第一篇：在容桂街道簡政強鎮(zhèn)動員會上的講話（定稿）

在容桂街道“簡政強鎮(zhèn)”事權(quán)改革試點工作動員大會上的講話

（二○○九年十一月九日 錄音整理）

中共順德區(qū)委常委、容桂街道黨工委書記 列海堅

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

根據(jù)省、市的要求和《中共廣東省委、廣東省人民政府關(guān)于佛山市順德區(qū)開展綜合改革試驗工作的批復(fù)》精神，區(qū)委、區(qū)政府決定在容桂街道開展“簡政強鎮(zhèn)”事權(quán)改革試點工作，為全省深化鎮(zhèn)級行政管理體制改革、建設(shè)服務(wù)型政府探索經(jīng)驗和提供示范。這是在新形勢下上級交給容桂的光榮使命和重大任務(wù)，是對容桂廣大干部群眾的高度信任和巨大鼓舞，更是推動容桂經(jīng)濟社會新一輪發(fā)展千載難逢的機遇。今天，我們在這里隆重召開動員大會，目的是動員和引導(dǎo)全區(qū)廣大黨員干部，以開展“簡政強鎮(zhèn)”事權(quán)改革試點工作為動力，把握機遇，先行先試，加快政府職能轉(zhuǎn)變、強化社會管理能力、提高公共服務(wù)水平，加快建設(shè)公共服務(wù)型政府，再接再厲開創(chuàng)容桂經(jīng)濟社會發(fā)展的新局面。下面，我就如何動員區(qū)機關(guān)特別是街道各級，做好“簡政強鎮(zhèn)”事權(quán)改革試點工作，講四點意見：

一、開展“簡政強鎮(zhèn)”事權(quán)改革意義重大、影響深遠(yuǎn)

一方面，開展“簡政強鎮(zhèn)”事權(quán)改革試點工作，是鎮(zhèn)級行政管理體制改革的需要。改革開放以來，容桂人憑著敢為天下先的精神，艱苦創(chuàng)業(yè)、開拓創(chuàng)新，成功把容桂打造成一個現(xiàn)代化工業(yè)城市，經(jīng)濟社會發(fā)展取得令人矚目的成績。但是，率先發(fā)展也率先遇到了經(jīng)濟社會的深層次矛盾和問題，率先遇到了影響科學(xué)發(fā)展的體制機制約束，率先遇到了傳統(tǒng)發(fā)展模式的瓶頸和挑戰(zhàn)，突出表現(xiàn)是城市發(fā)展空間受到限制、經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量有待提高、規(guī)劃引領(lǐng)作用不明顯、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡等，只有通過率先改革，才能破解這些率先碰到的問題，容桂的發(fā)展才能再上新臺階。區(qū)委、區(qū)政府選點容桂開展“簡政強鎮(zhèn)”事權(quán)改革試點工作，是根據(jù)容桂所處發(fā)展階段，審時度勢作出的正確決定，是我們破解體制機制約束的重大機遇。

另一方面，開展“簡政強鎮(zhèn)”事權(quán)改革試點工作，是加快容桂經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。經(jīng)過改革開放30年的發(fā)展，容桂已經(jīng)成為一個人口超過50萬、GDP超300億的城市，經(jīng)濟活動充分市場化，但仍然是鎮(zhèn)街舊的管理體制模式，與容桂經(jīng)濟社會的發(fā)展不相適應(yīng)，也跟不上市場經(jīng)濟的發(fā)展變化，未能從制度上更好發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。此次“簡政強鎮(zhèn)”事權(quán)改革有兩個根本的原則，一是“宏觀決策上移，微觀管理下移”，就是說只要下級比上級在服務(wù)方面做得更好的、更有效率的，就放權(quán)讓下級去做。相反 下級做不好或無能力做好的，要上交上級黨委、政府統(tǒng)籌。對在街道發(fā)生頻率高、直接面對企業(yè)和市民、有能力管理好的事，要通過適當(dāng)方式實行放權(quán)，讓街道有更大的自主權(quán)，提高政府的服務(wù)效能。二是建設(shè)“有限政府，責(zé)任政府”，就是說只要社會比政府做得更好的，就交給社會去做，要理順政府與市場的關(guān)系，明確街道辦事處的職能和應(yīng)轉(zhuǎn)移給社會的職能。要把政府不該管的、管不好的職能，通過授權(quán)、購買服務(wù)等多種方式交由市場中介和社會組織承擔(dān)，實行上下級政府協(xié)同、政府與民間組織互動，探索率先建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的科學(xué)發(fā)展新模式，推動經(jīng)濟社會的轉(zhuǎn)型升級，開創(chuàng)富裕和諧容桂建設(shè)的新局面。

二、深入理解和把握“簡政強鎮(zhèn)”事權(quán)改革的豐富內(nèi)涵

1、開展“簡政強鎮(zhèn)”事權(quán)改革的核心是轉(zhuǎn)變政府職能。

開展“簡政強鎮(zhèn)”事權(quán)改革試點工作，核心就是理順責(zé)權(quán)關(guān)系、簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能，通過體制機制創(chuàng)新，建立適應(yīng)容桂經(jīng)濟社會發(fā)展需要的行政管理體制。要理順責(zé)權(quán)關(guān)系，在維持街道現(xiàn)有建制不變的前提下，通過授權(quán)、委托和下伸機構(gòu)等方式，依法賦予容桂街道縣級管理權(quán)限，建立職能統(tǒng)分結(jié)合、責(zé)權(quán)清晰一致的層級管理體制。要轉(zhuǎn)變政府職能，改變政府“大包大攬”的管理模式，推進社會管理和公共服務(wù)體制改革，充分發(fā)揮市場中介、社會組織的作用，建設(shè)“小政府、大社會”，實現(xiàn)資源的最優(yōu)配置，使容桂的經(jīng) 濟社會發(fā)展更好更快，再創(chuàng)新的輝煌。

2、開展“簡政強鎮(zhèn)”事權(quán)改革要堅持執(zhí)政為民，體現(xiàn)以人為本的理念。

開展“簡政強鎮(zhèn)”事權(quán)改革、構(gòu)建新的行政管理體制，就是為了更好地為群眾服務(wù)。試點工作將進行一系列包括行政體制、機構(gòu)設(shè)置、人事制度、社會管理、公共服務(wù)、經(jīng)濟發(fā)展等領(lǐng)域的改革。在推進和落實各項工作中，要堅持為人民服務(wù)的宗旨，體現(xiàn)以人為本的理念，一切從有利于群眾的角度出發(fā)，建立科學(xué)的政務(wù)工作機制和流程，做到便民、利民、惠民，不斷提高我們的管治能力和服務(wù)水平，讓群眾切身體會到“簡政強鎮(zhèn)”事權(quán)改革的成果，提高群眾的幸福感和滿意度。

3、開展“簡政強鎮(zhèn)”事權(quán)改革的根本是創(chuàng)新社會管理體制。

隨著經(jīng)濟社會的不斷轉(zhuǎn)型和發(fā)展，鎮(zhèn)街所面對的社會管理壓力也越來越大，如勞資糾紛、市場安全、村民自治、流動人口管理等新的社會問題越來越突出，傳統(tǒng)的社會管理體制面臨一系列新沖擊和新挑戰(zhàn)。開展“簡政強鎮(zhèn)”事權(quán)改革，不僅僅是簡單的放權(quán)或機構(gòu)調(diào)整，更重要的是通過改革，因應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，全面系統(tǒng)地對社會管理體制進行梳理、調(diào)整和創(chuàng)新，革除原有管理體制中的弊端、解決一些深層次的矛盾、彌補現(xiàn)行管理體制的不足。要通過改革，理順 各方面關(guān)系、構(gòu)建公共服務(wù)體系、健全運行機制，切實加強執(zhí)政能力建設(shè)，提高政府的社會管治效率，確保社會更加和諧穩(wěn)定。

4、“簡政強鎮(zhèn)”事權(quán)改革的關(guān)鍵是先行先試，探索和積累經(jīng)驗。

“簡政強鎮(zhèn)”事權(quán)改革就是要突破現(xiàn)有的體制和機制，打破現(xiàn)有的條條框框，解決我們深層次的問題，尤其是要在行政管理體制、經(jīng)濟發(fā)展體制和社會管理體制等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)先行先試。各級領(lǐng)導(dǎo)對容桂“簡政強鎮(zhèn)”事權(quán)改革高度重視，省委汪洋書記、市委林元和書記、陳云賢市長親自聽取工作匯報，“簡政強鎮(zhèn)”事權(quán)改革這個名稱還是汪書記親自敲定的。區(qū)委劉海書記更是多次召集相關(guān)人員進行討論、研究，從改革的目標(biāo)、主要任務(wù)、政策措施等方面給了很多具體的指示。各級高度重視，第一說明今次改革是有一定的難度，有一定的艱巨性，有一定的創(chuàng)新；第二也說明今次改革是有一定的探索性，有一定的挑戰(zhàn)性。對于這種先行先試的改革，希望各級領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門都要鼓勵和支持創(chuàng)新，不允許不改革，但允許改革中的某些失敗。

三、明確目標(biāo)和任務(wù)，全面落實“簡政強鎮(zhèn)”事權(quán)改革各項工作內(nèi)容

1、簡政放權(quán)，理順責(zé)權(quán)關(guān)系。

要理順街道與區(qū)的責(zé)權(quán)關(guān)系，根據(jù)試點工作方案，區(qū)將 會有序地逐步將一系列微觀的城市建設(shè)、社會管理、市場監(jiān)管、公共服務(wù)等具體事項的審批權(quán)限下放到街道，賦予街道縣級審批權(quán)限。容桂各單位要做好與區(qū)各大部門的銜接，從人員配備、機制體制等方面做好承接工作。要正確處理“放權(quán)”與“用權(quán)”的關(guān)系，真正用好下放的權(quán)限，使整個體制改革產(chǎn)生“化學(xué)反應(yīng)”，使廣大市民實實在在感受到改革帶來的好處。也請區(qū)的部門做好指導(dǎo)、監(jiān)督工作，確保權(quán)力規(guī)范運作。

2、推進社會管理和公共服務(wù)體制改革，建立協(xié)同治理機制。

一是完善社會管理和服務(wù)體系。要積極培育和扶持社會組織，引導(dǎo)社會組織健康有序發(fā)展，通過購買服務(wù)、財政資助，授權(quán)等方式，以優(yōu)化資源配置為準(zhǔn)則，把政府需轉(zhuǎn)移的職能和事項交由市場中介、行業(yè)協(xié)會、文化團體、慈善福利團體等社會組織承擔(dān)；健全社區(qū)組織建設(shè)，積極發(fā)展社區(qū)慈善福利會、外工輔助站等非政府組織，更好發(fā)揮自助組織的作用。二是建立社工、義工和優(yōu)秀外工隊伍，更好地服務(wù)市民。推進社會工作職業(yè)教育，開發(fā)社會工作崗位，建立一支高素質(zhì)、專業(yè)化、職業(yè)化的社會工作者隊伍。鼓勵和引導(dǎo)更多熱心的人士加入義工組織，重點發(fā)展社區(qū)義工隊伍，加大對義工工作的支持，充分調(diào)動義工的積極性。建設(shè)外來工服務(wù)隊伍，建立和完善外來工自我管理、自我服務(wù)的組織和機制。

3、組建公共決策和事務(wù)咨詢委員會，讓決策充分容納民意。

此次改革，將從黨代表、人大代表、政協(xié)委員以及社會各界人士中選取具有較高參政議政能力的代表，組建街道公共決策和事務(wù)咨詢委員會，負(fù)責(zé)對街道的公共決策、財政預(yù)算、資金使用和項目建設(shè)等與市民利益密切相關(guān)的事項收集民意、提出意見，表達(dá)各方的利益訴求，接受廣大市民和社會各界的監(jiān)督，讓政府的決策充分容納民意，讓政府的決策更加科學(xué)。

4、實行政社分離，建立互動合作的社區(qū)管理機制。

要實行政社分離，將基層事務(wù)劃分為行政事務(wù)和社區(qū)事務(wù)，逐步統(tǒng)籌基層行政事務(wù)的管理和開支，在條件成熟的社區(qū)（村）成立市民服務(wù)中心，作為街道辦事處的辦事機構(gòu)，統(tǒng)一負(fù)責(zé)社區(qū)（村）的行政事務(wù)，使政府的服務(wù)延伸到社區(qū)（村）。強化居（村）委會的自治職能，在社區(qū)（村）黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下辦理法定事務(wù)。政府各相關(guān)部門按照有關(guān)法律法規(guī)，加強對居（村）委會工作和村級集體經(jīng)濟組織的指導(dǎo)、支持和監(jiān)督。落實好居（村）民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，切實保護居（村）民的民主權(quán)利。同時，逐步加大對社區(qū)（村）市政設(shè)施建設(shè)、社會事業(yè)、環(huán)境衛(wèi)生、城市綜合管理等方面的統(tǒng)籌力度，提高社會福利水平，加快城鄉(xiāng)一體化進程。

5、完善機構(gòu)設(shè)置，理順管理關(guān)系。

一是完善機構(gòu)設(shè)置和職務(wù)配備。對接區(qū)的大部制，根據(jù)與區(qū)大部門相應(yīng)設(shè)置的原則，結(jié)合實際對街道內(nèi)設(shè)機構(gòu)進行整合，科學(xué)配置行政管理職能。整合后黨工委、辦事處綜合設(shè)置機構(gòu)11個，機構(gòu)正職由黨工委委員和辦事處副主任兼任，實現(xiàn)黨務(wù)、政務(wù)決策和管理的扁平化。同時，因應(yīng)街道的實際，將監(jiān)察、審計機構(gòu)升格，增設(shè)監(jiān)察審計辦公室，強化監(jiān)察審計職能。探索建立行政問責(zé)的具體實施程序和運行機制，加強對財政運作的監(jiān)管，增強預(yù)決算約束。二是理順管理關(guān)系。容桂開展“簡政強鎮(zhèn)”事權(quán)改革，得到上級的大力支持，尤其是得到區(qū)各大部門的支持和配合，調(diào)整理順了雙管垂直單位的設(shè)置和管理。其中，區(qū)環(huán)境運輸和城市管理局容桂分局、區(qū)市場安全監(jiān)管局容桂分局實行雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，以街道領(lǐng)導(dǎo)為主，街道的領(lǐng)導(dǎo)班子成員兼任分局長，日常管理、人事任免和績效考核由街道負(fù)責(zé)。派出所仍實行目前的體制，上級政府部門派出（駐）容桂機構(gòu)的黨群工作實行屬地管理。

通過機構(gòu)調(diào)整，把原來28個部門（單位）整合設(shè)置為11個機構(gòu)和2個分局。

6、推進配套改革，完善行政管理體制。

創(chuàng)新公務(wù)員和機關(guān)聘員管理制度。容桂的人口規(guī)模與經(jīng)濟總量，相當(dāng)于內(nèi)地一座中等城市，但行政編制數(shù)只有90 名，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足以應(yīng)付復(fù)雜的日常行政事務(wù)管理。本次改革的一個突破，就是進一步規(guī)范和完善聘員制度，打破用人壁壘，實行公務(wù)員與政府聘員職位交叉，形成能上能下、能進能出的用人機制。

推進事業(yè)單位分類改革。明確事業(yè)單位功能定位，推動事業(yè)單位建立法人治理結(jié)構(gòu)，改革事業(yè)單位的人員聘用、財政供給和績效管理機制。條件成熟的事業(yè)單位可以與主管部門脫鉤轉(zhuǎn)制走向市場，逐步實現(xiàn)政府向其購買服務(wù)。

四、部門通力合作，確保“簡政強鎮(zhèn)”事權(quán)改革試點工作順利推進

1、要深刻領(lǐng)會改革精神，做好宣傳引導(dǎo)工作。各級黨組織、機關(guān)各部門、街屬各行政事業(yè)單位和各社區(qū)（村），要通過各種形式，迅速把文件精神和會議精神傳達(dá)、貫徹好，統(tǒng)一全體黨員干部的思想認(rèn)識，宣傳部門要將此次改革通過媒體向社會公布，切實提高黨員干部群眾參與試點工作的積極性和支持力度。各級領(lǐng)導(dǎo)干部和各部門要有高度的政治感和責(zé)任心，認(rèn)真宣傳好這次試點工作的重大意義和深刻內(nèi)涵，形成合力，熱情參與。今次改革也牽涉到區(qū)各大部門權(quán)責(zé)的再分配等問題，區(qū)有關(guān)部門也要認(rèn)真學(xué)習(xí)文件精神，共同將“簡政強鎮(zhèn)”事權(quán)改革試點工作做好。

2、要認(rèn)真落實工作方案，順利推進各項改革。區(qū)委、區(qū)政府印發(fā)的《佛山市順德區(qū)容桂街道“簡政強鎮(zhèn)”事權(quán)改 革試點工作方案》，對試點工作的原則、目標(biāo)、任務(wù)以及改革方向，均作了充分的說明。各部門要根據(jù)方案提出的目標(biāo)和要求，增強改革創(chuàng)新意識，深入調(diào)查研究，結(jié)合本部門、本單位的工作實際，針對事權(quán)改革后區(qū)下放的權(quán)限，切實理清工作思路，認(rèn)真抓好落實，確保改革試點工作順利推進。區(qū)各大部門下放權(quán)限，不是簡單的放，都是通過委托或授權(quán)的形式下放的，出了問題，打官司的仍然是委托單位。因此，這些部門要認(rèn)真履行對下放給鎮(zhèn)街的權(quán)限的管理工作。鑒于鎮(zhèn)街干部缺少相關(guān)的業(yè)務(wù)知識和工作經(jīng)驗，特別要將優(yōu)秀的干部選派到試點街道或認(rèn)真培訓(xùn)鎮(zhèn)街的干部，使銜接更加順暢。

3、要切實提高工作熱情，牢固樹立大局觀念。“簡政強鎮(zhèn)”事權(quán)改革，將涉及到各部門、各單位權(quán)力和利益的重新調(diào)整，關(guān)系到廣大黨員干部和群眾的切身問題。因此，各部門、各單位和廣大黨員干部，一定要把敢為天下先的銳氣發(fā)揮出來，把改革的積極性調(diào)動起來。要牢固樹立大局觀念，統(tǒng)一思想認(rèn)識，配合做好各項相關(guān)工作。同時，要做到團結(jié)一致，同心協(xié)力，不利于團結(jié)的說話不講，不利于改革的事不做，要嚴(yán)肅組織紀(jì)律，嚴(yán)懲違規(guī)違紀(jì)行為，確保試點工作順利穩(wěn)妥推進。

本次“簡政強鎮(zhèn)”事權(quán)改革，得到了省委省政府、市委市政府和區(qū)委區(qū)政府的大力支持，也得到了區(qū)各大部門、區(qū) 鎮(zhèn)街體制改革工作小組、兄弟鎮(zhèn)（街）和社會各界的鼎力支持，在此，我代表容桂街道黨工委、辦事處表示衷心的感謝，也希望各級領(lǐng)導(dǎo)一如既往關(guān)心和支持容桂的改革和發(fā)展。我們相信，有各級黨委政府的正確領(lǐng)導(dǎo)，有上級部門和社會各界的大力支持，有容桂廣大黨員干部群眾的共同努力，我街道“簡政強鎮(zhèn)”事權(quán)改革試點工作一定能順利推進，向上級和市民交上一份滿意的答卷。

第二篇：簡政強鎮(zhèn)事權(quán)改革工作

【信息】

突出重點，簡政擴權(quán) XX區(qū)完成簡政強鎮(zhèn)事權(quán)改革工作

簡政強鎮(zhèn)事權(quán)改革是落實中央和省改革總體部署，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的重要舉措。廣東省、XX市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革工作會議召開后，XX區(qū)編辦認(rèn)真貫徹落實會議精神，及時開展調(diào)研，認(rèn)真梳理全區(qū)街道、鎮(zhèn)現(xiàn)狀和存在問題，根據(jù)區(qū)情統(tǒng)籌制定了簡政強鎮(zhèn)實施方案和工作意見，周密部署，穩(wěn)妥推進。截止至10月底，XX區(qū)編辦以區(qū)街道、鎮(zhèn)“三定”工作為平臺，以調(diào)整機構(gòu)、轉(zhuǎn)變職能、規(guī)范人員編制為支點，搭建XX區(qū)街道、鎮(zhèn)行政管理體制和運行機制“三角架”，全面完成簡政強鎮(zhèn)事權(quán)改革工作。

一、以調(diào)整機構(gòu)為支點，整合服務(wù)資源。

XX區(qū)編辦堅持“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則，求實創(chuàng)新，根據(jù)全區(qū)各街道（按一般鎮(zhèn)分類）、意溪鎮(zhèn)（按較大鎮(zhèn)分類）的特點和經(jīng)濟社會發(fā)展情況，對街道、鎮(zhèn)改革進行科學(xué)分類指導(dǎo)，規(guī)范機構(gòu)設(shè)置，整合部門服務(wù)資源。

一是街道鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機構(gòu)按一般鎮(zhèn)不超過?個、較大鎮(zhèn)不超過?個的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置。市區(qū)街道各設(shè)置?個綜合辦公室：黨政辦公室（加掛維護穩(wěn)定和社會治安綜合治理委員會辦公室牌子）、經(jīng)濟發(fā)展辦公室、社會事務(wù)辦公室、人口與計劃生育辦公室；帶農(nóng)街道各設(shè)置?個綜合辦公室：黨政辦公室（加掛維護穩(wěn)定和社會治安綜合治理委員會辦公室牌子）、經(jīng)濟發(fā)展辦公室、社會事務(wù)辦公室、人口與計劃生育辦公室、農(nóng)業(yè)辦公室；XX鎮(zhèn)設(shè)置?個綜合辦公室：黨政辦公室（加掛人大辦公室牌子）、維護穩(wěn)定和社會治安綜合治理委員會辦公室、經(jīng)濟發(fā)展辦公室（加掛規(guī)劃建設(shè)辦公室牌子）、社會事務(wù)辦公室、農(nóng)業(yè)辦公室、人口與計劃生育辦公室。另外，街道（鎮(zhèn)）黨的紀(jì)律檢查工作委員會機關(guān)（紀(jì)律檢查委員會機關(guān)）、人民武裝部和工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織按有關(guān)規(guī)定章程設(shè)置。街道、鎮(zhèn)司法所仍為行政派出機構(gòu)，實行雙重管理體制。

二是推進事業(yè)單位分類改革，對各街道、鎮(zhèn)公益性站所歸類整合，按領(lǐng)域綜合設(shè)置，統(tǒng)一稱服務(wù)中心（不再稱站所）；街道、鎮(zhèn)不再新設(shè)經(jīng)費自理的事業(yè)單位。

三是積極推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開。大力培育和發(fā)展多元化的農(nóng)村（社區(qū)）社會組織，扶持社會力量舉辦為民生服務(wù)的公益性機構(gòu)和經(jīng)濟實體。

二、以轉(zhuǎn)變職能為支點，增強基層管理能力。

XX區(qū)堅持“突出重點，簡政擴權(quán)”，通過轉(zhuǎn)變職能，主要圍繞促進經(jīng)濟社會發(fā)展、加強社會管理、強化公共服務(wù)、推進基層民主四個方面履行職能，依法放權(quán)，擴大街道、鎮(zhèn)經(jīng)濟社會管理權(quán)限，重點強化面向基層和群眾的社會管理和公共服務(wù)職能。

一是重新定位職責(zé)，從實際出發(fā)，各街道、鎮(zhèn)突出不同的職能重點。在市區(qū)街道建立市民服務(wù)中心模式，統(tǒng)一負(fù)責(zé)計生、城管、治安、征兵等行政事務(wù)，提高服務(wù)市區(qū)居民的能力，加強社會管理和公共服務(wù)職能，著力解決工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展進程中的各種問題，維護社會和諧穩(wěn)定；在帶農(nóng)街道和意溪鎮(zhèn)建立農(nóng)業(yè)服務(wù)中心模式，為廣大農(nóng)民提供農(nóng)技、獸醫(yī)、防疫等綜合農(nóng)業(yè)服務(wù)，推進服務(wù)城區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地建設(shè)。在農(nóng)業(yè)比重較大、經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)的意溪鎮(zhèn)，著重加強了為“三農(nóng)”服務(wù)職能。

二是街道、鎮(zhèn)不設(shè)置行政類事業(yè)單位，將事業(yè)站所承擔(dān)的行政管理職責(zé)劃歸街道辦事處、鎮(zhèn)政府，行政執(zhí)法職責(zé)依法交由街道、鎮(zhèn)行政機關(guān)承擔(dān)；推行 “一站式”服務(wù)機制，進一步規(guī)范行政行為、完善辦事制度、簡化辦事流程，加快電子政務(wù)建設(shè)，提高政府服務(wù)效能。

三、以規(guī)范人員編制為支點，優(yōu)化編制配備

一是合理核定行政編制。根據(jù)本地實際,在上級核定的鎮(zhèn)行政編制規(guī)模內(nèi)。

二是嚴(yán)格配備領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。嚴(yán)格按照……（文件）關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子配備的有關(guān)規(guī)定，根據(jù)XX區(qū)街道、鎮(zhèn)的不同規(guī)模配備領(lǐng)導(dǎo)班子。

三是合理核定事業(yè)編制。除上級有明確配編標(biāo)準(zhǔn)的事業(yè)單位外，其余事業(yè)單位根據(jù)其承擔(dān)的職責(zé)任務(wù)，由區(qū)機構(gòu)編制部門合理核定人員編制或聘用人員數(shù)。

四是不再按比例核定機關(guān)后勤服務(wù)人員編制，按行政編制？%的比例核定后勤服務(wù)人員數(shù)，而原在編在職后勤服務(wù)人員占用后勤服務(wù)人員數(shù)并按原制度管理。

第三篇：在創(chuàng)強動員會上的講話

在----縣創(chuàng)建教育強縣

工作動員會上的講話

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

非常高興能來參加今天的會議。今天，----縣委、縣政府隆重召開的“創(chuàng)強”動員大會，這是----縣教育史上具有里程碑意義的大事、喜事和盛事。這次動員會規(guī)模大,規(guī)格高,充分體現(xiàn)了----縣委、縣政府對這項工作的高度重視。借此機會，我謹(jǐn)代表市教育局表示最熱烈的祝賀！

近年來，----縣委、縣政府全面實施教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，一直高度重視教育工作，教育有了很大的發(fā)展。在基礎(chǔ)教育、教育體制改革、教育經(jīng)費投入、教育教學(xué)改革、師資隊伍建設(shè)、學(xué)校布局調(diào)整、教育技術(shù)裝備、學(xué)校德育工作都取得了顯著成績，特別是舉全縣之力，投入近1億元新建了平均中學(xué)新校區(qū)，優(yōu)質(zhì)教育資源得到大幅拓展，辦學(xué)條件得以根本性改變。----教育取得的這些成績，離不開各級黨政領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，離不開全縣人民的大力支持，也凝聚著廣大教育工作者的辛勞和汗水，在此，我代表市教育局向同志們致以崇高的敬意和衷心的感謝!

在不久前召開的----市創(chuàng)建----省教育強市工作動員大會上，市委劉日知書記作了題為《舉全市之力，創(chuàng)教育強市，為打造----文化名城而努力奮斗》的講話，提出我市用5年的時間，率先在全省山區(qū)市中實現(xiàn)----省教育強市。市委、市政府提出創(chuàng)建教育強市，是經(jīng)過深入調(diào)查研究，充分論證的基礎(chǔ)上形成的，事關(guān)山區(qū)百姓 1的切身利益，事關(guān)綠色崛起戰(zhàn)略的順利推進，事關(guān)----的長遠(yuǎn)發(fā)展，具有重大而深遠(yuǎn)的現(xiàn)實意義。創(chuàng)建教育強市是是打造----文化名城的內(nèi)在要求，是----教育實現(xiàn)跨越發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，是----教育實現(xiàn)跨越發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。對----而言，創(chuàng)建教育強縣、教育強鎮(zhèn)對促進教育均衡發(fā)展，提升辦學(xué)效益，提高辦學(xué)質(zhì)量，乃至促進----經(jīng)濟社會發(fā)展一定具有重大意義。市委、市政府提出“創(chuàng)強”工作后，----縣委、縣政府高度重視，快速反應(yīng)，科學(xué)決策，一方面迅速組織相關(guān)人員，對如何創(chuàng)建教育強縣、教育強鎮(zhèn)工作進行調(diào)研；另一方面，迅速組織人員起草了高質(zhì)量的《決定》和《方案》，掀起了“創(chuàng)強”工作的熱潮。值得肯定的是，《決定》和《方案》凝聚著各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們的智慧和汗水，是在認(rèn)真分析教育發(fā)展面臨的新形勢、針對----縣教育發(fā)展特點的基礎(chǔ)上提煉而成的，符合客觀實際，具有針對性、實效性等特點，思路清楚，重點突出，內(nèi)容具體，方法可行，措施得力，具有較強的指導(dǎo)性和可操作性，值得學(xué)習(xí)和借鑒。但是，在新的形勢下，我們也必須清醒地認(rèn)識到，當(dāng)前----教育還存在諸多困難和壓力，特別是要在2011年前完成教育創(chuàng)強工作，任務(wù)還很艱巨。下面，我想對----教育創(chuàng)強工作談三點希望。

一是希望----縣委、縣政府和社會各屆給予教育更多的關(guān)注和支持。希望----縣委、縣政府繼續(xù)把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，堅持教育“六優(yōu)先”，即對教育發(fā)展要優(yōu)先規(guī)劃、對教育工作要優(yōu)先研究、對教育資金要優(yōu)先安排、對教育人才要優(yōu)先引進、對教育困難要優(yōu)先解決、對教師待遇要優(yōu)先落實，為推動綠色崛起、實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展提供充足的思想、智力和人才保障。二是希望

----縣教育局當(dāng)好“創(chuàng)強”主角。要合理統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源，大力實施義務(wù)教育均衡發(fā)展工程，努力辦好每一所義務(wù)教育學(xué)校。要加快普及高中階段教育，發(fā)展壯大中等職業(yè)技術(shù)教育，促進各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。要大力實施師資隊伍建設(shè)工程，建立農(nóng)村教師穩(wěn)定提高的保障機制，加強教師繼續(xù)教育，建立城鄉(xiāng)教師合理有序流動機制，建設(shè)高素質(zhì)師資隊伍。三是希望各級各部門密切配合，齊心協(xié)力，共同營造良好的環(huán)境。建設(shè)教育強市是一項民心工程和社會系統(tǒng)工程，是全社會共同的責(zé)任，希望----各有關(guān)部門和全社會都關(guān)心支持創(chuàng)建工作，積極研究和制定支持教育強市創(chuàng)建工作的具體措施，主動為教育發(fā)展提供更大的支持、更多的幫助和更優(yōu)的服務(wù)，形成創(chuàng)建工作的合力。

同志們，----縣在建設(shè)教育強縣已經(jīng)開了頭，起了步，前景喜人，市教育局將全力支持----的教育改革與發(fā)展，早日實現(xiàn)教育強縣目標(biāo)，為推動綠色崛起、實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展做出積極的貢獻！

謝謝大家！

第四篇：東莞市石龍鎮(zhèn)簡政強鎮(zhèn)試點工作實施方案

關(guān)于印發(fā)《東莞市石龍鎮(zhèn)簡政強鎮(zhèn)試點工作實施方案》的通知

2010-06-09

各有關(guān)單位：

《東莞市石龍鎮(zhèn)簡政強鎮(zhèn)試點工作實施方案》業(yè)經(jīng)鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

中共石龍鎮(zhèn)委員會 2010年4月27日

東莞市石龍鎮(zhèn)簡政強鎮(zhèn)試點工作實施方案

根據(jù)《中共東莞市委東莞市人民政府關(guān)于擴權(quán)強鎮(zhèn)試點工作的實施意見》（東委發(fā)〔2009〕14號）、《關(guān)于印發(fā)<東莞市擴權(quán)強鎮(zhèn)試點工作實施細(xì)則>的通知》（東府辦〔2009〕145號）、《關(guān)于印發(fā)東莞市石龍鎮(zhèn)擴權(quán)強鎮(zhèn)試點機構(gòu)改革方案的通知》（東機編〔2009〕131號）和《關(guān)于進一步擴大石龍、塘廈鎮(zhèn)經(jīng)濟社會管理權(quán)限的通知》（東委辦發(fā)〔2010〕6號）文件精神，為順利推進我鎮(zhèn)簡政強鎮(zhèn)試點工作，結(jié)合工作實際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，貫徹落實《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008-2020年）》提出的加大統(tǒng)籌力度，推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的要求，進一步深化行政管理體制改革，以建設(shè)服務(wù)型、高效型政府為目的，以體制機制創(chuàng)新為手段，緊扣“激發(fā)活力、提高效率、降低成本”十二字方針，通過簡政強鎮(zhèn)試點，使我鎮(zhèn)具備縣級管理權(quán)限，提升服務(wù)功能，增強發(fā)展活力，行政管理體制更適合經(jīng)濟社會發(fā)展需要。

二、工作原則

嚴(yán)格按照市委、市政府的工作要求和部署，在推進簡政強鎮(zhèn)試點過程中要堅持以下四個原則：

（一）依法依規(guī)，敢闖敢試。既要嚴(yán)肅紀(jì)律，依法依規(guī)，在政策和法律法規(guī)允許范圍內(nèi)開展工作，又要解放思想，敢闖敢試，積極主動進行行政管理體制改革探索。

（二）精簡高效，權(quán)責(zé)統(tǒng)一。在整合優(yōu)化行政資源和機構(gòu)改革過程中，既要嚴(yán)格做到合理精簡，提高效能，又要堅持做到人權(quán)、財權(quán)、事權(quán)與相應(yīng)責(zé)任相統(tǒng)一。

（三）健全制度，強化監(jiān)督。要探索建立嚴(yán)格規(guī)范的監(jiān)督檢查制度，通過自我監(jiān)督、上級監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等方式，確保把權(quán)力用在發(fā)展上，防止用權(quán)不當(dāng)。

（四）循序漸進，穩(wěn)步實施。要在這項政策性強、法律性強、關(guān)系復(fù)雜、利益沖突多且協(xié)調(diào)難度大的系統(tǒng)工程中，注重統(tǒng)籌兼顧，把握節(jié)奏，先易后難，穩(wěn)步推進，處理好改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系。

三、主要目標(biāo)

通過簡政強鎮(zhèn)試點工作，務(wù)求達(dá)到以下三個目標(biāo)：

（一）強化權(quán)能，高效服務(wù)。通過逐步承接上級下放的權(quán)限，不斷完善縣級管理功能，增強鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府的調(diào)控能力，改善政務(wù)環(huán)境，簡化辦事程序，提高辦事效率，提升服務(wù)質(zhì)量，優(yōu)化小城鎮(zhèn)提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的功能，打造服務(wù)型、高效型政府。

（二）理順關(guān)系，激發(fā)活力。通過依法行政，規(guī)范管理，理順條塊關(guān)系，達(dá)到人權(quán)、財權(quán)、事權(quán)三權(quán)統(tǒng)一，化解鎮(zhèn)政府權(quán)小、能弱、責(zé)大的矛盾，解決基層管理缺位問題，夯實鎮(zhèn)政府權(quán)力運行的基礎(chǔ)，增強經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展的活力。

（三）形成經(jīng)驗，促進發(fā)展。通過積極主動地先行先試，認(rèn)真探索簡政試點之路，為下階段我市和全省全面開展簡政強鎮(zhèn)工作創(chuàng)造和積累經(jīng)驗，為我市經(jīng)濟社會發(fā)展貢獻力量。

四、組織保障

為切實加強對我鎮(zhèn)簡政強鎮(zhèn)試點工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保各項工作順利推進，鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府印發(fā)了《關(guān)于成立石龍鎮(zhèn)擴權(quán)強鎮(zhèn)試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》（東石委〔2009〕27號）。領(lǐng)導(dǎo)小組由鎮(zhèn)委書記擔(dān)任組長，鎮(zhèn)長擔(dān)任常務(wù)副組長，鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員擔(dān)任副組長，有關(guān)部門和單位負(fù)責(zé)人擔(dān)任成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在組織人事辦，具體負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、推進實施等日常工作。有具體承辦上級下放權(quán)限任務(wù)的機構(gòu)要相應(yīng)成立工作專責(zé)小組和辦公室，制定具體工作方案，確保承接的各項權(quán)限能夠順利、有效地行使。

五、權(quán)限承接

要按照“認(rèn)真接權(quán)、依法行政、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、提高效能”的原則，有效承接和用好上級賦予我鎮(zhèn)的經(jīng)濟社會管理權(quán)限。

（一）理順管理關(guān)系，認(rèn)真承接和用好上級下放的人事權(quán)。本次簡政強鎮(zhèn)機構(gòu)改革后，市人力資源局石龍分局、市社會保障局石龍分局、市交通運輸局石龍分局（市交通運輸局綜合行政執(zhí)法局石龍分局）、市文化市場綜合執(zhí)法大隊石龍分隊、2 市糧食管理儲備局石龍管理所等市直部門駐我鎮(zhèn)的派出機構(gòu)，以及駐我鎮(zhèn)的東莞市石龍勞動就業(yè)服務(wù)中心、東莞市石龍社會保險基金管理中心、東莞市石龍博愛醫(yī)院等事業(yè)單位的管理體制由原來的垂直管理調(diào)整為人、財、物下放給鎮(zhèn)政府管理，其主要領(lǐng)導(dǎo)由我鎮(zhèn)黨委、政府征求上級主管部門意見后按程序任免，業(yè)務(wù)上接受上級主管部門的指導(dǎo)和監(jiān)督；市城市管理綜合執(zhí)法局石龍分局、市動物衛(wèi)生監(jiān)督所石龍分所等市直部門駐我鎮(zhèn)的派出機構(gòu)，以及東莞市石龍鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的主要領(lǐng)導(dǎo)的管理由原來市直部門任免調(diào)整為由我鎮(zhèn)征求上級主管部門的意見后按程序任免；其他市直部門駐我鎮(zhèn)的派出機構(gòu)的管理體制維持不變。要認(rèn)真細(xì)致地做好人事管理權(quán)限下放的整體承接工作，確保關(guān)系理順、管理到位、職能明確、責(zé)任落實、人心凝聚。

（二）依法行使權(quán)力，認(rèn)真承接和用好上級下放的事權(quán)。通過鎮(zhèn)機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)、鎮(zhèn)屬事業(yè)單位和市直部門駐鎮(zhèn)的派出機構(gòu)，有效承接并具體承辦上級對應(yīng)職能部門下放給鎮(zhèn)的行政管理事項和權(quán)限。對市職能部門委托下放的權(quán)限，要與市職能部門簽訂委托協(xié)議書，按照“權(quán)責(zé)統(tǒng)一”、“屬地管理”的原則，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，在委托范圍內(nèi)行使權(quán)限。要嚴(yán)格遵守授權(quán)部門每一項下放事項的具體操作程序、工作要求、注意事項以及指導(dǎo)監(jiān)管措施，按照授權(quán)部門的要求制定承接事權(quán)的辦事流程、崗位職責(zé)等規(guī)章制度，加強業(yè)務(wù)專用公章的管理和使用，嚴(yán)禁超越權(quán)限使用公章。要不斷完善崗位設(shè)置，改善辦公環(huán)境，充實工作人員，提高權(quán)限承接和使用的水平和效率，并自覺接受委托行政機關(guān)監(jiān)督。

（三）提高理財效率，認(rèn)真承接和用好上級下放的財權(quán)。根據(jù)市委、市政府關(guān)于擴大試點鎮(zhèn)財權(quán)的精神，加強與市財政局溝通，爭取逐步建立財力與事權(quán)相匹配的機制，理順下放管理人員的供給關(guān)系，改革和調(diào)整鎮(zhèn)財政分成及部分規(guī)費政策，擴大鎮(zhèn)的財政管理權(quán)和財政投資等相關(guān)事項的審批權(quán)。要積極組織各項財政收入，嚴(yán)格控制各項支出，加強財政收支監(jiān)管，不斷提高理財效率，保證簡政強鎮(zhèn)試點工作順利推進和社會各項事業(yè)和諧發(fā)展的需要。

六、機構(gòu)改革

（一）規(guī)范黨政機構(gòu)設(shè)置。根據(jù)有效承接下放的事權(quán)和統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，著力轉(zhuǎn)變職能，理順職責(zé)關(guān)系，進一步深化行政管理體制改革，整合鎮(zhèn)機關(guān)行政管理資源，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，規(guī)范機構(gòu)設(shè)置。根據(jù)工作職責(zé)，鎮(zhèn)機關(guān)內(nèi)設(shè)以下綜合性辦公室和直屬局：

1、黨政人大辦公室（加掛法制辦公室牌子）；

2、政法辦公室（加掛維護穩(wěn)定及社會治安綜合治理辦公室、信訪辦公室牌子）；

3、組織人事辦公室；

4、宣傳和教育文體局；

5、經(jīng)濟和科技信息局；

6、外資服務(wù)管理局（與經(jīng)濟和科技信息局合署辦公）；

7、住房和城市規(guī)劃建設(shè)局；

8、衛(wèi)生和人口計劃生育局；

9、農(nóng)業(yè)和社會事務(wù)局。

黨的紀(jì)律檢查委員會機關(guān)、企業(yè)工作委員會、武裝部按有關(guān)規(guī)定設(shè)置，工會、團委、婦聯(lián)等群團組織按有關(guān)章程和上級規(guī)定設(shè)置。

（二）鎮(zhèn)屬事業(yè)單位改革。根據(jù)事業(yè)單位分類改革要求，推進鎮(zhèn)屬事業(yè)單位改革，全面取消現(xiàn)有事業(yè)單位的行政級別，逐步推行事業(yè)單位職位職級管理制度。機構(gòu)改革后，保留設(shè)置以下鎮(zhèn)屬事業(yè)單位：

1、農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心（加掛畜牧獸醫(yī)站、動物衛(wèi)生監(jiān)督分所牌子）；

2、文化廣播電視服務(wù)中心（加掛體育管理服務(wù)中心、圖書館、博物館牌子）；

3、新莞人服務(wù)管理中心；

4、公用事業(yè)服務(wù)中心（加掛水利管理所、道路養(yǎng)護管理所牌子）；

5、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（加掛計劃生育服務(wù)所牌子）；

6、規(guī)劃管理所；

7、建設(shè)工程招投標(biāo)中心（加掛建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理所牌子）。此外，投資服務(wù)中心與經(jīng)濟和科技信息局合署辦公，會計核算中心（加掛政府采購中心牌子）與財政分局合署辦公，法律服務(wù)所與司法所合署辦公，人才服務(wù)站、殘疾人勞動就業(yè)服務(wù)所、勞動就業(yè)服務(wù)中心合并組建人力資源服務(wù)中心后與人力資源分局合署辦公，流動黨員管理服務(wù)中心與企業(yè)工作委員會合署辦公，社會保險基金管理中心與社會保障分局合署辦公。上述調(diào)整合并的鎮(zhèn)屬事業(yè)單位與合署辦公機構(gòu)實行兩塊牌子、兩套人員管理。

（三）市直部門派駐機構(gòu)改革。根據(jù)工作需要，城市管理綜合執(zhí)法分局與文化執(zhí)法分隊合署辦公，實行兩塊牌子、一套人員管理。保留設(shè)置財政分局、環(huán)保分局、安監(jiān)分局、司法所、人力資源分局、社會保障分局、交通分局、公安分局、國土分局等市直部門派駐機構(gòu)。

（四）組建綜合性議事協(xié)調(diào)機構(gòu)。組建經(jīng)濟發(fā)展改革委員會、城市規(guī)劃建設(shè)委員會、人口與社會事務(wù)委員會等3個綜合性議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，接受鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府的直接領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)三大領(lǐng)域的相關(guān)工作。

七、人事管理

（一）健全人員使用管理體系。要結(jié)合現(xiàn)行人事管理制度的實施情況和新接管單位的實際情況，探索建立規(guī)范化、科學(xué)化的新型人事管理制度，使權(quán)力行使相關(guān)人員端正工作態(tài)度、增強工作熱情、提高工作效率、優(yōu)化工作效果。推行領(lǐng)導(dǎo)干 4 部任期目標(biāo)責(zé)任制，崗位考核內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、辦法體現(xiàn)簡政強鎮(zhèn)試點工作要求，考核結(jié)果與經(jīng)濟獎懲、提拔任用掛鉤。拓寬選人用人的視野和渠道，提升干部使用的實效性，制訂《石龍鎮(zhèn)鎮(zhèn)屬行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部聘任試行辦法》，進一步修改完善《石龍鎮(zhèn)鎮(zhèn)屬行政事業(yè)單位聘用人員管理試行辦法》，規(guī)范鎮(zhèn)屬行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部聘任和編外人員聘用的操作，建立健全合理的薪酬體系和科學(xué)的激勵制度，形成不拘一格、能進能出、能上能下、良性競爭的選人用人機制，激發(fā)廣大工作人員提高工作質(zhì)量和工作效率，不斷優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，加強隊伍建設(shè)，發(fā)揮人力資源的最大效用。

（二）提高人員整體素質(zhì)能力。要通過實行多元化的培訓(xùn)和教育，不斷提升權(quán)力行使相關(guān)人員的綜合素質(zhì)、業(yè)務(wù)技能、履職能力和工作水平，尤其是使行使基層執(zhí)法和行政審批權(quán)人員的依法行政素質(zhì)提升到市級水平。統(tǒng)籌開展邀請專家授課、外出考察參觀、業(yè)務(wù)技能學(xué)習(xí)、勤政廉政教育等各類培訓(xùn)教育，有效實施工作人員的交流輪崗、跟班學(xué)習(xí)、掛職鍛煉和授權(quán)部門派員駐點指導(dǎo)，不斷提高基層權(quán)力行使相關(guān)人員的大局意識、服務(wù)意識、責(zé)任意識和法律意識，規(guī)范從政行為，提升執(zhí)行力，打造一支廉潔、高效、負(fù)責(zé)、專業(yè)的人民滿意團隊，確保權(quán)力的正確行使和有效運用。

八、監(jiān)督約束

要建立健全全方位的監(jiān)督約束制度，有效規(guī)范權(quán)力行使相關(guān)人員的職業(yè)行為，確保權(quán)力不會被濫用和亂用。

（一）加強自我約束。要不斷完善內(nèi)部約束機制，組建權(quán)力行使監(jiān)察中心和機關(guān)效能投訴中心，配備專職的監(jiān)察人員隊伍，長期開展用權(quán)監(jiān)察，設(shè)立投訴熱線電話，分類實施行風(fēng)評議和群眾滿意度測評。堅持開展以“為民、務(wù)實、高效”為主題的作風(fēng)建設(shè)活動，強化公職人員的行為規(guī)范和職業(yè)道德，認(rèn)真貫徹落實《東莞市行政過錯責(zé)任追究辦法》，促進行政事業(yè)單位效能建設(shè)。自覺落實信息反饋制度和行政備案制度，定期以《工作簡報》、統(tǒng)計報表等形式及時向市委、市政府和授權(quán)部門報送試點工作的開展情況，定期將行政許可、行政執(zhí)法情況報送授權(quán)部門相關(guān)業(yè)務(wù)科室，隨時接受對行使下放事權(quán)的情況進行監(jiān)督檢查。邀請市監(jiān)察局牽頭，會同市法制、督查、授權(quán)等部門，采取專項督查考核或明察暗訪等方式，對鎮(zhèn)進行綜合監(jiān)察和效能評估，加強對公共權(quán)力行使的自我約束。

（二）健全外部監(jiān)督。要充分發(fā)揮媒體和市民的監(jiān)督作用，通過鎮(zhèn)長信箱、政務(wù)公開欄、陽光石龍網(wǎng)站等載體暢通外部監(jiān)督渠道，對權(quán)力的行使和行政的運作實施公開監(jiān)督。定期召開新聞發(fā)布會，主動向媒體通報簡政強鎮(zhèn)工作和公共權(quán)力行使的情況，并接受媒體的提問和咨詢。聘請具有一定政策水平和法律知識的熱心市 5 民組成特邀監(jiān)督員隊伍，既收集反映人民群眾的有關(guān)意見和建議，又對權(quán)力行使開展長效的外部監(jiān)督。

九、工作要求

簡政強鎮(zhèn)試點工作是一項時間緊、任務(wù)重、要求高的系統(tǒng)工程，全鎮(zhèn)上下必須同心協(xié)力做好各項有關(guān)工作。

（一）提高認(rèn)識，高度重視。要充分認(rèn)識簡政強鎮(zhèn)對于我市加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展力度，推進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，實現(xiàn)經(jīng)濟社會雙轉(zhuǎn)型的重要意義，切實增強工作的重視程度，在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真扎實地做好簡政強鎮(zhèn)試點的有關(guān)工作，為下階段我市和全省全面開展簡政強鎮(zhèn)工作創(chuàng)造和積累經(jīng)驗。

（二）解放思想，積極主動。進行簡政強鎮(zhèn)改革，是貫徹落實珠三角發(fā)展規(guī)劃綱要要求，提升城鄉(xiāng)發(fā)展統(tǒng)籌能力，再創(chuàng)體制機制新優(yōu)勢的重要探索；是深化行政體制改革，建設(shè)服務(wù)型、高效型政府的必然要求；是應(yīng)對經(jīng)濟危機，盡快走出困境的重要措施。要解放思想，積極主動，科學(xué)分析，大膽嘗試，切實將試點工作抓緊抓好，抓出經(jīng)驗和成效。

（三）上下聯(lián)動，形成合力。實施簡政強鎮(zhèn)，必須自上而下認(rèn)識一致、目標(biāo)一致、行動一致、形成合力，才能達(dá)到預(yù)期的效果。要在抓好自身工作的同時，必須及時向市委、市政府做好請示匯報，主動與市各職能部門做好溝通協(xié)調(diào)，積極爭取上級部門的理解和支持，上下同心，通力合作，奮力推進。

（四）配備到位，強化保障。簡政強鎮(zhèn)試點工作是市委、市政府交給我鎮(zhèn)的一項具有政治意義的重要任務(wù)，全鎮(zhèn)上下必須認(rèn)清形勢，自我加壓，盡心竭力做好試點工作，向上級交出滿意答卷。要不斷加大投入力度，加強人財物配備，完善軟件硬件建設(shè)，健全各項規(guī)章制度，以強有力的組織保障、后勤保障和制度保障，確保試點工作平穩(wěn)有效開展。

附件：石龍鎮(zhèn)具體承辦東莞市下放經(jīng)濟社會管理權(quán)限事項目錄.xls

第五篇：衛(wèi)生強鎮(zhèn)街道創(chuàng)建工作動員會上的講話

在省衛(wèi)生強市暨衛(wèi)生強鎮(zhèn)（街道）創(chuàng)建工作

動員會上的講話

2011年6月16日

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

5月27日市政府第55次常務(wù)會議討論通過并確定要全面啟動省級衛(wèi)生強市建設(shè)工作，且已向?qū)幉ㄊ姓岢隽耸〖壭l(wèi)生強市創(chuàng)建的申請。至此，我市衛(wèi)生強市創(chuàng)建在前期大量基礎(chǔ)性工作的前提下，已經(jīng)進入了全面的推開階段。

今天我們在這里組織召開省衛(wèi)生強市暨衛(wèi)生強鎮(zhèn)（街道）創(chuàng)建工作動員大會，目的是為了認(rèn)真貫徹落實市政府常務(wù)會議精神，進一步統(tǒng)一思想，明確目標(biāo)，落實任務(wù)，大力推進衛(wèi)生強市建設(shè)各項工作，確保我市能順利開展并成功創(chuàng)建省級衛(wèi)生強市。下面，我就衛(wèi)生強市創(chuàng)建工作講三方面的內(nèi)容。

一、省衛(wèi)生強市創(chuàng)建的背景和意義

近年來，在市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我市的各項衛(wèi)生事業(yè)得到了健康、快速地發(fā)展，使醫(yī)療服務(wù)、突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置、重大傳染病救治能力進一步提升，醫(yī)療質(zhì)量、醫(yī)院管理和醫(yī)院文化內(nèi)涵建設(shè)進一步加強，城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系進一步健全，醫(yī)療保障體系進一步完善，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革各項重點任務(wù)也得到順利、有效的推進和落實。在這樣的發(fā)展水平和環(huán)境下，而且又處于“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展的開局之年，提出創(chuàng)建省級衛(wèi)生強市，就是為了進一步促進我市衛(wèi)生事業(yè)的改革和發(fā)展，努

力營造衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境，切實提高醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)水平和效率，從而更好地提高人民群眾的健康水平，且要積極體現(xiàn)創(chuàng)建為民，讓老百姓得到更大的實惠。

同時，自2007年省委省政府部署和要求各市及縣、市（區(qū)）開展衛(wèi)生創(chuàng)強工作以來，各地創(chuàng)建熱情較高，寧波市本級和除奉化、寧海、象山外的其他縣、市（區(qū)）均已創(chuàng)建成功。為形成寧波大市范圍衛(wèi)生創(chuàng)強的全覆蓋，寧波市衛(wèi)生強市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組于2011年3月22日下發(fā)了《關(guān)于做好2011衛(wèi)生強市（縣）申報工作的通知》（甬衛(wèi)強市?2011?1號），要求奉化市今年開展省級衛(wèi)生強市創(chuàng)建工作。因此我市要積極落實上級的決策和部署，強力推進創(chuàng)建工作。

二、創(chuàng)建衛(wèi)生強市前階段開展和完成的主要工作

1、加強學(xué)習(xí)、吃透政策。為有效開展省級衛(wèi)生強市創(chuàng)建，我們衛(wèi)生局年初就將此項工作列入今年重點工作，多次召集各分管領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)職能科室進行研究，并由主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊赴兄弟縣、市（區(qū)）參觀學(xué)習(xí)，還專門邀請寧波市局相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和專家對我市創(chuàng)建工作進行指導(dǎo)，使我們對創(chuàng)建衛(wèi)生強市的工作目標(biāo)、任務(wù)有了更深的了解和掌握，確保在創(chuàng)建工作中不走彎路。同時對各項工作任務(wù)進行分解，落實創(chuàng)建責(zé)任，并根據(jù)創(chuàng)建任務(wù)對下屬的各醫(yī)療衛(wèi)生單位進行了部署和安排。

2、對照標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格自查。我局組織相關(guān)職能科室按照各自職責(zé)，對照考核標(biāo)準(zhǔn)進行嚴(yán)格自查，分別列出考核內(nèi)容中已達(dá)標(biāo)、通過努力可達(dá)標(biāo)以及難以達(dá)標(biāo)需化解深層次問題的任務(wù)數(shù)，從而對創(chuàng)建的任務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)以及我市離衛(wèi)生強縣（市）的差距做到心中有底，便于化解矛盾、解決問題，制訂切實可行的創(chuàng)建計劃與步驟。

經(jīng)過自評，我市創(chuàng)建省級衛(wèi)生強市四項申報基本指標(biāo)全部合格，三大類15項77條共1000分評分指標(biāo)，得分為938分，符合申報衛(wèi)生強市的基本條件。自評中尚未完全達(dá)標(biāo)的部分條款，如各級醫(yī)療機構(gòu)門診、住院均次費用零增長控制難度較大；尚未開展省衛(wèi)生應(yīng)急示范縣建設(shè)；衛(wèi)生科技教育需進一步加大力度；院前急救機構(gòu)建設(shè)需進一步完善；衛(wèi)生投入還需進一步加大等等，是我市衛(wèi)生事業(yè)改革與發(fā)展中本身存在的不足和欠缺。這些存在的不足和欠缺，是我市今后一個時期衛(wèi)生改革發(fā)展中需著重解決的問題，也是我們衛(wèi)生強市建設(shè)要著重解決的問題。

這里需要說明的是，雖然從表面看起來，我們的自評分超出了規(guī)定的要求，但事實上不能樂觀。因為其中部分指標(biāo)目前我們?nèi)栽谂?，部分指?biāo)需現(xiàn)場查看，部分指標(biāo)需抽樣調(diào)查，因此正式考核時將面臨很多不確定的因素。

3、討論研究，提出申請。自3月份寧波市下發(fā)創(chuàng)建衛(wèi)生強市通知后，我局多次向市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)進行專題匯報，并起草了一系列關(guān)于創(chuàng)建衛(wèi)生強市實施方案等文件送審稿，籌備成立創(chuàng)建衛(wèi)生強市領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，并報請市政府常務(wù)會議討論通過。市政府于5月31日前已向?qū)幉ㄊ姓畧笏土藙?chuàng)建衛(wèi)

生強市的申請文件、自評報告以及實施方案等相關(guān)材料。

三、創(chuàng)建衛(wèi)生強市下階段的工作步驟和任務(wù)要求

根據(jù)省衛(wèi)生強市的考核程序，我市提出申請后，寧波市政府先進行初評。初評合格后，再向省政府提出要求考核驗收的申請。因此，從現(xiàn)在起要從以下幾方面著手，下狠功夫、化大力氣，切實做好衛(wèi)生強市創(chuàng)建各項工作。

1、按照創(chuàng)建步驟，把握時間節(jié)點。省衛(wèi)生強市創(chuàng)建分三個階段，2011年5月31日前為組織申報階段，要全面完成衛(wèi)生強市創(chuàng)建申報自評工作，擬定衛(wèi)生強市創(chuàng)建一系列文件和政策，提交市政府審議通過和印發(fā)實施，并由市政府向?qū)幉ㄊ刑岢鰟?chuàng)建申請。2011年6月1日至10月31日為查找問題整改階段，要對照考核細(xì)則，對自查自評中已達(dá)標(biāo)的創(chuàng)建任務(wù)要繼續(xù)完善；對通過努力可達(dá)標(biāo)的創(chuàng)建任務(wù)要采取切實可行的措施，制訂階段性創(chuàng)建計劃并落實，使其達(dá)標(biāo)；對現(xiàn)階段難以達(dá)標(biāo)的創(chuàng)建任務(wù)，要深入分析，努力找到化解的辦法與措施，集中力量予以突破，使其努力達(dá)標(biāo)。并積極準(zhǔn)備臺賬資料，完成30%以上鎮(zhèn)（街道）創(chuàng)建衛(wèi)生強鎮(zhèn)工作，適時邀請寧波市和省考核辦進行督查和指導(dǎo)，對提出的意見與建議及時落實整改。同時加強輿論宣傳，營造衛(wèi)生創(chuàng)強氛圍。2011年11月1日至12月30日為迎接考核驗收階段。要做好創(chuàng)建工作資料收集歸檔工作，完善臺賬資料，認(rèn)真總結(jié)創(chuàng)建工作經(jīng)驗和主要成效，并按照2011年考核細(xì)則要求再次進行自評，以高質(zhì)量的準(zhǔn)備狀態(tài)迎接省級衛(wèi)生強市考核小組專家進行考核驗收。

2、明確各自職責(zé)，狠抓工作落實。創(chuàng)建省級衛(wèi)生強市是一項涉及社會方方面面的系統(tǒng)工程，需要政府主導(dǎo)、各部門聯(lián)動、群眾積極參與才能實現(xiàn)?！斗罨腥嗣裾k公室關(guān)于印發(fā)創(chuàng)建省衛(wèi)生強市工作實施方案的通知》（奉政辦發(fā)?2011?74號）已明確了各相關(guān)部門的職責(zé)分工。希按照各自職責(zé)，嚴(yán)格對照創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)和計劃要求，結(jié)合工作實際，制定具體建設(shè)方案和計劃，并積極組織實施，狠抓各項工作落實。各鎮(zhèn)、街道要盡快開展衛(wèi)生強鎮(zhèn)（街道）創(chuàng)建工作，對照衛(wèi)生強鎮(zhèn)（街道）的評審細(xì)則和創(chuàng)建辦法落實各項工作措施，努力確保今年30%以上的鎮(zhèn)、街道創(chuàng)建成功。市創(chuàng)建衛(wèi)生強市領(lǐng)導(dǎo)小組將定期督促各部門、各鎮(zhèn)（街道）對各項工作的落實情況，并作為重要工作目標(biāo)納入2011年市政府對各部門、各鎮(zhèn)（街道）的綜合目標(biāo)管理考核。同時為加強工作協(xié)調(diào)與聯(lián)系，相關(guān)部門和各鎮(zhèn)（街道）都要確定一名工作聯(lián)絡(luò)員，并將聯(lián)絡(luò)員及其聯(lián)系方式報市衛(wèi)生局。

3、實施七大工程，強化主力軍作用。創(chuàng)建省級衛(wèi)生強市工作，作為衛(wèi)生部門，肩負(fù)著義不容辭的責(zé)任和使命。我們將按照市政府的統(tǒng)一部署，主動加強與有關(guān)部門、各鎮(zhèn)（街道）的溝通和協(xié)調(diào)，積極幫助和指導(dǎo)各鎮(zhèn)（街道）創(chuàng)建衛(wèi)生強鎮(zhèn)（街道）工作。根據(jù)實施意見，細(xì)化、量化創(chuàng)建工作任務(wù)，充分發(fā)揮主力軍的作用，大力實施七大工程，進一步提升醫(yī)療服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量，積極推廣運用中醫(yī)藥適宜技術(shù)，豐富醫(yī)療服務(wù)內(nèi)涵；進一步健全社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源配置，完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)

功能；進一步加強公共衛(wèi)生五大體系建設(shè)，確保突發(fā)公共衛(wèi)生事件及時處置率達(dá)100%；進一步完善醫(yī)學(xué)科技創(chuàng)新體系、科教管理體系和人才培養(yǎng)體系，加強衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)，使人才數(shù)量和結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化；進一步提高基本醫(yī)療保障能力，整合救助資源，完善醫(yī)療救助制度；進一步加快衛(wèi)生信息化建設(shè)，優(yōu)化醫(yī)療服務(wù)流程，提升管理水平和服務(wù)效益。各醫(yī)療衛(wèi)生單位及全體衛(wèi)生工作者必須提高認(rèn)識、振奮精神、扎實工作，全力以赴投入到創(chuàng)建衛(wèi)生強市的工作中去，以公共衛(wèi)生、農(nóng)村衛(wèi)生和城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)為重點，全面推進我市醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)又好又快發(fā)展。

4、注重統(tǒng)籌結(jié)合，營造創(chuàng)建氛圍。目前各類創(chuàng)建活動任務(wù)繁重，而衛(wèi)生創(chuàng)強又時間緊、要求高、任務(wù)重。因此在創(chuàng)建過程中，我們要把衛(wèi)生強市創(chuàng)建與省文明城市復(fù)評、省示范文明城市創(chuàng)建以及國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建等工作結(jié)合起來，與其他創(chuàng)建活動同動員、同部署、同落實。要與學(xué)習(xí)實踐和“創(chuàng)先爭優(yōu)”、“三思三創(chuàng)”等結(jié)合起來，通過開展立標(biāo)桿、破難題、作表率活動，對自查中已達(dá)標(biāo)的創(chuàng)建任務(wù)要繼續(xù)完善；對通過努力可達(dá)標(biāo)的創(chuàng)建任務(wù)要采取切實可行的措施，制訂階段性創(chuàng)建計劃并落實；對現(xiàn)階段難以達(dá)標(biāo)的創(chuàng)建任務(wù)，要深入分析，努力找到化解的辦法與措施，抽調(diào)精兵強將，集中力量予以突破。同時要大力開展創(chuàng)建宣傳，通過“二臺一報”及網(wǎng)絡(luò)等宣傳媒介及宣傳欄、宣傳版面，設(shè)立創(chuàng)建專題欄目，深入宣傳創(chuàng)建工作，不斷提高市民參與創(chuàng)建的意識，營造良好的創(chuàng)建工作輿論氛圍。要積極開展社區(qū)居民相關(guān)知識調(diào)查，及時了解市民心聲，努力通過聽民聲、集民智，使創(chuàng)建活動

深入人心。

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們，創(chuàng)建省級衛(wèi)生強市是一項重要而緊迫的工作任務(wù)，也是我市衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展面臨的一次難得的機遇，使命光榮，責(zé)任重大！雖然時間緊、任務(wù)重、涉及部門多，但是，有市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和支持，只要我們引起足夠的重視，在各部門積極參與下，就能保證創(chuàng)建衛(wèi)生強市工作順利進行。