第一篇：新疆生產建設實施《新疆維吾爾自治區(qū)實施〈中華人民共和國土地管理法辦法〉細則》
新疆生產建設兵團實施《新疆維吾爾自治區(qū)實施〈中華人民共和國土地管理法辦法〉細則》
第一章 總 則
第一條 根據《中華人民共和國土地管理》（以下簡稱《土地管理法》），《中華人民共和國土地管理法實施條例》（以下簡稱《實施條例》），《新疆維吾爾自治區(qū)實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》（以下簡稱《自治區(qū)實施辦法》），結合兵團實際，制定本辦法。
第二條 在兵團范圍內從事土地保護、開發(fā)利用和監(jiān)督管理，應遵守本辦法。第三條 兵團在自治區(qū)人民政府統(tǒng)一領導下，依照土地管理法律、法規(guī)和《自治區(qū)實施辦法》，負責確權給兵團的土地管理工作。兵團土地包括農用地、建設用地和未利用地。
第四條 兵團土地行政主管部門在業(yè)務上接受國土資源部和自治區(qū)人民政府土地行政主管部門的領導。
兵團設兵團、師（局）兩級土地管理機構，依照國家、自治區(qū)土地管理法律、法規(guī)和本辦法的規(guī)定，行使土地管理職權。分級統(tǒng)一管理兵團的土地。
師（局）土地行政主管部門，根據需要，經兵團批準，可以在師（局）所在地、農牧團場獨立工礦區(qū)設立分局，作為派出機構。
兵團直屬企事業(yè)單位的土地管理工作按屬地管轄的原則進行管理。
經兵團批準，兵團、師（局）土地行政主管部門應當設置土地監(jiān)察機構，建立土地監(jiān)察隊伍。
師（局）土地行政主管部門受師（局）和兵團土地行政主管部門的雙重領導。師（局）土地行政主管部門所屬派出機構實行垂直領導，人、財、物、業(yè)務統(tǒng)一管理。
第五條 兵團實行土地用途管制制度和農用地轉用審批制度。
兵團編制土地利用總體規(guī)劃，嚴格限制農用地轉為建設用地?？刂平ㄔO用地總量，對耕地實行特殊保護和占用補償制度。
使用土地的單位和個人必須嚴格按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途使用土地。第六條 兵團依法實行國有土地有償使用制度。
任何單位和個人不得侵占、買賣或以其他形式非法轉讓土地。
第七條 對保護和開發(fā)土地資源、合理利用土地以及進行有關科學研究成績顯著的單位和個人，應給予表彰和獎勵。
第二章 土地的所有權和使用權
第八條 兵團土地包括國有土地和集體所有土地。
兵團范圍內的土地，除原由地方農牧民經營、使用并按建制移交給兵團的（包括基范圍內的宅基地和自用地）屬于集體所有外，均屬于國家所有。
國有土地和集體所有土地可以依法確定給單位和個人使用。使用土地的單位和個人有保護、管理和合理利用土地的義務。
第九條 兵團依法實行土地登記發(fā)證及證書年度審驗制度。
在兵團范圍內的國有土地使用者和集體土地所有者、使用者必須向所在師（局）的土地行政主管部門或其派出機構提出宴請，由師（局）以上土地行政主管部門登記造冊。核發(fā)國有土地使用證、集體土地所有證和集體土地使用證。
抵押、租賃、地役等土地他項權利人必須依闔向原土地登記機關申請土地登記，領取《土地他項權利證明書》。
土地所有權、使用權和他項權利依法登記后受法律保護。農牧團場職工經依批準開發(fā)和承包經營的土地受法律保護。
使用土地的單位和個人應在規(guī)定的期限內辦理土地登記，接受土地證書年檢。第十條 確認林地、草原的所有權或者使用權，確認水面、灘涂的養(yǎng)殖使用權。分別依法《森林法》、《草原法》和《漁業(yè)法》的有關規(guī)定辦理。
第十一條 依法改變土地登記內容。有下列情形之一的。土地使用者應當自變更之日起三十日內持有關文件向原辦理土地登記的行政主管部門申請變更登記：
（一）因劃撥、出讓、轉讓、依法繼承以及處分抵押土地使用權等使土地權屬改變的；
（二）因企業(yè)合并、分立、兼并和實行股份制（包括農業(yè)股份制和農業(yè)股份合作制）等使土地權屬改變的；
（三）因轉讓地上建筑物、構筑物、附著物等使土地使用權轉移的；
（四）因征用、交換、調整土地權屬改變的；
（五）土地使用者名稱、地址改變的；
（六）依法改變土地用途的；
（七）依法改變土地登記其他內容的。
第十二條 依照《土地管理法》及《實施條例》有關規(guī)定應當收回土地使用權的，經兵團、師（局）批準，由原辦理土地登記的土地行政主管部門注銷土地登記，收回土地證。
第十三條 依法設定和變更出租、抵押等他項權利的。權利人雙方必須在合同生效或合同內容發(fā)生變更約十五日內。持有關證明向原土地登記部門申請辦理土地使用權的出租、抵押登記：
第十四條 土地所有權和使用權的爭議、由當事人協商解決，協商解決不了的，由師（局）或兵團進行處理。
團場內部單位與單位之間，單位與個人之間個人與個人之間的土地權屬爭議，由團場進行協調解決，解決不了的，由師（局）處理。
團場與團場之間，師（局）與師（局）之間的土地權屬爭議以及兵團內部的一些重大土地權屬爭議分別由師（局）、兵團調查處理。
當事人對處理決定不服的，可以在接到處理決定三十日內向上一級行政機關進行行政復議，或直接向人民法院起訴。
兵團與地方之間的土地權屬爭議，由縣、地州、自治區(qū)和兵團團場、師（局）、兵團分級協商解決，協商解決不了的，在征求兵團有關師（局）、團場意見后，報上一級人民政府裁決。
兵團與軍隊之間的土地權屬爭議，由兵團與軍隊協商解決。在土地權屬爭議解決前，任何一方不得改變土地利用現狀。
第三章 土地利用總體規(guī)劃
第十五條 兵團、師（局）、團場應當依據兵團、師（局）、團場國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地整治和資源環(huán)境保護的要求、土地供給能力以及各項建設對土地的需求，組織編制土地利用總體規(guī)劃。
兵團的土地利用總體規(guī)劃分為兵團、師（局）、團場三級。
兵團、師（局）、團場土地利用總體規(guī)劃應分別與自治區(qū)、所在地（州）、縣（市）的土地利用總體規(guī)劃相銜接。
第十六條 兵團土地利用總體規(guī)劃按國家有關規(guī)定實行分級審批。兵團土地利用總體規(guī)劃經自治區(qū)人民政府審查同意后，報國務院批準。師（局）利用土地總體規(guī)劃由兵團批準。
團場土地利用總體規(guī)劃經師（局）審查后，報兵團批準。
第十七條 土地利用總體規(guī)劃一經批準，必須嚴格執(zhí)行。
符合《土地管理法》第二十六條第二、三款《自治區(qū)實施辦法》第十七條第二款規(guī)定以及兵團批準的能源、交通、水利等基礎設施建設用地需改變規(guī)劃的，經原批準機關批準，可以修改土地利用總體規(guī)劃。
批準修改的土地利用總體規(guī)劃，應報原批準機關備案。
第十八條 兵團、師（局）、團場應當加強土地利用計劃管理，實行建設用地和農用地開發(fā)總量控制。
師（局）組織有關部門，根據本師（局）國民經濟和社會發(fā)展計劃、國家產業(yè)政策、土地利用總體規(guī)劃和土地利用狀況，提出本師（局）下一年度的土地利用年度計劃，報兵團土地行政主管部門，經兵團綜合平衡后報國家批準。
兵團土地行政主管部門根據國家下達兵團的土地利用年度計劃指標進行分解，經兵團批準后下達師（局）。
土地利用年度計劃一經批準下達，必須嚴格執(zhí)行。
第十九條 兵團建立土地調查、統(tǒng)計和土地變更調查統(tǒng)計制度。
兵團、師（局）組織有關部門擬定土地調查、統(tǒng)計方案，經兵團批準后，由師（局）土地行政主管部門組織實施。
土地變更統(tǒng)計工作必須在土地變更調查的基礎上，按照全面、科學、及時、準確的原則進行。
第二十條 兵團土地行政主管部門依據國家統(tǒng)一規(guī)定，結合兵團實際，進行土地定級估價。
根據兵團國民經濟和社會發(fā)展狀況，土地基準地價每三至五年調整一次。第二十一條 兵團土地行政主管部門負責建立兵團范圍內土地管理信息系統(tǒng)。運用現代科學技術手段，對土地利用現狀進行動態(tài)監(jiān)測。
第四章 耕地保護和土地開墾
第二十二 兵團依照國家、自治區(qū)的有關規(guī)定，對耕地實行特殊保護，嚴格控制耕地轉為非耕地，確侃侃耕地總量動態(tài)增長。
兵團實行占用耕地補償制度。經批準非農業(yè)建設占用耕地的單位通過開墾或土地整理補充耕地，由師（局）以上土地行政主管部門會同農業(yè)行政主管部門監(jiān)督實施，并進行驗 4 收。確無條件開墾的，應按《自治區(qū)實施辦法》第二十條規(guī)定的標準向所在師（局）土地行政主管部門交納耕地開墾費，專項用于開墾新的耕地。
第二十三條 兵團實行基本農田保護制度。
基本農田保護區(qū)由團場進行分區(qū)劃定，并組織實施。
團場劃定的基本農田保護區(qū)面積應占本團場耕地總面積的85%以上?；巨r田保護標志由團場設置，并負責維護。
第二十四條 依法批準占用基本農田的，應按一般耕地開墾費1—1.5倍的標準向所在師（局）土地行政主管部門繳納耕地開墾費。
條二十五條 依法批準的非農業(yè)建設占用耕地，超過一年不滿二年未動工建設的，應當按當地耕地年產值的2倍繳納閑置費。
第二十六條 兵團鼓勵單位和個人按照土地利用總體規(guī)劃依法開墾國有荒地，按有關規(guī)定辦理開發(fā)審批手續(xù)。
開墾國有荒地實行有償使用。
第二十七條 在土地利用年度計劃確定的控制指標內開墾國有荒地應按下列規(guī)定權限審批：
（一）一次性開墾荒地60公頃以下的，由師（局）批準。
（二）一次性開墾荒地超過60公頃不足300公頃的，由師（局）審核后報兵團批準；
（三）一次性開墾荒地超過300公頃不足600公頃的，由兵團審核后，報自治區(qū)人民政府批準。
（四）一次性開墾荒地超過600公頃的，由兵團報自治區(qū)人民政府審核后，報國務院批準；
前款所稱一次性開墾，是指用于同一項目、在同一宗土地上所進行的開墾。第二十八條 因開荒引起封土壤沙化、鹽漬化和造成水土流失等土地嚴重退化的，由師（局）土地行政主管部門責令開荒者退耕，種草種樹，恢復植被。
第二十九條 依法批準開墾荒地，有《自治區(qū)實施辦法》第二十八條所例情形之一的，經原批準機關批準，由師（局）以上土地行政主管部門收回土地使用權。
第三十條 因挖塌陷、壓占等造成土地破壞的，用地者應當進行復墾；沒有條件復墾或者復墾不符合要求的，應當繳納土地復墾費，專項用于土地復墾。土地復墾費根據自治區(qū)有關部門核定的標準收取。
第三十一條 師（局）、團楊應當制定措施，按照土地利用總體規(guī)劃及改善生態(tài)環(huán)境、提高耕地質量的要求進行土地整理、改造中低產田。
第五章 建設用地
第三十二條 建設占用地，涉及農用地轉為建設用地的。應當按照下列規(guī)定辦理農用地轉用審批手續(xù)：
（一）兵團批準的道路、管線工程和大型基礎設施建設項目、國務院批準的建設項目占用地，涉及農用地轉為建設用地的，由國務院批準；
（二）在師（局）、團場土地利用總體規(guī)劃確定的建設用地范圍內，為實施規(guī)劃而將農用地轉為建設用地的，按土地利用年度計劃分批次由兵團批準。在已批準的農用地轉用范圍內，具體建設項目用地可以由師（局）批準；
（三）上述規(guī)定以外的建設項目占用土地，涉及農用地轉為建設用地的，由兵團批準。
第三十三條 在兵團范圍內建設占用土地，依照土地利用年度計劃，按下列規(guī)定審批：
（一）占用基本農田以外的耕地20公頃以下、其他土地50公頃以下的，由兵團批準；
（二）占用基本農田以外的耕地20公頃不足35公頃、其他土地50公頃不足70公頃的，由自治區(qū)人民政府批準；
（三）占用基本農田以外的耕地35公頃以上、其他土地超過70公頃的，由兵團報自治區(qū)人民政府審核后，報國務院批準。
第三十四條 建設占用農用地，應當由師（局）土地行政主管部門按照土地利用年度計劃擬訂農用地轉用方案、補充耕地方案、補償方案和供地方案，依照本辦法第三十二條規(guī)定先行辦理用地審批。
第三十五條 具體建設項目需要占用土地利用總體規(guī)劃確定的建設用地范圍內的國有建設用地的，由師（局）土地行政主管部門擬定供地方案，報師（局）批準。其中，由國務院和兵團審批的能源、交通、水利等基礎設施項目的用地，由兵團批準。
第三十六條 具體建設項目需要占用土地利用總體規(guī)劃確定的國有未利用地的，應當向師（局）土地行政主管部門申請，除依法由國務院、自治區(qū)批準的以外，按下列規(guī)定權限由師（局）、兵團批準：
（一）團場的公共設施、公益事業(yè)、道路、水利等設施用地，由師（局）批準，報兵團備案；
（二）師（局）或兵團批準的建設項目和跨師（局）的建設項目用地，由兵團批準。
第三十七條 建設項目占用集體、國有耕地或其他農用地的，按照《自治區(qū)實施辦法》第三十五條、第三十六條、第三十七條的規(guī)定予以補償。
第三十八條 建設項目占用林地、草地的、應當由林業(yè)和草原行政主管部門提出審查意見后，依照土地管理法律、法規(guī)辦理建設用地審批手續(xù)。
第三十九條 征撥的土地依法給予補償后，被征拔土地的單位和個人不得以任何理由阻撓施工。
第四十條 新增建設用地的土地有償使用費按規(guī)定上繳中央財政的余額，20%上繳兵團，20%上繳師（局），60%返還團場，專項用于耕地開發(fā)。
第四十一條 農牧團場職工每戶只能享有一處行政劃撥的住宅用地和自用地。職工住宅用地應當符合團場土地利用總體規(guī)劃，并應盡量占用空閑地。
城鎮(zhèn)近郊團場和團場部附近的住宅用地標準為每戶300—350平方米，自用地標準為每戶500—700平方米，最高不得超過1000平方米。
邊遠地區(qū)和少數民族職工住宅用地標準和自用地標準可適當放寬。但住宅用地標準最高不得超過500平方米，自用地標準為1000—1500平方米。
農牧團場連隊職工劃撥方式取得的住宅用地、自用地免收土地使用費。農墾小城鎮(zhèn)（農牧團場部）、獨立工礦企事業(yè)單位職工住宅用地實行國有土地有償使用。
第四十二條 團場、連隊職工建住宅，在土地利用總體規(guī)劃確定的建設用地范圍內，不涉及農用地轉用的，由職工向所在師（局）的土地派出機構批準，報師（局）土地行政主管部門備案。
在土地利用總體規(guī)劃確定的建設用地范圍外，依照有關規(guī)定由師（局）土地行政主管部門批準。
住宅竣工后，由所在師（局）土地行政主管部門的派出機構核定后，報師（局）土地行政主管部門頒發(fā)《國有土地使用證》。
第四十三條 職工將劃撥用地的私有住宅及附屬設施出售時，應當辦理土地出讓手續(xù)，繳納土地出讓金。需再建住宅的，按有償用地方式供地。
職工因依法買賣或轉讓私有住宅而使住宅用地使用權發(fā)生轉移的，雙方當事人必須在土地使用權發(fā)生變更的三十日內持有關文件，到所在師（局）土地行政主管部門辦理住宅用地變更登記手續(xù)。換發(fā)《國有土地使用證》，原《國有土地使用證》依法予以注銷。
職工依法有償取得的住宅用地，可以依法轉讓、出租、抵押、繼承。
第六章 監(jiān)督檢查
第四十四條 兵團、師（局）以上土地行政主管部門依照《土地管理法》第六十七條，《實施條例》第三十二條，《自治區(qū)實施辦法》第四十七條規(guī)定依法履行下列監(jiān)督檢查職責，查處土地違法案件：
（一）監(jiān)督檢查土地法律、法規(guī)、政策的執(zhí)行情況；
（二）受理對土地違法行為的檢舉和控告；
（三）制止土地違法行為，查處土地違法案件；
（四）對應由司法機關及其他有關部門查處的涉及土地問題的案件協助進行調查處理；
（五）監(jiān)督檢查下級土地行政主管部門履行土地管理職責的情況；
（六）監(jiān)督檢查國有土地使用權的出讓、轉讓、出租、抵押、終止等活動；
（七）受理應由土地行政主管部門管轄的土地行政復議案件；
（八）向本級行政機關，上級土地行政主管部門或其他有關部門提出監(jiān)督檢查建議；
（九）法律法規(guī)和行政規(guī)章規(guī)定的其他職權。
第四十五條 在監(jiān)督檢查工作中，發(fā)現國家工作人員的違法行為和發(fā)現土地違法行為已構成犯罪的，由師（局）以上土地行政主管部門分別依照《土地管理法》第七十條、第七十一條規(guī)定予以處理。
第四十六條 對依法應給予行政處罰，而師（局）以上土地行政主管部門不給予處罰的，由兵團以上土地行政主管部門依照《土地管理法》第七十二條規(guī)定處理。
依照《實施條例》第三十三條規(guī)定，依法應當給予行政處分的，對警告、記過、記大過的行政處分決定，由兵團以上土地行政主管部門直接作出；對降級、撤職、開除的行政 8 處分決定，由兵團以上土地行政主管部門按照人事管理權限中處理程序的規(guī)定、分別向兵團、師（局）監(jiān)察、人事部門提出行政處分封建主義，由有關機關依法予以處理。
第四十七條 兵團、師（局）土地行政主管部門在履行監(jiān)督檢查職責時，對重大土地違法案件的調查，可以提請司法機關、行政監(jiān)察、審計等部門配合協作。
第四十八條 兵團建立土地違法案件報備制度。
師（局）土地行政主管部門對已處理結案的土地違法案件，應在結案十日內，將案件處理情況上報兵團土地行政主管部門。
第四十九條 土地管理監(jiān)督檢查人員應當經過培訓，經考試合格后持證上崗。土地管理監(jiān)督檢查人員在履行公務時，應當佩帶統(tǒng)一的土地執(zhí)法標志，出示執(zhí)法證件。第七章 法律責任
第五十條 違反《土地管理法》、《實施條例》、《自治區(qū)實施辦法》和本辦法，有下列情形之一，不構成犯罪的，由師（局）以上行政機關給予行政處分；構成犯罪的，由師（局）以上行政機關給予處分；構成犯罪，依照《刑法》追究刑事責任：
（一）土地行政主管部門的工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的；
（二）侵占、挪用被征用土地單位的征地費用；
（三）無權批準征用、使用土地而非法批準占用土地的；
（四）超過批準權限非法批準占用土地的。
第五十一條 違反《土地管理法》、《實施條例》、《自治區(qū)實施辦法》和本辦法，應當給予罰款處罰的，具體罰款數額依照《行政處罰法》有關規(guī)定，每日加收未交罰款總額3%的罰款。
第五十二條 當事人對行政處罰決定不服的，可依照《行政復議法》和《行政訴訟法》的有關規(guī)定進行行政復議或行政訴訟；逾期不申請行政復議、不起訴又不履行行政處罰決定的，由作出行政處罰決定的機關申請人民法院強制執(zhí)行。
第五十三條 在土地行政主管部門及其工作人員實施管理過程中。阻礙土地管理人員執(zhí)行公務，煽動群眾鬧事，阻撓國家建設，擾亂社會秩序的，依照《治安處罰條例》有關規(guī)定處罰；構成犯罪的，依照《刑法》追究刑事責任。
第八章 附 則
第五十四條 本辦法自二OOO年一月七日起實施。
第二篇：新疆維吾爾自治區(qū)實施＜中華人民共和國土地管理法＞辦法（本站推薦）
新疆維吾爾自治區(qū)實施《中華人民共和國土地管理法》辦法
由新疆維吾爾自治區(qū)第九屆人民代表大會常務委員會第十次會議于１９９９年７月３０日修訂通過，現將修訂后的《新疆維吾爾自治區(qū)實施＜中華人民共和國土地管理法＞辦法》公布，自１９９９年１０月１日起施行。
新疆維吾爾自治區(qū)人民代表大會常務委員會
第一章 總則
第一條 根據《中華人民共和國土地管理法》（以下簡稱《土地管理法》）、《中華人民共和國土地管理法實施條例》（以下簡稱《實施條例》），結合自治區(qū)實際，制定本辦法。
第二條 在自治區(qū)行政區(qū)域內從事土地的保護、開發(fā)利用和監(jiān)督管理活動，應遵守本辦法。
第三條 自治區(qū)縣級以上人民政府土地行政主管部門統(tǒng)一負責本行政區(qū)域內土地的管理和監(jiān)督工作。
第四條 新疆生產建設兵團（以下簡稱兵團）在自治區(qū)人民政府統(tǒng)一領導下，依照土地管理法律、法規(guī)和本辦法，負責確權給兵團的土地的管理工作；其土地管理機構在業(yè)務上接受自治區(qū)人民政府土地行政主管部門的領導。兵團各師（局）的土地管理工作接受當地人民政府土地行政主管部門的監(jiān)督管理。
兵團系統(tǒng)在城市規(guī)劃區(qū)內使用的國有土地，應當服從城市人民政府的統(tǒng)一規(guī)劃和管理。
第五條 自治區(qū)實行土地用途管制制度和農用地轉用審批制度。嚴格 限制農用地轉為建設用地，對耕地實行特殊保護和占用補償制度，并依法切實加強對林地、草地的保護和管理。
建立以土地供給能力起主導作用的供地制約機制，實行開發(fā)與節(jié)約并舉、以節(jié)約挖潛為重點的土地利用方針，堅持土地開發(fā)、利用與整治、保護相結合，防止過度開發(fā)和掠奪式利用，促進土地資源的優(yōu)化配置和永續(xù)利用。
第六條 國有土地依法實行有償使用制度，任何單位和個人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉讓土地。
各級人民政府應當采取措施，全面規(guī)劃，嚴格管理，保護、開發(fā)土地資源，制止非法占用土地的行為。
第二章 土地的所有權和使用權
第七條 下列土地屬于農牧民集體所有：
（一）１９８７年１月１日原《土地管理法》施行前，已由農牧民集體或者農牧民個人使用的耕地，園地和宅基地、自留地；
（二）經縣（市）人民政府批準的農牧民集體所有的農業(yè)用地內的夾荒地、戈壁等；
（三）鄉(xiāng)、村興辦企業(yè)、公益事業(yè)和修建道路、水工程、公共設施占用的原為農牧民集體所有的土地；
（四）經依法批準由農村集體經濟組織用于入股、聯營興辦企業(yè)的原為農牧民集體所有的土地；
（五）依照草原、林業(yè)法律、法規(guī)規(guī)定已確定為農牧民集體所有的草地、林地；
（六）依照法律、法規(guī)規(guī)定屬于農牧民集體所有的其他土地。前款規(guī)定以外的土地屬于國家所有。
農牧民的土地使用權和承包經營權受法律保護，土地承包經營期限依法長期穩(wěn)定不變。
第八條 國有土地使用者和集體土地所有者、使用者必須向縣級以上人民政府土地行政主管部門申請土地登記，領取國有土地使用證和集體土地所有證、集體土地使用證。
抵押、租賃、地役等土地他項權利由原土地登記機關登記造冊，并頒發(fā)《土地他項權利證明書》。
第九條 未確定給單位和個人使用的國有土地由土地所在地的市、縣人民政府登記造冊，負責保護和管理。
第十條 確認林地、草原的所有權或者使用權，確認水面、灘涂的養(yǎng)殖使用權，分別依照《森林法》、《草原法》和《漁業(yè)法》的有關規(guī)定辦理。
第十一條 土地登記內容發(fā)生改變，有下列情形之一的，土地使用者應當自內容改變之日起３０日內持有關文件向原辦理土地登記的土地行政主管部門申請變更登記：
（一）因出讓、轉讓、繼承、受贈、企業(yè)改制改組或兼并等使土地權屬改變的；
（二）因買賣、轉讓地上建筑物、構筑物、附著物等使土地使用權轉移的；
（三）因征用、交換、調整土地使土地權屬改變的；
（四）土地使用者名稱改變的；
（五）依法改變土地用途的；
（六）依法改變土地登記其他內容的。
第十二條 依照《土地管理法》及其《實施條例》有關規(guī)定應當收回用地者的土地使用權的，由原辦理土地登記的土地行政主管部門注銷土地登記，收回土地證書。
第十三條 依法抵押、出租土地使用權的，必須向原土地登記部門申請辦理土地使用權抵押、出租登記。
第十四條 土地所有權和使用權的爭議，由當事人協商解決；協商達不成協議的，由人民政府處理。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）之間、縣（市）之間、地（州、市）之間發(fā)生的爭議，由其共同的上一級人民政府處理。
地方、兵團、部隊、中央駐疆單位之間發(fā)生的爭議，由所在地上一級人民政府處理；上一級人民政府難以處理的爭議和重大土地權屬爭議，由自治區(qū)人民政府處理。
單位之間的爭議，由縣級以上人民政府處理；個人之間、個人與單位之間的爭議，由鄉(xiāng)級人民政府或者縣級以上人民政府處理；當事人對處理決定不服的，可以自接到處理決定通知之日起３０日內向人民法院起訴。
第三章 土地利用總體規(guī)劃
第十五條 縣級以上土地利用總體規(guī)劃由本級人民政府組織土地行 政主管部門和其他有關部門編制。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府編制。
兵團的土地利用總體規(guī)劃根據自治區(qū)土地利用總體規(guī)劃編制。兵團師（局）、團場的土地利用總體規(guī)劃應當與所在地（州）、縣（市）的土地利用總體規(guī)劃相銜接。
第十六條 土地利用總體規(guī)劃應當按下列規(guī)定報批：
（一）自治區(qū)土地利用總體規(guī)劃報國務院批準；烏魯木齊市土地利用總體規(guī)劃和兵團土地利用總體規(guī)劃經自治區(qū)人民政府審查同意后，報國務院批準；
（二）地、州、市土地利用總體規(guī)劃報自治區(qū)人民政府批準；
（三）縣（市）土地利用總體規(guī)劃經自治州、市人民政府或者地區(qū)行署審查同意后，報自治區(qū)人民政府批準；
（四）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃經縣（市）人民政府審查同意后，報自治州、市人民政府或地區(qū)行署批準，并報自治區(qū)人民政府土地行政主管部門備案。
第十七條 土地利用總體規(guī)劃一經批準，必須嚴格執(zhí)行。
符合下列情形之一的，經原批準機關批準，土地利用總體規(guī)劃可以修改：
（一）根據國民經濟和社會發(fā)展需要，必須修改土地利用總體規(guī)劃的；
（二）經國務院或者自治區(qū)人民政府批準的能源、交通、水利等建設用地，需要改變土地利用總體規(guī)劃的；
（三）上級土地利用總體規(guī)劃依法修改后，需要對下級土地利用總體 規(guī)劃作出相應修改的；
（四）由于不可抗力等因素的出現，需要改變土地利用總體規(guī)劃的。第十八條 各級人民政府應當加強土地利用計劃管理，實行建設用地和農用地開發(fā)總量控制。
土地利用計劃依據《土地管理法》第二十四條和《實施條例》第十三條的規(guī)定編制和審批。
第十九條 縣級以上人民政府建立土地調查制度。
縣級以上人民政府土地行政主管部門會同同級有關部門進行土地調查，應當擬定土地調查方案，經本級人民政府審查批準后實施。
第四章 耕地保護與土地開墾
第二十條 自治區(qū)實行占用耕地補償制度。非農業(yè)建設經批準占用耕地的，必須負責開墾或通過土地整理補充與所占耕地數量相同、質量相當的耕地；沒有開墾耕地條件的，應當按所占耕地等級以每公頃１５０００－－４５０００元的標準繳納耕地開墾費，專項用于開墾新的耕地。
占用耕地的單位開墾或通過土地整理補充耕地的，由自治區(qū)人民政府或其委托的下級人民政府組織土地行政主管部門和農業(yè)行政主管部門監(jiān)督實施，并進行驗收。
第二十一條 經依法批準占用基本農田需繳納耕地開墾費的，按一般耕地開墾費１．５倍的標準繳納。
第二十二條 經辦理審批手續(xù)的非農業(yè)建設占用耕地超過一年不滿 二年未動工建設的，應當按當地耕地年產值的２倍繳納閑置費。
第二十三條 開墾國有荒地應當遵循下列原則：
（一）根據國民經濟和社會發(fā)展的需要，按照科學、依法、適度的規(guī)則，在土地利用總體規(guī)劃劃定的可開墾區(qū)域內有計劃、有步驟地進行；
（二）充分進行科學論證和評估，堅持以水定地、節(jié)水增地，保護和改善生態(tài)環(huán)境，防止水土流失和土地荒漠化、鹽漬化；
（三）堅持因地制宜、宜農則農、宜牧則牧、宜林則林和生態(tài)、社會、經濟效益相統(tǒng)一的原則；
（四）妥善處理農林牧業(yè)生產關系，實行農林牧業(yè)結合經營，依法保障原用地者的合法權益。
第二十四條 開墾的土地應優(yōu)先承包給原用地者使用、經營。其中，開墾用于種植農作物的，應分別有不少于１０％的面積植樹造林和種植飼草飼料；用于牧民農居、發(fā)展畜牧業(yè)的，應主要用于進行飼草飼料基地建設。
開墾國有荒地實行有償使用，由開墾經營者與市、縣人民政府土地行政主管部門訂立承包合同，約定雙方的權利和義務。
第二十五條 嚴禁開墾下列土地：
（一）土地利用總體規(guī)劃確定的禁止開墾區(qū)；
（二）天然割草場、人工草場、圍欄草場和優(yōu)質草場；
（三）林地和河湖灘地；
（四）２５度以上的坡地和風沙前沿的沙荒地；
（五）土地權屬有爭議的區(qū)域。前款第二項所列草場以外已確定給農牧民使用的草場原則上不得開墾，確需開墾的，依照本辦法第二十六條規(guī)定經有開荒審批權的人民政府審查同意后，報其上一級人民政府批準，方可開墾，并應妥善安置原承包經營該土地的農牧民的生產和生活。
第二十六條 開墾國有荒地應當依照法律、法規(guī)的規(guī)定辦理有關手續(xù)，并在土地利用計劃確定的控制指標內按下列規(guī)定權限審批：
（一）一次性開墾荒地３０公頃以下的，由縣（市）人民政府批準；
（二）一次性開墾荒地超過３０公頃不足６０公頃的，由州（市）人民政府或地區(qū)行政公署批準；超過６０公頃不足６００公頃的，由自治區(qū)人民政府批準；
（三）伊犁哈薩克自治州所轄縣（市）一次性開墾荒地超過６０公頃不足１３０公頃的，由伊犁哈薩克自治州人民政府批準；超過１３０公頃不足６００公頃的，報自治區(qū)人民政府批準；
（四）兵團系統(tǒng)一次性開墾其荒地３００公頃以下的由兵團批準；超過３００公頃不足６００公頃的，報自治區(qū)人民政府批準；
（五）一次性開墾荒地超過６００公頃的，由自治區(qū)人民政府審核后，報國務院批準。
前款所稱一次性開墾，是指用于同一個項目、在同一宗土地上所進行的開墾。
第二十七條 開荒后引起土壤沙化、鹽漬化和造成水土流失等土地嚴重退化的，由縣級以上人民政府審定，責令開荒者退耕，種草種樹，恢復植被。第二十八條 經批準開墾荒地有下列情形之一的，經原批準的人民政府批準，由當地縣（市）人民政府土地行政主管部門收回用地者的土地使用權：
（一）由土地行政主管部門初勘并劃定開墾范圍后二年內未開墾的；
（二）擅自改變土地用途的；
（三）開墾后的土地連續(xù)閑置二年不耕種的。
第二十九條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當依法加強對土地資源的保護和管理，制止非法開墾土地的行為。禁止以任何理由和方式批準開墾土地。
第三十條 因挖損、塌陷、壓占等造成土地破壞的，用地者應當進行復墾；沒有條件復墾或者復墾不符合要求的，應當繳納土地復墾費，專項用于土地復墾。土地復墾費的具體標準由自治區(qū)人民政府土地行政主管部門提出，價格行政主管部門核定。
第五章 建設用地
第三十一條 建設占用土地，涉及農用地轉為建設用地的，應當按照下列規(guī)定辦理農用地轉用審批手續(xù)：
（一）在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃確定的村莊、集鎮(zhèn)建設用地范圍內，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設施、公益事業(yè)、農村道路、水利等設施建設和村民建住宅占用農牧民集體所有土地的，由州、市人民政府或地區(qū)行署在土地利用計劃確定的控制指標內批準；
（二）在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設用地規(guī)模范圍內，為實施 該規(guī)劃而占用土地的，由自治區(qū)人民政府批準。法律、法規(guī)規(guī)定由國務院批準的，從其規(guī)定。
第三十二條 具體建設項目需要占用土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設用地范圍內的國有建設用地的，由市、縣人民政府土地行政主管部門擬定供地方案，報市、縣人民政府批準。其中，由國務院和自治區(qū)人民政府審批的能源、交通、水利等基礎設施建設項目的用地，報自治區(qū)人民政府批準。
第三十三條 具體建設項目需要占用土地利用總體規(guī)劃確定的國有未利用土地的，應當向當地縣（市）人民政府土地行政主管部門申請，除依法由國務院批準的以外，按下列規(guī)定權限報縣級以上人民政府批準：
（一）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設施、公益事業(yè)、農村道路、水利等設施建設和村民建住宅用地，由縣（市）人民政府批準，報州、市人民政府或地區(qū)行署備案；
（二）縣（市）人民政府審批的建設項目的用地，由州、市人民政府或地區(qū)行署批準，報自治區(qū)人民政府備案；
（三）自治區(qū)、州、市人民政府或地區(qū)行署批準的建設項目和跨地、州、市、縣（市）的建設項目的用地，由自治區(qū)人民政府批準。
第三十四條 在兵團系統(tǒng)內建設占用土地，涉及農用地轉為建設用地的，應當在國家批準的兵團土地利用總體規(guī)劃確定的建設用地規(guī)模范圍內，依照土地利用計劃按下列規(guī)定審批：
（一）占用基本農田以外的耕地２０公頃以上、其它土地５０公頃以下的，由兵團批準；
（二）占用基本農田以外的耕地２０公頃以上、其它土地５０公頃以下的，由自治區(qū)人民政府批準。
第三十五條 國家建設征用土地，按下列標準支付土地補償費：
（一）征用基本農田，按當地耕地年產值的８－－１０倍補償；
（二）征用基本農田以外的水澆耕地、漁塘，按當地耕地年產值的７－－９倍補償；
（三）征用基本農田以外的旱耕地，按當地耕地年產值的７－－８倍補償；
（四）征用林地、人工草場、宅基地、鄉(xiāng)村道路、打谷場等土地，按當地耕地年產值６－－７倍補償；
（五）征用天然草地，按當地草地年產值的６倍補償。
國家和自治區(qū)批準的交通、水利等大型重點建設項目需征用前款第一、二、三、四項土地的，其補償標準按當地耕地年產值的６倍執(zhí)行。
各類耕地、草地年產值按其被征用前三年平均年產值計算，由自治區(qū)人民政府定期公布。
第三十六條 被征用土地上的青苗和附著物按下列標準支付補償費：
（一）一般農作物的青苗補償費按該作物前三年平均年產值補償，宿根作物的青苗補償費按該作物前三年平均年產值的２－－３倍補償；
（二）被征用土地上的建筑物、構筑物、其他設施和林木，根據實際損失，按照有關規(guī)定給予補償。
被征用土地上的墳墓需要搬遷的，由當地人民政府發(fā)布公告，限期遷移，并按有關規(guī)定付給遷葬費；逾期不遷和無主墳墓，由當地人民政府組 織有關部門代遷。
第三十七條 征用耕地的安置補助費，按《土地管理法》第四十七條第二款規(guī)定的標準支付。對被征地單位在征地前人均耕地不足０．１公頃的，可以適當增加安置補助費。但土地補償費和安置補助費的總和不得超過土地被征用前三年平均年產值的三十倍。
征用漁塘的，比照鄰近耕地標準支付安置補助費，征用林地、草地的安置補助費，比照征用耕地的安置補助費的計算方法計算。征用宅基地、鄉(xiāng)村道路、打谷場地的，不支付安置補助費。
第三十八條 國家建設項目使用國有耕地或其他農用地的，按照自治區(qū)人民政府有關規(guī)定適當予以補償。
第三十九條 征用農村集體經濟組織的土地，土地補償費歸農村集體經濟組織所有；地上附著物及青苗補償費歸地上附著物及青苗的所有者所有。
被征地的農村集體經濟組織應當將征地補償費用的收支狀況向本集體經濟組織的成員公布，接受監(jiān)督。禁止侵占、挪用被征地單位的征地補償費用和其他有關費用。
第四十條 被征地單位需要安置的人員由農村集體經濟組織安置的，安置補助費支付給農村集體經濟組織，由農村集體經濟組織依法管理和使用；由其他單位安置的，安置補助費支付給安置單位；不需要統(tǒng)一安置的，安置補助費發(fā)放給被安置人員個人或者征得被安置人員同意后用于支付被安置人員的保險費用。安置補助費必須?？顚Ｓ?，不得挪作他用。市、縣和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當加強對安置補助費使用情況的監(jiān)督。第四十一條 被征用或劃撥的土地權屬有爭議的，可以按審批權限先行辦理用地手續(xù)，并由履行審批權限的人民政府土地行政主管部門依法收存有關費用，待爭議解決后再行轉付。
第四十二條 建設占用林地、草地，應當經縣級以上人民政府林業(yè)和畜牧行政主管部門審核后，方可依照土地管理法律、法規(guī)辦理建設用地審批手續(xù)。
使用國有林地、草地收取的補償費應當用于林地、草地建設，并妥善安置原林地、草地使用者的生產和生活。
第四十三條 國家依照法定程序征用土地后，被征用土地的所有權人、使用權人應當持土地權屬證書到縣（市）人民政府土地行政主管部門辦理征地補償登記。
第四十四條 征撥的土地依法給予補償后，被征撥土地的單位和個人不得以任何理由阻撓施工。
第四十五條 新增建設用地的土地有償使用費按規(guī)定上繳中央財政后的余額，２０％上繳自治區(qū)財政，２０％上繳地、州、市政府，６０％留給縣（市）財政，專項用于耕地開發(fā)。
第四十六條 農村村民宅基地面積按下列標準執(zhí)行（人均耕地以縣為單位）：
（一）人均耕地０．０４公頃以下的，每戶住宅用地不得超過２００平方米；
（二）人均耕地０．０４公頃以上０．０７公頃以下的，每戶住宅用地不得超過３００平方米；
（三）人均耕地０．０７公頃以上０．１公頃以下的，每戶住宅用地不得超過４００平方米；
（四）人均耕地０．１公頃以上０．１４公頃以下的，每戶住宅用地不得超過５００平方米；
（五）人均耕地０．１４公頃以上０．３４公頃以下的，每戶住宅用地不得超過６００平方米；
（六）人均耕地０．３４公頃以上的，每戶住宅用地不得超過８００平方米。
使用未利用土地建住宅的，宅基地面積標準可適當放寬，但最高不得超過前款規(guī)定標準的１倍。
縣（市）人民政府可以在本條第一款規(guī)定的標準內，具體規(guī)定各鄉(xiāng)、村的農村村民宅基地標準。
第六章 監(jiān)督檢查
第四十七條 縣級以上人民政府土地行政主管部門依法履行下列監(jiān)督檢查職權：
（一）監(jiān)督檢查土地法律、法規(guī)、政策的執(zhí)行情況；
（二）受理對土地違法行為的檢舉和控告；
（三）制止土地違法行為，處理土地違法案件；
（四）對應由司法機關及其他有關部門查處的涉及土地問題的案件協助進行調查處理；
（五）監(jiān)督檢查下級人民政府土地行政主管部門履行土地管理職責的情況；
（六）向本級人民政府、上級土地行政主管部門或其他有關部門提出監(jiān)督檢查建議；
（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職權。
第四十八條 縣級以上人民政府土地行政主管部門在調查處理土地違法案件時，除采取《土地管理法》第六十七條和《實施條例》第三十二條規(guī)定措施外，還可采取下列措施：
（一）對建設單位或個人在規(guī)定時限內拒不拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設施仍繼續(xù)施工的，作出處罰決定的土地行政主管部門有權予以制止，并可將其用于施工的設備、建筑材料予以查封，必要時可以提請司法機關對違法行為人采取強制措施；
（二）對當事人在接受調查處理期間變賣、轉移與案件有關的財物的，可以依法申請人民法院凍結其在銀行的帳戶。
第四十九條 土地行政主管部門在監(jiān)督檢查工作中發(fā)現土地違法行為構成犯罪的，應當自發(fā)現之日起１５日內將案件移送司法機關，依法追究刑事責任；不構成犯罪的，應當依法給予行政處罰。
第五十條 土地管理監(jiān)督檢查人員應當經過崗位培訓，經考核合格后持證上崗。
土地管理監(jiān)督檢查人員在履行職務時應當佩帶統(tǒng)一的土地執(zhí)法標志，出示執(zhí)法證件。
第七章 法律責任
第五十一條 違反《土地管理法》及其《實施條例》和本辦法，有下列行為之一的，按照《土地管理法》和《實施條例》的有關規(guī)定處罰。其中，應當給予罰款處罰的，具體罰款數額如下：
（一）買賣或者以其他形式非法轉讓土地的，罰款額為非法所得的１０％以上５０％以下；
（二）占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖沙、采石、采礦、取土等，破壞種植條件的，或者因開發(fā)土地造成土地荒漠化、鹽漬化的，罰款額為耕地開墾費的１倍以上２倍以下；
（三）拒不履行土地復墾義務的，罰款額為土地復墾費的１倍以上２倍以下；
（四）未經批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地的，罰款額為非法占用土地每平方米５元以上３０元以下；
（五）未經批準開墾土地或者在禁止開墾的土地上進行開墾的，罰款額為非法開墾土地每平方米３元以下。
第五十二條 當事人對行政處罰決定不服的，可能依法申請行政復議或者向人民法院起訴；逾期不申請行政復議、不起訴又不履行行政處罰決定的，由作出行政處罰決定的機關申請人民法院強制執(zhí)行。
第八章 附則
第五十三條 本辦法自１９９９年１０月１日起施行。
第三篇：新疆維吾爾自治區(qū)實施《中華人民共和國土地管理法》辦法
新疆維吾爾自治區(qū)實施《中華人民共和國土地管理法》辦法
第一章 總 則
第一條 根據《中華人民共和國土地管理法》(以下簡稱《土地管理法》)、《中華人民共和國土地管理法實施條例》(以下簡稱《實施條例》),結合自治區(qū)實際,制定本辦法。
第二條 在自治區(qū)行政區(qū)域內從事土地保護、開發(fā)利用和監(jiān)督管理活動,應遵守本辦法。第三條 自治區(qū)縣級以上人民政府土地行政主管部門統(tǒng)一負責本行政區(qū)域內土地的管理和監(jiān)督工作。
第四條 新疆生產建設兵團(以下簡稱兵團)在自治區(qū)人民政府統(tǒng)一領導下,依照土地管理法律、法規(guī)和本辦法,負責確權給兵團土地的管理工作;其土地管理機構在業(yè)務上接受自治區(qū)人民政府土地行政主管部門的領導。兵團各師(局)的土地管理工作接受當地人民政府土地行政主管部門監(jiān)督管理。
兵團系統(tǒng)在城市規(guī)劃區(qū)內使用的國有土地,應當服從城市人民政府的統(tǒng)一規(guī)劃和管理。
第五條 自治區(qū)實行土地用途管制制度和農用地轉用審批制度。嚴格限制農用地轉為建設用地,對耕地實行特殊保護和占用補償制度,并依法切實加強對林地、草地的保護和管理。建立以土地供給能力起主導作用的供地制約機制,實行開發(fā)與節(jié)約并舉、以節(jié)約挖潛力為重點的土地利用方針,堅持土地開發(fā)、利用與整治、保護相結合,防止過度開發(fā)和掠奪式利用,促進土地資源的優(yōu)化配置和永續(xù)利用。
第六條 國有土地依法實行有償使用制度,任何單位和個人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉讓土地。
各級人民政府應當采取措施,全面規(guī)劃,嚴格管理,保護、開發(fā)土地資源,制止非法占用土地的行為。
第二章 土地的所有權和使用權
第七條 下列土地屬于農牧民集體所有:
(一)1987年1月1日原《土地管理法》施行前,已由農牧民集體或者農牧民個人使用的耕地、園地和宅基地、自留地;
(二)經縣(市)人民政府批準的農牧民集體所有的農業(yè)用地內的夾荒地、戈壁等;
(三)鄉(xiāng)、村興辦企業(yè)、公益事業(yè)和修建道路、水工程、公共設施占用的原為農牧民集體所有的土地;
(四)經依法批準由農村集體經濟組織用于入股、聯營興辦企業(yè)的原為農牧民集體所有的土地;(五)依照草原、林業(yè)法律、法規(guī)規(guī)定己確定為農牧民集體所有的草地、林地;(六)依照法律、法規(guī)規(guī)定屬于農牧民集體所有的其他土地。前款規(guī)定以外的土地屬于國家所有。
農牧民的土地使用權和承包經營權受法律保護,土地承包經營期限依法長期穩(wěn)定不變。
第八條 國有土地使用者和集體土地所有者、使用者必須向縣級以上人民政府土地行政主管部門申請土地登記,領取國有土地使用證和集體土地所有證、集體土地使用證。
抵押、租賃、地役等土地他項權利由原土地登記機關登記造冊,并頒發(fā)《土地他項權利證明書》。
第九條 未確定給單位和個人使用的國有土地由土地所在地的市、縣人民政府登記造冊,負責保護和管理。
第十條 確認林地、草原的所有權或者使用權,確認水面、灘涂的養(yǎng)殖使用權,分別依照《森林法》、《草原法》和《漁業(yè)法》的有關規(guī)定辦理。
第十一條 土地登記內容發(fā)生改變,有下列情形之一的,土地使用者應當自內容改變之日起30日內持有關文件向原辦理土地登記的土地行政主管部門申請變更登記:(一)因出讓、轉讓、繼承、受贈、企業(yè)改制改組或兼并等使用土地權屬改變的;(二)因買賣、轉讓地上建筑物、構筑物、附著物等使土地使用權轉移的;(三)因征用、交換、調整土地使土地權屬改變的;(四)土地使用者名稱改變的;(五)依法改變土地用途的;
(六)依法改變土地登記其他內容的。
第十二條 依照《土地管理法》及其《實施條例》有關規(guī)定應當收回用地者的土地使用權的,由原辦理土地登記的土地行政主管部門注銷土地登記,收回土地證書。
第十三條 依法抵押、出租土地使用權的,必須向原土地登記部門申請辦理土地使用權抵押、出租登記。
第十四條 土地所有權和使用權的爭議,由當事人協商解決;協商達不成協議的,由人民政府處理。
鄉(xiāng)(鎮(zhèn))之間、縣(市)之間、地(州、市)之間發(fā)生的爭議,由其共同的上一級人民政府處理。地方、兵團、部隊、中央駐疆單位之間發(fā)生的爭議,由爭議雙方所在地上一級人民政府處理;上一級人民政府難以處理的爭議和重大土地權屬爭議,由自治區(qū)人民政府處理。
單位之間的爭議,由縣級以上人民政府處理;個人之間、個人與單位之間的爭議,由鄉(xiāng)級人民政府或者縣級以上人民政府處理;當事人對處理決定不服的,可以自接到處理決定通知之日起30日內向人民法院起訴。
第三章 土地利用總體規(guī)劃
第十五條 縣級以上土地利用總體規(guī)劃由本級人民政府組織土地行政主管部門及有關部門編制。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府編制。
兵團的土地利用總體規(guī)劃根據自治區(qū)土地利用總體規(guī)劃編制。兵團師(局)、團場的土地利用總體規(guī)劃應當與所在地(州)、縣(市)的土地利用總體規(guī)劃相銜接。
第十六條 土地利用總體規(guī)劃應當按下列規(guī)定報批:
(一)自治區(qū)土地利用總體規(guī)劃報國務院批準;烏魯木齊市土地利用總體規(guī)劃和兵團土地利用總體規(guī)劃經自治區(qū)人民政府審查同意后,報國務院批準;(二)地、州、市土地利用總體規(guī)劃報自治區(qū)人民政府批準;
(三)縣(市)土地利用總體規(guī)劃經自治州、市人民政府或者地區(qū)行署審查同意后,報自治區(qū)人民政府批準;
(四)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃經縣(市)人民政府審查同意后,報自治州、市人民政府或者地區(qū)行署批準,并報自治區(qū)人民政府土地行政主管部門備案。
第十七條 土地利用總體規(guī)劃一經批準,必須嚴格執(zhí)行。
符合下列情形之一的,經原批準機關批準,土地利用總體規(guī)劃可以修改:(一)根據國民經濟和社會發(fā)展需要,必須修改土地利用總體規(guī)劃的;
(二)經國務院或自治區(qū)人民政府批準的能源、交通、水利等建設用地,需要改變土地利用總體規(guī)劃的;
(三)上級土地利用總體規(guī)劃依法修改后,需要對下級土地利用總體規(guī)劃作出相應修改的;(四)由于不可抗力等因素的出現,需要改變土地利用總體規(guī)劃的。
第十八條 各級人民政府應當加強土地利用計劃管理,實行建設用地和農用地開發(fā)總量控制。土地利用計劃依據《土地管理法》第24條和《實施條例》第13條的規(guī)定編制和審批。第十九條 縣級以上人民政府建立土地調查制度。
縣級以上人民政府土地行政主管部門會同同級有關部門進行土地調查,應當擬定土地調查方案,經本級人民政府審查批準后實施。
第四章 耕地保護與土地開墾 第二十條 自治區(qū)實行占用耕地補償制度。非農業(yè)建設經批準占用耕地的,必須負責開墾或通過土地整理補充與所占耕地數量相同、質量相當的耕地;沒有開墾耕地條件的,應當按所占耕地等級以每公頃15000－45000元的標準繳納耕地開墾費,專項用于開墾新的耕地。
占用耕地的單位開墾或通過土地整理補充耕地的,由自治區(qū)人民政府或其委托的下級人民政府組織土地行政主管部門和農業(yè)行政主管部門監(jiān)督實施,并進行驗收。
第二十一條 經依法批準占用基本農田需繳納耕地開墾費的,按一般耕地開墾費1.5倍的標準繳納。
第二十二條 經辦理審批手續(xù)的非農業(yè)建設占用耕地超過1年不滿2年未動工建設的,應當按當地耕地年產值的2倍繳納閑置費。
第二十三條 開發(fā)國有荒地應當遵循下列原則:
(一)根據國民經濟和社會發(fā)展的需要,按照科學、依法、適度的原則,在土地利用總體規(guī)劃劃定的可開墾區(qū)域內有計劃、有步驟地進行;(二)充分進行科學論證和評估,堅持以水定地、節(jié)水增地,保護和改善生態(tài)環(huán)境,防止水土流失和土地荒漠化、鹽漬化;
(三)堅持因地制宜、宜農則農、宜牧則牧、宜林則林和生態(tài)、社會、經濟效益相統(tǒng)一的原則;(四)妥善處理農林牧業(yè)生產關系,實行農林牧業(yè)結合經營,依法保障原用地者的合法權益。第二十四條 開墾的土地應優(yōu)先承包給原用地者使用、經營。其中,開墾用于種植農作物的,應分別不少于10％的面積植樹造林和種植飼草飼料;用于牧民定居、發(fā)展畜牧業(yè)的,應主要用于進行飼草飼料基地建設。
開墾國有荒地實行有償使用,由開墾經營者與市、縣人民政府土地行政主管部門訂立承包合同,約定雙方的權利和義務。
第二十五條 嚴禁開墾下列土地:
(一)土地利用總體規(guī)劃確定的禁止開墾區(qū);
(二)天然割草場、人工草地、圍欄草場和優(yōu)質草場;(三)林地和河湖灘地:
(四)25度以上的坡地和風沙前沿的沙荒地;
(五)土地權屬有爭議的區(qū)域。前款第二項所列草場以外已確定給農牧民使用的草場原則上不得開墾,確需開墾的,依照本辦法第26條規(guī)定經有開荒審批權的人民政府審查同意后,報其上一級人民政府批準,方可開墾,并應妥善安置原承包經營該土地的農牧民的生產和生活。第二十六條 開墾國有荒地應當依照法律、法規(guī)的規(guī)定辦理有關手續(xù),并在土地利用計劃確定的控制指標內按下列規(guī)定權限審批:
(一)一次性開墾荒地30公頃以下的,由縣(市)人民政府批準;
(二)一次性開墾荒地超過3O公頃不足6O公頃的,由州(市)人民政府或地區(qū)行署批準;超過60公頃不足600公頃的,由自治區(qū)人民政府批準;
(三)伊犁哈薩克自治州所轄縣(市)一次性開墾荒地超過60公頃不足130公頃的,由伊犁哈薩克自治州人民政府批準;超過130公頃不足600公頃的,報自治區(qū)人民政府批準;
(四)兵團系統(tǒng)一次性開墾其荒地300公頃以下的由兵團批準;超過300公頃不足600公頃的,報自治區(qū)人民政府批準;
(五)一次性開墾荒地超過600公頃的,由自治區(qū)人民政府審核后,報國務院批準。前款所稱一次性開墾,是指用于同一個項目、在同一宗土地上所進行的開墾。
第二十七條 開荒后引起土壤沙化、鹽漬化和造成水土流失等土地嚴重退化的,由縣級以上人民政府審定,責令開荒者退耕,種草種樹,恢復植被。
第二十八條 經批準開墾荒地有下列情形之一的,經原批準的人民政府批準,由當地縣(市)人民政府土地行政主管部門收回用地者的土地使用權:(一)由土地行政主管部門初勘并劃定開墾范圍后2年內未開墾的;(二)擅自改變土地用途的;(三)開墾后的土地連續(xù)閑置2年不耕種的。
第二十九條 鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應當依法加強對土地資源的保護和管理,制止非法開墾土地的行為。禁止以任何理由和方式批準開墾土地。
第三十條 因挖損、塌陷、壓占等造成土地破壞的,用地者應當進行復墾,沒有條件復墾或者復墾不符合要求的,應當繳納土地復墾費,專項用于土地復墾。土地復墾費的具體標準由自治區(qū)人民政府土地行政主管部門提出,價格行政主管部門核定。
第五章 建設用地
第三十一條 建設占用土地,涉及農用地轉為建設用地的,應當按照下列規(guī)定辦理農用地轉用審批手續(xù):
(一)在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃確定的村莊、集鎮(zhèn)建設用地范圍內,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設施、公益事業(yè)、農村道路、水利等設施建設和村民建住宅占用農牧民集體所有土地的,由州、市人民政府或地區(qū)行署在土地利用計劃確定的控制指標內批準;
(二)在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設用地規(guī)模范圍內,為實施該規(guī)劃而占用土地的,由自治區(qū)人民政府批準。法律、法規(guī)規(guī)定由國務院批準的,從其規(guī)定。
第三十二條 具體建設項目需要占用土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設用地范圍內的國有建設土地的,由市、縣人民政府土地行政主管部門擬定供地方案,報市、縣人民政府批準。其中,由國務院和自治區(qū)人民政府審批的能源、交通、水利等基礎設施建設項目的用地,報自治區(qū)人民政府批準。
第三十三條 具體建設項目需要占用土地利用總體規(guī)劃確定的國有未利用土地的,應當向當地縣(市)人民政府土地行政主管部門申請,除依法由國務院批準的以外,按下列規(guī)定權限報縣級以上人民政府批準:
(一)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設施、公益事業(yè)、農村道路、水利等設施建設和村民建住宅用地,由縣(市)人民政府批準,報州、市人民政府或地區(qū)行署備案;(二)縣(市)人民政府審批的建設項目的用地,由州、市人民政府或地區(qū)行署批準,報自治區(qū)人民政府備案;
(三)自治區(qū)、州、市人民政府或地區(qū)行署批準的建設項目和跨地、州、市、縣(市)的建設項目的用地,由自治區(qū)人民政府批準。
第三十四條 在兵團系統(tǒng)內建設占用土地,涉及農用地轉為建設用地的,應當在國家批準的兵團土地利用總體規(guī)劃確定的建設用地規(guī)模范圍內,依照土地利用計劃按下列規(guī)定審批:(一)占用基本農田以外的耕地20公頃以下、其它土地50公頃以下的,由兵團批準;(二)占用基本農田以外的耕地20公頃以上、其它土地50公頃以上的,由自治區(qū)人民政府批準。第三十五條 國家建設征用土地,按下列標準支付土地補償費:(一)征用基本農田,按當地耕地年產值的8-10倍補償;(二)征用基本農田以外的水澆耕地、漁塘,按當地耕地年產值的7-9倍補償;(三)征用基本農田以外的旱耕地,按當地耕地年產值的7-8倍補償;(四)征用林地、人工草場、宅基地、鄉(xiāng)村道路、打谷場等土地,按當地耕地年產值的6-7倍補償;(五)征用天然草地,按當地草地年產值的6倍補償。
國家和自治區(qū)批準的交通、水利等大型重點建設項目需征用前款第一、二、三、四項土地的,其補償標準按當地耕地年產值的6倍執(zhí)行。
各類耕地、草地年產值按其被征用前3年平均年產值計算,由自治區(qū)人民政府定期公布。第三十六條 被征用土地上的青苗和附著物按下列標準支付補償費:(一)一般農作物的青苗補償費按該作物前3年平均年產值補償,宿根作物的青苗補償費按該作物前3年平均年產值的2-3倍補償;(二)被征用土地上的建筑物、構筑物、其他設施和林木,根據實際損失,按照有關規(guī)定給予補償。
被征用土地上的墳墓需要搬遷的,由當地人民政府發(fā)布公告,限期遷移,并按有關規(guī)定付給遷葬費;逾期不遷和無主墳墓,由當地人民政府組織有關部門代遷。
第三十七條 征用耕地的安置補助費按《土地管理法》第47條第2款規(guī)定的標準支付。對被征地單位在征地前人均耕地不足0.1公頃的,可以適當增加安置補助費。但土地補償費和安置補助費的總和不得超過土地被征用前3年平均年產值的30倍。
征用漁塘的,比照鄰近耕地標準支付安置補助費。征用林地、草地的安置補助費,比照征用耕地的安置補助費的計算方法計算。征用宅基地、鄉(xiāng)村道路、打谷場地的,不支付安置補助費。第三十八條 國家建設項目使用國有耕地或其他農用地的,按照自治區(qū)人民政府有關規(guī)定適當予以補償。
第三十九條 征用農村集體經濟組織的土地,土地補償費歸農村集體經濟組織所有;地上附著物及青苗補償費歸地上附著物及青苗的所有者所有。
被征地的農村集體經濟組織應當將征地補償費用的收支狀況向本集體經濟組織的成員公布接受監(jiān)督。禁止侵占、挪用被征地單位的征地補償費用和其他有關費用。
第四十條 被征地單位需要安置的人員由農村集體經濟組織安置的,安置補助費支付給農村集體經濟組織,由農村集體經濟組織依法管理和使用;由其他單位安置的,安置補助費發(fā)放給被安置人員個人或者征得被安置人員同意后用于支付被安置人員的保險費用。安置補助費必須?？顚Ｓ?不得挪作他用。
市、縣和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應當加強對安置補助費使用情況的監(jiān)督。
第四十一條 被征用或劃撥的土地權屬有爭議的,可以按審批權限先行辦理用地手續(xù),并由履行審批權限的人民政府土地行政主管部門依法收存有關費用,待爭議解決后再行轉付。
第四十二條 建設占用林地、草地,應當經縣級以上人民政府林業(yè)和畜牧行政主管部門審核后,方可依照土地管理法律、法規(guī)辦理建設用地審批手續(xù)。
使用國有林地、草地收取的補償費應當用于林地、草地建設,并妥善安置原林地、草地使用者的生產和生活。
第四十三條 國家依照法定程序征用土地后,被征用土地的所有權人、使用權人應當持土地權屬證書到縣(市)人民政府土地行政主管部門辦理征地補償登記。
第四十四條 征撥的土地依法給予補償后,被征撥土地的單位和個人不得以任何理由阻撓施工。
第四十五條 新增建設用地的土地有償使用費按規(guī)定上繳中央財政后的余額20％上繳自治區(qū)財政,20％上繳地、州、市財政,60％留給縣(市)財政,專項用于耕地開發(fā)。
第四十六條 農村村民宅基地面積按下列標準執(zhí)行(人均耕地以縣為單位):(一)人均耕地0.04公頃以下的,每戶住宅用地不得超過200平方米;
(二)人均耕地0.04公頃以上0.07公頃以下的,每戶住宅用地不得超過300平方米;(三)人均耕地0.07公頃以上0.1公頃以下的,每戶住宅用地不得超過400平方米;(四)人均耕地0.1公頃以上0.14公頃以下的,每戶住宅用地不得超過500平方米;(五)人均耕地0.14公頃以上0.34公頃以下的,每戶住宅用地不得超過600平方米;(六)人均耕地0.34公頃以上的,每戶住宅用地不得超過800平方米。
使用未利用土地建住宅的,宅基地面積標準可適當放寬,但最高不得超過上述標準的1倍。縣(市)人民政府可以在本條第1款規(guī)定的標準內,具體規(guī)定各鄉(xiāng)、村的農村村民宅基地標準。
第六章 監(jiān)督檢查 第四十七條 縣級以上人民政府土地行政主管部門依法履行下列監(jiān)督檢查職權:(一)監(jiān)督檢查土地法律、法規(guī)、政策的執(zhí)行情況;(二)受理對土地違法行為的檢舉和控告;(三)制止土地違法行為,處理土地違法案件;
(四)對應由司法機關及其他有關部門查處的涉及土地問題的案件協助進行調查處理;(五)監(jiān)督檢查下級人民政府土地行政主管部門履行土地管理職責的情況;
(六)向本級人民政府、上級土地行政主管部門或其他有關部門提出監(jiān)督檢查建議;(七)法律、法規(guī)規(guī)定的其他職權。
第四十八條 縣級以上人民政府土地行政主管部門在調查處理土地違法案件時,除采取《土地管理法》第67條和《實施條例》第32條規(guī)定措施外,還可采取下列措施:
(一)對建設單位或個人在規(guī)定時限內拒不拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設施仍繼續(xù)施工的,作出處罰決定的土地行政主管部門有權予以制止,并可將其用于施工的設備、建筑材料予以查封,必要時可以提請司法機關對違法行為人采取強制措施;(二)對當事人在接受調查處理期間變賣、轉移與案件有關的財物的,可以依法申請人民法院凍結其在銀行的帳戶。
第四十九條 土地行政主管部門在監(jiān)督檢查工作中發(fā)現土地違法行為構成犯罪的,應當自發(fā)現之日起15日內將案件移送司法機關,依法追究刑事責任;不構成犯罪的,應當依法給予行政處罰。
第五十條 土地管理監(jiān)督檢查人員應當經過崗位培訓,經考核合格后持證上崗。
土地管理監(jiān)督檢查人員在履行職務時應當佩帶統(tǒng)一的土地執(zhí)法標志,出示執(zhí)法證件。
第七章 法律責任
第五十一條 違反《土地管理法》及其《實施條例》和本辦法,有下列行為之一的,按照《土地管理法》和《實施條例》的有關規(guī)定處罰。其中,應當給予罰款處罰的,具體罰款數額如下:(一)買賣或者以其他形式非法轉讓土地,罰款額為非法所得的1O％以上5O％以下;
(二)占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖沙、采石、采礦、取土等,破壞種植條件的,或者因開發(fā)土地造成土地荒漠化、鹽漬化的,罰款額為耕地開墾費的1倍以上2倍以下;(三)拒不履行復墾義務,罰款額為土地復墾費的1倍以上2倍以下;
(四)未經批準或者采取欺騙手段騙取批準,非法占用土地的, 罰款額為非法占用土地每平方米5元以上30元以下;(五)未經批準開墾土地或者在禁止開墾的土地上進行開墾的,罰款額為非法開墾土地每平方米3元以下。
第五十二條 當事人對行政處罰決定不服的,可以依法申請行政復議或者向人民法院起訴;逾期不申請行政復議、不起訴又不履行行政處罰決定的,由作出行政處罰決定的機關申請人民法院強制執(zhí)行。
第八章 附 則
第五十三條 本辦法自1999年10月1日起施行。
第四篇：新疆維吾爾自治區(qū)實施《中華人民共和國土地管理法》辦法
新疆維吾爾自治區(qū)實施《中華人民共和國土地管理法》辦法 由新疆維吾爾自治區(qū)第九屆人民代表大會常務委員會第十次會議于１９９９年７月３０日修訂通過，現將修訂后的《新疆維吾爾自治區(qū)實施＜中華人民共和國土地管理法＞辦法》公布，自１９９９年１０月１日起施行。
新疆維吾爾自治區(qū)人民代表大會常務委員會
第一章 總則
第一條 根據《中華人民共和國土地管理法》（以下簡稱《土地管理法》）、《中華人民共和國土地管理法實施條例》（以下簡稱《實施條例》），結合自治區(qū)實際，制定本辦法。
第二條 在自治區(qū)行政區(qū)域內從事土地的保護、開發(fā)利用和監(jiān)督管理活動，應遵守本辦法。
第三條 自治區(qū)縣級以上人民政府土地行政主管部門統(tǒng)一負責本行政區(qū)域內土地的管理和監(jiān)督工作。
第四條 新疆生產建設兵團（以下簡稱兵團）在自治區(qū)人民政府統(tǒng)一領導下，依照土地管理法律、法規(guī)和本辦法，負責確權給兵團的土地的管理工作；其土地管理機構在業(yè)務上接受自治區(qū)人民政府土地行政主管部門的領導。兵團各師（局）的土地管理工作接受當地人民政府土地行政主管部門的監(jiān)督管理。
兵團系統(tǒng)在城市規(guī)劃區(qū)內使用的國有土地，應當服從城市人民政府的統(tǒng)一規(guī)劃和管理。
第五條 自治區(qū)實行土地用途管制制度和農用地轉用審批制度。嚴格限制農用地轉為建設用地，對耕地實行特殊保護和占用補償制度，并依法切實加強對林地、草地的保護和管理。
建立以土地供給能力起主導作用的供地制約機制，實行開發(fā)與節(jié)約并舉、以節(jié)約挖潛為重點的土地利用方針，堅持土地開發(fā)、利用與整治、保護相結合，防止過度開發(fā)和掠奪式利用，促進土地資源的優(yōu)化配置和永續(xù)利用。
第六條 國有土地依法實行有償使用制度，任何單位和個人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉讓土地。
各級人民政府應當采取措施，全面規(guī)劃，嚴格管理，保護、開發(fā)土地資源，制止非法占用土地的行為。
第二章 土地的所有權和使用權
第七條 下列土地屬于農牧民集體所有：
（一）１９８７年１月１日原《土地管理法》施行前，已由農牧民集體或者農牧民個人使用的耕地，園地和宅基地、自留地；
（二）經縣（市）人民政府批準的農牧民集體所有的農業(yè)用地內的夾荒地、戈壁等；
（三）鄉(xiāng)、村興辦企業(yè)、公益事業(yè)和修建道路、水工程、公共設施占用的原為農牧民集體所有的土地；
（四）經依法批準由農村集體經濟組織用于入股、聯營興辦企業(yè)的原為農牧民集體所有的土地；
（五）依照草原、林業(yè)法律、法規(guī)規(guī)定已確定為農牧民集體所有的草地、林地；
（六）依照法律、法規(guī)規(guī)定屬于農牧民集體所有的其他土地。前款規(guī)定以外的土地屬于國家所有。
農牧民的土地使用權和承包經營權受法律保護，土地承包經營期限依法長期穩(wěn)定不變。
第八條 國有土地使用者和集體土地所有者、使用者必須向縣級以上人民政府土地行政主管部門申請土地登記，領取國有土地使用證和集體土地所有證、集體土地使用證。
抵押、租賃、地役等土地他項權利由原土地登記機關登記造冊，并頒發(fā)《土地他項權利證明書》。
第九條 未確定給單位和個人使用的國有土地由土地所在地的市、縣人民政府登記造冊，負責保護和管理。
第十條 確認林地、草原的所有權或者使用權，確認水面、灘涂的養(yǎng)殖使用權，分別依照《森林法》、《草原法》和《漁業(yè)法》的有關規(guī)定辦理。
第十一條 土地登記內容發(fā)生改變，有下列情形之一的，土地使用者應當自內容改變之日起３０日內持有關文件向原辦理土地登記的土地行政主管部門申請變更登記：
（一）因出讓、轉讓、繼承、受贈、企業(yè)改制改組或兼并等使土地權屬改變的；
（二）因買賣、轉讓地上建筑物、構筑物、附著物等使土地使用權轉移的；
（三）因征用、交換、調整土地使土地權屬改變的；
（四）土地使用者名稱改變的；
（五）依法改變土地用途的；
（六）依法改變土地登記其他內容的。
第十二條 依照《土地管理法》及其《實施條例》有關規(guī)定應當收回用地者的土地使用權的，由原辦理土地登記的土地行政主管部門注銷土地登記，收回土地證書。
第十三條 依法抵押、出租土地使用權的，必須向原土地登記部門申請辦理土地使用權抵押、出租登記。
第十四條 土地所有權和使用權的爭議，由當事人協商解決；協商達不成協議的，由人民政府處理。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）之間、縣（市）之間、地（州、市）之間發(fā)生的爭議，由其共同的上一級人民政府處理。
地方、兵團、部隊、中央駐疆單位之間發(fā)生的爭議，由所在地上一級人民政府處理；上一級人民政府難以處理的爭議和重大土地權屬爭議，由自治區(qū)人民政府處理。
單位之間的爭議，由縣級以上人民政府處理；個人之間、個人與單位之間的爭議，由鄉(xiāng)級人民政府或者縣級以上人民政府處理；當事人對處理決定不服的，可以自接到處理決定通知之日起３０日內向人民法院起訴。
= 第三章 土地利用總體規(guī)劃
第十五條 縣級以上土地利用總體規(guī)劃由本級人民政府組織土地行政主管部門和其他有關部門編制。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府編制。
兵團的土地利用總體規(guī)劃根據自治區(qū)土地利用總體規(guī)劃編制。兵團師（局）、團場的土地利用總體規(guī)劃應當與所在地（州）、縣（市）的土地利用總體規(guī)劃相銜接。
第十六條 土地利用總體規(guī)劃應當按下列規(guī)定報批：
（一）自治區(qū)土地利用總體規(guī)劃報國務院批準；烏魯木齊市土地利用總體規(guī)劃和兵團土地利用總體規(guī)劃經自治區(qū)人民政府審查同意后，報國務院批準；
（二）地、州、市土地利用總體規(guī)劃報自治區(qū)人民政府批準；
（三）縣（市）土地利用總體規(guī)劃經自治州、市人民政府或者地區(qū)行署審查同意后，報自治區(qū)人民政府批準；
（四）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃經縣（市）人民政府審查同意后，報自治州、市人民政府或地區(qū)行署批準，并報自治區(qū)人民政府土地行政主管部門備案。
第十七條 土地利用總體規(guī)劃一經批準，必須嚴格執(zhí)行。
符合下列情形之一的，經原批準機關批準，土地利用總體規(guī)劃可以修改：
（一）根據國民經濟和社會發(fā)展需要，必須修改土地利用總體規(guī)劃的；
（二）經國務院或者自治區(qū)人民政府批準的能源、交通、水利等建設用地，需要改變土地利用總體規(guī)劃的；
（三）上級土地利用總體規(guī)劃依法修改后，需要對下級土地利用總體
規(guī)劃作出相應修改的；
（四）由于不可抗力等因素的出現，需要改變土地利用總體規(guī)劃的。
第十八條 各級人民政府應當加強土地利用計劃管理，實行建設用地和農用地開發(fā)總量控制。
土地利用計劃依據《土地管理法》第二十四條和《實施條例》第十三條的規(guī)定編制和審批。
第十九條 縣級以上人民政府建立土地調查制度。
縣級以上人民政府土地行政主管部門會同同級有關部門進行土地調查，應當擬定土地調查方案，經本級人民政府審查批準后實施。
第四章 耕地保護與土地開墾
第二十條 自治區(qū)實行占用耕地補償制度。非農業(yè)建設經批準占用耕地的，必須負責開墾或通過土地整理補充與所占耕地數量相同、質量相當的耕地；沒有開墾耕地條件的，應當按所占耕地等級以每公頃１５０００－－４５０００元的標準繳納耕地開墾費，專項用于開墾新的耕地。
占用耕地的單位開墾或通過土地整理補充耕地的，由自治區(qū)人民政府或其委托的下級人民政府組織土地行政主管部門和農業(yè)行政主管部門監(jiān)督實施，并進行驗收。
第二十一條 經依法批準占用基本農田需繳納耕地開墾費的，按一般耕地開墾費１．５倍的標準繳納。
第二十二條 經辦理審批手續(xù)的非農業(yè)建設占用耕地超過一年不滿二年未動工建設的，應當按當地耕地年產值的２倍繳納閑置費。
第二十三條 開墾國有荒地應當遵循下列原則：
（一）根據國民經濟和社會發(fā)展的需要，按照科學、依法、適度的規(guī)則，在土地利用總體規(guī)劃劃定的可開墾區(qū)域內有計劃、有步驟地進行；
（二）充分進行科學論證和評估，堅持以水定地、節(jié)水增地，保護和改善生態(tài)環(huán)境，防止水土流失和土地荒漠化、鹽漬化；
（三）堅持因地制宜、宜農則農、宜牧則牧、宜林則林和生態(tài)、社會、經濟效益相統(tǒng)一的原則；
（四）妥善處理農林牧業(yè)生產關系，實行農林牧業(yè)結合經營，依法保障原用地者的合法權益。
第二十四條 開墾的土地應優(yōu)先承包給原用地者使用、經營。其中，開墾用于種植農作物的，應分別有不少于１０％的面積植樹造林和種植飼草飼料；用于牧民農居、發(fā)展畜牧業(yè)的，應主要用于進行飼草飼料基地建設。
開墾國有荒地實行有償使用，由開墾經營者與市、縣人民政府土地行政主管部門訂立承包合同，約定雙方的權利和義務。
第二十五條 嚴禁開墾下列土地：
（一）土地利用總體規(guī)劃確定的禁止開墾區(qū)；
（二）天然割草場、人工草場、圍欄草場和優(yōu)質草場；
（三）林地和河湖灘地；
（四）２５度以上的坡地和風沙前沿的沙荒地；
（五）土地權屬有爭議的區(qū)域。前款第二項所列草場以外已確定給農牧民使用的草場原則上不得開墾，確需開墾的，依照本辦法第二十六條規(guī)定經有開荒審批權的人民政府審查同意后，報其上一級人民政府批準，方可開墾，并應妥善安置原承包經營該土地的農牧民的生產和生活。
第二十六條 開墾國有荒地應當依照法律、法規(guī)的規(guī)定辦理有關手續(xù)，并在土地利用計劃確定的控制指標內按下列規(guī)定權限審批：
（一）一次性開墾荒地３０公頃以下的，由縣（市）人民政府批準；
（二）一次性開墾荒地超過３０公頃不足６０公頃的，由州（市）人 民政府或地區(qū)行政公署批準；超過６０公頃不足６００公頃的，由自治區(qū)
人民政府批準；
（三）伊犁哈薩克自治州所轄縣（市）一次性開墾荒地超過６０公頃 不足１３０公頃的，由伊犁哈薩克自治州人民政府批準；超過１３０公頃
不足６００公頃的，報自治區(qū)人民政府批準；
（四）兵團系統(tǒng)一次性開墾其荒地３００公頃以下的由兵團批準；超 過３００公頃不足６００公頃的，報自治區(qū)人民政府批準；
（五）一次性開墾荒地超過６００公頃的，由自治區(qū)人民政府審核后，報國務院批準。
前款所稱一次性開墾，是指用于同一個項目、在同一宗土地上所進行的開墾。第二十七條 開荒后引起土壤沙化、鹽漬化和造成水土流失等土地嚴重退化的，由縣級以上人民政府審定，責令開荒者退耕，種草種樹，恢復植被。
第二十八條 經批準開墾荒地有下列情形之一的，經原批準的人民政府批準，由當地縣（市）人民政府土地行政主管部門收回用地者的土地使用權：
（一）由土地行政主管部門初勘并劃定開墾范圍后二年內未開墾的；
（二）擅自改變土地用途的；
（三）開墾后的土地連續(xù)閑置二年不耕種的。
第二十九條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當依法加強對土地資源的保護和管理，制止非法開墾土地的行為。禁止以任何理由和方式批準開墾土地。
第三十條 因挖損、塌陷、壓占等造成土地破壞的，用地者應當進行復墾；沒有條件復墾或者復墾不符合要求的，應當繳納土地復墾費，專項用于土地復墾。土地復墾費的具體標準由自治區(qū)人民政府土地行政主管部門提出，價格行政主管部門核定。
第五章 建設用地
第三十一條 建設占用土地，涉及農用地轉為建設用地的，應當按照下列規(guī)定辦理農用地轉用審批手續(xù)：
（一）在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃確定的村莊、集鎮(zhèn)建設用地范圍內，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設施、公益事業(yè)、農村道路、水利等設施建設和村民建住宅占用農牧民集體所有土地的，由州、市人民政府或地區(qū)行署在土地利用計劃確定的控制指標內批準；
（二）在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設用地規(guī)模范圍內，為實施該規(guī)劃而占用土地的，由自治區(qū)人民政府批準。法律、法規(guī)規(guī)定由國務院批準的，從其規(guī)定。
第三十二條 具體建設項目需要占用土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設用地范圍內的國有建設用地的，由市、縣人民政府土地行政主管部門擬定供地方案，報市、縣人民政府批準。其中，由國務院和自治區(qū)人民政府審批的能源、交通、水利等基礎設施建設項目的用地，報自治區(qū)人民政府批準。
第三十三條 具體建設項目需要占用土地利用總體規(guī)劃確定的國有未利用土地的，應當向當地縣（市）人民政府土地行政主管部門申請，除依法由國務院批準的以外，按下列規(guī)定權限報縣級以上人民政府批準：
（一）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設施、公益事業(yè)、農村道路、水利等設施建設和村民建住宅用地，由縣（市）人民政府批準，報州、市人民政府或地區(qū)行署備案；
（二）縣（市）人民政府審批的建設項目的用地，由州、市人民政府或地區(qū)行署批準，報自治區(qū)人民政府備案；
（三）自治區(qū)、州、市人民政府或地區(qū)行署批準的建設項目和跨地、州、市、縣（市）的建設項目的用地，由自治區(qū)人民政府批準。
第三十四條 在兵團系統(tǒng)內建設占用土地，涉及農用地轉為建設用地的，應當在國家批準的兵團土地利用總體規(guī)劃確定的建設用地規(guī)模范圍內，依照土地利用計劃按下列規(guī)定審批：
（一）占用基本農田以外的耕地２０公頃以上、其它土地５０公頃以下的，由兵團批準；
二）占用基本農田以外的耕地２０公頃以上、其它土地５０公頃以下的，由自治區(qū)人民政府批準。
第三十五條 國家建設征用土地，按下列標準支付土地補償費：
（一）征用基本農田，按當地耕地年產值的８－－１０倍補償；
（二）征用基本農田以外的水澆耕地、漁塘，按當地耕地年產值的７－－９倍補償；
（三）征用基本農田以外的旱耕地，按當地耕地年產值的７－－８倍補償；
（四）征用林地、人工草場、宅基地、鄉(xiāng)村道路、打谷場等土地，按當地耕地年產值６－－７倍補償；
（五）征用天然草地，按當地草地年產值的６倍補償。
國家和自治區(qū)批準的交通、水利等大型重點建設項目需征用前款第一、二、三、四項土地的，其補償標準按當地耕地年產值的６倍執(zhí)行。
各類耕地、草地年產值按其被征用前三年平均年產值計算，由自治區(qū)人民政府定期公布。
第三十六條 被征用土地上的青苗和附著物按下列標準支付補償費：
（一）一般農作物的青苗補償費按該作物前三年平均年產值補償，宿根作物的青苗補償費按該作物前三年平均年產值的２－－３倍補償；
（二）被征用土地上的建筑物、構筑物、其他設施和林木，根據實際損失，按照有關規(guī)定給予補償。被征用土地上的墳墓需要搬遷的，由當地人民政府發(fā)布公告，限期遷移，并按有關規(guī)定付給遷葬費；逾期不遷和無主墳墓，由當地人民政府組織有關部門代遷。
第三十七條 征用耕地的安置補助費，按《土地管理法》第四十七條第二款規(guī)定的標準支付。對被征地單位在征地前人均耕地不足０．１公頃的，可以適當增加安置補助費。但土地補償費和安置補助費的總和不得超過土地被征用前三年平均年產值的三十倍。
征用漁塘的，比照鄰近耕地標準支付安置補助費，征用林地、草地的安置補助費，比照征用耕地的安置補助費的計算方法計算。征用宅基地、鄉(xiāng)村道路、打谷場地的，不支付安置補助費。
第三十八條 國家建設項目使用國有耕地或其他農用地的，按照自治區(qū)人民政府有關規(guī)定適當予以補償。
第三十九條 征用農村集體經濟組織的土地，土地補償費歸農村集體經濟組織所有；地上附著物及青苗補償費歸地上附著物及青苗的所有者所有。
被征地的農村集體經濟組織應當將征地補償費用的收支狀況向本集體經濟組織的成員公布，接受監(jiān)督。禁止侵占、挪用被征地單位的征地補償費用和其他有關費用。
第四十條 被征地單位需要安置的人員由農村集體經濟組織安置的，安置補助費支付給農村集體經濟組織，由農村集體經濟組織依法管理和使用；由其他單位安置的，安置補助費支付給安置單位；不需要統(tǒng)一安置的，安置補助費發(fā)放給被安置人員個人或者征得被安置人員同意后用于支付被安置人員的保險費用。安置補助費必須?？顚Ｓ茫坏门沧魉?。市、縣和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當加強對安置補助費使用情況的監(jiān)督。
第四十一條 被征用或劃撥的土地權屬有爭議的，可以按審批權限先行辦理用地手續(xù)，并由履行審批權限的人民政府土地行政主管部門依法收存有關費用，待爭議解決后再行轉付。
第四十二條 建設占用林地、草地，應當經縣級以上人民政府林業(yè)和畜牧行政主管部門審核后，方可依照土地管理法律、法規(guī)辦理建設用地審批手續(xù)。
使用國有林地、草地收取的補償費應當用于林地、草地建設，并妥善安置原林地、草地使用者的生產和生活。
第四十三條 國家依照法定程序征用土地后，被征用土地的所有權人、使用權人應當持土地權屬證書到縣（市）人民政府土地行政主管部門辦理征地補償登記。
第四十四條 征撥的土地依法給予補償后，被征撥土地的單位和個人不得以任何理由阻撓施工。
第四十五條 新增建設用地的土地有償使用費按規(guī)定上繳中央財政后的余額，２０％上繳自治區(qū)財政，２０％上繳地、州、市政府，６０％留給縣（市）財政，專項用于耕地開發(fā)。
第四十六條 農村村民宅基地面積按下列標準執(zhí)行（人均耕地以縣為單位）：
（一）人均耕地０．０４公頃以下的，每戶住宅用地不得超過２００平方米；
（二）人均耕地０．０４公頃以上０．０７公頃以下的，每戶住宅用地不得超過３００平方米；
（三）人均耕地０．０７公頃以上０．１公頃以下的，每戶住宅用地不得超過４００平方米；
（四）人均耕地０．１公頃以上０．１４公頃以下的，每戶住宅用地不得超過５００平方米；
（五）人均耕地０．１４公頃以上０．３４公頃以下的，每戶住宅用地不得超過６００平方米；
（六）人均耕地０．３４公頃以上的，每戶住宅用地不得超過８００平方米。
使用未利用土地建住宅的，宅基地面積標準可適當放寬，但最高不得超過前款規(guī)定標準的１倍。
縣（市）人民政府可以在本條第一款規(guī)定的標準內，具體規(guī)定各鄉(xiāng)、村的農村村民宅基地標準。
第六章 監(jiān)督檢查
第四十七條 縣級以上人民政府土地行政主管部門依法履行下列監(jiān)督檢查職權：
（一）監(jiān)督檢查土地法律、法規(guī)、政策的執(zhí)行情況；
（二）受理對土地違法行為的檢舉和控告；
（三）制止土地違法行為，處理土地違法案件；
（四）對應由司法機關及其他有關部門查處的涉及土地問題的案件協助進行調查處理；
（五）監(jiān)督檢查下級人民政府土地行政主管部門履行土地管理職責的情況；
（六）向本級人民政府、上級土地行政主管部門或其他有關部門提出監(jiān)督檢查建議；
（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職權。
第四十八條 縣級以上人民政府土地行政主管部門在調查處理土地違法案件時，除采取《土地管理法》第六十七條和《實施條例》第三十二條規(guī)定措施外，還可采取下列措施：
（一）對建設單位或個人在規(guī)定時限內拒不拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設施仍繼續(xù)施工的，作出處罰決定的土地行政主管部門有權予以制止，并可將其用于施工的設備、建筑材料予以查封，必要時可以提請司法機關對違法行為人采取強制措施；
（二）對當事人在接受調查處理期間變賣、轉移與案件有關的財物的，可以依法申請人民法院凍結其在銀行的帳戶。
第四十九條 土地行政主管部門在監(jiān)督檢查工作中發(fā)現土地違法行為構成犯罪的，應當自發(fā)現之日起１５日內將案件移送司法機關，依法追究刑事責任；不構成犯罪的，應當依法給予行政處罰。
第五十條 土地管理監(jiān)督檢查人員應當經過崗位培訓，經考核合格后持證上崗。土地管理監(jiān)督檢查人員在履行職務時應當佩帶統(tǒng)一的土地執(zhí)法標志，出示執(zhí)法證件。
第七章 法律責任
第五十一條 違反《土地管理法》及其《實施條例》和本辦法，有下列行為之一的，按照《土地管理法》和《實施條例》的有關規(guī)定處罰。其中，應當給予罰款處罰的，具體罰款數額如下：
（一）買賣或者以其他形式非法轉讓土地的，罰款額為非法所得的１０％以上５０％以下；
（二）占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖沙、采石、采礦、取土等，破壞種植條件的，或者因開發(fā)土地造成土地荒漠化、鹽漬化的，罰款額為耕地開墾費的１倍以上２倍以下；
（三）拒不履行土地復墾義務的，罰款額為土地復墾費的１倍以上２倍以下；
（四）未經批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地的，罰款額為非法占用土地每平方米５元以上３０元以下；
（五）未經批準開墾土地或者在禁止開墾的土地上進行開墾的，罰款額為非法開墾土地每平方米３元以下。
第五十二條 當事人對行政處罰決定不服的，可能依法申請行政復議或者向人民法院起訴；逾期不申請行政復議、不起訴又不履行行政處罰決定的，由作出行政處罰決定的機關申請人民法院強制執(zhí)行。
第八章 附則
第五十三條 本辦法自１９９９年１０月１日起施行。
第五篇：山西省實施《中華人民共和國土地管理法》辦法
山西省實施《中華人民共和國土地管理法》辦法
第一章 總 則
第一條 為實施《中華人民共和國土地管理法》（以下簡稱《土地管理法》，結合本省實際，制定本辦法。
第二條 全省的土地依法劃分為國有土地和農民集體所有的土地。任何單位和個人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉讓土地。土地使用權可以依法轉讓。
國家為公共利益的需要，可以依法對農民集體所有的土地實行征用。國有土地依法實行有償使用制度，但國家在法律規(guī)定范圍內劃撥的除外。
第三條 全省必須貫徹十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地的基本國策。各級人民政府必須嚴格執(zhí)行土地管理法律、法規(guī)，加強土地資源、資產管理，堅決制止非法占用土地的行為。
第四條 嚴格實行土地用途管制制度。用地單位和個人必須按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途使用土地。
第五條 省人民政府土地行政主管部門負責全省土地的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作。地區(qū)行政公署和設區(qū)的市、縣級人民政府土地行政主管部門負責本行政區(qū)域內的土地的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作。
第六條 對保護和開發(fā)土地資源、合理利用土地、進行有關的科學研究等方面成績顯著以及檢舉揭發(fā)土地違法行為有功的單位和個人，由縣級以上人民政府或者土地行政主管部門給予獎勵。
第二章 土地的所有權和使用權
第七條 農民集體所有的土地依法承包經營或者依法用于非農業(yè)建設的，土地承包者、使用者應當向土地所在地的縣級人民政府土地行政主管部門提出土地登記申請，由縣級人民政府登記造冊，核發(fā)《集體土地使用證》，確認使用權。
單位和個人依法使用國有土地的，應當向土地所在地的縣級以上人民政府土地行政主管部門提出土地登記申請，由縣級以上人民政府登記造冊，核發(fā)《國有土地使用證》確認使用權。其中，國家和省直屬的機關、事業(yè)單位使用的國有土地的登記、發(fā)證，由省人民政府土地行政主管部門負責。
第八條 依法改變土地所有權、使用權的，依法轉讓地上建筑物、構筑物等附著物權屬導致土地使用權轉移的，依法改變土地用途的，必須自改變之日起三十日內向土地所在地的縣級以上人民政府土地行政主管部門提出申請，由原土地登記機關依法進行土地變更登記，更換土地證書。土地權屬的變更，自變更登記之日起生效。
第九條 有下列情形之一的，由原土地登記機關注銷土地登記：
（一）依照《土地管理法》有關規(guī)定，收回土地使用權的；
（二）因自然災害造成土地滅失的；
（三）登記申請人在申請登記時，采取欺騙手段騙取登記的。第十條 依照國家規(guī)定實行土地權屬證書檢驗制度。城市、建制鎮(zhèn)及獨立工礦區(qū)的國有土地使用權人應當按照縣級以上人民政府土地行政主管部門公告的期限和要求到原土地權屬登記機關申請土地使用證書檢驗，由原土地權屬登記機關依照規(guī)定進行檢驗。
第三章 土地利用總體規(guī)劃
第十一條 省人民政府編制的土地利用總體規(guī)劃，應當確保本省行政區(qū)域內耕地總量不減少。
各級人民政府編制的土地利用總體規(guī)劃中的建設用地總量，不得超過上一級土地利用總體規(guī)劃確定的控制指標，耕地保有量不得低于上一級土地利用總體規(guī)劃確定的控制指標。
第十二條 縣、鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃應當根據土地用途劃分土地利用區(qū)。
土地利用區(qū)分為基本農田保護區(qū)、一般農田區(qū)、林業(yè)用地區(qū)、牧業(yè)用地區(qū)、城市建設用地區(qū)、村莊和集鎮(zhèn)建設用地區(qū)、獨立工礦用地區(qū)、自然與人文景觀保護區(qū)、土地開墾區(qū)、禁止開墾區(qū)、土地整理區(qū)等。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃確定的每一塊土地的用途，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府在該地塊所在的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村予以公告。
第十三條 土地利用總體規(guī)劃實行分級審批制度。省土地利用總體規(guī)劃，由省人民政府組織本級土地行政主管部門和其他有關部門編制，按照規(guī)定報國務院審批。
太原市、大同市的土地利用總體規(guī)劃，由太原市、大同市人民政府組織編制，經省人民政府審查同意后，按照規(guī)定報國務院審批；其他設區(qū)的市、地區(qū)的土地利用總體規(guī)劃，由該市人民政府和地區(qū)行政公署組織編制，報省人民政府審批。
縣級土地利用總體規(guī)劃，由該級人民政府組織編制，經設區(qū)的市人民政府或者地區(qū)行政公署審查同意后，報省人民政府審批。
鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃，由縣級人民政府土地行政主管部門會同鄉(xiāng)級人民政府編制，經縣級人民政府審查同意后，報設區(qū)的市人民政府或者地區(qū)行政公署審批，并報省人民政府土地行政主管部門備案。
第十四條 各級人民政府應當加強土地利用計劃管理，實行建設用地總量控制。土地利用計劃包括農用地轉用計劃指標、耕地保有量計劃指標和土地開發(fā)整理計劃指標等。
土地利用計劃一經批準下達，必須嚴格執(zhí)行。沒有農用地轉用計劃指標或者超過農用地轉用計劃指標的，不得批準新增建設用地。
未嚴格執(zhí)行建設占用耕地補償制度或者沒有完成土地開發(fā)整理計劃指標的，核減下一的農用地轉用計劃指標。
節(jié)約的農用地轉用計劃指標，經核準后，可結轉下一繼續(xù)使用。
第十五條 各級人民政府每年應當將上耕地被占用和新開墾耕地等土地利用計劃執(zhí)行情況列為國民經濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況的內容，向同級人民代表大會報告。
第四章 耕地保護
第十六條 各級人民政府應當嚴格控制非農業(yè)建設項目占用耕地。建設項目選址、設計時應當盡可能利用荒地，不占或者少占耕地。確需占用耕地的，必須依據批準的補充耕地方案，按下列規(guī)定開墾與所占耕地數量和質量相當的耕地：
（一）在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設用地規(guī)模范圍內，為實施城市規(guī)劃占用耕地的，由市、縣人民政府負責開墾耕地；
（二）在土地利用總體規(guī)劃確定的村莊、集鎮(zhèn)建設用地規(guī)模范圍內，為實施村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃占用耕地的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府組織用地的農村集體經濟組織或者村民委員會負責開墾耕地；
（三）除第（一）
（二）項以外的能源、交通、水利、礦山、軍事設施等建設項目占用耕地的，由建設單位負責開墾耕地。
新開墾的耕地由省人民政府土地行政主管部門會同省農業(yè)行政主管部門組織驗收。沒有條件開墾耕地或者開墾的耕地經驗收不符合要求的，必須按照該耕地被占用前三年平均年產值的八至十二倍向被占用土地所在地的市、縣人民政府繳納耕地開墾費，由市、縣人民政府組織開墾。
第十七條 各級人民政府應當建立基本農田保護制度，根據上級下達的基本農田保護指標，劃定本行政區(qū)域內的基本農田保護區(qū)。
各級人民政府應當對基本農田保護實行目標管理，建立領導任期目標責任制，并由上級人民政府定期進行檢查。
第十八條 已經批準的非農業(yè)建設占用耕地，自批準之日起一年以上兩年以內未動工建設的，應當按照該耕地轉為建設用地前三年平均年產值的二至四倍向該土地所在地的市、縣人民政府繳納土地閑臵費；連續(xù)兩年未使用的，由原批準用地的人民政府依法無償收回用地單位的土地使用權；該幅土地原為農民集體所有的，應當交由原農村集體經濟組織恢復耕種。
第十九條 單位和個人依法一次性開發(fā)未確定土地使用權的國有荒山、荒地、荒灘六百公頃以下一百公頃以上的報省人民政府批準；一百公頃以下二十公頃以上的報設區(qū)的市人民政府或者地區(qū)行政公署批準；二十公頃以下的報縣級人民政府批準。
任何單位和個人不得私自與農村集體經濟組織簽訂用地協議開發(fā)土地。
第二十條 因挖損、塌陷、壓占等造成土地破壞的，用地單位和個人應當按照下列規(guī)定負責復墾：
（一）編制復墾規(guī)劃、擬定復墾方案，并報縣級以上人民政府土地行政主管部門批準；
（二）按照批準的復墾方案進行復墾。
復墾完工后，須報經批準復墾設計方案的土地行政主管部門驗收。第二十一條 有復墾義務的單位和個人，沒有條件復墾或者復墾不符合要求的，應當按照每平方米十元以上二十元以下的標準向縣級以上人民政府土地行政主管部門繳納土地復墾費，專項用于土地復墾。復墾的土地應當優(yōu)先用于農業(yè)。
第二十二條 任何單位或者個人對土地造成破壞的，除負責土地復墾外，還應當向遭受損失的單位或者個人支付土地損失補償費和地面附著物損失補償費。土地損失補償費標準，參照本辦法征地補償費的規(guī)定辦理，地面附著物損失補償費由雙方商定。
第五章 建設用地
第二十三條 城市和村莊、集鎮(zhèn)建設，確需占用農用地的，應當符合土地利用總體規(guī)劃和土地利用計劃中確定的農用地轉用指標及城市規(guī)劃和村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃。
單獨選址的建設項目確需占用農用地的，除具備前款規(guī)定的條件外，還必須符合下列條件：
（一）單獨選址的建設項目必須是國務院批準的能源、交通、水利、礦山等項目和省人民政府批準的道路、管線工程和大型基礎設施項目；
（二）項目選址確實無法避開農用地的。第二十四條 建設占用土地，涉及農用地轉為建設用地的，應當辦理農用地轉用審批手續(xù)。
省人民政府批準的道路、管線工程和大型基礎設施建設項目、國務院批準的建設項目占用土地，涉及農用地轉為建設用地的，按照規(guī)定報國務院審批。城市（含建制鎮(zhèn)）建設，在土地利用總體規(guī)劃確定的用地規(guī)模范圍內，為實施該規(guī)劃而將農用地轉為建設用地的，除太原市、大同市按照土地利用計劃分批次報國務院審批外，其他城市均由省人民政府審批。
村莊、集鎮(zhèn)建設，在土地利用總體規(guī)劃確定的用地規(guī)模范圍內，為實施該規(guī)劃而將農用地轉為建設用地的，由設區(qū)的市人民政府或者地區(qū)行政公署按照土地利用計劃分批次審批。
第二十五條 建設項目使用城鎮(zhèn)建設用地區(qū)內的國有現有建設用地和土地利用總體規(guī)劃確定的國有未利用土地，應當按照下列權限辦理審批手續(xù)；
（一）建設項目占用土地五公頃以上的，由省人民政府批準；
（二）建設項目占用土地一公頃以上五公頃以下的，由設區(qū)的市人民政府或者地區(qū)行政公署批準，報省人民政府備案；
（三）建設項目占用土地一公頃以下的，由縣級人民政府批準，報省人民政府備案。第二十六條 征用土地按下列程序辦理：
（一）市、縣人民政府土地行政主管部門根據土地利用總體規(guī)劃、土地利用計劃、國民經濟和社會發(fā)展計劃、國務院批準的重點建設項目用地需求，擬定土地征用方案，經本級人民政府同意后，逐級上報有批準權的人民政府批準；
（二）征用土地方案經依法批準后，由被征用土地所在地的市、縣人民政府組織實施，并將批準征地的機關、批準文號、征用土地的用途、范圍、面積以及征地補償標準、農業(yè)人員安臵辦法和辦理征地補償期限等在被征用土地所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村予以公告。被征用土地的權利人應當在公告規(guī)定的期限內，持土地證書到公告指定的人民政府土地行政主管部門辦理征地補償登記；
（三）市、縣人民政府土地行政主管部門根據經批準的征用土地方案，會同有關部門擬訂具體征地補償、安臵方案，并在被征用土地所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村予以公告，聽取被征用土地的農村集體經濟組織和農民的意見。征地補償、安臵補助方案，報市、縣人民政府批準后，由市、縣人民政府土地行政主管部門組織實施。對補償標準有爭議的，由縣級以上地方人民政府協調；協調不成的，由批準征用土地的人民政府裁決。征地補償、安臵爭議不影響征地方案的實施；
（四）用地單位自征地補償、安臵方案批準之日起三個月內全額支付征用土地的各項費用。
第二十七條 征用土地，用地單位按照下列標準支付土地補償費；
（一）征用基本農田（園地、魚塘、藕塘視同基本農田）的，按照該耕地被征用前三年平均年產值的八至十倍補償；
（二）征用基本農田以外的耕地的，按照該耕地被征用前三年平均年產值的六至九倍補償；
（三）征用牧場、草地的，按照該土地被征用前三年平均年產值七倍補償；
（四）征用林地的，按照有關規(guī)定補償；
（五）征用宅基地的，按照鄰近耕地的補償標準補償；
（六）征用空閑地、荒山、荒地、荒灘的，按照該土地被征用前三年全村耕地平均年產值的三至六倍補償；
（七）征用集體打谷場、曬場等生產用地，按照原土地類別補償標準補償。第二十八條 征用土地，用地單位按下列標準支付安臵補助費；
（一）征用基本農田（園地、魚塘、藕塘視同基本農田）的，按照該耕地被征用前三年平均年產值五至六倍補助；
（二）征用基本農田以外的耕地的，按照該耕地被征用前三年平均年產值的四至五倍補助；
（三）征用牧場、草地的，可按該土地被征用前三年平均年產值的五倍補助；
（四）征用林地的，按有關規(guī)定補助。前款規(guī)定的被征用耕地的安臵補助費，每公頃最高不得超過被征用前三年平均年產值的十五倍。
征用宅基地、空閑地、荒山、荒地、荒灘、打谷場的，不給安臵補助費。第二十九條 耕地被征用前三年平均年產值，按照下列辦法計算：
（一）被征地者向村民委員會申報該耕地前三年種植情況；
（二）被征地所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、村民委員會對被征地者申報的種植情況在被征地村進行公布，聽取農民群眾的意見；
（三）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、村民委員會根據農民群眾的意見對申報情況進行核實；
（四）被征地所在地的縣級以上人民政府土地行政主管部門根據核實的種植情況、同級統(tǒng)計部門的同期統(tǒng)計報表和同期作物價格計算該耕地被征用前三年的產量、產值和前三年的平均年產值。
其他土地被征用前三年平均年產值的計算辦法參照前款規(guī)定辦理。第三十條 依照本辦法第二十七條、第二十八條的規(guī)定，支付土地補償費和安臵補助費，尚不能使需要安臵的農民保持原有生活水平的，經省人民政府批準，可以增加安臵補助費。但是，土地補償費和安臵補助費的總和不得超過土地被征用前三年平均年產值的三十倍。
第三十一條 征用土地，用地單位按照下列標準支付被征用土地上的附著物和青苗等的補償費：
（一）建筑物、構筑物等附著物，可按照有關規(guī)定給予折價補償，也可給予同等數量和質量的附著物；
（二）青苗按照不超過一季作物的產值計算；
（三）對有條件移栽的樹木，付給移栽的人工費和樹苗損失費。不能移栽的，按照有關規(guī)定作價補償；
（四）魚、藕和牧草等，按照有關規(guī)定作價補償。
征地補償方案公告后，突擊栽種的樹木和突擊搶建的附著物不予補償。非法占用的土地上的建筑物和其他設施，不予補償。
第三十二條 縣級以上人民政府應當加強地產市場的管理，建立土地收購、儲備制度，調控土地供應總量，以土地供給引導用地需求。
第三十三條 國有土地使用權的出讓，應當通過招標、拍賣的方式。但是，國務院和省人民政府規(guī)定可以以協議方式出讓的除外。
第三十四條 以劃撥方式取得土地使用權的，轉讓房地產時，應當向縣級以上人民政府土地行政主管部門提出申請，按本辦法第二十五條規(guī)定的權限，報經批準。準予轉讓的，受讓方應當辦理土地使用權出讓手續(xù)，繳納出讓金，有批準權的人民政府按照國務院規(guī)定決定可以不辦理土地使用權出讓手續(xù)的，轉讓方應當將轉讓房地產所獲收益中的土地收益上繳國家。
以劃撥方式取得土地使用權的，房地產需要抵押時，必須由有資格認證的土地評估機構進行評估，確認地價。抵押人與抵押權人簽訂合同后，按規(guī)定辦理抵押登記。抵押權人實現抵押權時，應當從拍賣抵押的房地產所得的價款中繳納相當于應繳納土地使用權出讓金的款額后，方可優(yōu)先受償。
以劃撥方式取得的土地使用權的單位，確需改變批準的土地用途從事生產經營的，應當向縣級以上人民政府土地行政主管部門提出申請，報有批準權的人民政府批準。準予改變的，應當按照規(guī)定依法辦理土地使用權出讓手續(xù)，繳納土地使用權出讓金，進行土地使用權變更登記。
第三十五條 已購公有住房和經濟適用住房入市涉及土地使用權交易的，必須將其中的土地收益依法繳予縣級以上人民政府土地行政主管部門，由土地行政主管部門上繳國家財政。
第三十六條 國有土地使用權作價出資或者作價入股的管理辦法和企業(yè)改制中國有土地資產處臵辦法，由省人民政府制定。
第三十七條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設施、公益事業(yè)建設，需要使用農民集體所有土地的，應當經鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，向縣級人民政府土地行政主管部門提出申請，經縣級人民政府同意，報設區(qū)的市人民政府或者地區(qū)行政公署批準。
農村集體經濟組織使用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃確定的建設用地興辦企業(yè)或者與其他單位、個人以土地使用權入股、聯營等形式共同興辦企業(yè)的，必須符合土地利用總體規(guī)劃，嚴格限制在土地利用總體規(guī)劃確定的城市、村莊和集鎮(zhèn)建設用地范圍內；使用本集體經濟組織農民集體所有的土地，必須有土地利用計劃指標，持有關批準文件，向縣級人民政府土地行政主管部門提出申請，經縣級人民政府同意，報設區(qū)的市人民政府或者地區(qū)行政公署批準。
農村村民建住宅，使用本集體經濟組織農民集體所有的土地，經鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，由縣級以上人民政府批準。
城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內的集體建設用地，應當符合土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃。
以上各類用地涉及占用農用地的，應當依照本辦法規(guī)定辦理農用地轉用審批手續(xù)。第三十八條 符合下列條件之一的，可以申請使用宅基地：
（一）具有農村戶口的村民無宅基地的；
（二）具有農村戶口的村民確已分戶，現有宅基地低于分戶標準的；
（三）集體經濟組織招聘的技術人員在本村落戶的；
（四）回原籍經批準落戶需要建住宅而無宅基地的；
（五）因公共利益需要，原宅基地收回后無宅基地的。農村村民出賣、出租住房后，再申請宅基地的，不予批準。第三十九條 農村村民宅基地以戶為單位計算，一戶只能擁有一處宅基地。超過一處的，應當退出。
農村村民宅基地的面積標準如下：
（一）平原地區(qū)人均耕地在0.067公頃以下的，每戶住宅用地不得超過133平方米；
（二）人均耕地在0.067公頃以上，在平川地上建住宅的，每戶用地不得超過200平方米；在山坡薄地上建住宅的，可適當放寬，但最多不得超過266平方米。
第四十條 國務院批準的能源、交通、水利、礦山等建設項目和省人民政府批準的道路、管線工程、大型基礎設施建設項目，應當使用土地利用總體規(guī)劃確定的城市、村莊和集鎮(zhèn)建設用地規(guī)模范圍內的土地，確需使用土地利用總體規(guī)劃確定的城市、村莊和集鎮(zhèn)建設用地規(guī)模范圍以外的土地的，必須嚴格控制。
被批準的重點建設項目取得土地使用權后，用地單位應當提高土地利用率，不得閑臵土地。
第四十一條 從事農、林、牧、漁業(yè)生產經營活動的單位和個人需要占用土地建設永久性建筑物、構筑物的，應當依法辦理建設用地審批手續(xù)。
第六章 監(jiān)督檢查
第四十二條 土地行政主管部門對違反土地管理法律、法規(guī)的行為，進行監(jiān)督檢查，依法查處土地違法案件。
第四十三條 土地行政主管部門應當加強和完善土地監(jiān)督檢查機構，配備合格的專（兼）職人員和必要的辦案設備。
土地管理監(jiān)督檢查人員必須熟悉土地管理法律、法規(guī)，忠于職守，秉公執(zhí)法。第四十四條 土地行政主管部門對拒不停止正在進行的土地違法行為的，可以申請人民法院強行制止。
第四十五條 土地行政主管部門對土地違法行為進行監(jiān)督檢查時，公安、法院、監(jiān)察、計劃、銀行、工商、審計、稅務等有關部門應當予以協助。
有關單位和個人對土地行政主管部門依法進行的監(jiān)督檢查應當支持與配合，并提供工作方便，不得拒絕與阻礙土地管理監(jiān)督檢查人員依法執(zhí)行職務。
第七章 法律責任
第四十六條 違反本辦法有關規(guī)定，有下列情形之一的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門依照《土地管理法》第七十三條規(guī)定予以處罰；處以罰款的，罰款額為非法所得的百分之五以上百分之五十以下：
（一）未辦理土地使用權出讓手續(xù)和未繳納土地使用權出讓金，擅自轉讓劃撥的國有土地使用權的；
（二）地上建筑物、其他附著物作為不動產買賣、轉讓時，其占用范圍內劃撥的國有土地，未依法辦理土地使用權出讓手續(xù)（國務院決定可以不辦理的除外）和未繳納土地使用權出讓金的。
（三）擅自以劃撥的國有土地使用權易房、易物、作價入股或者作為合作、聯營條件與其他單位、個人聯合建設或者從事經營活動的；
（四）違反法定條件，擅自轉讓以出讓方式取得的土地使用權的；
（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他非法轉讓土地的行為。第四十七條 違反本辦法有關規(guī)定，有下列情形之一的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門依照《土地管理法》第七十六條、第七十七條規(guī)定予以處罰；處以罰款的，非法占用基本農田的，罰款額為每平方米十元以上三十元以下；非法占用基本農田以外的土地的，罰款額為每平方米五元以上三十元以下；
（一）未經批準，擅自占用土地的；
（二）超過批準用地的數量，多占土地的；
（三）擅自改變批準用地位臵或者四至范圍使用土地的；
（四）超過本辦法規(guī)定的宅基地面積標準，多占土地的；
（五）采取隱瞞原有建設用地面積、虛報戶籍人口數量等各種欺騙手段騙取批準而非法占用土地的；
（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他非法占用土地的行為。
第四十八條 違反本辦法有關規(guī)定，有下列情形之一的，其批準文件無效，對非法批準征用、使用土地的直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）無權批準征用、使用土地的單位或者個人非法批準占用土地的；
（二）超越批準權限非法批準占用土地的；
（三）不按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途批準用地的；
（四）違反法定程序批準占用、征用土地的；
（五）與用地單位串通，隱瞞真實情況批準用地的；
（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他非法批準用地的行為。對非法批準、使用的土地應當收回，有關當事人拒不歸還的，以非法占用土地論處。非法批準征用、使用土地，對當事人造成損失的，依法應當承擔賠償責任。第四十九條 擅自劃撥應當有償使用的國有土地的，其批準劃撥的文件無效，對非法批準用地的直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第五十條 連續(xù)兩年未完成基本農田保護目標管理責任指標和耕地保有量計劃指標的人民政府，由上級主管機關或者行政監(jiān)察機關對其主要負責人給予行政處分。
第五十一條 違反本辦法有關規(guī)定，擅自改變原批準建設用地用途從事生產經營的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令限期辦理土地使用權出讓手續(xù)，繳納土地使用權出讓金；逾期不辦理的，責令限期交還土地，可以并處每平方米十元以上三十元以下的罰款。
第五十二條 違反本辦法有關規(guī)定，已購公有住房和經濟適用住房入市涉及土地使用權交易，未將土地收益繳予縣級以上人民政府土地行政主管部門的，由土地行政主管部門責令限期繳納。
第五十三條 依照《土地管理法》第七十四條規(guī)定處以罰款的，罰款額為耕地開墾費的一倍以上二倍以下。
第五十四條 違反本辦法有關規(guī)定，拒不履行土地復墾義務的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令限期改正；逾期不改正的，責令繳納復墾費，專項用于土地復墾，可以處以土地復墾費一倍以上二倍以下的罰款。
第五十五條 本辦法規(guī)定的應繳納的土地有償使用費或者其他費用，必須在規(guī)定的期限內繳納，逾期不繳納的，從滯納之日起，每日加收欠繳額千分之一至千分之三的滯納金。拒不繳納的，由土地行政主管部門申請人民法院強制執(zhí)行。
第五十六條 違反本辦法有關規(guī)定，不按時申請土地權屬證書檢驗的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令限期申請檢驗；檢驗不合格的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令限期改正，逾期不改正的，報經原頒發(fā)證書的人民政府批準，公告其證書無效。
第五十七條 違反本辦法有關規(guī)定，拒絕和阻礙土地管理監(jiān)督檢查人員執(zhí)行職務的，由公安機關依照治安管理處罰條例的有關規(guī)定予以處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第五十八條 土地行政主管部門工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，依法給予行政處分。
第八章 附 則
第五十九條 本辦法由山西省人民代表大會常務委員會負責解釋。
第六十條 本辦法自公布之日起施行。1987年1月11日山西省第六屆人民代表大會常務委員會第二十二次會議通過的《山西省土地管理實施辦法》同時廢止。
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