第一篇：瀘州市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)工業(yè)項(xiàng)目用地管理促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知

瀘州市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)工業(yè)項(xiàng)目用地管理促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知

各區(qū)、縣人民政府，市級(jí)有關(guān)部門(mén)：

為加快我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)，加強(qiáng)對(duì)工業(yè)項(xiàng)目用地的監(jiān)督管理，切實(shí)提高工業(yè)項(xiàng)目的質(zhì)量和水平，抑制投機(jī)性需求，促進(jìn)工業(yè)用地節(jié)約集約利用?，F(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題通知如下。

一、加強(qiáng)項(xiàng)目準(zhǔn)入管理，進(jìn)一步提高工業(yè)用地效率

（一）強(qiáng)化工業(yè)項(xiàng)目入園管理。新建或擴(kuò)建的工業(yè)項(xiàng)目，原則上必須進(jìn)入工業(yè)園區(qū)（集中區(qū)）建設(shè)，以提高產(chǎn)業(yè)集聚水平和土地等公共資源的利用效率。

（二）嚴(yán)格工業(yè)項(xiàng)目入園標(biāo)準(zhǔn)。入園工業(yè)項(xiàng)目必須符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，達(dá)到國(guó)家安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等有關(guān)要求。落實(shí)國(guó)家節(jié)能減排的要求，對(duì)“兩高一資”、產(chǎn)能過(guò)剩和重復(fù)建設(shè)等工業(yè)項(xiàng)目不予供地。國(guó)家明令禁止、嚴(yán)格限制的工業(yè)項(xiàng)目，一律不得供地。

（三）適當(dāng)提高工業(yè)用地價(jià)格。各區(qū)縣要根據(jù)基準(zhǔn)地價(jià)的更新成果和征地成本適當(dāng)提高工業(yè)用地掛牌價(jià)格，各區(qū)域工業(yè)用地掛牌起始價(jià)不能低于《全國(guó)工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》，并應(yīng)按不低于實(shí)際各項(xiàng)成本費(fèi)用之和的原則確定出讓底價(jià)。

（四）凡在瀘州市參加競(jìng)買(mǎi)工業(yè)用地的，必須是在我市項(xiàng)目所在地注冊(cè)并進(jìn)行工商登記或者預(yù)登記備案的實(shí)體企業(yè)。

（五）各產(chǎn)業(yè)園區(qū)在擬報(bào)送出讓工業(yè)用地計(jì)劃前，應(yīng)向區(qū)縣政府報(bào)告。區(qū)縣政府應(yīng)按照下列要求進(jìn)行審核把關(guān)，即：工業(yè)項(xiàng)目用地投資規(guī)模不得低于5000萬(wàn)元，或投資強(qiáng)度達(dá)到150萬(wàn)元/畝以上；用地創(chuàng)稅率應(yīng)達(dá)到5萬(wàn)元/畝·年以上；容積率、綠地率、建筑密度等建設(shè)指標(biāo)符合國(guó)土資源部《工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)》（國(guó)土資發(fā)〔2008〕24號(hào)）低限以上；住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)部門(mén)出具的項(xiàng)目擬用土地規(guī)劃設(shè)計(jì)條件、建設(shè)用地規(guī)模是否符合節(jié)約集約用地的要求。上述標(biāo)準(zhǔn)要求需寫(xiě)進(jìn)招商引資協(xié)議，報(bào)市工業(yè)項(xiàng)目用地監(jiān)管工作小組備案。

二、嚴(yán)格土地用途管理，實(shí)行工業(yè)用地退出機(jī)制

（一）企業(yè)取得土地后兩年內(nèi)，投資規(guī)模、投資強(qiáng)度、用地創(chuàng)稅率、開(kāi)竣工時(shí)間、投產(chǎn)時(shí)間等主要指標(biāo)經(jīng)區(qū)縣政府工業(yè)項(xiàng)目監(jiān)管工作小組考核，未達(dá)到土地出讓合同約定的按以下方式處理：由區(qū)縣園區(qū)管委會(huì)責(zé)令企業(yè)在1年之內(nèi)進(jìn)行整改；到期整改仍不能達(dá)到土地出讓合同約定的，由各區(qū)縣政府工業(yè)項(xiàng)目監(jiān)管工作小組將企業(yè)違約情況告知國(guó)土部門(mén)，由國(guó)土部門(mén)按照土地出讓合同約定對(duì)企業(yè)追究違約責(zé)任，土地由政府按企業(yè)競(jìng)買(mǎi)土地時(shí)的價(jià)格予以收回，對(duì)符合規(guī)劃的地面建(構(gòu))筑物殘值進(jìn)行評(píng)估收購(gòu)，動(dòng)產(chǎn)部分由企業(yè)自行搬遷。

（二）加大閑置土地清理力度，對(duì)取得土地使用權(quán)后已閑置滿1年不滿2年的工業(yè)用地，按出讓土地價(jià)款的20%征收土地閑置費(fèi)，閑置滿2年以上的工業(yè)用地依法無(wú)償收回。

（三）在各產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)，禁止土地使用者將工業(yè)用地改變用途，確保工業(yè)用地在園區(qū)的總規(guī)模。因城市規(guī)劃調(diào)整需將工業(yè)用地變更為非工業(yè)用地的，一律由政府收回，并按該區(qū)域政府出讓的工業(yè)用地平均出讓價(jià)款支付企業(yè)土地成本，對(duì)符合規(guī)劃的地面建（構(gòu)）筑物殘值進(jìn)行評(píng)估收購(gòu)，動(dòng)產(chǎn)部分由企業(yè)自行搬遷。擅自改變工業(yè)用地用途的，土地一律依法收回。

（四）園區(qū)管委會(huì)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)工業(yè)用地轉(zhuǎn)讓的管理，企業(yè)工業(yè)用地轉(zhuǎn)讓時(shí)其投資額必須達(dá)到25%以上并形成工業(yè)用地條件。除《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》約定不得轉(zhuǎn)讓的外，可以依法轉(zhuǎn)讓。受讓方必須符合該地塊確定的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃要求且工商注冊(cè)應(yīng)在項(xiàng)目所在地。以項(xiàng)目為單位整體報(bào)批開(kāi)發(fā)的工業(yè)項(xiàng)目，其項(xiàng)目用地、地上建筑物均不得分割、轉(zhuǎn)讓。

（五）政府收回企業(yè)項(xiàng)目土地，所需資金由項(xiàng)目所在地的區(qū)縣政府負(fù)責(zé)。

三、建立工業(yè)用地節(jié)約集約獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制

各區(qū)縣政府、園區(qū)管委會(huì)要大力宣傳節(jié)約集約用地的目的意義，建立工業(yè)用地節(jié)約集約獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，千方百計(jì)采取措施鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)做到土地利用率高、按時(shí)開(kāi)工竣工、投資強(qiáng)度大、產(chǎn)出效率高。按照節(jié)約集約用地的要求，鼓勵(lì)企業(yè)建多層廠房，對(duì)容積率在1.0以上多層廠房項(xiàng)目，園區(qū)管委會(huì)可按從第二層起給予企業(yè)每個(gè)建筑平方米不低于100元的獎(jiǎng)勵(lì)，相關(guān)部門(mén)可給予減免規(guī)費(fèi)的獎(jiǎng)勵(lì)。園區(qū)內(nèi)原有工業(yè)企業(yè)在原廠房上建多層廠房，也享受同等獎(jiǎng)勵(lì)。具體獎(jiǎng)勵(lì)辦法由各區(qū)縣政府和相關(guān)部門(mén)制定。

四、加強(qiáng)工業(yè)用地監(jiān)督管理

（一）企業(yè)在取得工業(yè)用地后，國(guó)土部門(mén)與其簽訂《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》時(shí)應(yīng)將有關(guān)工業(yè)用地節(jié)約集約考核指標(biāo)載入土地出讓合同，作為日后監(jiān)督管理的依據(jù)。

（二）市政府成立由市經(jīng)信委牽頭的工業(yè)項(xiàng)目用地監(jiān)管工作小組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“監(jiān)管工作小組”），由市經(jīng)信委、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市國(guó)土資源局、市環(huán)境保護(hù)局、市住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、市工商局、市國(guó)稅局、市地稅局等部門(mén)組成。監(jiān)管工作小組辦公室設(shè)在市經(jīng)信委，負(fù)責(zé)日常事務(wù)。各區(qū)縣政府應(yīng)成立相應(yīng)的工業(yè)項(xiàng)目監(jiān)管工作小組。

（三）區(qū)縣監(jiān)管工作小組應(yīng)建立工業(yè)項(xiàng)目用地管理臺(tái)帳，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管，督促土地受讓人按土地出讓合同約定開(kāi)發(fā)利用土地。負(fù)責(zé)組織對(duì)本轄區(qū)工業(yè)園區(qū)土地利用情況、項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、投入產(chǎn)出情況等進(jìn)行考核，并將考核情況報(bào)市工業(yè)項(xiàng)目用地監(jiān)管工作小組辦公室備案。

（四）加強(qiáng)監(jiān)督與考核。市工業(yè)項(xiàng)目監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組每年對(duì)各區(qū)縣園區(qū)檢查考核，對(duì)各區(qū)縣園區(qū)工業(yè)用地項(xiàng)目準(zhǔn)入情況和工業(yè)項(xiàng)目土地使用情況進(jìn)行全面檢查，對(duì)工業(yè)用地投資強(qiáng)度、創(chuàng)稅率、開(kāi)竣工投產(chǎn)時(shí)間、節(jié)約集約利用土地情況、閑置土地情況等進(jìn)行考核?？己私Y(jié)果報(bào)市政府審定后與園區(qū)用地計(jì)劃掛鉤。對(duì)土地利用率高、投資強(qiáng)度大、產(chǎn)出效率高的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，市政府每年專(zhuān)列10%用地計(jì)劃用于考核獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)于上述考核指標(biāo)差或者存在閑置土地情況的園區(qū)，市政府將核減或不再安排用地計(jì)劃。

五、本通知自2012年7月19日起實(shí)施，有效期5年。凡原有市上出臺(tái)的政策與本通知相抵觸的，以本通知為準(zhǔn)。

第二篇：節(jié)約集約用地,促進(jìn)科學(xué)發(fā)展

節(jié)約集約用地，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展

——第四期6.25土地日網(wǎng)上論壇綜述

許堅(jiān)

（中國(guó)土地勘測(cè)規(guī)劃院 北京 100035）

為配合第15個(gè)全國(guó)“土地日”宣傳活動(dòng)，中國(guó)土地學(xué)會(huì)與中國(guó)土地勘測(cè)規(guī)劃院在中國(guó)土地學(xué)會(huì)網(wǎng)、國(guó)土資源網(wǎng)、人民網(wǎng)房產(chǎn)頻道和中國(guó)地產(chǎn)投資網(wǎng)上，同時(shí)舉辦第四期6.25土地日論壇，主題是“節(jié)約集約用地，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展”。中國(guó)土地學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)、中國(guó)國(guó)土資源報(bào)社總編輯劉允洲做主題發(fā)言。有中國(guó)土地學(xué)會(huì)和中國(guó)土地勘測(cè)規(guī)劃院的專(zhuān)家、基層國(guó)土資源管理人員，還有一位農(nóng)民朋友，共26人，分別就土地資源節(jié)約集約利用和耕地保護(hù)，土地資產(chǎn)管理與土地市場(chǎng)規(guī)范，征地制度改革與切實(shí)保護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益等問(wèn)題，發(fā)表了意見(jiàn)?，F(xiàn)將主要觀點(diǎn)綜述如下：

一、土地資源節(jié)約集約利用和耕地保護(hù)

1、節(jié)約集約利用土地應(yīng)注重調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

有專(zhuān)家認(rèn)為，土地資源的稀缺性是人們節(jié)約集約利用土地的最直接動(dòng)力。新加坡、日本、韓國(guó)和我國(guó)香港等土地資源相對(duì)稀缺的國(guó)家和地區(qū)，城市建設(shè)多采取高密度發(fā)展的土地集約利用模式。許多發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)在其經(jīng)濟(jì)發(fā)展從土地利用的粗放到集約利用轉(zhuǎn)變時(shí)，采取最重要的手段就是調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高單位土地上的產(chǎn)出率。而當(dāng)前我國(guó)一些地方得了“建設(shè)饑渴癥”、“用地饑渴癥”，總以為用地指標(biāo)多多益善，占地越多發(fā)展越快，這在很大程度上是出于一種無(wú)限膨脹的盲目性。而這種盲目性又源于當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)一味追求ＧＤＰ和財(cái)政收入的沖動(dòng)，其中，既有干部發(fā)展觀、政績(jī)觀上的偏誤，又有體制上的種種弊端在作怪?？朔@些問(wèn)題，還得綜合置措，尋找治本之策。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)土地資源的少投入多產(chǎn)出，目前我國(guó)地方上也有許多創(chuàng)新啟示。城市土地節(jié)約集約利用的規(guī)劃設(shè)計(jì)也是當(dāng)前特別應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)的。

有專(zhuān)家認(rèn)為，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵是節(jié)約和集約利用資源，實(shí)現(xiàn)資源的永續(xù)利用。土地資源可持續(xù)利用與優(yōu)化配置是土地科學(xué)領(lǐng)域前沿的重要課題，近幾年土地資源優(yōu)化配置與持續(xù)利用取得了較大的進(jìn)展，但研究還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還須深入研究城市、城鎮(zhèn)土地集約利用的內(nèi)涵、表現(xiàn)和特征，進(jìn)行土地集約利用影響因素分析，分析不同地域、不同類(lèi)型城市與城鎮(zhèn)土地集約利用的特點(diǎn)及差異，構(gòu)建具有中國(guó)特色的小城鎮(zhèn)土地集約利用多維臨界調(diào)控理論，開(kāi)展基于生態(tài)安全的土地集約利用評(píng)價(jià)導(dǎo)則研究，提出土地資源集約利用與生態(tài)安全綜合模式。

2、開(kāi)發(fā)區(qū)管理應(yīng)以用途管制為核心

有專(zhuān)家認(rèn)為，國(guó)土資源部目前對(duì)各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)進(jìn)行規(guī)劃審核的辦法十分嚴(yán)格，但從一些開(kāi)發(fā)區(qū)的實(shí)踐來(lái)看，開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)際用地情況與審核情況相去甚遠(yuǎn)，嚴(yán)格的審查和審批并沒(méi)有起到控制開(kāi)發(fā)區(qū)擴(kuò)展的作用，上級(jí)所能見(jiàn)到的有關(guān)開(kāi)發(fā)區(qū)面積的信息，已變成地方政府和中央政府之間一場(chǎng)極不嚴(yán)肅的數(shù)字游戲。建議開(kāi)發(fā)區(qū)管理以用途管制為核心，對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)土地的使用應(yīng)嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途把好農(nóng)地轉(zhuǎn)用審批關(guān)，并實(shí)行嚴(yán)格的土地利用計(jì)劃。

3、耕地保護(hù)應(yīng)與資源環(huán)境、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)

有專(zhuān)家根據(jù)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體趨勢(shì),判斷我國(guó)未來(lái)15年耕地變化的宏觀趨勢(shì)是:2005-2010年耕地減少數(shù)量將繼續(xù)較多，2010-2020年減少數(shù)量變小，只有在2020年以后耕地減少數(shù)量才趨于平穩(wěn)。因?yàn)榈?020年以后，我國(guó)工業(yè)化處于后期階段，當(dāng)城市化發(fā)展到70%以后將進(jìn)入到逆城市化階段，城市重建將得到重視，耕地作為綠色空間的功能將得到加強(qiáng)，而建設(shè)占用耕地的數(shù)量也將趨于平穩(wěn)。

有專(zhuān)家認(rèn)為，耕地保護(hù)戰(zhàn)略應(yīng)從區(qū)域之間的差異入手，與資源環(huán)境、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，并進(jìn)行相應(yīng)的技術(shù)創(chuàng)新，才能解決區(qū)域耕地保護(hù)中存在的問(wèn)題與不足。比如，東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)實(shí)施以資金和技術(shù)替代稀缺的土地和勞動(dòng)力的戰(zhàn)略，土地資源利用走高附加值農(nóng)產(chǎn)品出口道路。西部生態(tài)脆弱區(qū)應(yīng)實(shí)施以資金、政策替代土地資源的戰(zhàn)略，提高土地資源的生產(chǎn)潛力和人口承載力，提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。中部集約化農(nóng)區(qū)應(yīng)實(shí)施有利于糧食集約化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、效益化的戰(zhàn)略，要在糧食生產(chǎn)方面進(jìn)行政策、資金、信貸的支持，吸引東部地區(qū)資金、技術(shù)和西部地區(qū)的勞動(dòng)力。

二、征地制度改革與切實(shí)保護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益

1、規(guī)范征地程序應(yīng)建立監(jiān)督機(jī)制 有專(zhuān)家認(rèn)為，目前一些地方通過(guò)取消農(nóng)業(yè)戶口，撤消農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織建制，建立社區(qū)居委會(huì)等方式推進(jìn)城市化，并將城市化后屬于農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織的土地直接宣布為國(guó)家所有；一些地方在“城中村”改造中對(duì)于剩余的少量集體土地也采取轉(zhuǎn)地的方式直接變?yōu)閲?guó)家所有。這種不通過(guò)土地征收而將農(nóng)民集體所有土地直接變?yōu)閲?guó)家所有的做法，既不符合土地管理法律、法規(guī)的規(guī)定，也不利于保護(hù)農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)。

按照我國(guó)現(xiàn)行法律規(guī)定，被征土地一旦通過(guò)劃撥、出讓等方式交給用地單位使用后，征地程序即告結(jié)束。這種方式欠缺對(duì)用地單位使用土地情況的有效監(jiān)督，在實(shí)踐中容易造成土地閑置現(xiàn)象的發(fā)生。因此，有專(zhuān)家建議建立土地回購(gòu)制度，即允許被征地單位可以依法請(qǐng)求購(gòu)回被征土地的制度。將土地回購(gòu)制度作為征地的附屬程序或補(bǔ)救程序，是一種有效地對(duì)土地征收進(jìn)行監(jiān)督的機(jī)制，能夠有效地保護(hù)耕地、保障農(nóng)民權(quán)益和保持土地資源的可持續(xù)利用。

2、提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)維護(hù)農(nóng)民根本利益

有專(zhuān)家認(rèn)為，既然保護(hù)耕地已經(jīng)成為國(guó)家戰(zhàn)略要求，是全國(guó)人民的安全保障之一，就沒(méi)有理由讓農(nóng)民一方做出犧牲。保護(hù)土地的農(nóng)用狀態(tài)，給國(guó)家和社會(huì)帶來(lái)了正外部性效益，但有可能造成直接權(quán)利人的經(jīng)濟(jì)損失，因此，應(yīng)該采取補(bǔ)貼等方法鼓勵(lì)正外部性的產(chǎn)生。例如，效仿一些國(guó)家，通過(guò)政府出錢(qián)購(gòu)買(mǎi)農(nóng)地發(fā)展權(quán)的方式，使得農(nóng)民因不能將土地投向最佳利用方式而承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)損失得到補(bǔ)償。

有專(zhuān)家認(rèn)為，統(tǒng)一的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，把高產(chǎn)值、高投入的耕地和無(wú)產(chǎn)值、無(wú)投入的荒地完全處于同一補(bǔ)償水平。其結(jié)果直接導(dǎo)致對(duì)土地投入越多、越是勤勞、對(duì)土地依賴(lài)性越強(qiáng)的真正農(nóng)民越吃虧。相反，對(duì)那些懶漢或因其他原因造成土地拋荒的農(nóng)民，則顯得相對(duì)便宜。實(shí)行統(tǒng)一的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，政府所打擊的是勤勞和守法的農(nóng)民,所褒獎(jiǎng)的是懶漢和違法者。

有專(zhuān)家認(rèn)為，征地實(shí)際包括了土地的所有權(quán)由集體轉(zhuǎn)為國(guó)有和土地使用權(quán)由農(nóng)民承包戶轉(zhuǎn)讓給用地單位兩個(gè)過(guò)程，根據(jù)《土地管理法》第四十六條“被征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在公告規(guī)定的期限內(nèi)，持土地權(quán)屬證書(shū)到當(dāng)?shù)厝嗣裾恋匦姓鞴懿块T(mén)辦理征地補(bǔ)償?shù)怯洝钡囊?guī)定，征地補(bǔ)償費(fèi)實(shí)際上就是對(duì)這兩種權(quán)利的共同補(bǔ)償，因此應(yīng)為土地所有權(quán)人和土地使用權(quán)人所共有。

3、管好土地應(yīng)重視依靠農(nóng)民 有專(zhuān)家認(rèn)為，土地管理制度的建設(shè)要考慮行政成本和交易成本。我們放棄離土地最近、最懂得珍惜土地的農(nóng)民不依靠，卻勉為其難地完全依靠行政體系，以至于雖然付出了高昂的行政成本，但卻收效甚微，實(shí)在有舍本逐末、舍近求遠(yuǎn)之嫌。在維護(hù)土地市場(chǎng)秩序中，最有資格當(dāng)行政監(jiān)察員的，應(yīng)該是億萬(wàn)農(nóng)民。而歷史也證明，這是一條低成本、高效率的管理路徑。

三、土地資產(chǎn)管理與土地市場(chǎng)規(guī)范

1、加強(qiáng)土地資產(chǎn)管理改革現(xiàn)行土地稅制

有專(zhuān)家認(rèn)為，目前有些地方規(guī)定城區(qū)土地實(shí)施統(tǒng)一收購(gòu)儲(chǔ)備，但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府憑什么限制原土地使用者轉(zhuǎn)讓土地？土地轉(zhuǎn)讓后政府同樣可以收取土地出讓金，為什么要限制企業(yè)自行盤(pán)活土地資產(chǎn)？有什么法律依據(jù)？等等。對(duì)這些問(wèn)題，從現(xiàn)行的法律法規(guī)中確實(shí)是難以找到具體確切的依據(jù)。因此，應(yīng)盡快建立土地收購(gòu)儲(chǔ)備的法律制度。

土地稅制改革是目前大家都十分關(guān)注的問(wèn)題，也是一個(gè)見(jiàn)仁見(jiàn)智的問(wèn)題。有專(zhuān)家認(rèn)為，我國(guó)的土地稅制結(jié)構(gòu)應(yīng)按取得、保有、轉(zhuǎn)讓三個(gè)環(huán)節(jié)設(shè)計(jì)。土地保有稅類(lèi)應(yīng)包括城鎮(zhèn)土地使用稅、土地荒蕪稅、土地閑置稅。建議調(diào)整、完善原來(lái)的城鎮(zhèn)土地使用稅，提高城鎮(zhèn)土地使用稅稅率，按照具體用地類(lèi)型采用差別稅率，同時(shí)規(guī)定該稅要面向國(guó)內(nèi)外企業(yè)和個(gè)人征收；并新開(kāi)設(shè)土地荒蕪稅和土地閑置稅。其中，對(duì)建設(shè)用地的閑置，開(kāi)征土地閑置稅；對(duì)農(nóng)用土地的閑置，開(kāi)征土地荒蕪稅。在征收土地閑置稅或土地荒蕪稅后，去掉土地閑置費(fèi)或土地荒蕪費(fèi)，以避免重復(fù)；城市房地產(chǎn)稅是對(duì)房屋課征的，應(yīng)從土地稅體系中刪除，并入房產(chǎn)稅；取消固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅。

2、規(guī)范土地市場(chǎng)發(fā)揮地價(jià)對(duì)市場(chǎng)的調(diào)控作用

有專(zhuān)家認(rèn)為，我國(guó)國(guó)有土地配置已進(jìn)入準(zhǔn)市場(chǎng)配置與市場(chǎng)配置并存階段，今天商品、資金、技術(shù)、勞動(dòng)力等當(dāng)初不實(shí)行市場(chǎng)配置的資源均早已實(shí)行了市場(chǎng)化配置，極大地促進(jìn)了社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展。建立現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，要求加快國(guó)有土地資源配置的市場(chǎng)化進(jìn)程。深化土地使用制度改革，需要發(fā)揮價(jià)格機(jī)制在土地資源配置的作用。土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓?zhuān)欣诔浞职l(fā)揮市場(chǎng)配置土地資源的基礎(chǔ)性作用，防治土地批租領(lǐng)域的腐敗行為，穩(wěn)定土地市場(chǎng)和房地產(chǎn)市場(chǎng)。

有專(zhuān)家認(rèn)為，我國(guó)提出沒(méi)有登記的土地不受法律保護(hù)，但是無(wú)論在政策法律規(guī)定還是在實(shí)際管理工作中，只要有政府批文或其他合法甚至是合理（不一定合法）的憑證，即使沒(méi)有登記的土地也予以保護(hù)。這樣一來(lái)，實(shí)際上基本否定了土地登記的地位和作用。因此，應(yīng)該提高土地登記的公信力，嚴(yán)格按照中發(fā)（1997）11號(hào)文件的規(guī)定：沒(méi)有登記的土地轉(zhuǎn)讓?zhuān)捶欠ㄞD(zhuǎn)讓處理。

有專(zhuān)家認(rèn)為，開(kāi)展城市土地價(jià)格調(diào)查，建立全國(guó)城市地價(jià)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系，不僅是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求，也是深化我國(guó)城市體制改革的必然選擇，有利于及時(shí)、準(zhǔn)確地反映土地市場(chǎng)行情，充分發(fā)揮土地價(jià)格對(duì)土地利用的調(diào)控作用，更是實(shí)現(xiàn)土地信息社會(huì)化服務(wù)的需要。因此，應(yīng)進(jìn)一步完善城市土地價(jià)格動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)分析制度，逐步建立城市土地價(jià)格調(diào)查與地價(jià)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)的長(zhǎng)效機(jī)制。

3、實(shí)行依法行政應(yīng)注意推行政務(wù)公開(kāi)

有專(zhuān)家認(rèn)為，政務(wù)公開(kāi)既有利于提高辦事效率，又能增強(qiáng)透明度，防止外界不正當(dāng)干預(yù)，因此，各地在推進(jìn)依法行政時(shí)應(yīng)注意推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。而土地政務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容主要包括：（1）土地資源配置公開(kāi)。經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目用地，一律進(jìn)入公開(kāi)市場(chǎng)。政府處置土地資產(chǎn)，有條件的一律實(shí)行招標(biāo)、拍賣(mài)；沒(méi)有條件的，應(yīng)在公開(kāi)市場(chǎng)上掛牌；（2）辦事程序、標(biāo)準(zhǔn)和結(jié)果公開(kāi)。應(yīng)注意凡與行政管理相對(duì)人密切相關(guān)的事項(xiàng)都要公開(kāi)；（3）政務(wù)信息公開(kāi)。如土地利用總體規(guī)劃、基本農(nóng)田劃定和調(diào)整、土地使用權(quán)處置結(jié)果、土地登記等，以及有關(guān)土地的規(guī)章和政策都應(yīng)公開(kāi)；（4）有關(guān)服務(wù)公開(kāi)。如涉及有利于保護(hù)土地權(quán)利人合法權(quán)益，保證交易安全的單位或個(gè)人信息都應(yīng)公開(kāi)；（5）收費(fèi)公開(kāi)。如土地資源管理部門(mén)代為國(guó)家收繳的有關(guān)費(fèi)用，必須將收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)、范圍和依據(jù)向社會(huì)公示。

注：本文刊載于《地政月報(bào)》2005年第9期。

第三篇：關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知

武陟縣人民政府

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知

武陟縣人民政府文件 武政〔2011〕5號(hào)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直各單位：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)土地管理法律法規(guī)，深入推進(jìn)國(guó)土資源節(jié)約集約模范縣建設(shè)，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)?中華人民共和國(guó)土地管理法?、?國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知?、?河南省實(shí)施?土地管理法?辦法?和?違反土地管理規(guī)定行為處分辦法?等有關(guān)法律法規(guī)和政策，經(jīng)縣政府研究，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理，促進(jìn)節(jié)約集約用地的有關(guān)問(wèn)題通知如下：

一、健全耕地保護(hù)責(zé)任機(jī)制

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是耕地保護(hù)責(zé)任主體。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是本轄區(qū)內(nèi)耕地保護(hù)責(zé)任主體，主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積負(fù)總責(zé)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要采取得力措施，落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任，加大對(duì)土地違法行為的打擊力度；要及時(shí)將耕地保護(hù)目標(biāo)分解到農(nóng)戶、落實(shí)到地塊。

（二）完善耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核機(jī)制。將耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)納入縣政府目標(biāo)考核的重要內(nèi)容。對(duì)耕地保護(hù)目標(biāo)考核不合格的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，責(zé)令限期整改，整改期間暫停該鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)用地審批。

（三）落實(shí)耕地保護(hù)共同責(zé)任機(jī)制。發(fā)改、公安、監(jiān)察、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、房管、電業(yè)、消防、稅務(wù)、工商、農(nóng)業(yè)等部門(mén)要加強(qiáng)與國(guó)土資源部門(mén)的配合，落實(shí)耕地保護(hù)措施。對(duì)未取得合法用地手續(xù)的建設(shè)項(xiàng)目，發(fā)改部門(mén)不得辦理項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)手續(xù)；住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)不得辦理建設(shè)規(guī)劃、施工許可證；房管部門(mén)不得辦理房屋所有權(quán)登記手續(xù)和預(yù)售許可證；電業(yè)、供水部門(mén)不得通電、通水；消防部門(mén)不得辦理消防許可證；稅務(wù)部門(mén)不得辦理稅務(wù)登記；工商部門(mén)不得辦理工商登記；公安部門(mén)要對(duì)破壞耕地的違法行為及時(shí)立案調(diào)查，并堅(jiān)決打擊影響國(guó)土資源部門(mén)正常執(zhí)行公務(wù)的犯罪行為；監(jiān)察部門(mén)要嚴(yán)格追究相關(guān)人員的責(zé)任；農(nóng)業(yè)部門(mén)要會(huì)同國(guó)土資源部門(mén)做好耕地保護(hù)目標(biāo)完成情況的考核。

（四）強(qiáng)化節(jié)約集約用地政策落實(shí)。各級(jí)各部門(mén)要認(rèn)真執(zhí)行節(jié)約集約用地的各項(xiàng)政策，嚴(yán)格控制建設(shè)用地總量，切實(shí)用好新增建設(shè)用地，積極盤(pán)活存量建設(shè)用地，努力提高節(jié)約集約用地水平。

二、嚴(yán)控新增建設(shè)用地總量

（五）強(qiáng)化土地利用總體規(guī)劃的管控作用。各級(jí)各部門(mén)要認(rèn)真執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃，各類(lèi)與土地利用相關(guān)的規(guī)劃要與土地利用總體規(guī)劃相銜接，各級(jí)各類(lèi)招商引資項(xiàng)目，必須符合土地利用總體規(guī)劃和土地利用計(jì)劃。

（六）強(qiáng)化用地審批管理。凡涉及用地報(bào)批和土地供應(yīng)的，由項(xiàng)目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會(huì)寫(xiě)出書(shū)面申請(qǐng)，報(bào)縣政府同意后，方可辦理有關(guān)手續(xù)。

（七）嚴(yán)把新增建設(shè)用地準(zhǔn)入。按照“有保有壓”的原則，嚴(yán)把項(xiàng)目預(yù)評(píng)審批關(guān)，強(qiáng)化土地參與宏觀調(diào)控作用，嚴(yán)控新增建設(shè)用地總量。各項(xiàng)建設(shè)要優(yōu)先開(kāi)發(fā)利用空閑、廢棄、閑置和低效利用的土地。嚴(yán)格執(zhí)行禁止、限制供地目錄，對(duì)于“兩高一資”、產(chǎn)能過(guò)剩和低水平重復(fù)建設(shè)項(xiàng)目不予安排用地，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

（八）嚴(yán)格土地使用標(biāo)準(zhǔn)。要按照創(chuàng)建國(guó)土資源節(jié)約集約模范縣的要求，根據(jù)國(guó)土資源部?工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)?中明確的工業(yè)用地的投資強(qiáng)度、容積率、建筑系數(shù)、行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地比重、綠地率等五項(xiàng)指標(biāo)的規(guī)定，合理安排項(xiàng)目用地。建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、建設(shè)用地審批和施工必須嚴(yán)格執(zhí)行用地定額標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)超標(biāo)準(zhǔn)用地的，在用地預(yù)審時(shí)必須核減用地面積。

（九）提高新增建設(shè)用地投資強(qiáng)度。按照布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚和用地集約的原則,引導(dǎo)新上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集中、向多層標(biāo)準(zhǔn)廠房集中。入駐產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的項(xiàng)目，原則上固定資產(chǎn)投資在5000萬(wàn)元以上，每畝固定資產(chǎn)投資額不得低于170萬(wàn)元，建成達(dá)產(chǎn)后年納稅不得低于8萬(wàn)元/畝；入駐詹店工貿(mào)區(qū)、陶封工業(yè)區(qū)和城北重工業(yè)區(qū)的項(xiàng)目，固定資產(chǎn)投資在3000萬(wàn)元以上，每畝固定資產(chǎn)投資額不得低于130萬(wàn)元，建成達(dá)產(chǎn)后年納稅不得低于8萬(wàn)元/畝；利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)閑置土地或存量土地建設(shè)的項(xiàng)目，每畝固定資產(chǎn)投資額不得低于100萬(wàn)元，建成達(dá)產(chǎn)后年納稅不得低于5萬(wàn)元/畝。投資3000萬(wàn)元以下項(xiàng)目，必須進(jìn)駐標(biāo)準(zhǔn)廠房或利用閑置建設(shè)用地；一般工業(yè)投資項(xiàng)目必須建多層廠房。低于以上設(shè)計(jì)能力的項(xiàng)目，除國(guó)家扶持的產(chǎn)業(yè)外，原則上不予供地；對(duì)已經(jīng)供地建設(shè)的項(xiàng)目，納稅額低于以上標(biāo)準(zhǔn)的，不享受政府的各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)和優(yōu)惠政策。

（十）嚴(yán)格落實(shí)工業(yè)和經(jīng)營(yíng)性用地招拍掛出讓制度。除政策規(guī)定可以使用劃撥用地之外，工業(yè)用地和商業(yè)、旅游、娛樂(lè)、商品住宅等經(jīng)營(yíng)性用地，都必須實(shí)行招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌等方式公開(kāi)出讓。通過(guò)招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌等方式出讓國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)的，由縣國(guó)土資源部門(mén)擬定土地出讓計(jì)劃及方案，報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)后，由縣國(guó)土資源部門(mén)和公共資源交易中心組織實(shí)施，其他部門(mén)、社會(huì)組織及個(gè)人不得干預(yù)土地出讓的有關(guān)事項(xiàng)。儲(chǔ)備土地出讓前，應(yīng)當(dāng)處理好土地產(chǎn)權(quán)、安置補(bǔ)償?shù)确山?jīng)濟(jì)關(guān)系，完成必要的前期開(kāi)發(fā)，縮短開(kāi)發(fā)周期，防止形成新的閑置土地。

（十一）建立項(xiàng)目投資評(píng)估機(jī)制。由發(fā)改、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、項(xiàng)目辦、國(guó)土資源等部門(mén)人員組成項(xiàng)目建設(shè)評(píng)審組，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)投資的真實(shí)情況進(jìn)行審核。規(guī)定建設(shè)期限內(nèi)投資強(qiáng)度達(dá)不到規(guī)定要求的，按閑置低效利用土地進(jìn)行處置，不享受政府制定的有關(guān)優(yōu)惠政策，有償收回、轉(zhuǎn)讓部分或全部土地。

（十二）加強(qiáng)建設(shè)用地批后跟蹤監(jiān)管。建設(shè)項(xiàng)目供地后，國(guó)土資源部門(mén)要堅(jiān)持每六個(gè)月到項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)核查一次，填寫(xiě)?項(xiàng)目建設(shè)施工進(jìn)度表?，詳細(xì)記錄項(xiàng)目施工建設(shè)情況。對(duì)未開(kāi)工建設(shè)或未按設(shè)計(jì)要求完成工程進(jìn)度的，要督促項(xiàng)目單位抓緊施工；對(duì)逾期未完成施工進(jìn)度，形成閑置或低效用地的，按照閑置、低效利用土地進(jìn)行處置。

（十三）完善建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收制度。要將建設(shè)項(xiàng)目依法用地和履行土地出讓合同、劃撥決定書(shū)的情況，作為建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收的一項(xiàng)內(nèi)容。由城建辦牽頭，國(guó)土資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、房管、發(fā)改、金融等部門(mén)人員參加，建立項(xiàng)目竣工聯(lián)合驗(yàn)收機(jī)制。未達(dá)到出讓合同約定投資強(qiáng)度或建筑容積率的項(xiàng)目，不得通過(guò)竣工驗(yàn)收，暫停辦理土地和房產(chǎn)登記，并限期追加投資建設(shè)。

（十四）開(kāi)展建設(shè)用地普查評(píng)價(jià)。國(guó)土資源部門(mén)要認(rèn)真組織開(kāi)展建設(shè)用地普查評(píng)價(jià)，對(duì)現(xiàn)有建設(shè)用地的利用和投入產(chǎn)出情況進(jìn)行評(píng)估，并按照法律法規(guī)和政策規(guī)定，處理好建設(shè)用地中存在的問(wèn)題。

三、努力提高建設(shè)用地利用效率

（十五）嚴(yán)格執(zhí)行閑置土地處置政策。超過(guò)出讓合同約定期限未開(kāi)工建設(shè)、批準(zhǔn)用地之日起一年未動(dòng)工建設(shè)、未經(jīng)批準(zhǔn)中止開(kāi)發(fā)建設(shè)一年且開(kāi)發(fā)建設(shè)面積不足1/3或投資額不足1/

4、企業(yè)停產(chǎn)一年以上的均屬閑置土地。土地閑置滿兩年、依法應(yīng)當(dāng)無(wú)償收回的，堅(jiān)決無(wú)償收回，重新安排使用；不符合法定收回條件的，應(yīng)采取改變用途、等價(jià)置換、安排臨時(shí)使用、納入政府儲(chǔ)備等途徑及時(shí)處置，充分利用。土地閑置滿一年不滿兩年的，按出讓或劃撥土地價(jià)款的20%征收土地閑置費(fèi)。集體土地閑置滿一年不滿兩年的，按3000元/畝征收土地閑置費(fèi)。

（十六）積極盤(pán)活低效用地。投資強(qiáng)度和容積率未達(dá)到規(guī)定要求、未經(jīng)批準(zhǔn)中止開(kāi)發(fā)建設(shè)一年且開(kāi)發(fā)建設(shè)面積在33%—60%或投資額在25%—50%、使用范圍內(nèi)閑置土地5畝以上、中止開(kāi)發(fā)建設(shè)六個(gè)月以上、項(xiàng)目竣工后五個(gè)月以上未投產(chǎn)的均屬低效用地。被認(rèn)定為低效利用土地的，應(yīng)足額繳納包括耕地開(kāi)墾費(fèi)在內(nèi)的相關(guān)稅費(fèi)，不享受政府制定的有關(guān)優(yōu)惠政策，有償收回、轉(zhuǎn)讓部分或全部土地，原使用單位確需繼續(xù)使用的，應(yīng)在足額征收相關(guān)稅費(fèi)的基礎(chǔ)上，在六個(gè)月內(nèi)整改結(jié)束。對(duì)存在低效利用土地的單位，不再供應(yīng)新的建設(shè)用地，不予辦理低效土地的抵押等手續(xù)。

（十七）鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)利用地上地下空間。對(duì)現(xiàn)有工業(yè)用地，在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價(jià)款；對(duì)新增工業(yè)用地，要進(jìn)一步提高工業(yè)用地控制指標(biāo)，廠房建筑面積高于容積率控制指標(biāo)的部分，不再增收土地價(jià)款。財(cái)政、稅務(wù)部門(mén)要嚴(yán)格落實(shí)和完善鼓勵(lì)節(jié)約集約用地的稅收政策。

四、切實(shí)規(guī)范城區(qū)土地管理

（十八）嚴(yán)格執(zhí)行城市總體規(guī)劃。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)開(kāi)發(fā)建設(shè)的，必須符合城市建設(shè)規(guī)劃確定的用途，取得?建設(shè)用地規(guī)劃許可證?。嚴(yán)禁城市規(guī)劃范圍內(nèi)的農(nóng)民、集體經(jīng)濟(jì)組織未經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行商品住宅開(kāi)發(fā)，建設(shè)“小產(chǎn)權(quán)房”，或與開(kāi)發(fā)商私下協(xié)商進(jìn)行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)。擅自開(kāi)發(fā)建設(shè)的，國(guó)土資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門(mén)不得辦理相關(guān)手續(xù)，并按違法占地、違章建筑進(jìn)行查處。

（十九）鼓勵(lì)城中村進(jìn)行改造。城中村改造是指建成區(qū)內(nèi)拆舊建新。城中村改造項(xiàng)目須經(jīng)縣政府專(zhuān)題研究確定。城中村改造涉及建成區(qū)新征收的集體土地，政府將土地公開(kāi)出讓取得的收益，在扣除有關(guān)稅費(fèi)后按規(guī)定比例返還給被征地單位，用于城中村改造的基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)和村民社會(huì)保障。凡申報(bào)的城中村改造項(xiàng)目拆舊區(qū)不得低于規(guī)劃區(qū)域的80%，低于80%的不享受城中村建設(shè)優(yōu)惠政策。

五、努力減少農(nóng)村建設(shè)用地規(guī)模

（二十）嚴(yán)格控制農(nóng)村建設(shè)用地規(guī)模。農(nóng)民住宅建設(shè)要符合土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)體系規(guī)劃，住宅建設(shè)用地要先行安排利用村內(nèi)空閑地、閑置宅基地。任何鄉(xiāng)村不得占用耕地進(jìn)行農(nóng)民住宅建設(shè)。

（二十一）鼓勵(lì)盤(pán)活利用村內(nèi)空閑地。對(duì)村民自愿騰退宅基地或符合宅基地申請(qǐng)條件購(gòu)買(mǎi)空閑住宅的，要給予鼓勵(lì)和支持。在堅(jiān)持尊重農(nóng)民意愿、保障農(nóng)民權(quán)益的原則下，提倡建設(shè)多層農(nóng)民公寓樓，依法盤(pán)活利用農(nóng)村集體建設(shè)用地，按規(guī)劃穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治。

（二十二）積極支持農(nóng)村土地綜合整治。認(rèn)真落實(shí)農(nóng)村建設(shè)用地減少與城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加掛鉤政策，對(duì)于開(kāi)展農(nóng)村土地綜合整治，所節(jié)約的土地首先要補(bǔ)充耕地，調(diào)劑為建設(shè)用地的，優(yōu)先用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展，方便農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)；節(jié)約的指標(biāo)調(diào)劑到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)使用的，根據(jù)縣委、縣政府?關(guān)于印發(fā)武陟縣社會(huì)主義新農(nóng)村示范村建設(shè)暫行辦法的通知?（武文?2010?157號(hào)）規(guī)定，所產(chǎn)生的土地收入返還整治村莊用于新村建設(shè)，返還額度不得低于27元/平方米?？h政府從用于農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)的土地出讓收入、耕地開(kāi)墾費(fèi)部分設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金，建立農(nóng)村土地綜合整治獎(jiǎng)勵(lì)與補(bǔ)貼機(jī)制，支持農(nóng)村土地綜合整治工作示范村；并逐步建立農(nóng)村土地整治用地指標(biāo)公開(kāi)出讓平臺(tái)，為改善農(nóng)村人居環(huán)境提供資金支持。

六、嚴(yán)肅懲處土地違法違規(guī)行為

（二十三）嚴(yán)格實(shí)行問(wèn)責(zé)制。對(duì)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)發(fā)生土地違法違規(guī)案件造成嚴(yán)重后果的，阻撓或干預(yù)國(guó)土資源部門(mén)依法查處土地違法行為的，上級(jí)掛牌督辦、交辦、轉(zhuǎn)辦、媒體曝光和群眾舉報(bào)的土地違法案件較多造成重大社會(huì)影響的，根據(jù)?焦作市違反土地管理規(guī)定警示約談辦法（試行）?的規(guī)定給予相關(guān)責(zé)任人誡勉談話。情節(jié)嚴(yán)重的，根據(jù)?違反土地管理規(guī)定行為處分辦法?，追究有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

（二十四）強(qiáng)化對(duì)土地執(zhí)法行為的監(jiān)督。國(guó)土資源部門(mén)及其工作人員要對(duì)土地利用情況的真實(shí)性和合法性負(fù)責(zé)。凡對(duì)土地違法違規(guī)行為不制止、不組織查處的，對(duì)違反土地違法違規(guī)行為隱瞞不報(bào)、壓案不查的，或在土地執(zhí)法過(guò)程中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依照有關(guān)法律法規(guī)追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

（二十五）加大責(zé)任追究的力度。對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織亂劃宅基地，或擅自與有關(guān)單位或個(gè)人簽訂協(xié)議占用土地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，要沒(méi)收非法所得，責(zé)令限期復(fù)耕，并實(shí)施責(zé)任追究。

（二十六）嚴(yán)厲打擊土地違法行為。對(duì)單位或個(gè)人未經(jīng)批準(zhǔn)擅自占地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)的違法行為要嚴(yán)厲打擊，拆除非法建筑，恢復(fù)土地原狀，并處罰款；對(duì)非法占用土地的當(dāng)事人，按照有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，依法依紀(jì)追究責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)立案查處，并依法追究其刑事責(zé)任。

各級(jí)各部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)土地管理和節(jié)約集約用地的重要性和緊迫性，切實(shí)增強(qiáng)依法用地、節(jié)約集約用地的責(zé)任感和使命感，以依法用地、科學(xué)用地、節(jié)約集約用地的實(shí)際行動(dòng)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

二○一一年三月一日

第四篇：堅(jiān)持節(jié)約用地 促進(jìn)集約發(fā)展

堅(jiān)持節(jié)約用地 促進(jìn)集約發(fā)展—— 學(xué)習(xí)貫徹中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要講話精神系列評(píng)論之六

胡錦濤總書(shū)記在主持中共中央政治局第三十一次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，“切實(shí)實(shí)行最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度”，以較少的土地資源消耗支撐更大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。節(jié)約用地，是秉承科學(xué)發(fā)展觀的價(jià)值取向，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展所需。通過(guò)實(shí)行最嚴(yán)格的制度厲行節(jié)約集約，是落實(shí)節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的重大舉措。

堅(jiān)持節(jié)約集約用地，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的題中之義?！巴顿Y拉動(dòng)、資源投入、規(guī)模擴(kuò)展”的傳統(tǒng)發(fā)展模式導(dǎo)致土地過(guò)度消耗與閑置浪費(fèi)并存，與此同時(shí)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用地需求還在進(jìn)一步增大，這是我們無(wú)法回避的現(xiàn)實(shí)矛盾。破解保障發(fā)展的用地難題，要求我們走耗地少、結(jié)構(gòu)優(yōu)、效率高、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展之路。對(duì)于國(guó)土資源管理來(lái)說(shuō)，關(guān)鍵是要加大改革力度，通過(guò)最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度倒逼經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，進(jìn)而推進(jìn)發(fā)展方式實(shí)現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變。

節(jié)約集約用地是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要著力點(diǎn)，而在強(qiáng)化節(jié)地責(zé)任的同時(shí)，健全相應(yīng)的考評(píng)獎(jiǎng)懲機(jī)制則是促進(jìn)節(jié)約集約的重要抓手。浙江等地將節(jié)地指標(biāo)納入地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考評(píng)體系的實(shí)踐探索，顯示了節(jié)約集約用地促使地方政府轉(zhuǎn)變政績(jī)觀和發(fā)展觀的巨大潛力。隨著全國(guó)國(guó)土資源節(jié)約集約模范市（縣）創(chuàng)建活動(dòng)的深入開(kāi)展，土地節(jié)約集約利用評(píng)價(jià)體系初步形成，節(jié)約用地制度在基層“落地生根”，各地在用地思路、技術(shù)和機(jī)制等方面的探索創(chuàng)新層出不窮。但是，切實(shí)實(shí)行最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，還需健全考評(píng)指標(biāo)體系，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，加大責(zé)任追究力度，以切實(shí)做到“評(píng)價(jià)科學(xué)、考核嚴(yán)格、獎(jiǎng)懲分明、問(wèn)責(zé)到位”。同時(shí)，要進(jìn)一步建立健全對(duì)用地企業(yè)和個(gè)人的激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)土地節(jié)約集約型工程技術(shù)措施的研究、推廣和應(yīng)用，構(gòu)建以節(jié)約集約用地引導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。

切實(shí)實(shí)行最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，需要從中央到地方，從國(guó)土資源部門(mén)到其他相關(guān)部門(mén)形成合力，共同構(gòu)建節(jié)約集約用地的政策體系。其中，規(guī)劃引領(lǐng)和標(biāo)準(zhǔn)控制是最基礎(chǔ)的調(diào)控手段。大力推進(jìn)節(jié)約集約用地，要求健全以土地利用總體規(guī)劃為核心的空間規(guī)劃體系，盡快建立能夠覆蓋國(guó)民經(jīng)濟(jì)全行業(yè)的用地節(jié)地標(biāo)準(zhǔn)體系，通過(guò)“供需雙向調(diào)節(jié)”的機(jī)制引導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)走集約式發(fā)展道路，著力優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)和布局。對(duì)于新增建設(shè)用地需求要合理確定規(guī)模，統(tǒng)籌安排供地的總量、結(jié)構(gòu)、布局和時(shí)序，堅(jiān)持有保有壓、差別對(duì)待，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。此外，在積極盤(pán)活存量土地的同時(shí)，還要積極探索向地上、地下拓展發(fā)展空間，科學(xué)開(kāi)發(fā)并節(jié)約集約利用荒山、荒灘、荒坡等未利用地。

節(jié)約集約離不開(kāi)市場(chǎng)手段，繼續(xù)深化土地使用制度市場(chǎng)化改革是有效的利益引導(dǎo)。上個(gè)世紀(jì)90年代末以來(lái)，我國(guó)積極推進(jìn)土地有償使用制度改革，探索招拍掛等競(jìng)爭(zhēng)性出讓方式，市場(chǎng)化配置在提升用地效率方面發(fā)揮了重大作用：1997年~2010年，單位固定資產(chǎn)投資消耗的新增建設(shè)用地從每?jī)|元188畝下降到每?jī)|元38畝。如今，土地對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的制約日益強(qiáng)化，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置對(duì)節(jié)約集約用地的促進(jìn)作用，有待進(jìn)一步深化市場(chǎng)化改革，建立城鄉(xiāng)一體化的土地市場(chǎng)，不斷擴(kuò)大土地有償使用范圍，通過(guò)價(jià)格、稅費(fèi)、財(cái)政、金融等經(jīng)濟(jì)杠桿健全有利于節(jié)約集約用地的利益導(dǎo)向機(jī)制。

今年，“單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地面積降低30%”首次寫(xiě)入了國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃，使節(jié)約集約用地有了量化約束。中央領(lǐng)導(dǎo)同志將節(jié)約集約用地放在一個(gè)全新的工作格局下進(jìn)行部署，國(guó)土資源系統(tǒng)應(yīng)以此為契機(jī)，主動(dòng)作為，積極服務(wù)，通過(guò)機(jī)制創(chuàng)新、體制改革，切實(shí)推行最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)節(jié)約集約用地的積極性和創(chuàng)造性，增強(qiáng)土地資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的保障能力

第五篇：關(guān)于金融促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知

中國(guó)人民銀行、中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)關(guān)于金融促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知-銀發(fā)〔2008〕214 號(hào) 中國(guó)人民銀行上?？偛?，各分行、營(yíng)業(yè)管理部、省會(huì)（首府）城市中心支行、副省級(jí)城市中心支行，各銀監(jiān)局，各政策性銀行、國(guó)有商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行，中國(guó)郵政儲(chǔ)蓄銀行：

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》(國(guó)發(fā)〔2008〕3 號(hào)）精神，充分利用和發(fā)揮金融在促進(jìn)節(jié)約集約用地方面的積極作用，現(xiàn)提出以下要求。

一、切實(shí)加強(qiáng)學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)節(jié)約集約用地重要性

（一）深入學(xué)習(xí)，提高認(rèn)識(shí)。切實(shí)保護(hù)耕地，促進(jìn)節(jié)約集約用地，不僅關(guān)系當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，而且關(guān)系民族生存根基和國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)利益；科學(xué)合理配置金融資源，形成對(duì)利用土地的有效約束和激勵(lì)十分必要。各金融機(jī)構(gòu)要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》的精神實(shí)質(zhì)，進(jìn)一步提高對(duì)節(jié)約集約用地重要性的認(rèn)識(shí)。

（二）明確原則，把握重點(diǎn)。各金融機(jī)構(gòu)應(yīng)以嚴(yán)格限制粗放低效用地、積極支持節(jié)約集約用地為原則，以重大基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施、工業(yè)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村集體建設(shè)用地和商業(yè)性房地產(chǎn)等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，加強(qiáng)相應(yīng)的信貸合法合規(guī)審查，進(jìn)一步改進(jìn)金融服務(wù)，積極引導(dǎo)和推動(dòng)節(jié)約集約用地。

二、強(qiáng)化政策要求，嚴(yán)格建設(shè)用地項(xiàng)目貸款管理

（三）嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目貸款管理。貸款項(xiàng)目用地應(yīng)依法取得，符合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和相關(guān)行業(yè)規(guī)劃，涉及新增建設(shè)用地的，還應(yīng)納入土地利用計(jì)劃，禁止向不符合規(guī)劃控制要求的項(xiàng)目提供貸款支持，禁止向違法用地項(xiàng)目提供貸款支持。對(duì)列入國(guó)家《禁止用地項(xiàng)目目錄》的項(xiàng)目，嚴(yán)禁發(fā)放貸款；已發(fā)放貸款的，應(yīng)在采取必要保全措施的基礎(chǔ)上，逐步收回。對(duì)列入國(guó)家《限制用地項(xiàng)目目錄》 的項(xiàng)目，應(yīng)審慎發(fā)放貸款。

（四）嚴(yán)格市政基礎(chǔ)設(shè)施和工業(yè)用地項(xiàng)目貸款審核。對(duì)于不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、未取得國(guó)土資源部門(mén)用地批復(fù)的市政基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)綠化項(xiàng)目以及工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，不得予以任何形式的信貸支持。

（五）嚴(yán)格農(nóng)村集體建設(shè)用地項(xiàng)目貸款管理。對(duì)利用農(nóng)村集體土地開(kāi)發(fā)商業(yè)性房地產(chǎn)的，不得發(fā)放任何形式的貸款；對(duì)購(gòu)買(mǎi)農(nóng)村集體土地上建設(shè)的住房的城鎮(zhèn)居民，不得發(fā)放住房貸款；對(duì)利用農(nóng)村集體土地開(kāi)辦企業(yè)、興辦鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)的，要嚴(yán)格審查貸款申請(qǐng)，對(duì)未取得合法用地手續(xù)，沒(méi)有落實(shí)有效擔(dān)保權(quán)利的，不得發(fā)放貸款。

（六）嚴(yán)格商業(yè)性房地產(chǎn)信貸管理。禁止向房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)發(fā)放專(zhuān)門(mén)用于繳交土地出讓價(jià)款的貸款；土地儲(chǔ)備貸款采取抵押方式的，應(yīng)具有合法的土地使用證，貸款抵押率最高不得超過(guò)抵押物評(píng)估價(jià)值的70%，貸款期限原則上不超過(guò)2年；對(duì)國(guó)土資源部門(mén)認(rèn)定的房地產(chǎn)項(xiàng)目超過(guò)土地出讓合同約定的動(dòng)工開(kāi)發(fā)日期滿一年、完成該宗土地開(kāi)發(fā)面積不足三分之一或投資不足四分之一的企業(yè)，應(yīng)審慎發(fā)放貸款，并從嚴(yán)控制展期貸款或滾動(dòng)授信；對(duì)國(guó)土資源部門(mén)認(rèn)定的建設(shè)用地閑置2年以上的房地產(chǎn)項(xiàng)目，禁止發(fā)放房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)貸款或以此類(lèi)項(xiàng)目建設(shè)用地作為抵押物的各類(lèi)貸款（包括資產(chǎn)保全業(yè)務(wù)）。

各金融機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)自身信用記錄、還款能力和還款意愿的調(diào)查與評(píng)估；審核確認(rèn)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)貸款的抵押物，不得接受重復(fù)抵押；在預(yù)購(gòu)商品房抵押貸款發(fā)放前，應(yīng)審核確認(rèn)房地產(chǎn)企業(yè)已解除該項(xiàng)目土地抵押及在建工程抵押中所售房屋對(duì)應(yīng)部分的抵押物。

三、加強(qiáng)金融支持，切實(shí)促進(jìn)節(jié)約集約用地

（七）優(yōu)先支持節(jié)約集約用地項(xiàng)目建設(shè)。對(duì)在現(xiàn)有工業(yè)用地上提高土地利用率和增加容積率的項(xiàng)目，以及開(kāi)發(fā)利用空閑、廢棄、閑置土地的項(xiàng)目，在符合規(guī)劃條件、不改變用途的前提下，應(yīng)優(yōu)先予以金融支持；對(duì)符合“布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、用地集約”要求的國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，應(yīng)優(yōu)先予以金融支持。

（八）優(yōu)先支持節(jié)地房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。對(duì)符合國(guó)家《住宅性能評(píng)定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》和《綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》等先進(jìn)節(jié)地技術(shù)的房地產(chǎn)項(xiàng)目，優(yōu)先予以金融支持；在符合國(guó)家各項(xiàng)政策和金融機(jī)構(gòu)貸款條件的前提下，要優(yōu)先支持廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、限價(jià)商品住房及建筑面積在90平方米以下的中小套型普通商品住房建設(shè)。

（九）積極支持土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)盤(pán)活存量建設(shè)用地。對(duì)土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)儲(chǔ)備符合規(guī)劃（計(jì)劃）且空閑、廢棄、閑置和低效利用的國(guó)有存量建設(shè)用地的，要積極予以貸款支持。

（十）加大創(chuàng)新工作力度，拓寬土地融資渠道。各金融機(jī)構(gòu)應(yīng)進(jìn)一步加大金融創(chuàng)新力度，積極探索符合實(shí)際需要的金融產(chǎn)品，充分利用金融手段促進(jìn)節(jié)約集約用地。

四、強(qiáng)化金融監(jiān)管，確保政策落到實(shí)處

（十一）建立健全金融促進(jìn)節(jié)約集約用地管理制度。各金融機(jī)構(gòu)應(yīng)進(jìn)一步改進(jìn)貸款審核審批流程，制訂和完善有關(guān)管理規(guī)定，并于2008年12月31日前上報(bào)監(jiān)管部門(mén)。

（十二）加強(qiáng)金融促進(jìn)節(jié)約集約用地工作的指導(dǎo)和督查力度。人民銀行各分支機(jī)構(gòu)、各銀監(jiān)局要切實(shí)加強(qiáng)與地方政府相關(guān)部門(mén)的溝通合作，建立信息交流機(jī)制，將企業(yè)違法用地、閑置土地等信息納入人民銀行企業(yè)征信系統(tǒng)和銀監(jiān)會(huì)客戶風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)，為金融機(jī)構(gòu)有關(guān)信貸決策提供支持和服務(wù)；同時(shí)，要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，加強(qiáng)調(diào)查研究和“窗口指導(dǎo)”，積極探索開(kāi)展金融機(jī)構(gòu)落實(shí)節(jié)約集約用地金融政策的評(píng)估工作，研究建立土地金融創(chuàng)新工作機(jī)制；適時(shí)開(kāi)展檢查，及時(shí)糾正違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為，并依法追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。請(qǐng)人民銀行上?？偛?，各分行、營(yíng)業(yè)管理部、省會(huì)（首府）城市中心支行，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）銀監(jiān)局將本通知聯(lián)合轉(zhuǎn)發(fā)至轄區(qū)內(nèi)城市商業(yè)銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行、城鄉(xiāng)信用社、信托公司及外資銀行。2008-07-29