第一篇：177關(guān)于2010年深化經(jīng)濟體制改革重點工作意見的通知(國發(fā)〔2010〕15號)

國務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委關(guān)于2010年深化經(jīng)濟體制改革重點工作意見的通知

國發(fā)〔2010〕15號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

國務(wù)院同意發(fā)展改革委《關(guān)于2010年深化經(jīng)濟體制改革重點工作的意見》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

國務(wù)院

二○一○年五月二十七日

關(guān)于2010年深化經(jīng)濟體制改革重點工作的意見

發(fā)展改革委

今年是繼續(xù)應(yīng)對國際金融危機、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的關(guān)鍵一年。國際國內(nèi)經(jīng)濟深度調(diào)整和深刻變化，迫切要求加大改革力度，進一步破除制約經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的體制機制障礙，切實推動科學(xué)發(fā)展。結(jié)合當前改革發(fā)展形勢，現(xiàn)就2010年深化經(jīng)濟體制改革重點工作提出以下意見：

一、指導(dǎo)思想和總體要求

（一）指導(dǎo)思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、保障和改善民生深化改革，著力增強發(fā)展的內(nèi)在動力和可持續(xù)發(fā)展能力，為奪取應(yīng)對國際金融危機沖擊全面勝利和“十二五”規(guī)劃順利實施奠定堅實的體制基礎(chǔ)。

（二）總體要求。把保持經(jīng)濟增長與調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)結(jié)合起來，著力完善促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的體制機制；把完善政府調(diào)控與充分發(fā)揮市場作用結(jié)合起來，著力激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)在動力與活力；把推進社會建設(shè)與創(chuàng)新公共服務(wù)體制結(jié)合起來，著力健全改善民生的保障機制；把提高經(jīng)濟效益與促進社會公平結(jié)合起來，著力形成促進社會和諧穩(wěn)定的體制機制；把加快國內(nèi)發(fā)展與提升開放水平結(jié)合起來，著力形成國際合作與競爭新優(yōu)勢。

二、鼓勵支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展

（一）落實鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的政策措施，進一步消除制約民間投資的制度性障礙，支持民間資本投向基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、社會事業(yè)、金融服務(wù)等領(lǐng)域，1有效激發(fā)市場投資活力。（發(fā)展改革委牽頭，各有關(guān)部門負責）

（二）推動國有資本從一般競爭性領(lǐng)域適當退出，切實把國有資本投資重點放在關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，拓寬非公有制經(jīng)濟發(fā)展的市場空間。（國資委、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部負責）

（三）繼續(xù)完善對小企業(yè)的支持政策，健全小企業(yè)信用擔保體系，開展支持小企業(yè)融資的金融產(chǎn)品創(chuàng)新試點，研究制訂促進小企業(yè)發(fā)展的政府采購政策。（工業(yè)和信息化部、人民銀行、發(fā)展改革委、銀監(jiān)會、財政部負責）

三、深化國有企業(yè)和壟斷性行業(yè)改革

（一）以推進廣電和電信業(yè)務(wù)雙向進入為重點，制訂三網(wǎng)融合試點方案并開展試點，探索建立保障三網(wǎng)融合規(guī)范有序開展的政策體系和體制機制。（工業(yè)和信息化部、廣電總局等負責）

（二）推進電力體制改革，完成電網(wǎng)企業(yè)主輔分離改革，出臺輸配電體制改革試點工作意見，研究制訂農(nóng)電體制改革方案并開展試點。（發(fā)展改革委、國資委、電監(jiān)會、水利部、財政部、能源局負責）

（三）推進鹽業(yè)管理體制改革，出臺鹽業(yè)管理體制改革意見及相關(guān)配套措施，推動形成新型食鹽供給體制和鹽業(yè)管理體制。（發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等負責）

（四）加快推進大型國有企業(yè)特別是中央企業(yè)母公司層面的公司制股份制改革。加強國有資產(chǎn)監(jiān)督管理，強化境外國有資產(chǎn)監(jiān)管等基礎(chǔ)性制度建設(shè)。（國資委牽頭）

四、深化資源性產(chǎn)品價格和環(huán)保收費改革

（一）出臺關(guān)于調(diào)整銷售電價分類結(jié)構(gòu)的實施辦法，簡化電價分類結(jié)構(gòu)，推行居民用電階梯價格制度，健全可再生能源發(fā)電定價和費用分攤機制。逐步理順天然氣與可替代能源的比價關(guān)系。繼續(xù)完善成品油價格形成機制。（發(fā)展改革委、電監(jiān)會、能源局負責）

（二）穩(wěn)步推進水價改革，在有條件的地方實行居民用水階梯價格制度，推進農(nóng)業(yè)節(jié)水與農(nóng)業(yè)水價綜合改革。（發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、財政部負責）

（三）全面推行城市污水、垃圾及醫(yī)療廢物等處理收費制度，研究建立危險廢物處理保證金制度，制訂出臺推進排污權(quán)交易試點的指導(dǎo)意見并擴大試點范圍，完善排污費征收使用管理制度。（發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、財政部、環(huán)境保護部、工業(yè)和信息化部負責）

五、深化財稅體制改革

（一）出臺資源稅改革方案，統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)和個人城建稅、教育費附加制度，逐步推進房產(chǎn)稅改革，研究實施個人所得稅制度改革，完善消費稅制度，研究開征環(huán)境稅的方案。

（財政部、稅務(wù)總局、發(fā)展改革委、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、環(huán)境保護部負責）

（二）全面編制中央和地方政府性基金預(yù)算，試編社會保險基金預(yù)算，完善國有資本經(jīng)營預(yù)算，加快形成覆蓋政府所有收支、完整統(tǒng)一、有機銜接的公共預(yù)算體系。推進預(yù)算公開透明，健全監(jiān)督機制。研究建立地方政府財政風(fēng)險防控機制。（財政部、人力資源社會保障部、國資委、發(fā)展改革委負責）

（三）建立行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)統(tǒng)計報告和收入管理制度。完善中央企業(yè)國有資本經(jīng)營收益上繳和使用管理制度。（財政部、發(fā)展改革委、國資委負責）

六、深化金融體制改革

（一）借鑒國際監(jiān)管標準的改革，完善金融監(jiān)管體制。建立宏觀審慎管理框架，強化資本和流動性要求，確立系統(tǒng)性金融風(fēng)險防范制度。建立健全部門間協(xié)調(diào)配合、信息共享機制和國際合作機制。完善跨境資本流動監(jiān)管機制。探索規(guī)范地方金融管理體制。（人民銀行、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會、財政部、發(fā)展改革委、外匯局負責）

（二）修訂出臺《貸款通則》，積極引導(dǎo)民間融資健康發(fā)展，加快發(fā)展多層次信貸市場。盡快出臺存款保險制度實施方案，制定出臺存款保險條例。（人民銀行、銀監(jiān)會負責）

（三）加快股權(quán)投資基金制度建設(shè)，出臺股權(quán)投資基金管理辦法，完善新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資管理機制。健全創(chuàng)業(yè)板市場相關(guān)制度，推進場外交易市場建設(shè)，推動形成相互補充、相互促進、協(xié)調(diào)發(fā)展的多層次資本市場體系。（發(fā)展改革委、證監(jiān)會、財政部負責）

（四）深化金融機構(gòu)改革，加快推進政策性金融機構(gòu)改革，開展資產(chǎn)管理公司商業(yè)化轉(zhuǎn)型試點，深化國有控股商業(yè)銀行改革。（人民銀行、銀監(jiān)會、財政部負責）

（五）完善農(nóng)村金融體系，全面深化農(nóng)村信用社改革，引導(dǎo)社會資金投資設(shè)立適應(yīng)“三農(nóng)”需要的新型農(nóng)村金融組織，研究制訂偏遠山區(qū)新設(shè)農(nóng)村金融機構(gòu)費用補貼等辦法，研究制訂農(nóng)村抵押擔保條例，充分發(fā)揮商業(yè)性金融、政策性金融和合作金融在支持“三農(nóng)”中的作用。（銀監(jiān)會、人民銀行、財政部負責）

七、協(xié)調(diào)推進城鄉(xiāng)改革

（一）深化土地管理制度改革，研究制訂農(nóng)村集體建設(shè)用地管理條例，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。提出規(guī)范農(nóng)村土地整治的指導(dǎo)意見。修訂國有建設(shè)用地劃撥目錄，深化國有建設(shè)用地有償使用制度改革。（國土資源部牽頭）

（二）深化戶籍制度改革，加快落實放寬中小城市、小城鎮(zhèn)特別是縣城和中心鎮(zhèn)落戶條件的政策。進一步完善暫住人口登記制度，逐步在全國范圍內(nèi)實行居住證制度。（公安部、財政部、國土資源部、農(nóng)業(yè)部、人力資源社會保障部負責）

（三）做好新形勢下農(nóng)村改革試驗工作。制訂出臺進一步加快農(nóng)墾改革發(fā)展的意見，推進國有農(nóng)場與當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展融合。制訂出臺重點國有林區(qū)森林資源管理體制改革總體思路，進一步推進國有林場改革試點。推進農(nóng)村水利建設(shè)管理體制改革和農(nóng)村小型水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革。深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革。（農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局、水利部、交通運輸部等負責）

八、深化民生保障體制改革

（一）研究調(diào)整和優(yōu)化國民收入分配格局、提高居民收入比重的思路，提出改革的目標、重點和措施。積極穩(wěn)妥實施事業(yè)單位績效工資制度，推進企業(yè)職工工資集體協(xié)商和支付保障制度建設(shè)，改革國有企業(yè)特別是壟斷行業(yè)工資總額管理制度，完善國有企業(yè)、金融機構(gòu)高管人員薪酬分配和監(jiān)管制度。（發(fā)展改革委、人力資源社會保障部、財政部、國資委等負責）

（二）完善城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度，全面實施城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)制度，研究解決城鎮(zhèn)集體企業(yè)職工、退休人員及城市無收入老年居民養(yǎng)老保險問題，繼續(xù)推進事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革試點，完善新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險相關(guān)配套政策并擴大試點范圍。（人力資源社會保障部牽頭）

（三）建立健全保障性住房規(guī)劃建設(shè)管理體制，加快廉租住房、公共租賃住房和經(jīng)濟適用住房建設(shè)，推進城市和工礦區(qū)棚戶區(qū)改造，出臺關(guān)于促進房地產(chǎn)市場長遠健康發(fā)展的綜合性政策。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、發(fā)展改革委負責）

九、深化社會領(lǐng)域改革

（一）出臺并實施國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要，以促進公平和提高質(zhì)量為重點，推進人才培養(yǎng)體制、考試招生制度、現(xiàn)代學(xué)校制度和辦學(xué)體制等改革，并啟動相關(guān)試點工作。（教育部牽頭）

（二）圍繞“保基本、強基層、建機制”，全面推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，扎實做好推進基本醫(yī)療保障制度建設(shè)、初步建立國家基本藥物制度、健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系、促進基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化、推進公立醫(yī)院改革試點等五項重點改革。（發(fā)展改革委、衛(wèi)生部、財政部、人力資源社會保障部負責）

（三）加快國有文藝院團體制改革，推進非時政類報刊改革，制訂出臺公益性新聞出版單位改革意見，基本完成中央各部門各單位經(jīng)營性出版社轉(zhuǎn)制任務(wù)。（文化部、新聞出版總署、人力資源社會保障部負責）

（四）探索完善社會主義市場經(jīng)濟條件下科技創(chuàng)新舉國體制，全面推進國家創(chuàng)新體系建設(shè)。（科技部牽頭）

十、深化涉外經(jīng)濟體制改革

（一）研究制訂關(guān)于加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式的指導(dǎo)意見，促進對外貿(mào)易協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。（商務(wù)部牽頭）

（二）研究修訂外商投資相關(guān)法律法規(guī)，進一步簡化和規(guī)范外資審批程序，建立外資并購安全審查制度。制訂出臺境外投資條例，加快完善境外投資促進政策和服務(wù)體系。（發(fā)展改革委、商務(wù)部、法制辦負責）

十一、深化行政管理體制改革

（一）按照政事分開、事企分開和管辦分離的原則，制訂出臺分類推進事業(yè)單位改革的總體文件及相關(guān)配套文件，逐步擴大改革試點范圍，為全面啟動改革創(chuàng)造條件、積累經(jīng)驗。（中央編辦、財政部、人力資源社會保障部、發(fā)展改革委負責）

（二）深化投資體制改革，出臺政府投資條例，加快制定企業(yè)投資項目核準和備案管理條例，制定中央政府投資項目決策責任追究指導(dǎo)意見和代建制管理辦法，建立重大項目專家評議制度。（發(fā)展改革委、法制辦負責）

（三）研究推進中央國家機關(guān)公務(wù)用車制度改革。研究提出深化政府機關(guān)后勤服務(wù)社會化改革的意見。（發(fā)展改革委、中央編辦、財政部、人力資源社會保障部、國管局負責）

十二、積極推進綜合配套改革試點

上海浦東新區(qū)、天津濱海新區(qū)等國家綜合配套改革試驗區(qū)，要圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、提升開放水平、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會等戰(zhàn)略任務(wù)深化改革，率先突破，形成有推廣價值的改革經(jīng)驗。各部門要積極支持改革試點工作，將專項改革試點放到試驗區(qū)先行先試。支持和指導(dǎo)各地區(qū)各部門開展多種形式的改革試點。（發(fā)展改革委牽頭）各地區(qū)、各部門要把改革放在更加突出的位置，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓貫徹落實，確保2010年經(jīng)濟體制改革各項重點工作取得實質(zhì)性突破，國務(wù)院已經(jīng)確定的其他改革任務(wù)也要穩(wěn)步推進。牽頭負責部門要積極推動并會同相關(guān)部門科學(xué)制訂改革方案，明確實施步驟和時限要求，落實工作責任；相關(guān)部門要結(jié)合自身職能，積極配合做好有關(guān)工作。發(fā)展改革委要加強對年度改革任務(wù)的指導(dǎo)推進和綜合協(xié)調(diào)，建立健全部門間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進改革的工作機制，督促檢查各項改革進展和落實情況，及時向國務(wù)院報告；在做好年度改革工作的同時，要認真分析國內(nèi)外發(fā)展的新情況、新變化，從解決制約科學(xué)發(fā)展的重大體制性問題入手，研究提出中長期改革總體思路，科學(xué)編制“十二五”時期重點領(lǐng)域改革規(guī)劃，進一步提高統(tǒng)籌推進改革的能力和水平。

第二篇：國發(fā)(2012)12號 國務(wù)院批轉(zhuǎn)2012年深化經(jīng)濟體制改革重點工作意見

國務(wù)院批轉(zhuǎn)2012年深化經(jīng)濟體制改革重點工作意見

2012-03-22 10:21

中國政府網(wǎng)

國務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委關(guān)于2012年

深化經(jīng)濟體制改革重點工作意見的通知

國發(fā)〔2012〕12號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

國務(wù)院同意發(fā)展改革委《關(guān)于2012年深化經(jīng)濟體制改革重點工作的意見》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

國務(wù)院

二○一二年三月十八日

關(guān)于2012年深化經(jīng)濟體制改革重點工作的意見

發(fā)展改革委

2012年是實施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年，改革仍處于攻堅克難的關(guān)鍵時期。在近年來各項改革取得重大進展的基礎(chǔ)上，繼續(xù)抓住和用好重要戰(zhàn)略機遇期，進一步深化改革，著力解決深層次矛盾，促進科學(xué)發(fā)展，具有十分重要的意義?，F(xiàn)就2012年深化經(jīng)濟體制改革重點工作提出以下意見：

一、指導(dǎo)思想和總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中、六中全會及中央經(jīng)濟工作會議精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，圍繞加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，在關(guān)系經(jīng)濟社會發(fā)展全局和人民群眾切身利益的改革方面取得新的進展，為保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定奠定堅實的體制基礎(chǔ)。

（二）總體要求。

——處理好深化改革與穩(wěn)增長、控物價、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、促和諧的關(guān)系，著力完善促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的體制機制。

——處理好政府、市場、社會的關(guān)系，加強和改善宏觀調(diào)控，更好地發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，更好地發(fā)揮公民、企業(yè)和社會組織在社會管理中的作用。

——處理好加強頂層設(shè)計與尊重群眾首創(chuàng)精神的關(guān)系，充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性，抓 住時機盡快在一些重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破。

——處理好改革創(chuàng)新和依法行政的關(guān)系，按照科學(xué)發(fā)展觀要求和社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律大膽探索、勇于創(chuàng)新，有效運用法制手段規(guī)范改革程序、深化改革實踐、鞏固改革成果。

——處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，通過改革解決制約發(fā)展的深層次矛盾和體制性問題，把握好改革任務(wù)的輕重緩急和社會承受程度，統(tǒng)籌兼顧，穩(wěn)中求進。

二、堅持和完善基本經(jīng)濟制度

（三）完善國有資產(chǎn)管理體制。深入推進國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整，健全國有資本有進有退、合理流動機制，優(yōu)化國有資本戰(zhàn)略布局。繼續(xù)推進國有企業(yè)公司制股份制改革，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。健全國有資本經(jīng)營預(yù)算與收益分享制度，提高國有資本收益用于社會公共支出的比重。（國資委、財政部、發(fā)展改革委負責）

（四）按照政企分開、政資分開的要求，研究制定鐵路體制改革方案。深化電力體制改革，穩(wěn)步開展輸配分開試點，促進形成分布式能源發(fā)電無歧視、無障礙上網(wǎng)新機制，制定出臺農(nóng)村電力體制改革指導(dǎo)意見。提出理順煤電關(guān)系的改革思路和政策措施。擴大三網(wǎng)融合試點范圍。深化省以下郵政監(jiān)管體制改革。（鐵道部、發(fā)展改革委、能源局、電監(jiān)會、工業(yè)和信息化部、廣電總局、交通運輸部、郵政局等負責）

（五）抓緊完善鼓勵引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的配套措施和實施細則。鼓勵民間資本進入鐵路、市政、金融、能源、電信、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域，鼓勵、引導(dǎo)民間資本進行重組聯(lián)合和參與國有企業(yè)改革。完善扶持小型微型企業(yè)發(fā)展的財稅金融政策，支持中小型企業(yè)上市融資，繼續(xù)推進中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。深化流通體制改革。（發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國資委、財政部、商務(wù)部、人民銀行、銀監(jiān)會、證監(jiān)會等負責）

三、加快財稅體制改革

（六）完善分稅制和財政轉(zhuǎn)移支付制度，健全對縣級政府一般性轉(zhuǎn)移支付制度，完善縣級基本財力保障機制，增強基層政府提供基本公共服務(wù)的能力。深化國庫集中收付、政府采購及國債管理制度改革。（財政部、發(fā)展改革委等負責）

（七）穩(wěn)步擴大營業(yè)稅改征增值稅試點行業(yè)和地區(qū)范圍。研究將部分大量消耗資源、嚴重污染環(huán)境的產(chǎn)品納入消費稅征收范圍。適時擴大房產(chǎn)稅試點范圍。全面深化資源稅改革，擴大從價計征范圍。推進環(huán)境保護稅相關(guān)立法工作。（財政部、稅務(wù)總局、商務(wù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、發(fā)展改革委、能源局、環(huán)境保護部、法制辦等負責）

四、深化金融體制改革

（八）強化國有控股大型金融機構(gòu)內(nèi)部治理和風(fēng)險管理，出臺商業(yè)銀行公司治理指引。深入推進農(nóng)村信用社改革。積極培育面向小型微型企業(yè)和“三農(nóng)”的小型金融機構(gòu)。深化政策性金融機構(gòu)改革。積極穩(wěn)妥推進金融業(yè)綜合經(jīng)營試點。（人民銀行、財政部、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會等負責）

（九）加快建立和完善宏觀審慎政策框架，研究建立系統(tǒng)性金融風(fēng)險防范預(yù)警、評估體系和處置機制。修訂《貸款通則》，規(guī)范各類借貸行為，合理引導(dǎo)民間融資。推進建立存款保險制度。推動實施銀行業(yè)新監(jiān)管標準。（人民銀行、銀監(jiān)會等負責）

（十）深化利率市場化改革，完善人民幣匯率形成機制。穩(wěn)步推進人民幣資本項目可兌換，擴大人民幣在跨境貿(mào)易和投資中的使用。（人民銀行、外匯局等負責）

（十一）促進多層次資本市場健康發(fā)展。健全新股發(fā)行制度和退市制度，強化投資者回報和權(quán)益保護。建立債券市場監(jiān)管協(xié)調(diào)機制，明確監(jiān)管責任，促進債券市場互聯(lián)互通。穩(wěn)妥推進原油等大宗商品期貨和國債期貨市場建設(shè)。積極培育發(fā)展機構(gòu)投資者，優(yōu)化資本市場結(jié)構(gòu)。（證監(jiān)會、人民銀行、發(fā)展改革委、能源局、商務(wù)部負責）

五、深化資源性產(chǎn)品價格和環(huán)保體制改革

（十二）穩(wěn)妥推進電價改革，實施居民階梯電價改革方案，開展競價上網(wǎng)和輸配電價改革試點，推進銷售電價分類改革，完善水電、核電及可再生能源發(fā)電定價機制。（發(fā)展改革委、電監(jiān)會、能源局負責）

（十三）深化成品油價格市場化改革，擇機推出改革方案。深化天然氣價格形成機制改革試點。（發(fā)展改革委、能源局負責）

（十四）合理制定和調(diào)整水資源費征收標準，推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，合理調(diào)整城市供水價格。積極推動水權(quán)制度改革和水權(quán)交易市場建設(shè)。（發(fā)展改革委、水利部、財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等負責）

（十五）推進環(huán)保體制改革，開展碳排放和排污權(quán)交易試點。建立健全生態(tài)補償機制。（發(fā)展改革委、財政部、環(huán)境保護部等負責）

六、深化收入分配和社會保障制度改革

（十六）抓緊制定收入分配制度改革總體方案。完善工資制度，健全工資正常增長機制。規(guī)范公務(wù)員津貼補貼制度，研究地區(qū)附加津貼制度實施方案。推進事業(yè)單位實施績效工資制度。改革國有企業(yè)工資總額管理辦法。加快建立統(tǒng)一規(guī)范的企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度。（發(fā)展改革委、人力資源社會保障部、財政部、國資委等負責）

（十七）加快研究城鎮(zhèn)企業(yè)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌方案。實現(xiàn)城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險和新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋。積極推進事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革試點。積極穩(wěn)妥推進社保基金投資運營。（人力資源社會保障部、財政部、證監(jiān)會等負責）

七、深化文化體制改革

（十八）繼續(xù)推動經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制。積極推進非時政類報刊出版單位體制改革。研究出臺鼓勵促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，開展文化產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)試點，促進文化產(chǎn)品和要素合理流動。（文化部、廣電總局、新聞出版總署、財政部等負責）

（十九）深化一般時政類報刊社、公益性出版社、代表民族特色和國家水準的文藝院團等管理體制改革。完善公共文化服務(wù)投入保障機制，出臺鼓勵各類文化企業(yè)參與公共文化服務(wù)的政策措施，加快建立公共文化服務(wù)體系。（文化部、廣電總局、新聞出版總署、財政部、發(fā)展改革委等負責）

（二十）深化文化行政管理體制改革，推動政企分開、政事分開，理順政府和文化企事業(yè)單位關(guān)系。完善管人管事管資產(chǎn)管導(dǎo)向相結(jié)合的國有文化資產(chǎn)管理體制。（文化部、廣電總局、新聞出版總署、中央編辦、財政部等負責）

八、深化教育科技醫(yī)藥衛(wèi)生等社會體制改革

（二十一）全面實施素質(zhì)教育，推進學(xué)校民主管理。推動公共教育資源重點向中西部、農(nóng)村、邊遠、民族地區(qū)和城市薄弱學(xué)校傾斜，促進教育公平。完善學(xué)前教育體制機制，加強覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學(xué)前教育公共服務(wù)體系建設(shè)。完善義務(wù)教育均衡發(fā)展保障機制，加大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋薄弱學(xué)校的力度，逐步取消義務(wù)教育階段重點校、重點班。大力發(fā)展面向市場需求的職業(yè)教育，加強基礎(chǔ)制度和能力建設(shè)。深化高等教育體制改革，有序推進考試招生制度改革，推動高等教育以質(zhì)量提升為核心的內(nèi)涵式發(fā)展。（教育部、發(fā)展改革委、財政部、人力資源社會保障部等負責）

（二十二）深化科技體制改革，促進科技與經(jīng)濟社會發(fā)展緊密結(jié)合。完善科技資源優(yōu)化配置和科技評價獎勵機制，建立健全多元化的科技投融資體系。加快建立以企業(yè)為主體的技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新體制機制，推進產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)平臺建設(shè)體制改革。（科技部、發(fā)展改革委、財政部等負責）

（二十三）加快健全全民基本醫(yī)保體系，鞏固完善基本藥物制度，加強基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。深入推進縣級公立醫(yī)院改革和城市公立醫(yī)院改革試點，加快形成對外開放的多元辦醫(yī)格局。破除以藥補醫(yī)機制，建立科學(xué)合理的藥品和醫(yī)療服務(wù)價格形成機制。以全科醫(yī)生為重點，加強基層醫(yī)療衛(wèi)生隊伍建設(shè)。（衛(wèi)生部、發(fā)展改革委、財政部、人力資源社會保障部、商務(wù)部、食品藥品監(jiān)管局負責）

（二十四）研究制定扶持社會組織發(fā)展的政策措施，建立健全政府向社會組織購買服務(wù)制度。制定出臺行業(yè)協(xié)會改革試點指導(dǎo)意見，開展其他社會組織改革試點。研究推進非營利組織法律法規(guī)體系建設(shè)。（民政部、發(fā)展改革委、財政部等負責）

九、推進行政體制改革

（二十五）深化行政審批制度改革，以投資、社會事業(yè)和非行政許可領(lǐng)域為重點，清理、減少和規(guī)范現(xiàn)有審批事項，建立健全新設(shè)行政審批事項審核論證機制，開展國務(wù)院部門行政審批電子監(jiān)察試點。深入開展政府績效管理試點。積極推行行政問責制，探索建立績效考評結(jié)果問責機制，強化對違規(guī)決策的責任追究力度。全面推進地方財政預(yù)算、決算公開。（監(jiān)察部、財政部負責）

（二十六）積極穩(wěn)妥推進事業(yè)單位分類改革，全面完成事業(yè)單位清理規(guī)范。組織實施中央部門所屬事業(yè)單位分類，指導(dǎo)地方開展事業(yè)單位分類。推進事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)試點，積極探索管辦分開的有效實現(xiàn)形式。深化事業(yè)單位管理體制和人事、收入分配、社會保障制度改革。（中央編辦、財政部、人力資源社會保障部等負責）

（二十七）深入推進機關(guān)后勤服務(wù)社會化改革。提出推進公務(wù)用車制度改革的指導(dǎo)意見，適時出臺中央和國家機關(guān)公務(wù)用車制度改革方案。（國管局、中央編辦、發(fā)展改革委、監(jiān)察部、財政部等負責）

（二十八）深入推進省直接管理縣（市）改革試點，擴大縣級政府經(jīng)濟社會管理權(quán)限。穩(wěn)步開展經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革試點。（中央編辦、發(fā)展改革委、財政部、民政部等負責）

十、完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展體制機制

（二十九）加快推進農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證，穩(wěn)步擴大農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點。推進征地制度改革，制定出臺農(nóng)村集體土地征收補償條例。研究完善工業(yè)用地供應(yīng)制度。加快推進節(jié)約集約用地制度建設(shè)。（國土資源部、農(nóng)業(yè)部、法制辦、財政部等負責）

（三十）深化農(nóng)業(yè)科研院所改革，完善農(nóng)業(yè)科研立項和評價機制，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)，促進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。推進國有農(nóng)場體制改革，加快分離農(nóng)場辦社會職能。深化農(nóng)村綜合改革。推進國有林場體制改革，繼續(xù)深化集體林權(quán)制度改革，研究提出國有林區(qū)改革指導(dǎo)意見。推進水利工程管養(yǎng)分離，深化小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革。（農(nóng)業(yè)部、科技部、財政部、發(fā)展改 革委、林業(yè)局、水利部、國務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組等負責）

（三十一）深化戶籍管理制度改革，因地制宜，穩(wěn)步推進，把在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農(nóng)民工有序轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民。（公安部牽頭）

十一、深化涉外經(jīng)濟體制改革

（三十二）推進外商投資管理體制改革。落實外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，引導(dǎo)外資重點投向高端制造、高新技術(shù)等產(chǎn)業(yè)，投向中西部地區(qū)。完善支持服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的財稅金融等政策。研究完善境外投資規(guī)劃、協(xié)調(diào)、服務(wù)和管理機制，健全風(fēng)險防控體系，穩(wěn)步實施“走出去”戰(zhàn)略。（發(fā)展改革委、商務(wù)部、財政部、人民銀行、國資委、外交部等負責）

（三十三）穩(wěn)定對外貿(mào)易政策，促進貿(mào)易平衡發(fā)展，繼續(xù)推動加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。推動海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合發(fā)展，優(yōu)化口岸布局。完善海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域管理制度。（商務(wù)部、發(fā)展改革委、財政部、海關(guān)總署等負責）

十二、積極推進綜合配套改革試點

（三十四）上海浦東新區(qū)、天津濱海新區(qū)、深圳經(jīng)濟特區(qū)等國家綜合配套改革試驗區(qū)要按照科學(xué)發(fā)展觀和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，深入推進開發(fā)開放、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、“兩型”社會建設(shè)、新型工業(yè)化、資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型等改革試驗。認真總結(jié)經(jīng)實踐證明行之有效的改革經(jīng)驗，適時向全國推廣。支持和指導(dǎo)各地區(qū)、各部門開展多層次、多形式的改革試點。（發(fā)展改革委牽頭）

各地區(qū)、各有關(guān)部門要按照國務(wù)院要求，切實把推進2012年重點改革工作與全面實施“十二五”規(guī)劃有機結(jié)合起來，加強組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，狠抓貫徹落實，確保各項改革取得實質(zhì)性進展。對國務(wù)院已確定的其他改革任務(wù)，要按照有關(guān)部署穩(wěn)步推進。牽頭單位對任務(wù)實施負總責，各參與單位要積極配合，加強協(xié)作。屬于具體改革措施的，要認真組織實施、積極穩(wěn)妥推進；屬于法律法規(guī)制度建設(shè)的，要抓緊拿出方案，盡快協(xié)調(diào)落實；屬于原則要求的，要深入調(diào)查研究，提出推進工作的思路和步驟。對所有分工事項，都要提出時間進度和階段性目標。發(fā)展改革委要進一步完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進改革的工作機制，切實加強對重點改革工作的協(xié)調(diào)指導(dǎo)和督促檢查，及時將進展情況和重大問題報告國務(wù)院。

第三篇：發(fā)改委關(guān)于2013年深化經(jīng)濟體制改革重點工作意見

發(fā)改委關(guān)于2013年深化經(jīng)濟體制改革重點工作意

見

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

國務(wù)院同意發(fā)展改革委《關(guān)于2013年深化經(jīng)濟體制改革重點工作的意見》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

國務(wù)院

2013年5月18日

關(guān)于2013年深化經(jīng)濟體制改革

重點工作的意見

發(fā)展改革委

黨的十八大提出要加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制，全社會熱切期待改革取得新突破。順應(yīng)人民愿望，把握時代要求，不失時機深化重要領(lǐng)域改革，意義十分重大?，F(xiàn)就2013年深化經(jīng)濟體制改革重點工作提出以下意見。

一、指導(dǎo)思想和總體要求

2013年深化經(jīng)濟體制改革工作的指導(dǎo)思想是，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十八大精神，堅定不移走中國特色社會主義道路，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，以更大的勇氣、智慧和韌性，大力推動促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、民生改善和社會公正的改革，堅決破除妨礙科學(xué)發(fā)展的體制機制弊端，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展與社會和諧穩(wěn)定，使改革紅利更多更公平惠及全體人民，為全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢作出積極貢獻。

總體要求是，正確處理好政府與市場、政府與社會的關(guān)系，處理好加強頂層設(shè)計與尊重群眾首創(chuàng)精神的關(guān)系，處理好增量改革與存量優(yōu)化的關(guān)系，處理好改革創(chuàng)新與依法行政的關(guān)系，處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，確保改革順利有效推進。

二、大力推進重點改革

2013年改革重點工作是，深入推進行政體制改革，加快推進財稅、金融、投資、價格等領(lǐng)域改革，積極推動民生保障、城鎮(zhèn)化和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)相關(guān)改革。

（一）行政體制改革。

1.深化政府機構(gòu)改革。完成新組建部門“三定”規(guī)定制定和相關(guān)部門“三定”規(guī)定修訂工作。組織推進地方行政體制改革，研究制定關(guān)于地方政府機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變的意見。（中央編辦牽頭）

2.簡政放權(quán)，下決心減少審批事項。抓緊清理、分批取消和下放投資項目審批、生產(chǎn)經(jīng)營活動和資質(zhì)資格許可等事項，對確需審批、核準、備案的項目，要簡化程序、限時辦結(jié)相關(guān)手續(xù)。嚴格控制新增審批項目。（中央編辦、發(fā)展改革委、人力資源社會保障部、法制辦等負責）

3.創(chuàng)新政府公共服務(wù)提供方式。加快出臺政府向社會組織購買服務(wù)的指導(dǎo)意見，推動公共服務(wù)提供主體和提供方式多元化。出臺行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤方案。改革工商登記和社會組織登記制度。深化公務(wù)用車制度改革。（財政部、中央編辦、發(fā)展改革委、民政部、人力資源社會保障部、國資委、工商總局、國管局等負責）

（二）財稅體制改革。

4.完善財政預(yù)算制度，推動建立公開、透明、規(guī)范、完整的預(yù)算體制。完善財政轉(zhuǎn)移支付制度，減少、合并一批專項轉(zhuǎn)移支付項目，增加一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例。（財政部牽頭）

5.擴大營業(yè)稅改征增值稅試點范圍，在全國開展交通運輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)營改增試點，擇機將鐵路運輸和郵電通信等行業(yè)納入試點范圍。合理調(diào)整消費稅征收范圍和稅率，將部分嚴重污染環(huán)境、過度消耗資源的產(chǎn)品等納入征稅范圍。擴大個人住房房產(chǎn)稅改革試點范圍。（財政部、稅務(wù)總局會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等負責）

6.將資源稅從價計征范圍擴大到煤炭等應(yīng)稅品目，清理煤炭開采和銷售中的相關(guān)收費基金。開展深化礦產(chǎn)資源有償使用制度改革試點。（財政部、發(fā)展改革委、稅務(wù)總局、國土資源部等負責）

7.建立健全覆蓋全部國有企業(yè)的國有資本經(jīng)營預(yù)算和收益分享制度。落實和完善對成長型、科技型、外向型小微企業(yè)的財稅支持政策。（財政部、國資委、科技部、工業(yè)和信息化部、稅務(wù)總局等負責）

（三）金融體制改革。

8.穩(wěn)步推進利率匯率市場化改革。逐步擴大存貸款利率浮動幅度，建立健全市場基準利率體系。完善人民幣匯率形成機制，充分發(fā)揮市場供求在匯率形成中的基礎(chǔ)性作用。穩(wěn)步推進人民幣資本項目可兌換，建立合格境內(nèi)個人投資者境外投資制度，研究推動符合條件的境外機構(gòu)在境內(nèi)發(fā)行人民幣債券。（人民銀行會同發(fā)展改革委、財政部、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、外匯局等負責）

9.完善場外股權(quán)交易市場業(yè)務(wù)規(guī)則體系，擴大中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)試點范圍。健全投資者尤其是中小投資者權(quán)益保護政策體系。推進煤炭、鐵礦石、原油等大宗商品期貨和國債期貨市場建設(shè)。（證監(jiān)會、發(fā)展改革委、財政部、人民銀行、能源局等負責）

10.推進制定存款保險制度實施方案，建立健全金融機構(gòu)經(jīng)營失敗風(fēng)險補償和分擔機制，形成有效的風(fēng)險處置和市場退出機制。加快和規(guī)范發(fā)展民營金融機構(gòu)和面向小微企業(yè)、“三農(nóng)”的中小金融機構(gòu)

（四）投融資體制改革。

11.抓緊清理有礙公平競爭的政策法規(guī)，推動民間資本有效進入金融、能源、鐵路、電信等領(lǐng)域。按照轉(zhuǎn)變政府職能、簡政放權(quán)的原則，制定政府投資條例、企業(yè)投資項目核準和備案管理條例。（法制辦、發(fā)展改革委、財政部、工業(yè)和信息化部、交通運輸部、人民銀行、國資委、銀監(jiān)會、能源局等負責）

12.改革鐵路投融資體制。建立公益性運輸補償制度、經(jīng)營性鐵路合理定價機制，為社會資本進入鐵路領(lǐng)域創(chuàng)造條件。支線鐵路、城際鐵路、資源開發(fā)性鐵路所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)率先向社會資本開放，通過股權(quán)置換等形式引導(dǎo)社會資本投資既有干線鐵路。（發(fā)展改革委、財政部、交通運輸部、鐵路局等負責）

（五）資源性產(chǎn)品價格改革。

13.推進電價改革，簡化銷售電價分類，擴大工商業(yè)用電同價實施范圍，完善煤電價格聯(lián)動機制和水電、核電上網(wǎng)價格形成機制。推進全國煤炭交易市場體系建設(shè)。推進天然氣價格改革，逐步理順天然氣與可替代能源的比價關(guān)系。推進大用戶直購電和售電側(cè)電力體制改革試點。（發(fā)展改革委牽頭）

14.在保障人民群眾基本生活需求的前提下，綜合考慮資源節(jié)約利用和環(huán)境保護等因素，建立健全居民生活用電、用水、用氣等階梯價格制度。（發(fā)展改革委牽頭）

（六）基本民生保障制度改革。

15.整體推進城鄉(xiāng)居民大病保險，整合城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險管理職能，逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，健全全民醫(yī)保體系。研究制定基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌方案。健全保障性住房分配制度，有序推進公租房、廉租房并軌。（人力資源社會保障部、衛(wèi)生計生委、中央編辦、財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等負責）

16.建立健全最低生活保障、就業(yè)困難群體就業(yè)援助、重特大疾病保障和救助等制度，健全并落實社會救助標準與物價漲幅掛鉤的機制。整合社會救助資源，逐步形成保障特困群體基本生存權(quán)利和人格尊嚴的長效保底機制。（民政部、財政部、人力資源社會保障部、發(fā)展改革委、衛(wèi)生計生委等負責）

17.建立最嚴格的覆蓋生產(chǎn)、流通、消費各環(huán)節(jié)的食品藥品安全監(jiān)管制度。建立健全部門間、區(qū)域間食品藥品安全監(jiān)管聯(lián)動機制。完善食品藥品質(zhì)量標準和安全準入制度。加強基層監(jiān)管能力建設(shè)。充分發(fā)揮群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督作用，全面落實食品安全投訴舉報機制。建立實施黑名單制度，形成有效的行業(yè)自律機制。（食品藥品監(jiān)管總局牽頭）

18.建立健全最嚴格的環(huán)境保護監(jiān)管制度和規(guī)范科學(xué)的生態(tài)補償制度。建立區(qū)域間環(huán)境治理聯(lián)動和合作機制。完善生態(tài)環(huán)境保護責任追究制度和環(huán)境損害賠償制度。制定加強大氣、水、農(nóng)村（土壤）污染防治的綜合性政策措施。深入推進排污權(quán)、碳排放權(quán)交易試點，研究建立全國排污權(quán)、碳排放交易市場，開展環(huán)境污染強制責任保險試點。制定突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查處理辦法。研究制定生態(tài)補償條例。（環(huán)境保護部、發(fā)展改革委、財政部、林業(yè)局等負責）

（七）城鎮(zhèn)化和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)相關(guān)改革。

19.研究制定城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃。以增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、吸納就業(yè)、人口集聚功能為重點，開展中小城市綜合改革試點。優(yōu)化行政層級和行政區(qū)劃。實施好經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革試點。有序推進城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)一體化，創(chuàng)新城鄉(xiāng)社會管理體制。（發(fā)展改革委、中央編辦、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、民政部、農(nóng)業(yè)部等負責）

20.根據(jù)城市綜合承載能力和轉(zhuǎn)移人口情況，分類推進戶籍制度改革，統(tǒng)籌推進相關(guān)公共服務(wù)、社會保障制度改革，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，將基本公共服務(wù)逐步覆蓋到符合條件的常住人口。（公安部、發(fā)展改革委、財政部、人力資源社會保障部、衛(wèi)生計生委、教育部、民政部、農(nóng)業(yè)部、法制辦等負責）

21.積極穩(wěn)妥推進土地管理制度、投融資體制等促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的改革，調(diào)研并制定相關(guān)配套政策。完善地方債務(wù)風(fēng)險控制措施，規(guī)范發(fā)展債券、股權(quán)、信托等投融資方式，健全鼓勵社會資本投資城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)項目的政策和相關(guān)機制。（發(fā)展改革委、國土資源部、財政部、人民銀行、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會等負責）

22.建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)、登記、頒證制度。依法保障農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)。開展國有林場改革試點。研究提出國有林

區(qū)改革指導(dǎo)意見。探索建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場。推進小型水利工程管理體制改革。（國土資源部、發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部、財政部、水利部、林業(yè)局等負責）

三、繼續(xù)深化已出臺的各項改革

對已經(jīng)部署并正在推進的各項改革，有關(guān)部門按職能分工，切實抓好落實，力求年內(nèi)取得新的進展。

（一）繼續(xù)推進國有企業(yè)改革。推動大型國有企業(yè)公司制股份制改革，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。推進國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整和國有企業(yè)并購重組，著力培育一批具有國際競爭力的大企業(yè)。完善各類國有資產(chǎn)監(jiān)督管理制度。加快解決國有企業(yè)辦社會負擔和歷史遺留問題。

（二）繼續(xù)深化開放型經(jīng)濟體制改革。進一步擴大金融、物流、教育、科技、醫(yī)療、體育等服務(wù)業(yè)對外開放。完善口岸管理體制，推進通關(guān)便利化改革。加快海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化，完善政策和功能，開展保稅工廠改革試點。加快制定并出臺中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)方案，推進港澳和內(nèi)地服務(wù)貿(mào)易自由化，探索建立與國際接軌的外商投資管理體制。積極實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，建立健全雙邊、多邊和區(qū)域投資貿(mào)易合作新機制。健全境外投資規(guī)劃、協(xié)調(diào)、服務(wù)和管理機制，完善風(fēng)險防控體系。繼續(xù)深化流通體制改革。

（三）加快教育、文化、醫(yī)藥衛(wèi)生等社會事業(yè)各項改革。圍繞促進教育公平、提高教育質(zhì)量，深化教育體制改革。加快推進文化領(lǐng)域政事、政企、政資分開，完善公共文化服務(wù)體系，優(yōu)化促進文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的制度環(huán)境。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快公立醫(yī)院改革，完善社會辦醫(yī)政策，逐步形成多元化辦醫(yī)格局。穩(wěn)步推進事業(yè)單位分類改革，推進事業(yè)單位人事、收入分配和社會保險制度等改革，加快管辦分離和建立法人治理結(jié)構(gòu)。

（四）加快完善科技創(chuàng)新體制機制。構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，擴大國家自主創(chuàng)新示范區(qū)先行先試政策試點范圍，整合資源實施科技重大專項，完善科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的激勵政策，加強科技資源開放共享，發(fā)揮科技在經(jīng)濟發(fā)展中的支撐作用。

（五）深化收入分配制度改革。貫徹落實深化收入分配制度改革的若干意見，制定出臺合理提高勞動報酬、加強國有企業(yè)收入分配調(diào)控、整頓和規(guī)范收入分配秩序等重點配套方案和實施細則。

四、完善改革協(xié)調(diào)推進機制

各地區(qū)、各部門要將改革工作放到更加突出的位置，切實完成各項改革任務(wù)，確保取得明顯成效。

認真做好改革方案研究制定工作。深入調(diào)查研究，充分聽取各方面意見，科學(xué)制定方案，統(tǒng)籌好改革力度與社會可承受程度，使改革更好地集中民智、體現(xiàn)民意、惠及民生。

扎實抓好改革方案實施和社會引導(dǎo)工作。牽頭部門要明確提出工作方案、時間進度和階段性目標。參與部門要各司其職，積極主動配合。要注重政策宣傳和輿情引導(dǎo)，及時回應(yīng)社會關(guān)切，為改革創(chuàng)造良好的輿論氛圍和社會環(huán)境。

積極推進各項改革試點工作。繼續(xù)推進綜合配套改革試點，優(yōu)先在試驗區(qū)部署重大改革任務(wù)，發(fā)揮其探索創(chuàng)新、示范帶動作用。及時總結(jié)和推廣試點經(jīng)驗。圍繞迫切需要推進的重大改革，組織實施一批攻關(guān)性試點。鼓勵各地因地制宜進行改革試點。

進一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作。各地區(qū)、各部門要把推進改革作為領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績考核的重要內(nèi)容。發(fā)展改革委要采取建立聯(lián)席會議、專題會議制度等

多種形式，加強統(tǒng)籌安排，健全工作機制，協(xié)調(diào)解決重大問題，做好督促檢查工作，及時將改革進展情況和重要問題報告國務(wù)院。

第四篇：發(fā)改委發(fā)布2010年深化經(jīng)濟體制改革重點工作意見

發(fā)改委發(fā)布2010年深化經(jīng)濟體制改革重點工作意見

國務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委關(guān)于2010年

深化經(jīng)濟體制改革重點工作意見的通知

國發(fā)〔2010〕15號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

國務(wù)院同意發(fā)展改革委《 關(guān)于2010年深化經(jīng)濟體制改革 重點工作的意見》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

國務(wù)院

二○一○年五月二十七日

關(guān)于2010年深化經(jīng)濟體制改革

重點工作的意見

發(fā)展改革委

今年是繼續(xù)應(yīng)對國際金融危機、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的關(guān)鍵一年。國際國內(nèi)經(jīng)濟深度調(diào)整和深刻變化，迫切要求加大改革力度，進一步破除制約經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的體制機制障礙，切實推動科學(xué)發(fā)展。結(jié)合當前改革發(fā)展形勢，現(xiàn)就2010年深化經(jīng)濟體制改革重點工作提出以下意見：

一、指導(dǎo)思想和總體要求

(一)指導(dǎo)思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、保障和改善民生深化改革，著力增強發(fā)展的內(nèi)在動力和可持續(xù)發(fā)展能力，為奪取應(yīng)對國際金融危機沖擊全面勝利和“十二五”規(guī)劃順利實施奠定堅實的體制基礎(chǔ)。

(二)總體要求。把保持經(jīng)濟增長與調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)結(jié)合起來，著力完善促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的體制機制；把完善政府調(diào)控與充分發(fā)揮市場作用結(jié)合起來，著力激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)在動力與活力；把推進社會建設(shè)與創(chuàng)新公共服務(wù)體制結(jié)合起來，著力健全改善民生的保障機制；把提高經(jīng)濟效益與促進社會公平結(jié)合起來，著力形成促進社會和諧穩(wěn)定的體制機制；把加快國內(nèi)發(fā)展與提升開放水平結(jié)合起來，著力形成國際合作與競爭新優(yōu)勢。

二、鼓勵支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展

(一)落實鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的政策措施，進一步消除制約民間投資的制度性障礙，支持民間資本投向基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、社會事業(yè)、金融服務(wù)等領(lǐng)域，有效激發(fā)市場投資活力。(發(fā)展改革委牽頭，各有關(guān)部門負責)

(二)推動國有資本從一般競爭性領(lǐng)域適當退出，切實把國有資本投資重點放在關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，拓寬非公有制經(jīng)濟發(fā)展的市場空間。(國資委、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部負責)

(三)繼續(xù)完善對小企業(yè)的支持政策，健全小企業(yè)信用擔保體系，開展支持小企業(yè)融資的金融產(chǎn)品創(chuàng)新試點，研究制訂促進小企業(yè)發(fā)展的政府采購政策。(工業(yè)和信息化部、人民銀行、發(fā)展改革委、銀監(jiān)會、財政部負責)

三、深化國有企業(yè)和壟斷性行業(yè)改革

(一)以推進廣電和電信業(yè)務(wù)雙向進入為重點，制訂三網(wǎng)融合試點方案并開展試點，探索建立保障三網(wǎng)融合規(guī)范有序開展的政策體系和體制機制。(工業(yè)和信息化部、廣電總局等負責)

(二)推進電力體制改革，完成電網(wǎng)企業(yè)主輔分離改革，出臺輸配電體制改革試點工作意見，研究制訂農(nóng)電體制改革方案并開展試點。(發(fā)展改革委、國資委、電監(jiān)會、水利部、財政部、能源局負責)

(三)推進鹽業(yè)管理體制改革，出臺鹽業(yè)管理體制改革意見及相關(guān)配套措施，推動形成新型食鹽供給體制和鹽業(yè)管理體制。(發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等負責)

(四)加快推進大型國有企業(yè)特別是中央企業(yè)母公司層面的公司制股份制改革。加強國有資產(chǎn)監(jiān)督管理，強化境外國有資產(chǎn)監(jiān)管等基礎(chǔ)性制度建設(shè)。(國資委牽頭)

四、深化資源性產(chǎn)品價格和環(huán)保收費改革

(一)出臺關(guān)于調(diào)整銷售電價分類結(jié)構(gòu)的實施辦法，簡化電價分類結(jié)構(gòu)，推行居民用電階梯價格制度，健全可再生能源發(fā)電定價和費用分攤機制。逐步理順天然氣與可替代能源的比價關(guān)系。繼續(xù)完善成品油價格形成機制。(發(fā)展改革委、電監(jiān)會、能源局負責)

(二)穩(wěn)步推進水價改革，在有條件的地方實行居民用水階梯價格制度，推進農(nóng)業(yè)節(jié)水與農(nóng)業(yè)水價綜合改革。(發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、財政部負責)

(三)全面推行城市污水、垃圾及醫(yī)療廢物等處理收費制度，研究建立危險廢物處理保證金制度，制訂出臺推進排污權(quán)交易試點的指導(dǎo)意見并擴大試點范圍，完善排污費征收使用管理制度。(發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、財政部、環(huán)境保護部、工業(yè)和信息化部負責)

五、深化財稅體制改革

(一)出臺資源稅改革方案，統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)和個人城建稅、教育費附加制度，逐步推進房產(chǎn)稅改革，研究實施個人所得稅制度改革，完善消費稅制度，研究開征環(huán)境稅的方案。(財政部、稅務(wù)總局、發(fā)展改革委、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、環(huán)境保護部負責)

(二)全面編制中央和地方政府性基金預(yù)算，試編社會保險基金預(yù)算，完善國有資本經(jīng)營預(yù)算，加快形成覆蓋政府所有收支、完整統(tǒng)一、有機銜接的公共預(yù)算體系。推進預(yù)算公開透明，健全監(jiān)督機制。研究建立地方政府財政風(fēng)險防控機制。(財政部、人力資源社會保障部、國資委、發(fā)展改革委負責)

(三)建立行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)統(tǒng)計報告和收入管理制度。完善中央企業(yè)國有資本經(jīng)營收益上繳和使用管理制度。(財政部、發(fā)展改革委、國資委負責)

六、深化金融體制改革

(一)借鑒國際監(jiān)管標準的改革，完善金融監(jiān)管體制。建立宏觀審慎管理框架，強化資本和流動性要求，確立系統(tǒng)性金融風(fēng)險防范制度。建立健全部門間協(xié)調(diào)配合、信息共享機制和國際合作機制。完善跨境資本流動監(jiān)管機制。探索規(guī)范地方金融管理體制。(人民銀行、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會、財政部、發(fā)展改革委、外匯局負責)

(二)修訂出臺《貸款通則》，積極引導(dǎo)民間融資健康發(fā)展，加快發(fā)展多層次信貸市場。盡快出臺存款保險制度實施方案，制定出臺存款保險條例。(人民銀行、銀監(jiān)會負責)

(三)加快股權(quán)投資基金制度建設(shè)，出臺股權(quán)投資基金管理辦法，完善新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資管理機制。健全創(chuàng)業(yè)板市場相關(guān)制度，推進場外交易市場建設(shè)，推動形成相互補充、相互促進、協(xié)調(diào)發(fā)展的多層次資本市場體系。(發(fā)展改革委、證監(jiān)會、財政部負責)

(四)深化金融機構(gòu)改革，加快推進政策性金融機構(gòu)改革，開展資產(chǎn)管理公司商業(yè)化轉(zhuǎn)型試點，深化國有控股商業(yè)銀行改革。(人民銀行、銀監(jiān)會、財政部負責)

(五)完善農(nóng)村金融體系，全面深化農(nóng)村信用社改革，引導(dǎo)社會資金投資設(shè)立適應(yīng)“三農(nóng)”需要的新型農(nóng)村金融組織，研究制訂偏遠山區(qū)新設(shè)農(nóng)村金融機構(gòu)費用補貼等辦法，研究制訂農(nóng)村抵押擔保條例，充分發(fā)揮商業(yè)性金融、政策性金融和合作金融在支持“三農(nóng)”中的作用。(銀監(jiān)會、人民銀行、財政部負責)

七、協(xié)調(diào)推進城鄉(xiāng)改革

(一)深化土地管理制度改革，研究制訂農(nóng)村集體建設(shè)用地管理條例，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。提出規(guī)范農(nóng)村土地整治的指導(dǎo)意見。修訂國有建設(shè)用地劃撥目錄，深化國有建設(shè)用地有償使用制度改革。(國土資源部牽頭)

(二)深化戶籍制度改革，加快落實放寬中小城市、小城鎮(zhèn)特別是縣城和中心鎮(zhèn)落戶條件的政策。進一步完善暫住人口登記制度，逐步在全國范圍內(nèi)實行居住證制度。(公安部、財政部、國土資源部、農(nóng)業(yè)部、人力資源社會保障部負責)

(三)做好新形勢下農(nóng)村改革試驗工作。制訂出臺進一步加快農(nóng)墾改革發(fā)展的意見，推進國有農(nóng)場與當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展融合。制訂出臺重點國有林區(qū)森林資源管理體制改革總體思路，進一步推進國有林場改革試點。推進農(nóng)村水利建設(shè)管理體制改革和農(nóng)村小型水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革。深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革。(農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局、水利部、交通運輸部等負責)

八、深化民生保障體制改革

(一)研究調(diào)整和優(yōu)化國民收入分配格局、提高居民收入比重的思路，提出改革的目標、重點和措施。積極穩(wěn)妥實施事業(yè)單位績效工資制度，推進企業(yè)職工工資集體協(xié)商和支付保障制度建設(shè)，改革國有企業(yè)特別是壟斷行業(yè)工資總額管理制度，完善國有企業(yè)、金融機構(gòu)高管人員薪酬分配和監(jiān)管制度。(發(fā)展改革委、人力資源社會保障部、財政部、國資委等負責)

(二)完善城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度，全面實施城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)制度，研究解決城鎮(zhèn)集體企業(yè)職工、退休人員及城市無收入老年居民養(yǎng)老保險問題，繼續(xù)推進事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革試點，完善新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險相關(guān)配套政策并擴大試點范圍。(人力資源社會保障部牽頭)

(三)建立健全保障性住房規(guī)劃建設(shè)管理體制，加快廉租住房、公共租賃住房和經(jīng)濟適用住房建設(shè)，推進城市和工礦區(qū)棚戶區(qū)改造，出臺關(guān)于促進房地產(chǎn)市場長遠健康發(fā)展的綜合性政策。(住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、發(fā)展改革委負責)

九、深化社會領(lǐng)域改革

(一)出臺并實施國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要，以促進公平和提高質(zhì)量為重點，推進人才培養(yǎng)體制、考試招生制度、現(xiàn)代學(xué)校制度和辦學(xué)體制等改革，并啟動相關(guān)試點工作。(教育部牽頭)

(二)圍繞“?；?、強基層、建機制”，全面推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，扎實做好推進基本醫(yī)療保障制度建設(shè)、初步建立國家基本藥物制度、健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系、促進基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化、推進公立醫(yī)院改革試點等五項重點改革。(發(fā)展改革委、衛(wèi)生部、財政部、人力資源社會保障部負責)

(三)加快國有文藝院團體制改革，推進非時政類報刊改革，制訂出臺公益性新聞出版單位改革意見，基本完成中央各部門各單位經(jīng)營性出版社轉(zhuǎn)制任務(wù)。(文化部、新聞出版總署、人力資源社會保障部負責)

(四)探索完善社會主義市場經(jīng)濟條件下科技創(chuàng)新舉國體制，全面推進國家創(chuàng)新體系建設(shè)。(科技部牽頭)

十、深化涉外經(jīng)濟體制改革

(一)研究制訂關(guān)于加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式的指導(dǎo)意見，促進對外貿(mào)易協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。(商務(wù)部牽頭)

(二)研究修訂外商投資相關(guān)法律法規(guī)，進一步簡化和規(guī)范外資審批程序，建立外資并購安全審查制度。制訂出臺境外投資條例，加快完善境外投資促進政策和服務(wù)體系。(發(fā)展改革委、商務(wù)部、法制辦負責)

十一、深化行政管理體制改革

(一)按照政事分開、事企分開和管辦分離的原則，制訂出臺分類推進事業(yè)單位改革的總體文件及相關(guān)配套文件，逐步擴大改革試點范圍，為全面啟動改革創(chuàng)造條件、積累經(jīng)驗。(中央編辦、財政部、人力資源社會保障部、發(fā)展改革委負責)

(二)深化投資體制改革，出臺政府投資條例，加快制定企業(yè)投資項目核準和備案管理條例，制定中央政府投資項目決策責任追究指導(dǎo)意見和代建制管理辦法，建立重大項目專家評議制度。(發(fā)展改革委、法制辦負責)

(三)研究推進中央國家機關(guān)公務(wù)用車制度改革。研究提出深化政府機關(guān)后勤服務(wù)社會化改革的意見。(發(fā)展改革委、中央編辦、財政部、人力資源社會保障部、國管局負責)

十二、積極推進綜合配套改革試點

上海浦東新區(qū)、天津濱海新區(qū)等國家綜合配套改革試驗區(qū)，要圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、提升開放水平、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會等戰(zhàn)略任務(wù)深化改革，率先突破，形成有推廣價值的改革經(jīng)驗。各部門要積極支持改革試點工作，將專項改革試點放到試驗區(qū)先行先試。支持和指導(dǎo)各地區(qū)各部門開展多種形式的改革試點。(發(fā)展改革委牽頭)各地區(qū)、各部門要把改革放在更加突出的位置，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓貫徹落實，確保2010年經(jīng)濟體制改革各項重點工作取得實質(zhì)性突破，國務(wù)院已經(jīng)確定的其他改革任務(wù)也要穩(wěn)步推進。牽頭負責部門要積極推動并會同相關(guān)部門科學(xué)制訂改革方案，明確實施步驟和時限要求，落實工作責任；相關(guān)部門要結(jié)合自身職能，積極配合做好有關(guān)工作。發(fā)展改革委要加強對改革任務(wù)的指導(dǎo)推進和綜合協(xié)調(diào)，建立健全部門間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進改革的工作機制，督促檢查各項改革進展和落實情況，及時向國務(wù)院報告；在做好改革工作的同時，要認真分析國內(nèi)外發(fā)展的新情況、新變化，從解決制約科學(xué)發(fā)展的重大體制性問題入手，研究提出中長期改革總體思路，科學(xué)編制“十二五”時期重點領(lǐng)域改革規(guī)劃，進一步提高統(tǒng)籌推進改革的能力和水平。

第五篇：改委詳解2011年深化經(jīng)濟體制改革重點工作意見

發(fā)改委詳解2011年深化經(jīng)濟體制改革重點工作意

見

國家發(fā)展改革委有關(guān)負責人就2011年深化經(jīng)濟體制改革重點工作意見答記者問近日，國務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委《關(guān)于2011年深化經(jīng)濟體制改革重點工作的意見》（以下簡稱《意見》）。就此，記者采訪了國家發(fā)展改革委有關(guān)負責人。

問：為什么要出臺《意見》？

答：經(jīng)過三十多年改革開放，我國經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)新的階段性特征，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的任務(wù)更加緊迫而艱巨。黨的十七屆五中全會《建議》明確提出，改革是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的強大動力，必須以更大決心和勇氣全面推進各領(lǐng)域改革。今年是“十二五”開局之年，加大改革攻堅力度，加快破除制約科學(xué)發(fā)展的體制機制障礙，對順利啟動實施“十二五”規(guī)劃、促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，具有十分重要的意義?！兑庖姟犯鶕?jù)“十二五”規(guī)劃《綱要》和政府工作報告，提出了今年深化經(jīng)濟體制改革的指導(dǎo)思想、總體要求和重點任務(wù)，明確了各有關(guān)部門的工作責任，是推進今年經(jīng)濟體制改革工作的綜合性、指導(dǎo)性文件。

問：《意見》為什么提出要處理好改革創(chuàng)新和依法行政的關(guān)系？如何處理好二者的關(guān)系？

答：隨著我國社會主義法制建設(shè)的深入推進和依法治國基本方略的實行，中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成，人民群眾的法律意識和法制觀念不斷增強，對依法行政的要求也越來越高。處理好改革創(chuàng)新和依法行政的關(guān)系，既要按照科學(xué)發(fā)展觀要求和社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律大膽探索，又要有效運用法制手段規(guī)范改革程序、深化改革實踐、鞏固改革成果。對符合發(fā)展方向、有利于科學(xué)發(fā)展的改革創(chuàng)新，要選擇有條件的地區(qū)進行局部試點，控制風(fēng)險，穩(wěn)妥推進。對經(jīng)實踐證明行之有效、符合社會主義市場經(jīng)濟基本規(guī)律的改革措施，要及時通過立法的形式確定下來。對已不符合社會主義市場經(jīng)濟體制要求的法律法規(guī)，要按照立法程序及時修訂或廢止。對個別地方出現(xiàn)一些以改革的名義侵害人民群眾利益、破壞社會主義法制的行為，要依法堅決予以糾正。

問：在重點任務(wù)布置上，《意見》是如何考慮的？

答：《意見》主要從四個方面提出今年深化經(jīng)濟體制改革的重點任務(wù)：一是圍繞加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式深化改革，二是圍繞保障和改善民生深化改革，三是圍繞加強政府自身建設(shè)深化改革，四是圍繞完善農(nóng)村發(fā)展體制機制深化改革。此外，對一些近年來已取得階段性進展、需要繼續(xù)推進和深化的改革，也提出了工作要求。以上改革任務(wù)，既立足應(yīng)對當前突出問題，又著眼解決長期矛盾，大多是黨的十七大以來中央會議和文件明確部署的重點改革工作，還有一些是適應(yīng)當前改革發(fā)展形勢需要提出的有關(guān)部門和行業(yè)的重點改革工作。同時，兼顧工作連續(xù)性和可操作性，提出了力爭年內(nèi)取得突破的改革目標和任務(wù)，并根據(jù)職能分工，對每一項任務(wù)提出了牽頭或負責部門。

問：圍繞加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，今年要推進哪些重點改革？

答：加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是“十二五”時期改革發(fā)展的主線。改革不到位、體制不完善，是經(jīng)濟社會發(fā)展中諸多深層次矛盾和問題難以得到有效解決、經(jīng)濟發(fā)展方式難以有效轉(zhuǎn)變的根源。為此，《意見》提出今年要重點在資源性產(chǎn)品價格、稅收制度、壟斷行業(yè)、金融體制、涉外經(jīng)濟體制等方面加大改革力度，加快構(gòu)建有利于經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的體制機制。一是深化成品油、電力、天然氣等資源性產(chǎn)品價格改革，完善價格形成機制，更好發(fā)揮市場機制對資源節(jié)約和環(huán)境保護的促進作用。二是改革和完善資源稅、增值稅、消費稅、房產(chǎn)稅等稅收制度。三是推進電力體制改革，穩(wěn)步開展電力輸配分開試點，推進農(nóng)村電力體制改革。四是完善食品安全監(jiān)管體制，深化流通體制改革。五是進一步完善多層次資本市場體系，擴大人民幣在跨境貿(mào)易和投資中的使用，推進利率市場化改革。六是健全支持境外投資的相關(guān)政策和服務(wù)體系，建立健全境外投資風(fēng)險防控機制。

問：《意見》將食品安全監(jiān)管和完善境外投資政策列為今年的重點改革任務(wù)，是基于什么考慮？

答：食品安全關(guān)系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全，關(guān)系到經(jīng)濟健康發(fā)展和社會穩(wěn)定，關(guān)系到政府和國家的形象。當前，我國食品安全領(lǐng)域還存在一些突出矛盾和問題，社會關(guān)注度很高。完善食品安全監(jiān)管體制，是著力整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序、保障和改善民生的重要舉措，也是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的迫切要求。為此，《意見》將完善食品安全監(jiān)管體制列為今年的重點改革任務(wù)，提出要建立健全地方政府食品安全綜合協(xié)調(diào)機制，加強監(jiān)管基礎(chǔ)能力建設(shè)和基層執(zhí)法隊伍建設(shè)，加大行政執(zhí)法和責任追究力度，完善應(yīng)對食品安全事故的快速反應(yīng)機制和程序。

目前，我國對外開放已由過去以出口和吸收外資為主，進入進口和出口、吸收外資和對外投資并重的新階段。支持有條件的企業(yè)按照國際通行規(guī)則對外投資和跨國經(jīng)營，是對外開放新階段的一項重大舉措。與境內(nèi)投資相比，對外投資面臨的經(jīng)濟政治環(huán)境更為復(fù)雜、不確定性因素更多。特別是最近有關(guān)國家局勢出現(xiàn)動蕩以后，相關(guān)問題更加突出。目前我國企業(yè)對外投資合作還處于起步階段，迫切需要建立健全相關(guān)政策體系，正確引導(dǎo)和規(guī)范企業(yè)的對外投資行為，促進對外投資平穩(wěn)有序健康發(fā)展。為此，《意見》將完善境外投資體制機制列為今年的改革重點，提出要加快完善境外投資法律法規(guī)制度，健全支持“走出去”的相關(guān)政策和服務(wù)體系，建立健全境外投資風(fēng)險防控機制。

問：圍繞保障和改善民生，今年要推進哪些重點改革？

答：保障和改善民生，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的根本出發(fā)點和落腳點?！兑庖姟诽岢?，要處理好發(fā)展社會事業(yè)和創(chuàng)新社會體制的關(guān)系，更加重視從制度上保障和改善民生、促進社會公平正義。今年的主要任務(wù)是：一是圍繞“保基本、強基層、建機制”，統(tǒng)籌推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制五項重點改革，在基本醫(yī)療保障、基本藥物制度、公立醫(yī)院改革試點等方面不斷取得新突破。二是圍繞實施科教興國、人才強國戰(zhàn)略和建設(shè)創(chuàng)新型國家，加快推進教育、科技體制改革。三是深化文化體制改革，加快推進經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制。四是深化收入分配和社會保障制度改革，改革完善個人所得稅制度，穩(wěn)步推行工資集體協(xié)商制度，完善城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險制度。五是推進公共服務(wù)體制改革，建立健全基本公共服務(wù)體系和制度，推進非基本公共服務(wù)市場化改革。

問：圍繞加強政府自身建設(shè)，今年要推進哪些重點改革？

答：加快推進行政體制改革，加強政府自身建設(shè)，是政府依法行使權(quán)力、有效履行職能的基礎(chǔ)和前提。政府預(yù)算公開對于保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，加強法治政府、廉潔政府建設(shè)，發(fā)展社會主義民主政治，具有重要意義。為此，《意見》將完善政府預(yù)算公開機制作為今年加強政府自身建設(shè)的重點，提出要進一步擴大公開范圍，細化公開內(nèi)容，包括進一步細化公開中央財政總預(yù)算和總決算、繼續(xù)推進中央部門預(yù)決算公開、公開“三公”經(jīng)費和行政經(jīng)費支出情況、公開中央對地方轉(zhuǎn)移支付資金管理辦法、大力推進地方財政預(yù)決算公開等。此外，《意見》還提出了深入推進行政審批制度改革、建立政府績效管理制度、分類推進事業(yè)單位改革、開展省直管縣（市）改革試點等其它改革任務(wù)。問：圍繞完善農(nóng)村發(fā)展體制機制，今年要推進哪些重點改革？

答：深化改革、完善農(nóng)村發(fā)展體制機制，是加快新農(nóng)村建設(shè)、推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展的強大動力?！兑庖姟诽岢隽怂捻椊衲晷枰攸c推進的改革任務(wù)：一是完善土地管理制度，賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)，探索建立耕地保護補償機制，研究修訂土地管理法等相關(guān)法律法規(guī)，促進土地增值收益主要用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村。二是推進國有農(nóng)場、國有林場和國有林區(qū)改革，全面深化集體林權(quán)制度改革。三是創(chuàng)新水利發(fā)展體制機制，完善水資源管理體制，加快水利工程建設(shè)和管理體制改革，健全基層水利服務(wù)體系。四是積極穩(wěn)妥推進戶籍管理制度改革，把有穩(wěn)定勞動關(guān)系并在城鎮(zhèn)居住一定年限的農(nóng)民工及其家屬逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。

問：近年來綜合配套改革試點工作進展如何？今年的工作重點是什么？

答：新時期的國家綜合配套改革試點工作從上海浦東新區(qū)起步，至今已有6年時間。6年來，國家先后批準設(shè)立了9個綜合配套改革試驗區(qū)，目前東中西互動、多主題、多層面推進的試點格局已經(jīng)形成。各試點地區(qū)圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和完善社會主義市場經(jīng)濟體制，積極進行改革探索，取得了顯著成效。比如，成都和重慶開展的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改

革，為破解城鄉(xiāng)二元體制、解決“三農(nóng)”問題探索了路徑、積累了經(jīng)驗，得到了社會各方面的高度評價，相關(guān)內(nèi)容寫進了黨的十七屆五中全會《建議》和“十二五”規(guī)劃《綱要》。針對各試驗區(qū)不同的試點主題和工作基礎(chǔ)，《意見》提出，上海浦東新區(qū)、天津濱海新區(qū)、深圳經(jīng)濟特區(qū)要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，創(chuàng)新開發(fā)開放體制，為建成完善的社會主義市場經(jīng)濟體制先行探索。認真總結(jié)成都市、重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點經(jīng)驗。武漢城市圈和長株潭城市群要深入推進“兩型”社會建設(shè)改革試點，盡快形成經(jīng)驗，為全國提供示范和借鑒。山西省、沈陽經(jīng)濟區(qū)要分別圍繞資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、新型工業(yè)化等改革主題，針對重點難點，大膽探索創(chuàng)新。

來源：國家發(fā)改委網(wǎng)站

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