第一篇：2013年選調(diào)生考試《申論》模擬試卷 垃圾短信

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垃圾短信

一、注意事項(xiàng)

1．申論考試是對(duì)應(yīng)考者閱讀能力、綜合分析能力、提出和解決問(wèn)題能力、文字表達(dá)能力的測(cè)試。

2．參考時(shí)限：閱讀40分鐘，作答11O分鐘。

3．仔細(xì)閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”作答。

二、資料

1．凡用戶沒(méi)有定制過(guò)的包含有欺騙、色情等內(nèi)容并且是用外地手機(jī)或小靈通為發(fā)送號(hào)碼的短信，均為垃圾短信。

國(guó)內(nèi)手機(jī)垃圾短信大致分四大類：

第一類：“騷擾型”，多為一些無(wú)聊的惡作劇，發(fā)送號(hào)碼多為手機(jī)或小靈通號(hào)碼；

第二類：“欺詐型”，此類短信多是想騙取用戶的錢財(cái)，如中獎(jiǎng)信息，發(fā)送號(hào)碼多為手機(jī)或小靈通號(hào)碼；

第三類：非法廣告短信，如出售黑車、麻醉槍之類，發(fā)送號(hào)碼多為手機(jī)或小靈通號(hào)碼； 第四類：SP(短信業(yè)務(wù)提供商)違規(guī)群發(fā)，誤導(dǎo)用戶訂制短信業(yè)務(wù)，發(fā)送號(hào)碼多為SP接人代碼，一般為四位數(shù)字。發(fā)送號(hào)碼不分網(wǎng)內(nèi)網(wǎng)外，既有通過(guò)移動(dòng)號(hào)碼對(duì)聯(lián)通用戶發(fā)送的，也有外地聯(lián)通號(hào)碼對(duì)本區(qū)用戶發(fā)送的。

凡符合以下標(biāo)準(zhǔn)的為垃圾短信：(1)反對(duì)憲法所確定的基本原則的；(2)危害國(guó)家安全，泄露國(guó)家秘密，顛覆國(guó)家政權(quán)，破壞國(guó)家統(tǒng)一的；(3)損害國(guó)家榮譽(yù)和利益的；(4)煽動(dòng)民族仇恨、民族歧視，破壞民族團(tuán)結(jié)的；(5)破壞國(guó)家宗教政策，宣揚(yáng)邪教和封建迷信的；(6)散布謠言，擾亂社會(huì)秩序，破壞社會(huì)穩(wěn)定的；(7)散布淫穢、色情、賭博、暴力、兇殺、恐怖或者教唆專業(yè)助考 品質(zhì)保證

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犯罪的；(8)侮辱或者誹謗他人，侵害他人合法權(quán)益的；(9)含有法律、行政法規(guī)禁止的其他內(nèi)容的。

2.垃圾短信的內(nèi)容包括出售槍支彈藥、代辦文憑、提供發(fā)票，到房產(chǎn)信息、商場(chǎng)打折、基金管理等等。那么這些短信是從哪來(lái)的呢？又是誰(shuí)在制造這些垃圾短信呢？

在一棟普通居民樓里，記者看到，一個(gè)小伙子正在熟練地操作電腦，密密麻麻的數(shù)據(jù)線上，連接著30個(gè)黑色的盒子，這就是“短信群發(fā)器”，像這樣的一個(gè)小公司，一天下來(lái)就能發(fā)送數(shù)百萬(wàn)條垃圾信息。

短信群發(fā)公司負(fù)責(zé)人王飛：因?yàn)槎绦湃喊l(fā)不是合法的，短信群發(fā)，一年怎么著出能賺個(gè)房，賺個(gè)車。

一些群發(fā)公司在出售群發(fā)器的同時(shí)，還以低廉的價(jià)格出售手機(jī)用戶資料。

在這兩份最新的資料中，一份保存著46萬(wàn)個(gè)企業(yè)法人的詳細(xì)信息，另一份則有100萬(wàn)個(gè)以上車主的信息，其中包括家庭住址等信息。

中華人民共和國(guó)《憲法》第4O條明確規(guī)定：公民通信自由和通信秘密受法律保護(hù)，任何組織和個(gè)人不得以任何理由侵犯公民的通信自由和通信秘密。那么如此眾多的個(gè)人信息，究竟是誰(shuí)泄露出來(lái)的呢?

騰振興：假如說(shuō)你的存款，要是達(dá)到了銀行金卡，你的信息都在哪兒存著?

記者：在銀行存著。

騰振興：那對(duì)呀，我們?yōu)樯毒筒荒艿姐y行把這個(gè)信息弄出來(lái)呢?

經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的發(fā)展之后，現(xiàn)在大部分短信群發(fā)業(yè)務(wù)集中到了幾家大的公司，他們號(hào)稱專業(yè)助考 品質(zhì)保證

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擁有9大類手機(jī)用戶的信息：小區(qū)業(yè)主、工商企業(yè)主、職業(yè)經(jīng)理人、新購(gòu)房業(yè)主、車主、手機(jī)大客戶、公務(wù)員、保險(xiǎn)以及銀行貴賓、房地產(chǎn)投資者等，幾乎無(wú)所不包。

分眾無(wú)線傳媒技術(shù)有限公司渠道拓展經(jīng)理龐路斌：咱們數(shù)據(jù)庫(kù)，現(xiàn)在總共有兩個(gè)多億的手機(jī)號(hào)碼資源，中國(guó)的手機(jī)用戶是五個(gè)多億，我們掌握了整個(gè)全中國(guó)一半手機(jī)用戶的信息。

有了這些數(shù)據(jù)之后，分眾無(wú)線以及其他一些公司還對(duì)機(jī)主的信息進(jìn)行了詳盡的分類，精確到機(jī)主的性別、地域、年齡、消費(fèi)水平等等。依托數(shù)量眾多的信息，這些短信群發(fā)公司迅速聚斂國(guó)內(nèi)外2O多萬(wàn)家廣告客戶，制造了無(wú)窮無(wú)盡的垃圾短信。深圳市巨瀾信息技術(shù)有限公司高級(jí)業(yè)務(wù)經(jīng)理徐利曉：我們這邊，目前一天最多發(fā)6千萬(wàn)條。

瘋狂的手機(jī)短信廣告，為這些短信群發(fā)公司創(chuàng)造了輝煌的業(yè)績(jī)。在分眾傳媒的網(wǎng)站上，記者看到了這樣一份財(cái)務(wù)報(bào)告：2OO7年第一季度手機(jī)廣告營(yíng)收為600萬(wàn)美元，2OO7年第二季度為1O90萬(wàn)美元，2007年第三季度為l400萬(wàn)美元，同比增長(zhǎng)298．9％。

值得注意的是，分眾無(wú)線傳媒技術(shù)有限公司不是一般的作坊式小企業(yè)，它是美國(guó)納斯達(dá)克上市公司分眾傳媒旗下的子公司。據(jù)了解，這家公司已經(jīng)合并了7家競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，號(hào)稱掌握全國(guó)一半手機(jī)用戶的信息，分眾無(wú)線是這樣宣傳自己的：廣告想給誰(shuí)看，就給誰(shuí)看。

3．據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)20O8年4月29日公布的《2OO7年中國(guó)手機(jī)用戶垃圾短信調(diào)查結(jié)果》顯示，手機(jī)用戶人均每周收到的垃圾短信數(shù)量已達(dá)12．44條，與2OO6年同期結(jié)果相比增幅達(dá)5O％，創(chuàng)下7年來(lái)的最大增幅。

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調(diào)查顯示，違法欺詐和商業(yè)廣告類的垃圾短信所占比例最多，分別為49．70％和45．48％，也就是說(shuō)，在平均每1O封垃圾短信中，有5封是違法欺詐類，4．5封是商業(yè)廣告類。而在用戶收到的5封違法欺詐類垃圾短信中，有2封是由SP發(fā)送的。一些用戶甚至還收到了由SP發(fā)送的引導(dǎo)或誘騙消費(fèi)者的垃圾信息，如讓用戶回復(fù)短信、參與答題等。專業(yè)的短信群發(fā)公司、SP公司以及運(yùn)營(yíng)商被用戶評(píng)為傳播垃圾短信的3個(gè)主體。

隨著手機(jī)應(yīng)用的普及，短信已成為新的隨身媒體和通訊方式。許多商家也在利用這一現(xiàn)象，將短信作為一種廉價(jià)快捷有效的營(yíng)銷途徑，導(dǎo)致用戶平均每周收到的垃圾短信數(shù)量迅猛增加。盡管如今人們對(duì)信息的需求量逐漸增多，但是那些自己沒(méi)有事先要求和確認(rèn)需要的信息，難免會(huì)給用戶帶來(lái)不同程度的反感。調(diào)查顯示，用戶對(duì)垃圾短信反感的主要原因依次是：被迫接收自己不需要的內(nèi)容；短信的內(nèi)容自己不喜歡；無(wú)法判別短信內(nèi)容的真?zhèn)?；?dān)心接受這些信息會(huì)收費(fèi)；發(fā)送時(shí)間不合適，給自己正常的生活和工作造成了影響；擔(dān)心會(huì)被傳染手機(jī)病毒。

中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)黃澄清說(shuō)，垃圾信息傳播有其共同的特點(diǎn)：身份不易追查、便于大量傳送、用戶數(shù)量大、支持一點(diǎn)到多點(diǎn)發(fā)送、承載的內(nèi)容可修改、低成本。上述特點(diǎn)給防治垃圾信息工作帶來(lái)了諸多難點(diǎn)：追溯困難且高成本；難于識(shí)別，尤其是內(nèi)容的識(shí)別；覆蓋范圍廣；不易尋找高效和經(jīng)濟(jì)的攔截點(diǎn)；早期難以發(fā)現(xiàn)；打擊地下黑色產(chǎn)業(yè)鏈很難實(shí)現(xiàn)全面配合管理。

目前，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)已經(jīng)建立了12321舉報(bào)中心。黃澄清說(shuō)，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)將探索建、立一套包含舉報(bào)受理為依據(jù)、行業(yè)聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室做驗(yàn)證、綜合服務(wù)為措施的網(wǎng)絡(luò)不良及垃圾電子信息綜合治理體系。舉報(bào)受理中心將承擔(dān)預(yù)警、跟蹤調(diào)查、應(yīng)急處理等措施，并在事后及時(shí)總結(jié)，為政府決策提供參考數(shù)據(jù)和分析?！昂芏喾蠢娮有畔⒌募夹g(shù)還處于研究階專業(yè)助考 品質(zhì)保證

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段，又因?yàn)槔娮有畔⑸矸莶灰鬃凡椤⒂脩魯?shù)量大、便于大量傳送等特點(diǎn)，給技術(shù)解決上帶來(lái)了難題。在未來(lái)的工作中，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)將通過(guò)多種方式，鼓勵(lì)業(yè)界在反垃圾電子信息領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新?！?/p>

4．很多讀者反映經(jīng)常收到各種垃圾短信，包括代開發(fā)票、代辦稅票、出售黑車等非法信息，手機(jī)顯示的發(fā)送號(hào)碼都是普通的11位手機(jī)號(hào)碼，回?fù)軇t被告知為外地號(hào)，且沒(méi)法撥通。

一位行內(nèi)人士告訴記者，這些信息大多是一些短信群發(fā)公司的短信廣告業(yè)務(wù)，而不少此類公司就是三兩人、一臺(tái)電腦、一套短信群發(fā)設(shè)備組成的皮包公司。

短信群發(fā)設(shè)備賣得多

記者以準(zhǔn)備經(jīng)營(yíng)短信群發(fā)公司的名義，跟一家科技公司取得聯(lián)系。這家公司聲稱他們專業(yè)從事短信群發(fā)產(chǎn)品的研發(fā)。

一名負(fù)責(zé)人告訴記者，要開短信公司就得買一整套群發(fā)設(shè)備，包括一部短信群發(fā)器和配套軟件，整套設(shè)備的價(jià)格為350元。他告訴記者，這套設(shè)備運(yùn)行起來(lái)，每小時(shí)可以發(fā)送500條短信。

設(shè)備使用起來(lái)比較簡(jiǎn)便?！岸绦湃喊l(fā)器一端跟電腦連接，然后插上用于短信群發(fā)的手機(jī)卡，就可以向選定的號(hào)碼群發(fā)短信了?！边@名負(fù)責(zé)人說(shuō)。

記者從網(wǎng)上查詢發(fā)現(xiàn)，出售短信群發(fā)器的信息非常多，其中不少短信群發(fā)公司在主營(yíng)短專業(yè)助考 品質(zhì)保證

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信廣告之余也兼營(yíng)短信群發(fā)設(shè)備。其中一家科技公司聲稱，他們的短信群發(fā)器從單孑L到八孔俱全，每小時(shí)可發(fā)送數(shù)千條短信，當(dāng)然價(jià)格也從幾百元到幾千元不等。

短信群發(fā)軟件鉆“漏洞”

一家科技公司的李姓工作人員告訴記者：“這種短信群發(fā)業(yè)務(wù)鉆了通信運(yùn)營(yíng)商的監(jiān)管漏洞，現(xiàn)在監(jiān)管越來(lái)越緊，短信群發(fā)卡的銷售利潤(rùn)已經(jīng)不如以前，現(xiàn)在不少短信公司都不賣卡了?！彼嬖V記者，曾經(jīng)有個(gè)廣東人到浙江嘉興買了上百萬(wàn)張短信群發(fā)卡，結(jié)果嘉興方面全給封了號(hào)，所有的卡都窩在手里沒(méi)賣出去。

“現(xiàn)在我們都是出售群發(fā)軟件，不再賣設(shè)備了?！彼f(shuō)。記者從互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)現(xiàn)，這種出售群發(fā)軟件的信息還真是不少。

“打包”出賣手機(jī)用戶資料

記者以發(fā)布二手電腦廣告的名義聯(lián)系了一家短信公司。

記者向這家公司的一名女業(yè)務(wù)員描述，自己有朋友能弄到一批二手電腦，想通過(guò)發(fā)布短信廣告找到銷路。業(yè)務(wù)員沒(méi)有問(wèn)記者任何問(wèn)題就表示：“你從網(wǎng)上傳過(guò)來(lái)想發(fā)布的信息就行，7O字以內(nèi)?！?/p>

然后，這名業(yè)務(wù)員向記者推薦他們的所謂“高端號(hào)碼”。她表示，一般公司都只能對(duì)普通號(hào)碼發(fā)送短信廣告，一個(gè)普通號(hào)碼段是1萬(wàn)個(gè)號(hào)碼，其中可能有很多是空號(hào)，發(fā)送的部分短信起不到廣告效果。而他們公司有“高端號(hào)碼”，可以根據(jù)客戶的要求篩選出最有價(jià)值的專業(yè)助考 品質(zhì)保證

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號(hào)碼，比如可以把月消費(fèi)額、月增值服務(wù)額高的手機(jī)號(hào)碼選出來(lái)。

針對(duì)記者提到的二手電腦銷售，她建議記者可以選擇月消費(fèi)額在100元以上的動(dòng)感地帶號(hào)碼，“這樣可以選出有購(gòu)買力的年輕群體，像學(xué)生等，這些人更愿意買電腦。”她說(shuō)。

她告訴記者，這樣篩選出來(lái)的手機(jī)號(hào)碼每1萬(wàn)個(gè)50元，可以直接出售給客戶。記者問(wèn)她公司怎樣得到的這種資料時(shí)，她很神秘地表示：“我們有我們的渠道，保證真實(shí)，沒(méi)有空號(hào)?！?/p>

5．短信發(fā)送的方式一般有三種：通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、通過(guò)手機(jī)、利用群發(fā)器進(jìn)行群發(fā)。筆者根據(jù)一垃圾短信上面留的電話撥打過(guò)去，工作人員無(wú)意中透露說(shuō)，這些短信都是通過(guò)短信群發(fā)器發(fā)送的，用戶的號(hào)碼也是他們輸入號(hào)段自動(dòng)檢索的。據(jù)了解，像他們這種地下短信群發(fā)公司全國(guó)各地都有，還有一些人購(gòu)買群發(fā)工具，在家中從事非法的群發(fā)短信業(yè)務(wù)。

隨后，筆者以發(fā)送短信廣告為名，聯(lián)系到深圳一家聲稱代理群發(fā)短信的科技公司，自稱是公司業(yè)務(wù)員的羅先生證實(shí)，的確有短信群發(fā)器這東西，可以輕松幫筆者代發(fā)短信?！拔覀兡馨淹粭l短信，一次群發(fā)給500個(gè)人或100O個(gè)人，接收人數(shù)隨客戶要求，只要輸入幾個(gè)數(shù)字就行，它能連續(xù)工作。想發(fā)什么短信、想發(fā)給哪個(gè)號(hào)段的手機(jī)用戶，都非常容易?！绷_先生熱情地向筆者介紹，短信群發(fā)器發(fā)出短信后，接收用戶的手機(jī)上有時(shí)顯示的是手機(jī)號(hào)，有時(shí)顯示的是特殊號(hào)碼，這也是發(fā)送時(shí)可以設(shè)置的。一般一張卡一分鐘能發(fā)送2O條，如果把多張卡聯(lián)網(wǎng)，一小時(shí)能發(fā)出幾萬(wàn)條甚至十幾萬(wàn)條短信。

筆者委婉地告訴對(duì)方所要做的廣告是一種沒(méi)有審批的藥品，沒(méi)想到電話那邊的羅先生滿不在乎地說(shuō)：“發(fā)完后把網(wǎng)線一拔，沒(méi)有IP地址，根本無(wú)法查到是誰(shuí)發(fā)的?！苯?jīng)過(guò)筆者的專業(yè)助考 品質(zhì)保證

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一番討價(jià)還價(jià)，最終確定一條短信8分錢，但至少要發(fā)送100萬(wàn)條。

一位“業(yè)內(nèi)人士”透露，他們之所以能夠大量群發(fā)短信，是因?yàn)樗麄兛梢詮囊苿?dòng)、聯(lián)通等電信運(yùn)營(yíng)商那里批發(fā)短信，批發(fā)價(jià)都比普通短信1角錢的價(jià)格低。而現(xiàn)在通行的批發(fā)價(jià)差不多為3至4分錢一條。如果按照一條短信8分與4分的差價(jià)，一條短信掙4分，幾個(gè)小時(shí)發(fā)送1OO萬(wàn)條的利潤(rùn)就是4OOOO元

6．電信運(yùn)營(yíng)商難辭其咎

梅廣(湖北讀者)：我想問(wèn)的是，為什么分眾傳媒能輕而易舉地掌握數(shù)以億計(jì)的手機(jī)用戶信息?為什么時(shí)至今日移動(dòng)通信運(yùn)營(yíng)商才想起要去開展短信過(guò)濾業(yè)務(wù)、設(shè)置屏蔽系統(tǒng)?可以斷言，沒(méi)有人為垃圾短信提供種種方便，分眾傳媒有再大的能耐，也不可能發(fā)展到日發(fā)數(shù)億條垃圾短信的地步。從這個(gè)意義上看，那些藏在幕后的“幫兇”，比“元兇”更可恨。通過(guò)法制建設(shè)來(lái)鏟除滋生“垃圾短信”的土壤，確保公民的通信權(quán)利不至于繼續(xù)受到傷害，這些才是當(dāng)前公眾最為關(guān)心的問(wèn)題。

管春暉(河南讀者)：分眾傳媒以及其他垃圾短信的制造者，是通過(guò)運(yùn)營(yíng)商的發(fā)送通道，將廣告精確發(fā)送給客戶所希望投遞的手機(jī)用戶。這樣看來(lái)，這些通訊運(yùn)營(yíng)商也幫了垃圾短信制造商的大忙，因此難辭其咎。中國(guó)移動(dòng)通信集團(tuán)公司市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)部總經(jīng)理徐達(dá)說(shuō)：“作為移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商，我們有不可推卸的責(zé)任，現(xiàn)已關(guān)閉精準(zhǔn)分眾等7家公司的短信業(yè)務(wù)端口?！庇捎谌狈ο嚓P(guān)法規(guī)，目前我們只能寄希望于所有的行業(yè)嚴(yán)格自律，潔身自好。因此，強(qiáng)烈建議國(guó)家立法保護(hù)個(gè)人信息，讓泄露私人信息者承擔(dān)違法的責(zé)任，才能有效保護(hù)私人信息不被泄露。

黃時(shí)雨(南山居民)：央視的報(bào)道顯示分眾擁有的個(gè)人信息可能是從銀行、車管所等處通專業(yè)助考 品質(zhì)保證

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過(guò)“花錢”和“運(yùn)作關(guān)系”拿到的。但分眾的掌門人江南春卻稱信息來(lái)源合法。如此巨量的信息到底是怎么來(lái)的，不應(yīng)由分眾說(shuō)了算，也不是央視可以定性的，遺憾的是沒(méi)有官方機(jī)構(gòu)站出來(lái)表示負(fù)責(zé)，這顯示出政府在個(gè)人信息安全保護(hù)上的“缺位”。雖然目前我們沒(méi)有專門的法律，但并不意味著政府無(wú)可作為。比如，在深圳新的物業(yè)管理?xiàng)l例中，泄露業(yè)主資料最高可罰款2萬(wàn)元，還有一些機(jī)構(gòu)在收集客戶資料的合同上也會(huì)有保密條款。這些都是可以采取法律行動(dòng)的依據(jù)。涉及數(shù)億人的利益，政府不應(yīng)采取“民不舉、官不究”的消極態(tài)度，而應(yīng)該將之視作推動(dòng)相關(guān)立法的一個(gè)契機(jī)。

致歉不能取代追責(zé)

卞廣春(江蘇職員)：當(dāng)前，個(gè)人信息安全無(wú)法可依，實(shí)際上為極少數(shù)企業(yè)濫用個(gè)人信息，擅自透露、出售個(gè)人信息從中漁利留下了可鉆的空子。分眾傳媒董事局主席江南春講，信息由收購(gòu)的下屬公司日常服務(wù)中積累所得，是合法的，也不涉及個(gè)人隱私。既然這么說(shuō)，分眾的事情哪里需要致歉?客戶是企業(yè)的上帝，維護(hù)客戶的利益，弘揚(yáng)客戶的權(quán)利，應(yīng)該是企業(yè)義不容辭的責(zé)任。分眾這樣的致歉，近似一份免責(zé)聲明，經(jīng)營(yíng)者的社會(huì)責(zé)任感有值得商榷的地方。

殷建光(河北讀者)：分眾致歉雖然難能可貴，但不能取代追責(zé)。當(dāng)前公眾信息被泄露，已經(jīng)成為一個(gè)社會(huì)疾病，必須用重典制裁，否則，這個(gè)社會(huì)現(xiàn)象會(huì)更加泛濫，不但影響公民的精神生活，也影響社會(huì)的和諧文明秩序。建議我們的執(zhí)法部門依據(jù)我國(guó)法律，對(duì)分眾的相關(guān)負(fù)責(zé)人追責(zé)，即使原因多多，不只是他一家的責(zé)任，但必須從他這里開始，掀起一個(gè)保護(hù)個(gè)人信息的風(fēng)暴。

吳江(南京讀者)：僅僅依靠分眾的自我監(jiān)督來(lái)規(guī)范無(wú)線廣告業(yè)務(wù)，有些“與虎謀皮”的專業(yè)助考 品質(zhì)保證

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味道，這就好比商品質(zhì)量廠家自己說(shuō)了算、安全標(biāo)準(zhǔn)煤礦自己訂立執(zhí)行一樣。當(dāng)“裁判員”與“運(yùn)動(dòng)員”合二為一時(shí)，“角色的曖昧”必將導(dǎo)致“責(zé)任的混亂”。事實(shí)上，治理“垃圾短信”的難度并不高，既然發(fā)送“垃圾短信”要經(jīng)過(guò)移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商的網(wǎng)絡(luò)，那么所有的“作案”記錄其實(shí)早已在案。假如“每一條垃圾短信”都能成為“一紙罰單”，而不是“發(fā)了白發(fā)”、“擾了白擾”。當(dāng)“垃圾短信”的侵權(quán)成本高于廣告收益時(shí)，“垃圾短信”又怎能不自動(dòng)消亡?

個(gè)人信息安全需要多重保護(hù)

童意(華僑城居民)：“合法取得信息”就可以隨便轉(zhuǎn)讓和買賣?不能。怎樣是“合法”不能由分眾說(shuō)了算。政府有關(guān)部門應(yīng)立法嚴(yán)厲規(guī)范可以合法取得公民信息的企業(yè)和機(jī)關(guān)，不得以任何理由轉(zhuǎn)讓這些信息；在我們提供有關(guān)個(gè)人信息的同時(shí)，接受這些信息的企業(yè)或機(jī)關(guān)要有格式條款，保證這些信息不被泄露，并承擔(dān)因此帶給信息填寫人的損失和不良后果。只有加大信息取得者的保護(hù)義務(wù)，才能有效地保護(hù)我們的信息安全。我們自己也要提高警惕，保護(hù)好個(gè)人的基本信息，不能輕易泄露給外人。

宣華華(商報(bào)讀者)：2008年3月，山東青島市2．6萬(wàn)個(gè)車主的私人信息疑遭泄露，有人以電子光盤的方式標(biāo)價(jià)12OO元出售。記者暗訪發(fā)現(xiàn)，銷售者聲稱“這些信息是從車管所拿到的，準(zhǔn)確率在85％以上”。一般來(lái)說(shuō)，公共機(jī)構(gòu)具有收集個(gè)人隱私信息的“先天優(yōu)勢(shì)”，能夠十分容易地取得各類個(gè)人隱私信息。因而，各類公共機(jī)構(gòu)往往是個(gè)人隱私信息的“集散地”，就必然會(huì)成為不法之徒竊取信息的頭號(hào)目標(biāo)，也不排除內(nèi)賊出于逐利目的參與其中，這方面尤其需要法律嚴(yán)加防范。

黃翠蓮(廣西讀者)：我覺(jué)得可以借鑒香港的做法。香港2007年12月全面實(shí)施《非應(yīng)邀專業(yè)助考 品質(zhì)保證

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電子訊息條例》，公眾可分階段登記自己的傳真或電話號(hào)碼，納入到《拒收訊息登記冊(cè)》，選擇拒收這些訊息，而正常促銷的企業(yè)在發(fā)出電子信息前，均要先向電訊管理局申領(lǐng)《拒收》名冊(cè)，若商戶有違規(guī)情況，最高罰款港幣1OO萬(wàn)元及監(jiān)禁五年。另外，條例要求商戶在發(fā)出電子訊息時(shí)，必須注明來(lái)源，并向市民提供“拒絕接收”選項(xiàng)。若商戶有違規(guī)，首犯可被罰款十萬(wàn)元，再犯則罰款五十萬(wàn)元。香港整治“垃圾短信”在于不依賴企業(yè)自覺(jué)，而是依靠法律嚴(yán)格規(guī)范和約束的前提下提供了一條“陽(yáng)關(guān)道”，這樣既讓合法企業(yè)可以有選擇性地發(fā)信息打廣告，而對(duì)惡性、詐騙信息的嚴(yán)懲，體現(xiàn)了政府打擊垃圾信息的決心。

三申論要求

1，用不超過(guò)150字的篇幅概括所給材料反映的主要內(nèi)容。（15分）

2，結(jié)合給定材料，試分析“垃圾短信”泛濫的原因。要求，分條作答，300字以內(nèi)。（20分）

3，結(jié)合給定材料，提出解決垃圾短信問(wèn)題得對(duì)策。要求：條理清晰，500字左右。（25分）

4，假設(shè)你是工商行政管理部分的工作人員，請(qǐng)寫一篇參加反垃圾短信聯(lián)盟成立大會(huì)的講話稿。要求：內(nèi)容充實(shí)，語(yǔ)言流暢，1000字左右。（40分）

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參考答案

1．答案提示

必過(guò)資料

近幾年來(lái)，“垃圾短信”的泛濫給手機(jī)用戶帶來(lái)了越來(lái)越多的煩惱，嚴(yán)重影響了人們的生活?！袄绦拧笔艿礁叨戎匾?，央視“3?15”晚會(huì)對(duì)“垃圾短信”進(jìn)行曝光，國(guó)務(wù)院糾風(fēng)辦已經(jīng)開始著手治理垃圾短信。電信運(yùn)營(yíng)商雖設(shè)立了舉報(bào)平臺(tái)，但受理過(guò)程“模糊”，治理效果甚微。因此，政府部門采取必要的措施治理“垃圾短信”已成當(dāng)務(wù)之急。

2.答案提示

垃圾短信泛濫的原因：

第一，法律上的缺陷，到目前為止我國(guó)尚無(wú)一部專門的法律、法規(guī)對(duì)手機(jī)短信進(jìn)行管理。

第二，在技術(shù)管理上也出現(xiàn)了空白，運(yùn)營(yíng)商對(duì)垃圾短信缺乏有效的管理手段。

第三，相關(guān)政府部門在垃圾短信的管理上也沒(méi)有形成合力，垃圾短信的形成是一個(gè)系統(tǒng)的工程，無(wú)論用戶對(duì)垃圾短信的舉報(bào)、投訴，相關(guān)部門的管理、處罰，還是運(yùn)營(yíng)商的配合都沒(méi)有形成合力。

第四，由于手機(jī)實(shí)名制沒(méi)有推廣，以及對(duì)短信發(fā)射設(shè)備的生產(chǎn)、銷售、使用沒(méi)有進(jìn)行有效監(jiān)管，這也造成了垃圾短信的泛濫成災(zāi)

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3．答案提示

必過(guò)資料

(1)加強(qiáng)立法。我國(guó)利用手機(jī)短信作案的犯罪事件出現(xiàn)逐年上升的趨勢(shì)，很重要原因就是由于目前沒(méi)有專門的法規(guī)對(duì)此進(jìn)行規(guī)定，而且，參照國(guó)外的立法情況，僅僅對(duì)垃圾短信的發(fā)送者進(jìn)行經(jīng)濟(jì)制裁是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。

(2)推行手機(jī)入網(wǎng)“實(shí)名制”。手機(jī)入網(wǎng)實(shí)名制是一種很好的解決垃圾短信的辦法，這種從源頭上管理手機(jī)的辦法十分有效，它能夠?yàn)橛脩魻I(yíng)造安全無(wú)污染的短信環(huán)境，能夠方便運(yùn)營(yíng)商和公安機(jī)關(guān)對(duì)不法分子的監(jiān)控，更加有利于社會(huì)的穩(wěn)定。

(3)電信監(jiān)管部門和國(guó)家文化主管部門要加大執(zhí)法力度。作為行業(yè)主管部門，國(guó)家文化主管部門和各省通信管理局都應(yīng)著眼于通信業(yè)健康發(fā)展，嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)處理相關(guān)問(wèn)題。

(4)移動(dòng)通信運(yùn)營(yíng)商要采取有效的技術(shù)手段加大對(duì)短信的監(jiān)控力度。利用通信技術(shù)實(shí)現(xiàn)對(duì)手機(jī)短信群發(fā)量的突然不正常增多和某些敏感字詞進(jìn)行監(jiān)控，一旦通過(guò)監(jiān)控確定了可疑手機(jī)號(hào)碼，立即實(shí)施管理措施?？梢圆扇　胺峙执螘和０l(fā)送者的短信業(yè)務(wù)”的方法。

(5)推行行業(yè)自律和用戶監(jiān)督舉報(bào)機(jī)制。短信市場(chǎng)誠(chéng)信經(jīng)濟(jì)的建立，必須依靠SP對(duì)自身經(jīng)營(yíng)道德的培養(yǎng)和對(duì)市場(chǎng)規(guī)律的遵循，只有憑憑良好的質(zhì)量才能贏得良好的信譽(yù)度。公平、有序競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的形成，有賴于在短信市場(chǎng)建立起遵守誠(chéng)信的行業(yè)自律機(jī)制。

(6)創(chuàng)新短信管理技術(shù)。整治垃圾短信，除政府制定相關(guān)法律制度之外，還需要運(yùn)營(yíng)商在管理技術(shù)層面上的大力支持。

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4．答案提示

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位來(lái)賓：

大家好!

必過(guò)資料

很高興參加反垃圾短信聯(lián)盟成立大會(huì)，成立反垃圾短信聯(lián)盟體現(xiàn)了貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的總體要求，反垃圾短信聯(lián)盟的成立對(duì)于建立政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督和消費(fèi)者參與的長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)移動(dòng)通信服務(wù)和短信息服務(wù)業(yè)健康發(fā)展，有著十分重要的意義。

近年來(lái)我國(guó)移動(dòng)通信業(yè)發(fā)展迅猛，移動(dòng)電話網(wǎng)絡(luò)規(guī)模、用戶數(shù)量均位居世界前位，科技的不斷進(jìn)步和人民群眾在社會(huì)生活中越來(lái)越多的個(gè)性化需求，使得移動(dòng)電話逐漸成為繼電視、報(bào)刊、廣播、互聯(lián)網(wǎng)之后又一新興媒體，移動(dòng)通信和手機(jī)短信息服務(wù)以其使用方便、價(jià)格低廉，成為人們交流的重要手段，為人們提供了一種便捷、高效的生活方式，在生活中起著越來(lái)越重要的作用。

但是也要看到，在移動(dòng)通信業(yè)飛速發(fā)展的同時(shí)，運(yùn)用移動(dòng)通信與短信息服務(wù)的方式從事違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)問(wèn)題日益凸顯，特別是通過(guò)手機(jī)短信息服務(wù)傳播不良信息、垃圾信息，以及提供違法信息等行為，嚴(yán)重?fù)p害了消費(fèi)者的合法權(quán)益，影響了移動(dòng)通信服務(wù)和短信息服務(wù)業(yè)的健康發(fā)展，擾亂了正常的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，也破壞了文明誠(chéng)信和諧的社會(huì)環(huán)境，對(duì)此人民群眾反映強(qiáng)烈，社會(huì)各界高度關(guān)注。

工商行政管理部門作為市場(chǎng)監(jiān)管和消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的執(zhí)法機(jī)關(guān)，針對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題、新特點(diǎn)，將不斷創(chuàng)新監(jiān)管理念和監(jiān)管方式，積極完善市場(chǎng)監(jiān)管法規(guī)和監(jiān)專業(yè)助考 品質(zhì)保證

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管措施，努力提升對(duì)移動(dòng)通信服務(wù)市場(chǎng)、短信息服務(wù)市場(chǎng)的監(jiān)管水平，在今后工作中，工商行政管理部門要繼續(xù)加強(qiáng)與公安部、中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)等有關(guān)部門的配合與協(xié)作，依法履行職責(zé)，做好移動(dòng)通信服務(wù)市場(chǎng)，短信息服務(wù)市場(chǎng)的治理監(jiān)管工作：

一是要嚴(yán)格市場(chǎng)主體準(zhǔn)入。

二是要按照職責(zé)分工積極配合工業(yè)和信息化部開展的垃圾短信息整治專項(xiàng)活動(dòng)，依法查處違法宣傳推廣及銷售短信息群發(fā)器的行為。

三是盡快與工業(yè)信息化部制訂出臺(tái)規(guī)范移動(dòng)電話廣告，加強(qiáng)對(duì)移動(dòng)屯話媒體的廣善監(jiān)管力度，規(guī)范短信息廣告經(jīng)營(yíng)者的廣告發(fā)布行為。

四是依法嚴(yán)厲打擊利用移動(dòng)電話進(jìn)行偽劣商品銷售、虛假宣傳、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、傳銷等違法行為，嚴(yán)厲查處違法經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的大案要案。

治理垃圾短信息，保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，維護(hù)經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，是政府部門義不容辭的責(zé)任，讓我們攜起手來(lái)，讓我們?yōu)闋I(yíng)造健康、文明、誠(chéng)心、綠色、和諧的手機(jī)短信服務(wù)而一起努力，謝謝大家！

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第二篇：2011年公務(wù)員考試《申論》模擬試卷 垃圾短信

一、注意事項(xiàng)

1．申論考試是對(duì)應(yīng)考者閱讀能力、綜合分析能力、提出和解決問(wèn)題能力、文字表達(dá)能力的測(cè)試。

2．參考時(shí)限：閱讀40分鐘，作答11O分鐘。

3．仔細(xì)閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”作答。

二、資料

1．凡用戶沒(méi)有定制過(guò)的包含有欺騙、色情等內(nèi)容并且是用外地手機(jī)或小靈通為發(fā)送號(hào)碼的短信，均為垃圾短信。

國(guó)內(nèi)手機(jī)垃圾短信大致分四大類：

第一類：“騷擾型”，多為一些無(wú)聊的惡作劇，發(fā)送號(hào)碼多為手機(jī)或小靈通號(hào)碼；

第二類：“欺詐型”，此類短信多是想騙取用戶的錢財(cái)，如中獎(jiǎng)信息，發(fā)送號(hào)碼多為手機(jī)或小靈通號(hào)碼；

第三類：非法廣告短信，如出售黑車、麻醉槍之類，發(fā)送號(hào)碼多為手機(jī)或小靈通號(hào)碼；

第四類：SP(短信業(yè)務(wù)提供商)違規(guī)群發(fā)，誤導(dǎo)用戶訂制短信業(yè)務(wù)，發(fā)送號(hào)碼多為SP接人代碼，一般為四位數(shù)字。發(fā)送號(hào)碼不分網(wǎng)內(nèi)網(wǎng)外，既有通過(guò)移動(dòng)號(hào)碼對(duì)聯(lián)通用戶發(fā)送的，也有外地聯(lián)通號(hào)碼對(duì)本區(qū)用戶發(fā)送的。

凡符合以下標(biāo)準(zhǔn)的為垃圾短信：(1)反對(duì)憲法所確定的基本原則的；(2)危害國(guó)家安全，泄露國(guó)家秘密，顛覆國(guó)家政權(quán)，破壞國(guó)家統(tǒng)一的；(3)損害國(guó)家榮譽(yù)和利益的；(4)煽動(dòng)民族仇恨、民族歧視，破壞民族團(tuán)結(jié)的；(5)破壞國(guó)家宗教政策，宣揚(yáng)邪教和封建迷信的；(6)散布謠言，擾亂社會(huì)秩序，破壞社會(huì)穩(wěn)定的；(7)散布淫穢、色情、賭博、暴力、兇殺、恐怖或者教唆犯罪的；(8)侮辱或者誹謗他人，侵害他人合法權(quán)益的；(9)含有法律、行政法規(guī)禁止的其他內(nèi)容的。

2.垃圾短信的內(nèi)容包括出售槍支彈藥、代辦文憑、提供發(fā)票，到房產(chǎn)信息、商場(chǎng)打折、基金管理等等。那么這些短信是從哪來(lái)的呢？又是誰(shuí)在制造這些垃圾短信呢？

在一棟普通居民樓里，記者看到，一個(gè)小伙子正在熟練地操作電腦，密密麻麻的數(shù)據(jù)線上，連接著30個(gè)黑色的盒子，這就是“短信群發(fā)器”，像這樣的一個(gè)小公司，一天下來(lái)就能發(fā)送數(shù)百萬(wàn)條垃圾信息。

短信群發(fā)公司負(fù)責(zé)人王飛：因?yàn)槎绦湃喊l(fā)不是合法的，短信群發(fā)，一年怎么著出能賺個(gè)房，賺個(gè)車。

一些群發(fā)公司在出售群發(fā)器的同時(shí)，還以低廉的價(jià)格出售手機(jī)用戶資料。

在這兩份最新的資料中，一份保存著46萬(wàn)個(gè)企業(yè)法人的詳細(xì)信息，另一份則有100萬(wàn)個(gè)以上車主的信息，其中包括家庭住址等信息。

中華人民共和國(guó)《憲法》第4O條明確規(guī)定：公民通信自由和通信秘密受法律保護(hù)，任何組織和個(gè)人不得以任何理由侵犯公民的通信自由和通信秘密。那么如此眾多的個(gè)人信息，究竟是誰(shuí)泄露出來(lái)的呢?

騰振興：假如說(shuō)你的存款，要是達(dá)到了銀行金卡，你的信息都在哪兒存著?

記者：在銀行存著。

騰振興：那對(duì)呀，我們?yōu)樯毒筒荒艿姐y行把這個(gè)信息弄出來(lái)呢?

經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的發(fā)展之后，現(xiàn)在大部分短信群發(fā)業(yè)務(wù)集中到了幾家大的公司，他們號(hào)稱擁有9大類手機(jī)用戶的信息：小區(qū)業(yè)主、工商企業(yè)主、職業(yè)經(jīng)理人、新購(gòu)房業(yè)主、車主、手機(jī)大客戶、公務(wù)員、保險(xiǎn)以及銀行貴賓、房地產(chǎn)投資者等，幾乎無(wú)所不包。

分眾無(wú)線傳媒技術(shù)有限公司渠道拓展經(jīng)理龐路斌：咱們數(shù)據(jù)庫(kù)，現(xiàn)在總共有兩個(gè)多億的手機(jī)號(hào)碼資源，中國(guó)的手機(jī)用戶是五個(gè)多億，我們掌握了整個(gè)全中國(guó)一半手機(jī)用戶的信息。

有了這些數(shù)據(jù)之后，分眾無(wú)線以及其他一些公司還對(duì)機(jī)主的信息進(jìn)行了詳盡的分類，精確到機(jī)主的性別、地域、年齡、消費(fèi)水平等等。依托數(shù)量眾多的信息，這些短信群發(fā)公司迅速聚斂國(guó)內(nèi)外2O多萬(wàn)家廣告客戶，制造了無(wú)窮無(wú)盡的垃圾短信。深圳市巨瀾信息技術(shù)有限公司高級(jí)業(yè)務(wù)經(jīng)理徐利曉：我們這邊，目前一天最多發(fā)6千萬(wàn)條。

瘋狂的手機(jī)短信廣告，為這些短信群發(fā)公司創(chuàng)造了輝煌的業(yè)績(jī)。在分眾傳媒的網(wǎng)站上，記者看到了這樣一份財(cái)務(wù)報(bào)告：2OO7年第一季度手機(jī)廣告營(yíng)收為600萬(wàn)美元，2OO7年第二季度為1O90萬(wàn)美元，2007年第三季度為l400萬(wàn)美元，同比增長(zhǎng)298．9％。

值得注意的是，分眾無(wú)線傳媒技術(shù)有限公司不是一般的作坊式小企業(yè)，它是美國(guó)納斯達(dá)克上市公司分眾傳媒旗下的子公司。據(jù)了解，這家公司已經(jīng)合并了7家競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，號(hào)稱掌握全國(guó)一半手機(jī)用戶的信息，分眾無(wú)線是這樣宣傳自己的：廣告想給誰(shuí)看，就給誰(shuí)看。

3．據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)20O8年4月29日公布的《2OO7年中國(guó)手機(jī)用戶垃圾短信調(diào)查結(jié)果》顯示，手機(jī)用戶人均每周收到的垃圾短信數(shù)量已達(dá)12．44條，與2OO6年同期結(jié)果相比增幅達(dá)5O％，創(chuàng)下7年來(lái)的最大增幅。

調(diào)查顯示，違法欺詐和商業(yè)廣告類的垃圾短信所占比例最多，分別為49．70％和45．48％，也就是說(shuō)，在平均每1O封垃圾短信中，有5封是違法欺詐類，4．5封是商業(yè)廣告類。而在用戶收到的5封違法欺詐類垃圾短信中，有2封是由SP發(fā)送的。一些用戶甚至還收到了由SP發(fā)送的引導(dǎo)或誘騙消費(fèi)者的垃圾信息，如讓用戶回復(fù)短信、參與答題等。專業(yè)的短信群發(fā)公司、SP公司以及運(yùn)營(yíng)商被用戶評(píng)為傳播垃圾短信的3個(gè)主體。

隨著手機(jī)應(yīng)用的普及，短信已成為新的隨身媒體和通訊方式。許多商家也在利用這一現(xiàn)象，將短信作為一種廉價(jià)快捷有效的營(yíng)銷途徑，導(dǎo)致用戶平均每周收到的垃圾短信數(shù)量迅猛增加。盡管如今人們對(duì)信息的需求量逐漸增多，但是那些自己沒(méi)有事先要求和確認(rèn)需要的信息，難免會(huì)給用戶帶來(lái)不同程度的反感。調(diào)查顯示，用戶對(duì)垃圾短信反感的主要原因依次是：被迫接收自己不需要的內(nèi)容；短信的內(nèi)容自己不喜歡；無(wú)法判別短信內(nèi)容的真?zhèn)危粨?dān)心接受這些信息會(huì)收費(fèi)；發(fā)送時(shí)間不合適，給自己正常的生活和工作造成了影響；擔(dān)心會(huì)被傳染手機(jī)病毒。

中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)黃澄清說(shuō)，垃圾信息傳播有其共同的特點(diǎn)：身份不易追查、便于大量傳送、用戶數(shù)量大、支持一點(diǎn)到多點(diǎn)發(fā)送、承載的內(nèi)容可修改、低成本。上述特點(diǎn)給防治垃圾信息工作帶來(lái)了諸多難點(diǎn)：追溯困難且高成本；難于識(shí)別，尤其是內(nèi)容的識(shí)別；覆蓋范圍廣；不易尋找高效和經(jīng)濟(jì)的攔截點(diǎn)；早期難以發(fā)現(xiàn)；打擊地下黑色產(chǎn)業(yè)鏈很難實(shí)現(xiàn)全面配合管理。

目前，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)已經(jīng)建立了12321舉報(bào)中心。黃澄清說(shuō)，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)將探索建、立一套包含舉報(bào)受理為依據(jù)、行業(yè)聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室做驗(yàn)證、綜合服務(wù)為措施的網(wǎng)絡(luò)不良及垃圾電子信息綜合治理體系。舉報(bào)受理中心將承擔(dān)預(yù)警、跟蹤調(diào)查、應(yīng)急處理等措施，并在事后及時(shí)總結(jié)，為政府決策提供參考數(shù)據(jù)和分析?！昂芏喾蠢娮有畔⒌募夹g(shù)還處于研究階段，又因?yàn)槔娮有畔⑸矸莶灰鬃凡?、用戶?shù)量大、便于大量傳送等特點(diǎn)，給技術(shù)解決上帶來(lái)了難題。在未來(lái)的工作中，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)將通過(guò)多種方式，鼓勵(lì)業(yè)界在反垃圾電子信息領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新。”

4．很多讀者反映經(jīng)常收到各種垃圾短信，包括代開發(fā)票、代辦稅票、出售黑車等非法信息，手機(jī)顯示的發(fā)送號(hào)碼都是普通的11位手機(jī)號(hào)碼，回?fù)軇t被告知為外地號(hào)，且沒(méi)法撥通。

一位行內(nèi)人士告訴記者，這些信息大多是一些短信群發(fā)公司的短信廣告業(yè)務(wù)，而不少此類公司就是三兩人、一臺(tái)電腦、一套短信群發(fā)設(shè)備組成的皮包公司。

短信群發(fā)設(shè)備賣得多

記者以準(zhǔn)備經(jīng)營(yíng)短信群發(fā)公司的名義，跟一家科技公司取得聯(lián)系。這家公司聲稱他們專業(yè)從事短信群發(fā)產(chǎn)品的研發(fā)。

一名負(fù)責(zé)人告訴記者，要開短信公司就得買一整套群發(fā)設(shè)備，包括一部短信群發(fā)器和配套軟件，整套設(shè)備的價(jià)格為350元。他告訴記者，這套設(shè)備運(yùn)行起來(lái)，每小時(shí)可以發(fā)送500條短信。

設(shè)備使用起來(lái)比較簡(jiǎn)便?！岸绦湃喊l(fā)器一端跟電腦連接，然后插上用于短信群發(fā)的手機(jī)卡，就可以向選定的號(hào)碼群發(fā)短信了?！边@名負(fù)責(zé)人說(shuō)。

記者從網(wǎng)上查詢發(fā)現(xiàn)，出售短信群發(fā)器的信息非常多，其中不少短信群發(fā)公司在主營(yíng)短信廣告之余也兼營(yíng)短信群發(fā)設(shè)備。其中一家科技公司聲稱，他們的短信群發(fā)器從單孑L到八孔俱全，每小時(shí)可發(fā)送數(shù)千條短信，當(dāng)然價(jià)格也從幾百元到幾千元不等。

短信群發(fā)軟件鉆“漏洞”

一家科技公司的李姓工作人員告訴記者：“這種短信群發(fā)業(yè)務(wù)鉆了通信運(yùn)營(yíng)商的監(jiān)管漏洞，現(xiàn)在監(jiān)管越來(lái)越緊，短信群發(fā)卡的銷售利潤(rùn)已經(jīng)不如以前，現(xiàn)在不少短信公司都不賣卡了?！彼嬖V記者，曾經(jīng)有個(gè)廣東人到浙江嘉興買了上百萬(wàn)張短信群發(fā)卡，結(jié)果嘉興方面全給封了號(hào)，所有的卡都窩在手里沒(méi)賣出去。

“現(xiàn)在我們都是出售群發(fā)軟件，不再賣設(shè)備了?！彼f(shuō)。記者從互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)現(xiàn)，這種出售群發(fā)軟件的信息還真是不少。

“打包”出賣手機(jī)用戶資料

記者以發(fā)布二手電腦廣告的名義聯(lián)系了一家短信公司。

記者向這家公司的一名女業(yè)務(wù)員描述，自己有朋友能弄到一批二手電腦，想通過(guò)發(fā)布短信廣告找到銷路。業(yè)務(wù)員沒(méi)有問(wèn)記者任何問(wèn)題就表示：“你從網(wǎng)上傳過(guò)來(lái)想發(fā)布的信息就行，7O字以內(nèi)?！?/p>

然后，這名業(yè)務(wù)員向記者推薦他們的所謂“高端號(hào)碼”。她表示，一般公司都只能對(duì)普通號(hào)碼發(fā)送短信廣告，一個(gè)普通號(hào)碼段是1萬(wàn)個(gè)號(hào)碼，其中可能有很多是空號(hào)，發(fā)送的部分短信起不到廣告效果。而他們公司有“高端號(hào)碼”，可以根據(jù)客戶的要求篩選出最有價(jià)值的號(hào)碼，比如可以把月消費(fèi)額、月增值服務(wù)額高的手機(jī)號(hào)碼選出來(lái)。

針對(duì)記者提到的二手電腦銷售，她建議記者可以選擇月消費(fèi)額在100元以上的動(dòng)感地帶號(hào)碼，“這樣可以選出有購(gòu)買力的年輕群體，像學(xué)生等，這些人更愿意買電腦。”她說(shuō)。

她告訴記者，這樣篩選出來(lái)的手機(jī)號(hào)碼每1萬(wàn)個(gè)50元，可以直接出售給客戶。記者問(wèn)她公司怎樣得到的這種資料時(shí)，她很神秘地表示：“我們有我們的渠道，保證真實(shí)，沒(méi)有空號(hào)?！?/p>

5．短信發(fā)送的方式一般有三種：通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、通過(guò)手機(jī)、利用群發(fā)器進(jìn)行群發(fā)。筆者根據(jù)一垃圾短信上面留的電話撥打過(guò)去，工作人員無(wú)意中透露說(shuō)，這些短信都是通過(guò)短信群發(fā)器發(fā)送的，用戶的號(hào)碼也是他們輸入號(hào)段自動(dòng)檢索的。據(jù)了解，像他們這種地下短信群發(fā)公司全國(guó)各地都有，還有一些人購(gòu)買群發(fā)工具，在家中從事非法的群發(fā)短信業(yè)務(wù)。

隨后，筆者以發(fā)送短信廣告為名，聯(lián)系到深圳一家聲稱代理群發(fā)短信的科技公司，自稱是公司業(yè)務(wù)員的羅先生證實(shí)，的確有短信群發(fā)器這東西，可以輕松幫筆者代發(fā)短信?！拔覀兡馨淹粭l短信，一次群發(fā)給500個(gè)人或100O個(gè)人，接收人數(shù)隨客戶要求，只要輸入幾個(gè)數(shù)字就行，它能連續(xù)工作。想發(fā)什么短信、想發(fā)給哪個(gè)號(hào)段的手機(jī)用戶，都非常容易?！绷_先生熱情地向筆者介紹，短信群發(fā)器發(fā)出短信后，接收用戶的手機(jī)上有時(shí)顯示的是手機(jī)號(hào)，有時(shí)顯示的是特殊號(hào)碼，這也是發(fā)送時(shí)可以設(shè)置的。一般一張卡一分鐘能發(fā)送2O條，如果把多張卡聯(lián)網(wǎng)，一小時(shí)能發(fā)出幾萬(wàn)條甚至十幾萬(wàn)條短信。

筆者委婉地告訴對(duì)方所要做的廣告是一種沒(méi)有審批的藥品，沒(méi)想到電話那邊的羅先生滿不在乎地說(shuō)：“發(fā)完后把網(wǎng)線一拔，沒(méi)有IP地址，根本無(wú)法查到是誰(shuí)發(fā)的?！苯?jīng)過(guò)筆者的一番討價(jià)還價(jià)，最終確定一條短信8分錢，但至少要發(fā)送100萬(wàn)條。

一位“業(yè)內(nèi)人士”透露，他們之所以能夠大量群發(fā)短信，是因?yàn)樗麄兛梢詮囊苿?dòng)、聯(lián)通等電信運(yùn)營(yíng)商那里批發(fā)短信，批發(fā)價(jià)都比普通短信1角錢的價(jià)格低。而現(xiàn)在通行的批發(fā)價(jià)差不多為3至4分錢一條。如果按照一條短信8分與4分的差價(jià)，一條短信掙4分，幾個(gè)小時(shí)發(fā)送1OO萬(wàn)條的利潤(rùn)就是4OOOO元

6．電信運(yùn)營(yíng)商難辭其咎

梅廣(湖北讀者)：我想問(wèn)的是，為什么分眾傳媒能輕而易舉地掌握數(shù)以億計(jì)的手機(jī)用戶信息?為什么時(shí)至今日移動(dòng)通信運(yùn)營(yíng)商才想起要去開展短信過(guò)濾業(yè)務(wù)、設(shè)置屏蔽系統(tǒng)?可以斷言，沒(méi)有人為垃圾短信提供種種方便，分眾傳媒有再大的能耐，也不可能發(fā)展到日發(fā)數(shù)億條垃圾短信的地步。從這個(gè)意義上看，那些藏在幕后的“幫兇”，比“元兇”更可恨。通過(guò)法制建設(shè)來(lái)鏟除滋生“垃圾短信”的土壤，確保公民的通信權(quán)利不至于繼續(xù)受到傷害，這些才是當(dāng)前公眾最為關(guān)心的問(wèn)題。

管春暉(河南讀者)：分眾傳媒以及其他垃圾短信的制造者，是通過(guò)運(yùn)營(yíng)商的發(fā)送通道，將廣告精確發(fā)送給客戶所希望投遞的手機(jī)用戶。這樣看來(lái)，這些通訊運(yùn)營(yíng)商也幫了垃圾短信制造商的大忙，因此難辭其咎。中國(guó)移動(dòng)通信集團(tuán)公司市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)部總經(jīng)理徐達(dá)說(shuō)：“作為移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商，我們有不可推卸的責(zé)任，現(xiàn)已關(guān)閉精準(zhǔn)分眾等7家公司的短信業(yè)務(wù)端口?！庇捎谌狈ο嚓P(guān)法規(guī)，目前我們只能寄希望于所有的行業(yè)嚴(yán)格自律，潔身自好。因此，強(qiáng)烈建議國(guó)家立法保護(hù)個(gè)人信息，讓泄露私人信息者承擔(dān)違法的責(zé)任，才能有效保護(hù)私人信息不被泄露。

黃時(shí)雨(南山居民)：央視的報(bào)道顯示分眾擁有的個(gè)人信息可能是從銀行、車管所等處通過(guò)“花錢”和“運(yùn)作關(guān)系”拿到的。但分眾的掌門人江南春卻稱信息來(lái)源合法。如此巨量的信息到底是怎么來(lái)的，不應(yīng)由分眾說(shuō)了算，也不是央視可以定性的，遺憾的是沒(méi)有官方機(jī)構(gòu)站出來(lái)表示負(fù)責(zé)，這顯示出政府在個(gè)人信息安全保護(hù)上的“缺位”。雖然目前我們沒(méi)有專門的法律，但并不意味著政府無(wú)可作為。比如，在深圳新的物業(yè)管理?xiàng)l例中，泄露業(yè)主資料最高可罰款2萬(wàn)元，還有一些機(jī)構(gòu)在收集客戶資料的合同上也會(huì)有保密條款。這些都是可以采取法律行動(dòng)的依據(jù)。涉及數(shù)億人的利益，政府不應(yīng)采取“民不舉、官不究”的消極態(tài)度，而應(yīng)該將之視作推動(dòng)相關(guān)立法的一個(gè)契機(jī)。

致歉不能取代追責(zé)

卞廣春(江蘇職員)：當(dāng)前，個(gè)人信息安全無(wú)法可依，實(shí)際上為極少數(shù)企業(yè)濫用個(gè)人信息，擅自透露、出售個(gè)人信息從中漁利留下了可鉆的空子。分眾傳媒董事局主席江南春講，信息由收購(gòu)的下屬公司日常服務(wù)中積累所得，是合法的，也不涉及個(gè)人隱私。既然這么說(shuō)，分眾的事情哪里需要致歉?客戶是企業(yè)的上帝，維護(hù)客戶的利益，弘揚(yáng)客戶的權(quán)利，應(yīng)該是企業(yè)義不容辭的責(zé)任。分眾這樣的致歉，近似一份免責(zé)聲明，經(jīng)營(yíng)者的社會(huì)責(zé)任感有值得商榷的地方。

殷建光(河北讀者)：分眾致歉雖然難能可貴，但不能取代追責(zé)。當(dāng)前公眾信息被泄露，已經(jīng)成為一個(gè)社會(huì)疾病，必須用重典制裁，否則，這個(gè)社會(huì)現(xiàn)象會(huì)更加泛濫，不但影響公民的精神生活，也影響社會(huì)的和諧文明秩序。建議我們的執(zhí)法部門依據(jù)我國(guó)法律，對(duì)分眾的相關(guān)負(fù)責(zé)人追責(zé)，即使原因多多，不只是他一家的責(zé)任，但必須從他這里開始，掀起一個(gè)保護(hù)個(gè)人信息的風(fēng)暴。

吳江(南京讀者)：僅僅依靠分眾的自我監(jiān)督來(lái)規(guī)范無(wú)線廣告業(yè)務(wù)，有些“與虎謀皮”的味道，這就好比商品質(zhì)量廠家自己說(shuō)了算、安全標(biāo)準(zhǔn)煤礦自己訂立執(zhí)行一樣。當(dāng)“裁判員”與“運(yùn)動(dòng)員”合二為一時(shí)，“角色的曖昧”必將導(dǎo)致“責(zé)任的混亂”。事實(shí)上，治理“垃圾短信”的難度并不高，既然發(fā)送“垃圾短信”要經(jīng)過(guò)移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商的網(wǎng)絡(luò)，那么所有的“作案”記錄其實(shí)早已在案。假如“每一條垃圾短信”都能成為“一紙罰單”，而不是“發(fā)了白發(fā)”、“擾了白擾”。當(dāng)“垃圾短信”的侵權(quán)成本高于廣告收益時(shí)，“垃圾短信”又怎能不自動(dòng)消亡?

個(gè)人信息安全需要多重保護(hù)

童意(華僑城居民)：“合法取得信息”就可以隨便轉(zhuǎn)讓和買賣?不能。怎樣是“合法”不能由分眾說(shuō)了算。政府有關(guān)部門應(yīng)立法嚴(yán)厲規(guī)范可以合法取得公民信息的企業(yè)和機(jī)關(guān)，不得以任何理由轉(zhuǎn)讓這些信息；在我們提供有關(guān)個(gè)人信息的同時(shí)，接受這些信息的企業(yè)或機(jī)關(guān)要有格式條款，保證這些信息不被泄露，并承擔(dān)因此帶給信息填寫人的損失和不良后果。只有加大信息取得者的保護(hù)義務(wù)，才能有效地保護(hù)我們的信息安全。我們自己也要提高警惕，保護(hù)好個(gè)人的基本信息，不能輕易泄露給外人。

宣華華(商報(bào)讀者)：2008年3月，山東青島市2．6萬(wàn)個(gè)車主的私人信息疑遭泄露，有人以電子光盤的方式標(biāo)價(jià)12OO元出售。記者暗訪發(fā)現(xiàn)，銷售者聲稱“這些信息是從車管所拿到的，準(zhǔn)確率在85％以上”。一般來(lái)說(shuō)，公共機(jī)構(gòu)具有收集個(gè)人隱私信息的“先天優(yōu)勢(shì)”，能夠十分容易地取得各類個(gè)人隱私信息。因而，各類公共機(jī)構(gòu)往往是個(gè)人隱私信息的“集散地”，就必然會(huì)成為不法之徒竊取信息的頭號(hào)目標(biāo)，也不排除內(nèi)賊出于逐利目的參與其中，這方面尤其需要法律嚴(yán)加防范。

黃翠蓮(廣西讀者)：我覺(jué)得可以借鑒香港的做法。香港2007年12月全面實(shí)施《非應(yīng)邀電子訊息條例》，公眾可分階段登記自己的傳真或電話號(hào)碼，納入到《拒收訊息登記冊(cè)》，選擇拒收這些訊息，而正常促銷的企業(yè)在發(fā)出電子信息前，均要先向電訊管理局申領(lǐng)《拒收》名冊(cè)，若商戶有違規(guī)情況，最高罰款港幣1OO萬(wàn)元及監(jiān)禁五年。另外，條例要求商戶在發(fā)出電子訊息時(shí)，必須注明來(lái)源，并向市民提供“拒絕接收”選項(xiàng)。若商戶有違規(guī)，首犯可被罰款十萬(wàn)元，再犯則罰款五十萬(wàn)元。香港整治“垃圾短信”在于不依賴企業(yè)自覺(jué)，而是依靠法律嚴(yán)格規(guī)范和約束的前提下提供了一條“陽(yáng)關(guān)道”，這樣既讓合法企業(yè)可以有選擇性地發(fā)信息打廣告，而對(duì)惡性、詐騙信息的嚴(yán)懲，體現(xiàn)了政府打擊垃圾信息的決心。

三申論要求

1，用不超過(guò)150字的篇幅概括所給材料反映的主要內(nèi)容。（15分）

2，結(jié)合給定材料，試分析“垃圾短信”泛濫的原因。要求，分條作答，300字以內(nèi)。（20分）

3，結(jié)合給定材料，提出解決垃圾短信問(wèn)題得對(duì)策。要求：條理清晰，500字左右。（25分）

4，假設(shè)你是工商行政管理部分的工作人員，請(qǐng)寫一篇參加反垃圾短信聯(lián)盟成立大會(huì)的講話稿。要求：內(nèi)容充實(shí)，語(yǔ)言流暢，1000字左右。（40分）[page] 參考答案

1．答案提示

近幾年來(lái)，“垃圾短信”的泛濫給手機(jī)用戶帶來(lái)了越來(lái)越多的煩惱，嚴(yán)重影響了人們的生活?！袄绦拧笔艿礁叨戎匾?，央視“3?15”晚會(huì)對(duì)“垃圾短信”進(jìn)行曝光，國(guó)務(wù)院糾風(fēng)辦已經(jīng)開始著手治理垃圾短信。電信運(yùn)營(yíng)商雖設(shè)立了舉報(bào)平臺(tái)，但受理過(guò)程“模糊”，治理效果甚微。因此，政府部門采取必要的措施治理“垃圾短信”已成當(dāng)務(wù)之急。

2.答案提示

垃圾短信泛濫的原因：

第一，法律上的缺陷，到目前為止我國(guó)尚無(wú)一部專門的法律、法規(guī)對(duì)手機(jī)短信進(jìn)行管理。

第二，在技術(shù)管理上也出現(xiàn)了空白，運(yùn)營(yíng)商對(duì)垃圾短信缺乏有效的管理手段。

第三，相關(guān)政府部門在垃圾短信的管理上也沒(méi)有形成合力，垃圾短信的形成是一個(gè)系統(tǒng)的工程，無(wú)論用戶對(duì)垃圾短信的舉報(bào)、投訴，相關(guān)部門的管理、處罰，還是運(yùn)營(yíng)商的配合都沒(méi)有形成合力。

第四，由于手機(jī)實(shí)名制沒(méi)有推廣，以及對(duì)短信發(fā)射設(shè)備的生產(chǎn)、銷售、使用沒(méi)有進(jìn)行有效監(jiān)管，這也造成了垃圾短信的泛濫成災(zāi)

3．答案提示

(1)加強(qiáng)立法。我國(guó)利用手機(jī)短信作案的犯罪事件出現(xiàn)逐年上升的趨勢(shì)，很重要原因就是由于目前沒(méi)有專門的法規(guī)對(duì)此進(jìn)行規(guī)定，而且，參照國(guó)外的立法情況，僅僅對(duì)垃圾短信的發(fā)送者進(jìn)行經(jīng)濟(jì)制裁是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。

(2)推行手機(jī)入網(wǎng)“實(shí)名制”。手機(jī)入網(wǎng)實(shí)名制是一種很好的解決垃圾短信的辦法，這種從源頭上管理手機(jī)的辦法十分有效，它能夠?yàn)橛脩魻I(yíng)造安全無(wú)污染的短信環(huán)境，能夠方便運(yùn)營(yíng)商和公安機(jī)關(guān)對(duì)不法分子的監(jiān)控，更加有利于社會(huì)的穩(wěn)定。

(3)電信監(jiān)管部門和國(guó)家文化主管部門要加大執(zhí)法力度。作為行業(yè)主管部門，國(guó)家文化主管部門和各省通信管理局都應(yīng)著眼于通信業(yè)健康發(fā)展，嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)處理相關(guān)問(wèn)題。

(4)移動(dòng)通信運(yùn)營(yíng)商要采取有效的技術(shù)手段加大對(duì)短信的監(jiān)控力度。利用通信技術(shù)實(shí)現(xiàn)對(duì)手機(jī)短信群發(fā)量的突然不正常增多和某些敏感字詞進(jìn)行監(jiān)控，一旦通過(guò)監(jiān)控確定了可疑手機(jī)號(hào)碼，立即實(shí)施管理措施?？梢圆扇　胺峙执螘和０l(fā)送者的短信業(yè)務(wù)”的方法。

(5)推行行業(yè)自律和用戶監(jiān)督舉報(bào)機(jī)制。短信市場(chǎng)誠(chéng)信經(jīng)濟(jì)的建立，必須依靠SP對(duì)自身經(jīng)營(yíng)道德的培養(yǎng)和對(duì)市場(chǎng)規(guī)律的遵循，只有憑憑良好的質(zhì)量才能贏得良好的信譽(yù)度。公平、有序競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的形成，有賴于在短信市場(chǎng)建立起遵守誠(chéng)信的行業(yè)自律機(jī)制。

(6)創(chuàng)新短信管理技術(shù)。整治垃圾短信，除政府制定相關(guān)法律制度之外，還需要運(yùn)營(yíng)商在管理技術(shù)層面上的大力支持。

4．答案提示

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位來(lái)賓：

大家好!

很高興參加反垃圾短信聯(lián)盟成立大會(huì)，成立反垃圾短信聯(lián)盟體現(xiàn)了貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的總體要求，反垃圾短信聯(lián)盟的成立對(duì)于建立政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督和消費(fèi)者參與的長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)移動(dòng)通信服務(wù)和短信息服務(wù)業(yè)健康發(fā)展，有著十分重要的意義。

近年來(lái)我國(guó)移動(dòng)通信業(yè)發(fā)展迅猛，移動(dòng)電話網(wǎng)絡(luò)規(guī)模、用戶數(shù)量均位居世界前位，科技的不斷進(jìn)步和人民群眾在社會(huì)生活中越來(lái)越多的個(gè)性化需求，使得移動(dòng)電話逐漸成為繼電視、報(bào)刊、廣播、互聯(lián)網(wǎng)之后又一新興媒體，移動(dòng)通信和手機(jī)短信息服務(wù)以其使用方便、價(jià)格低廉，成為人們交流的重要手段，為人們提供了一種便捷、高效的生活方式，在生活中起著越來(lái)越重要的作用。

但是也要看到，在移動(dòng)通信業(yè)飛速發(fā)展的同時(shí)，運(yùn)用移動(dòng)通信與短信息服務(wù)的方式從事違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)問(wèn)題日益凸顯，特別是通過(guò)手機(jī)短信息服務(wù)傳播不良信息、垃圾信息，以及提供違法信息等行為，嚴(yán)重?fù)p害了消費(fèi)者的合法權(quán)益，影響了移動(dòng)通信服務(wù)和短信息服務(wù)業(yè)的健康發(fā)展，擾亂了正常的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，也破壞了文明誠(chéng)信和諧的社會(huì)環(huán)境，對(duì)此人民群眾反映強(qiáng)烈，社會(huì)各界高度關(guān)注。

工商行政管理部門作為市場(chǎng)監(jiān)管和消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的執(zhí)法機(jī)關(guān)，針對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題、新特點(diǎn)，將不斷創(chuàng)新監(jiān)管理念和監(jiān)管方式，積極完善市場(chǎng)監(jiān)管法規(guī)和監(jiān)管措施，努力提升對(duì)移動(dòng)通信服務(wù)市場(chǎng)、短信息服務(wù)市場(chǎng)的監(jiān)管水平，在今后工作中，工商行政管理部門要繼續(xù)加強(qiáng)與公安部、中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)等有關(guān)部門的配合與協(xié)作，依法履行職責(zé)，做好移動(dòng)通信服務(wù)市場(chǎng)，短信息服務(wù)市場(chǎng)的治理監(jiān)管工作：

一是要嚴(yán)格市場(chǎng)主體準(zhǔn)入。

二是要按照職責(zé)分工積極配合工業(yè)和信息化部開展的垃圾短信息整治專項(xiàng)活動(dòng)，依法查處違法宣傳推廣及銷售短信息群發(fā)器的行為。

三是盡快與工業(yè)信息化部制訂出臺(tái)規(guī)范移動(dòng)電話廣告，加強(qiáng)對(duì)移動(dòng)屯話媒體的廣善監(jiān)管力度，規(guī)范短信息廣告經(jīng)營(yíng)者的廣告發(fā)布行為。

四是依法嚴(yán)厲打擊利用移動(dòng)電話進(jìn)行偽劣商品銷售、虛假宣傳、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、傳銷等違法行為，嚴(yán)厲查處違法經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的大案要案。

治理垃圾短信息，保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，維護(hù)經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，是政府部門義不容辭的責(zé)任，讓我們攜起手來(lái)，讓我們?yōu)闋I(yíng)造健康、文明、誠(chéng)心、綠色、和諧的手機(jī)短信服務(wù)而一起努力，謝謝大家！

第三篇：2013年選調(diào)生考試《申論》模擬試卷 問(wèn)責(zé)制

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問(wèn)責(zé)制

滿分100分 時(shí)限150分鐘

一、注意事項(xiàng)

1.申論考試是對(duì)應(yīng)考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問(wèn)題能力、文字表達(dá)能力的測(cè)試。

2.作答參考時(shí)限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

3.仔細(xì)閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。

二、給定資料

1.2001年4月21日，《國(guó)務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱“規(guī)定”)正式實(shí)施。2003年非典時(shí)期，新中國(guó)歷史上首次在突發(fā)災(zāi)害事件中，短時(shí)間內(nèi)就同一問(wèn)題連續(xù)地、大范圍地追究官員責(zé)任。從此，官員問(wèn)責(zé)開始走入了公眾的視野。此后，我國(guó)從中央到地方開始加快推進(jìn)問(wèn)責(zé)的制度化?！耙?guī)定”第二條明確對(duì)地方及政府官員問(wèn)責(zé)的情形：(一)特大火災(zāi)事故。(二)特大交通安全事故。(三)特大建筑質(zhì)量安全事故。(四)民用爆炸物品和化學(xué)危險(xiǎn)品特大安全事故。(五)煤礦和其他礦山特大安全事故。(六)鍋爐、壓力容器、壓力管道和特種設(shè)備特大安全事故。(七)其他特大安全事故。

2004年2月，《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》公布，這個(gè)全面、系統(tǒng)推行自我約束與促進(jìn)自我發(fā)展的黨內(nèi)制度規(guī)范，明確寫入了“詢問(wèn)和質(zhì)詢”、“罷免或撤換要求及處理”等內(nèi)容。2004年4月中共中央批準(zhǔn)實(shí)施的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職暫行規(guī)定》，對(duì)官員因涉及“工作嚴(yán)重失誤、失職造成重大損失或惡劣影響、對(duì)重大事故負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”等應(yīng)引咎辭職的相關(guān)情況進(jìn)行了明確的規(guī)定，將引咎辭職明確引入問(wèn)責(zé)制度。

2006年1月1日起實(shí)施的《公務(wù)員法》對(duì)領(lǐng)導(dǎo)成員引咎辭職有明確規(guī)定,自此,引咎辭職成為我國(guó)法律責(zé)任體系中一種新的責(zé)任制度,從法律角度解決了長(zhǎng)期困擾人事管理中領(lǐng)導(dǎo)干部“能上不能下”的問(wèn)題。

2.2008年8月21日，在云南省行政問(wèn)責(zé)辦法、服務(wù)承諾制等4項(xiàng)制度實(shí)施半年之際，負(fù)責(zé)實(shí)施這項(xiàng)工作的云南省監(jiān)察廳等有關(guān)部門的負(fù)責(zé)人，向新聞媒體通報(bào)了“四項(xiàng)制度”實(shí)施所取得的初步成效。

2008年1月30日，云南省下發(fā)《中共云南省委關(guān)于在全省實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)制的決定》。3月1日，云南省全面啟動(dòng)行政問(wèn)責(zé)。與此同時(shí)，云南省實(shí)施了“行政問(wèn)責(zé)辦法”、“服務(wù)承諾制”、“首問(wèn)責(zé)任制”、“限時(shí)辦結(jié)制”等四項(xiàng)制度。

據(jù)介紹，截至2008年8月20日，云南全省先后問(wèn)責(zé)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部542人，其中廳級(jí)干部13人，縣處級(jí)干部171人，鄉(xiāng)科級(jí)干部295人。按分級(jí)問(wèn)責(zé)原則，由省政府及省直機(jī)關(guān)專業(yè)助考 品質(zhì)保證

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問(wèn)責(zé)89人，州市政府及州市直機(jī)關(guān)問(wèn)責(zé)236人、縣政府及縣直機(jī)關(guān)問(wèn)責(zé)217人。從問(wèn)責(zé)人員看，涉及16個(gè)省政府部門、16個(gè)州市和108個(gè)縣(市、區(qū));從問(wèn)責(zé)人員級(jí)別看，共問(wèn)責(zé)鄉(xiāng)科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部479人，占總數(shù)的8838%;從問(wèn)責(zé)方式看，給予調(diào)整工作崗位、停職檢查、勸其引咎辭職、責(zé)令辭職、建議免職問(wèn)責(zé)的169人，占總數(shù)的3118%。

3.中國(guó)政法大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)薛剛凌教授對(duì)云南省推行問(wèn)責(zé)制給予高度肯定，認(rèn)為行政問(wèn)責(zé)對(duì)促進(jìn)服務(wù)性政府的轉(zhuǎn)型、促進(jìn)政府與民意的互動(dòng)很有意義，“云南省的做法值得推廣”。但她同時(shí)提醒，有些問(wèn)題的產(chǎn)生來(lái)自制度本身。如果能通過(guò)事故結(jié)果倒查責(zé)任鏈條，并完善相關(guān)制度設(shè)計(jì)，問(wèn)責(zé)就更有意義。

也有的學(xué)者認(rèn)為，隨著中國(guó)行政體制變革的推進(jìn)，現(xiàn)代意義上的官員問(wèn)責(zé)制度正逐步建立起來(lái)，做官的風(fēng)險(xiǎn)越來(lái)越大。但一些地方雷聲大，雨點(diǎn)小，只出臺(tái)問(wèn)責(zé)制度，不見落實(shí)：只見樓梯響，不見人下來(lái);有的地方僅僅在民憤大的公共突發(fā)事件搞“火線問(wèn)責(zé)”，在日常工作中，多見的是“太平官”、“和事佬”。

真正的制度性問(wèn)責(zé)，應(yīng)貫穿于政府管理全過(guò)程，貫穿于平日和非常時(shí)期。官員問(wèn)責(zé)走向常態(tài)化，意味著問(wèn)責(zé)不因時(shí)因地因人而異，對(duì)黨政官員的一切行為和后果都必須而且能夠追究責(zé)任。規(guī)范官員行為，保證權(quán)力依法合理行使，必須建立系統(tǒng)完善的問(wèn)責(zé)體系。

在“官員問(wèn)責(zé)”制下，不是只有貪污受賄的官員才會(huì)受處罰，那些沒(méi)有盡到相應(yīng)義務(wù)的瀆職人員，那些權(quán)力行使不當(dāng)沒(méi)有真正為民所用的官員，都應(yīng)受到責(zé)任追究。有權(quán)必有責(zé)，權(quán)責(zé)對(duì)等。小權(quán)力，小責(zé)任，小擔(dān)當(dāng);大權(quán)力，大責(zé)任，大擔(dān)當(dāng)。

還有的學(xué)者認(rèn)為，云南、四川等一些地方推行的官員問(wèn)責(zé)制主要是由當(dāng)?shù)攸h委、政府推動(dòng)的，主要是自上而下的行為，是一種“上問(wèn)下”的同體問(wèn)責(zé)，即政府部門內(nèi)部，上級(jí)對(duì)下級(jí)的問(wèn)責(zé)。而需要明確的是，政府是為人民服務(wù)的，問(wèn)責(zé)的真正主體應(yīng)是人民。

從邏輯上講，政府官員經(jīng)過(guò)人大授權(quán)才擁有公共權(quán)力，其責(zé)任的對(duì)象應(yīng)是人民。如果問(wèn)責(zé)制僅僅是上級(jí)追究下級(jí)的責(zé)任，那么在上級(jí)需要承擔(dān)連帶責(zé)任的情況下，就難保問(wèn)責(zé)結(jié)果的公正性。因此，廣泛開辟渠道，把問(wèn)責(zé)權(quán)利歸屬于人民，讓人民監(jiān)督政府，問(wèn)責(zé)才能有力量、有效果。

4.2008年9月以來(lái)，一批官員因?yàn)橹卮筘?zé)任事故而被免職。在中國(guó)掀起了新一輪的“官員問(wèn)責(zé)風(fēng)暴”。

山西襄汾潰壩事故

9月14日，因“9·8”襄汾潰壩事故，孟學(xué)農(nóng)被免去山西省省委副書記、常委、委員職務(wù)，并辭去山西省省長(zhǎng)職務(wù)。山西省副省長(zhǎng)張建民被免職。

9月20日，臨汾市市委書記夏振貴停職檢查，臨汾市市委副書記劉志杰被免職，劉志杰的臨汾市市長(zhǎng)職務(wù)和周杰的臨汾市副市長(zhǎng)職務(wù)被提名免去。襄汾縣委書記亢海銀被免職;襄汾縣委副書記李學(xué)俊被免職，其襄汾縣縣長(zhǎng)職務(wù)被提名免職;襄汾縣副縣長(zhǎng)韓保全被提名免職。

三鹿奶粉事件

9月17日召開的石家莊市第十二屆人大常委會(huì)第六次會(huì)議通過(guò)了關(guān)于接受冀純堂辭去石家莊市人民政府市長(zhǎng)職務(wù)的決定。專業(yè)助考 品質(zhì)保證

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9月16日，石家莊副市長(zhǎng)張發(fā)旺和市畜牧水產(chǎn)局局長(zhǎng)孫任虎被免職。石家莊市食品藥品監(jiān)督管理局局長(zhǎng)、黨組書記張毅，石家莊市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局局長(zhǎng)、黨組書記李志國(guó)也被免去黨內(nèi)外職務(wù)。

9月22日，經(jīng)中共中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，中共河北省委常委、石家莊市委書記吳顯國(guó)因?qū)θ古颇谭凼录?fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和直接責(zé)任被免職。

9月22日，國(guó)務(wù)院同意李長(zhǎng)江辭去國(guó)家質(zhì)檢總局局長(zhǎng)職務(wù)。任命王勇為國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局局長(zhǎng)。

深圳龍崗火災(zāi)

9月21日，深圳龍崗區(qū)政府副區(qū)長(zhǎng)黃海廣因“9·20”火災(zāi)被提名免職。龍崗公安分局消防大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)蔣偉標(biāo)、龍崗區(qū)龍崗街道辦事處主任黃勇、副主任謝少輝，以及龍崗區(qū)龍崗街道綜合執(zhí)法隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)巫勝龍被免職。

9月22日，深圳又處理了“9·20”特大火災(zāi)事故四名責(zé)任人。

河南登封礦難

9月22日，因?yàn)楹幽系欠馐行仑S二礦煤與瓦斯突出事故，登封市委書記張學(xué)軍被處黨內(nèi)警告處分，吳福民被免去登封市委委員、常委、副書記職務(wù)，建議免去其登封市長(zhǎng)職務(wù)，登封副市長(zhǎng)張宏偉被建議免職。

5.胡錦濤在十七大報(bào)告中表示，完善制約和監(jiān)督機(jī)制，保證人民賦予的權(quán)力始終用來(lái)為人民謀利益。要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部、人財(cái)物管理使用、關(guān)鍵崗位的監(jiān)督，健全質(zhì)詢、問(wèn)責(zé)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、引咎辭職、罷免等制度。

胡錦濤指出，確保權(quán)力正確行使，必須讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。要堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。健全組織法制和程序規(guī)則，保證國(guó)家機(jī)關(guān)按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。完善各類公開辦事制度，提高政府工作透明度和公信力。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部、人財(cái)物管理使用、關(guān)鍵崗位的監(jiān)督，健全質(zhì)詢、問(wèn)責(zé)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、引咎辭職、罷免等制度。落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督條例，加強(qiáng)民主監(jiān)督，發(fā)揮好輿論監(jiān)督作用，增強(qiáng)監(jiān)督合力和實(shí)效。

國(guó)務(wù)院總理溫家寶在2008年新一屆政府第一次廉政工作會(huì)議上也說(shuō)，“2008年要選擇部分省市和國(guó)務(wù)院部門開展試點(diǎn)，加快實(shí)行以行政首長(zhǎng)為重點(diǎn)的行政問(wèn)責(zé)和績(jī)效管理制度?！?/p>

6.2008年11月23日，一條網(wǎng)上消息引起坊間輿論高度關(guān)注：遼寧省鐵嶺市西豐縣原縣委書記張志國(guó)近日履新，職務(wù)是沈(陽(yáng))鐵(嶺)城際軌道(輕軌)交通工程辦公室副總指揮。消息稱，20日，鐵嶺電視臺(tái)于晚間播報(bào)的“鐵嶺新聞”披露了張的新職務(wù)。

2008年年初，張?jiān)删斓奖本┰噲D拘傳披露西豐縣丑聞的記者，因此被網(wǎng)民稱之為“史上最?？h委書記”，“西豐警察進(jìn)京抓記者事件”聞名全國(guó)。而張也因?yàn)榇耸掠?008年二月被責(zé)令引咎辭職，2008年四月，針對(duì)張志國(guó)尚未辭職的傳聞，鐵嶺官方出來(lái)辟謠，稱屬不實(shí)報(bào)道。“張志國(guó)現(xiàn)在鐵嶺家中，未另行安排工作?！薄?yàn)橛羞@樣一個(gè)故事，一位縣委書記復(fù)出任新職的事才能引起如此波瀾。專業(yè)助考 品質(zhì)保證

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本已淡出人們視野的“史上最?？h委書記”在時(shí)隔數(shù)月之后，突然轉(zhuǎn)任新職，內(nèi)中究竟有什么緣由，被官方定調(diào)為“法制意識(shí)淡薄”(鐵嶺市委調(diào)查結(jié)論)的“問(wèn)題官員”何以“東山再起”?引起了媒體高度關(guān)注。

就在消息出來(lái)的第二天，鐵嶺市委發(fā)布公告，稱“迄今為止，中共鐵嶺市委常委會(huì)并未就張志國(guó)同志重新工作安排問(wèn)題開會(huì)研究，更未對(duì)其重新工作安排作出任何決定?！?/p>

事情本應(yīng)已經(jīng)了結(jié)，11月25日，又有消息說(shuō)張志國(guó)沒(méi)有任職，是“臨時(shí)性工作”，記者就此采訪了相關(guān)官員，鐵嶺市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)袁衛(wèi)亮表示，2008年5月，鐵嶺市決定成立沈鐵城際軌道交通工程領(lǐng)導(dǎo)小組??“考慮到張志國(guó)正賦閑在家，就讓他到辦公室臨時(shí)負(fù)責(zé)，幫助跑點(diǎn)具體事?！?/p>

媒體戲謔地稱，“史上最牛縣委書記”又成了“臨時(shí)工”。

11月26日，中共鐵嶺市委再發(fā)公告，表示經(jīng)過(guò)調(diào)查，稱張志國(guó)任職一事，乃是個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)同志動(dòng)議。市委已責(zé)令其撤銷此動(dòng)議。

4天兩份公告，眾說(shuō)紛紜，張志國(guó)“復(fù)出”可謂一波三折。

就在張志國(guó)所謂“復(fù)出”消息出來(lái)的第二天，某報(bào)刊發(fā)評(píng)論說(shuō)，“偏要讓張志國(guó)東山再起，是不是為了給當(dāng)初憤怒的輿論一個(gè)‘報(bào)復(fù)’?”，文章還援引網(wǎng)友的評(píng)論感慨，“中國(guó)真的就找不出一個(gè)比張志國(guó)更好的官嗎?”

對(duì)此，某快報(bào)則把張志國(guó)“復(fù)出”**與“謝亞龍留任”事件聯(lián)系起來(lái)，評(píng)論說(shuō)，“更大的可能是，這同樣是有關(guān)部門現(xiàn)在樂(lè)此不疲的‘輿論試探’。??想做出一項(xiàng)決定，卻又沒(méi)有把握，就直接或間接地向媒體透風(fēng)，讓媒體報(bào)道。如果輿論反應(yīng)正常，那就順勢(shì)而為，一旦發(fā)現(xiàn)輿論反應(yīng)激烈，那就斷然否定，讓媒體背黑鍋，說(shuō)是假新聞?！?/p>

某報(bào)26日再就此刊發(fā)評(píng)論指出，最牛書記的“帶病復(fù)出”激起了公眾對(duì)問(wèn)責(zé)制的反思，文章認(rèn)為，官員“帶病復(fù)出”最大的問(wèn)題不在制度后門，而在于權(quán)力后臺(tái)。問(wèn)責(zé)制度再嚴(yán)厲再完善，畢竟需要人去執(zhí)行，在目前的制度中，如果被問(wèn)責(zé)者有權(quán)力后臺(tái)，這個(gè)凌駕于制度之上的后臺(tái)，就會(huì)沖破一切制度障礙讓“自己人”復(fù)出，制度有何用? 7.2008年9月21日，四川省劍閣縣人事局局長(zhǎng)曹正直被免職，原因是兩天前，曹局長(zhǎng)請(qǐng)人吃飯付賬時(shí)，與賣酒老人發(fā)生口角，曹正直當(dāng)場(chǎng)打了賣酒老人兩耳光。

9月11日，四川巴中市政府辦公室的三名工作人員因?yàn)槿齻€(gè)字丟了官，因?yàn)樗麄儍商烨霸谥星锕?jié)放假通知里把“中秋節(jié)”寫成了“端午節(jié)”，這事迅速被傳至網(wǎng)上，引起了熱議，很快，這三人在接到了問(wèn)責(zé)通報(bào)后被免職。

重大事故造成人員傷亡的被免了職，喝茅臺(tái)打了人的被免了職，公文上寫錯(cuò)了字的也被免了職。這幾位就是近期被問(wèn)責(zé)這把尚方寶劍斬到的官員，雖然同樣都是丟掉了頭上的這頂烏紗帽，但這幾位遭遇的事兒可真是可謂有大有小，官位有高有低。人們不禁想問(wèn)問(wèn)，摘掉烏紗帽的那只問(wèn)責(zé)之手進(jìn)行處分的遵循標(biāo)準(zhǔn)到底是什么?

在我國(guó)，《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》第33條里，對(duì)于公務(wù)員處分的種類里并沒(méi)有免職這一項(xiàng)，在該條例的第48條里提到的免職指的是正常的工作變動(dòng)。在查閱《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》的第11章里倒是專門設(shè)立了免職、辭職、降職一節(jié)，但也指的是正常的工作變動(dòng)，對(duì)于問(wèn)責(zé)免職也沒(méi)有寫明標(biāo)準(zhǔn)。專業(yè)助考 品質(zhì)保證

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找不到明確的規(guī)章依據(jù)，就難免會(huì)對(duì)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)生一些疑問(wèn)。可以發(fā)現(xiàn)，媒體在問(wèn)責(zé)中扮演了一個(gè)很微妙的角色，有時(shí)候官員犯錯(cuò)的事情不大，但卻因?yàn)槊襟w的報(bào)道而被社會(huì)廣泛關(guān)注，之后受到處分，就像寫公文寫了錯(cuò)別字的那三位，事情發(fā)生之后，迅速被當(dāng)作笑話傳到網(wǎng)上，造成了社會(huì)影響，就不可避免地吞下了免職的苦藥。群眾的反映，領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注，媒體的報(bào)道，網(wǎng)絡(luò)的傳播，在這個(gè)時(shí)候扮演了推波助瀾的角色，但是如果媒體和社會(huì)關(guān)注了就進(jìn)行處分，而不關(guān)注就睜只眼閉只眼的話，這實(shí)在不是長(zhǎng)久之計(jì)，人們呼吁官員問(wèn)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)還是需要一個(gè)明確的法規(guī)條例來(lái)作為依據(jù)。

同樣，這種失衡還表現(xiàn)在官員被免職的效果當(dāng)中，有的人明明被免除了職，在家休息一段時(shí)間后，便想出各種理由，動(dòng)用人脈，使自己很快官?gòu)?fù)原職。更有甚者，雖然在此處被免職，卻又跑到別處或者別部門，搖身一變，當(dāng)起了官。還有些官員，人被免職了，但問(wèn)題或矛盾不處理完，留下一個(gè)爛攤子就走人了，使得問(wèn)題和矛盾依舊沒(méi)有得到絲毫改善。這一切都使問(wèn)責(zé)陷入一個(gè)迷局，到底行政問(wèn)責(zé)的行使怎樣才能依據(jù)一個(gè)更加明確的程序，到底政府官員應(yīng)該為自己的失誤負(fù)起多大的責(zé)任，才能體現(xiàn)行政問(wèn)責(zé)制的效果，我們確實(shí)有許多的問(wèn)題急切地需要得到答案。

8.近日，多名官員先后因在重大安全責(zé)任事故中負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任而被免職，中國(guó)政壇“問(wèn)責(zé)”之風(fēng)驟緊。正如人們?cè)诓恍沂录笏诖?，?zāi)難總會(huì)伴隨以進(jìn)步作為補(bǔ)償，倘若以此為契機(jī)，使行政問(wèn)責(zé)實(shí)現(xiàn)制度化規(guī)范和常態(tài)化運(yùn)作，對(duì)于那些因問(wèn)題奶粉染病的嬰幼兒家庭也是個(gè)安慰。

從2001年7月廣西南丹礦井透水導(dǎo)致81人死亡、縣委書記被免職開始，黨政干部行政問(wèn)責(zé)制度在基層起步。2003年非典，衛(wèi)生部長(zhǎng)和北京市長(zhǎng)被免職，成為行政問(wèn)責(zé)的標(biāo)志性事件。2008年以來(lái)，行政問(wèn)責(zé)在各地頻頻發(fā)力，密集度之高遠(yuǎn)超出往年。在此實(shí)踐基礎(chǔ)上，行政問(wèn)責(zé)進(jìn)一步制度化常態(tài)化，需解決三個(gè)問(wèn)題：

一是全面拓展問(wèn)責(zé)領(lǐng)域?，F(xiàn)有的問(wèn)責(zé)案例多集中于公共安全事故，而更帶有根本性、全局性的決策失誤，以及施政失敗，也應(yīng)當(dāng)納入行政問(wèn)責(zé)的范圍。如同責(zé)任與職權(quán)不可分割一樣，問(wèn)責(zé)也須與職責(zé)如影隨形。凡責(zé)任后果出現(xiàn)，問(wèn)責(zé)便不可避免，不僅安全責(zé)任事故需要問(wèn)責(zé)，官員的上任承諾、公共聲明、從政道德特別是公共決策，都當(dāng)在問(wèn)責(zé)的常態(tài)視野之中。為此，首先要厘定各級(jí)各類公職人員的法定職責(zé)，而那種將當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)分工不向社會(huì)公布的作法，顯然是不可取的。包括昆明在內(nèi)的一些地方已經(jīng)嘗試列出領(lǐng)導(dǎo)干部的“權(quán)力清單”，亦不妨同時(shí)開列相應(yīng)的“責(zé)任清單”，進(jìn)一步明確違反哪些責(zé)任需要問(wèn)責(zé)，以及進(jìn)行何種尺度的問(wèn)責(zé)。當(dāng)然，我們更歡迎官員在履行時(shí)，主動(dòng)做出“出現(xiàn)何種情形將引咎辭職”的公開承諾。

二是在何種情形之下，行政問(wèn)責(zé)方能啟動(dòng)。目前的行政問(wèn)責(zé)多基于上級(jí)決議和民意輿論，帶有不確定性。如9月11日，四川巴中市府辦公室3名工作人員因中秋節(jié)放假通知筆誤為“端午節(jié)”，遭問(wèn)責(zé)通報(bào)而免職，反映了問(wèn)責(zé)在一些地方的失范和無(wú)序。為此，必須科學(xué)設(shè)置問(wèn)責(zé)體系，健全和周延問(wèn)責(zé)措施，例如僅去職一類，就有責(zé)任人主動(dòng)引咎辭職、上級(jí)予以撤職免職、人大代表提案罷免等多種情形，去職之下還有警告、記過(guò)、記大過(guò)等輕微行政處分，都應(yīng)當(dāng)分別予以充實(shí)完善，并保持互相銜接。而問(wèn)責(zé)措施的嚴(yán)厲尺度亦應(yīng)與責(zé)任程度相專業(yè)助考 品質(zhì)保證

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對(duì)稱，過(guò)于嚴(yán)苛可能造成行政系統(tǒng)內(nèi)部責(zé)任分擔(dān)的畸形與不公，失之于松則會(huì)導(dǎo)致問(wèn)責(zé)流于形式。

第三，關(guān)于行政問(wèn)責(zé)的后續(xù)效力。如西豐縣委書記張志國(guó)在“警察進(jìn)京拘傳記者”后“責(zé)而不辭”，去職官員如何“東山再起”等，同樣亟須規(guī)范。每次問(wèn)責(zé)的效果都不應(yīng)是一次性完結(jié)，而應(yīng)伴隨必要的后續(xù)效力，以保證問(wèn)責(zé)能夠切實(shí)起到以儆效尤的作用。例如，因行政問(wèn)責(zé)而去職者，至少不應(yīng)直接轉(zhuǎn)任其他更高級(jí)別的崗位職務(wù);而受到警告、記過(guò)、記大過(guò)等輕微行政問(wèn)責(zé)者，其短期內(nèi)的提拔晉升也應(yīng)受到必要的限制等。

總之，行政問(wèn)責(zé)制度化常態(tài)化的核心，在于問(wèn)責(zé)的不可避免性。這首先意味著職權(quán)主體與問(wèn)責(zé)對(duì)象的同一性。公共決策的失誤，一般要將“最后拍板者”作為第一被問(wèn)責(zé)人，首先審視“一把手”是否被問(wèn)責(zé)。行政問(wèn)責(zé)的不可避免性，還意味著：在前一起公共責(zé)任事件負(fù)領(lǐng)導(dǎo)或者主管責(zé)任的官員，不會(huì)因?yàn)槠渌貐^(qū)和行業(yè)發(fā)生新一起責(zé)任事件而獲得“轉(zhuǎn)移視線的紅利”，從而逃避或延緩本應(yīng)受到的糾問(wèn)。只有這樣，行政問(wèn)責(zé)在公眾與官員之間、此官員與彼官員之間，才是公平合理的，而這也是通往“責(zé)任政府、法治政府”的不二法門。

9.北京大學(xué)公法研究中心主任、中國(guó)法學(xué)會(huì)行政法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)姜明安教授在接受記者采訪時(shí)表示，問(wèn)責(zé)分為政治責(zé)任和法律責(zé)任兩類。

政治責(zé)任是一種道義責(zé)任，是因從政的道德要求所必須承擔(dān)的責(zé)任。如果政府和公職人員失職或政策失誤，或者某些事故、事件造成了重大的損失和影響，導(dǎo)致其辜負(fù)了人民的信任，即應(yīng)引咎辭職，對(duì)人民或人民代表機(jī)關(guān)負(fù)政治責(zé)任。承擔(dān)政治責(zé)任，并不要求個(gè)人對(duì)事件或事故有直接的過(guò)失或故意，而只要其所管轄的地區(qū)或其所管理的部門出現(xiàn)了相應(yīng)的事態(tài)，就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)政治責(zé)任。

而法律責(zé)任是指違反了國(guó)家的有關(guān)法律規(guī)定而依法定條件和法定程序追究的責(zé)任，包括刑事責(zé)任、行政責(zé)任和民事責(zé)任。通常需要責(zé)任人員有相關(guān)的過(guò)錯(cuò)，比如存在失職瀆職或者濫用職權(quán)等情況，對(duì)其的處分、處罰也要有嚴(yán)格的法律依據(jù)。比如，依據(jù)《公務(wù)員法》、《行政監(jiān)察法》和《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》，可以給予開除、撤職、降職、記過(guò)、記大過(guò)、警告等行政責(zé)任，而刑事責(zé)任的追究則要嚴(yán)格按照《刑法》和《刑事訴訟法》的規(guī)定來(lái)進(jìn)行。

姜明安認(rèn)為，要建立法治國(guó)家，光有法律責(zé)任沒(méi)有政治責(zé)任，或者僅有政治責(zé)任而沒(méi)有法律責(zé)任，都不能形成完善的責(zé)任追究制度，二者必須同時(shí)具備，才能對(duì)公權(quán)力形成有效的制約。

姜明安特別強(qiáng)調(diào)，問(wèn)責(zé)不能建立在個(gè)人意愿上，因?yàn)橛行╊I(lǐng)導(dǎo)干部在導(dǎo)致國(guó)家和人民利益重大損失的事件發(fā)生后，本應(yīng)主動(dòng)引咎辭職，卻“臉皮厚”，自己“良心上過(guò)得去”，堅(jiān)持不辭職。這種情況下，就尤其需要建立政治上的追責(zé)途徑，比如作為民意代表機(jī)構(gòu)的人大可以要求罷免其職務(wù)，其上級(jí)機(jī)關(guān)等有權(quán)機(jī)關(guān)可以啟動(dòng)問(wèn)責(zé)程序等。

姜明安認(rèn)為，建立政治追責(zé)機(jī)制首先要把追責(zé)條件具體化，比如人大代表多少人聯(lián)名可以提出罷免案，罷免案的通過(guò)要經(jīng)一般多數(shù)還是絕對(duì)多數(shù);要按照事態(tài)的嚴(yán)重程度或影響大小來(lái)決定應(yīng)當(dāng)承擔(dān)政治責(zé)任的官員的級(jí)別，比如，特大事故追責(zé)到省一級(jí)或者地市一級(jí)，重大事故追責(zé)到地市一級(jí)或縣一級(jí)，等等。而目前在我國(guó)，由民意代表機(jī)構(gòu)進(jìn)行的政治追責(zé)鮮有實(shí)例，而到底何種情況應(yīng)進(jìn)行政治追責(zé)，追究到何種級(jí)別，目前也沒(méi)有具體的法律規(guī)定。專業(yè)助考 品質(zhì)保證

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姜明安認(rèn)為，按照法治的要求，對(duì)官員問(wèn)責(zé)和要求官員引咎辭職，應(yīng)當(dāng)有制度化的規(guī)范，未來(lái)應(yīng)當(dāng)完善這方面的立法，起碼要規(guī)定一些原則性的標(biāo)準(zhǔn)，比如，出現(xiàn)什么類型的事件，傷亡多少人，導(dǎo)致多大的經(jīng)濟(jì)損失，造成多大的國(guó)內(nèi)國(guó)際影響，應(yīng)由哪一級(jí)(縣級(jí)、地市級(jí)、省級(jí)以及中央)官員來(lái)承擔(dān)責(zé)任等。

同時(shí)要形成制度化的政治問(wèn)責(zé)的慣例。這種慣例是有約束力的，不同于“人治”狀況下因人因事而異的處理，而應(yīng)當(dāng)是同樣或者類似的情況，要有同樣或類似的處理。否則，只追究一些人而不追究另一些人，或者在政治問(wèn)責(zé)上主要考慮一些不應(yīng)當(dāng)考慮的因素，也無(wú)法形成對(duì)官員的責(zé)任壓力。

姜明安表示，這次孟學(xué)農(nóng)和李長(zhǎng)江的辭職，希望能形成一種慣例，對(duì)今后的同級(jí)官員在轄地或負(fù)責(zé)部門發(fā)生同類級(jí)別的安全責(zé)任事故，便可作為一個(gè)參照。

對(duì)于承擔(dān)政治責(zé)任的官員個(gè)人來(lái)說(shuō)，這種責(zé)任有時(shí)候看起來(lái)可能不是那么“公平”，比如孟學(xué)農(nóng)因山西襄汾垮壩事件引咎辭職，就有一些人為他叫屈，認(rèn)為他到山西任省長(zhǎng)時(shí)間不長(zhǎng)，可能還不是很了解情況，而很多問(wèn)題是多年積累的結(jié)果，甚至是前任或前幾任領(lǐng)導(dǎo)任職時(shí)就埋下的根子。

對(duì)此，姜明安解釋說(shuō)，“哪怕他任職時(shí)間只有幾個(gè)月，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的政治責(zé)任也不能回避，這對(duì)國(guó)家、對(duì)人民、對(duì)社會(huì)來(lái)說(shuō)是必需的。”政治責(zé)任的存在，就是要讓官員，特別是占據(jù)領(lǐng)導(dǎo)崗位的官員知道，掌握權(quán)力是有風(fēng)險(xiǎn)的，從政就要“如履薄冰”。只有形成這種壓力，才能增加官員的責(zé)任感，如果他沒(méi)有能力承受這種壓力，就不要接受這頂“烏紗帽”。

而且，即使承擔(dān)了政治責(zé)任，并不意味著可以撇開法律責(zé)任。引咎辭職并不能取代法律責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)者沒(méi)有直接的失職瀆職行為，就無(wú)須負(fù)法律責(zé)任，但反之則依然可能要負(fù)法律責(zé)任。比如，此次的問(wèn)題奶粉事件，性質(zhì)如此惡劣，影響如此之大，石家莊市和質(zhì)監(jiān)部門的官員即使承擔(dān)了政治責(zé)任，是否還應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任，要看最終的調(diào)查結(jié)果。

在三鹿奶粉事件中，石家莊市委書記也被問(wèn)責(zé)，而山西襄汾潰壩事故同樣對(duì)臨汾市委書記有問(wèn)責(zé)。姜明安認(rèn)為這顯示了問(wèn)責(zé)制度方面的一個(gè)進(jìn)步。因?yàn)橐酝芏鄦?wèn)責(zé)通常只是針對(duì)行政一把手，而很少針對(duì)黨委一把手。但實(shí)際上，各級(jí)黨委的一把手是直接行使公權(quán)力的，因此，黨委一把手也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)政治責(zé)任。

“權(quán)力要與責(zé)任對(duì)等，有多大的權(quán)力，就應(yīng)承擔(dān)多大的責(zé)任?！苯靼舱f(shuō)。

三、申論要求

1.根據(jù)給定材料，概述我國(guó)行政問(wèn)責(zé)制的內(nèi)涵及其意義。要求：表達(dá)準(zhǔn)確、全面，敘述簡(jiǎn)明、清楚。字?jǐn)?shù)不超過(guò)300字。(20分)

2.針對(duì)材料6、8提到的問(wèn)責(zé)官員異地復(fù)官、走形式主義的問(wèn)題，請(qǐng)你就此談?wù)勛约旱目捶?。要求：條理清楚，表達(dá)簡(jiǎn)潔流暢，不超過(guò)300字。(25分)

3.請(qǐng)你以“完善問(wèn)責(zé)制”為題，寫一篇文章。要求：(1)結(jié)合給定資料，自選角度。(2)符合題意，內(nèi)容充實(shí)，結(jié)構(gòu)完整。(3)總字?jǐn)?shù)在800~1000字。(55分)

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參考答案

1．答案提示

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所謂行政問(wèn)責(zé)制，是指一級(jí)政府對(duì)現(xiàn)任該級(jí)政府負(fù)責(zé)人、該級(jí)政府所屬各工作部門和下級(jí)政府主要負(fù)責(zé)人在所管轄的部門和工作范圍內(nèi)由于故意或者過(guò)失，不履行或者正確履行法定職責(zé)，以致影響行政秩序和行政效率貽誤行政工作，或者損害行政管理相對(duì)人的合法權(quán)益，給行政機(jī)關(guān)造成不良影響和后果的行為，進(jìn)行內(nèi)部監(jiān)督和責(zé)任追究的制度。

在我國(guó)，建立和完善行政問(wèn)責(zé)制可以達(dá)到整肅吏治、破除官本位的目的；有利于完善干部選拔機(jī)制；有助于建立廉潔、高效、責(zé)任政府，是政治文明建設(shè)的重要組成部分。

2．答案提示

我國(guó)已制定了一系列有關(guān)問(wèn)責(zé)的法律、紀(jì)律規(guī)定。黨和政府也是很重視對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部失職責(zé)任追究的，如對(duì)安全責(zé)任事故的查處等?？梢哉f(shuō)，我國(guó)問(wèn)責(zé)制已基本形成，它對(duì)加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督發(fā)揮了積極作用。但仍存在以下問(wèn)題：

(1)問(wèn)責(zé)范圍欠全面。現(xiàn)行問(wèn)責(zé)制強(qiáng)調(diào)對(duì)行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的行政問(wèn)責(zé)。問(wèn)責(zé)的范圍依法應(yīng)當(dāng)包括一切掌握公權(quán)力機(jī)關(guān)單位，如黨政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)和公共事業(yè)管理單位的領(lǐng)導(dǎo)干部等等。

(2)問(wèn)責(zé)制體系欠完備?，F(xiàn)行問(wèn)責(zé)制主要限于違反法律和黨紀(jì)政紀(jì)的問(wèn)責(zé)，缺乏對(duì)權(quán)力運(yùn)行者政治和道義層面的問(wèn)責(zé)，這可以說(shuō)是導(dǎo)致一些地方責(zé)任事件發(fā)生后處置遲緩、影響擴(kuò)大和問(wèn)責(zé)中“丟卒保帥”等現(xiàn)象發(fā)生的一個(gè)原因。

(3)問(wèn)責(zé)制可操作性不強(qiáng)。如被問(wèn)責(zé)人的申辯程序因規(guī)定籠統(tǒng)而難以操作，對(duì)效率低下等勤政效能問(wèn)題因缺乏具體規(guī)定而無(wú)法問(wèn)責(zé)，以致各地各行其是，降低了問(wèn)責(zé)制應(yīng)有的統(tǒng)一性、公正性和權(quán)威性。

3．答案提示

現(xiàn)在有的地方官員，因某一事故被問(wèn)責(zé)，雖然“引咎辭職”或被撤職，但很快又復(fù)出，而復(fù)出的程序又不公開。群眾對(duì)此意見很大。在我國(guó)現(xiàn)行的公務(wù)員法和配套性法規(guī)中，對(duì)這一問(wèn)題早有規(guī)定。公務(wù)員被免職，在有些情況下終身不得錄用；但在有些情況下，可以被重新起用。這樣的制度設(shè)計(jì)既不是一棍子打死，同時(shí)也可防止政府官員“問(wèn)責(zé)制”流于形式。

因此，我認(rèn)為對(duì)問(wèn)責(zé)官員要區(qū)別對(duì)待，明確職責(zé)。建立合理的具體的復(fù)出機(jī)制。設(shè)立透專業(yè)助考 品質(zhì)保證

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明的程序，特別是通過(guò)群眾選舉的方式。對(duì)于主動(dòng)引咎辭職的領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)該建立跟蹤機(jī)制，對(duì)進(jìn)步較快、在新的崗位上做出成績(jī)的，可根據(jù)相關(guān)程序公示后提拔使用，這樣才能真正建立“能下能上”的用人機(jī)制。

4．答案提示完善問(wèn)責(zé)制

官員問(wèn)責(zé)制于2003年非典期間啟動(dòng)至今，不少官員因失職而丟官。我國(guó)已制定了一系列有關(guān)問(wèn)責(zé)的法律、紀(jì)律規(guī)定，如《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》等。但由于歷史、機(jī)構(gòu)改革尚未完成等原因，我國(guó)各級(jí)政府和政府部門之間的有些職責(zé)不夠清楚、權(quán)限不夠明確，成為了實(shí)施問(wèn)責(zé)制的主要障礙，同時(shí)問(wèn)責(zé)法制及程序不完善，影響問(wèn)責(zé)效率。同時(shí)存在問(wèn)責(zé)范圍偏窄、問(wèn)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)不清、問(wèn)責(zé)官員不透明的問(wèn)題。

針對(duì)當(dāng)前存在的問(wèn)題，按照建立體系完備、程序科學(xué)、適用性強(qiáng)且具有中國(guó)特色的問(wèn)責(zé)制度體系的目標(biāo)，適當(dāng)借鑒國(guó)外通常做法，并結(jié)合國(guó)情，從以下幾方面推進(jìn)我國(guó)問(wèn)責(zé)制的完善：

第一，完善問(wèn)責(zé)制的宗旨、原則和適用范圍。確立以憲法、法律和社會(huì)主義道德原則為國(guó)家問(wèn)責(zé)制的宗旨，明確問(wèn)責(zé)制適用于所有公權(quán)力機(jī)關(guān)和單位的領(lǐng)導(dǎo)干部、堅(jiān)決貫徹“有權(quán)必有責(zé)”、問(wèn)責(zé)與責(zé)任相適應(yīng)原則，并依據(jù)這一原則修改和完善現(xiàn)有規(guī)定。

第二，完善問(wèn)責(zé)制體系。除修改完善現(xiàn)行有關(guān)問(wèn)責(zé)規(guī)定外，當(dāng)前特別要抓緊研究制定有關(guān)政治和道義層面問(wèn)責(zé)的制度，這可以彌補(bǔ)紀(jì)律和法律追究的空當(dāng)或不足。政治和道義層面的行為規(guī)范和要求是憲法和社會(huì)主義道德原則對(duì)各類領(lǐng)導(dǎo)干部最基本也是最根本的要求，其衡量標(biāo)準(zhǔn)具有統(tǒng)一性，是所有公權(quán)力機(jī)關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)干部都應(yīng)當(dāng)遵守的共同準(zhǔn)則。因此，該制度的建立應(yīng)當(dāng)是完全可行的。

第三，正確處理好三種問(wèn)責(zé)的關(guān)系。政治道義、紀(jì)律、法律三種問(wèn)責(zé)方式之間存在一種遞進(jìn)關(guān)系，構(gòu)成一個(gè)完整的問(wèn)責(zé)體系。政治道義問(wèn)責(zé)是前提和基礎(chǔ)，也是追究責(zé)任的一種快速反應(yīng)方式，有利于盡快平息事態(tài)，消除民怨，同時(shí)，它還可以為進(jìn)一步的紀(jì)律和法律問(wèn)責(zé)鋪平道路，但它不能替代紀(jì)律和法律的追究，三者之間應(yīng)當(dāng)有機(jī)銜接，配套使用。

第四，完善問(wèn)責(zé)方式和程序。按問(wèn)責(zé)程度與其責(zé)任大小相當(dāng)?shù)脑瓌t進(jìn)一步規(guī)范自我問(wèn)責(zé)和組織問(wèn)責(zé)的方式和程序。如完善檢討、道歉、請(qǐng)辭、免職等問(wèn)責(zé)方式和操作程序，明確事件發(fā)生后立即啟動(dòng)政治道義問(wèn)責(zé)程序等。

第五，適當(dāng)界定問(wèn)責(zé)面?？砂凑諉?wèn)責(zé)適當(dāng)、懲戒和教育相結(jié)合的原則，明確對(duì)事關(guān)全局、情節(jié)嚴(yán)重、不良影響較大的問(wèn)題或事件為問(wèn)責(zé)的依據(jù)。專業(yè)助考 品質(zhì)保證

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第六，明確問(wèn)責(zé)制的執(zhí)行主體。按照中共黨管干部的原則，對(duì)涵蓋所有領(lǐng)導(dǎo)干部的問(wèn)責(zé)制，宜由各級(jí)黨組織歸口管理，國(guó)家問(wèn)責(zé)制也宜由中央頒布。具體執(zhí)行可明確：黨的機(jī)關(guān)的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的問(wèn)責(zé)，由各級(jí)紀(jì)委按照干部管理權(quán)限受理；擔(dān)任政府、司法機(jī)關(guān)以及其他公共權(quán)力單位領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的中共黨員及非黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的問(wèn)責(zé)，由紀(jì)委或監(jiān)察部門牽頭調(diào)查，提出問(wèn)責(zé)建議交相關(guān)任免機(jī)關(guān)做出問(wèn)責(zé)決定。

總之，建立健全這樣一種適用于所有公權(quán)力機(jī)關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)干部的、包括法律紀(jì)律及政治道義問(wèn)責(zé)內(nèi)容的、統(tǒng)一的問(wèn)責(zé)實(shí)體和程序制度體系，將有力推進(jìn)我國(guó)權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制建設(shè)進(jìn)程，促進(jìn)我國(guó)政治制度和國(guó)家監(jiān)督體系的完善。

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第四篇：公務(wù)員申論考試:垃圾短信有關(guān)探討

一、垃圾短信的表現(xiàn)和危害：

(一)、垃圾短信的表現(xiàn)

手機(jī)短信已經(jīng)成為國(guó)人一種非常重要的通訊與娛樂(lè)工具，然而我們?cè)谙硎苣粗搁g便捷的同時(shí)不得不隨時(shí)面對(duì)“垃圾短信”的騷擾，短信立法已經(jīng)成為熱點(diǎn)問(wèn)題。

目前，“垃圾短信”主要包括以下三種：第一，具有違法犯罪信息內(nèi)容的短信，如辦假證、賣槍支等違法信息;第二，未經(jīng)接受者同意的發(fā)布的具有廣告性質(zhì)的信息，如某某公司通過(guò)短信推銷其新產(chǎn)品或服務(wù);第三，以具有騷擾、報(bào)復(fù)等性質(zhì)的信息，如某人為報(bào)復(fù)某人惡意進(jìn)行短信騷擾。因此其危害性是非常之大的。

二、垃圾短信的危害

(1)利用短信進(jìn)行勒索、詐騙的違法犯罪的活動(dòng)日漸猖獗(如以中獎(jiǎng)、征婚、辦證、敲詐等主要方式出現(xiàn))。

(2)由于一些居心叵測(cè)、別有用心的人利用短信傳播不實(shí)消息和謠言，在群眾中造成大面積恐慌，攪得人心惶惶(如非典時(shí)期一些地方發(fā)生的藥品、食品搶購(gòu)風(fēng)潮，就與短信中某些虛假消息的迅速傳播有關(guān))。

(3)少數(shù)不法分子利用它傳播黃色信息，毒化社會(huì)風(fēng)氣;

(4)境外少數(shù)敵對(duì)分子企圖利用它編造、散布各種謠言，引發(fā)社會(huì)恐慌，破壞社會(huì)穩(wěn)定。

三、垃圾短信產(chǎn)生的具體原因

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第一，某些趣味低下的人傳播黃色短信以取悅他人;

第二，一些不法分子利用短信詐取錢財(cái);

第三，一些人利令智昏，輕易相信各種“天上掉餡餅”的好事;

第四，在特定環(huán)境中，人們?nèi)菀茁犘趴昭▉?lái)風(fēng)的謠言;

第五，更重要的原因是我國(guó)有關(guān)信息安全方面的立法不到位，相關(guān)部門的監(jiān)管機(jī)制不健全，社會(huì)主義道德觀沒(méi)有真正確立。

四、治理垃圾短信的措施

1、加強(qiáng)立法。利用短信犯罪的案件不斷增加，重要原因之一就是目前還沒(méi)有這方面的專門法規(guī)，通過(guò)法律法規(guī)來(lái)規(guī)范短信市場(chǎng)是最根本的解決途徑。

2、加強(qiáng)監(jiān)管力度。電信、網(wǎng)絡(luò)公司要加強(qiáng)管理，明確責(zé)任，制定切實(shí)可行的預(yù)防措施，相互協(xié)調(diào)，共同監(jiān)督。要加大技術(shù)投入，對(duì)短信息進(jìn)行充分過(guò)濾，對(duì)涉及色情、人身攻擊內(nèi)容的短信要立即刪除，對(duì)情節(jié)惡劣的要追究當(dāng)事人的責(zé)任。

3、加強(qiáng)對(duì)公民道德素質(zhì)的教育。引導(dǎo)公民自覺(jué)學(xué)習(xí)信息安全防面的知識(shí)，培養(yǎng)公眾對(duì)不良短信的免疫力，不要因貪圖小利而上當(dāng)受騙。公民要努力提高思想四肢，潔身自好，不制造、不傳播不良短信，有效地消除不良短信生存蔓延的空間。

第五篇：選調(diào)生錄用考試《申論》全真模擬預(yù)測(cè)試卷(一)（本站推薦）

選調(diào)生錄用考試《申論》全真模擬預(yù)測(cè)試卷

（一）1.在《說(shuō)文解字》中這樣講道，“誠(chéng)，信也”，“信，誠(chéng)也”?？梢?，誠(chéng)信的本義就是要誠(chéng)實(shí)、誠(chéng)懇、守信、有信，反對(duì)隱瞞欺詐、反對(duì)偽劣假冒、反對(duì)弄虛作假。

以誠(chéng)待人，以信取人，是我們中華民族最為優(yōu)秀的傳統(tǒng)之一?？鬃釉疲骸罢\(chéng)者，乃做人之本，人無(wú)信，不知其可”；韓非子曰：“巧詐不如拙誠(chéng)”；陶行知先生也曾說(shuō)過(guò)：“不作假秀才，寧為真白丁”；季布一諾勝過(guò)千金，商鞅變法立木求信，君子一言駟馬難追??類似的故事和典故不勝枚舉。

政府誠(chéng)信是社會(huì)信用系統(tǒng)的核心，是國(guó)家誠(chéng)信的主體，同時(shí)也是國(guó)家和執(zhí)政黨形象的具體體現(xiàn)，政府誠(chéng)信堪稱一國(guó)政治文明不可缺少的重要基石。政府取信于民是政治開明、社會(huì)穩(wěn)定的基本保證，政府誠(chéng)信是政府權(quán)威的實(shí)施所在，政府的誠(chéng)信度決定了政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展，政府如失去誠(chéng)信，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)就會(huì)一片混亂，一切都無(wú)從談起。總之，政府誠(chéng)信是百姓最好的“定心丸”、市場(chǎng)最佳的“晴雨表”，沒(méi)有什么比擁有信用和贏得民心更堪稱政府最大的政績(jī)。因而，講求誠(chéng)信、取信于民是政府的形象所系和魅力所在，也是廣大百姓的福祉所依和民心所向。

政府誠(chéng)信是政府的影響力與號(hào)召力，依賴于社會(huì)成員對(duì)普遍性的行為規(guī)范和網(wǎng)絡(luò)的認(rèn)可而賦予規(guī)范和網(wǎng)絡(luò)的信任，并由此形成社會(huì)秩序。政府作為一個(gè)為社會(huì)成員提供普遍服務(wù)的組織，其公信力程度通過(guò)政府履行其職責(zé)的一切行為反映出來(lái)，因此，政府公信力程度實(shí)際上是公眾對(duì)政府履行其職責(zé)情況的評(píng)價(jià)。

政府誠(chéng)信是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要組成部分，也是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。政府作為社會(huì)信用體系建設(shè)的示范者、倡導(dǎo)者和組織者，只有具備較高的公信力，才能將依法治國(guó)與以德治國(guó)統(tǒng)一起來(lái)，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

2.政府誠(chéng)信不是抽象的而是具體的。人民群眾對(duì)政府誠(chéng)信的評(píng)價(jià)，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

政府的信用程度。信用是每個(gè)社會(huì)成員的基本品格，也是公務(wù)人員的政治品格和行政品格。對(duì)于政府來(lái)說(shuō)，其信用程度更具有代表性和權(quán)威性。政府能不能正確行使權(quán)力，能不能遵守規(guī)則，做到“言必信，行必果”，決定著政府公信力的狀況。

政府的服務(wù)程度。政府的宗旨是執(zhí)政為民，為公眾提供充足優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)和公共產(chǎn)品，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求。如果政府能夠全面履行公共責(zé)任，努力提高政府及其各部門公共服務(wù)的質(zhì)量和效率，維護(hù)人民群眾的根本利益，人民群眾對(duì)政府的滿意度就高，政北京選調(diào)生考試http://bj.offcn.com/html/xuandiaosheng/

府的公信力就強(qiáng)。特別是在危機(jī)狀態(tài)下，政府能不能負(fù)責(zé)任地應(yīng)對(duì)和處置突發(fā)事件，提供社會(huì)安全與秩序的公共產(chǎn)品，保障公民財(cái)產(chǎn)和生命安全，是政府公信力程度的突出體現(xiàn)。

政府依法行政的程度。政府的行為不能違法，政府不能濫用權(quán)力，這是對(duì)政府公信力的基本要求。按照建設(shè)法治政府的要求，政府應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法治國(guó)與人民群眾當(dāng)家作主的有機(jī)統(tǒng)一，做到依法行政，依據(jù)憲法和法律為人民服務(wù)，創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。

政府決策民主化的程度。決策的科學(xué)化、民主化是政府公信力的重要體現(xiàn)，政府能否建立健全決策、執(zhí)行、監(jiān)督相結(jié)合的運(yùn)行機(jī)制，決策能否做到公開、公正、透明，不僅反映政府的決策能力和水平，也反映政府公信力程度的高低。政府民主化程度主要體現(xiàn)在決策程序的規(guī)范、決策制度的健全、信息化狀況、調(diào)動(dòng)基層積極性的情況等等。

3.據(jù)報(bào)道，2009年6-7月，《小康》雜志聯(lián)合新浪網(wǎng)，會(huì)同有關(guān)專家及機(jī)構(gòu)，對(duì)中國(guó)“信用小康”進(jìn)行了調(diào)查。其中在對(duì)49類不同群體的誠(chéng)信度調(diào)查中，農(nóng)民、宗教職業(yè)者、性工作者、軍人和學(xué)生，被選為本最講誠(chéng)信的五個(gè)群體，并據(jù)此得出“官員的誠(chéng)信不如妓女”的結(jié)論。

另?yè)?jù)調(diào)查顯示，相對(duì)人際信用和公司信用，公眾更擔(dān)心政府的信用。有49%的人對(duì)政府、人際、公司三類的信用危機(jī)，表示“都非常擔(dān)心”；37.8%的人則更擔(dān)心“政府”的信用危機(jī)。2009年，公眾對(duì)政府的信任度急劇降低：在“您相信政府公布的各種社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查數(shù)據(jù)嗎”的調(diào)查中，認(rèn)為“僅作參考，摻假的成分很多”或“絕對(duì)是假的，從來(lái)都不信”的比例，高達(dá)91.1%；而在2007年的調(diào)查中，這個(gè)比例是79.3%。公眾對(duì)政府行為的信任度直降10個(gè)百分點(diǎn)，反映出政府失信問(wèn)題相當(dāng)嚴(yán)峻。

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