第一篇：社會(huì)保障的意義

現(xiàn)在，“社會(huì)保障”頻頻出現(xiàn)在政府的各級(jí)文件、諸多媒體中，耳濡目染，耳熟能詳，深入人心，深得民意，甚至有的學(xué)者提出“應(yīng)保盡保”的社會(huì)理念，真是大開眼界，大快人心。

既然社會(huì)保障如此受人民大眾的歡迎，那她到底有哪些社會(huì)意義呢？

一，從哲學(xué)層們講，溫飽足而知禮義，人們沒(méi)有了溫飽的后顧之憂，人民自然有更高的精神需求，如：對(duì)禮（即禮貌、禮節(jié)、禮俗等；）、義（義理、道義等，）的追求等。從這個(gè)意義擴(kuò)展開來(lái)，我們也不難看出這樣一個(gè)道理，即社會(huì)保障有利于促進(jìn)人的主觀世界和客觀世界的統(tǒng)一，使人的主觀世界更能正確地反映客觀世界，從而促進(jìn)人對(duì)客觀世界的認(rèn)識(shí)和改造。

另外，隨著社會(huì)保障的完善，人們的生活日趨社會(huì)化，這其實(shí)也使人們的生活越來(lái)越合理化，這有利于人的理性自覺(jué)的培養(yǎng)和養(yǎng)成。

二，從政治層面講，其意義有：

1，社會(huì)保障是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的大事，她的發(fā)展和完善有利于整個(gè)社會(huì)的安定穩(wěn)定和和諧，能起到托底和保障的作用。

2，社會(huì)保障有利于精神文明和物質(zhì)文明的發(fā)展進(jìn)步。當(dāng)社會(huì)保障越來(lái)越健全，人們的生活也就越來(lái)越社會(huì)化，人們更多的精力就會(huì)用于關(guān)注社會(huì)和提高自身素質(zhì)；這樣，就促進(jìn)了人的精神文明，而精神文明對(duì)物質(zhì)文明具有直接的促進(jìn)作用，因?yàn)閺哪撤N角度講，物質(zhì)文明就是人的精神文明的物化形式。

3，社會(huì)保障有利于國(guó)民素質(zhì)的提高，其包括兩方面的內(nèi)容：一方面，社會(huì)保障的健全，使人們的社會(huì)社會(huì)化大大增強(qiáng)了，使人們更多地更加自覺(jué)地去關(guān)注社會(huì)和自然，開闊了人們的視野，豐富了人們的生活，特別是精神生活；另一方面，社會(huì)保障使人們能而且可以去提高自身的素質(zhì)，因?yàn)?，社?huì)給個(gè)人提供了越來(lái)越多的支持，使個(gè)體從各種社會(huì)關(guān)系中不斷地解放出來(lái)，能用更多的精力來(lái)提高自身的素質(zhì)。

4，社會(huì)保障有利于社會(huì)信仰的形成和發(fā)展。因?yàn)?，一個(gè)理想的社會(huì)形態(tài)就是——應(yīng)保盡保的；所以，社會(huì)保障的發(fā)展和健全將直接促進(jìn)社會(huì)信仰的形成。而社會(huì)信仰的形成有利于整個(gè)社會(huì)的團(tuán)結(jié)和和諧。

5，社會(huì)保障發(fā)展和健全也是一個(gè)社會(huì)制度優(yōu)越性的體現(xiàn)。蘇聯(lián)雖然解體了，但很多俄羅斯人對(duì)蘇聯(lián)依然懷戀，原因就是蘇聯(lián)時(shí)期健全的社會(huì)保障，讓人們對(duì)她產(chǎn)生了向往和追求。

三，從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度講，社會(huì)保障的發(fā)展和健全有利于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的發(fā)展和完善，有利于經(jīng)濟(jì)的健康持續(xù)快速地發(fā)展。我國(guó)現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)面臨大的問(wèn)題是什么：國(guó)內(nèi)最終消費(fèi)不足，和對(duì)外貿(mào)易依存度高達(dá)到70%，而在“金磚四國(guó)”（包括中國(guó)、印度、巴西、俄羅斯）中最高的巴西也才40%，而發(fā)達(dá)的國(guó)家如美國(guó)、日本等才20%多一點(diǎn)。這也是這次金融危機(jī)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)影響這么深刻的原因。而，健全的社會(huì)保障，有利于促進(jìn)國(guó)內(nèi)消費(fèi)，使促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“三套馬車”（投資、消費(fèi)和出口）更加合理，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康持續(xù)科學(xué)發(fā)展。

四，從社會(huì)學(xué)角度講，社會(huì)保障的發(fā)展和健全有利于促進(jìn)個(gè)體和個(gè)體、個(gè)體和社會(huì)之間的和諧。在社會(huì)保障健全的過(guò)程中，實(shí)際上也是整個(gè)社會(huì)越來(lái)越融合為一體的過(guò)程，因?yàn)?，社?huì)保障的健全使各方面的利益都趨向于統(tǒng)一。這樣，有利于“人人為我，我為人人”、“一方有難，八方支援”這樣局面的形成。這也就促進(jìn)了人與人、人與社會(huì)關(guān)系的和諧。這同時(shí)也增強(qiáng)了人們的社會(huì)觀念，對(duì)傳統(tǒng)濃厚的小農(nóng)意識(shí)起到了弱化作用，促進(jìn)了人與人、人與社會(huì)的和諧。

五，從醫(yī)學(xué)角度講，社會(huì)保障的健全有利于社會(huì)成員的生命健康。因?yàn)樯鐣?huì)保障的健全能減輕人們的競(jìng)爭(zhēng)壓力，而且，醫(yī)療保障更是直接服務(wù)于人們的生命健康，這些都有利于人的生命的健康。社會(huì)保障的意義就是把個(gè)體的生成和發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)由社會(huì)集體來(lái)承擔(dān)，這就稀釋了個(gè)體的生存壓力和競(jìng)爭(zhēng)壓力。從現(xiàn)代醫(yī)學(xué)講究的“生物醫(yī)學(xué)社會(huì)”整體療法，我們也可以看出，我們的社會(huì)保障對(duì)個(gè)體的生命健康是彌足重要的。另外，由于社會(huì)保障促進(jìn)了人的社會(huì)進(jìn)程，開闊了人的眼界，豐富人們的生活，同時(shí)，也使人的大腦對(duì)各種各樣的信息做出判斷，根據(jù)“用進(jìn)廢退”的進(jìn)化學(xué)理論，這也促進(jìn)了腦的發(fā)育和進(jìn)化。

六，從未來(lái)學(xué)角度講，社會(huì)保障降低了個(gè)人和整個(gè)社會(huì)未來(lái)發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)，因?yàn)?，她使個(gè)人發(fā)展的保障性增強(qiáng)，使整個(gè)社會(huì)發(fā)展的可控性增強(qiáng)，這就降低了發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)。

七，從心理學(xué)角度講，社會(huì)保障提高了人們的心理安全度，增強(qiáng)了人們的社會(huì)歸屬感。根據(jù)馬斯洛的需要層次論，人的心理需要包括，生理需要，安全需要，愛(ài)和歸屬的需要，尊重的需要和自我實(shí)現(xiàn)的需要。社會(huì)保障使人的生存需要得到保障，從而使人們產(chǎn)生了心理安全感，也增強(qiáng)了對(duì)社會(huì)的歸屬感。這些都是很重要的。正是因?yàn)?，社?huì)保障有以上的意義，所以，我們更應(yīng)該大力地發(fā)展和完善社會(huì)保障，使人民生活在一個(gè)更加溫馨和諧的社會(huì)中。

第二篇：建設(shè)社會(huì)保障性住房的意義

保障性住房建設(shè)的意義

1．1 改善民生

改革開放以來(lái)，人民群眾的居住水平和居住質(zhì)量顯著提高，但是近年來(lái)，中低收入家庭的住房問(wèn)題日益突出，成為各級(jí)政府都格外關(guān)注的重大民生問(wèn)題．我國(guó)政府先后制定了一系列政策，對(duì)保障人民群眾基本住房需求、穩(wěn)定商品住房?jī)r(jià)格和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)部具有十分重大的意義．

“安得廣廈千萬(wàn)間，大庇天下寒士俱歡顏”，“人居” 已經(jīng)成為一個(gè)世界性話題，雖然世界各國(guó)大都建ZT社會(huì)保障性住房制度，形成了各具特色的社會(huì)保障性住房法律體系，但低收入家庭的住房問(wèn)題仍然是一個(gè)亟待解決的難題.所謂安居才能樂(lè)業(yè)，民生問(wèn)題涉及到人民群眾生產(chǎn)生活的方方面面，而住房問(wèn)題是人類生存的基本需求，實(shí)施住房保障制度，解決低收入家庭住房困難是改善民生問(wèn)題的重要內(nèi)容.1.2。住房需求

據(jù)建設(shè)部測(cè)算，目前全國(guó)仍有人均建筑面積10 m2以下的低收入住房困難家庭近1 000萬(wàn)戶，占城鎮(zhèn)家庭總戶數(shù)的5．5％。隨著《廉租住房保障辦法的實(shí)施，更多的低收入住房困難家庭將納入政府的保障視野。

有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，全國(guó)實(shí)際享受過(guò)廉租住房政策的家庭僅26．8萬(wàn)戶，占400萬(wàn)戶低保住房困難家庭的6．7％，占低收入住房困難家庭的2．7％，占全國(guó)城市家庭的0．15％。這就說(shuō)明還有成千上萬(wàn)戶低收入住房困難家庭期待著《鐮租住房保障辦法》等住房保障的新政策更快、更廣泛、更切實(shí)地溫暖百姓生活。

1．3 有利平穩(wěn)商品房?jī)r(jià)格

房地產(chǎn)市場(chǎng)所提供的商品住房的供應(yīng)對(duì)象和政府所提供的保障性住房覆蓋的群體應(yīng)該說(shuō)是分得清的。中國(guó)正在發(fā)展過(guò)程中，人均GDP水平和群眾的收入還不高，即便有大量商品住房供應(yīng)，還是有一部分低收入群體無(wú)法在商品房市場(chǎng)用節(jié)能產(chǎn)品來(lái)滿足節(jié)約能源、改善居住環(huán)境的要求，建立生態(tài)建筑思想，尊重自然環(huán)境，用科學(xué)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益相統(tǒng)一的方法進(jìn)行規(guī)劃和設(shè)計(jì)，將節(jié)能意識(shí)貫穿于設(shè)計(jì)的每一個(gè)環(huán)節(jié)，使建筑節(jié)能獲得巨大的實(shí)際應(yīng)用價(jià)值，滿足備階段節(jié)能目標(biāo)的需要，只有這樣才能真正建設(shè)好現(xiàn)代化宜居城市。

第三篇：《社會(huì)保障法》意義重大影響深遠(yuǎn)

《社會(huì)保障法》意義重大、影響深遠(yuǎn)

-------專訪十一屆全國(guó)人大常委、中國(guó)人民大學(xué)教授鄭功成編者按：2010年10月28日，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十七次會(huì)議表決通過(guò)了《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》（以下簡(jiǎn)稱《社會(huì)保險(xiǎn)法》），以此為標(biāo)志，我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度歷經(jīng)多年探索發(fā)展，以立法保障進(jìn)入了規(guī)范發(fā)展的新階段。為深入了解《社會(huì)保險(xiǎn)法》的出臺(tái)背景及重要意義，本刊記者對(duì)中國(guó)人民大學(xué)鄭功成教授進(jìn)行了專訪。鄭功成教授是第十屆、第十一屆全國(guó)人大常委會(huì)委員，也是《社會(huì)保險(xiǎn)法》制定過(guò)程的全程參與者。他自2003年開始提出社會(huì)保險(xiǎn)立法議案，2007年4月就社會(huì)保險(xiǎn)立法中的若干關(guān)鍵問(wèn)題向國(guó)務(wù)院主要領(lǐng)導(dǎo)同志提交專題報(bào)告，2007年12月應(yīng)邀為全國(guó)人大常委會(huì)組成人員做“社會(huì)保險(xiǎn)制度與社會(huì)保險(xiǎn)立法”的報(bào)告。在《社會(huì)保險(xiǎn)法》四次審議過(guò)程中，鄭功成教授提出的許多建議被吸收到法律中。

《行政管理改革》：尊敬的鄭教授，您好！《社會(huì)保險(xiǎn)法》出臺(tái)后，引起社會(huì)廣泛關(guān)注。您長(zhǎng)期從事社會(huì)保障及相關(guān)領(lǐng)域的研究工作，是中國(guó)社會(huì)保障與商業(yè)保險(xiǎn)學(xué)科的重要開拓者，也是《社會(huì)保險(xiǎn)法》制定過(guò)程的全程參與者，能否請(qǐng)您對(duì)《社會(huì)保險(xiǎn)法》的出臺(tái)背景及重要意義進(jìn)行解讀？

鄭功成教授：我個(gè)人覺(jué)得對(duì)《社會(huì)保險(xiǎn)法》進(jìn)行解讀比較難，即使參與了制定的全過(guò)程，也未必能夠準(zhǔn)確把握它的含義。我們很多法律頒布以后，最高人民法院還要出臺(tái)相應(yīng)的解釋。解釋出臺(tái)之后，在具體的判案過(guò)程當(dāng)中，有的還會(huì)產(chǎn)生很大的分歧，所以說(shuō)解讀法律是一個(gè)非常復(fù)雜的事情。但是，考慮到這部法律的重要性，我還是愿意借這個(gè)機(jī)會(huì)談一下我的看法。有的可以當(dāng)作一家之言，有的是有共識(shí)的，有的現(xiàn)在分歧還比較大。

《行政管理改革》：請(qǐng)您先介紹一下《社會(huì)保險(xiǎn)法》的出臺(tái)背景。

鄭功成教授：我們先來(lái)回顧一下1951年政務(wù)院公布的《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》，該條例是中華人民共和國(guó)成立后第一個(gè)內(nèi)容完整的社會(huì)保險(xiǎn)法規(guī)；1953年進(jìn)行了修訂，擴(kuò)大了制度覆蓋范圍，使該制度得到了進(jìn)一步的規(guī)范，其后還陸續(xù)出臺(tái)了許多條例性法規(guī)。但總體而言，這些條例是適應(yīng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)而產(chǎn)生的。80年代改革開放以后的社會(huì)保障改革歷程是一種試點(diǎn)先行、循序漸進(jìn)、摸著石頭過(guò)河的改革方式。這種方式固然有它的時(shí)代必然性，但長(zhǎng)此以往卻不利于社會(huì)保障制度的定型、穩(wěn)定與可持續(xù)發(fā)展。在90年代初期，大家都感覺(jué)到有必要制定社會(huì)保險(xiǎn)法。1992年，當(dāng)時(shí)勞動(dòng)部的負(fù)責(zé)同志就提出成立“社會(huì)保險(xiǎn)法和勞動(dòng)法”起草小組，但無(wú)實(shí)質(zhì)性工作開展，僅僅有立法的愿望和意向，即社會(huì)保險(xiǎn)必須有相應(yīng)的法律進(jìn)行規(guī)范。

1998年，全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委的一些委員討論我們現(xiàn)在是不是需要這部法律，我們能不能制定一部成熟的法律。當(dāng)時(shí)我深感中國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法有出臺(tái)的必要性和緊迫性。這部法律能制定20條也行，即使只有2條也行。第一條就是要通過(guò)法律確定勞動(dòng)者的社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)。我國(guó)曾經(jīng)出現(xiàn)過(guò)數(shù)以百萬(wàn)計(jì)的老年人沒(méi)有養(yǎng)老金、下崗失業(yè)工人沒(méi)有生活保障、許多居民沒(méi)有任何醫(yī)療保險(xiǎn)的情況，這些都是損害政府信用的。制定社會(huì)保險(xiǎn)法就是要以立法形式確認(rèn)勞動(dòng)者的社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)利，恢復(fù)政府的信用。第二條是明確勞資雙方分擔(dān)繳費(fèi)的責(zé)任。上世紀(jì)90年代，由于沒(méi)有社會(huì)保險(xiǎn)立法，很多企業(yè)無(wú)論效益好壞千方百計(jì)規(guī)避參保，參保的又不繳費(fèi)。各地法院因無(wú)法律可依而無(wú)法判定企業(yè)未繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)屬違法行為。這充分說(shuō)明社會(huì)保險(xiǎn)

立法的重要性和緊迫性。我曾經(jīng)在全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委的一次會(huì)上講過(guò)，我們亟需對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)進(jìn)行立法。但是，在當(dāng)時(shí)，社會(huì)保險(xiǎn)立法的條件仍顯不足，分歧很大，多數(shù)人不贊同立法，這一拖就是十幾年。而《勞動(dòng)法》在1995年就出臺(tái)，《反就業(yè)歧視法》、《就業(yè)促進(jìn)法》也都頒布了。

2003年，有若干位人大代表提出社會(huì)保險(xiǎn)立法議案。2004年引起了勞動(dòng)和社會(huì)保障部的重視，并成立了《社會(huì)保險(xiǎn)法》起草工作小組。2005年、2006年開展了一些實(shí)質(zhì)性的工作，到2007年由國(guó)務(wù)院提交人大常委會(huì)討論時(shí)，估計(jì)已經(jīng)不下10稿。

2007年4月，我向溫總理提呈《關(guān)于社會(huì)保險(xiǎn)若干重大問(wèn)題的建議》，其中提到要加快社會(huì)保險(xiǎn)立法，必須將社會(huì)保險(xiǎn)制度從實(shí)驗(yàn)階段走向定型、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展階段。對(duì)此，溫總理作了重要批示，可以說(shuō)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)立法起了一定推動(dòng)作用。2007年12月，《社會(huì)保險(xiǎn)法》通過(guò)首次審議，審議之后，我在常委會(huì)作了一個(gè)報(bào)告，闡述了我的觀點(diǎn)和思想，這也算是一個(gè)直接的參與。2008年12月通過(guò)第2次審議，2009年12月通過(guò)第3次審議，2010年10月份通過(guò)第4次審議。全程跨了4個(gè)，總共經(jīng)歷4審5稿。

特別是第4次審議，本來(lái)是表決階段，結(jié)果對(duì)表決稿還做了多處修正。其中有兩點(diǎn)是我提出的修改意見。

第一條意見是關(guān)于四審稿中第六十四條第三款的 “養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌，逐步實(shí)行全國(guó)統(tǒng)籌”。對(duì)此我是不贊成的。因?yàn)槟繕?biāo)是全國(guó)統(tǒng)籌，但現(xiàn)在法定為省級(jí)統(tǒng)籌，這必定為延緩全國(guó)統(tǒng)籌提供法律依據(jù)，將極大地影響全國(guó)統(tǒng)籌步伐；或者說(shuō)這必定會(huì)導(dǎo)致養(yǎng)老保險(xiǎn)的管理和責(zé)任權(quán)制將是省級(jí)統(tǒng)籌、是以省級(jí)為本位，而實(shí)行全國(guó)統(tǒng)籌只會(huì)遙遙無(wú)期。因此，我提出將“實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌”這6個(gè)字刪掉，直接修改為“基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金逐步實(shí)行全國(guó)統(tǒng)籌”。

第二條意見是關(guān)于經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。對(duì)于經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，審議稿提出我們要在全國(guó)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)設(shè)立工作站點(diǎn)，對(duì)此我提出了不同意見。我認(rèn)為要把它建設(shè)為服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的服務(wù)性質(zhì)。經(jīng)辦機(jī)構(gòu)到基層面向公眾的時(shí)候，它不是管理機(jī)構(gòu)，而是服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。目前，成都市打破條塊分割體制，改變了過(guò)去機(jī)構(gòu)分割式獨(dú)立辦公、服務(wù)意識(shí)差、效率低的狀況，建立辦公大廳統(tǒng)一辦公。這樣既節(jié)省了辦公成本，也提高了服務(wù)質(zhì)量，改善了服務(wù)態(tài)度。

2010年12月，《社會(huì)保險(xiǎn)法》通過(guò)4審5稿，以贊成票144票、反對(duì)票5票、棄權(quán)票9票的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)最終出臺(tái)。對(duì)于這部法律的出臺(tái)，我還是比較贊成的。盡管存在著一些缺陷，但是我們亟需這部法律，早一點(diǎn)通過(guò)比晚一點(diǎn)通過(guò)好。

《行政管理改革》：這部法律出臺(tái)的時(shí)間為什么這么長(zhǎng)？過(guò)程如此艱難、如此復(fù)雜？

鄭功成教授：立法本身就是一個(gè)很復(fù)雜的過(guò)程，費(fèi)時(shí)費(fèi)力。具體到這部法律，我想主要有這么6個(gè)方面的原因：

第一，我國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)制度仍不完善，呈碎片化狀態(tài)，正處在漸進(jìn)改革過(guò)程中。社會(huì)保障與勞動(dòng)體制密切相關(guān)，而我國(guó)的勞動(dòng)就業(yè)體制本身也不完善、改革也還沒(méi)有完成，農(nóng)民工具有高度的流動(dòng)性。因此，在這種情形下，社會(huì)保險(xiǎn)立法要形成高度共識(shí)非常難。

第二，各地模式太多，路徑依賴太嚴(yán)重，分歧太多。我認(rèn)為一個(gè)國(guó)家的社會(huì)保險(xiǎn)制度只能是一種模式。我國(guó)許多地方都在搞社會(huì)保障創(chuàng)新模式，如深圳模式、東莞模式、青島模式等等。創(chuàng)新太多、模式太多容易形成路徑依賴，反而不利于制度的有效整合。

第三個(gè)原因是部門分割。社會(huì)保險(xiǎn)在西方是勞資雙方博弈的結(jié)果，在我國(guó)表現(xiàn)為部門分割、部門之間博弈的結(jié)果。各部門利益往往不能協(xié)調(diào)，不能一致。

第四是中央與地方之間存在利益分歧。比如關(guān)于養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌，有人認(rèn)為影響了發(fā)達(dá)地區(qū)的養(yǎng)老金水平。我認(rèn)為這不應(yīng)該是問(wèn)題，養(yǎng)老金待遇是與工資掛鉤的，發(fā)達(dá)地區(qū)工資高其養(yǎng)老金水平也高。另外，有人認(rèn)為發(fā)達(dá)地區(qū)有大量的基金結(jié)余，若要上交則利益受損。我認(rèn)為這也不是問(wèn)題，基金結(jié)余可以保留在地方。關(guān)鍵是養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行全國(guó)統(tǒng)籌以后，許多人擔(dān)心中央財(cái)政要對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)負(fù)有很大的責(zé)任，而地方政府則不負(fù)責(zé)任。這就需要理性協(xié)調(diào)與發(fā)展。因此，中央與地方存在利益分歧也是影響社會(huì)保險(xiǎn)立法的一個(gè)重要原因。

第五，勞資博弈。2008年我國(guó)遭遇了國(guó)際金融危機(jī)，珠三角許多企業(yè)倒閉，失業(yè)率上升。有人認(rèn)為征繳保險(xiǎn)費(fèi)會(huì)加重企業(yè)的負(fù)擔(dān)，是雪上加霜。因此，為了幫助企業(yè)渡過(guò)難關(guān)，渡過(guò)危機(jī)，社會(huì)保險(xiǎn)立法進(jìn)程也受到影響。

第六，認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)。比如大家對(duì)待《社會(huì)保險(xiǎn)法》意見仍然不合，左看右看都不滿意，即使現(xiàn)在通過(guò)了仍不滿意。還有對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)領(lǐng)域存在重大內(nèi)容認(rèn)識(shí)的分歧。如有人主張把農(nóng)村合作醫(yī)療拿掉，認(rèn)為這是固化城鄉(xiāng)分割，后來(lái)經(jīng)過(guò)討論又放回《社會(huì)保險(xiǎn)法》中了。所以立法過(guò)程中存在認(rèn)識(shí)誤區(qū)。

《行政管理改革》：能不能請(qǐng)您具體介紹一下《社會(huì)保險(xiǎn)法》是一部什么樣的法律？

鄭功成教授：我想從4個(gè)方面可以談清這個(gè)問(wèn)題。

第一，關(guān)于《社會(huì)保險(xiǎn)法》的定位和地位。首先，《社會(huì)保險(xiǎn)法》是我國(guó)社會(huì)法部門中的支架性法律，是不可或缺的，具有舉足輕重的作用和意義。其次，《社會(huì)保險(xiǎn)法》是我們社會(huì)保障法中的主體性法律。社會(huì)保障包括社會(huì)救助、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、慈善等多個(gè)體系，將來(lái)的社會(huì)保障法律，我估計(jì)不下10部，《社會(huì)保險(xiǎn)法》可以說(shuō)是主體性的法律。再次，《社會(huì)保險(xiǎn)法》是社會(huì)保險(xiǎn)的基本法。所謂基本法，有兩層含義，一是表明這部法是一個(gè)綜合法，這在國(guó)際上比較少見。眾所周知，社會(huì)保險(xiǎn)法的起源是德國(guó)。對(duì)于社會(huì)保險(xiǎn)立法，德國(guó)等西方國(guó)家一般都是分項(xiàng)立法，而我國(guó)是綜合立法。其二，基本法更多的是原則性、原理性框架，不像單行法那樣規(guī)定得那么細(xì)致。

第二，關(guān)于《社會(huì)保險(xiǎn)法》的實(shí)質(zhì)。簡(jiǎn)而言之就是確權(quán)與賦權(quán)。即確認(rèn)勞動(dòng)者和公民有哪些社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)利，賦予他們什么樣的社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)利。應(yīng)該說(shuō)它是屬于人權(quán)中社會(huì)權(quán)的范圍，是福利權(quán)。因此，它是勞動(dòng)者的福利權(quán)，也是公民的社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)。賦予并確認(rèn)--這就是《社會(huì)保險(xiǎn)法》的實(shí)質(zhì)。

第三，《社會(huì)保險(xiǎn)法》的核心?！渡鐣?huì)保險(xiǎn)法》的核心就是調(diào)整利益關(guān)系，是以調(diào)整勞資利益關(guān)系為基礎(chǔ)，同時(shí)，涉及政府、勞動(dòng)者、資方三方利益關(guān)系的協(xié)調(diào)與調(diào)整。因?yàn)樯鐣?huì)保

險(xiǎn)是需要成本的，這個(gè)成本是由誰(shuí)來(lái)負(fù)擔(dān)呢？或者說(shuō)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)是由誰(shuí)來(lái)分?jǐn)?？社?huì)保險(xiǎn)不是商業(yè)保險(xiǎn)，它與商業(yè)保險(xiǎn)的本質(zhì)區(qū)別在于：社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)不止是在參保人之間而是在政府、勞動(dòng)者、資方三方之間進(jìn)行分?jǐn)?。因此，社?huì)保險(xiǎn)比較特殊，與社會(huì)救助與社會(huì)福利不一樣。社會(huì)救助與社會(huì)福利是再分配范疇，而社會(huì)保險(xiǎn)既會(huì)對(duì)初次分配，也會(huì)對(duì)再分配產(chǎn)生影響。社會(huì)保險(xiǎn)的資金是勞資繳費(fèi)，勞資繳費(fèi)成本是要計(jì)算到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本中去的，這自然會(huì)影響到初次分配的格局。因此，《社會(huì)保險(xiǎn)法》的核心是對(duì)三方利益關(guān)系的調(diào)整。

第四，《社會(huì)保險(xiǎn)法》是具有中國(guó)特色的一部法律。這種特色在于：首先，它是一部綜合法，包括養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等五個(gè)險(xiǎn)種，不僅勞動(dòng)者，其他公民如殘疾人也包括在里面。其次，它具有發(fā)展性?！渡鐣?huì)保險(xiǎn)法》留有發(fā)展的可能性和空間、具有靈活性。再次，它具有特殊性。即《社會(huì)保險(xiǎn)法》需要解決歷史遺留問(wèn)題，如歷史欠賬和視同繳費(fèi)問(wèn)題。智利的公共養(yǎng)老金轉(zhuǎn)為私有化，其老人新人全部解決了，沒(méi)有遺留問(wèn)題的。我國(guó)情況卻不一樣，我們是漸進(jìn)式改革，改革中遺留了大量的歷史問(wèn)題。這些是我國(guó)《社會(huì)保險(xiǎn)法》的特色，也是它的特殊性。

《行政管理改革》：《社會(huì)保險(xiǎn)法》出臺(tái)后，一度引起諸多爭(zhēng)議，有媒體認(rèn)為“法案終稿對(duì)實(shí)質(zhì)性的矛盾爭(zhēng)議擱置不談，沒(méi)有解決太多實(shí)質(zhì)問(wèn)題”，您對(duì)此怎么看？

鄭功成教授：前段時(shí)間媒體報(bào)道《社會(huì)保險(xiǎn)法》“妥協(xié)”出臺(tái)。我認(rèn)為這是不對(duì)的。法律本來(lái)就是求同存異，有爭(zhēng)議的可以回避、可以不寫進(jìn)法律，不要為以后的發(fā)展產(chǎn)生影響，不要埋下后患。因此，法律本身就是妥協(xié)的產(chǎn)物。這部法律，我認(rèn)為作用不可低估，它解決了以下7個(gè)方面的問(wèn)題。

第一，明確了勞動(dòng)者與公民的社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)。即比較清晰地規(guī)定了《社會(huì)保險(xiǎn)法》的適用范圍，不同的項(xiàng)目之間有不同的規(guī)范。包含兩個(gè)層次，如《社會(huì)保險(xiǎn)法》規(guī)定有的項(xiàng)目是“應(yīng)當(dāng)參加”，有的是“可以參加”，“應(yīng)當(dāng)參加”是義務(wù)，具有強(qiáng)制性；“可以參加”則是參保人可以自愿參加保險(xiǎn)，是可享權(quán)益。

第二，明確了社會(huì)保險(xiǎn)的責(zé)任分擔(dān)機(jī)制?！渡鐣?huì)保險(xiǎn)法》規(guī)定了對(duì)困難群體以及基金收不抵支時(shí)政府的責(zé)任，政府應(yīng)是擔(dān)保人角色，承擔(dān)財(cái)政兜底責(zé)任。這種責(zé)任分擔(dān)機(jī)制也確保了制度的可靠性。

第三，明確了社會(huì)保險(xiǎn)的制度框架，即五大保險(xiǎn)項(xiàng)目。包括基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)。

第四，明確了社會(huì)保險(xiǎn)的運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制。這個(gè)監(jiān)督機(jī)制包括立法機(jī)關(guān)的監(jiān)督，行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督，司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督，還有社會(huì)保險(xiǎn)要接受工會(huì)的監(jiān)督以及社會(huì)的監(jiān)督，做到信息公開、透明。

第五，明確了各主體的法律責(zé)任。即在什么情形下各主體應(yīng)該承擔(dān)什么樣的法律責(zé)任?！渡鐣?huì)保險(xiǎn)法》應(yīng)該基本明確了各方的責(zé)任。

第六，解決了歷史遺留問(wèn)題。2005年出臺(tái) 了“視同繳費(fèi)”政策。如規(guī)定機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作者雖無(wú)繳費(fèi)，但視同繳費(fèi)。然而，由于賬戶無(wú)資金故社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)不認(rèn)賬。本次《社會(huì)保

險(xiǎn)法》規(guī)定由政府負(fù)責(zé)，并提供財(cái)政補(bǔ)貼。另外，法律規(guī)定繳費(fèi)滿15年才能領(lǐng)取養(yǎng)老金，繳費(fèi)不滿15年的可以補(bǔ)繳滿15年，這是對(duì)勞動(dòng)者權(quán)益的追認(rèn)。

第七，確認(rèn)了社會(huì)保險(xiǎn)在整個(gè)社會(huì)保障制度中的地位。

《行政管理改革》：怎樣看待《社會(huì)保險(xiǎn)法》存在的不足？應(yīng)該如何完善？

鄭功成教授：應(yīng)該說(shuō)任何法律都有不足與缺陷，但要客觀看待這些不足與缺陷。我個(gè)人認(rèn)為，《社會(huì)保險(xiǎn)法》存在著以下不足：第一、授權(quán)條款太多。如多處規(guī)定“具體辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定”；第二、基金的性質(zhì)未予以確定。社會(huì)保險(xiǎn)基金是參保人的公共資金，是他們的保命錢。如果不定性，政府就認(rèn)為是政府的錢，或者社保機(jī)構(gòu)把它當(dāng)作自己的錢。目前來(lái)看，各地社會(huì)保險(xiǎn)基金存在大量節(jié)余現(xiàn)象是違背社會(huì)保險(xiǎn)的本質(zhì)的；第三、運(yùn)行規(guī)范沒(méi)有到位。如經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)承擔(dān)經(jīng)辦服務(wù)責(zé)任，應(yīng)強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一經(jīng)辦、統(tǒng)一征繳?，F(xiàn)在社會(huì)保險(xiǎn)征繳不太規(guī)范。

《社會(huì)保險(xiǎn)法》還需要進(jìn)一步完善。一是需要通過(guò)行政法規(guī)，即國(guó)務(wù)院層面進(jìn)一步完善；二是需要適時(shí)修改法律。在法律運(yùn)行過(guò)程當(dāng)中，看看有什么值得修改的地方，再逐步進(jìn)行修改。

總體來(lái)講，我對(duì)《社會(huì)保險(xiǎn)法》的評(píng)價(jià)是“意義重大，影響深遠(yuǎn)”。社會(huì)保險(xiǎn)立法十分重要，它與我們所處的時(shí)代是適應(yīng)的，是比較合理的，標(biāo)志著我國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)從實(shí)驗(yàn)性階段正式走向定型、穩(wěn)定階段。立法中的妥協(xié)性是正常現(xiàn)象，我們要為社會(huì)保險(xiǎn)制度留下發(fā)展完善的空間，這也是必要的。（記者崔玉開）

來(lái)源：行政管理改革

第四篇：《社會(huì)保障學(xué)》

《社會(huì)保障學(xué)》復(fù)習(xí)資料2014.6

委考課程《社會(huì)保障學(xué)》復(fù)習(xí)資料

(課程代碼：07484)

考試時(shí)間：2014年6月29日下午14：30——17：30

考試教室：教一401、402、405、406、501、50

2一、識(shí)記

1、社會(huì)保障制度的萌芽，最早出現(xiàn)在15世紀(jì)的英國(guó)。標(biāo)志著國(guó)際組織開始正式采納社會(huì)保障概念的《費(fèi)城宣言》由國(guó)際勞工大會(huì)發(fā)表于1944年第26屆大會(huì)上。社會(huì)保障概念的首次公開使用是1935年美國(guó)的“社會(huì)保障法案”

2、社會(huì)保障制度是國(guó)家通過(guò)國(guó)民收入分配和再分配。依法對(duì)社會(huì)成員的基本生活權(quán)利給予保障而建立的一種安全制度。

3、凱恩斯是最早對(duì)社會(huì)保障制度進(jìn)行實(shí)證分析和推理的經(jīng)濟(jì)學(xué)家。薩伊是反社會(huì)救濟(jì)思想的代表人物。自由主義學(xué)派是全面否定福利國(guó)家的普遍性福利政策。

4、了解馬克思、恩格斯關(guān)于社會(huì)保障理論的論述主要內(nèi)容。

5、西方社會(huì)保障經(jīng)濟(jì)理論最顯著的特征是公平與效率的關(guān)系問(wèn)題

6、各國(guó)的社會(huì)保障制度模式大致可分為救助型、保險(xiǎn)型、福利型、國(guó)家保障型、自助型；

7、世界各國(guó)的社會(huì)保障基金籌集類型有DB型現(xiàn)收現(xiàn)付制、混合制、DC型完全積累制；主要來(lái)源有財(cái)政撥款、社會(huì)保障費(fèi)（稅）、基金運(yùn)營(yíng)收入、募捐、發(fā)行福利彩票；

8、基金的保值性是指社會(huì)保障基金由保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)通過(guò)投資收益使其價(jià)值量增多。

9、基金的共濟(jì)性在遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的投入與收益對(duì)待的效率原則之外，又實(shí)現(xiàn)了相互幫助、相互關(guān)心、幫助弱智的社會(huì)公平的原則。

10、社會(huì)保險(xiǎn)是以法律保證一種基本社會(huì)權(quán)利，其職能主要是以勞動(dòng)為生的人，在暫時(shí)（生育、疾病、傷害、失業(yè)）或永久（殘疾、老年、死亡）喪失勞動(dòng)能力時(shí)，能夠利用這種權(quán)利維持勞動(dòng)者及其家屬的生活。

11、社會(huì)保險(xiǎn)是整個(gè)社會(huì)保障制度的核心內(nèi)容。

12、社會(huì)保險(xiǎn)的分配與勞動(dòng)者對(duì)保險(xiǎn)基金的貢獻(xiàn)直接相關(guān)，待遇給付適當(dāng)考慮勞動(dòng)者原有的收入水準(zhǔn)，保障基本生活需要相關(guān)。

13、人們遇到的暫時(shí)性風(fēng)險(xiǎn)，如財(cái)產(chǎn)損失、車禍等，這種風(fēng)險(xiǎn)可以采取建立互濟(jì)性保險(xiǎn)基金來(lái)解決；

14、社會(huì)保險(xiǎn)與社會(huì)保障的區(qū)別有：實(shí)施范圍和對(duì)象不同；職責(zé)不同；分配原則和保障水平；

15、世界上第一部社會(huì)保險(xiǎn)法規(guī)是“工傷事故保險(xiǎn)法草案”；

16、社會(huì)保險(xiǎn)基金是國(guó)家、單位及個(gè)人統(tǒng)籌而積累起來(lái)的專項(xiàng)基金，用于受益人出現(xiàn)生老病死失業(yè)等情況時(shí)，提供給他們的一定的社會(huì)物質(zhì)幫助。

《社會(huì)保障學(xué)》第 1 頁(yè)(共 7 頁(yè))

17、社會(huì)保險(xiǎn)基金籌資模式主要有現(xiàn)收現(xiàn)付制、完全積累制、部分積累制。

18、率先實(shí)行“國(guó)家醫(yī)療服務(wù)”的1928年的英國(guó)。

19、醫(yī)療社會(huì)保險(xiǎn)資金的主要來(lái)源是個(gè)人與單位繳納的保險(xiǎn)費(fèi)；

20、醫(yī)療保險(xiǎn)是醫(yī)療社會(huì)保險(xiǎn)的一種，它與私人或商業(yè)性醫(yī)療保險(xiǎn)相比，具有的基本特征是強(qiáng)制性；社會(huì)共同責(zé)任和分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)原則；保障性。

21、醫(yī)療保險(xiǎn)給付主要采取醫(yī)療給付的形式；

22、醫(yī)療保險(xiǎn)具有強(qiáng)制性，拒不繳納醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)者要受到法律的處罰，它體現(xiàn)國(guó)家意志原則。

23、醫(yī)療保險(xiǎn)首先要考慮的國(guó)民的最低或最基本的醫(yī)療需求，這是由醫(yī)療保險(xiǎn)的既定職能和普遍性所決定的。

24、世界各國(guó)實(shí)行最早和最廣泛的一種社會(huì)保險(xiǎn)是工傷社會(huì)保險(xiǎn)；

25、實(shí)施計(jì)劃生育所發(fā)生的費(fèi)用最早屬于醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用；

26、2004年1月1日年開始實(shí)施新的《工傷保險(xiǎn)條例》，各省市和地區(qū)根據(jù)新的《工傷保險(xiǎn)條例》的精神，加大了改革的力度和進(jìn)度。

27、工傷保險(xiǎn)是國(guó)家通過(guò)立法的形式，由社會(huì)集中建立基金，以使勞動(dòng)者在年老、患病、工傷、失業(yè)、生育等喪失勞動(dòng)能力的情況下能夠獲得國(guó)家和社會(huì)補(bǔ)償和幫助的各種制度的總稱；

28、工傷社會(huì)保險(xiǎn)完整補(bǔ)償原則，是指對(duì)被傷害的勞動(dòng)者給予補(bǔ)償額應(yīng)該充分完整，達(dá)到勞動(dòng)者因傷殘所造成的直接經(jīng)濟(jì)損失標(biāo)準(zhǔn)。

29、職工有哪些情形，應(yīng)該當(dāng)認(rèn)定為工傷。

30、《工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定職工工傷或患職業(yè)病，在評(píng)定傷殘等級(jí)之后，在職工因工致殘被鑒定為一級(jí)至四級(jí)的情況下應(yīng)該保留勞動(dòng)關(guān)系。

31、經(jīng)工傷職工本人提出，該職工可以與用人單位解除或者終止勞動(dòng)關(guān)系，由用人單位支付一次性工傷醫(yī)療補(bǔ)助金和傷殘就業(yè)補(bǔ)助金后，32、生育保險(xiǎn)是指女職工懷孕和分娩所造成的暫時(shí)喪失勞動(dòng)能力，中斷正常收入來(lái)源時(shí)，從社會(huì)會(huì)獲得物質(zhì)幫助的一種社會(huì)保險(xiǎn)制度。

33、1988年，國(guó)務(wù)院頒布《女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定》，規(guī)定了女職工正常產(chǎn)假為90天。

34、生育保險(xiǎn)為女職工懷孕和分娩的生育行為提供直接的物質(zhì)幫助和補(bǔ)償；

35、生育費(fèi)用成為工資的一部分，與其他生活資料一樣，屬于必要?jiǎng)趧?dòng)。

36、生育保險(xiǎn)基金與其他社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目不同的是不強(qiáng)調(diào)留有過(guò)多的結(jié)余；

37、生育保險(xiǎn)包括生育津貼、醫(yī)療護(hù)理、生育補(bǔ)助、生育休假；

38、國(guó)外的生育保險(xiǎn)的主要待遇包括產(chǎn)假；生育補(bǔ)助金；生育津貼；兒童津貼；醫(yī)療保健；

39、社會(huì)福利是社會(huì)保障體系的一部分，是指國(guó)家和社會(huì)通過(guò)舉辦各種福利事業(yè)和采取各種福利措施，為社會(huì)成員提供基本生活保障并不斷改善生活狀況的一種社會(huì)保障制度。

40、社會(huì)福利的資金來(lái)源主要是國(guó)家與社會(huì)（國(guó)家稅收），具有單向性。

41、英國(guó)是西歐社會(huì)福利制度的發(fā)源地，也是社會(huì)福利制度迄今為發(fā)展最為全面的國(guó)家之一。

42、社會(huì)優(yōu)撫制度是社會(huì)保障制度中一個(gè)重要組成部分。它是國(guó)家以法定的形式，通過(guò)政府行為，對(duì)社會(huì)有特殊貢獻(xiàn)者及其家屬實(shí)行的具有褒獎(jiǎng)性、優(yōu)待性、撫恤性的社會(huì)保障措施。

43、社會(huì)優(yōu)撫的保障水平是優(yōu)惠保障措施。

44、社會(huì)救助式的優(yōu)撫保障是由政府對(duì)退役人員或?qū)ΜF(xiàn)役者的家屬提供救濟(jì)和幫助。

45、最低生活保障制度屬于社會(huì)救助范疇。最低生活保障對(duì)象的收入一般是界定在家庭平均收入

46、最低生活保障制度是社會(huì)保障體系中的“最后一道防線”；

47、依法確定一條最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，凡是低于這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的人員，均屬于保障對(duì)象，屬于定量方法。

48、中國(guó)的《城市居民最低生活保障條例》中也加入了要求受助者參與公益性社區(qū)服務(wù)勞動(dòng)的規(guī)定，這是受助者應(yīng)盡的義務(wù)之一。

49、養(yǎng)老保險(xiǎn)的概念。

50、養(yǎng)老金的計(jì)算方式有相對(duì)金額制；薪資比例制；等值制；

51、實(shí)行就業(yè)相關(guān)年金國(guó)家在養(yǎng)老保險(xiǎn)金的計(jì)算方法上常采用薪資比例制。

52、多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中的最高層次是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)；

53、失業(yè)保險(xiǎn)基金的享受條件有：失業(yè)者必須在法定勞動(dòng)年齡之內(nèi)；失業(yè)者必須是非自愿性的失業(yè)；失業(yè)者必須已參加失業(yè)保險(xiǎn)；失業(yè)者必須有勞動(dòng)能力和就業(yè)意愿；

54、按照參與失業(yè)保險(xiǎn)的意愿可分為強(qiáng)制性失業(yè)保險(xiǎn)；非強(qiáng)制性失業(yè)保險(xiǎn)；

55、《失業(yè)保險(xiǎn)條例》對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)金的給付期限做出了明確規(guī)定。若失業(yè)者失業(yè)前單位和個(gè)人累計(jì)繳費(fèi)時(shí)間5-10年，失業(yè)后領(lǐng)取最長(zhǎng)期限為24個(gè)月的失業(yè)保險(xiǎn)金。若失業(yè)者失業(yè)前單位和個(gè)人累計(jì)繳費(fèi)時(shí)間1-5年，失業(yè)后領(lǐng)取最長(zhǎng)期限為12個(gè)月的失業(yè)保險(xiǎn)金。

56、國(guó)有企業(yè)下崗職工在再就業(yè)服務(wù)中心最長(zhǎng)可領(lǐng)取3年的基本生活費(fèi)。

57、世界是絕大多數(shù)國(guó)家的養(yǎng)老保險(xiǎn)給付條件是復(fù)合型；

58、建立健全農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)體系，必須從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異性出發(fā)。

59、我國(guó)農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度中的醫(yī)療救助包括哪些人群；

60、農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)問(wèn)題是關(guān)系到“三農(nóng)”問(wèn)題能否解決的關(guān)鍵，關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展；

61、我國(guó)農(nóng)村的醫(yī)療保險(xiǎn)最普遍的形式是合作醫(yī)療。

62、《貝弗里奇報(bào)告》中確立了戰(zhàn)后英國(guó)福利體系重建的基本原則有哪些？

63、醫(yī)療社會(huì)保險(xiǎn)給付的原則是公平原則；公正原則；連續(xù)性原則；

64、綜合考察當(dāng)代優(yōu)撫事業(yè)，其發(fā)展形式大致可歸為社會(huì)保險(xiǎn)式的優(yōu)撫保障；社會(huì)救助的優(yōu)撫保障；實(shí)行福利褒獎(jiǎng)性的優(yōu)撫保障；

65、投保資助型的社會(huì)保險(xiǎn)又稱為傳統(tǒng)型的社會(huì)保險(xiǎn)。這種類型的社會(huì)保險(xiǎn)以德國(guó)俾斯麥的理論為依據(jù)，貫徹選擇性原則；

66、死亡撫恤分為一次性給付和定期給付兩種形式。定期給付是具有救助性質(zhì)的國(guó)家補(bǔ)助。

67、軍隊(duì)組織的軍人保險(xiǎn)可以分為兩種，其中一種是由軍隊(duì)經(jīng)辦，保險(xiǎn)基金由政府負(fù)擔(dān)的福利性，典型的代表國(guó)家是德國(guó)；

68、醫(yī)療社會(huì)保險(xiǎn)是指由國(guó)家立法，通過(guò)強(qiáng)制性社會(huì)保險(xiǎn)原則和方法籌集醫(yī)療資金，保障人們平等地獲得適當(dāng)?shù)尼t(yī)療照顧的一種制度。

69、補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)從社會(huì)保險(xiǎn)的原理出發(fā)，可以說(shuō)補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)是一種自愿性的輔助醫(yī)療保險(xiǎn)。它產(chǎn)生的需求基礎(chǔ)為用人單位和個(gè)人因其經(jīng)濟(jì)收入的增加，為了抵御高額醫(yī)療費(fèi)用風(fēng)險(xiǎn)而自愿投資的行為。

70、住房保障制度是指政府和單位在住房領(lǐng)域?qū)嵤┥鐣?huì)保障職能，對(duì)城鎮(zhèn)居民中低收入行行扶持和救助理的一種住房政策措施的總和，是為解決中低收入家庭的住房問(wèn)題而設(shè)置的社會(huì)保障性住房供給方式。

71、住房保障制度具有階段性的特征。

72、實(shí)行商品化的住房保障形式，住房商品化程度較高，私人擁有住房比例較大國(guó)家是美國(guó)。

73、我國(guó)現(xiàn)行住房保障體系是以經(jīng)濟(jì)適用房為主的住房供應(yīng)體系，對(duì)不同收入家庭實(shí)行不同的住房政策。

74、廣義的住房保障包括成本價(jià)出售公房、集資建房和住房公積金；

75、對(duì)各種主要住房保障形式的分析可見明貼優(yōu)于暗貼，消費(fèi)者補(bǔ)貼優(yōu)于生產(chǎn)者補(bǔ)貼；

二、應(yīng)用

1、簡(jiǎn)述社會(huì)保險(xiǎn)的特征和內(nèi)容。

特征：

?保障性。?法定性。?互濟(jì)性。④福利性。⑤普遍性。

內(nèi)容：

?養(yǎng)老保險(xiǎn)。?醫(yī)療保險(xiǎn)。?失業(yè)保險(xiǎn)。④工傷保險(xiǎn)。⑤生育保險(xiǎn)

2、簡(jiǎn)述國(guó)外生育保險(xiǎn)的特點(diǎn)。

?生育保險(xiǎn)與醫(yī)療保險(xiǎn)保障并立法并實(shí)施。?覆蓋范圍廣。?待遇標(biāo)準(zhǔn)較優(yōu)厚。④實(shí)物給付與相關(guān)服務(wù)豐富多樣。

3、簡(jiǎn)述國(guó)際上度量貧困線的主要常用方法。

?“市場(chǎng)菜籃法”又稱“標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算法”，他首先要求確定一張生活必需品的清單，內(nèi)容包括維持社會(huì)認(rèn)定的最起碼生活水準(zhǔn)的必需品的種類和數(shù)量，然后根據(jù)市場(chǎng)價(jià)格來(lái)計(jì)算擁有這些生活必需品的種類和數(shù)量，然后根據(jù)市場(chǎng)價(jià)格來(lái)計(jì)算擁有這些生活必需品需要多少現(xiàn)金，以此確定的現(xiàn)金金額就是貧困線，亦

即最低生活保障線。

?恩格爾系數(shù)法建立在恩格爾定律的基礎(chǔ)上，它以食品消費(fèi)支出除以已知的恩格爾系數(shù)來(lái)來(lái)求出所需的消費(fèi)支出。恩格爾系數(shù)在60%以上是屬于貧困，所以用這個(gè)數(shù)據(jù)求出的消費(fèi)支出即為貧困線，亦即最低生活保障線。

?國(guó)際貧困標(biāo)準(zhǔn)實(shí)際上是一種收入比例法，經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織提出，以一個(gè)國(guó)家或地區(qū)社會(huì)中位收入或平均收入的50%—60%作為這個(gè)國(guó)家或地區(qū)的貧困線，亦即最低生活保障線。

④生活形態(tài)法也稱“剝奪指標(biāo)法”，它首先是從人們的生活方式、消費(fèi)行為等“生活形態(tài)”入手，提出一系列有關(guān)貧困家庭生活形態(tài)問(wèn)題，讓被調(diào)查者回答，然后選擇出若干“剝奪指標(biāo)”，再根據(jù)這些剝奪指標(biāo)和被調(diào)查者的實(shí)際生活狀況計(jì)算出“貧困門檻”，從而確定哪些人屬于貧困者，然后再來(lái)分析他們的需求以及消費(fèi)和收入來(lái)求出貧困線，亦即最低生活保障線。

4、簡(jiǎn)述社會(huì)優(yōu)撫的特點(diǎn)。

?優(yōu)撫內(nèi)容綜合性。?優(yōu)撫對(duì)象特殊性。?優(yōu)撫目標(biāo)雙重性。④優(yōu)撫待遇激勵(lì)性。

5、簡(jiǎn)述我國(guó)的最低生活保障制度建立原則。

?全民覆蓋原則。?政府保障原則。?最低生活保障原則。④法制化原則。

6、簡(jiǎn)述社會(huì)保障基金的來(lái)源。

?財(cái)政撥款。?社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)（稅）。?基金運(yùn)營(yíng)收入。④其他資金。

7、簡(jiǎn)述失業(yè)保險(xiǎn)基金的享受條件。

?失業(yè)者必須在法定勞動(dòng)年齡之內(nèi)。?失業(yè)者必須是非自愿性的失業(yè)。?失業(yè)者必須已參加失業(yè)保險(xiǎn)。④失業(yè)者必須具有勞動(dòng)力和就業(yè)意愿。

8、簡(jiǎn)述養(yǎng)老保險(xiǎn)的重要意義。

?養(yǎng)老保險(xiǎn)在社會(huì)保障體系中具有重要地位。?養(yǎng)老保險(xiǎn)是社會(huì)中每一個(gè)人都需要的。?養(yǎng)老保險(xiǎn)是社會(huì)運(yùn)行與發(fā)展的需要。④實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)有利于社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)，代際接替及協(xié)調(diào)發(fā)展。

9、簡(jiǎn)述最低生活保險(xiǎn)制度的對(duì)象。

?無(wú)生活來(lái)源、無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)法定贍養(yǎng)人或撫養(yǎng)人的居民；

?領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金期間或失業(yè)救濟(jì)期滿仍未能重新就業(yè)，家庭人均收入低于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的居民； ?在職人員和下崗人員在領(lǐng)取工資或最低工資、基本生活費(fèi)后以及退休人員領(lǐng)取退休金后，其家庭人均

收入仍低于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的居民。

10、簡(jiǎn)述最低生活保障制度的原則。

?保障最低生活需求。?普遍性。?法制化。

11、試述中國(guó)工傷保險(xiǎn)制度存在的問(wèn)題及對(duì)策。

問(wèn)題

?遠(yuǎn)未覆蓋所有城鎮(zhèn)及職工，尚未包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)和私營(yíng)企業(yè)，以及未納入社會(huì)統(tǒng)籌保險(xiǎn)的國(guó)有大型企業(yè)。

?缺乏科學(xué)完善的的費(fèi)率系統(tǒng)，各省市制定的費(fèi)率檔次普遍存在少而粗的問(wèn)題。

?出現(xiàn)了工傷醫(yī)療費(fèi)用支出過(guò)高而各項(xiàng)保險(xiǎn)待遇支出偏低的這一問(wèn)題，很可能造成工傷保險(xiǎn)基金收支失衡。

?尚未建立規(guī)范、科學(xué)的收繳制度

?各地區(qū)從事工傷保險(xiǎn)的人員過(guò)少，素質(zhì)上良莠不齊

?我國(guó)現(xiàn)行的工傷保險(xiǎn)制度只偏重于待遇的處理，?職業(yè)病的發(fā)生呈上升趨勢(shì)。

對(duì)策：

?建立科學(xué)有效的費(fèi)率機(jī)制。

?加強(qiáng)工商保險(xiǎn)的制度管理。

?重視職業(yè)康復(fù)工作。

?加強(qiáng)工傷保險(xiǎn)與工傷預(yù)防相結(jié)合。

12、試述建立和完善我國(guó)住房保障制度的建議。

?多途徑提供保障性質(zhì)住房。?規(guī)范公積金的運(yùn)作。?住房補(bǔ)貼。?稅收減免。?完善住房金融體制。?設(shè)立專門機(jī)構(gòu)對(duì)住房保障進(jìn)行管理，建立和完善法律、法規(guī)。

13、試述中國(guó)醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革。

?強(qiáng)化政府宏觀調(diào)控職能，糾正市場(chǎng)失靈。?加快推進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)改革，促進(jìn)私營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展。?推行全民醫(yī)療保障。?政府加大對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生的投入。?盡快完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。

14、試述國(guó)務(wù)院于1999年1月頒布的《失業(yè)保險(xiǎn)條例》對(duì)原制度框架進(jìn)行了哪方面的修改？

?將制度正式命名為“失業(yè)保險(xiǎn)”，相應(yīng)地，將“待業(yè)救濟(jì)金”正式改為“失業(yè)保險(xiǎn)金”

?失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍擴(kuò)大至城鎮(zhèn)各類企事業(yè)單位。

?調(diào)整了失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的繳費(fèi)比例，確立了單位與個(gè)人的保險(xiǎn)費(fèi)分擔(dān)機(jī)制。

?將失業(yè)保險(xiǎn)金的給付標(biāo)準(zhǔn)與最低工資和城鎮(zhèn)居民最低生活保障線掛鉤。

?對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)金的給附期限做出了明確的規(guī)定。

15、試述建立健全農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的建議。

?完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度的建議 ?拓展農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的廣度和深度。?建立與完善基金制度，確保保障基金保值增值。?加強(qiáng)監(jiān)管力度，建立有效的監(jiān)管制度。

16、試述社會(huì)保險(xiǎn)產(chǎn)生的主客觀條件。

主觀條件：

?人們對(duì)既定社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境依賴心理的轉(zhuǎn)變

?人們對(duì)勞動(dòng)危險(xiǎn)及可能造成的經(jīng)濟(jì)收入損失所持的僥幸心理的轉(zhuǎn)變。

?人們對(duì)自身利益的比較選擇結(jié)果的不同。

客觀條件：

?勞動(dòng)危險(xiǎn)的客觀存在及其造成的經(jīng)濟(jì)損失的危害程度。

?社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)保險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

第五篇：社會(huì)保障學(xué)

1．社會(huì)保障的定義：1935年，美國(guó)的《社會(huì)保障法》首次公開使用了社會(huì)保障概念。1944年第26屆國(guó)際勞工大會(huì)發(fā)表《費(fèi)城宣言》，國(guó)際組織開始正式采納社會(huì)保障概念。2.社會(huì)保障制度的含義：社會(huì)保障制度是國(guó)家通過(guò)國(guó)民收入分配和再分配，依法對(duì)社會(huì)成員的基本生活權(quán)利給予保障而建立的一種安全制度。3.《貝弗里奇報(bào)告》中確定了戰(zhàn)后英國(guó)福利體系重建的4條基本原則：普遍性原則、滿足最低需求原則、充分就業(yè)原則、費(fèi)用共擔(dān)原則4.社會(huì)保障制度實(shí)施的重要意義：建立和完善社會(huì)保障制度、健全和完善的社會(huì)保障制度、建立和完善社會(huì)保障制度。5.從社會(huì)保障的主要方面進(jìn)行分析和綜合，世界各國(guó)社會(huì)保障制度大致可以分為救助型、保險(xiǎn)型、福利型、國(guó)家保障型和自助型等五種模式。6.中國(guó)社會(huì)保障制度的主要內(nèi)容：中國(guó)的社會(huì)保障體系是由社會(huì)救助、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利和社會(huì)優(yōu)撫四部分組成的。社會(huì)救助—最低層次的社會(huì)保障，保障公民的最低生活需求；社會(huì)保險(xiǎn)—基本保障，保障勞動(dòng)者失去或暫時(shí)失去勞動(dòng)能力從而中斷收入仍能享有基本生活；社會(huì)福利—增進(jìn)城鄉(xiāng)全體公民生活福利的高層次的社會(huì)保障；社會(huì)優(yōu)撫—特殊性質(zhì)的社會(huì)保障，保障社會(huì)上備受尊敬的軍人及其眷屬，以及因維護(hù)國(guó)家或社會(huì)利益，從事公務(wù)活動(dòng)而致使生命或健康受到損害的人員及其眷屬的基本生活。7.英國(guó)社會(huì)保障制度的主要內(nèi)容：國(guó)民保險(xiǎn)、國(guó)民醫(yī)療保健服務(wù)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利。8.英國(guó)社會(huì)保障制度的特點(diǎn)與存在問(wèn)題：特點(diǎn)：全民保障、各種保障待遇都以法律形式固定下來(lái)、政府統(tǒng)一管理，全國(guó)最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)是衛(wèi)生和社會(huì)保障部、社會(huì)保障資金主要來(lái)源于國(guó)家一般性稅收。問(wèn)題：社會(huì)保障支出增長(zhǎng)過(guò)快，財(cái)政不堪重負(fù)、高福利容易養(yǎng)懶罰勤、高賦稅影響了企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)活力、社會(huì)保障的服務(wù)管理機(jī)構(gòu)臃腫，效率低下。9.養(yǎng)老保險(xiǎn)制度：1984年，中國(guó)各地開始進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，1997年，國(guó)務(wù)院頒發(fā)了《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》，開始在全國(guó)建立統(tǒng)一的城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。10醫(yī)療保險(xiǎn)制度：1988年中國(guó)開始對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的公費(fèi)醫(yī)療制度和國(guó)有企業(yè)的勞保醫(yī)療制度進(jìn)行改革，1998年國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的決定，開始在全國(guó)建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。11.失業(yè)保險(xiǎn)制度:1986年開始，中國(guó)逐步建立失業(yè)保險(xiǎn)制度，為職工失業(yè)后的基本生活提供保障。1999年國(guó)務(wù)院頒布《失業(yè)保險(xiǎn)條例》，把失業(yè)保險(xiǎn)制度建設(shè)推進(jìn)到一個(gè)新的發(fā)展階段。12.工傷保險(xiǎn)制度：20世紀(jì)80年代末，中國(guó)開始對(duì)工傷保險(xiǎn)進(jìn)行改革。2004年1月1日國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《工傷保險(xiǎn)條例》13.生育保險(xiǎn)制度：1988年以來(lái)，中國(guó)的一些地區(qū)開始進(jìn)行企業(yè)生育保險(xiǎn)制度的改革。

14.關(guān)于社會(huì)保障住制度改革的幾點(diǎn)建議：以社會(huì)公平為基本原則；以政府為主導(dǎo)，籌集社會(huì)保障基金；以均衡發(fā)展為基礎(chǔ)，加快農(nóng)村社會(huì)保障制度的建設(shè)；以依法治國(guó)為目標(biāo)，加快社會(huì)保障立法的進(jìn)程。

第二章 社會(huì)保障理論1.社會(huì)保障制度的萌芽，最早出現(xiàn)在17世紀(jì)的英國(guó)2．在社會(huì)保障領(lǐng)域又出現(xiàn)了“第三條道路”學(xué)派。新老自由主義學(xué)派、民主社會(huì)主義學(xué)派以及“中間道路“學(xué)派，可以說(shuō)是西方社會(huì)保障理論中最為活躍的三大流派。3.民主社會(huì)主義學(xué)派提出的收入均等化、福利社會(huì)化、就業(yè)充分化、國(guó)有化等主張，在福利國(guó)家廣泛推行高標(biāo)準(zhǔn)、廣范圍、多項(xiàng)目的普遍福利政策，隨著社會(huì)的發(fā)展，受到了現(xiàn)實(shí)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，從而有必要對(duì)其進(jìn)行重新的檢驗(yàn)。4.西方社會(huì)保障理論的特點(diǎn)：公平與效率的關(guān)系問(wèn)題始終是其研究的核心（公平與效率的關(guān)系問(wèn)題是西方社會(huì)保障經(jīng)濟(jì)理論最顯著的特征。）；理論研究?jī)?nèi)容逐步擴(kuò)大并系統(tǒng)化；西方社會(huì)保障經(jīng)濟(jì)理論研究對(duì)西方社會(huì)保障模式的演變產(chǎn)生了導(dǎo)向作用。5.馬克思、恩格斯關(guān)于社會(huì)保障理論的論述：馬克思、恩格斯在揭示資本主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的同時(shí)，也對(duì)社會(huì)保障理論進(jìn)行了研究，概括起來(lái)有以下幾個(gè)方面：

1、揭示了社會(huì)保障制度建立的必要性。因?yàn)樯a(chǎn)資料、生活資料以及勞動(dòng)者經(jīng)常處于遭受損失的意外和危險(xiǎn)之中，因此國(guó)家有必要建立社會(huì)保障制度。

2、闡明保險(xiǎn)基金的來(lái)源。無(wú)論資本主義社會(huì)還是社會(huì)注意社會(huì)，保險(xiǎn)基金都來(lái)源于社會(huì)剩余勞動(dòng)所創(chuàng)造的剩余產(chǎn)品或剩余價(jià)值。

3、闡述社會(huì)保障的分配。社會(huì)保障的規(guī)模歸根到底是由社會(huì)生產(chǎn)力水平?jīng)Q定的，因此社會(huì)保險(xiǎn)分配要遵循適度原則，既然體現(xiàn)社會(huì)保障的功能，又不能阻礙生產(chǎn)力的發(fā)展。

4、闡述社會(huì)保障是功能。社會(huì)保障有兩大職能，一是分?jǐn)傦L(fēng)險(xiǎn)造成的損失，二是補(bǔ)償風(fēng)險(xiǎn)造成的損失。

5、揭露資本主義社會(huì)保障制度的實(shí)質(zhì)。社會(huì)保障屬于分配范疇，是國(guó)民收入的分配和再分配，是一種特定的分配關(guān)系，具有社會(huì)屬性。第三章 社會(huì)保障基金1.社會(huì)保障基金的概念：社會(huì)保障基金是國(guó)家、單位及個(gè)人統(tǒng)籌而積累起來(lái)的專項(xiàng)基金，當(dāng)受益人出現(xiàn)生老病死失業(yè)等情況時(shí)，提供給他們一定的社會(huì)物質(zhì)幫助2.國(guó)家財(cái)政撥款對(duì)社會(huì)保障的支持，可以概括為三種方式：直接撥款實(shí)施社會(huì)保障項(xiàng)目、承擔(dān)社會(huì)保障運(yùn)行費(fèi)用、實(shí)施稅收優(yōu)惠3.社會(huì)保障基金的特征：基金的共擔(dān)性、基金的共濟(jì)性、基金的公益性、基金的強(qiáng)制性、基金的保值性、基金的監(jiān)督性。4.社會(huì)保障基金籌集的新途徑：開征社會(huì)保障稅、發(fā)行社會(huì)保障專項(xiàng)國(guó)債、有償轉(zhuǎn)讓部分國(guó)有土地的使用權(quán)、發(fā)行社會(huì)保障彩票5.社會(huì)保障基金的類型：DB型現(xiàn)收現(xiàn)付制、DC型完全積累制、混合型6.國(guó)際經(jīng)驗(yàn)：社會(huì)保障基金管理的三種模式：完全自由的零售市場(chǎng)模式、間接投資模式、國(guó)際計(jì)劃模式。7.社會(huì)保障基金的監(jiān)管模式：審慎性監(jiān)管模式、嚴(yán)格的限量監(jiān)管模式8.我國(guó)社會(huì)保障基金投資組合：股權(quán)投資、轉(zhuǎn)化為國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)長(zhǎng)期資金、進(jìn)行國(guó)際投資、開拓海外股權(quán)投資市場(chǎng)

第四章社會(huì)保險(xiǎn)制度1.社會(huì)保險(xiǎn)的含義及內(nèi)容：含義：社會(huì)保險(xiǎn)制度是同近代工業(yè)化社會(huì)相伴而生并在西歐最早出現(xiàn)的一種制度，是現(xiàn)代化社會(huì)保障制度中最引人注目、發(fā)揮作用最大的組成部分。社會(huì)保險(xiǎn)是國(guó)家通過(guò)立法的形式，由社會(huì)集中建立基金，以使勞動(dòng)者在年老、患病、工傷、失業(yè)、生育等喪失勞動(dòng)能力的情況下，能夠獲得國(guó)家和社會(huì)補(bǔ)償和幫助的各種制度的總稱。2.社會(huì)保險(xiǎn)的特征：

1、保障性。實(shí)施社會(huì)保障的根本目的，就是保障勞動(dòng)者在失去勞動(dòng)能力后的基本生活，從而維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

2、法定性。社會(huì)保險(xiǎn)是由國(guó)家立法，強(qiáng)制實(shí)施。

3、互濟(jì)性。是指社會(huì)保險(xiǎn)按照社會(huì)共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的原則進(jìn)行組織。

4、福利性。社會(huì)保險(xiǎn)不以營(yíng)利為目的，它以最少的花費(fèi)，解決最大的社會(huì)保障問(wèn)題，屬于社會(huì)福利性質(zhì)。

5、普遍性。社會(huì)保險(xiǎn)實(shí)施范圍廣，一般在所有職工及其供養(yǎng)的直系親屬中來(lái)實(shí)施。3.社會(huì)保險(xiǎn)與社會(huì)保障的區(qū)別：社會(huì)保險(xiǎn)與社會(huì)保障的區(qū)別在于：

1、實(shí)施范圍和對(duì)象不同。社會(huì)保險(xiǎn)在一定時(shí)期內(nèi)只在法定范圍內(nèi)實(shí)行，如我國(guó)目前主要在企業(yè)職工中實(shí)行，保障對(duì)象主要是勞動(dòng)者；社會(huì)保障始終在全社會(huì)范圍實(shí)行，保障對(duì)象為全體國(guó)民。

2、職責(zé)不同。社會(huì)保險(xiǎn)是對(duì)喪失勞動(dòng)能力和失去勞動(dòng)機(jī)會(huì)的勞動(dòng)者承擔(dān)生活保障責(zé)任，職責(zé)只限于補(bǔ)償由此造成的直接收入損失。社會(huì)保障則是以保障整個(gè)社會(huì)機(jī)制的正常運(yùn)行為己任。

3、分配原則和保障水平不同。社會(huì)保險(xiǎn)的分配和勞動(dòng)者對(duì)社?；鸬呢暙I(xiàn)直接相關(guān)，待遇給付適當(dāng)考慮勞動(dòng)者的原有收入水平，保障基本生活需要。社會(huì)保障大多數(shù)情況下是國(guó)家或社會(huì)對(duì)國(guó)民的單方面援助，待遇給付不考慮受援者原有收入，保障最低生活需要。4.社會(huì)保險(xiǎn)的功能與意義：功能：保障勞動(dòng)者基本生活，安定社會(huì)；保護(hù)勞動(dòng)者身體健康，增進(jìn)勞動(dòng)者體質(zhì)；促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展，保證經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行；為社會(huì)、為基層服務(wù)，方便群眾生活、實(shí)行收入再分配，適當(dāng)調(diào)節(jié)勞動(dòng)分配，保障低收入者的基本生活。意義：完善的社會(huì)保險(xiǎn)制度是社會(huì)穩(wěn)定的重要保證；完善的社會(huì)保險(xiǎn)制度有利于推進(jìn)勞動(dòng)制度改革；完善的社會(huì)保險(xiǎn)制度有利于啟動(dòng)失業(yè)機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)資源優(yōu)化配置。5.德國(guó)是世界社會(huì)保險(xiǎn)制度的發(fā)源地6.社會(huì)保險(xiǎn)制度源于德國(guó)主要受到以下因素的作用：經(jīng)濟(jì)因素；政治因素；思想因素。7.社會(huì)保險(xiǎn)產(chǎn)生的主客觀條件：主觀條件：指人們的社會(huì)保險(xiǎn)需求意識(shí)的產(chǎn)生和不斷轉(zhuǎn)變與深化?？陀^條件：勞動(dòng)危險(xiǎn)的客觀存在及其造成的經(jīng)濟(jì)損失的危害程度；社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)保險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。8.社會(huì)保險(xiǎn)與商業(yè)保險(xiǎn)之間的區(qū)別：政府行為與企業(yè)行為的差異；經(jīng)營(yíng)管理的主體不同；經(jīng)營(yíng)原則和實(shí)施的方式不同；保險(xiǎn)覆蓋面不同；保險(xiǎn)費(fèi)的負(fù)擔(dān)原則與保障水平不同；保險(xiǎn)基金籌集的方式和水平不同；立法范疇不同；輿論監(jiān)督的差異性。9.社會(huì)保險(xiǎn)制度模式：投保資助型的社會(huì)保險(xiǎn)模式、國(guó)家統(tǒng)籌型的社會(huì)保險(xiǎn)模式、全民福利型的社會(huì)保險(xiǎn)模式、強(qiáng)制儲(chǔ)蓄型的社會(huì)保險(xiǎn)模式10.社會(huì)保險(xiǎn)制度存在的主要問(wèn)題：覆蓋面問(wèn)題；管理體制問(wèn)題、社保基金問(wèn)題、社保法律問(wèn)題11.中國(guó)特有的籌集模式—部分積累制。第五章 養(yǎng)老保險(xiǎn)1.養(yǎng)老保險(xiǎn)概念：是國(guó)家和社會(huì)根據(jù)一定的法律和法規(guī)，為解決勞動(dòng)者在達(dá)到國(guó)家規(guī)定的解除勞動(dòng)義務(wù)的勞動(dòng)年齡界限，或因年老喪失勞動(dòng)能力退出勞動(dòng)崗位后的基本生活而建立的一種社會(huì)保險(xiǎn)制度。2.養(yǎng)老保險(xiǎn)的基本原則：

1、享受保險(xiǎn)的權(quán)利與資格條件對(duì)應(yīng)的原則。實(shí)行這一原則的具體形式有以下三種：一是享受養(yǎng)老保險(xiǎn)的權(quán)利與勞動(dòng)義務(wù)對(duì)等的原則，享受養(yǎng)老保險(xiǎn)必須達(dá)到法定退休年齡；二是享受養(yǎng)老保險(xiǎn)的權(quán)利與投保對(duì)等的原則，即要求享受養(yǎng)老保險(xiǎn)的人必須以參加養(yǎng)老保險(xiǎn)并繳納保險(xiǎn)費(fèi)為條件；三是享受養(yǎng)老金待遇與工作貢獻(xiàn)相聯(lián)系的原則。

2、保障基本生活水平的原則。養(yǎng)老金是老年人退休后的主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源，養(yǎng)老金必須能滿足老年人基本生活，此外，養(yǎng)老金還需要隨物價(jià)上漲自動(dòng)提高或者不定期調(diào)整，以保證老年人的基本生活不受經(jīng)濟(jì)波動(dòng)影響。

3、分享社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的原則。老年人的社會(huì)保障水平必須隨其他社會(huì)成員收入和生活水平的提高而提高。3.養(yǎng)老保險(xiǎn)的重要意義

1、養(yǎng)老保險(xiǎn)在社會(huì)保障體系中具有重要地位。由年老而導(dǎo)致的無(wú)勞動(dòng)能力是一種確定性的和不可避免的風(fēng)險(xiǎn)，而養(yǎng)老保險(xiǎn)制度就是保障老年人基本生活的必要的社會(huì)保障制度。

2、養(yǎng)老保險(xiǎn)是社會(huì)中每一個(gè)人都需要的。每一個(gè)人都會(huì)進(jìn)入老年階段，這是客觀規(guī)律，年后后健康和經(jīng)濟(jì)問(wèn)題都會(huì)逐步增加，需要由他人提供支持和幫助獲得生活的保障。

3、養(yǎng)老保險(xiǎn)是社會(huì)運(yùn)行和發(fā)展的需要。社會(huì)物質(zhì)與精神文明是一代代創(chuàng)造發(fā)展的，沒(méi)有上一代人的貢獻(xiàn)，也就沒(méi)有整個(gè)社會(huì)的發(fā)展，享受社會(huì)保障是老年人應(yīng)有的權(quán)利。

4、實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)有利于社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)、代際接替及協(xié)調(diào)發(fā)展。養(yǎng)老保險(xiǎn)有利于減輕年輕人贍養(yǎng)老人的負(fù)擔(dān)，有利于年輕人的發(fā)展。4.享受養(yǎng)老保險(xiǎn)的資格與條件：享受養(yǎng)老保險(xiǎn)的資格與條件，往往與一國(guó)實(shí)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)類型有關(guān)，也與養(yǎng)老保險(xiǎn)的基本原則有關(guān)。世界上絕大多數(shù)國(guó)家的養(yǎng)老保險(xiǎn)給付條件都是復(fù)合型的，即必須同時(shí)符合兩個(gè)或兩個(gè)以上的資格條件，才能享受到領(lǐng)取養(yǎng)老金的權(quán)利。這些條件歸納起來(lái)有以下幾種：（1）年齡和投保年限。被保險(xiǎn)人必須達(dá)到規(guī)定的退休年齡和繳納保險(xiǎn)費(fèi)的期限才能有領(lǐng)取養(yǎng)老金的資格，如法國(guó)、德國(guó)、美國(guó)。（2）年齡和工齡條件。被保險(xiǎn)人必須達(dá)到規(guī)定的年齡和所要求的工齡年限才能有領(lǐng)取養(yǎng)老金的資格，如前蘇聯(lián)。（3）年齡、工齡和投保年限條件。被保險(xiǎn)人必須同時(shí)滿足這三個(gè)條件才有領(lǐng)取養(yǎng)老金的資格，如英國(guó)。（4）年齡和居住期限條件。實(shí)行國(guó)民年金制的國(guó)家大都采用這種方法，如丹麥、加拿大。5.養(yǎng)老金的計(jì)算方法：絕對(duì)金額制；薪資比例制6.國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位職工退休條件：

（一）國(guó)家公務(wù)員符合以下條件的，應(yīng)當(dāng)退休：男年滿60周歲；女年滿55周歲；喪失工作能力的（二）國(guó)家公務(wù)員符合下列條件之一的，本人提出要求，經(jīng)任免機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以提前退休：男年滿55周歲，女年滿50周歲，且工作年限滿20年的；工作年限滿30年的7.我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的特點(diǎn)：社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理方式體現(xiàn)了社會(huì)主義的公平原則；養(yǎng)老保障的目標(biāo)是廣度而不是力度；在某些情況下職工有可能發(fā)生損失8.縱觀世界各國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，其發(fā)展呈現(xiàn)出以下趨勢(shì)：多樣化趨勢(shì)；效率優(yōu)先趨勢(shì)；基金運(yùn)營(yíng)商業(yè)化趨勢(shì)；給付年齡提高的趨勢(shì)；重歸家庭趨勢(shì)；分布走的趨勢(shì)；

第六章失業(yè)保險(xiǎn)1.失業(yè)保險(xiǎn)概念：指國(guó)家立法強(qiáng)制實(shí)行的，通過(guò)社會(huì)統(tǒng)籌集中建立基金，對(duì)因失業(yè)暫時(shí)中斷生活來(lái)源的勞動(dòng)者提供資助的一種社會(huì)保障制度。2.失業(yè)保險(xiǎn)的類型：

一、按照參加失業(yè)保險(xiǎn)的意愿是否具有強(qiáng)制性，可將失業(yè)保險(xiǎn)分為強(qiáng)制性失業(yè)保險(xiǎn)和非強(qiáng)制性失業(yè)保險(xiǎn)。

二、按照失業(yè)者獲得失業(yè)保險(xiǎn)金的不同依據(jù)，可將失業(yè)保險(xiǎn)分為權(quán)力型失業(yè)保險(xiǎn)和調(diào)查型失業(yè)保險(xiǎn)。

三、按照失業(yè)保險(xiǎn)制度層次的不同安排，可將失業(yè)保險(xiǎn)分為單層次失業(yè)保險(xiǎn)和多層次失業(yè)保險(xiǎn)。3.我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度存在的主要問(wèn)題分析：

一、對(duì)建立社會(huì)失業(yè)保險(xiǎn)制度的緊迫性、重要性認(rèn)識(shí)嚴(yán)重不足。

二、我國(guó)現(xiàn)行失業(yè)保險(xiǎn)制度的保障能力不足；

三、現(xiàn)行的失業(yè)保險(xiǎn)制度在促進(jìn)失業(yè)者再就業(yè)方面的功能較弱。

四、我國(guó)現(xiàn)行失業(yè)保險(xiǎn)制度的制度缺陷

4.失業(yè)保險(xiǎn)制度的制度改進(jìn)：促進(jìn)失業(yè)保險(xiǎn)制度的立法改革；根據(jù)就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，對(duì)處于不同結(jié)構(gòu)狀態(tài)中的失業(yè)者實(shí)習(xí)不同的失業(yè)保險(xiǎn)政策；在失業(yè)保險(xiǎn)的對(duì)象上，應(yīng)按“國(guó)民待遇”原則，擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)范圍，盡快使城鄉(xiāng)所有勞動(dòng)者在失業(yè)保險(xiǎn)制度方面享受同等的權(quán)益；完善失業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，建立失業(yè)預(yù)警系統(tǒng)。5.增強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)制度對(duì)促進(jìn)就業(yè)的功能：保障失業(yè)者的基本生活需要和促進(jìn)再就業(yè)。6．我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度的完善：失業(yè)保險(xiǎn)制度的制度改進(jìn)；增強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)制度對(duì)促進(jìn)就業(yè)的功能；失業(yè)保險(xiǎn)基金的管理。第七章 醫(yī)療保險(xiǎn)1.醫(yī)療社會(huì)保險(xiǎn)的概念與特征：概念：指由國(guó)家立法，通過(guò)強(qiáng)制性社會(huì)保險(xiǎn)原則和方法籌集醫(yī)療資金，保障人民平等地獲得適當(dāng)?shù)尼t(yī)療照顧的一種制度。特征：強(qiáng)制性、社會(huì)共同責(zé)任和分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)原則、保障性。2.醫(yī)療社會(huì)保險(xiǎn)與商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)的區(qū)別：從事業(yè)務(wù)所采取的手段不同；覆蓋對(duì)象有區(qū)別；保障性質(zhì)不同；運(yùn)行機(jī)制不同。（1、政府行為與企業(yè)行為之間的區(qū)別。社會(huì)保險(xiǎn)屬于政府行為，商業(yè)保險(xiǎn)是由保險(xiǎn)公司向投保人提供有償保險(xiǎn)服務(wù)，遵循一般商業(yè)原則辦理，具有純粹商業(yè)性，是一種企業(yè)行為。

2、經(jīng)營(yíng)管理的主體不同。社會(huì)保險(xiǎn)一般由國(guó)家政府有關(guān)部門管理，管理部門或辦事機(jī)構(gòu)為非營(yíng)利的事業(yè)法人。商業(yè)保險(xiǎn)的承保公司則是利益性的企業(yè)法人。

3、經(jīng)營(yíng)原則與實(shí)施方式不同。社會(huì)保險(xiǎn)屬于社會(huì)保障性質(zhì)，是政府的一項(xiàng)社會(huì)政策，主要采取強(qiáng)制執(zhí)行方式，它較高的以補(bǔ)償性和社會(huì)公平性為原則，商業(yè)保險(xiǎn)以營(yíng)利性為經(jīng)營(yíng)原則，參保依靠個(gè)人的意愿來(lái)確定。

4、保險(xiǎn)覆蓋面不同。社會(huì)保險(xiǎn)的對(duì)象是法定的，是全體社會(huì)勞動(dòng)者，覆蓋廣，商業(yè)保險(xiǎn)的對(duì)象是個(gè)人自愿的投保人，覆蓋面比社會(huì)保險(xiǎn)小。

5、保險(xiǎn)費(fèi)的負(fù)擔(dān)原則與保障水平不同。社會(huì)保險(xiǎn)是以保障勞動(dòng)者最基本生活為目的，是較低水平的保障，商業(yè)保險(xiǎn)不僅提供了廣泛的財(cái)產(chǎn)保障，而且提供了較高水平、不同層次的人身風(fēng)險(xiǎn)保障，保障水平較社會(huì)保險(xiǎn)高。

6、保險(xiǎn)基金籌集的方式和水平不同。社會(huì)保險(xiǎn)的籌集方式主要是社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合，社會(huì)保險(xiǎn)的保險(xiǎn)費(fèi)來(lái)自勞動(dòng)者個(gè)人、用人單位和政府三方；商業(yè)保險(xiǎn)強(qiáng)調(diào)的是等價(jià)交換和權(quán)利義務(wù)對(duì)等，即多買多保、少買少保、不買不保。

7、立法范疇不同。社會(huì)保險(xiǎn)是勞動(dòng)法調(diào)整范疇，商業(yè)保險(xiǎn)屬于經(jīng)濟(jì)法調(diào)整范疇。

8、輿論監(jiān)督的差異性。商業(yè)保險(xiǎn)與一切商業(yè)活動(dòng)一樣，社會(huì)監(jiān)督主要來(lái)自消費(fèi)者，比較分散，社會(huì)保險(xiǎn)是一項(xiàng)社會(huì)政策，理所當(dāng)然是勞動(dòng)者而和廣大群眾關(guān)注的焦點(diǎn)。）3.醫(yī)療社會(huì)保險(xiǎn)給付原則：公正原則、適當(dāng)原則、連續(xù)性原則。

4.醫(yī)療保險(xiǎn)特點(diǎn)：

1、具有普遍性，其覆蓋對(duì)象原則上是全體公民，因?yàn)榧膊〉娘L(fēng)險(xiǎn)是每個(gè)人的一生中都難以回避的。

2、醫(yī)療保險(xiǎn)屬于短期的、經(jīng)常性的保險(xiǎn)。由于疾病的發(fā)生是隨機(jī)的，醫(yī)療保險(xiǎn)提供的補(bǔ)償也只能是短期的、經(jīng)常性的。

3、醫(yī)療保險(xiǎn)采用醫(yī)療給付的補(bǔ)償形式。而且補(bǔ)償多少往往與享受者繳納的保險(xiǎn)費(fèi)無(wú)關(guān)，只由實(shí)際病情確定。

4、醫(yī)療保險(xiǎn)涉及面廣、更具復(fù)雜性。醫(yī)療保險(xiǎn)不僅與國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展有關(guān)，還涉及到醫(yī)療保健服務(wù)的需求和供給。5.醫(yī)療保險(xiǎn)形式：國(guó)家保險(xiǎn)類型、公共保險(xiǎn)類型、儲(chǔ)蓄保險(xiǎn)類型。6.醫(yī)療社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用分擔(dān)形式：定額自付、按比例自付、扣除保險(xiǎn)，也叫起保線或起付線、最高自付限額7.醫(yī)療改革方向：一是強(qiáng)化政府的宏觀調(diào)控職能，糾正市場(chǎng)失靈。二是加快推進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)改革，促進(jìn)私營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展。三是推行全民基本醫(yī)療保障。四是政府加大對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生的投入。五是盡快完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。

第八章工傷保險(xiǎn)1.工傷保險(xiǎn)概念是國(guó)家和社會(huì)通過(guò)立法強(qiáng)制實(shí)施的，為在生產(chǎn)、工作中遭受意外事故或職業(yè)病傷害的勞動(dòng)者及其家屬提供醫(yī)療服務(wù)、生活保障，經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)任镔|(zhì)幫助的制度2.工傷保險(xiǎn)的功能：

一、工傷保險(xiǎn)作為社會(huì)保障的一個(gè)組成部分，是國(guó)家通過(guò)立法強(qiáng)制實(shí)施的，是國(guó)家對(duì)勞動(dòng)者履行的社會(huì)責(zé)任，也是勞動(dòng)者應(yīng)該享受的基本權(quán)利。工傷社會(huì)保障的實(shí)施是人類文明和社會(huì)發(fā)展的標(biāo)志和成果。

二、工傷保險(xiǎn)因其保障了工傷職工醫(yī)療及其基本生活、傷殘撫恤和遺囑撫恤，在一定程度上解除了職工和家屬的后顧之憂，從而體現(xiàn)了國(guó)家和社會(huì)對(duì)職工的尊重，有利于提高他們的工資積極性。

三、建立工傷保險(xiǎn)有利于促進(jìn)安全生產(chǎn)。

四、工傷保險(xiǎn)保障了受傷職工的合法權(quán)益，有利于妥善處理事故和恢復(fù)生產(chǎn)，維護(hù)正常的生產(chǎn)、生活秩序，維護(hù)社會(huì)安定。3.補(bǔ)償不究過(guò)失原則：指無(wú)論勞動(dòng)者造成工傷的原因是勞動(dòng)者一方，還是雇主一方，其工傷傷害的補(bǔ)償均由雇主依法賠償。它是工傷保險(xiǎn)制度中具有鮮明特色的公平性原則，是工傷社會(huì)保險(xiǎn)區(qū)別于其他社會(huì)保險(xiǎn)險(xiǎn)種的重要內(nèi)容。4.國(guó)外工傷保險(xiǎn)制度的類型：國(guó)外工傷保險(xiǎn)包括三種類型：

1、社會(huì)工傷保險(xiǎn)制度，即由國(guó)家立法規(guī)定，帶有強(qiáng)制性的，由于企業(yè)（雇主）繳費(fèi)，社會(huì)統(tǒng)籌管理的工傷保險(xiǎn)制度。如美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)等80％實(shí)行工傷保險(xiǎn)的國(guó)家都實(shí)行這種制度。

2、雇主責(zé)任制的工傷保險(xiǎn)制度，由國(guó)家頒布工人賠償法，強(qiáng)制雇主對(duì)工商者或其遺屬直接支付工傷賠償，全部費(fèi)用由雇主承擔(dān)，如埃塞俄比亞、岡比亞等全球有15％的國(guó)家實(shí)行這種制度。

3、私人保險(xiǎn)性的工傷保險(xiǎn)制度。國(guó)家規(guī)定，要求雇主為其雇員向保險(xiǎn)公司按同一費(fèi)率或不同行業(yè)不同企業(yè)以不同費(fèi)率繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)，如芬蘭、比利時(shí)等31國(guó)家實(shí)行這種制度。5.職工有下列情況之一的應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷：在工作時(shí)間和工作場(chǎng)所內(nèi)，因工作原因受到事故傷害的；工作時(shí)間前后在工作場(chǎng)所內(nèi)，從事與工作有關(guān)的預(yù)備性或者收尾性工作受到事故傷害的；在工作時(shí)間和工作場(chǎng)所內(nèi)，因履行工作職責(zé)受到暴力等意外傷害的；患職業(yè)病的；因工外出期間，由于工作原因受到傷害或者發(fā)生事故下落不明的；在上下班途中，受到機(jī)動(dòng)車事故傷害的；法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷的其他情形。6.完善工傷保險(xiǎn)制度的對(duì)策：建立科學(xué)有效的費(fèi)率機(jī)制；加強(qiáng)工傷保險(xiǎn)的制度管理；重視職業(yè)康復(fù)工作；加強(qiáng)工傷保險(xiǎn)與工傷預(yù)防相結(jié)合。

第九章生育保險(xiǎn)1.生育保險(xiǎn)的定義：指女職工因懷孕和分娩所造成的暫時(shí)喪失勞動(dòng)能力，中斷正常收入來(lái)源時(shí)，從社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的一種社會(huì)保險(xiǎn)制度。2.生育保險(xiǎn)的具體內(nèi)容：生育津貼、醫(yī)療護(hù)理、生育補(bǔ)助、生育休假。3.生育保險(xiǎn)的特點(diǎn)：生育保險(xiǎn)的覆蓋面僅限于女性；給付項(xiàng)目多；標(biāo)準(zhǔn)高；生育期間的醫(yī)療服務(wù)主要以保健、咨詢、檢查為主，與醫(yī)療保險(xiǎn)提供的醫(yī)療服務(wù)以治療為主有所不同；生育保險(xiǎn)實(shí)行“產(chǎn)前和產(chǎn)后都應(yīng)享受的原則”；無(wú)論女職工妊娠結(jié)果如何，均可以按照規(guī)定得到補(bǔ)償。4.生育保險(xiǎn)的作用和意義：保證女職工的身體健康和勞動(dòng)力的再生產(chǎn)；有利于延續(xù)后代，保證勞動(dòng)力的連續(xù)再生產(chǎn)；可以促進(jìn)計(jì)劃生育政策的貫徹執(zhí)行。5.我國(guó)生育保險(xiǎn)制度改革存在的問(wèn)題主要表現(xiàn)在：生育保險(xiǎn)的統(tǒng)籌覆蓋面還比較低；生育保險(xiǎn)費(fèi)用的籌資渠道單一，仍未擺脫傳統(tǒng)的企業(yè)保險(xiǎn)模式；生育保險(xiǎn)統(tǒng)籌各地差異較大；生育保險(xiǎn)基金運(yùn)作和管理中的風(fēng)險(xiǎn)較大；生育社會(huì)保險(xiǎn)難以實(shí)現(xiàn)職工利益、企業(yè)利益和國(guó)家利益的均衡。

第十章住房保障1.住房保障制度的含義：指政府和單位在住房領(lǐng)域?qū)嵤┥鐣?huì)保障職能，對(duì)城鎮(zhèn)居民中低收入家庭進(jìn)行扶持和救助的一種住房政策措施的總和，是為解決中低收入家庭的住房問(wèn)題而設(shè)置的社會(huì)保障性住房供給方式。2.住房保障的形式：明貼和暗貼。3.西方各國(guó)住房保障法律在住房保障體制中發(fā)揮的重要作用：提供建立住房保障體制的依據(jù)；明確住房保障體制的目標(biāo)；規(guī)定住房保障的實(shí)現(xiàn)方式；4.西方國(guó)家住房保障的實(shí)施機(jī)構(gòu)體系從組成結(jié)構(gòu)上看可以分為決策協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、具體執(zhí)行機(jī)構(gòu)、住房金融機(jī)構(gòu)。5.國(guó)外住房保障制度對(duì)我國(guó)的啟示：制定相應(yīng)的住房保障法規(guī)；政府應(yīng)作為構(gòu)建住房保障體系的主體；注意住房保障的層次性；大力發(fā)展住房金融；健全、完善其他保障制度。

第十一章福利制度福利概念：在福利國(guó)家社會(huì)福利通常涵蓋了社會(huì)保障，包括政府和社會(huì)為國(guó)民提供的各種服務(wù)設(shè)施和社會(huì)保障的內(nèi)容。因此，凡是政府和社會(huì)提供的為提升國(guó)民的物質(zhì)和精神水平而采取的措施都屬于社會(huì)福利的范疇，這是廣義社會(huì)福利的概念。狹義的社會(huì)福利是指由國(guó)家和社會(huì)團(tuán)體舉辦的、社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)救助之外的各種福利事業(yè)和公共服務(wù)。我國(guó)的社會(huì)福利是從狹義角度去界定的，被認(rèn)為是社會(huì)保障體系的一部分，指國(guó)家和社會(huì)通過(guò)舉辦各種福利事業(yè)和采取各種福利措施，為社會(huì)成員提供基本生活保障并不斷改善生活狀況的一種社會(huì)保障制度。福利內(nèi)容：社會(huì)福利的內(nèi)容既包括由國(guó)家和社會(huì)舉辦的以全體社會(huì)成員為對(duì)象的公益性事業(yè)，如教育、科學(xué)、文化、體育、衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)等設(shè)施；也包括由國(guó)家和社會(huì)舉辦的以某一特定群體為對(duì)象的專門性福利事業(yè)，如為殘疾人舉辦的各種福利企業(yè)，為無(wú)依無(wú)靠的老人舉辦的敬老院，為孤兒舉辦的孤兒院等；還包括國(guó)家發(fā)放的各種福利性補(bǔ)貼，如為城鎮(zhèn)居民發(fā)放的副食品價(jià)格補(bǔ)貼等。福利對(duì)象：解決民生問(wèn)題：一是經(jīng)濟(jì)收入保障的層次；二是包括精神生活在內(nèi)的生活保障層次，社會(huì)福利需要解決的主要是后者。福利的特性：社會(huì)福利具有普遍性，社會(huì)福利的覆蓋面是全體社會(huì)成員，任何人都有權(quán)享受；B、社會(huì)福利具有更明顯的公平性，社會(huì)福利是一種典型的國(guó)民收入再分配方式，在“人人有份”的原則下，更多體現(xiàn)為追求社會(huì)公平的目的；C、社會(huì)福利的資金來(lái)源具有單向性，社會(huì)福利的資金來(lái)源于國(guó)家稅收、社會(huì)募捐等。福利的意義：舉辦社會(huì)福利，有利于滿足社會(huì)成員的物質(zhì)生活需要；舉辦社會(huì)福利，有利于提升社會(huì)成員的精神生活需求；舉辦社會(huì)福利，有利于促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。社會(huì)福利制度的改革思路：進(jìn)一步明確政府的責(zé)任和職能；將社區(qū)作為社會(huì)福利的重要載體；積極探索農(nóng)村社會(huì)福利的新機(jī)制。第十二章社會(huì)優(yōu)撫社會(huì)優(yōu)撫：國(guó)家以法定的形式，通過(guò)政府行為，對(duì)社會(huì)有特殊貢獻(xiàn)者及其家屬實(shí)行的具有褒揚(yáng)和優(yōu)待撫恤性質(zhì)的社會(huì)保障措施。社會(huì)優(yōu)撫的內(nèi)容：死亡撫恤、傷殘撫恤、社會(huì)優(yōu)待；社會(huì)優(yōu)撫的特點(diǎn)：優(yōu)撫內(nèi)容綜合性、優(yōu)撫對(duì)象特殊性、優(yōu)撫目標(biāo)雙重性、優(yōu)撫待遇激勵(lì)性?，F(xiàn)代社會(huì)優(yōu)撫的主要形式：

1、社會(huì)保險(xiǎn)式的優(yōu)撫保障。這種優(yōu)撫活動(dòng)以社會(huì)保險(xiǎn)方式來(lái)實(shí)施社會(huì)優(yōu)撫保障措施，將優(yōu)撫納入社會(huì)保險(xiǎn)系列。美國(guó)和臺(tái)灣都是采用此種類型。

2、社會(huì)救助式優(yōu)撫保障。此方式是政府對(duì)退役人員或現(xiàn)役軍人的家屬提供救濟(jì)和幫助。日本和中國(guó)優(yōu)撫工作中有此類措施，美國(guó)的優(yōu)撫政策也有此項(xiàng)內(nèi)容。

3、社會(huì)福利褒揚(yáng)性的優(yōu)撫保障。由于優(yōu)撫對(duì)象在社會(huì)保障中具有特殊地位，因此福利褒揚(yáng)性的措施較多，如政府對(duì)死亡軍人家屬或傷殘軍人提供撫恤金，對(duì)優(yōu)撫對(duì)象減免稅收、免費(fèi)醫(yī)療、減免交通費(fèi)等。社會(huì)優(yōu)撫的原則：保障待遇激勵(lì)性原則、實(shí)行綜合保障原則、內(nèi)外公平原則、明確責(zé)任主體原則。社會(huì)優(yōu)撫對(duì)象：革命傷殘人員；復(fù)員退伍軍人；革命烈士家屬；病故軍人家屬；現(xiàn)役軍人家屬。社會(huì)優(yōu)撫事業(yè)的資金來(lái)源：國(guó)家財(cái)政撥款；社會(huì)募集統(tǒng)籌；個(gè)人投保。

第十三章 城市居民最低生活保障最低生活保障制度與貧困的概念：法律賦予每一個(gè)公民在不能維持最低生活水平時(shí)，由國(guó)家和社會(huì)按照法定的標(biāo)準(zhǔn)向其提供滿足最低生活需要的物質(zhì)援助的社會(huì)保障。貧困兩層意思：貧困是由于資源的匱乏而使社會(huì)水平低于社會(huì)可接受的最低標(biāo)準(zhǔn)。這里說(shuō)的資源既包括物質(zhì)的，也包括文化和社會(huì)的；從根本上說(shuō)，是缺乏手段、能力和機(jī)會(huì)。最低生活保障制度原則：保障最低生活需求；普遍性；法制化；維護(hù)個(gè)人尊嚴(yán)。最低生活保障制度建立原則：全民覆蓋原則；政府保障原則；最低生活保障原則；法制化原則。際上通常用以確定最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的方法有四種：恩格爾系數(shù)法、生活形態(tài)法、國(guó)際貧困線法和菜籃子法。

第十四章 中國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度建立農(nóng)村最低生活保障的必要性：最低生活保障制度是現(xiàn)代化社會(huì)保障制度的重要環(huán)節(jié)，是公民生存權(quán)利得到保護(hù)的主要體現(xiàn)。農(nóng)村最低生活保障制度是國(guó)家和社會(huì)為保障收入難以維持最基本生活的農(nóng)村貧困人口而建立的社會(huì)救濟(jì)制度。建立農(nóng)村最低生活保障制度不僅是改革與完善農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)制度的重要舉措，而且也是盡快建立農(nóng)村社會(huì)保障制度的關(guān)鍵所在。（1）黨的十六大提出到2020年把我國(guó)建設(shè)成具有中國(guó)特色社會(huì)主義的全面小康社會(huì)戰(zhàn)略，而戰(zhàn)略的實(shí)質(zhì)和關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的全面小康。（2）可以緩解WTO對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的沖擊和挑戰(zhàn)。（3）有利于貫徹計(jì)劃生育政策、有效控制人口增長(zhǎng)。（4）能夠緩解社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中的矛盾，為社會(huì)提供安全保護(hù)。（5）有利于縮小工農(nóng)差別和城鄉(xiāng)差別。影響農(nóng)村最低生活保障線的因素：農(nóng)民最基本生活的需要；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平；物價(jià)上漲指數(shù)；地方財(cái)政和村集體的承受能力；農(nóng)村居民的人均純收入。國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的問(wèn)題：管理制度上存在的問(wèn)題（制度上不穩(wěn)定；制度設(shè)置滯后；管理制度的適用范圍過(guò)于分散；制度保障力度太?。?；基金制度上存在的問(wèn)題（正常管理中的基金流失；農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)擠占基金；非法手段造成基金流失）建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的模式構(gòu)想：從當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平來(lái)看，大體分為三類：貧困型農(nóng)村、溫飽型農(nóng)村和富裕型農(nóng)村。建立我國(guó)農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)的原則：國(guó)家支持的原則；因地制宜的原則；保重大疾病的原則；循序漸進(jìn)、協(xié)調(diào)一致的原則。