第一篇：國務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)改委09年深化經(jīng)濟(jì)體制改革工作意見通知

國務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)改委09年深化經(jīng)濟(jì)體制改革工作意見通知

時(shí)間：2009年05月25日 10:30:22 中財(cái)

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【核心提示】國務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委關(guān)于2009年深化經(jīng)濟(jì)體制改革工作意見的通知，該意見指出今年是進(jìn)入新世紀(jì)以來我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最為困難的一年，將全面實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型改革;統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)和個(gè)人城建稅、教育費(fèi)附加等稅收制度;研究推進(jìn)綜合和分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度;研究制訂并擇機(jī)出臺(tái)資源稅改革方案;加快理順環(huán)境稅費(fèi)制度,研究開征環(huán)境稅;深化房地產(chǎn)稅制改革,研究開征物業(yè)稅……。

國務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委關(guān)于2009年深化經(jīng)濟(jì)體制改革工作意見的通知

國發(fā)〔2009〕26號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu):

國務(wù)院同意發(fā)展改革委《關(guān)于2009年深化經(jīng)濟(jì)體制改革工作的意見》,現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

國務(wù)院

二○○九年五月十九日

今年是進(jìn)入新世紀(jì)以來我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最為困難的一年。國際金融危機(jī)尚未見底,經(jīng)濟(jì)增速明顯放緩,長期積累的體制機(jī)制矛盾更加突出。復(fù)雜嚴(yán)峻的國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢要求我們毫不動(dòng)搖地繼續(xù)深化改革開放。要通過深化改革破解發(fā)展難題,通過擴(kuò)大開放贏得發(fā)展機(jī)遇,確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和“十一五”規(guī)劃確定的各項(xiàng)目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn),加快完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制。根據(jù)黨的十七大、十七屆三中全會(huì)精神和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求,按照“十一五”規(guī)劃和今年政府工作報(bào)告關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的總體部署,結(jié)合當(dāng)前的改革發(fā)展形勢,現(xiàn)就2009年深化經(jīng)濟(jì)體制改革工作提出以下意見:

一、指導(dǎo)思想和總體要求

指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,全面貫徹黨的十七大、十七屆三中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神,把應(yīng)對(duì)危機(jī)作為深化改革的契機(jī),圍繞擴(kuò)內(nèi)需、保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生,切實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革,推動(dòng)形成有利于科學(xué)發(fā)展與社會(huì)和諧的體制機(jī)制。

總體要求。把立足當(dāng)前與著眼長遠(yuǎn)結(jié)合起來,抓住時(shí)機(jī)消除制約當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出矛盾和影響長遠(yuǎn)發(fā)展的深層次體制機(jī)制障礙;把加強(qiáng)宏觀調(diào)控與發(fā)揮市場機(jī)制作用結(jié)合起來,進(jìn)一步完善市場機(jī)制,提高宏觀調(diào)控水平,增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在活力;把整體部署與局部試點(diǎn)結(jié)合起來,充分調(diào)動(dòng)中央、地方和人民群眾的積極性與創(chuàng)造性,形成全社會(huì)共同推進(jìn)改革的新局面;把應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)與把握機(jī)遇結(jié)合起來,統(tǒng)籌出臺(tái)改革措施的時(shí)機(jī)、力度和節(jié)奏。

二、加快轉(zhuǎn)變政府經(jīng)濟(jì)管理職能,激發(fā)市場投資活力

繼續(xù)削減和調(diào)整行政審批事項(xiàng),切實(shí)把政府職能轉(zhuǎn)到主要為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來（監(jiān)察部牽頭）。結(jié)合地方政府機(jī)構(gòu)改革,探索建立有利于促進(jìn)地方政府職能轉(zhuǎn)變的體制機(jī)制（中央編辦牽頭）。建立財(cái)政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策、投資政策協(xié)調(diào)配合機(jī)制,完善宏觀調(diào)控政策體系（發(fā)展改革委、財(cái)政部、人民銀行負(fù)責(zé)）。深入推進(jìn)投資體制改革,修訂出臺(tái)政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目目錄,最大限度地縮減核準(zhǔn)范圍、下放核準(zhǔn)權(quán)限;抓緊研究起草政府投資條例、企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例,進(jìn)一步規(guī)范和優(yōu)化投資管理程序,提高效率;健全政府投資管理機(jī)制,穩(wěn)步推行非經(jīng)營性政府投資項(xiàng)目代建制,建立和完善投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)、重大項(xiàng)目公示和責(zé)任追究制度;科學(xué)界定政府投資領(lǐng)域和范圍,充分發(fā)揮政府投資對(duì)社會(huì)投資的引導(dǎo)和帶動(dòng)作用（發(fā)展改革委牽頭）。

三、深化壟斷行業(yè)改革,拓寬民間投資的領(lǐng)域和渠道

加快研究鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入石油、鐵路、電力、電信、市政公用設(shè)施等重要領(lǐng)域的相關(guān)政策,帶動(dòng)社會(huì)投資（發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、鐵道部、商務(wù)部、電監(jiān)會(huì)負(fù)責(zé)）。抓緊研究制訂鐵路體制改革方案,加快推進(jìn)鐵路投融資體制改革（鐵道部、發(fā)展改革委、財(cái)政部負(fù)責(zé)）。繼續(xù)深化電信體制改革,制定出臺(tái)配套監(jiān)管政策,加快形成有效的市場競爭格局;深化郵政體制改革,推動(dòng)郵政速遞物流業(yè)務(wù)重組改制（工業(yè)和信息化部、交通運(yùn)輸部、發(fā)展改革委、財(cái)政部負(fù)責(zé)）。落實(shí)國家相關(guān)規(guī)定,實(shí)現(xiàn)廣電和電信企業(yè)的雙向進(jìn)入,推動(dòng)“三網(wǎng)融合”取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展（工業(yè)和信息化部、廣電總局、發(fā)展改革委、財(cái)政部負(fù)責(zé)）。加快推進(jìn)電網(wǎng)企業(yè)主輔分離和農(nóng)電體制改革（發(fā)展改革委、電監(jiān)會(huì)、國資委、能源局、財(cái)政部、水利部負(fù)責(zé)）。制訂出臺(tái)鹽業(yè)管理體制改革方案（發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)）。加快推進(jìn)市政公用事業(yè)改革,擴(kuò)大城市供水供熱供氣、污水處理、垃圾處理等特許經(jīng)營范圍（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部負(fù)責(zé)）。

四、大力推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格和節(jié)能環(huán)保體制改革,努力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式

繼續(xù)深化電價(jià)改革,建立與發(fā)電環(huán)節(jié)適度競爭相適應(yīng)的上網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制;推進(jìn)輸配電價(jià)改革;調(diào)整銷售電價(jià)分類結(jié)構(gòu),減少各類用戶電價(jià)間交叉補(bǔ)貼;適時(shí)理順煤電價(jià)格關(guān)系;研究制訂農(nóng)村電力普遍服務(wù)政策（發(fā)展改革委牽頭）。推進(jìn)大用戶直接購電和雙邊交易試點(diǎn)（電監(jiān)會(huì)、發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）。完善煤炭成本構(gòu)成,反映開采、經(jīng)營過程中的資源、環(huán)境和安全成本（財(cái)政部牽頭）。完善天然氣價(jià)格形成機(jī)制,逐步理順與可替代能源的比價(jià)關(guān)系（發(fā)展改革委牽頭）。加快建立初始水權(quán)制度;積極推進(jìn)水價(jià)改革,逐步提高水利工程供非農(nóng)業(yè)用水價(jià)格,完善水資源費(fèi)征收管理體制（水利部、發(fā)展改革委、財(cái)政部負(fù)責(zé)）。完善節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核體系和多元化節(jié)能環(huán)保投入機(jī)制;健全高效節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品推廣激勵(lì)制度及落后產(chǎn)能退出機(jī)制;研究建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)考核體系（發(fā)展改革委、財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部、工業(yè)和信息化部、統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)）。探索建立環(huán)境法制、綠色信貸、政績考核、公眾參與等環(huán)境保護(hù)長效機(jī)制（環(huán)境保護(hù)部牽頭）。加快推進(jìn)污水處理、垃圾處理等收費(fèi)制度改革（發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、環(huán)境保護(hù)部負(fù)責(zé)）。加快推進(jìn)跨省流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)工作;擴(kuò)大排污權(quán)交易試點(diǎn)范圍,完善相關(guān)法律法規(guī)（財(cái)政部、發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)部、水利部負(fù)責(zé)）。建立資源型城市可持續(xù)發(fā)展準(zhǔn)備金制度;推進(jìn)礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)制度改革,建立與資源利用水平和環(huán)境治理掛鉤的浮動(dòng)費(fèi)率機(jī)制（財(cái)政部、發(fā)展改革委、國土資源部、環(huán)境保護(hù)部負(fù)責(zé)）。

五、著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與所有制結(jié)構(gòu),推動(dòng)服務(wù)業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展

繼續(xù)推進(jìn)國有企業(yè)公司制股份制改革,健全公司治理結(jié)構(gòu),完善現(xiàn)代企業(yè)制度;繼續(xù)推進(jìn)國有資本結(jié)構(gòu)優(yōu)化和戰(zhàn)略性調(diào)整;完善國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制和制度（國資委、財(cái)政部負(fù)責(zé)）。完善鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施（工業(yè)和信息化部牽頭）。抓緊完善中小企業(yè)貸款擔(dān)?；鸷唾J款擔(dān)保機(jī)構(gòu)等多層次擔(dān)保體系,建立健全中小企業(yè)信用擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制;推進(jìn)中小企業(yè)信用制度和信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)評(píng)級(jí)制度建設(shè)（銀監(jiān)會(huì)、工業(yè)和信息化部、人民銀行、財(cái)政部負(fù)責(zé)）。繼續(xù)發(fā)展中小企業(yè)板市場,穩(wěn)步發(fā)展中小企業(yè)集合債券,繼續(xù)開展中小企業(yè)短期融資券試點(diǎn)（證監(jiān)會(huì)、發(fā)展改革委、人民銀行負(fù)責(zé)）。完善服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃體系,加快建立促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系,推動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化（發(fā)展改革委牽頭）。進(jìn)一步放寬服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入,鼓勵(lì)非公有制企業(yè)參與國有服務(wù)企業(yè)改革（發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國資委負(fù)責(zé)）。深化政府機(jī)關(guān)和事業(yè)單位后勤服務(wù)社會(huì)化改革（中央編辦、財(cái)政部、國管局負(fù)責(zé)）。鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦民辦非企業(yè)單位,培育多元化的服務(wù)業(yè)市場主體（發(fā)展改革委、民政部負(fù)責(zé)）。

六、加快推進(jìn)民生領(lǐng)域改革,提高居民消費(fèi)能力和意愿

加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè),加大政策支持力度,建立靈活多樣的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)促進(jìn)機(jī)制,進(jìn)一步完善以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的政策措施（人力資源社會(huì)保障部牽頭）。研究出臺(tái)關(guān)于收入分配調(diào)節(jié)的指導(dǎo)意見（發(fā)展改革委牽頭）。規(guī)范國有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理制度,合理控制收入分配差距（人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部、國資委負(fù)責(zé)）。研究制訂事業(yè)單位實(shí)施績效工資的意見（人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部負(fù)責(zé)）。推動(dòng)工資集體協(xié)商和工資支付保障制度建設(shè),落實(shí)最低工資制度;完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,繼續(xù)開展做實(shí)個(gè)人賬戶試點(diǎn),全面推進(jìn)省級(jí)統(tǒng)籌;出臺(tái)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法;推進(jìn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革試點(diǎn);制訂實(shí)施農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法;出臺(tái)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)指導(dǎo)意見;研究解決農(nóng)墾職工社會(huì)保障問題（人力資源社會(huì)保障部牽頭）。建立企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)正常調(diào)整機(jī)制（人力資源社會(huì)保障部、民政部、財(cái)政部負(fù)責(zé)）。健全廉租住房制度,規(guī)范經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)與管理,建立健全保障性住房規(guī)劃建設(shè)管理體制（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部牽頭）。推動(dòng)林區(qū)棚戶區(qū)房屋產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)（林業(yè)局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國土資源部負(fù)責(zé)）。健全食品藥品安全監(jiān)管體制,實(shí)行嚴(yán)格的食品質(zhì)量安全追溯、召回、市場準(zhǔn)入和退出制度（衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部、質(zhì)檢總局、工商總局、食品藥品監(jiān)管局負(fù)責(zé)）。

七、深化科技、教育、文化、衛(wèi)生體制改革,加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展

以加強(qiáng)企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)為突破口,加快推進(jìn)國家創(chuàng)新體系建設(shè),促進(jìn)科技資源的整合與開放共享,動(dòng)員廣大科技人員深入基層服務(wù)企業(yè),大力提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力,充分發(fā)揮科技創(chuàng)新在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中的重要作用（科技部、發(fā)展改革委、教育部、國資委負(fù)責(zé)）。研究制訂國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（教育部牽頭）。進(jìn)一步健全義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,推進(jìn)義務(wù)教育資源配置均等化;完善家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系,制定和完善學(xué)費(fèi)和助學(xué)貸款代償政策（財(cái)政部、教育部負(fù)責(zé)）。推進(jìn)中等職業(yè)教育體制改革,建立面向農(nóng)村地區(qū)的免費(fèi)中等職業(yè)教育制度（教育部、人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部負(fù)責(zé)）。加快建立進(jìn)城務(wù)工人員子女平等就學(xué)制度（教育部牽頭）。繼續(xù)深化文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)體制改革（文化部、廣電總局、新聞出版總署負(fù)責(zé)）。認(rèn)真組織落實(shí)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革近期重點(diǎn)實(shí)施方案（發(fā)展改革委、衛(wèi)生部、人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部負(fù)責(zé)）。深化體育體制改革,加強(qiáng)體育公共服務(wù),促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展（體育總局牽頭）。

八、繼續(xù)深化農(nóng)村改革,建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機(jī)制

深化農(nóng)村綜合改革,著力增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能（國務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組牽頭）。推進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地管理制度改革,研究制訂流轉(zhuǎn)管理辦法,探索建立統(tǒng)一規(guī)范的城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場;深入推進(jìn)土地有償使用制度改革,嚴(yán)格限定劃撥用地范圍（國土資源部牽頭）。開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點(diǎn),建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場,加強(qiáng)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù),發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營;推進(jìn)國有農(nóng)場體制改革（農(nóng)業(yè)部牽頭）。加快推進(jìn)集體林權(quán)制度改革,完善相關(guān)配套政策;積極推進(jìn)國有林區(qū)、國有林場體制改革（林業(yè)局牽頭）。完善糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品(000061)價(jià)格形成機(jī)制;深化國有糧食企業(yè)改革（發(fā)展改革委、糧食局負(fù)責(zé)）。完善與化肥、柴油等農(nóng)資價(jià)格掛鉤的農(nóng)資綜合補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制（財(cái)政部牽頭）。加快推進(jìn)基層農(nóng)技推廣體系改革,構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系,推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展（農(nóng)業(yè)部牽頭）。探索建立城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)一體化管理體制（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部牽頭）。探索建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)和社會(huì)保障政策體系（人力資源社會(huì)保障部牽頭）。研究制訂放寬中小城市落戶條件、允許符合條件的農(nóng)村居民在城市落戶的相關(guān)政策;推動(dòng)流動(dòng)人口服務(wù)和管理體制創(chuàng)新（公安部牽頭）。

九、加快推進(jìn)財(cái)稅體制改革,建立有利于科學(xué)發(fā)展的財(cái)稅體制

圍繞推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè),健全中央政府和地方政府財(cái)力與事權(quán)相匹配的體制;推進(jìn)省直管縣財(cái)政管理方式改革,逐步建立縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制;提高一般性轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模和比例,加快完善統(tǒng)一規(guī)范透明的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度;健全公共財(cái)政職能,優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)（財(cái)政部牽頭）。深化預(yù)算制度改革,研究起草國有資本經(jīng)營預(yù)算條例,試行社會(huì)保險(xiǎn)預(yù)算制度,實(shí)現(xiàn)政府公共預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、政府性基金預(yù)算和社會(huì)保障預(yù)算有機(jī)銜接（財(cái)政部、國資委、人力資源社會(huì)保障部負(fù)責(zé)）。研究建立全國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度（財(cái)政部牽頭）。全面實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型改革;統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)和個(gè)人城建稅、教育費(fèi)附加等稅收制度;研究推進(jìn)綜合和分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度;研究制訂并擇機(jī)出臺(tái)資源稅改革方案;加快理順環(huán)境稅費(fèi)制度,研究開征環(huán)境稅;深化房地產(chǎn)稅制改革,研究開征物業(yè)稅（財(cái)政部、稅務(wù)總局、發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部負(fù)責(zé)）。

十、深化金融體制改革,構(gòu)建現(xiàn)代金融體系

深化國有控股商業(yè)銀行改革;繼續(xù)推進(jìn)政策性銀行改革（人民銀行牽頭）。推進(jìn)金融資產(chǎn)管理公司改革（財(cái)政部牽頭）。穩(wěn)步發(fā)展各種所有制中小金融企業(yè)和新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu);推進(jìn)農(nóng)村信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)展（銀監(jiān)會(huì)牽頭）。擴(kuò)大農(nóng)村有效擔(dān)保范圍,發(fā)展農(nóng)村多種形式擔(dān)保的信貸產(chǎn)品（人民銀行、銀監(jiān)會(huì)負(fù)責(zé)）。出臺(tái)放貸人條例,積極引導(dǎo)民間融資健康發(fā)展（人民銀行、法制辦負(fù)責(zé)）。建立健全存款保險(xiǎn)制度（人民銀行、銀監(jiān)會(huì)負(fù)責(zé)）。推進(jìn)利率市場化改革,完善人民幣匯率形成機(jī)制（人民銀行牽頭）。加強(qiáng)資本市場基礎(chǔ)性制度建設(shè),建立健全有利于資本市場穩(wěn)定發(fā)展和投資者權(quán)益保護(hù)的法規(guī)體系;適時(shí)推出創(chuàng)業(yè)板,推進(jìn)場外市場建設(shè),完善資本市場功能（證監(jiān)會(huì)牽頭）。完善債券市場化發(fā)行機(jī)制、市場約束與風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制,逐步建立集中統(tǒng)一的債券市場監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)（證監(jiān)會(huì)、發(fā)展改革委、財(cái)政部、人民銀行負(fù)責(zé)）。深化保險(xiǎn)業(yè)改革,積極發(fā)揮保險(xiǎn)保障和融資功能（保監(jiān)會(huì)牽頭）。加快股權(quán)投資基金制度建設(shè),盡快出臺(tái)股權(quán)投資基金管理辦法（發(fā)展改革委牽頭）。建立健全金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制和國際合作機(jī)制（人民銀行、金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)）。

十一、深化涉外經(jīng)濟(jì)體制改革,健全開放型經(jīng)濟(jì)體系

盡快建立服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)體系,研究制訂服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)條例,制定并實(shí)施加快服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施;建立先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備和戰(zhàn)略性資源進(jìn)口的協(xié)調(diào)、管理機(jī)制;建立健全有效應(yīng)對(duì)國際貿(mào)易摩擦和爭端的工作協(xié)調(diào)機(jī)制;積極穩(wěn)妥實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略,進(jìn)一步推進(jìn)區(qū)域和次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作,推進(jìn)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè);著力推進(jìn)對(duì)外勞務(wù)合作管理體制改革,加快相關(guān)立法進(jìn)程（商務(wù)部牽頭）。完善國際貿(mào)易投資風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制,研究建立國際經(jīng)濟(jì)波動(dòng)對(duì)我國經(jīng)濟(jì)影響的信息引導(dǎo)和預(yù)測預(yù)警機(jī)制（商務(wù)部、發(fā)展改革委、海關(guān)總署負(fù)責(zé)）。加快建立外資并購安全審查機(jī)制;完善利用外資的管理體制和政策法規(guī),進(jìn)一步下放審批權(quán)限、簡化審批程序（發(fā)展改革委、商務(wù)部、法制辦負(fù)責(zé)）。研究制訂境外投資條例,進(jìn)一步簡化對(duì)外投資管理程序,擴(kuò)大境外投資備案登記范圍,完善信貸、外匯、財(cái)稅、人員出入境等方面支持企業(yè)“走出去”的政策措施,加快對(duì)外投資合作公共服務(wù)體系建設(shè)（發(fā)展改革委、商務(wù)部、人民銀行、財(cái)政部等部門負(fù)責(zé)）。

十二、積極推進(jìn)綜合配套改革試點(diǎn),為全國改革提供示范和借鑒

上海浦東新區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)等國家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)要按照完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的方向,針對(duì)制約當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制問題,根據(jù)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)、加快開發(fā)開放、促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變等發(fā)展戰(zhàn)略的要求,在行政管理、財(cái)政、金融、土地等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革方面積極探索,勇于創(chuàng)新。發(fā)展改革委要加強(qiáng)對(duì)綜合配套改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo),健全試點(diǎn)工作協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制,保障改革試點(diǎn)平穩(wěn)有序推進(jìn)。各部門要結(jié)合自身職能,積極支持和指導(dǎo)改革試點(diǎn),將有關(guān)專項(xiàng)改革試點(diǎn)放在相應(yīng)試驗(yàn)區(qū)先行先試。各地區(qū)可結(jié)合自身實(shí)際,在有效防控風(fēng)險(xiǎn)的前提下,積極開展各類綜合和專項(xiàng)改革試點(diǎn)。

十三、加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),認(rèn)真落實(shí)改革任務(wù)

發(fā)展改革委要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域改革的統(tǒng)籌規(guī)劃和綜合設(shè)計(jì),建立健全部門間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)改革的工作機(jī)制,加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)體制改革的指導(dǎo)推進(jìn)和綜合協(xié)調(diào),督促檢查各項(xiàng)改革進(jìn)展和落實(shí)情況,及時(shí)向國務(wù)院報(bào)告。各地區(qū)、各部門要結(jié)合本意見,提出符合自身實(shí)際、操作性強(qiáng)的年度改革意見或?qū)嵤┺k法。對(duì)年內(nèi)能夠完成的改革任務(wù),要集中力量,確保完成;對(duì)跨年度的改革任務(wù),要積極推動(dòng),盡快取得突破。各項(xiàng)改革的牽頭負(fù)責(zé)部門要會(huì)同相關(guān)部門科學(xué)制訂方案,明確實(shí)施步驟和時(shí)限要求,落實(shí)工作責(zé)任。相關(guān)部門要結(jié)合自身職能,積極配合牽頭負(fù)責(zé)部門做好有關(guān)工作。"

第二篇：國發(fā)(2012)12號(hào) 國務(wù)院批轉(zhuǎn)2012年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作意見

國務(wù)院批轉(zhuǎn)2012年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作意見

2012-03-22 10:21

中國政府網(wǎng)

國務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委關(guān)于2012年

深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作意見的通知

國發(fā)〔2012〕12號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

國務(wù)院同意發(fā)展改革委《關(guān)于2012年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

國務(wù)院

二○一二年三月十八日

關(guān)于2012年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見

發(fā)展改革委

2012年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年，改革仍處于攻堅(jiān)克難的關(guān)鍵時(shí)期。在近年來各項(xiàng)改革取得重大進(jìn)展的基礎(chǔ)上，繼續(xù)抓住和用好重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，進(jìn)一步深化改革，著力解決深層次矛盾，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展，具有十分重要的意義?，F(xiàn)就2012年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作提出以下意見：

一、指導(dǎo)思想和總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中、六中全會(huì)及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，圍繞加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，在關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局和人民群眾切身利益的改革方面取得新的進(jìn)展，為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定奠定堅(jiān)實(shí)的體制基礎(chǔ)。

（二）總體要求。

——處理好深化改革與穩(wěn)增長、控物價(jià)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、促和諧的關(guān)系，著力完善促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的體制機(jī)制。

——處理好政府、市場、社會(huì)的關(guān)系，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，更好地發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，更好地發(fā)揮公民、企業(yè)和社會(huì)組織在社會(huì)管理中的作用。

——處理好加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)與尊重群眾首創(chuàng)精神的關(guān)系，充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性，抓 住時(shí)機(jī)盡快在一些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破。

——處理好改革創(chuàng)新和依法行政的關(guān)系，按照科學(xué)發(fā)展觀要求和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律大膽探索、勇于創(chuàng)新，有效運(yùn)用法制手段規(guī)范改革程序、深化改革實(shí)踐、鞏固改革成果。

——處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，通過改革解決制約發(fā)展的深層次矛盾和體制性問題，把握好改革任務(wù)的輕重緩急和社會(huì)承受程度，統(tǒng)籌兼顧，穩(wěn)中求進(jìn)。

二、堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度

（三）完善國有資產(chǎn)管理體制。深入推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整，健全國有資本有進(jìn)有退、合理流動(dòng)機(jī)制，優(yōu)化國有資本戰(zhàn)略布局。繼續(xù)推進(jìn)國有企業(yè)公司制股份制改革，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。健全國有資本經(jīng)營預(yù)算與收益分享制度，提高國有資本收益用于社會(huì)公共支出的比重。（國資委、財(cái)政部、發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）

（四）按照政企分開、政資分開的要求，研究制定鐵路體制改革方案。深化電力體制改革，穩(wěn)步開展輸配分開試點(diǎn)，促進(jìn)形成分布式能源發(fā)電無歧視、無障礙上網(wǎng)新機(jī)制，制定出臺(tái)農(nóng)村電力體制改革指導(dǎo)意見。提出理順煤電關(guān)系的改革思路和政策措施。擴(kuò)大三網(wǎng)融合試點(diǎn)范圍。深化省以下郵政監(jiān)管體制改革。（鐵道部、發(fā)展改革委、能源局、電監(jiān)會(huì)、工業(yè)和信息化部、廣電總局、交通運(yùn)輸部、郵政局等負(fù)責(zé)）

（五）抓緊完善鼓勵(lì)引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的配套措施和實(shí)施細(xì)則。鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入鐵路、市政、金融、能源、電信、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域，鼓勵(lì)、引導(dǎo)民間資本進(jìn)行重組聯(lián)合和參與國有企業(yè)改革。完善扶持小型微型企業(yè)發(fā)展的財(cái)稅金融政策，支持中小型企業(yè)上市融資，繼續(xù)推進(jìn)中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。深化流通體制改革。（發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國資委、財(cái)政部、商務(wù)部、人民銀行、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)等負(fù)責(zé)）

三、加快財(cái)稅體制改革

（六）完善分稅制和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，健全對(duì)縣級(jí)政府一般性轉(zhuǎn)移支付制度，完善縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制，增強(qiáng)基層政府提供基本公共服務(wù)的能力。深化國庫集中收付、政府采購及國債管理制度改革。（財(cái)政部、發(fā)展改革委等負(fù)責(zé)）

（七）穩(wěn)步擴(kuò)大營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)行業(yè)和地區(qū)范圍。研究將部分大量消耗資源、嚴(yán)重污染環(huán)境的產(chǎn)品納入消費(fèi)稅征收范圍。適時(shí)擴(kuò)大房產(chǎn)稅試點(diǎn)范圍。全面深化資源稅改革，擴(kuò)大從價(jià)計(jì)征范圍。推進(jìn)環(huán)境保護(hù)稅相關(guān)立法工作。（財(cái)政部、稅務(wù)總局、商務(wù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、發(fā)展改革委、能源局、環(huán)境保護(hù)部、法制辦等負(fù)責(zé)）

四、深化金融體制改革

（八）強(qiáng)化國有控股大型金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部治理和風(fēng)險(xiǎn)管理，出臺(tái)商業(yè)銀行公司治理指引。深入推進(jìn)農(nóng)村信用社改革。積極培育面向小型微型企業(yè)和“三農(nóng)”的小型金融機(jī)構(gòu)。深化政策性金融機(jī)構(gòu)改革。積極穩(wěn)妥推進(jìn)金融業(yè)綜合經(jīng)營試點(diǎn)。（人民銀行、財(cái)政部、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)等負(fù)責(zé)）

（九）加快建立和完善宏觀審慎政策框架，研究建立系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)防范預(yù)警、評(píng)估體系和處置機(jī)制。修訂《貸款通則》，規(guī)范各類借貸行為，合理引導(dǎo)民間融資。推進(jìn)建立存款保險(xiǎn)制度。推動(dòng)實(shí)施銀行業(yè)新監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。（人民銀行、銀監(jiān)會(huì)等負(fù)責(zé)）

（十）深化利率市場化改革，完善人民幣匯率形成機(jī)制。穩(wěn)步推進(jìn)人民幣資本項(xiàng)目可兌換，擴(kuò)大人民幣在跨境貿(mào)易和投資中的使用。（人民銀行、外匯局等負(fù)責(zé)）

（十一）促進(jìn)多層次資本市場健康發(fā)展。健全新股發(fā)行制度和退市制度，強(qiáng)化投資者回報(bào)和權(quán)益保護(hù)。建立債券市場監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，明確監(jiān)管責(zé)任，促進(jìn)債券市場互聯(lián)互通。穩(wěn)妥推進(jìn)原油等大宗商品期貨和國債期貨市場建設(shè)。積極培育發(fā)展機(jī)構(gòu)投資者，優(yōu)化資本市場結(jié)構(gòu)。（證監(jiān)會(huì)、人民銀行、發(fā)展改革委、能源局、商務(wù)部負(fù)責(zé)）

五、深化資源性產(chǎn)品價(jià)格和環(huán)保體制改革

（十二）穩(wěn)妥推進(jìn)電價(jià)改革，實(shí)施居民階梯電價(jià)改革方案，開展競價(jià)上網(wǎng)和輸配電價(jià)改革試點(diǎn)，推進(jìn)銷售電價(jià)分類改革，完善水電、核電及可再生能源發(fā)電定價(jià)機(jī)制。（發(fā)展改革委、電監(jiān)會(huì)、能源局負(fù)責(zé)）

（十三）深化成品油價(jià)格市場化改革，擇機(jī)推出改革方案。深化天然氣價(jià)格形成機(jī)制改革試點(diǎn)。（發(fā)展改革委、能源局負(fù)責(zé)）

（十四）合理制定和調(diào)整水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，合理調(diào)整城市供水價(jià)格。積極推動(dòng)水權(quán)制度改革和水權(quán)交易市場建設(shè)。（發(fā)展改革委、水利部、財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等負(fù)責(zé)）

（十五）推進(jìn)環(huán)保體制改革，開展碳排放和排污權(quán)交易試點(diǎn)。建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。（發(fā)展改革委、財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部等負(fù)責(zé)）

六、深化收入分配和社會(huì)保障制度改革

（十六）抓緊制定收入分配制度改革總體方案。完善工資制度，健全工資正常增長機(jī)制。規(guī)范公務(wù)員津貼補(bǔ)貼制度，研究地區(qū)附加津貼制度實(shí)施方案。推進(jìn)事業(yè)單位實(shí)施績效工資制度。改革國有企業(yè)工資總額管理辦法。加快建立統(tǒng)一規(guī)范的企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度。（發(fā)展改革委、人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部、國資委等負(fù)責(zé)）

（十七）加快研究城鎮(zhèn)企業(yè)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌方案。實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋。積極推進(jìn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)。積極穩(wěn)妥推進(jìn)社保基金投資運(yùn)營。（人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部、證監(jiān)會(huì)等負(fù)責(zé)）

七、深化文化體制改革

（十八）繼續(xù)推動(dòng)經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制。積極推進(jìn)非時(shí)政類報(bào)刊出版單位體制改革。研究出臺(tái)鼓勵(lì)促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，開展文化產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)試點(diǎn)，促進(jìn)文化產(chǎn)品和要素合理流動(dòng)。（文化部、廣電總局、新聞出版總署、財(cái)政部等負(fù)責(zé)）

（十九）深化一般時(shí)政類報(bào)刊社、公益性出版社、代表民族特色和國家水準(zhǔn)的文藝院團(tuán)等管理體制改革。完善公共文化服務(wù)投入保障機(jī)制，出臺(tái)鼓勵(lì)各類文化企業(yè)參與公共文化服務(wù)的政策措施，加快建立公共文化服務(wù)體系。（文化部、廣電總局、新聞出版總署、財(cái)政部、發(fā)展改革委等負(fù)責(zé)）

（二十）深化文化行政管理體制改革，推動(dòng)政企分開、政事分開，理順政府和文化企事業(yè)單位關(guān)系。完善管人管事管資產(chǎn)管導(dǎo)向相結(jié)合的國有文化資產(chǎn)管理體制。（文化部、廣電總局、新聞出版總署、中央編辦、財(cái)政部等負(fù)責(zé)）

八、深化教育科技醫(yī)藥衛(wèi)生等社會(huì)體制改革

（二十一）全面實(shí)施素質(zhì)教育，推進(jìn)學(xué)校民主管理。推動(dòng)公共教育資源重點(diǎn)向中西部、農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、民族地區(qū)和城市薄弱學(xué)校傾斜，促進(jìn)教育公平。完善學(xué)前教育體制機(jī)制，加強(qiáng)覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學(xué)前教育公共服務(wù)體系建設(shè)。完善義務(wù)教育均衡發(fā)展保障機(jī)制，加大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋薄弱學(xué)校的力度，逐步取消義務(wù)教育階段重點(diǎn)校、重點(diǎn)班。大力發(fā)展面向市場需求的職業(yè)教育，加強(qiáng)基礎(chǔ)制度和能力建設(shè)。深化高等教育體制改革，有序推進(jìn)考試招生制度改革，推動(dòng)高等教育以質(zhì)量提升為核心的內(nèi)涵式發(fā)展。（教育部、發(fā)展改革委、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部等負(fù)責(zé)）

（二十二）深化科技體制改革，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊密結(jié)合。完善科技資源優(yōu)化配置和科技評(píng)價(jià)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，建立健全多元化的科技投融資體系。加快建立以企業(yè)為主體的技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新體制機(jī)制，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)平臺(tái)建設(shè)體制改革。（科技部、發(fā)展改革委、財(cái)政部等負(fù)責(zé)）

（二十三）加快健全全民基本醫(yī)保體系，鞏固完善基本藥物制度，加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。深入推進(jìn)縣級(jí)公立醫(yī)院改革和城市公立醫(yī)院改革試點(diǎn)，加快形成對(duì)外開放的多元辦醫(yī)格局。破除以藥補(bǔ)醫(yī)機(jī)制，建立科學(xué)合理的藥品和醫(yī)療服務(wù)價(jià)格形成機(jī)制。以全科醫(yī)生為重點(diǎn)，加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)。（衛(wèi)生部、發(fā)展改革委、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、商務(wù)部、食品藥品監(jiān)管局負(fù)責(zé)）

（二十四）研究制定扶持社會(huì)組織發(fā)展的政策措施，建立健全政府向社會(huì)組織購買服務(wù)制度。制定出臺(tái)行業(yè)協(xié)會(huì)改革試點(diǎn)指導(dǎo)意見，開展其他社會(huì)組織改革試點(diǎn)。研究推進(jìn)非營利組織法律法規(guī)體系建設(shè)。（民政部、發(fā)展改革委、財(cái)政部等負(fù)責(zé)）

九、推進(jìn)行政體制改革

（二十五）深化行政審批制度改革，以投資、社會(huì)事業(yè)和非行政許可領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，清理、減少和規(guī)范現(xiàn)有審批事項(xiàng)，建立健全新設(shè)行政審批事項(xiàng)審核論證機(jī)制，開展國務(wù)院部門行政審批電子監(jiān)察試點(diǎn)。深入開展政府績效管理試點(diǎn)。積極推行行政問責(zé)制，探索建立績效考評(píng)結(jié)果問責(zé)機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)違規(guī)決策的責(zé)任追究力度。全面推進(jìn)地方財(cái)政預(yù)算、決算公開。（監(jiān)察部、財(cái)政部負(fù)責(zé)）

（二十六）積極穩(wěn)妥推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，全面完成事業(yè)單位清理規(guī)范。組織實(shí)施中央部門所屬事業(yè)單位分類，指導(dǎo)地方開展事業(yè)單位分類。推進(jìn)事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)試點(diǎn)，積極探索管辦分開的有效實(shí)現(xiàn)形式。深化事業(yè)單位管理體制和人事、收入分配、社會(huì)保障制度改革。（中央編辦、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部等負(fù)責(zé)）

（二十七）深入推進(jìn)機(jī)關(guān)后勤服務(wù)社會(huì)化改革。提出推進(jìn)公務(wù)用車制度改革的指導(dǎo)意見，適時(shí)出臺(tái)中央和國家機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革方案。（國管局、中央編辦、發(fā)展改革委、監(jiān)察部、財(cái)政部等負(fù)責(zé)）

（二十八）深入推進(jìn)省直接管理縣（市）改革試點(diǎn)，擴(kuò)大縣級(jí)政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限。穩(wěn)步開展經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)。（中央編辦、發(fā)展改革委、財(cái)政部、民政部等負(fù)責(zé)）

十、完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展體制機(jī)制

（二十九）加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證，穩(wěn)步擴(kuò)大農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點(diǎn)。推進(jìn)征地制度改革，制定出臺(tái)農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償條例。研究完善工業(yè)用地供應(yīng)制度。加快推進(jìn)節(jié)約集約用地制度建設(shè)。（國土資源部、農(nóng)業(yè)部、法制辦、財(cái)政部等負(fù)責(zé)）

（三十）深化農(nóng)業(yè)科研院所改革，完善農(nóng)業(yè)科研立項(xiàng)和評(píng)價(jià)機(jī)制，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。推進(jìn)國有農(nóng)場體制改革，加快分離農(nóng)場辦社會(huì)職能。深化農(nóng)村綜合改革。推進(jìn)國有林場體制改革，繼續(xù)深化集體林權(quán)制度改革，研究提出國有林區(qū)改革指導(dǎo)意見。推進(jìn)水利工程管養(yǎng)分離，深化小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革。（農(nóng)業(yè)部、科技部、財(cái)政部、發(fā)展改 革委、林業(yè)局、水利部、國務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組等負(fù)責(zé)）

（三十一）深化戶籍管理制度改革，因地制宜，穩(wěn)步推進(jìn)，把在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農(nóng)民工有序轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民。（公安部牽頭）

十一、深化涉外經(jīng)濟(jì)體制改革

（三十二）推進(jìn)外商投資管理體制改革。落實(shí)外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，引導(dǎo)外資重點(diǎn)投向高端制造、高新技術(shù)等產(chǎn)業(yè)，投向中西部地區(qū)。完善支持服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的財(cái)稅金融等政策。研究完善境外投資規(guī)劃、協(xié)調(diào)、服務(wù)和管理機(jī)制，健全風(fēng)險(xiǎn)防控體系，穩(wěn)步實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。（發(fā)展改革委、商務(wù)部、財(cái)政部、人民銀行、國資委、外交部等負(fù)責(zé)）

（三十三）穩(wěn)定對(duì)外貿(mào)易政策，促進(jìn)貿(mào)易平衡發(fā)展，繼續(xù)推動(dòng)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)。推動(dòng)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合發(fā)展，優(yōu)化口岸布局。完善海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域管理制度。（商務(wù)部、發(fā)展改革委、財(cái)政部、海關(guān)總署等負(fù)責(zé)）

十二、積極推進(jìn)綜合配套改革試點(diǎn)

（三十四）上海浦東新區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)、深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)等國家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)要按照科學(xué)發(fā)展觀和完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，深入推進(jìn)開發(fā)開放、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、“兩型”社會(huì)建設(shè)、新型工業(yè)化、資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型等改革試驗(yàn)。認(rèn)真總結(jié)經(jīng)實(shí)踐證明行之有效的改革經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)向全國推廣。支持和指導(dǎo)各地區(qū)、各部門開展多層次、多形式的改革試點(diǎn)。（發(fā)展改革委牽頭）

各地區(qū)、各有關(guān)部門要按照國務(wù)院要求，切實(shí)把推進(jìn)2012年重點(diǎn)改革工作與全面實(shí)施“十二五”規(guī)劃有機(jī)結(jié)合起來，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，狠抓貫徹落實(shí)，確保各項(xiàng)改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。對(duì)國務(wù)院已確定的其他改革任務(wù)，要按照有關(guān)部署穩(wěn)步推進(jìn)。牽頭單位對(duì)任務(wù)實(shí)施負(fù)總責(zé)，各參與單位要積極配合，加強(qiáng)協(xié)作。屬于具體改革措施的，要認(rèn)真組織實(shí)施、積極穩(wěn)妥推進(jìn)；屬于法律法規(guī)制度建設(shè)的，要抓緊拿出方案，盡快協(xié)調(diào)落實(shí)；屬于原則要求的，要深入調(diào)查研究，提出推進(jìn)工作的思路和步驟。對(duì)所有分工事項(xiàng)，都要提出時(shí)間進(jìn)度和階段性目標(biāo)。發(fā)展改革委要進(jìn)一步完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)改革的工作機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)改革工作的協(xié)調(diào)指導(dǎo)和督促檢查，及時(shí)將進(jìn)展情況和重大問題報(bào)告國務(wù)院。

第三篇：國務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委關(guān)于2009年深化經(jīng)濟(jì)體制改革工作意見的通知

【發(fā)布單位】國務(wù)院

【發(fā)布文號(hào)】國發(fā)(2009)26號(hào) 【發(fā)布日期】 2009-5-19 【生效日期】 2009-5-19 【失效日期】--【所屬類別】規(guī)范性文件 【文件來源】國務(wù)院

國務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委關(guān)于2009年深化經(jīng)濟(jì)體制改革工作意見的通知

國發(fā)(2009)26號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

國務(wù)院同意發(fā)展改革委《關(guān)于2009年深化經(jīng)濟(jì)體制改革工作的意見》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

國務(wù)院

二○○九年五月十九日

關(guān)于2009年深化經(jīng)濟(jì)體制改革工作的意見

今年是進(jìn)入新世紀(jì)以來我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最為困難的一年。國際金融危機(jī)尚未見底，經(jīng)濟(jì)增速明顯放緩，長期積累的體制機(jī)制矛盾更加突出。復(fù)雜嚴(yán)峻的國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢要求我們毫不動(dòng)搖地繼續(xù)深化改革開放。要通過深化改革破解發(fā)展難題，通過擴(kuò)大開放贏得發(fā)展機(jī)遇，確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和“十一五”規(guī)劃確定的各項(xiàng)目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)，加快完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制。根據(jù)黨的十七大、十七屆三中全會(huì)精神和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求，按照“十一五”規(guī)劃和今年政府工作報(bào)告關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的總體部署，結(jié)合當(dāng)前的改革發(fā)展形勢，現(xiàn)就2009年深化經(jīng)濟(jì)體制改革工作提出以下意見：

一、指導(dǎo)思想和總體要求

指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹黨的十七大、十七屆三中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，把應(yīng)對(duì)危機(jī)作為深化改革的契機(jī)，圍繞擴(kuò)內(nèi)需、保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生，切實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，推動(dòng)形成有利于科學(xué)發(fā)展與社會(huì)和諧的體制機(jī)制。

總體要求。把立足當(dāng)前與著眼長遠(yuǎn)結(jié)合起來，抓住時(shí)機(jī)消除制約當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出矛盾和影響長遠(yuǎn)發(fā)展的深層次體制機(jī)制障礙；把加強(qiáng)宏觀調(diào)控與發(fā)揮市場機(jī)制作用結(jié)合起來，進(jìn)一步完善市場機(jī)制，提高宏觀調(diào)控水平，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在活力；把整體部署與局部試點(diǎn)結(jié)合起來，充分調(diào)動(dòng)中央、地方和人民群眾的積極性與創(chuàng)造性，形成全社會(huì)共同推進(jìn)改革的新局面；把應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)與把握機(jī)遇結(jié)合起來，統(tǒng)籌出臺(tái)改革措施的時(shí)機(jī)、力度和節(jié)奏。

二、加快轉(zhuǎn)變政府經(jīng)濟(jì)管理職能，激發(fā)市場投資活力

繼續(xù)削減和調(diào)整行政審批事項(xiàng)，切實(shí)把政府職能轉(zhuǎn)到主要為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來（監(jiān)察部牽頭）。結(jié)合地方政府機(jī)構(gòu)改革，探索建立有利于促進(jìn)地方政府職能轉(zhuǎn)變的體制機(jī)制（中央編辦牽頭）。建立財(cái)政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策、投資政策協(xié)調(diào)配合機(jī)制，完善宏觀調(diào)控政策體系（發(fā)展改革委、財(cái)政部、人民銀行負(fù)責(zé)）。深入推進(jìn)投資體制改革，修訂出臺(tái)政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目目錄，最大限度地縮減核準(zhǔn)范圍、下放核準(zhǔn)權(quán)限；抓緊研究起草政府投資條例、企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例，進(jìn)一步規(guī)范和優(yōu)化投資管理程序，提高效率；健全政府投資管理機(jī)制，穩(wěn)步推行非經(jīng)營性政府投資項(xiàng)目代建制，建立和完善投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)、重大項(xiàng)目公示和責(zé)任追究制度；科學(xué)界定政府投資領(lǐng)域和范圍，充分發(fā)揮政府投資對(duì)社會(huì)投資的引導(dǎo)和帶動(dòng)作用（發(fā)展改革委牽頭）。

三、深化壟斷行業(yè)改革，拓寬民間投資的領(lǐng)域和渠道

加快研究鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入石油、鐵路、電力、電信、市政公用設(shè)施等重要領(lǐng)域的相關(guān)政策，帶動(dòng)社會(huì)投資（發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、鐵道部、商務(wù)部、電監(jiān)會(huì)負(fù)責(zé)）。抓緊研究制訂鐵路體制改革方案，加快推進(jìn)鐵路投融資體制改革（鐵道部、發(fā)展改革委、財(cái)政部負(fù)責(zé)）。繼續(xù)深化電信體制改革，制定出臺(tái)配套監(jiān)管政策，加快形成有效的市場競爭格局；深化郵政體制改革，推動(dòng)郵政速遞物流業(yè)務(wù)重組改制（工業(yè)和信息化部、交通運(yùn)輸部、發(fā)展改革委、財(cái)政部負(fù)責(zé)）。落實(shí)國家相關(guān)規(guī)定，實(shí)現(xiàn)廣電和電信企業(yè)的雙向進(jìn)入，推動(dòng)“三網(wǎng)融合”取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展（工業(yè)和信息化部、廣電總局、發(fā)展改革委、財(cái)政部負(fù)責(zé)）。加快推進(jìn)電網(wǎng)企業(yè)主輔分離和農(nóng)電體制改革（發(fā)展改革委、電監(jiān)會(huì)、國資委、能源局、財(cái)政部、水利部負(fù)責(zé)）。制訂出臺(tái)鹽業(yè)管理體制改革方案（發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)）。加快推進(jìn)市政公用事業(yè)改革，擴(kuò)大城市供水供熱供氣、污水處理、垃圾處理等特許經(jīng)營范圍（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部負(fù)責(zé)）。

四、大力推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格和節(jié)能環(huán)保體制改革，努力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式

繼續(xù)深化電價(jià)改革，建立與發(fā)電環(huán)節(jié)適度競爭相適應(yīng)的上網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制；推進(jìn)輸配電價(jià)改革；調(diào)整銷售電價(jià)分類結(jié)構(gòu)，減少各類用戶電價(jià)間交叉補(bǔ)貼；適時(shí)理順煤電價(jià)格關(guān)系；研究制訂農(nóng)村電力普遍服務(wù)政策（發(fā)展改革委牽頭）。推進(jìn)大用戶直接購電和雙邊交易試點(diǎn)（電監(jiān)會(huì)、發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）。完善煤炭成本構(gòu)成，反映開采、經(jīng)營過程中的資源、環(huán)境和安全成本（財(cái)政部牽頭）。完善天然氣價(jià)格形成機(jī)制，逐步理順與可替代能源的比價(jià)關(guān)系（發(fā)展改革委牽頭）。加快建立初始水權(quán)制度；積極推進(jìn)水價(jià)改革，逐步提高水利工程供非農(nóng)業(yè)用水價(jià)格，完善水資源費(fèi)征收管理體制（水利部、發(fā)展改革委、財(cái)政部負(fù)責(zé)）。完善節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核體系和多元化節(jié)能環(huán)保投入機(jī)制；健全高效節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品推廣激勵(lì)制度及落后產(chǎn)能退出機(jī)制；研究建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)考核體系（發(fā)展改革委、財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部、工業(yè)和信息化部、統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)）。探索建立環(huán)境法制、綠色信貸、政績考核、公眾參與等環(huán)境保護(hù)長效機(jī)制（環(huán)境保護(hù)部牽頭）。加快推進(jìn)污水處理、垃圾處理等收費(fèi)制度改革（發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、環(huán)境保護(hù)部負(fù)責(zé)）。加快推進(jìn)跨省流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)工作；擴(kuò)大排污權(quán)交易試點(diǎn)范圍，完善相關(guān)法律法規(guī)（財(cái)政部、發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)部、水利部負(fù)責(zé)）。建立資源型城市可持續(xù)發(fā)展準(zhǔn)備金制度；推進(jìn)礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)制度改革，建立與資源利用水平和環(huán)境治理掛鉤的浮動(dòng)費(fèi)率機(jī)制（財(cái)政部、發(fā)展改革委、國土資源部、環(huán)境保護(hù)部負(fù)責(zé)）。

五、著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與所有制結(jié)構(gòu)，推動(dòng)服務(wù)業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展

繼續(xù)推進(jìn)國有企業(yè)公司制股份制改革，健全公司治理結(jié)構(gòu)，完善現(xiàn)代企業(yè)制度；繼續(xù)推進(jìn)國有資本結(jié)構(gòu)優(yōu)化和戰(zhàn)略性調(diào)整；完善國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制和制度（國資委、財(cái)政部負(fù)責(zé)）。完善鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施（工業(yè)和信息化部牽頭）。抓緊完善中小企業(yè)貸款擔(dān)?；鸷唾J款擔(dān)保機(jī)構(gòu)等多層次擔(dān)保體系，建立健全中小企業(yè)信用擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制；推進(jìn)中小企業(yè)信用制度和信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)評(píng)級(jí)制度建設(shè)（銀監(jiān)會(huì)、工業(yè)和信息化部、人民銀行、財(cái)政部負(fù)責(zé)）。繼續(xù)發(fā)展中小企業(yè)板市場，穩(wěn)步發(fā)展中小企業(yè)集合債券，繼續(xù)開展中小企業(yè)短期融資券試點(diǎn)（證監(jiān)會(huì)、發(fā)展改革委、人民銀行負(fù)責(zé)）。完善服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃體系，加快建立促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系，推動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化（發(fā)展改革委牽頭）。進(jìn)一步放寬服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入，鼓勵(lì)非公有制企業(yè)參與國有服務(wù)企業(yè)改革（發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國資委負(fù)責(zé)）。深化政府機(jī)關(guān)和事業(yè)單位后勤服務(wù)社會(huì)化改革（中央編辦、財(cái)政部、國管局負(fù)責(zé)）。鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦民辦非企業(yè)單位，培育多元化的服務(wù)業(yè)市場主體（發(fā)展改革委、民政部負(fù)責(zé)）。

六、加快推進(jìn)民生領(lǐng)域改革，提高居民消費(fèi)能力和意愿

加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，加大政策支持力度，建立靈活多樣的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)促進(jìn)機(jī)制，進(jìn)一步完善以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的政策措施（人力資源社會(huì)保障部牽頭）。研究出臺(tái)關(guān)于收入分配調(diào)節(jié)的指導(dǎo)意見（發(fā)展改革委牽頭）。規(guī)范國有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理制度，合理控制收入分配差距（人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部、國資委負(fù)責(zé)）。研究制訂事業(yè)單位實(shí)施績效工資的意見（人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部負(fù)責(zé)）。推動(dòng)工資集體協(xié)商和工資支付保障制度建設(shè)，落實(shí)最低工資制度；完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，繼續(xù)開展做實(shí)個(gè)人賬戶試點(diǎn)，全面推進(jìn)省級(jí)統(tǒng)籌；出臺(tái)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法；推進(jìn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革試點(diǎn)；制訂實(shí)施農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法；出臺(tái)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)指導(dǎo)意見；研究解決農(nóng)墾職工社會(huì)保障問題（人力資源社會(huì)保障部牽頭）。建立企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)正常調(diào)整機(jī)制（人力資源社會(huì)保障部、民政部、財(cái)政部負(fù)責(zé)）。健全廉租住房制度，規(guī)范經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)與管理，建立健全保障性住房規(guī)劃建設(shè)管理體制（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部牽頭）。推動(dòng)林區(qū)棚戶區(qū)房屋產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)（林業(yè)局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國土資源部負(fù)責(zé)）。健全食品藥品安全監(jiān)管體制，實(shí)行嚴(yán)格的食品質(zhì)量安全追溯、召回、市場準(zhǔn)入和退出制度（衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部、質(zhì)檢總局、工商總局、食品藥品監(jiān)管局負(fù)責(zé)）。

七、深化科技、教育、文化、衛(wèi)生體制改革，加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展

以加強(qiáng)企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)為突破口，加快推進(jìn)國家創(chuàng)新體系建設(shè)，促進(jìn)科技資源的整合與開放共享，動(dòng)員廣大科技人員深入基層服務(wù)企業(yè)，大力提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中的重要作用（科技部、發(fā)展改革委、教育部、國資委負(fù)責(zé)）。研究制訂國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（教育部牽頭）。進(jìn)一步健全義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，推進(jìn)義務(wù)教育資源配置均等化；完善家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系，制定和完善學(xué)費(fèi)和助學(xué)貸款代償政策（財(cái)政部、教育部負(fù)責(zé)）。推進(jìn)中等職業(yè)教育體制改革，建立面向農(nóng)村地區(qū)的免費(fèi)中等職業(yè)教育制度（教育部、人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部負(fù)責(zé)）。加快建立進(jìn)城務(wù)工人員子女平等就學(xué)制度（教育部牽頭）。繼續(xù)深化文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)體制改革（文化部、廣電總局、新聞出版總署負(fù)責(zé)）。認(rèn)真組織落實(shí)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革近期重點(diǎn)實(shí)施方案（發(fā)展改革委、衛(wèi)生部、人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部負(fù)責(zé)）。深化體育體制改革，加強(qiáng)體育公共服務(wù)，促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展（體育總局牽頭）。

八、繼續(xù)深化農(nóng)村改革，建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機(jī)制

深化農(nóng)村綜合改革，著力增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能（國務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組牽頭）。推進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地管理制度改革，研究制訂流轉(zhuǎn)管理辦法，探索建立統(tǒng)一規(guī)范的城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場；深入推進(jìn)土地有償使用制度改革，嚴(yán)格限定劃撥用地范圍（國土資源部牽頭）。開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點(diǎn)，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，加強(qiáng)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營；推進(jìn)國有農(nóng)場體制改革（農(nóng)業(yè)部牽頭）。加快推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，完善相關(guān)配套政策；積極推進(jìn)國有林區(qū)、國有林場體制改革（林業(yè)局牽頭）。完善糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制；深化國有糧食企業(yè)改革（發(fā)展改革委、糧食局負(fù)責(zé)）。完善與化肥、柴油等農(nóng)資價(jià)格掛鉤的農(nóng)資綜合補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制（財(cái)政部牽頭）。加快推進(jìn)基層農(nóng)技推廣體系改革，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展（農(nóng)業(yè)部牽頭）。探索建立城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)一體化管理體制（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部牽頭）。探索建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)和社會(huì)保障政策體系（人力資源社會(huì)保障部牽頭）。研究制訂放寬中小城市落戶條件、允許符合條件的農(nóng)村居民在城市落戶的相關(guān)政策；推動(dòng)流動(dòng)人口服務(wù)和管理體制創(chuàng)新（公安部牽頭）。

九、加快推進(jìn)財(cái)稅體制改革，建立有利于科學(xué)發(fā)展的財(cái)稅體制

圍繞推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)，健全中央政府和地方政府財(cái)力與事權(quán)相匹配的體制；推進(jìn)省直管縣財(cái)政管理方式改革，逐步建立縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制；提高一般性轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模和比例，加快完善統(tǒng)一規(guī)范透明的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度；健全公共財(cái)政職能，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)（財(cái)政部牽頭）。深化預(yù)算制度改革，研究起草國有資本經(jīng)營預(yù)算條例，試行社會(huì)保險(xiǎn)預(yù)算制度，實(shí)現(xiàn)政府公共預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、政府性基金預(yù)算和社會(huì)保障預(yù)算有機(jī)銜接（財(cái)政部、國資委、人力資源社會(huì)保障部負(fù)責(zé)）。研究建立全國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度（財(cái)政部牽頭）。全面實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型改革；統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)和個(gè)人城建稅、教育費(fèi)附加等稅收制度；研究推進(jìn)綜合和分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度；研究制訂并擇機(jī)出臺(tái)資源稅改革方案；加快理順環(huán)境稅費(fèi)制度，研究開征環(huán)境稅；深化房地產(chǎn)稅制改革，研究開征物業(yè)稅（財(cái)政部、稅務(wù)總局、發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部負(fù)責(zé)）。

十、深化金融體制改革，構(gòu)建現(xiàn)代金融體系

深化國有控股商業(yè)銀行改革；繼續(xù)推進(jìn)政策性銀行改革（人民銀行牽頭）。推進(jìn)金融資產(chǎn)管理公司改革（財(cái)政部牽頭）。穩(wěn)步發(fā)展各種所有制中小金融企業(yè)和新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)；推進(jìn)農(nóng)村信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)展（銀監(jiān)會(huì)牽頭）。擴(kuò)大農(nóng)村有效擔(dān)保范圍，發(fā)展農(nóng)村多種形式擔(dān)保的信貸產(chǎn)品（人民銀行、銀監(jiān)會(huì)負(fù)責(zé)）。出臺(tái)放貸人條例，積極引導(dǎo)民間融資健康發(fā)展（人民銀行、法制辦負(fù)責(zé)）。建立健全存款保險(xiǎn)制度（人民銀行、銀監(jiān)會(huì)負(fù)責(zé)）。推進(jìn)利率市場化改革，完善人民幣匯率形成機(jī)制（人民銀行牽頭）。加強(qiáng)資本市場基礎(chǔ)性制度建設(shè)，建立健全有利于資本市場穩(wěn)定發(fā)展和投資者權(quán)益保護(hù)的法規(guī)體系；適時(shí)推出創(chuàng)業(yè)板，推進(jìn)場外市場建設(shè)，完善資本市場功能（證監(jiān)會(huì)牽頭）。完善債券市場化發(fā)行機(jī)制、市場約束與風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，逐步建立集中統(tǒng)一的債券市場監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)（證監(jiān)會(huì)、發(fā)展改革委、財(cái)政部、人民銀行負(fù)責(zé)）。深化保險(xiǎn)業(yè)改革，積極發(fā)揮保險(xiǎn)保障和融資功能（保監(jiān)會(huì)牽頭）。加快股權(quán)投資基金制度建設(shè)，盡快出臺(tái)股權(quán)投資基金管理辦法（發(fā)展改革委牽頭）。建立健全金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制和國際合作機(jī)制（人民銀行、金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)）。

十一、深化涉外經(jīng)濟(jì)體制改革，健全開放型經(jīng)濟(jì)體系

盡快建立服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)體系，研究制訂服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)條例，制定并實(shí)施加快服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施；建立先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備和戰(zhàn)略性資源進(jìn)口的協(xié)調(diào)、管理機(jī)制；建立健全有效應(yīng)對(duì)國際貿(mào)易摩擦和爭端的工作協(xié)調(diào)機(jī)制；積極穩(wěn)妥實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，進(jìn)一步推進(jìn)區(qū)域和次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，推進(jìn)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)；著力推進(jìn)對(duì)外勞務(wù)合作管理體制改革，加快相關(guān)立法進(jìn)程（商務(wù)部牽頭）。完善國際貿(mào)易投資風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，研究建立國際經(jīng)濟(jì)波動(dòng)對(duì)我國經(jīng)濟(jì)影響的信息引導(dǎo)和預(yù)測預(yù)警機(jī)制（商務(wù)部、發(fā)展改革委、海關(guān)總署負(fù)責(zé)）。加快建立外資并購安全審查機(jī)制；完善利用外資的管理體制和政策法規(guī)，進(jìn)一步下放審批權(quán)限、簡化審批程序（發(fā)展改革委、商務(wù)部、法制辦負(fù)責(zé)）。研究制訂境外投資條例，進(jìn)一步簡化對(duì)外投資管理程序，擴(kuò)大境外投資備案登記范圍，完善信貸、外匯、財(cái)稅、人員出入境等方面支持企業(yè)“走出去”的政策措施，加快對(duì)外投資合作公共服務(wù)體系建設(shè)（發(fā)展改革委、商務(wù)部、人民銀行、財(cái)政部等部門負(fù)責(zé)）。

十二、積極推進(jìn)綜合配套改革試點(diǎn)，為全國改革提供示范和借鑒

上海浦東新區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)等國家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)要按照完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的方向，針對(duì)制約當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制問題，根據(jù)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)、加快開發(fā)開放、促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變等發(fā)展戰(zhàn)略的要求，在行政管理、財(cái)政、金融、土地等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革方面積極探索，勇于創(chuàng)新。發(fā)展改革委要加強(qiáng)對(duì)綜合配套改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)，健全試點(diǎn)工作協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，保障改革試點(diǎn)平穩(wěn)有序推進(jìn)。各部門要結(jié)合自身職能，積極支持和指導(dǎo)改革試點(diǎn)，將有關(guān)專項(xiàng)改革試點(diǎn)放在相應(yīng)試驗(yàn)區(qū)先行先試。各地區(qū)可結(jié)合自身實(shí)際，在有效防控風(fēng)險(xiǎn)的前提下，積極開展各類綜合和專項(xiàng)改革試點(diǎn)。

十三、加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，認(rèn)真落實(shí)改革任務(wù)

發(fā)展改革委要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域改革的統(tǒng)籌規(guī)劃和綜合設(shè)計(jì)，建立健全部門間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)改革的工作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)體制改革的指導(dǎo)推進(jìn)和綜合協(xié)調(diào)，督促檢查各項(xiàng)改革進(jìn)展和落實(shí)情況，及時(shí)向國務(wù)院報(bào)告。各地區(qū)、各部門要結(jié)合本意見，提出符合自身實(shí)際、操作性強(qiáng)的改革意見或?qū)嵤┺k法。對(duì)年內(nèi)能夠完成的改革任務(wù)，要集中力量，確保完成；對(duì)跨的改革任務(wù)，要積極推動(dòng)，盡快取得突破。各項(xiàng)改革的牽頭負(fù)責(zé)部門要會(huì)同相關(guān)部門科學(xué)制訂方案，明確實(shí)施步驟和時(shí)限要求，落實(shí)工作責(zé)任。相關(guān)部門要結(jié)合自身職能，積極配合牽頭負(fù)責(zé)部門做好有關(guān)工作。

第四篇：發(fā)改委關(guān)于2013年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作意見

發(fā)改委關(guān)于2013年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作意

見

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

國務(wù)院同意發(fā)展改革委《關(guān)于2013年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

國務(wù)院

2013年5月18日

關(guān)于2013年深化經(jīng)濟(jì)體制改革

重點(diǎn)工作的意見

發(fā)展改革委

黨的十八大提出要加快完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，全社會(huì)熱切期待改革取得新突破。順應(yīng)人民愿望，把握時(shí)代要求，不失時(shí)機(jī)深化重要領(lǐng)域改革，意義十分重大。現(xiàn)就2013年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作提出以下意見。

一、指導(dǎo)思想和總體要求

2013年深化經(jīng)濟(jì)體制改革工作的指導(dǎo)思想是，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十八大精神，堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義道路，堅(jiān)持社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，以更大的勇氣、智慧和韌性，大力推動(dòng)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、民生改善和社會(huì)公正的改革，堅(jiān)決破除妨礙科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制弊端，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展與社會(huì)和諧穩(wěn)定，使改革紅利更多更公平惠及全體人民，為全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢作出積極貢獻(xiàn)。

總體要求是，正確處理好政府與市場、政府與社會(huì)的關(guān)系，處理好加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)與尊重群眾首創(chuàng)精神的關(guān)系，處理好增量改革與存量優(yōu)化的關(guān)系，處理好改革創(chuàng)新與依法行政的關(guān)系，處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，確保改革順利有效推進(jìn)。

二、大力推進(jìn)重點(diǎn)改革

2013年改革重點(diǎn)工作是，深入推進(jìn)行政體制改革，加快推進(jìn)財(cái)稅、金融、投資、價(jià)格等領(lǐng)域改革，積極推動(dòng)民生保障、城鎮(zhèn)化和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)相關(guān)改革。

（一）行政體制改革。

1.深化政府機(jī)構(gòu)改革。完成新組建部門“三定”規(guī)定制定和相關(guān)部門“三定”規(guī)定修訂工作。組織推進(jìn)地方行政體制改革，研究制定關(guān)于地方政府機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變的意見。（中央編辦牽頭）

2.簡政放權(quán)，下決心減少審批事項(xiàng)。抓緊清理、分批取消和下放投資項(xiàng)目審批、生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)和資質(zhì)資格許可等事項(xiàng)，對(duì)確需審批、核準(zhǔn)、備案的項(xiàng)目，要簡化程序、限時(shí)辦結(jié)相關(guān)手續(xù)。嚴(yán)格控制新增審批項(xiàng)目。（中央編辦、發(fā)展改革委、人力資源社會(huì)保障部、法制辦等負(fù)責(zé)）

3.創(chuàng)新政府公共服務(wù)提供方式。加快出臺(tái)政府向社會(huì)組織購買服務(wù)的指導(dǎo)意見，推動(dòng)公共服務(wù)提供主體和提供方式多元化。出臺(tái)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤方案。改革工商登記和社會(huì)組織登記制度。深化公務(wù)用車制度改革。（財(cái)政部、中央編辦、發(fā)展改革委、民政部、人力資源社會(huì)保障部、國資委、工商總局、國管局等負(fù)責(zé)）

（二）財(cái)稅體制改革。

4.完善財(cái)政預(yù)算制度，推動(dòng)建立公開、透明、規(guī)范、完整的預(yù)算體制。完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，減少、合并一批專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，增加一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例。（財(cái)政部牽頭）

5.擴(kuò)大營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)范圍，在全國開展交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)營改增試點(diǎn)，擇機(jī)將鐵路運(yùn)輸和郵電通信等行業(yè)納入試點(diǎn)范圍。合理調(diào)整消費(fèi)稅征收范圍和稅率，將部分嚴(yán)重污染環(huán)境、過度消耗資源的產(chǎn)品等納入征稅范圍。擴(kuò)大個(gè)人住房房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)范圍。（財(cái)政部、稅務(wù)總局會(huì)同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等負(fù)責(zé)）

6.將資源稅從價(jià)計(jì)征范圍擴(kuò)大到煤炭等應(yīng)稅品目，清理煤炭開采和銷售中的相關(guān)收費(fèi)基金。開展深化礦產(chǎn)資源有償使用制度改革試點(diǎn)。（財(cái)政部、發(fā)展改革委、稅務(wù)總局、國土資源部等負(fù)責(zé)）

7.建立健全覆蓋全部國有企業(yè)的國有資本經(jīng)營預(yù)算和收益分享制度。落實(shí)和完善對(duì)成長型、科技型、外向型小微企業(yè)的財(cái)稅支持政策。（財(cái)政部、國資委、科技部、工業(yè)和信息化部、稅務(wù)總局等負(fù)責(zé)）

（三）金融體制改革。

8.穩(wěn)步推進(jìn)利率匯率市場化改革。逐步擴(kuò)大存貸款利率浮動(dòng)幅度，建立健全市場基準(zhǔn)利率體系。完善人民幣匯率形成機(jī)制，充分發(fā)揮市場供求在匯率形成中的基礎(chǔ)性作用。穩(wěn)步推進(jìn)人民幣資本項(xiàng)目可兌換，建立合格境內(nèi)個(gè)人投資者境外投資制度，研究推動(dòng)符合條件的境外機(jī)構(gòu)在境內(nèi)發(fā)行人民幣債券。（人民銀行會(huì)同發(fā)展改革委、財(cái)政部、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、外匯局等負(fù)責(zé)）

9.完善場外股權(quán)交易市場業(yè)務(wù)規(guī)則體系，擴(kuò)大中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)試點(diǎn)范圍。健全投資者尤其是中小投資者權(quán)益保護(hù)政策體系。推進(jìn)煤炭、鐵礦石、原油等大宗商品期貨和國債期貨市場建設(shè)。（證監(jiān)會(huì)、發(fā)展改革委、財(cái)政部、人民銀行、能源局等負(fù)責(zé)）

10.推進(jìn)制定存款保險(xiǎn)制度實(shí)施方案，建立健全金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營失敗風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和分擔(dān)機(jī)制，形成有效的風(fēng)險(xiǎn)處置和市場退出機(jī)制。加快和規(guī)范發(fā)展民營金融機(jī)構(gòu)和面向小微企業(yè)、“三農(nóng)”的中小金融機(jī)構(gòu)

（四）投融資體制改革。

11.抓緊清理有礙公平競爭的政策法規(guī)，推動(dòng)民間資本有效進(jìn)入金融、能源、鐵路、電信等領(lǐng)域。按照轉(zhuǎn)變政府職能、簡政放權(quán)的原則，制定政府投資條例、企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例。（法制辦、發(fā)展改革委、財(cái)政部、工業(yè)和信息化部、交通運(yùn)輸部、人民銀行、國資委、銀監(jiān)會(huì)、能源局等負(fù)責(zé)）

12.改革鐵路投融資體制。建立公益性運(yùn)輸補(bǔ)償制度、經(jīng)營性鐵路合理定價(jià)機(jī)制，為社會(huì)資本進(jìn)入鐵路領(lǐng)域創(chuàng)造條件。支線鐵路、城際鐵路、資源開發(fā)性鐵路所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)率先向社會(huì)資本開放，通過股權(quán)置換等形式引導(dǎo)社會(huì)資本投資既有干線鐵路。（發(fā)展改革委、財(cái)政部、交通運(yùn)輸部、鐵路局等負(fù)責(zé)）

（五）資源性產(chǎn)品價(jià)格改革。

13.推進(jìn)電價(jià)改革，簡化銷售電價(jià)分類，擴(kuò)大工商業(yè)用電同價(jià)實(shí)施范圍，完善煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制和水電、核電上網(wǎng)價(jià)格形成機(jī)制。推進(jìn)全國煤炭交易市場體系建設(shè)。推進(jìn)天然氣價(jià)格改革，逐步理順天然氣與可替代能源的比價(jià)關(guān)系。推進(jìn)大用戶直購電和售電側(cè)電力體制改革試點(diǎn)。（發(fā)展改革委牽頭）

14.在保障人民群眾基本生活需求的前提下，綜合考慮資源節(jié)約利用和環(huán)境保護(hù)等因素，建立健全居民生活用電、用水、用氣等階梯價(jià)格制度。（發(fā)展改革委牽頭）

（六）基本民生保障制度改革。

15.整體推進(jìn)城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)，整合城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)管理職能，逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，健全全民醫(yī)保體系。研究制定基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌方案。健全保障性住房分配制度，有序推進(jìn)公租房、廉租房并軌。（人力資源社會(huì)保障部、衛(wèi)生計(jì)生委、中央編辦、財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等負(fù)責(zé)）

16.建立健全最低生活保障、就業(yè)困難群體就業(yè)援助、重特大疾病保障和救助等制度，健全并落實(shí)社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)漲幅掛鉤的機(jī)制。整合社會(huì)救助資源，逐步形成保障特困群體基本生存權(quán)利和人格尊嚴(yán)的長效保底機(jī)制。（民政部、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、發(fā)展改革委、衛(wèi)生計(jì)生委等負(fù)責(zé)）

17.建立最嚴(yán)格的覆蓋生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)的食品藥品安全監(jiān)管制度。建立健全部門間、區(qū)域間食品藥品安全監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制。完善食品藥品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和安全準(zhǔn)入制度。加強(qiáng)基層監(jiān)管能力建設(shè)。充分發(fā)揮群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督作用，全面落實(shí)食品安全投訴舉報(bào)機(jī)制。建立實(shí)施黑名單制度，形成有效的行業(yè)自律機(jī)制。（食品藥品監(jiān)管總局牽頭）

18.建立健全最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)監(jiān)管制度和規(guī)范科學(xué)的生態(tài)補(bǔ)償制度。建立區(qū)域間環(huán)境治理聯(lián)動(dòng)和合作機(jī)制。完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究制度和環(huán)境損害賠償制度。制定加強(qiáng)大氣、水、農(nóng)村（土壤）污染防治的綜合性政策措施。深入推進(jìn)排污權(quán)、碳排放權(quán)交易試點(diǎn)，研究建立全國排污權(quán)、碳排放交易市場，開展環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)。制定突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查處理辦法。研究制定生態(tài)補(bǔ)償條例。（環(huán)境保護(hù)部、發(fā)展改革委、財(cái)政部、林業(yè)局等負(fù)責(zé)）

（七）城鎮(zhèn)化和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)相關(guān)改革。

19.研究制定城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃。以增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、吸納就業(yè)、人口集聚功能為重點(diǎn)，開展中小城市綜合改革試點(diǎn)。優(yōu)化行政層級(jí)和行政區(qū)劃。實(shí)施好經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)。有序推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)一體化，創(chuàng)新城鄉(xiāng)社會(huì)管理體制。（發(fā)展改革委、中央編辦、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、民政部、農(nóng)業(yè)部等負(fù)責(zé)）

20.根據(jù)城市綜合承載能力和轉(zhuǎn)移人口情況，分類推進(jìn)戶籍制度改革，統(tǒng)籌推進(jìn)相關(guān)公共服務(wù)、社會(huì)保障制度改革，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，將基本公共服務(wù)逐步覆蓋到符合條件的常住人口。（公安部、發(fā)展改革委、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、衛(wèi)生計(jì)生委、教育部、民政部、農(nóng)業(yè)部、法制辦等負(fù)責(zé)）

21.積極穩(wěn)妥推進(jìn)土地管理制度、投融資體制等促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的改革，調(diào)研并制定相關(guān)配套政策。完善地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制措施，規(guī)范發(fā)展債券、股權(quán)、信托等投融資方式，健全鼓勵(lì)社會(huì)資本投資城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)項(xiàng)目的政策和相關(guān)機(jī)制。（發(fā)展改革委、國土資源部、財(cái)政部、人民銀行、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)等負(fù)責(zé)）

22.建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)、登記、頒證制度。依法保障農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)。開展國有林場改革試點(diǎn)。研究提出國有林

區(qū)改革指導(dǎo)意見。探索建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場。推進(jìn)小型水利工程管理體制改革。（國土資源部、發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部、水利部、林業(yè)局等負(fù)責(zé)）

三、繼續(xù)深化已出臺(tái)的各項(xiàng)改革

對(duì)已經(jīng)部署并正在推進(jìn)的各項(xiàng)改革，有關(guān)部門按職能分工，切實(shí)抓好落實(shí)，力求年內(nèi)取得新的進(jìn)展。

（一）繼續(xù)推進(jìn)國有企業(yè)改革。推動(dòng)大型國有企業(yè)公司制股份制改革，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整和國有企業(yè)并購重組，著力培育一批具有國際競爭力的大企業(yè)。完善各類國有資產(chǎn)監(jiān)督管理制度。加快解決國有企業(yè)辦社會(huì)負(fù)擔(dān)和歷史遺留問題。

（二）繼續(xù)深化開放型經(jīng)濟(jì)體制改革。進(jìn)一步擴(kuò)大金融、物流、教育、科技、醫(yī)療、體育等服務(wù)業(yè)對(duì)外開放。完善口岸管理體制，推進(jìn)通關(guān)便利化改革。加快海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化，完善政策和功能，開展保稅工廠改革試點(diǎn)。加快制定并出臺(tái)中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)方案，推進(jìn)港澳和內(nèi)地服務(wù)貿(mào)易自由化，探索建立與國際接軌的外商投資管理體制。積極實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，建立健全雙邊、多邊和區(qū)域投資貿(mào)易合作新機(jī)制。健全境外投資規(guī)劃、協(xié)調(diào)、服務(wù)和管理機(jī)制，完善風(fēng)險(xiǎn)防控體系。繼續(xù)深化流通體制改革。

（三）加快教育、文化、醫(yī)藥衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)各項(xiàng)改革。圍繞促進(jìn)教育公平、提高教育質(zhì)量，深化教育體制改革。加快推進(jìn)文化領(lǐng)域政事、政企、政資分開，完善公共文化服務(wù)體系，優(yōu)化促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的制度環(huán)境。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快公立醫(yī)院改革，完善社會(huì)辦醫(yī)政策，逐步形成多元化辦醫(yī)格局。穩(wěn)步推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，推進(jìn)事業(yè)單位人事、收入分配和社會(huì)保險(xiǎn)制度等改革，加快管辦分離和建立法人治理結(jié)構(gòu)。

（四）加快完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制。構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，擴(kuò)大國家自主創(chuàng)新示范區(qū)先行先試政策試點(diǎn)范圍，整合資源實(shí)施科技重大專項(xiàng)，完善科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的激勵(lì)政策，加強(qiáng)科技資源開放共享，發(fā)揮科技在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的支撐作用。

（五）深化收入分配制度改革。貫徹落實(shí)深化收入分配制度改革的若干意見，制定出臺(tái)合理提高勞動(dòng)報(bào)酬、加強(qiáng)國有企業(yè)收入分配調(diào)控、整頓和規(guī)范收入分配秩序等重點(diǎn)配套方案和實(shí)施細(xì)則。

四、完善改革協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制

各地區(qū)、各部門要將改革工作放到更加突出的位置，切實(shí)完成各項(xiàng)改革任務(wù)，確保取得明顯成效。

認(rèn)真做好改革方案研究制定工作。深入調(diào)查研究，充分聽取各方面意見，科學(xué)制定方案，統(tǒng)籌好改革力度與社會(huì)可承受程度，使改革更好地集中民智、體現(xiàn)民意、惠及民生。

扎實(shí)抓好改革方案實(shí)施和社會(huì)引導(dǎo)工作。牽頭部門要明確提出工作方案、時(shí)間進(jìn)度和階段性目標(biāo)。參與部門要各司其職，積極主動(dòng)配合。要注重政策宣傳和輿情引導(dǎo)，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，為改革創(chuàng)造良好的輿論氛圍和社會(huì)環(huán)境。

積極推進(jìn)各項(xiàng)改革試點(diǎn)工作。繼續(xù)推進(jìn)綜合配套改革試點(diǎn)，優(yōu)先在試驗(yàn)區(qū)部署重大改革任務(wù)，發(fā)揮其探索創(chuàng)新、示范帶動(dòng)作用。及時(shí)總結(jié)和推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。圍繞迫切需要推進(jìn)的重大改革，組織實(shí)施一批攻關(guān)性試點(diǎn)。鼓勵(lì)各地因地制宜進(jìn)行改革試點(diǎn)。

進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作。各地區(qū)、各部門要把推進(jìn)改革作為領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績考核的重要內(nèi)容。發(fā)展改革委要采取建立聯(lián)席會(huì)議、專題會(huì)議制度等

多種形式，加強(qiáng)統(tǒng)籌安排，健全工作機(jī)制，協(xié)調(diào)解決重大問題，做好督促檢查工作，及時(shí)將改革進(jìn)展情況和重要問題報(bào)告國務(wù)院。

第五篇：國務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委關(guān)于2011年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作意見的通知

【發(fā)布單位】國務(wù)院

【發(fā)布文號(hào)】國發(fā)〔2011〕15號(hào) 【發(fā)布日期】2011-05-28 【生效日期】2011-05-28 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】中國政府網(wǎng)

國務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委關(guān)于2011年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作意見的通知

國發(fā)〔2011〕15號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

國務(wù)院同意發(fā)展改革委《關(guān)于2011年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

國務(wù)院

二○一一年五月二十八日

關(guān)于2011年深化經(jīng)濟(jì)體制改革 重點(diǎn)工作的意見 發(fā)展改革委

2011年是“十二五”開局之年，積極適應(yīng)國內(nèi)外形勢新變化，進(jìn)一步加大改革攻堅(jiān)力度，加快破除制約科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，對(duì)順利啟動(dòng)實(shí)施“十二五”規(guī)劃、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，具有十分重要的意義。現(xiàn)就2011年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作提出以下意見：

一、指導(dǎo)思想和總體要求

（一）指導(dǎo)思想。高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中、五中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，堅(jiān)持社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，按照“十二五”規(guī)劃總體部署，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以更大決心和勇氣推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革，著力解決深層次矛盾和化解潛在風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)“十二五”開好局、起好步。

（二）總體要求。要處理好應(yīng)對(duì)當(dāng)前挑戰(zhàn)和建立長效機(jī)制的關(guān)系，更好發(fā)揮改革創(chuàng)新對(duì)保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長和長遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的促進(jìn)作用；處理好政府和市場的關(guān)系，提高資源配置效率和政府宏觀調(diào)控水平；處理好發(fā)展社會(huì)事業(yè)和創(chuàng)新社會(huì)體制的關(guān)系，更加重視從制度上保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì)公平正義；處理好改革創(chuàng)新和依法行政的關(guān)系，有效運(yùn)用法制手段規(guī)范改革程序、深化改革實(shí)踐、鞏固改革成果；處理好深化改革和保持穩(wěn)定的關(guān)系，統(tǒng)籌各項(xiàng)改革措施出臺(tái)的時(shí)機(jī)、力度和節(jié)奏。

二、圍繞加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式深化改革

（三）推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革。積極推進(jìn)成品油價(jià)格市場化改革。加快輸配電價(jià)改革，推進(jìn)競爭性電力市場建設(shè)和大用戶直接交易試點(diǎn)，完善水電、核電、可再生能源發(fā)電價(jià)格形成機(jī)制，調(diào)整銷售電價(jià)分類結(jié)構(gòu)，擇機(jī)實(shí)施居民用電階梯電價(jià)。建立反映資源稀缺程度和市場供求關(guān)系的天然氣價(jià)格形成機(jī)制，進(jìn)一步理順天然氣與可替代能源的比價(jià)關(guān)系。（發(fā)展改革委牽頭）

（四）改革和完善稅收制度。在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大資源稅改革實(shí)施范圍。在部分生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域推行增值稅改革試點(diǎn)。合理調(diào)整消費(fèi)稅范圍和稅率結(jié)構(gòu)，研究將部分大量消耗資源、嚴(yán)重污染環(huán)境的商品納入消費(fèi)稅征收范圍。完善房地產(chǎn)相關(guān)稅收政策。（財(cái)政部、稅務(wù)總局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、法制辦負(fù)責(zé)）

（五）推進(jìn)電力體制改革。深入推進(jìn)電網(wǎng)企業(yè)主輔、主多分離，穩(wěn)步開展電力輸配分開試點(diǎn)，探索輸配分開的有效實(shí)現(xiàn)形式。從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村電力體制改革，制定實(shí)施改革指導(dǎo)意見。（發(fā)展改革委、電監(jiān)會(huì)、國資委、能源局、財(cái)政部、水利部等負(fù)責(zé)）

（六）完善食品安全監(jiān)管體制，建立健全地方政府食品安全綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)管基礎(chǔ)能力建設(shè)和基層執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，加大行政執(zhí)法和責(zé)任追究力度，完善應(yīng)對(duì)食品安全事故的快速反應(yīng)機(jī)制和程序。深化流通體制改革，開展農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通綜合試點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)肉類、蔬菜流通追溯體系試點(diǎn)。（食品安全辦、公安部、農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部、質(zhì)檢總局、工商總局、商務(wù)部、中央編辦等負(fù)責(zé)）

（七）推進(jìn)場外交易市場建設(shè)，研究建立國際板市場，進(jìn)一步完善多層次資本市場體系。深入推進(jìn)跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點(diǎn)，擴(kuò)大人民幣在跨境貿(mào)易和投資中的使用。推進(jìn)利率市場化改革。加快推出存款保險(xiǎn)制度。（證監(jiān)會(huì)、人民銀行、銀監(jiān)會(huì)等負(fù)責(zé)）

（八）加快完善境外投資法律法規(guī)制度，深化以投資便利化為核心的管理體制改革，完善跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制，健全支持“走出去”的相關(guān)政策和服務(wù)體系。建立健全境外投資風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，完善風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系和突發(fā)事件應(yīng)急處理機(jī)制。（發(fā)展改革委、商務(wù)部等負(fù)責(zé)）

三、圍繞保障和改善民生深化改革

（九）圍繞“保基本、強(qiáng)基層、建機(jī)制”，統(tǒng)籌推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制五項(xiàng)重點(diǎn)改革，不斷取得新突破。進(jìn)一步提高基本醫(yī)療保障和基本公共衛(wèi)生服務(wù)水平。在政府舉辦的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)全面實(shí)施基本藥物制度，推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革。加快推進(jìn)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)。（發(fā)展改革委、衛(wèi)生部、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、中央編辦負(fù)責(zé)）

（十）全面落實(shí)國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要，積極推進(jìn)國家教育體制改革試點(diǎn)，加快推進(jìn)義務(wù)教育均等化。深化科技管理體制改革，加快科技成果轉(zhuǎn)化，完善科研經(jīng)費(fèi)管理和評(píng)價(jià)獎(jiǎng)勵(lì)制度，促進(jìn)科技資源高效配置和開放共享。（教育部、科技部等負(fù)責(zé)）

（十一）深化文化體制改革，全面推進(jìn)國有文藝院團(tuán)體制改革和非時(shí)政類報(bào)刊轉(zhuǎn)企改制，深入推進(jìn)公益性文化事業(yè)單位內(nèi)部機(jī)制改革，創(chuàng)新公共文化服務(wù)運(yùn)行機(jī)制。（文化部、廣電總局、新聞出版總署負(fù)責(zé)）

（十二）深化收入分配和社會(huì)保障制度改革。提高個(gè)人所得稅工薪所得費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)，合理調(diào)整稅率結(jié)構(gòu)，降低中低收入者稅負(fù)，加大對(duì)高收入的調(diào)節(jié)。以非公有制企業(yè)、中小企業(yè)密集的區(qū)域和行業(yè)為重點(diǎn)，穩(wěn)步推行工資集體協(xié)商制度。開展城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，擴(kuò)大新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍，出臺(tái)職業(yè)年金試行辦法。（財(cái)政部、稅務(wù)總局、人力資源社會(huì)保障部等負(fù)責(zé)）

（十三）推進(jìn)公共服務(wù)體制改革。強(qiáng)化政府提供基本公共服務(wù)的責(zé)任，明確基本公共服務(wù)的范圍、標(biāo)準(zhǔn)及各級(jí)政府的事權(quán)和支出責(zé)任，建立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。改革基本公共服務(wù)提供方式，擴(kuò)大政府購買服務(wù)范圍，推動(dòng)提供主體和提供方式多樣化。積極推進(jìn)非基本公共服務(wù)市場化改革。（發(fā)展改革委、財(cái)政部、中央編辦等負(fù)責(zé)）

四、圍繞加強(qiáng)政府自身建設(shè)深化改革

（十四）深入推進(jìn)行政審批制度改革，進(jìn)一步減少審批事項(xiàng)，規(guī)范審批程序，健全制約監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)行政審批規(guī)范有序、高效便民、公開透明。建立政府績效管理制度，加強(qiáng)行政問責(zé)制度建設(shè)，著力提高政府執(zhí)行力和公信力。（監(jiān)察部牽頭）

（十五）制定出臺(tái)分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見及相關(guān)配套文件，分類指導(dǎo)、分業(yè)推進(jìn)、分級(jí)組織、分步實(shí)施。（中央編辦、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部等負(fù)責(zé)）

（十六）完善政府預(yù)算公開機(jī)制，進(jìn)一步細(xì)化公開中央財(cái)政總預(yù)算和總決算，繼續(xù)推進(jìn)中央部門預(yù)算和決算公開，加快因公出國（境）、公務(wù)用車購置及運(yùn)行、公務(wù)接待等“三公”經(jīng)費(fèi)和行政經(jīng)費(fèi)支出情況公開，推進(jìn)中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付資金管理辦法公開和地方財(cái)政預(yù)算、決算公開，保障公民知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。研究推進(jìn)公務(wù)用車制度、機(jī)關(guān)后勤服務(wù)社會(huì)化等政府機(jī)關(guān)事務(wù)管理體制改革，提高機(jī)關(guān)后勤服務(wù)運(yùn)行效率，降低成本。（財(cái)政部、發(fā)展改革委、國管局、中央編辦等負(fù)責(zé)）

（十七）在有條件的地方開展省直管縣（市）改革試點(diǎn)，擴(kuò)大縣級(jí)政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，進(jìn)一步理順省、市、縣（市）政府間財(cái)政分配關(guān)系，積極探索省直接管理縣（市）的途徑和方式。（中央編辦、發(fā)展改革委、民政部、財(cái)政部負(fù)責(zé)）

五、圍繞完善農(nóng)村發(fā)展體制機(jī)制深化改革

（十八）完善土地管理制度。完善農(nóng)村土地承包關(guān)系長久不變的政策和實(shí)施辦法，賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)。開展耕地保護(hù)補(bǔ)償試點(diǎn)，探索建立激勵(lì)性補(bǔ)償機(jī)制。以征地制度改革為核心，研究修訂土地管理法等相關(guān)法律法規(guī)。完善城鄉(xiāng)平等的要素交換關(guān)系，促進(jìn)土地增值收益主要用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村。（農(nóng)業(yè)部、國土資源部、法制辦負(fù)責(zé)）

（十九）推進(jìn)國有林場和國有林區(qū)改革，研究提出改革指導(dǎo)意見，選擇部分基礎(chǔ)好、有代表性的地區(qū)開展國有林場改革試點(diǎn)。全面深化集體林權(quán)制度改革，加快明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶。推進(jìn)國有農(nóng)場改革，分離企業(yè)辦社會(huì)職能。做好新形勢下農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)工作。（發(fā)展改革委、林業(yè)局、農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部負(fù)責(zé)）

（二十）創(chuàng)新水利發(fā)展體制機(jī)制。完善水資源管理體制，促進(jìn)水資源優(yōu)化配置。加快水利工程建設(shè)和管理體制改革，區(qū)分水利工程性質(zhì)，分類推進(jìn)改革，健全良性運(yùn)行機(jī)制。健全基層水利服務(wù)體系。積極推進(jìn)水價(jià)改革，合理制定水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)和水利工程供水價(jià)格。（水利部、財(cái)政部、發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）

（二十一）積極穩(wěn)妥推進(jìn)戶籍管理制度改革，充分考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和城市綜合承載能力，把有穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系并在城鎮(zhèn)居住一定年限的農(nóng)民工及其家屬逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。切實(shí)保護(hù)農(nóng)民承包地、宅基地等合法權(quán)益，充分尊重農(nóng)民在進(jìn)城和留鄉(xiāng)問題上的自主選擇權(quán)。（公安部、人力資源社會(huì)保障部、發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部、國土資源部等負(fù)責(zé)）

六、積極推進(jìn)綜合配套改革試點(diǎn)

（二十二）圍繞貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，突出主題、特色和重點(diǎn)，積極開展各類綜合配套改革試點(diǎn)。上海浦東新區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)、深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，創(chuàng)新開發(fā)開放體制，力爭率先建成完善的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制。認(rèn)真總結(jié)成都市、重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，積極探索解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題新途徑。武漢城市圈和長株潭城市群要深入推進(jìn)“兩型”社會(huì)建設(shè)改革試點(diǎn)，盡快形成經(jīng)驗(yàn)，為全國提供示范和借鑒。山西省和沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)要分別圍繞資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和新型工業(yè)化改革主題，針對(duì)重點(diǎn)難點(diǎn)問題，大膽探索創(chuàng)新。支持和指導(dǎo)各地區(qū)、各有關(guān)部門開展多層次、多形式的改革試點(diǎn)。（發(fā)展改革委牽頭）

各地區(qū)、各有關(guān)部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，狠抓貫徹落實(shí)，確保2011年各項(xiàng)重點(diǎn)改革取得實(shí)質(zhì)性突破。對(duì)“十二五”規(guī)劃提出的深化鐵路石油等行業(yè)改革、理順各級(jí)政府間財(cái)力事權(quán)關(guān)系、調(diào)整國民收入分配格局、推進(jìn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌等中長期重大改革任務(wù)，要抓緊制定方案，盡快啟動(dòng)實(shí)施。對(duì)國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整、促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展、金融機(jī)構(gòu)改革和農(nóng)村新型金融機(jī)構(gòu)發(fā)展、住房保障體系建設(shè)等需要繼續(xù)深化的改革任務(wù)，要按照國務(wù)院的部署積極推進(jìn)。牽頭負(fù)責(zé)部門要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，明確部門分工和工作任務(wù)，相關(guān)部門要根據(jù)職能積極配合。發(fā)展改革委要進(jìn)一步完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)改革的工作機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)改革工作的協(xié)調(diào)指導(dǎo)、督促推進(jìn)和檢查評(píng)估，及時(shí)將各項(xiàng)改革進(jìn)展情況和重大問題報(bào)告國務(wù)院。

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