本農(nóng)田保護面積、耕地保有量、新增建設用地規(guī)模不得突破。充分考慮地震災后重建的實際需求，優(yōu)先核定災區(qū)建設用地規(guī)模。要將農(nóng)村土地整理規(guī)劃作為重要內容，統(tǒng)籌設置土地整理項目區(qū)。加大對重大基礎設施和基礎產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的統(tǒng)籌協(xié)調，避免盲目投資、過度超前和低水平重復建設。

(二)完善土地利用計劃管理。嚴格執(zhí)行土地利用計劃，新增建設用地總量不得突破上級下達的控制指標。以項目為載體，編制實施新增建設項目用地計劃，加強新增建設項目用地管理，嚴格控制新增建設用地總量。年初由市國土局研究制定主要行業(yè)的土地利用計劃指標分配方案，報市土管會審定。根據(jù)審定方案，由市政府相關行業(yè)部門具體安排計劃指標。市經(jīng)委負責審查提出全市新增建設用地工業(yè)項目，并安排工業(yè)項目新增建設用地計劃指標;由市國土局負責審查提出全年新增城鎮(zhèn)建設(經(jīng)營性)項目，并安排新增建設用地計劃指標;市發(fā)改委負責審查提出除工業(yè)和城鎮(zhèn)建設以外的全市新增建設用地重大項目，并安排其新增建設用地計劃指標。

(三)加強建設項目用地預審管理。把土地預審作為用地審批的重要環(huán)節(jié)和入門關口。嚴格審查對建設項目是否符合國家供地政策、土地利用總體規(guī)劃、用地定額標準和節(jié)約集約用地的要求，涉及占用耕地的，區(qū)(市)縣必須制定耕地補充方案，落實耕地占補平衡。

二、采取綜合措施，提高城鎮(zhèn)土地節(jié)約集約利用水平

(四)全面推行國有建設用地有償使用制度。認真執(zhí)行《劃撥用地目錄》，嚴格審核劃撥用地項目，逐步擴大有償使用用地范圍。工業(yè)用地和經(jīng)營性用地必須實行招標、拍賣、掛牌出讓，其中商品住宅用地必須實行拍賣出讓。非政府辦公、科研、培訓等用地要逐步實行招標、拍賣、掛牌出讓。招標、拍賣、掛牌出讓的土地必須權屬清楚、面積準確、規(guī)劃條件明確，不得設置影響公開、公平、公正競爭的約束性條件?！稙暮笾亟ㄍ恋乩靡?guī)劃》確定的用地，按災后重建的用地政策執(zhí)行。

(五)嚴格土地使用標準。健全各類建設用地標準體系，抓緊編制公共設施和公益事業(yè)建設用地指標。要按照節(jié)約集約用地的原則，在滿足功能和安全要求的前提下，重新修改審定現(xiàn)有各類工程項目建設用地指標。建設項目設計、施工和建設用地審批必須嚴格執(zhí)行用地標準。采取先進節(jié)地技術和方案，對超標準用地的，要核減用地面積。

(六)進一步完善土地儲備機制。郊區(qū)(市)縣政府要建立土地儲備機構和制度，完善土地收購、土地整理、土地儲備等功能，妥善解決資金來源，規(guī)范資金和收益管理。

(七)科學制定供地計劃。合理確定供地總規(guī)模及各類用地比例。停止低密度房地產(chǎn)開發(fā)項目的土地供應，保證政策性住房建設用地。嚴格控制經(jīng)營性用地單宗出讓土地規(guī)模，原則上中心城區(qū)單宗出讓土地規(guī)模不超過200畝，郊區(qū)(市)縣不超過100畝。地震重災縣(市)超過規(guī)模的由當?shù)乜h(市)政府研究決定，報市國土局備案;其他郊區(qū)(市)縣超過規(guī)模的報市政府批準后組織出讓。

(八)充分挖掘存量土地潛力。五城區(qū)政府作為本行政區(qū)域舊城改造的責任主體，要積極動員社會力量參與舊城改造，除市政府投資實施的項目外，經(jīng)市政府批準，由各區(qū)政府投資或引進社會資金實施的舊城改造項目，整理出來的經(jīng)營性用地招拍掛出讓后，土地出讓收入扣除市財政按規(guī)定應提留部分外，其余全部返還用于所在區(qū)的舊城改造。郊區(qū)(市)縣要結合第二次土地調查摸清本區(qū)域內未利用地、廢棄土地的家底，制定措施引導和鼓勵開發(fā)利用。

(九)嚴格執(zhí)行建設用地使用權出讓合同或劃撥決定書。出讓(劃撥)土地要嚴格按規(guī)劃設計、出讓合同(劃撥決定書)規(guī)定的土地利用條件和建設開發(fā)期限進行開發(fā)建設。以招標、拍賣、掛牌方式出讓的經(jīng)營性用地，確因城市規(guī)劃調整，改變原規(guī)劃條件確定的土地利用強度的宗地，經(jīng)規(guī)劃管理部門將宗地土地利用強度調整情況公示無異議后，方可進行調整并按成交樓面地價補繳土地價款;以協(xié)議方式出讓的土地，因城市規(guī)劃調整或舊城改造，調整原規(guī)劃條件或規(guī)劃方案的，經(jīng)規(guī)劃、國土管理部門同意后方可調整，收取的土地出讓收入按調整前后土地使用條件下的評估價差額收取。

(十)嚴格執(zhí)行閑置土地處置政策。市級有關部門要嚴格依照《土地管理法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等法律法規(guī)和土地出讓合同、招商引資協(xié)議的約定加大閑置土地和空閑土地的清理力度，土地閑置滿兩年、依法應無償收回的堅決無償收回，重新安排使用;不符合法定無償收回的，由政府回購，納入政府儲備。土地閑置一年，不滿兩年的，要按相關規(guī)定收取土地閑置費。

三、加強政策引導，大力推進工業(yè)節(jié)約集約用地

(十一)堅持工業(yè)集中集群集約發(fā)展。按照“三個集中”的原則和“一區(qū)一主業(yè)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃要求，新上工業(yè)項目必須安排在相應的工業(yè)集中發(fā)展區(qū)內。工業(yè)集中發(fā)展區(qū)外的工業(yè)企業(yè)，在符合國家產(chǎn)業(yè)政策和達到環(huán)保要求的條件下，要通過“拆企并企”、“拆企入園”等方式逐步進入工業(yè)集中發(fā)展區(qū)發(fā)展;對規(guī)模小、污染重、效益差的企業(yè)逐步實行淘汰關停。

(十二)進一步提高工業(yè)用地標準。市國土局、市經(jīng)委和市規(guī)劃局等部門要嚴格執(zhí)行國土資源部《工業(yè)項目建設用地控制指標》(國土資發(fā)〔2008〕24號)相關規(guī)定。各區(qū)(市)縣要結合當?shù)貙嶋H，適時調整工業(yè)用地出讓最低價標準，原則上不得低于土地成本供地。

嚴格設置工業(yè)用地出讓前置條件。工業(yè)集中發(fā)展區(qū)管委會要會同國土、發(fā)改、經(jīng)委、規(guī)劃、建設、水利、環(huán)保等部門，認真擬定出讓地塊的產(chǎn)業(yè)類型、規(guī)劃條件、投資強度、產(chǎn)出效益以及環(huán)保、能源、安全生產(chǎn)要求等事項和標準，在招拍掛出讓文件中予以明確。

(十三)拓寬工業(yè)用地供應方式。鼓勵企業(yè)采取租賃方式使用土地，積極探索分期分段供地方式。對分期建設的重大工業(yè)項目，要預留規(guī)劃發(fā)展用地，根據(jù)項目實際投資額和建設投產(chǎn)進度分階段供地，嚴禁虛假包裝項目圈占土地;對投資規(guī)模較小、生產(chǎn)周期較短的工業(yè)項目，可按照低于50年的期限分期限出讓建設用地使用權。期滿前，由市經(jīng)委、市國土局等相關部門對工業(yè)項目的實際運行情況進行評估，決定是否延長出讓期限。

(十四)建立工業(yè)用地退出機制。要在工業(yè)用地出讓合同中明確約定項目建設規(guī)劃條件、產(chǎn)業(yè)類型、投資規(guī)模、投資強度、開竣工時間等事項或標準，對違反合同約定事項和達不到約定標準的項目實行用地削減或政府收回用地。

(十五)加強工業(yè)用地用途管制。嚴禁將工業(yè)用地變相用于商業(yè)性房地產(chǎn)開發(fā)。工業(yè)用地因城市規(guī)劃原因改變土地用途的，政府按原用途收回。

(十六)鼓勵節(jié)約集約用地。對符合規(guī)劃的工業(yè)項目用地，在不改變原用途的前提下，增加容積率和開發(fā)利用地下空間的，不再收取或調整土地出讓費用。推行中小企業(yè)用地統(tǒng)一建設標準廠房的節(jié)地模式。在2010年前，對符合投資強度、建筑密度等控制指標的工業(yè)項目，修建3層廠房的，城市基礎設施配套費按70%交納;修建4-5層廠房的，按50%交納;修建5層以上廠房的，免收城市基礎設施配套費。

四、強化農(nóng)村土地管理，積極推進集體建設用地節(jié)約集約利用

(十七)加強農(nóng)村集體建設用地管理，規(guī)范集體建設用地使用。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設施和公益事業(yè)建設、村民建住宅等需要使用本集體經(jīng)濟組織集體所有土地的，必須符合鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村莊規(guī)劃，納入土地利用計劃，依法辦理農(nóng)用地轉用和建設項目用地審批手續(xù)。嚴禁擅自將農(nóng)用地轉為建設用地和未批先占集體土地。

(十八)轉變農(nóng)村宅基地用地方式，促進農(nóng)民集中居住。在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)和土地整理項目區(qū)范圍內，停止審批零星宅基地，引導農(nóng)民向城鎮(zhèn)和農(nóng)村新型社區(qū)集中居住。有條件的地區(qū)，在實施農(nóng)村住房災后重建、農(nóng)民“新居工程”和農(nóng)村新型社區(qū)建設時，鼓勵建設多層或高層住宅。在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)和土地整理項目區(qū)以外的農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民新建住宅，要向規(guī)劃的農(nóng)村新型社區(qū)集中;確需分散居住的，要

嚴格執(zhí)行一戶一宅的法律規(guī)定和當?shù)氐恼孛娣e標準。要盡量使用村內空閑地、閑置宅基地和未利用地，不占和少占耕地。

(十九)大力開展農(nóng)村土地整理和城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤工作，依法盤活存量集體建設用地。通過實施土地整理和城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤項目，大力開展“拆院并院”和“拆企入園”工作，搬遷后的集體建設用地復墾還耕，騰出的集體建設用地集中到規(guī)劃的建設用地區(qū)使用。

(二十)深化農(nóng)村土地產(chǎn)權制度改革，開展集體建設用地使用權流轉工作。在符合土地利用規(guī)劃的前提下，依法取得的集體建設用地使用權可以通過出讓、轉讓、租賃、作價出資(入股)等方式進行流轉，按照規(guī)定用于工業(yè)、商業(yè)、旅游業(yè)、服務業(yè)等。集體建設用地使用權流轉應當進入土地有形市場，采取招標、拍賣或者掛牌等方式公開交易，通過土地市場優(yōu)化配置農(nóng)村土地資源。

五、加強監(jiān)督檢查，全面落實節(jié)約集約用地責任

(二十一)建立健全土地開發(fā)利用動態(tài)監(jiān)測制度。國土部門要運用遙感等現(xiàn)代技術手段，做好土地變更調查，更新土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫，對土地供應和開發(fā)利用情況進行定期評價分析。

(二十二)建立建設用地全程跟蹤管理制度。市國土局負責，市發(fā)改委、市經(jīng)委等相關部門配合，運用成都市建設用地跟蹤管理系統(tǒng)，對土地出讓合同、劃撥決定書的執(zhí)行實施全程監(jiān)管。對違反土地出讓合同和劃撥決定書的情況要依法及時查處。

(二十三)完善建設項目竣工驗收制度。建設主管部門要將建設項目依法用地和履行土地出讓合同、劃撥決定書的情況，作為建設項目竣工驗收的一項內容。沒有國土部門的檢查核驗意見，或者檢查核驗意見不合格的，不得竣工驗收。(二十四)強化對節(jié)約集約用地工作的監(jiān)管。國土部門要會同監(jiān)察部門加強用地執(zhí)法檢查，依法查處違法違規(guī)案件，要將企業(yè)違法用地、閑置土地等信息納入有關部門信用信息基礎數(shù)據(jù)庫，并及時通報給金融部門。

(二十五)建立節(jié)約集約用地考核制度。各區(qū)(市)縣政府和成都高新區(qū)管委會是落實土地節(jié)約集約利用工作的主體。市發(fā)改委會同市經(jīng)委、市國土局等相關部門制定單位GDP和固定資產(chǎn)投資規(guī)模增長的新增建設用地消耗考核辦法。文章來源：中顧法律網(wǎng)(免費法律咨詢，就上中顧法律網(wǎng)）

第五篇：河南省人民政府關于進一步促進國有企業(yè)下崗職工再就業(yè)工作的通知

【發(fā)布單位】81602

【發(fā)布文號】豫政[2000]37號 【發(fā)布日期】2000-06-20 【生效日期】2000-06-20 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

河南省人民政府關于進一步

促進國有企業(yè)下崗職工再就業(yè)工作的通知

（豫政〔2000〕37號二000年六月二十日）

為深入貫徹黨中央、國務院關于做好國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作的一系列文件精神，進一步促進我省國有企業(yè)下崗職工再就業(yè)工作的開展，現(xiàn)就有關問題通知如下：

一、一、堅持政府、企業(yè)、社會團體、街道、個人“五管齊下”，強力推進再就業(yè)工程

1、要進一步加大再就業(yè)工作力度。各級政府要認真分析本地區(qū)再就業(yè)工作面臨的新情況、新問題，進一步研究制定能夠有效促進再就業(yè)的政策措施；要把再就業(yè)工作作為一項重要工作，列入重要議事日程，實行目標管理，切實落實信貸、稅收、經(jīng)營場地等各項優(yōu)惠政策。對促進再就業(yè)的有關政策應逐一落到實處，防止出現(xiàn)政策棚架；要建立責任追究制度，對不執(zhí)行再就業(yè)政策，不履行職責引起下崗職工不滿，損害黨和政府形象，造成不良后果的要追究有關領導和單位負責人的責任。要組織有關部門對企業(yè)和社區(qū)的用人情況進行調查。對用人單位需要又適合下崗職工就業(yè)的崗位，諸如保安、出租汽車、環(huán)保、物業(yè)管理等，應優(yōu)先推薦下崗職工就業(yè)。要鼓勵和支持下崗職工從事非正規(guī)組織形式就業(yè)或從事社區(qū)服務實現(xiàn)再就業(yè)。

2、企業(yè)要主動承擔起分流安置下崗職工的任務。利用現(xiàn)有場地、設施和技術發(fā)展多種經(jīng)營，多渠道分流下崗職工。企業(yè)再就業(yè)服務中心要充分發(fā)揮職能，開展職業(yè)培訓，提供就業(yè)信息，積極幫助下崗職工實現(xiàn)再就業(yè)。

3、社會團體要積極參與支持再就業(yè)工作。工會、共青團、婦聯(lián)等社會團體要通過職業(yè)培訓、職業(yè)介紹、小額借款等多種方式，關心支持下崗職工，為下崗職工再就業(yè)提供各種服務。

4、街道辦事處、居委會要發(fā)揮特殊優(yōu)勢，積極推動下崗職工實現(xiàn)再就業(yè)。要通過建立社區(qū)服務組織，發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)，組織下崗職工從事植樹種草、環(huán)境保護、花卉苗圃、交通協(xié)理、治安管理、道路保潔、托老托幼、凈菜加工等社會公益事業(yè)，逐步形成社區(qū)服務產(chǎn)業(yè)化，使之成為新的經(jīng)濟增長點和安排下崗職工再就業(yè)的主渠道。對生活困難的下崗職工要優(yōu)先提供就業(yè)服務。

5、采取多種形式進行宣傳教育，促使下崗職工轉變就業(yè)觀念。下崗職工要積極參加職業(yè)培訓，提高文化素質和再就業(yè)能力，樹立自主擇業(yè)、競爭就業(yè)和自強創(chuàng)業(yè)的新觀念，主動通過勞動力市場實現(xiàn)再就業(yè)。

二、二、制定和完善優(yōu)惠政策，大力扶持下崗職工再就業(yè)

6、進一步減免工商行政性收費?，F(xiàn)有各類集貿市場，都要開辟下崗職工經(jīng)營攤區(qū)（攤點）。下崗職工憑當?shù)貏趧硬块T發(fā)放的下崗證明進入各類集貿市場從事個體經(jīng)營的，第1年免收、第2年減半征收工商管理費。

7、放寬社區(qū)居民服務業(yè)免稅范圍。除繼續(xù)執(zhí)行《國家稅務總局關于下崗職工從事社區(qū)居民服務業(yè)享受有關稅收優(yōu)惠政策問題的通知》（國稅發(fā)〔1999〕43號）及《河南省地方稅務局轉發(fā)國家稅務總局關于下崗職工從事社區(qū)居民服務業(yè)享受有關稅收優(yōu)惠政策總的通知》（豫地稅函〔1999〕077號）文件中所列舉的11項免稅項目外，下崗職工從事社區(qū)內的保潔服務、綠化服務、就業(yè)咨詢服務、清洗服務活動所得收入，3年內免征營業(yè)稅，城市維護建設稅和教育費附加隨營業(yè)稅一同免征。

8、減免辦理有關手續(xù)的費用。下崗職工憑當?shù)貏趧硬块T頒發(fā)的下崗證明，辦理衛(wèi)生許可證等有關手續(xù)的，衛(wèi)生許可證費減收50％，免收衛(wèi)生知識培訓費。城建部門對下崗職工再就業(yè)申請辦理有關手續(xù)的，也要酌情減免有關費用；同時，要合理規(guī)劃再就業(yè)市場，為下崗職工再就業(yè)提供便利場所。

9、努力減輕生活困難的下崗職工經(jīng)濟負擔。在其就醫(yī)時，有關醫(yī)療機構應當在掛號、治療、住院等費用方面給予適當減免。對其處于義務教育階段的子女就學，經(jīng)企業(yè)、街道出具證明，學校應根據(jù)實際情況減免雜費。省教委設立的義務教育階段貧困家庭學生扶助金，主要用于資助城鎮(zhèn)生活困難的國有企業(yè)下崗職工子女完成義務教育。

10、簡便快捷地為下崗職工辦理相關手續(xù)。勞動部門要及時審核并為符合條件的國有企業(yè)下崗職工發(fā)放下崗證明。下崗職工憑下崗證明申請從事個體工商經(jīng)營、家庭手工業(yè)或開辦私營企業(yè)需要辦理有關證件的，工商、城建、衛(wèi)生等部門要在接到申請之日起15個工作日內，為符合條件的下崗職工辦完有關證件，對不符合條件的應及時說明原因。有條件的地方有關部門可采取“一條龍”服務的方法，集中辦公。各地職業(yè)介紹服務機構，要設立為下崗職工專門服務的窗口。

11、積極協(xié)調落實信貸資金。各商業(yè)銀行、信用社要拿出一定比例的新增貸款，對符合產(chǎn)業(yè)政策和社會需要、產(chǎn)品有銷路、經(jīng)營有效益的中小企業(yè)予以支持。對從事社區(qū)服務的下崗職工和吸納下崗職工占本單位職工人數(shù)30％以上的，要優(yōu)先給予資金支持。積極推廣“孟加拉小額借款”促進再就業(yè)模式，各級財政部門要安排一定數(shù)額的貸款貼息。

12、鼓勵下崗職工早出再就業(yè)服務中心。進中心的下崗職工在協(xié)議期滿前，自謀職業(yè)從事個體經(jīng)營并與企業(yè)解除勞動關系的，憑解除勞動關系和自謀職業(yè)的有關證明，經(jīng)當?shù)貏趧?、財政部門審核，可將職工本人按規(guī)定應享受而尚未享受的基本生活費，一次性發(fā)給職工本人。

13、鼓勵企業(yè)多渠道分流安置下崗職工。企業(yè)新辦的勞動就業(yè)服務企業(yè)，當年安置城鎮(zhèn)待業(yè)人員達到60％的，可在3年內減征或者免征所得稅。勞動就業(yè)服務企業(yè)免稅期滿后，當年新安置待業(yè)人員占企業(yè)原從業(yè)人員總數(shù)30％以上的，經(jīng)當?shù)貏趧硬块T確認后，經(jīng)主管稅務機關審核批準，可減半征收所得稅2年。

三、三、采取切實可行措施，為下崗職工再就業(yè)提供良好服務

14、加大再就業(yè)資金投入。各級政府要按照中發(fā)〔1998〕10號文件和豫發(fā)〔1998〕12號文件的要求，將勞動力市場建設經(jīng)費和促進再就業(yè)經(jīng)費列入財政預算，并確保預算到位，?？顚Ｓ?。各級財政要積極安排資金，支持勞動力市場建設和再就業(yè)培訓工作。

15、積極發(fā)展勞動就業(yè)服務企業(yè)。勞動就業(yè)服務企業(yè)工作重心要向社區(qū)服務業(yè)轉移，以社區(qū)服務業(yè)作為勞動就業(yè)服務企業(yè)促進下崗職工再就業(yè)的主渠道，并以此推動勞動就業(yè)服務企業(yè)的發(fā)展壯大。

16、認真做好就業(yè)指導和服務。勞動就業(yè)服務機構要與企業(yè)再就業(yè)服務中心緊密結合積極為下崗職工提供就業(yè)指導和服務。在每個下崗職工進入再就業(yè)服務中心1年內，至少應免費對其進行1次職業(yè)指導，提供3次就業(yè)信息或職業(yè)介紹，對每個需要并自愿參加職業(yè)技能培訓的下崗職工提供1次免費或部分免費的培訓。失業(yè)人員再就業(yè)可以享受國有企業(yè)下崗職工再就業(yè)的優(yōu)惠政策。

17、為下崗職工舉辦多種形式的職業(yè)技能培訓。各級、各類大中專院校、技工學校、職業(yè)高中、就業(yè)培訓基地和其他培訓實體，都要面向下崗職工開展再就業(yè)培訓，公開向社會發(fā)布培訓信息和承諾服務。勞動行政部門及其所屬的職業(yè)技能鑒定機構，對培訓后申請參加職業(yè)技能鑒定的下崗職工要及時組織其參加職業(yè)技能鑒定，合格的要及時頒發(fā)相應的職業(yè)資格證書。

18、認真做好下崗職工社會保險關系的接續(xù)工作。對進入企業(yè)再就業(yè)服務中心的下崗職工，按現(xiàn)行規(guī)定代繳養(yǎng)老、失業(yè)醫(yī)療等3項社會保險費；下崗職工實現(xiàn)再就業(yè)的，由用人單位和個人按規(guī)定繼續(xù)繳納各項社會保險費。過去的養(yǎng)老保險繳費年限（含視同繳費年限）與以后續(xù)繳的養(yǎng)老保險繳費年限合并計算，過去個人帳戶基金儲存額與續(xù)繳的保險費累計計算，達到法定退休年齡時，辦理有關退休手續(xù)并計發(fā)基本保險待遇。

19、為下崗職工提供社會保險專項服務。各級社會保險經(jīng)辦機構要開設個人投保窗口，專項提供建立社會保險關系、收繳社會保險費、基本保險個人帳戶管理、直接發(fā)放基本養(yǎng)老金業(yè)務，為下崗職工到非國有企業(yè)就業(yè)和自謀職業(yè)解除后顧之憂。

20、引導下崗職工直接通過勞動力市場實現(xiàn)再就業(yè)。下崗職工進中心，保生活，是為了緩解失業(yè)高峰的階段性任務，今后要加快市場就業(yè)步伐，減少下崗職工數(shù)量，縮短下崗職工在中心停留期限，爭取在2、3年內下崗職工由享受基本生活保障向享受失業(yè)保險和市場就業(yè)轉軌、并軌。下崗職工逐步減少后，國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)資金要在確保下崗職工的基本生活的前提下，逐步加大對下崗職工再就業(yè)的投入力度，由勞動和社會保障部門提出再就業(yè)項目，報當?shù)卣夂?，財政部門予以資金支持。

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