第一篇：南陽市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)市國土資源局關(guān)于嚴(yán)格土地登記規(guī)范建設(shè)用地管理意見的通知

南陽市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)市國土資源局關(guān)于嚴(yán)格土地登記規(guī)

范建設(shè)用地管理意見的通知

發(fā)布機(jī)構(gòu):市政府辦公室索引號(hào):N0001-1601-2009-02018-00032-18文號(hào):宛政辦〔2009〕18號(hào)閱讀次數(shù):56

4各縣市區(qū)人民政府，市人民政府有關(guān)部門：

市國土資源局制定的《關(guān)于嚴(yán)格土地登記規(guī)范建設(shè)用地管理的意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

二00九年三月九日

關(guān)于嚴(yán)格土地登記規(guī)范建設(shè)用地管理的意見

市國土資源局

(二00九年三月九日)

為嚴(yán)格土地管理，貫徹十七屆三中全會(huì)精神和國務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》(國發(fā)〔2008〕3號(hào))、國土資源部《關(guān)于貫徹實(shí)施土地登記辦法進(jìn)一步加強(qiáng)土地登記工作的通知》(國土資發(fā)〔2008〕70號(hào))、南陽市人民政府《關(guān)于節(jié)約集約用地嚴(yán)格集體建設(shè)用地管理的意見》(宛政〔2008〕62號(hào))等文件精神，充分發(fā)揮土地登記在土地管理工作中的重要職能，促進(jìn)新增建設(shè)用地的合理高效利用，確保節(jié)約集約用地政策落到實(shí)處，嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)村土地管理制度，現(xiàn)就建設(shè)項(xiàng)目用地復(fù)核驗(yàn)收和土地登記等有關(guān)問題提出如下意見：

一、嚴(yán)格土地登記管理，實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目用地復(fù)核驗(yàn)收制度

土地登記不僅是土地權(quán)屬管理的核心，也是土地管理的基礎(chǔ)，是土地管理工作的最后一道閘門。通過土地登記工作，既可以有效地保護(hù)土地權(quán)利人的合法權(quán)益，也可以對(duì)建設(shè)用地的利用狀況、土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓情況進(jìn)行有效監(jiān)控，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)土地市場和利用實(shí)施有效管理，保證建設(shè)用地的集約節(jié)約、高效利用，保證土地市場健康、有序地發(fā)展。各級(jí)國土資源管理部門一定要把土地登記工作提高到促進(jìn)土地管理制度落實(shí)的核心地位和管理土地市場的關(guān)鍵性措施來認(rèn)識(shí)，制定具體的工作計(jì)劃和實(shí)施措施，切實(shí)抓好。

為充分發(fā)揮土地登記對(duì)建設(shè)用地利用狀況的監(jiān)控作用，嚴(yán)格土地用途管制，決定對(duì)建設(shè)項(xiàng)目用地實(shí)施復(fù)核驗(yàn)收制度。今后，凡新增的建設(shè)項(xiàng)目用地(包括已竣工但尚未申請(qǐng)土地登記的建設(shè)項(xiàng)目)應(yīng)當(dāng)在建設(shè)工程竣工后60日內(nèi)首先向國土資源管理部門申請(qǐng)項(xiàng)目用地復(fù)核驗(yàn)收。

沒有國土資源管理部門的復(fù)核驗(yàn)收意見，或者復(fù)核驗(yàn)收不合格的，不得通過竣工驗(yàn)收。復(fù)核驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收合格后，方可提出土地登記申請(qǐng)。

新增建設(shè)用地項(xiàng)目完工前申請(qǐng)土地登記的，國土資源部門可依據(jù)用地批準(zhǔn)材料、實(shí)際利用狀況和約定的竣工日期暫發(fā)臨時(shí)土地使用證(到期自動(dòng)作廢)。

對(duì)于2009年以后的新建項(xiàng)目，凡未取得正式土地使用證的，房產(chǎn)管理部門不予進(jìn)行房產(chǎn)登記。建設(shè)用地項(xiàng)目復(fù)核驗(yàn)收的主要內(nèi)容：

(一)是否按批準(zhǔn)的土地位置、面積和用途使用土地；

(二)建筑面積、建筑容積率、綠地率等是否符合批準(zhǔn)文件的規(guī)定和土地出讓合同劃撥決定書的約定；

(三)是否擅自轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)(含非法聯(lián)建、聯(lián)營等)；

(四)工業(yè)用地是否達(dá)到土地合同約定的投資強(qiáng)度；

(五)是否超過土地合同約定的開發(fā)期限；

(六)是否存在其他違反用地批準(zhǔn)文件、土地出讓合同的情形；

(七)是否存在荒蕪、閑置土地的現(xiàn)象；

(八)國土資源管理部門認(rèn)為應(yīng)檢查的其他內(nèi)容。

復(fù)核驗(yàn)收結(jié)果應(yīng)及時(shí)歸檔并報(bào)上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門備案。市國土資源局負(fù)責(zé)對(duì)各縣市區(qū)建設(shè)項(xiàng)目用地復(fù)核驗(yàn)收情況進(jìn)行檢查指導(dǎo)。

建設(shè)用地項(xiàng)目復(fù)核驗(yàn)收辦法由南陽市國土資源局制定。

二、加強(qiáng)土地登記規(guī)范化管理

認(rèn)真貫徹實(shí)施《土地登記辦法》(國土資源部令第40號(hào))，進(jìn)一步加強(qiáng)土地登記工作，規(guī)范登記行為，充分發(fā)揮土地登記在確定土地權(quán)屬關(guān)系，解決權(quán)屬糾紛，實(shí)現(xiàn)用途管制，規(guī)范和管理房地產(chǎn)市場方面的重要作用。

(一)嚴(yán)禁通過土地登記將違法用地合法化

存在下列情形之一的，不得登記發(fā)證：

1.土地權(quán)屬爭議未解決的；

2.土地違法違規(guī)行為尚未處理或正在處理的；

3.未按合同約定付清全部土地價(jià)款的；

4.按土地價(jià)款繳納比例分割申請(qǐng)登記的；

5.申請(qǐng)登記的土地權(quán)利超過規(guī)定期限的；

6.無合法用地批準(zhǔn)等土地登記申請(qǐng)要件的；

7.對(duì)經(jīng)營性用地沒有按招標(biāo)拍賣掛牌等方式出讓的；

8.協(xié)議出讓地價(jià)低于出讓底價(jià)的；

9.違反規(guī)劃改變土地用途的；

10.未辦理土地使用權(quán)登記而設(shè)定抵押的；

11.異議登記期間未經(jīng)異議登記權(quán)利人同意，申請(qǐng)土地權(quán)利變更登記或者設(shè)定土地抵押權(quán)登記的；

12.查封登記解除前申請(qǐng)辦理土地權(quán)利變更登記或者土地抵押權(quán)、地役權(quán)登記的；

13.未經(jīng)抵押權(quán)人同意辦理注銷抵押登記的；

14.按照職能行使管理權(quán)而未經(jīng)人民政府確認(rèn)土地權(quán)利的；

15.辦理名稱變更登記而法人登記機(jī)關(guān)和戶籍管理機(jī)關(guān)未出具明確的名稱變更證明文件的；劃撥土地取得人、出讓土地受讓人以及其他方式的土地取得人與土地登記申請(qǐng)人名稱不一致，未經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)同意的。

(二)加強(qiáng)土地登記的規(guī)范化管理，維護(hù)土地登記的嚴(yán)肅性和權(quán)威性

1.嚴(yán)格執(zhí)行土地登記人員持證上崗制度。未取得《土地登記上崗資格證》的人員，不得從事土地權(quán)屬審核和登記審查工作。

2.建立土地登記人員責(zé)任追究機(jī)制。土地登記人員應(yīng)對(duì)辦理的土地登記負(fù)責(zé)。對(duì)違規(guī)操作造成錯(cuò)登、漏登的，要承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。因違規(guī)登記造成權(quán)利人重大損失的，要追究有關(guān)人員的責(zé)任。

3.規(guī)范使用和填寫土地登記相關(guān)文件資料。健全并規(guī)范土地登記簿的使用和管理，任何土地登記結(jié)果都應(yīng)在土地登記簿上記載。

4.堅(jiān)持屬地登記原則。嚴(yán)格按照《土地登記辦法》確定的范圍開展土地登記工作。不得按土地權(quán)利歸屬，由不同級(jí)別的國土資源部門分級(jí)登記，切實(shí)維護(hù)土地登記的統(tǒng)一性和完整性。

5.堅(jiān)持土地登記的統(tǒng)一管理。各級(jí)國土資源管理部門要堅(jiān)持土地登記的統(tǒng)一管理，由地籍部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)各類土地登記工作，不得將抵押登記等土地登記工作分類肢解到多個(gè)業(yè)務(wù)部門辦理。

(三)加強(qiáng)土地登記成果應(yīng)用，充分發(fā)揮土地登記的作用

加強(qiáng)土地登記資料公開查詢工作，要擴(kuò)大土地登記資料公開查詢范圍，規(guī)范查詢程序，制定查詢

收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，豐富查詢方式，提高查詢效率。除提供紙質(zhì)查詢外，各地應(yīng)盡快實(shí)現(xiàn)信息化查詢，并通過網(wǎng)絡(luò)逐步實(shí)現(xiàn)土地登記資料的異地查詢，為當(dāng)事人查詢提供便利。同時(shí)，要加強(qiáng)與其他專業(yè)主管部門的合作，實(shí)現(xiàn)信息互通，資料共享，充分發(fā)揮土地登記成果的作用。

(四)擴(kuò)大土地登記覆蓋面，促進(jìn)土地登記工作健康發(fā)展

結(jié)合第二次全國土地調(diào)查，加快推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作。在第二次全市土地調(diào)查中，全面查清農(nóng)村承包地、宅基地，農(nóng)村集體建設(shè)用地的權(quán)屬狀況，及時(shí)解決土地權(quán)屬糾紛，做到調(diào)查一批，登記發(fā)證一批，有效保護(hù)農(nóng)村集體合法的土地權(quán)益，嚴(yán)格土地用途管制。對(duì)流轉(zhuǎn)的土地也必須確權(quán)登記。

繼續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)住房用地登記發(fā)證工作。各地要按照便民、護(hù)民的要求，不斷增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量，提高辦事效率，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)住房用地登記發(fā)證工作。已基本完成城鎮(zhèn)住房用地登記發(fā)證工作的，要及時(shí)做好變更登記工作，保證土地登記結(jié)果的準(zhǔn)確性和現(xiàn)勢性，依法保護(hù)權(quán)利人的合法權(quán)益。

三、職能劃分

根據(jù)《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》、《南陽市人民政府關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格南陽城市規(guī)劃區(qū)土地管理的通知》(宛政〔2006〕66號(hào))，為統(tǒng)一地政地籍管理工作，南陽市人民政府土地登記的范圍確定為日照—南陽高速公路、太原—澳門高速公路及連接線、上?！渫咚俟泛蛯幬麒F路對(duì)中心城區(qū)所圍合的約380平方公里城市規(guī)劃區(qū)域。

南陽城市規(guī)劃區(qū)域范圍內(nèi)集體和國有土地均由市政府統(tǒng)一登記，市國土資源局組織實(shí)施，臥龍、宛城區(qū)政府、高新區(qū)管委會(huì)做好相應(yīng)的配合工作。上述范圍內(nèi)個(gè)人之間、個(gè)人與單位之間的土地權(quán)屬爭議，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)人民政府處理；單位之間的土地權(quán)屬爭議，原則上由區(qū)人民政府處理；因市政府土地登記而引起的土地權(quán)屬爭議，由市政府處理，臥龍、宛城區(qū)政府、高新區(qū)管委會(huì)配合。南陽城市規(guī)劃區(qū)域內(nèi)新增建設(shè)用地項(xiàng)目的復(fù)核驗(yàn)收工作由市國土資源局組織實(shí)施。

南陽城市規(guī)劃區(qū)域外，宛城、臥龍區(qū)范圍內(nèi)新增建設(shè)用地項(xiàng)目的復(fù)核驗(yàn)收和土地登記工作，按照屬地管理的原則，由兩區(qū)人民政府負(fù)責(zé)，同級(jí)國土資源管理部門組織實(shí)施。各縣市人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的新增建設(shè)用地的復(fù)核驗(yàn)收和土地登記工作，同級(jí)國土資源管理部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

第二篇：南陽市人民政府關(guān)于節(jié)約集約用地嚴(yán)格集體建設(shè)用地管理的意見

南陽市人民政府關(guān)于節(jié)約集約用地嚴(yán)格集體建設(shè)用地管理的意見

（宛政〔2008〕62號(hào)）

各縣市區(qū)人民政府，市人民政府有關(guān)部門：

近年來，黨中央、國務(wù)院連續(xù)下發(fā)嚴(yán)格土地管理、加強(qiáng)土地調(diào)控、節(jié)約集約用地的政策文件，有力地促進(jìn)了各級(jí)、各部門貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和土地宏觀調(diào)控政策，全市土地管理和利用秩序得到好轉(zhuǎn)，但是，一些地方仍然存在粗放利用和浪費(fèi)土地、擅自將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地、非法批準(zhǔn)建設(shè)用地等違法違規(guī)問題。為切實(shí)保護(hù)耕地，推進(jìn)節(jié)約集約用地，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》（國發(fā)

〔2008〕3號(hào)）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)農(nóng)村集體建設(shè)用地法律和政策的通知》（國辦發(fā)〔2007〕71號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下意見：

一、大力推進(jìn)節(jié)約集約用地

切實(shí)加強(qiáng)耕地保護(hù)，促進(jìn)節(jié)約集約用地，是關(guān)系民族生存根基和國家長遠(yuǎn)利益的大計(jì)，是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)的具體要求。我們必須走出一條建設(shè)占地少、利用效率高的符合我國國情的土地利用新路子。

（一）強(qiáng)化土地利用總體規(guī)劃的整體控制作用，按照節(jié)約集約用地的原則，從嚴(yán)審查調(diào)整各類相關(guān)規(guī)劃和用地標(biāo)準(zhǔn)

各類與土地利用相關(guān)的規(guī)劃要與土地利用總體規(guī)劃相銜接，所

確定的建設(shè)用地規(guī)模必須符合土地利用總體規(guī)劃的安排，用地安排也必須控制在土地利用計(jì)劃以內(nèi)。凡不符合土地利用總體規(guī)劃和計(jì)劃的，必須及時(shí)調(diào)整和修改，核減用地規(guī)模。

按照合理布局、經(jīng)濟(jì)可行、控制時(shí)序的原則，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè)規(guī)劃，避免盲目投資、過度超前和低水平重復(fù)建設(shè)浪費(fèi)土地資源。

從嚴(yán)控制城市用地規(guī)模。城市規(guī)劃要按照循序漸進(jìn)、節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局的原則，科學(xué)確定城市定位、功能目標(biāo)和發(fā)展規(guī)模，增強(qiáng)城市綜合承載能力，合理確定人均用地、用地結(jié)構(gòu)等城市規(guī)劃控制標(biāo)準(zhǔn)，合理確定各項(xiàng)建設(shè)建筑密度、容積率、綠地率。嚴(yán)格按照國家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行各項(xiàng)市政基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)綠化建設(shè)，嚴(yán)禁規(guī)劃建設(shè)脫離實(shí)際需要的寬馬路、大廣場和綠化帶。

嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目用地預(yù)審制度。今后，凡申請(qǐng)新增建設(shè)項(xiàng)目用地，必須由國土資源部門先行審查。凡不符合土地利用總體規(guī)劃，沒有農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)的，不得通過用地審查。發(fā)展改革及規(guī)劃等部門要通過適當(dāng)方式告知項(xiàng)目單位到國土資源部門進(jìn)行項(xiàng)目用地審查，沒有國土資源部門的審查意見，或國土資源管理部門預(yù)審未通過的，發(fā)展改革部門不得辦理項(xiàng)目審批或核準(zhǔn)手續(xù)，規(guī)劃部門不得辦理項(xiàng)目用地

規(guī)劃許可證。部門之間要加強(qiáng)溝通與協(xié)調(diào)，避免對(duì)項(xiàng)目單位造成被動(dòng)和損失。

建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工和建設(shè)用地審批必須嚴(yán)格執(zhí)行用地標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)超標(biāo)準(zhǔn)用地的，要核減用地面積。今后，各級(jí)、各部門不得開展涉及用地標(biāo)準(zhǔn)并有悖于節(jié)約集約用地原則的達(dá)標(biāo)評(píng)比活動(dòng)，已經(jīng)部署開展的相關(guān)活動(dòng)要堅(jiān)決停下來。

（二）充分利用和盤活存量土地，大力提高現(xiàn)有建設(shè)用地利用效率

各地要在第二次土地調(diào)查的基礎(chǔ)上，認(rèn)真開展現(xiàn)有建設(shè)用地普查評(píng)價(jià)，并對(duì)其開發(fā)利用情況做出評(píng)估。各項(xiàng)建設(shè)要優(yōu)先開發(fā)利用空閑、廢棄、閑置和低效利用的土地，努力提高建設(shè)用地利用效率。

嚴(yán)格執(zhí)行閑置土地處置政策，大力盤活存量土地。對(duì)土地閑置滿兩年、依法應(yīng)當(dāng)無償收回的，堅(jiān)決無償收回，重新安排使用；不符合法定收回條件的，也應(yīng)采取改變用途、等價(jià)置換、安排臨時(shí)使用、納入政府儲(chǔ)備等途徑及時(shí)處置、充分利用；收回的起算時(shí)間，屬劃撥土地的以《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》為準(zhǔn)，屬出讓土地的以《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》約定為準(zhǔn)。土地閑置一年的動(dòng)員收回并重新處置；土地閑置滿一年不滿兩年的，按出讓或劃撥土地價(jià)款的20%征收土地閑置費(fèi)。對(duì)閑置土地特別是閑置房地產(chǎn)開發(fā)用地要按國家有關(guān)規(guī)定征繳增值地價(jià)。2008年6月底前，各縣市區(qū)要將閑置土地清理處置情況向市政府做出專題報(bào)告。

超前規(guī)劃、積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)將適宜建設(shè)的未利用地開發(fā)成建設(shè)用地。積極支持復(fù)墾利用廢棄地，對(duì)因單位撤銷、遷移等原因停止使用，以及經(jīng)核準(zhǔn)報(bào)廢的公路、鐵路、機(jī)場、礦場等使用的原劃撥土地，應(yīng)依法及時(shí)收回，重新安排使用；除可以繼續(xù)劃撥使用的以

外，經(jīng)依法批準(zhǔn)由原土地使用者自行開發(fā)的，按市場價(jià)補(bǔ)繳土地價(jià)款。要嚴(yán)格落實(shí)被損壞土地的復(fù)墾責(zé)任。在批準(zhǔn)建設(shè)用地或發(fā)放采礦權(quán)許可證時(shí)，責(zé)任單位應(yīng)依法及時(shí)足額繳納土地復(fù)墾費(fèi)。

鼓勵(lì)開發(fā)利用地上地下空間。對(duì)利用新增國有建設(shè)用地進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)廠房區(qū)建設(shè)的，不受批次限制，用地報(bào)件隨時(shí)上報(bào)審批；利用存量國有建設(shè)用地和集體建設(shè)用地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房區(qū)的，其用地由各縣市區(qū)直接批準(zhǔn)供應(yīng)。對(duì)現(xiàn)有工業(yè)用地，在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價(jià)款；對(duì)新增工業(yè)用地，要進(jìn)一步提高工業(yè)用地控制指標(biāo)，廠房建筑面積高于容積率控制指標(biāo)的部分，不再增收土地價(jià)款；實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)配套費(fèi)和有償使用費(fèi)優(yōu)惠政策。對(duì)新增建設(shè)用地建設(shè)多層標(biāo)準(zhǔn)廠房的建設(shè)配套費(fèi)，一層全額征收，二層減半征收，三層以上免征；對(duì)利用存量建設(shè)用地建設(shè)多層標(biāo)準(zhǔn)廠房的，免征建設(shè)配套費(fèi)；將原有單層標(biāo)準(zhǔn)廠房改擴(kuò)建成多層標(biāo)準(zhǔn)廠房的，不再增繳配套費(fèi)和土地有償使用費(fèi)；按照誰投資、誰收益的原則，鼓勵(lì)社會(huì)投資主體參與標(biāo)準(zhǔn)廠房區(qū)的經(jīng)營建設(shè)。標(biāo)準(zhǔn)廠房可以自用、出租、轉(zhuǎn)讓。

（三）充分發(fā)揮市場配置土地資源基礎(chǔ)性作用，健全節(jié)約集約用地長效機(jī)制

深入開展土地有償使用制度改革。國土資源管理部門要嚴(yán)格限定劃撥用地范圍。今后除軍事、社會(huì)保障性住房和特殊用地等可以繼續(xù)以劃撥方式取得土地外，對(duì)國家機(jī)關(guān)辦公和交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施（產(chǎn)業(yè)）、城市基礎(chǔ)設(shè)施以及各類社會(huì)事業(yè)用地要積極

探索實(shí)行有償使用，對(duì)其中的經(jīng)營性用地先行實(shí)行有償使用。其他建設(shè)用地應(yīng)嚴(yán)格實(shí)行市場配置，有償使用。繼續(xù)依法推進(jìn)原有劃撥土地有償使用。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國發(fā)〔2004〕28號(hào)）文件規(guī)定，對(duì)利用原有劃撥土地進(jìn)行經(jīng)營性開發(fā)的，必須實(shí)行有償使用。由國土資源管理部門依據(jù)規(guī)劃部門的意見報(bào)經(jīng)政府依法批準(zhǔn)，按市場價(jià)補(bǔ)繳土地出讓金；單位申請(qǐng)轉(zhuǎn)讓原有劃撥土地使用權(quán)的，應(yīng)在完善規(guī)劃手續(xù)的前提下，報(bào)市、縣人民政府批準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓，在土地有形市場公開交易，并按市場價(jià)補(bǔ)繳土地出讓金；低于市場價(jià)交易的，政府可優(yōu)先收購儲(chǔ)備；為防止規(guī)避土地市場公開交易，凡國發(fā)〔2004〕28號(hào)文件以后新增劃撥土地供而未用改變用途進(jìn)行經(jīng)營性開發(fā)的，應(yīng)由政府收回，實(shí)行“招拍掛”出讓方式供地。

完善建設(shè)用地儲(chǔ)備制度。儲(chǔ)備建設(shè)用地必須符合規(guī)劃、計(jì)劃，并將現(xiàn)有未利用的建設(shè)用地優(yōu)先納入儲(chǔ)備。儲(chǔ)備土地出讓前，應(yīng)當(dāng)處理好土地產(chǎn)權(quán)、安置補(bǔ)償?shù)确山?jīng)濟(jì)關(guān)系，完成必要的前期開發(fā)，縮短建設(shè)周期，防止形成新的閑置土地。土地前期開發(fā)要引入市場機(jī)制，按照有關(guān)規(guī)定，通過公開招標(biāo)方式選擇實(shí)施單位。經(jīng)過前期開發(fā)的土地，依法由市、縣國土資源管理部門統(tǒng)一組織出讓。

為實(shí)施城市規(guī)劃而進(jìn)行的舊城區(qū)及“城中村”拆遷改造，提倡實(shí)施“凈地”出讓，嚴(yán)禁未經(jīng)拆遷安置補(bǔ)償、收回國有土地使用權(quán)而直接供應(yīng)土地，發(fā)放建設(shè)用地批準(zhǔn)文件的行為。

合理確定出讓土地的宗地規(guī)模。住宅用地市一級(jí)控制在每宗面

積10公頃以內(nèi)，縣一級(jí)控制在每宗5公頃以內(nèi)。土地出讓前要制訂控制性詳細(xì)規(guī)劃和土地供應(yīng)方案，明確容積率、綠地率和建筑密度等規(guī)劃條件。規(guī)劃條件一經(jīng)確定，不得擅自調(diào)整。一經(jīng)供地，要督促其按期開發(fā)利用，形成有效供給，確保節(jié)約集約利用每宗土地。未繳清全部土地價(jià)款的不得發(fā)放土地使用證書，也不得按土地價(jià)款繳納比例分割發(fā)放土地使用權(quán)證。嚴(yán)格落實(shí)工業(yè)和經(jīng)營性用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度。工業(yè)用地和商業(yè)、旅游、娛樂、商品住宅等經(jīng)營性用地（包括配套的辦公、科研、培訓(xùn)等用地），以及同一宗土地有兩個(gè)以上意向用地者的，都必須實(shí)行招標(biāo)拍賣掛牌等方式公開出讓。工業(yè)和經(jīng)營性用地出讓必須以招標(biāo)拍賣掛牌方式確定土地使用者和土地價(jià)格。嚴(yán)禁用地者與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或個(gè)人簽訂協(xié)議圈占土地，通過補(bǔ)辦用地手續(xù)規(guī)避招標(biāo)拍賣掛牌出讓。

為防止開發(fā)企業(yè)“圈占”土地，待價(jià)開發(fā)，進(jìn)行土地投機(jī)，凡有存量地塊未開發(fā)或土地價(jià)款未足額繳納的開發(fā)企業(yè)，原則不得參與新的土地招標(biāo)拍賣掛牌出讓活動(dòng)。

強(qiáng)化用地合同管理。土地出讓合同和劃撥決定書要嚴(yán)格約定建設(shè)項(xiàng)目投資額、開竣工時(shí)間、規(guī)劃條件、價(jià)款、違約責(zé)任等內(nèi)容。對(duì)非經(jīng)營性用地改變?yōu)榻?jīng)營性用地的，應(yīng)當(dāng)約定或明確政府可以收回土地使用權(quán)，重新依法出讓。

強(qiáng)化土地出讓一級(jí)市場的政府壟斷職能，防止多頭管地，導(dǎo)致無序管理，造成國有資產(chǎn)流失。土地出讓的具體工作由市、縣人民政府國土資源管理部門依法統(tǒng)一組織實(shí)施。南陽市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的

土地由市政府統(tǒng)一出讓，出讓金統(tǒng)一繳市財(cái)政。

優(yōu)化住宅用地結(jié)構(gòu)。合理安排住宅用地，繼續(xù)停止別墅類房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目的土地供應(yīng)。供應(yīng)住宅用地要將最低容積率限制、單位土地面積的住房建設(shè)套數(shù)和住宅建設(shè)套型等規(guī)劃條件寫入土地出讓合同或劃撥決定書，確保不低于70%的住宅用地用于廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房、限價(jià)房和90平方米以下中小套型普通商品房的建設(shè)，防止大套型商品房多占土地。

一律停止審批黨政機(jī)關(guān)集資合作建住宅的項(xiàng)目、規(guī)劃和用地手續(xù)。對(duì)符合規(guī)定條件，經(jīng)市、縣人民政府批準(zhǔn)進(jìn)行集資建住宅的企業(yè)和單位，要嚴(yán)格執(zhí)行《南陽市人民政府關(guān)于印發(fā)南陽市經(jīng)濟(jì)適用房管理辦法的通知》（宛政〔2007〕81號(hào)）文件規(guī)定，防止借集資合作建房名義搞商品房開發(fā)，濫占多用土地。

（四）加強(qiáng)監(jiān)督檢查，全面落實(shí)節(jié)約集約用地責(zé)任

建立健全土地市場動(dòng)態(tài)監(jiān)測制度。市、縣政府要對(duì)土地出讓合同、劃撥決定書的執(zhí)行實(shí)施全程監(jiān)管，及時(shí)向社會(huì)公開供地計(jì)劃、結(jié)果及實(shí)際開發(fā)利用情況等動(dòng)態(tài)信息。國土資源管理部門要對(duì)土地供應(yīng)和開發(fā)利用情況進(jìn)行定期評(píng)價(jià)分析，研究完善加強(qiáng)土地調(diào)控、促進(jìn)節(jié)約集約用地的政策措施。

完善建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收制度。要將建設(shè)項(xiàng)目依法用地和履行土地出讓合同、劃撥決定書的情況，作為建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收的一項(xiàng)內(nèi)容。沒有國土資源管理部門的檢查核驗(yàn)意見，或者檢查核驗(yàn)不合格的，不得通過竣工驗(yàn)收。

加強(qiáng)各類土地變化狀況的監(jiān)測。認(rèn)真做好土地變更調(diào)查，建立土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫，全面掌握各類土地變化狀況。重點(diǎn)監(jiān)測各地新增建設(shè)用地、耕地減少和違法用地情況，監(jiān)測結(jié)果要向社會(huì)公開。

建立節(jié)約集約用地考核制度。要把節(jié)約集約用地納入市、縣、鄉(xiāng)政府目標(biāo)管理，實(shí)行上一級(jí)人民政府對(duì)下一級(jí)人民政府責(zé)任目標(biāo)完成情況考核，考核結(jié)果定期公布，作為下達(dá)土地利用計(jì)劃的依據(jù)。

二、嚴(yán)格農(nóng)村集體建設(shè)用地管理

（一）嚴(yán)格執(zhí)行土地用途管制制度

土地用途管制制度是最嚴(yán)格土地管理制度的核心。使用土地的單位和個(gè)人必須嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途使用土地。違反土地利用總體規(guī)劃和不依法經(jīng)過批準(zhǔn)改變土地用途均屬違法行為。任何涉及土地管理制度的試驗(yàn)和探索，都不能違反國家的用途管制制度。各級(jí)人民政府既要加強(qiáng)土地征收管理，更要重點(diǎn)加強(qiáng)土地用途管制，嚴(yán)禁未經(jīng)依法批準(zhǔn)，擅自將農(nóng)用地尤其是耕地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。

（二）嚴(yán)格規(guī)范使用農(nóng)民集體所有土地進(jìn)行建設(shè)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)、農(nóng)村村民住宅等三類鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)可以使用農(nóng)民集體所有土地，不得批準(zhǔn)其他項(xiàng)目使用農(nóng)村集體土地。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)必須是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者農(nóng)民投資為主，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村舉辦的承擔(dān)農(nóng)業(yè)義務(wù)的企業(yè)。要嚴(yán)禁

以興辦“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)”、“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)”為名，非法占用（租用）農(nóng)民集體所有土地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)。

興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)、村民建住宅需要使用本集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)民集體所有土地（包括農(nóng)用地和未利用土地）的，必須符合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃和鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃，納入土地利用計(jì)劃，并依法辦理規(guī)劃建設(shè)許可及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和建設(shè)項(xiàng)目用地審批手續(xù)。

農(nóng)村住宅用地只能分配給本村村民，城鎮(zhèn)居民不得到農(nóng)村購買宅基地、農(nóng)民住宅或“小產(chǎn)權(quán)房”。單位和個(gè)人不得非法租用、占用農(nóng)民集體所有土地搞房地產(chǎn)開發(fā)。

農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，其面積不得超過我省規(guī)定的農(nóng)村宅基地每戶用地標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村村民出賣、出租住房后，再申請(qǐng)宅基地的，不予批準(zhǔn)。

農(nóng)民住宅建設(shè)要先行安排利用村內(nèi)空閑地、閑置宅基地。對(duì)村民自愿騰退宅基地或符合宅基地申請(qǐng)條件購買空閑住宅的，可給予獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助。

任何單位和個(gè)人不得擅自與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或個(gè)人簽訂協(xié)議將農(nóng)用地和未利用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。非法占用耕地改作他用，數(shù)量較大，造成耕地大量毀壞的，要依法追究刑事責(zé)任。

符合申請(qǐng)宅基地條件的農(nóng)村村民，應(yīng)向本集體提出申請(qǐng)，經(jīng)村民代表會(huì)議或村民會(huì)議討論通過，由村民委員會(huì)報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或街道辦事處審核后，報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

（三）嚴(yán)格控制農(nóng)村集體建設(shè)用地規(guī)模

依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村規(guī)劃，對(duì)農(nóng)村集體建設(shè)用地實(shí)行總量控制。嚴(yán)禁借集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)、土地整理指標(biāo)折抵和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等名義，擅自擴(kuò)大農(nóng)村集體建設(shè)用地規(guī)模，以及通過“村改居”等方式，非法將農(nóng)民集體所有土地轉(zhuǎn)為國有土地。

嚴(yán)格控制農(nóng)民集體所有建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)范圍。農(nóng)民集體所有的土地使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)。符合土地利用總體規(guī)劃并依法取得建設(shè)用地的企業(yè)發(fā)生破產(chǎn)、兼并等情形時(shí)，所涉及的農(nóng)民集體所有建設(shè)用地使用權(quán)方可依法轉(zhuǎn)移。其他農(nóng)民集體所有建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，必須是符合規(guī)劃、依法取得的建設(shè)用地，并不得用于商品住宅開發(fā)。

（四）嚴(yán)格禁止和嚴(yán)肅查處“以租代征”轉(zhuǎn)用農(nóng)用地、擅自批用宅基地的違法違規(guī)行為

對(duì)違反土地利用總體規(guī)劃和土地利用計(jì)劃，規(guī)避農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批，通過出租（承租）、承包等“以租代征”方式非法使用農(nóng)民集體所有土地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的行為，必須嚴(yán)格禁止，并予以嚴(yán)肅查處。農(nóng)村村、組干部和基層國家機(jī)關(guān)工作人員批準(zhǔn)“以租代征”占地建設(shè)的，擅自批用宅基地的，要嚴(yán)肅追究其非法批地的法律責(zé)任，涉嫌犯罪的要及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)依法處理。單位和個(gè)人擅自通過“以租代征”占地建設(shè)的，要追究其非法占地的法律責(zé)任，涉嫌犯罪的要及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)依法處理。對(duì)糾正、整改土地違法違規(guī)行為不力，或轄區(qū)內(nèi)發(fā)生大量土地違法違規(guī)行為、造成嚴(yán)重后果 的，對(duì)縣市區(qū)政府實(shí)行問責(zé)制并責(zé)令限期整改，整改期間暫停該縣市區(qū)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收?qǐng)?bào)批。

三、嚴(yán)格土地執(zhí)法和監(jiān)管

加強(qiáng)對(duì)節(jié)約集約用地工作的監(jiān)管。國土資源管理部門要會(huì)同監(jiān)察等有關(guān)部門持續(xù)開展用地情況的執(zhí)法檢查，重點(diǎn)查處非法占地，倒買倒賣土地，嚴(yán)重破壞、浪費(fèi)、閑置土地資源的違法違規(guī)案件，依法依紀(jì)追究有關(guān)人員的責(zé)任。金融機(jī)構(gòu)對(duì)房地產(chǎn)項(xiàng)目超過土地出讓合同約定的動(dòng)工開發(fā)日期滿一年，完成土地開發(fā)面積不足1?3或投資不足1?4的企業(yè)，應(yīng)審慎貸款和核準(zhǔn)融資，從嚴(yán)控制展期貸款或滾動(dòng)授信；對(duì)違法用地項(xiàng)目不得提供貸款和上市融資，違規(guī)提供貸款和核準(zhǔn)融資的，要追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

加強(qiáng)對(duì)集體建設(shè)用地的執(zhí)法監(jiān)察。要嚴(yán)格依據(jù)土地管理的法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，堅(jiān)決制止亂占農(nóng)用地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)的違法違規(guī)行為。國土、規(guī)劃、建設(shè)、房管、工商、電力、公安、監(jiān)察等部門要依據(jù)本部門職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管，形成執(zhí)法合力。對(duì)未取得合法用地手續(xù)的建設(shè)項(xiàng)目，發(fā)展改革部門不得辦理項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)手續(xù)；規(guī)劃部門不得辦理建設(shè)規(guī)劃許可；建設(shè)部門不得發(fā)放施工許可證；電力、市政公用企業(yè)不得通電、通水、通氣；國土資源管理部門不得受理土地登記申請(qǐng)；房產(chǎn)部門不得辦理房屋所有權(quán)登記手續(xù)。未依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)占用農(nóng)用地設(shè)立企業(yè)的，工商部門不得登記。

加強(qiáng)土地管理法律法規(guī)的宣傳教育和培訓(xùn)。各縣市區(qū)人民政府

及國土資源部門要采用通俗易懂的方式，廣泛深入地開展土地管理法律法規(guī)特別是農(nóng)村集體建設(shè)用地管理法律法規(guī)的宣傳教育和培訓(xùn)，為依法用地創(chuàng)造良好的社會(huì)氛圍，形成社會(huì)共識(shí)，使節(jié)約集約用地的共同責(zé)任落到實(shí)處。

各級(jí)、各部門要充分認(rèn)識(shí)節(jié)約集約用地和制止亂占農(nóng)用地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)的重要性和緊迫性，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，把思想統(tǒng)一到貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和中央宏觀調(diào)控政策的要求上來，切實(shí)轉(zhuǎn)變用地觀念，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，從實(shí)際出發(fā)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，制訂有效措施，認(rèn)真組織清理查處破壞浪費(fèi)土地的行為，堅(jiān)決剎住亂占濫用農(nóng)用地之風(fēng)，將節(jié)約集約用地和切實(shí)保護(hù)耕地的要求落實(shí)到政府決策中，落實(shí)到各項(xiàng)建設(shè)中，實(shí)現(xiàn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

二○○八年六月六日

發(fā)布部門： 發(fā)布日期：2008年06月06日 實(shí)施日期：2008年06月06日(地方法規(guī))

第三篇：洛陽市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)市國土資源局等部門關(guān)于整頓和規(guī)范地理

【發(fā)布單位】洛陽市政府 【發(fā)布文號(hào)】洛政辦〔2009〕56號(hào) 【發(fā)布日期】2009-06-10 【生效日期】2009-06-10 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】洛陽市

洛陽市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)市國土資源局等部門關(guān)于整頓和規(guī)范地理信息市場秩序工作方案的通知

(洛政辦〔2009〕56號(hào))

各縣（市、區(qū)）人民政府，市人民政府有關(guān)部門，各有關(guān)單位：

市國土資源局、洛陽軍分區(qū)司令部、市國家安全局、市工商行政管理局、市新聞出版局、市國家保密局、市互聯(lián)網(wǎng)宣傳管理辦公室制定的《洛陽市整頓和規(guī)范地理信息市場秩序工作方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹實(shí)施。

洛陽市人民政府辦公室

二

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第四篇：佛山市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)市國土資源局《關(guān)于處理市區(qū)農(nóng)村住宅用地歷史遺留問題和規(guī)范農(nóng)村村民公寓用地管理

佛山市人民政府辦公室

轉(zhuǎn)發(fā)市國土資源局《關(guān)于處理市區(qū)農(nóng)村住宅用地歷史遺留問題

和規(guī)范農(nóng)村村民公寓用地管理的意見》的通知

佛府辦〔2002〕128號(hào)（2002年8月14日）

石灣區(qū)人民政府、市府直屬有關(guān)單位：

經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將市國土資源局《關(guān)于處理市區(qū)農(nóng)村住宅用地歷史遺留問題和規(guī)范農(nóng)村村民公寓用地管理的意見》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。在執(zhí)行過程中有何問題，請(qǐng)徑向市國土資源局反映。

二○○二年八月二十日

關(guān)于處理市區(qū)農(nóng)村住宅用地歷史遺留問題和規(guī)范農(nóng)村村民公寓用地管理的意見

1999年1月1日前，即新的《土地管理法》實(shí)施以前，農(nóng)村住宅用地除使用耕地以外，是由鎮(zhèn)政府審批的，其使用和分配更是由村委會(huì)和村民小組具體安排的。住宅建設(shè)的規(guī)劃管理1992年2月25日以前也是由鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)的。在此之后，市對(duì)石灣區(qū)上收規(guī)劃管理權(quán)，但由于管理上未完全到位，加上對(duì)農(nóng)村住宅用地缺乏嚴(yán)格、規(guī)范的管理，農(nóng)村住宅用地非法占用、非法轉(zhuǎn)讓的行為時(shí)有發(fā)生，使市區(qū)農(nóng)村住宅用地管理上出現(xiàn)了一些問題。為及時(shí)解決這些問題，進(jìn)一步理順關(guān)系，使農(nóng)村住宅用地管理進(jìn)入正常渠道，以利于今后的規(guī)范管理，特提出以下意見：

一、市區(qū)農(nóng)村住宅用地歷史問題的形成

市區(qū)農(nóng)村住宅用地的歷史遺留問題的形成，具體表現(xiàn)為：第一，農(nóng)村基層組織(含村和村民小組)違反土地管理法關(guān)于一戶一宅的規(guī)定，擅自多分配住宅用地。第二，農(nóng)村基層組織和個(gè)人未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自占用農(nóng)地甚至耕地興建住宅。第三，由于以上的原因，造成不少農(nóng)戶擁有多處宅基地。隨著城市化的推進(jìn)，宅基地也不斷在升值?；诶娴耐苿?dòng)，不少村民出租或轉(zhuǎn)讓宅基地謀利。多年來，已出現(xiàn)大量的非法轉(zhuǎn)讓(含非法買賣、贈(zèng)與、聯(lián)建合建等，下同)農(nóng)村住宅用地的行為。據(jù)各鎮(zhèn)上報(bào)的數(shù)據(jù)，僅截止至1995年12月底，非法轉(zhuǎn)讓就達(dá)到了715宗。而1996年至今仍時(shí)有發(fā)生，估計(jì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止700余宗。第四，上世紀(jì)80年代，石灣區(qū)各鎮(zhèn)為吸引華僑、港澳臺(tái)同胞回鄉(xiāng)投資，未經(jīng)區(qū)政府同意，將農(nóng)村集體土地批給回鄉(xiāng)華僑及港澳臺(tái)同胞興建住宅。第五，市政府為建設(shè)征用市區(qū)農(nóng)村集體土地時(shí)，按當(dāng)時(shí)有關(guān)政策規(guī)定辦理相應(yīng)比例的農(nóng)民轉(zhuǎn)為居民，進(jìn)城就業(yè)。但部分人員在城市就業(yè)時(shí)一直分配不到住房，原被征地的農(nóng)村集體出于同情和解決這些人員的實(shí)際困難，給一些確實(shí)困難的人員分配了住宅用地，并建成了住房。

由于土地管理法有明確規(guī)定，農(nóng)村集體的住宅用地不能轉(zhuǎn)讓，農(nóng)村住宅用地只能分配給本集體組織成員，因此上述土地的發(fā)證問題一直得不到妥善解決。但這些情況已是既成事實(shí)，如果長期得不到解決，必將形成一系列矛盾，并轉(zhuǎn)化為社會(huì)問題，甚至變成不穩(wěn)定因素。因此，必須妥善、一次性理順解決這些問題，同時(shí)，嚴(yán)格規(guī)范今后的管理。

二、尊重歷史，面對(duì)現(xiàn)實(shí)，妥善解決歷史遺留問題

為加強(qiáng)農(nóng)村住宅用地的規(guī)范管理，解決農(nóng)村住宅用地非法轉(zhuǎn)讓等歷史遺留問題，對(duì)以上歷史遺留問題按以下辦法處理：

(一)下列非法轉(zhuǎn)讓的農(nóng)村住宅用地，可在經(jīng)國土、建設(shè)部門作出處理后，辦理土地登記發(fā)證：

1、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民個(gè)人，未經(jīng)批準(zhǔn)將規(guī)劃為居住功能的集體土地、原有的宅基地非法買賣，并于2001年12月31日前已建成符合入住條件(已建成并安裝了水電設(shè)施)的房屋，或在2001年12月31日前直接買賣房屋并已實(shí)際交付的，經(jīng)補(bǔ)交出讓金及罰款后，予以核發(fā)國有(出讓)土地使用證。

2、因?qū)⒎课葙?zèng)與給本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的人而引起村民住宅用地非法轉(zhuǎn)讓，受贈(zèng)方系贈(zèng)與方的三代以內(nèi)直系血親的，維持原來的供地方式，辦理土地變更登記，核發(fā)土地使用證。受贈(zèng)方非贈(zèng)與方三代以內(nèi)直系血親的，參照前款處理意見辦理。

3、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民個(gè)人與外單位或個(gè)人，在經(jīng)合法批準(zhǔn)取得的集體土地上聯(lián)建合建房屋的，于1994年6月1日前建成的，經(jīng)審查符合規(guī)劃并進(jìn)行了房改的，直接辦理土地登記并核發(fā)國有(劃撥)土地使用證。1994年6月1日后建成的，經(jīng)補(bǔ)交出讓金后，予以辦理土地登記并核發(fā)國有(出讓)土地使用證。

4、因司法裁決引起村民住宅轉(zhuǎn)讓的，根據(jù)法院的生效判決或裁定，補(bǔ)交土地出讓金后，辦理土地登記，核發(fā)國有(出讓)土地使用證。

(二)非法轉(zhuǎn)讓的農(nóng)村集體住宅用地的申請(qǐng)登記辦理程序：

1、非法轉(zhuǎn)讓給本村集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或個(gè)人的住宅用地，以村為單位于本意見公布之日起兩個(gè)月內(nèi)向市國土資源局逐宗列表申報(bào)。逾期申報(bào)的，不予受理。

2、自本意見公布之日起第三個(gè)月開始，由土地的實(shí)際使用者向市國土資源局申請(qǐng)辦理土地登記。

3、申請(qǐng)登記時(shí)，必須提交市建設(shè)規(guī)劃部門是否符合規(guī)劃的審查意見；如因轉(zhuǎn)讓引起土地轉(zhuǎn)為國有的，必須提交土地所在村集體經(jīng)濟(jì)組織做出的同意轉(zhuǎn)為國有的書面意見。

4、需要補(bǔ)交出讓金的，按市政府頒布的[2001]12號(hào)文規(guī)定的出讓金標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)交出讓金。轉(zhuǎn)讓住宅為多層的，按可以領(lǐng)取房產(chǎn)證的建筑面積繳納土地出讓金。

但農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或個(gè)人轉(zhuǎn)讓給本集體以外的單位或個(gè)人的住宅用地，且已于1995年12月之前已向各鎮(zhèn)、區(qū)按建筑面積繳交了每平方米75元的城鄉(xiāng)建設(shè)費(fèi)的，每平方米再補(bǔ)交75元出讓金后辦理轉(zhuǎn)讓手續(xù)。

5、依法須作出罰款處理的，由土地的實(shí)際使用者按用地面積每平方米30元的標(biāo)準(zhǔn)交納罰款。

(三)華僑及港澳臺(tái)同胞，經(jīng)有關(guān)部門證明，原經(jīng)鎮(zhèn)人民政府同意批準(zhǔn)興建的房屋，符合建設(shè)規(guī)劃的，可持有關(guān)材料，直接辦理集體土地使用證。

(四)征地帶人進(jìn)城就業(yè)，戶口已轉(zhuǎn)為居民的人員，經(jīng)勞動(dòng)部門確認(rèn)屬征地進(jìn)廠就業(yè)，原所在單位又證明沒有分配過住房且經(jīng)市房改辦核準(zhǔn)的人員，在原籍建成的房屋可以直接申領(lǐng)集體土地使用證。

(五)在轉(zhuǎn)讓給本村集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或個(gè)人的住宅用地上所建房屋，自領(lǐng)取房地 2 產(chǎn)權(quán)證之日起，3年內(nèi)不能上市交易。

(六)轉(zhuǎn)讓過住宅用地的村民，不得再申請(qǐng)宅基地和享受村民公寓分配。

三、規(guī)范農(nóng)村村民公寓用地的管理

2000年佛府辦[2000]059號(hào)文《關(guān)于在佛山市村鎮(zhèn)全面推廣村民公寓建設(shè)的通知》下發(fā)后，禁止農(nóng)村新建單家獨(dú)戶，凡農(nóng)村居民需要新建住宅的，必須統(tǒng)一進(jìn)行村民公寓建設(shè)，但是村民公寓建設(shè)的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和程序一直沒有明確，導(dǎo)致有些村建村民公寓時(shí)，不考慮分房條件，人人有份；還有些村是誰有錢誰就可以買；有些村甚至將村民公寓賣給本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的人。為規(guī)范村民公寓用地的開發(fā)和使用，特提出如下意見：

(一)村民申請(qǐng)村民公寓，應(yīng)具備以下條件：

1、未達(dá)到一戶一宅標(biāo)準(zhǔn)或經(jīng)村民委員會(huì)認(rèn)定其使用的宅基地面積未達(dá)到當(dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn)的(戶的界定統(tǒng)一按公安部門的戶籍登記為準(zhǔn));

2、具有本集體經(jīng)濟(jì)組織的常住戶口的人員(含就地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員)；

3、年滿18周歲；若申請(qǐng)戶數(shù)少于批準(zhǔn)實(shí)建戶數(shù)的30%時(shí)，可適當(dāng)放寬申請(qǐng)人的年齡條件，但不得小于16周歲.(二)農(nóng)民公寓用地的審批條件：

1、本村集體有可供使用的符合規(guī)劃的土地；

2、經(jīng)村民代表大會(huì)和鎮(zhèn)人民政府同意；

3、符合條件的申請(qǐng)戶數(shù)占按規(guī)劃單棟實(shí)建戶數(shù)的30%以上；

4、申請(qǐng)戶名單要列表上報(bào)市國土資源局。

(三)因社會(huì)公益事業(yè)(公用設(shè)施、公共建筑、交通、水利和特殊用地)的需要，拆除村民住宅的，應(yīng)優(yōu)先給予批準(zhǔn)興建公寓，但公寓用地由被拆遷農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織提供。

(四)村民公寓不能分配、買賣給本村集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或個(gè)人，不能進(jìn)入房地產(chǎn)市場，違反者要限期清退并按非法轉(zhuǎn)讓土地處理。

(五)歷年經(jīng)市國土資源局批準(zhǔn)和最近幾年補(bǔ)辦用地手續(xù)取得的居住(村民公寓)功能的用地，目前未有建設(shè)的，如在這些土地上興建村民公寓，必須重新報(bào)市國土資源局和建設(shè)局按村民公寓審批條件批準(zhǔn)后，方能辦理報(bào)建手續(xù)。

(六)已分配了村民公寓的村民，原則上要退出原有住宅用地，由所在集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)籌安排使用。

佛山市國土資源局 二○○二年八月十四日

第五篇：湘潭市人民政府辦公室關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市國土資源局湘潭市城區(qū)征地拆遷若干問題實(shí)施意見的通知

湘潭市人民政府辦公室關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市國土資源局湘潭市城區(qū)征地拆遷若干問題實(shí)施意見的通知（潭政辦發(fā)〔2010〕59號(hào)）

潭政辦發(fā)〔2010〕59號(hào)各縣（市）區(qū)人民政府，市直機(jī)關(guān)各單位，市屬及駐市各有關(guān)企事業(yè)單位、大中專院校

潭政辦發(fā)〔2010〕59號(hào)

各縣（市）區(qū)人民政府，市直機(jī)關(guān)各單位，市屬及駐市各有關(guān)企事業(yè)單位、大中專院校，各人民團(tuán)體：

市國土資源局《湘潭市城區(qū)征地拆遷若干問題的實(shí)施意見》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

二○一○年十二月十九日

湘潭市城區(qū)征地拆遷若干問題的實(shí)施意見

（市國土資源局

二○一○年十二月十五日）

為維護(hù)被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民和其他權(quán)利人的合法權(quán)益，確保征地拆遷補(bǔ)償安置工作順利進(jìn)行，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合征地拆遷工作中遇到的實(shí)際問題，制定本實(shí)施意見。

一、關(guān)于征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)問題

市城區(qū)（含高新區(qū)和九華、昭山示范區(qū)）范圍內(nèi)的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，可選擇按《湘潭市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)市國土資源局關(guān)于全市征地拆遷補(bǔ)償安置若干問題暫行規(guī)定的通知》（潭政辦發(fā)〔2010〕45號(hào)）規(guī)定執(zhí)行，也可以在現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，按農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織人均耕地面積確定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。其中，人均耕地面積0.3畝（含0.3畝）以下的，增加100%；0.3畝至0.6畝（含0.6畝）的，增加60%；0.6畝至0.9畝（含0.9畝）的，增加40%；0.9畝以上的，按《湖南省人民政府關(guān)于公布湖南省征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的通知》（湘政發(fā)〔2009〕43號(hào)）規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

專業(yè)菜地和專業(yè)魚塘的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按《湖南省人民政府關(guān)于〈湘潭市征地補(bǔ)償補(bǔ)充標(biāo)準(zhǔn)〉的批復(fù)》（湘政函〔2010〕215號(hào)）規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

二、關(guān)于規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖廠、工商企業(yè)等的臨時(shí)建筑的補(bǔ)償問題

拆遷經(jīng)依法批準(zhǔn)的規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖廠、“農(nóng)家樂”及其他工商企業(yè)等的臨時(shí)建筑，被拆遷人配合征地拆遷工作，接受補(bǔ)償并在《征收土地方案公告》（以下簡稱征地公告）規(guī)定期限內(nèi)拆遷騰地的，其臨時(shí)建筑按結(jié)構(gòu)類別補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的50%給予包干補(bǔ)償；實(shí)行包干補(bǔ)償后，其裝飾裝修和附屬設(shè)施不再予以補(bǔ)償，不再享受相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)、企業(yè)補(bǔ)助、住房補(bǔ)助、過渡費(fèi)、搬遷費(fèi)等，搶搭搶建的建（構(gòu)）筑物依法不予補(bǔ)償。

三、關(guān)于養(yǎng)殖活體動(dòng)物的補(bǔ)償問題

經(jīng)依法批準(zhǔn)從事活體動(dòng)物養(yǎng)殖的被拆遷人，配合征地拆遷工作，接受補(bǔ)償并在征地公告規(guī)定期限內(nèi)拆遷騰地的，可給付一定的轉(zhuǎn)移費(fèi)，具體由當(dāng)?shù)卣彤?dāng)?shù)卣鞯夭疬w機(jī)構(gòu)商定。養(yǎng)殖的動(dòng)物仍歸所有權(quán)人所有，并由所有權(quán)人在規(guī)定的騰地時(shí)間內(nèi)自行處置。

四、關(guān)于征地紅線內(nèi)無違法建設(shè)獎(jiǎng)勵(lì)的問題

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員在合法批準(zhǔn)建設(shè)房屋以外無任何違法建設(shè)的，配合征地拆遷工作，接受補(bǔ)償并在征地公告規(guī)定期限內(nèi)拆遷騰地的，可按土地使用權(quán)人的合法批準(zhǔn)建筑占地面積給予400元／㎡的無違法建設(shè)獎(jiǎng)勵(lì)。不足4萬元的按4萬元計(jì)算，但最高不超過8萬元。未按征地公告規(guī)定時(shí)間拆遷騰地的，不享受該項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)。

按照潭政辦發(fā)〔2010〕45號(hào)文件認(rèn)定的無證房屋并已給予補(bǔ)償?shù)姆课?，不享受無違法建設(shè)獎(jiǎng)勵(lì)。

五、關(guān)于零散樹木和大型花卉苗木基地、藥材基地、果園的補(bǔ)償問題

零散樹木折算成畝計(jì)算，按照湘政函〔2010〕215號(hào)文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)償。補(bǔ)償后的樹木由所有權(quán)人自行處置。

拆遷經(jīng)合法批準(zhǔn)的大型花卉苗木基地、藥材基地、果園，被拆遷人在征地公告規(guī)定期限內(nèi)，配合征地拆遷工作，接受補(bǔ)償并騰地的，由當(dāng)?shù)卣彤?dāng)?shù)卣鞯夭疬w機(jī)構(gòu)商定包干補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，但最高不得超過2萬元／畝。搶栽搶種的，依法不予補(bǔ)償。

六、關(guān)于被征地農(nóng)民生產(chǎn)交通補(bǔ)助的問題

只征收房屋不征收有承包權(quán)的土地，并選擇住房安置的被征地農(nóng)民，按有承包權(quán)的土地面積，給予1000元／畝的一次性生產(chǎn)交通補(bǔ)助。

七、國家和省人民政府興建公路、鐵路、水利工程的征地拆遷補(bǔ)償安置，按省人民政府的規(guī)定執(zhí)行。