第一篇：【時(shí)政熱點(diǎn)】發(fā)改委發(fā)布2010年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作意見

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【時(shí)政熱點(diǎn)】發(fā)改委發(fā)布2010年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作意見

【時(shí)事背景】

2010年5月31日，國務(wù)院同意并批轉(zhuǎn)了國家發(fā)改委《關(guān)于2010年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作意見》的通知，《意見》指出：今年是繼續(xù)應(yīng)對國際金融危機(jī)、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的關(guān)鍵一年。國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)深度調(diào)整和深刻變化，迫切要求加大改革力度，進(jìn)一步破除制約經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的體制機(jī)制障礙，切實(shí)推動(dòng)科學(xué)發(fā)展?！兑庖姟返闹饕獌?nèi)容是：（1）指導(dǎo)思想和總體要求；（2）鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展；（3）深化國有企業(yè)和壟斷性行業(yè)改革；（4）深化資源性產(chǎn)品價(jià)格和環(huán)保收費(fèi)改革；（5）深化財(cái)稅體制改革；（6）深化金融體制改革；（7）協(xié)調(diào)推進(jìn)城鄉(xiāng)改革；（8）深化民生保障體制改革；（9）深化社會(huì)領(lǐng)域改革；（10）深化涉外經(jīng)濟(jì)體制改革；（11）深化行政管理體制改革；（12）積極推進(jìn)綜合配套改革試點(diǎn)。

【創(chuàng)新練習(xí)】

2010年是繼續(xù)應(yīng)對國際金融危機(jī)、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的關(guān)鍵一年。國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)深度調(diào)整和深刻變化，迫切要求加大改革力度，進(jìn)一步破除制約經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的體制機(jī)制障礙，切實(shí)推動(dòng)科學(xué)發(fā)展。據(jù)此回答1—3題：

1.這體現(xiàn)的哲理主要是

A.主觀與客觀具體歷史的統(tǒng)一

B.堅(jiān)持適度的原則 C.矛盾普遍性和特殊性的統(tǒng)一

D.堅(jiān)持具體問題具體分析 2.加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的哲學(xué)依據(jù)是

A.整體制約著部分

B.事物是變化發(fā)展的

C.事物內(nèi)部結(jié)構(gòu)的變化可以引起質(zhì)變

D.外因?qū)κ挛锏陌l(fā)展起推動(dòng)作用

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3.下列能切實(shí)推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的措施有

1控制投資增長，抑制過熱消費(fèi)

2調(diào)整生產(chǎn)力布局，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展

3解決社會(huì)總需求大于社會(huì)總供給的矛盾

4實(shí)現(xiàn)社會(huì)總供給與總需求的基本平衡，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長

A.1

B.12

C.123

D.1234

《關(guān)于2010年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見》指出，鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。落實(shí)鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的政策措施，進(jìn)一步消除制約民間投資的制度性障礙，支持民間資本投向基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、社會(huì)事業(yè)、金融服務(wù)等領(lǐng)域，有效激發(fā)市場投資活力。據(jù)此回答4—6題：

4.鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這有利于

1形成各種所有制經(jīng)濟(jì)平等競爭、相互促進(jìn)的新格局

2促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展，確保共同富裕目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)

3調(diào)動(dòng)人們的創(chuàng)業(yè)積極性，增加就業(yè)

4堅(jiān)持和完善社會(huì)主義初級階段的基本經(jīng)濟(jì)制度

A.123

B.234

C.134

D.124

5.改革開放以來，特別是上個(gè)世紀(jì)90年代以來，我國個(gè)體、私營等非公有制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，已成長為我國生產(chǎn)力發(fā)展的一支生力軍。這表明

1非公有制經(jīng)濟(jì)已成為我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分

2我國鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方針政策是完全正確的 3發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)共同富裕的根本保證

4非公有制經(jīng)濟(jì)在我國國民經(jīng)濟(jì)中起主導(dǎo)作用

A.13

B.24

C.12

D.34

6.落實(shí)鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的政策措施，體現(xiàn)了我國政府履行 A.提供社會(huì)公共服務(wù)的職能

B.組織社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的職能 C.處理人民內(nèi)部矛盾的職能

D.宏觀調(diào)控的職能

《關(guān)于2010年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見》指出，推動(dòng)國有資本從一

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般競爭性領(lǐng)域適當(dāng)退出，切實(shí)把國有資本投資重點(diǎn)放在關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，拓寬非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場空間。據(jù)此回答7—8題：

7.對國有企業(yè)進(jìn)行改革有利于

1增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)的控制力

2鞏固公有制的主體地位

3社會(huì)主義制度優(yōu)越性的發(fā)揮

4優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)的布局結(jié)構(gòu)

A.12

B.34

C.124

D.123 8.我國經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行改革的根本目的是

A.解放和發(fā)展生產(chǎn)力

B.縮小與發(fā)達(dá)國家的差距 C.實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)

D.發(fā)展壯大國有經(jīng)濟(jì)

9.經(jīng)過30多年的改革，我國國有企業(yè)推行了公司制股份制改革，企業(yè)產(chǎn)權(quán)實(shí)現(xiàn)多元化，相當(dāng)一部分國有經(jīng)濟(jì)已變?yōu)閲锌毓傻幕旌纤兄平?jīng)濟(jì)。這種混合所有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

1會(huì)逐步取代公有制的主體地位

2擴(kuò)大國有資本的支配范圍

3增強(qiáng)了國有經(jīng)濟(jì)的活力、控制力、影響力

4加快了非公有制經(jīng)濟(jì)的國有化進(jìn)程

A.34

B.12

C.23

D.14 10.溫家寶總理指出，要堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（1）為什么要堅(jiān)持和完善我國基本經(jīng)濟(jì)制度？

（2）為什么要鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展？

【參考答案】

1.A 2.C 3.D 4.C 5.C 6.B 7.D 8.A 9.C

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10.（1）公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，是我國社會(huì)主義初級階段的基本經(jīng)濟(jì)制度。這一基本經(jīng)濟(jì)制度，適合社會(huì)主義初級階段生產(chǎn)力發(fā)展不平衡、多層次的狀況，符合社會(huì)主義的本質(zhì)要求。實(shí)踐證明，它有利于促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展、有利于增強(qiáng)綜合國力、有利于提高人民生活水平。因而，必須堅(jiān)持和完善這一基本經(jīng)濟(jì)制度。

（2）個(gè)體、私營等各種非公有制經(jīng)濟(jì)，是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。現(xiàn)階段，個(gè)體、私營經(jīng)濟(jì)在利用分散的資源、發(fā)展商品生產(chǎn)、促進(jìn)商品流通、擴(kuò)大社會(huì)服務(wù)、方便人民生活、增加就業(yè)、增加勞動(dòng)者個(gè)人收入和國家稅收、提高國家的綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力等方面，發(fā)揮著不可替代的作用。

第二篇：發(fā)改委發(fā)布2010年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作意見

發(fā)改委發(fā)布2010年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作意見

國務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委關(guān)于2010年

深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作意見的通知

國發(fā)〔2010〕15號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

國務(wù)院同意發(fā)展改革委《 關(guān)于2010年深化經(jīng)濟(jì)體制改革 重點(diǎn)工作的意見》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

國務(wù)院

二○一○年五月二十七日

關(guān)于2010年深化經(jīng)濟(jì)體制改革

重點(diǎn)工作的意見

發(fā)展改革委

今年是繼續(xù)應(yīng)對國際金融危機(jī)、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的關(guān)鍵一年。國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)深度調(diào)整和深刻變化，迫切要求加大改革力度，進(jìn)一步破除制約經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的體制機(jī)制障礙，切實(shí)推動(dòng)科學(xué)發(fā)展。結(jié)合當(dāng)前改革發(fā)展形勢，現(xiàn)就2010年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作提出以下意見：

一、指導(dǎo)思想和總體要求

(一)指導(dǎo)思想。高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、保障和改善民生深化改革，著力增強(qiáng)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力和可持續(xù)發(fā)展能力，為奪取應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊全面勝利和“十二五”規(guī)劃順利實(shí)施奠定堅(jiān)實(shí)的體制基礎(chǔ)。

(二)總體要求。把保持經(jīng)濟(jì)增長與調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)結(jié)合起來，著力完善促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的體制機(jī)制；把完善政府調(diào)控與充分發(fā)揮市場作用結(jié)合起來，著力激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)在動(dòng)力與活力；把推進(jìn)社會(huì)建設(shè)與創(chuàng)新公共服務(wù)體制結(jié)合起來，著力健全改善民生的保障機(jī)制；把提高經(jīng)濟(jì)效益與促進(jìn)社會(huì)公平結(jié)合起來，著力形成促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的體制機(jī)制；把加快國內(nèi)發(fā)展與提升開放水平結(jié)合起來，著力形成國際合作與競爭新優(yōu)勢。

二、鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展

(一)落實(shí)鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的政策措施，進(jìn)一步消除制約民間投資的制度性障礙，支持民間資本投向基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、社會(huì)事業(yè)、金融服務(wù)等領(lǐng)域，有效激發(fā)市場投資活力。(發(fā)展改革委牽頭，各有關(guān)部門負(fù)責(zé))

(二)推動(dòng)國有資本從一般競爭性領(lǐng)域適當(dāng)退出，切實(shí)把國有資本投資重點(diǎn)放在關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，拓寬非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場空間。(國資委、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé))

(三)繼續(xù)完善對小企業(yè)的支持政策，健全小企業(yè)信用擔(dān)保體系，開展支持小企業(yè)融資的金融產(chǎn)品創(chuàng)新試點(diǎn)，研究制訂促進(jìn)小企業(yè)發(fā)展的政府采購政策。(工業(yè)和信息化部、人民銀行、發(fā)展改革委、銀監(jiān)會(huì)、財(cái)政部負(fù)責(zé))

三、深化國有企業(yè)和壟斷性行業(yè)改革

(一)以推進(jìn)廣電和電信業(yè)務(wù)雙向進(jìn)入為重點(diǎn)，制訂三網(wǎng)融合試點(diǎn)方案并開展試點(diǎn)，探索建立保障三網(wǎng)融合規(guī)范有序開展的政策體系和體制機(jī)制。(工業(yè)和信息化部、廣電總局等負(fù)責(zé))

(二)推進(jìn)電力體制改革，完成電網(wǎng)企業(yè)主輔分離改革，出臺(tái)輸配電體制改革試點(diǎn)工作意見，研究制訂農(nóng)電體制改革方案并開展試點(diǎn)。(發(fā)展改革委、國資委、電監(jiān)會(huì)、水利部、財(cái)政部、能源局負(fù)責(zé))

(三)推進(jìn)鹽業(yè)管理體制改革，出臺(tái)鹽業(yè)管理體制改革意見及相關(guān)配套措施，推動(dòng)形成新型食鹽供給體制和鹽業(yè)管理體制。(發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等負(fù)責(zé))

(四)加快推進(jìn)大型國有企業(yè)特別是中央企業(yè)母公司層面的公司制股份制改革。加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理，強(qiáng)化境外國有資產(chǎn)監(jiān)管等基礎(chǔ)性制度建設(shè)。(國資委牽頭)

四、深化資源性產(chǎn)品價(jià)格和環(huán)保收費(fèi)改革

(一)出臺(tái)關(guān)于調(diào)整銷售電價(jià)分類結(jié)構(gòu)的實(shí)施辦法，簡化電價(jià)分類結(jié)構(gòu)，推行居民用電階梯價(jià)格制度，健全可再生能源發(fā)電定價(jià)和費(fèi)用分?jǐn)倷C(jī)制。逐步理順天然氣與可替代能源的比價(jià)關(guān)系。繼續(xù)完善成品油價(jià)格形成機(jī)制。(發(fā)展改革委、電監(jiān)會(huì)、能源局負(fù)責(zé))

(二)穩(wěn)步推進(jìn)水價(jià)改革，在有條件的地方實(shí)行居民用水階梯價(jià)格制度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水與農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。(發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、財(cái)政部負(fù)責(zé))

(三)全面推行城市污水、垃圾及醫(yī)療廢物等處理收費(fèi)制度，研究建立危險(xiǎn)廢物處理保證金制度，制訂出臺(tái)推進(jìn)排污權(quán)交易試點(diǎn)的指導(dǎo)意見并擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，完善排污費(fèi)征收使用管理制度。(發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部、工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé))

五、深化財(cái)稅體制改革

(一)出臺(tái)資源稅改革方案，統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)和個(gè)人城建稅、教育費(fèi)附加制度，逐步推進(jìn)房產(chǎn)稅改革，研究實(shí)施個(gè)人所得稅制度改革，完善消費(fèi)稅制度，研究開征環(huán)境稅的方案。(財(cái)政部、稅務(wù)總局、發(fā)展改革委、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、環(huán)境保護(hù)部負(fù)責(zé))

(二)全面編制中央和地方政府性基金預(yù)算，試編社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算，完善國有資本經(jīng)營預(yù)算，加快形成覆蓋政府所有收支、完整統(tǒng)一、有機(jī)銜接的公共預(yù)算體系。推進(jìn)預(yù)算公開透明，健全監(jiān)督機(jī)制。研究建立地方政府財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。(財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、國資委、發(fā)展改革委負(fù)責(zé))

(三)建立行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告和收入管理制度。完善中央企業(yè)國有資本經(jīng)營收益上繳和使用管理制度。(財(cái)政部、發(fā)展改革委、國資委負(fù)責(zé))

六、深化金融體制改革

(一)借鑒國際監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)的改革，完善金融監(jiān)管體制。建立宏觀審慎管理框架，強(qiáng)化資本和流動(dòng)性要求，確立系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)防范制度。建立健全部門間協(xié)調(diào)配合、信息共享機(jī)制和國際合作機(jī)制。完善跨境資本流動(dòng)監(jiān)管機(jī)制。探索規(guī)范地方金融管理體制。(人民銀行、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)、財(cái)政部、發(fā)展改革委、外匯局負(fù)責(zé))

(二)修訂出臺(tái)《貸款通則》，積極引導(dǎo)民間融資健康發(fā)展，加快發(fā)展多層次信貸市場。盡快出臺(tái)存款保險(xiǎn)制度實(shí)施方案，制定出臺(tái)存款保險(xiǎn)條例。(人民銀行、銀監(jiān)會(huì)負(fù)責(zé))

(三)加快股權(quán)投資基金制度建設(shè)，出臺(tái)股權(quán)投資基金管理辦法，完善新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資管理機(jī)制。健全創(chuàng)業(yè)板市場相關(guān)制度，推進(jìn)場外交易市場建設(shè)，推動(dòng)形成相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的多層次資本市場體系。(發(fā)展改革委、證監(jiān)會(huì)、財(cái)政部負(fù)責(zé))

(四)深化金融機(jī)構(gòu)改革，加快推進(jìn)政策性金融機(jī)構(gòu)改革，開展資產(chǎn)管理公司商業(yè)化轉(zhuǎn)型試點(diǎn)，深化國有控股商業(yè)銀行改革。(人民銀行、銀監(jiān)會(huì)、財(cái)政部負(fù)責(zé))

(五)完善農(nóng)村金融體系，全面深化農(nóng)村信用社改革，引導(dǎo)社會(huì)資金投資設(shè)立適應(yīng)“三農(nóng)”需要的新型農(nóng)村金融組織，研究制訂偏遠(yuǎn)山區(qū)新設(shè)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)費(fèi)用補(bǔ)貼等辦法，研究制訂農(nóng)村抵押擔(dān)保條例，充分發(fā)揮商業(yè)性金融、政策性金融和合作金融在支持“三農(nóng)”中的作用。(銀監(jiān)會(huì)、人民銀行、財(cái)政部負(fù)責(zé))

七、協(xié)調(diào)推進(jìn)城鄉(xiāng)改革

(一)深化土地管理制度改革，研究制訂農(nóng)村集體建設(shè)用地管理?xiàng)l例，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。提出規(guī)范農(nóng)村土地整治的指導(dǎo)意見。修訂國有建設(shè)用地劃撥目錄，深化國有建設(shè)用地有償使用制度改革。(國土資源部牽頭)

(二)深化戶籍制度改革，加快落實(shí)放寬中小城市、小城鎮(zhèn)特別是縣城和中心鎮(zhèn)落戶條件的政策。進(jìn)一步完善暫住人口登記制度，逐步在全國范圍內(nèi)實(shí)行居住證制度。(公安部、財(cái)政部、國土資源部、農(nóng)業(yè)部、人力資源社會(huì)保障部負(fù)責(zé))

(三)做好新形勢下農(nóng)村改革試驗(yàn)工作。制訂出臺(tái)進(jìn)一步加快農(nóng)墾改革發(fā)展的意見，推進(jìn)國有農(nóng)場與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展融合。制訂出臺(tái)重點(diǎn)國有林區(qū)森林資源管理體制改革總體思路，進(jìn)一步推進(jìn)國有林場改革試點(diǎn)。推進(jìn)農(nóng)村水利建設(shè)管理體制改革和農(nóng)村小型水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革。深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革。(農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局、水利部、交通運(yùn)輸部等負(fù)責(zé))

八、深化民生保障體制改革

(一)研究調(diào)整和優(yōu)化國民收入分配格局、提高居民收入比重的思路，提出改革的目標(biāo)、重點(diǎn)和措施。積極穩(wěn)妥實(shí)施事業(yè)單位績效工資制度，推進(jìn)企業(yè)職工工資集體協(xié)商和支付保障制度建設(shè)，改革國有企業(yè)特別是壟斷行業(yè)工資總額管理制度，完善國有企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)高管人員薪酬分配和監(jiān)管制度。(發(fā)展改革委、人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部、國資委等負(fù)責(zé))

(二)完善城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，全面實(shí)施城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)制度，研究解決城鎮(zhèn)集體企業(yè)職工、退休人員及城市無收入老年居民養(yǎng)老保險(xiǎn)問題，繼續(xù)推進(jìn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)，完善新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)配套政策并擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。(人力資源社會(huì)保障部牽頭)

(三)建立健全保障性住房規(guī)劃建設(shè)管理體制，加快廉租住房、公共租賃住房和經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)，推進(jìn)城市和工礦區(qū)棚戶區(qū)改造，出臺(tái)關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場長遠(yuǎn)健康發(fā)展的綜合性政策。(住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、發(fā)展改革委負(fù)責(zé))

九、深化社會(huì)領(lǐng)域改革

(一)出臺(tái)并實(shí)施國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要，以促進(jìn)公平和提高質(zhì)量為重點(diǎn)，推進(jìn)人才培養(yǎng)體制、考試招生制度、現(xiàn)代學(xué)校制度和辦學(xué)體制等改革，并啟動(dòng)相關(guān)試點(diǎn)工作。(教育部牽頭)

(二)圍繞“?；?、強(qiáng)基層、建機(jī)制”，全面推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，扎實(shí)做好推進(jìn)基本醫(yī)療保障制度建設(shè)、初步建立國家基本藥物制度、健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系、促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化、推進(jìn)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)等五項(xiàng)重點(diǎn)改革。(發(fā)展改革委、衛(wèi)生部、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部負(fù)責(zé))

(三)加快國有文藝院團(tuán)體制改革，推進(jìn)非時(shí)政類報(bào)刊改革，制訂出臺(tái)公益性新聞出版單位改革意見，基本完成中央各部門各單位經(jīng)營性出版社轉(zhuǎn)制任務(wù)。(文化部、新聞出版總署、人力資源社會(huì)保障部負(fù)責(zé))

(四)探索完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下科技創(chuàng)新舉國體制，全面推進(jìn)國家創(chuàng)新體系建設(shè)。(科技部牽頭)

十、深化涉外經(jīng)濟(jì)體制改革

(一)研究制訂關(guān)于加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式的指導(dǎo)意見，促進(jìn)對外貿(mào)易協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。(商務(wù)部牽頭)

(二)研究修訂外商投資相關(guān)法律法規(guī)，進(jìn)一步簡化和規(guī)范外資審批程序，建立外資并購安全審查制度。制訂出臺(tái)境外投資條例，加快完善境外投資促進(jìn)政策和服務(wù)體系。(發(fā)展改革委、商務(wù)部、法制辦負(fù)責(zé))

十一、深化行政管理體制改革

(一)按照政事分開、事企分開和管辦分離的原則，制訂出臺(tái)分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的總體文件及相關(guān)配套文件，逐步擴(kuò)大改革試點(diǎn)范圍，為全面啟動(dòng)改革創(chuàng)造條件、積累經(jīng)驗(yàn)。(中央編辦、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、發(fā)展改革委負(fù)責(zé))

(二)深化投資體制改革，出臺(tái)政府投資條例，加快制定企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例，制定中央政府投資項(xiàng)目決策責(zé)任追究指導(dǎo)意見和代建制管理辦法，建立重大項(xiàng)目專家評議制度。(發(fā)展改革委、法制辦負(fù)責(zé))

(三)研究推進(jìn)中央國家機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革。研究提出深化政府機(jī)關(guān)后勤服務(wù)社會(huì)化改革的意見。(發(fā)展改革委、中央編辦、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、國管局負(fù)責(zé))

十二、積極推進(jìn)綜合配套改革試點(diǎn)

上海浦東新區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)等國家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，要圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、提升開放水平、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)等戰(zhàn)略任務(wù)深化改革，率先突破，形成有推廣價(jià)值的改革經(jīng)驗(yàn)。各部門要積極支持改革試點(diǎn)工作，將專項(xiàng)改革試點(diǎn)放到試驗(yàn)區(qū)先行先試。支持和指導(dǎo)各地區(qū)各部門開展多種形式的改革試點(diǎn)。(發(fā)展改革委牽頭)各地區(qū)、各部門要把改革放在更加突出的位置，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓貫徹落實(shí)，確保2010年經(jīng)濟(jì)體制改革各項(xiàng)重點(diǎn)工作取得實(shí)質(zhì)性突破，國務(wù)院已經(jīng)確定的其他改革任務(wù)也要穩(wěn)步推進(jìn)。牽頭負(fù)責(zé)部門要積極推動(dòng)并會(huì)同相關(guān)部門科學(xué)制訂改革方案，明確實(shí)施步驟和時(shí)限要求，落實(shí)工作責(zé)任；相關(guān)部門要結(jié)合自身職能，積極配合做好有關(guān)工作。發(fā)展改革委要加強(qiáng)對改革任務(wù)的指導(dǎo)推進(jìn)和綜合協(xié)調(diào)，建立健全部門間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)改革的工作機(jī)制，督促檢查各項(xiàng)改革進(jìn)展和落實(shí)情況，及時(shí)向國務(wù)院報(bào)告；在做好改革工作的同時(shí)，要認(rèn)真分析國內(nèi)外發(fā)展的新情況、新變化，從解決制約科學(xué)發(fā)展的重大體制性問題入手，研究提出中長期改革總體思路，科學(xué)編制“十二五”時(shí)期重點(diǎn)領(lǐng)域改革規(guī)劃，進(jìn)一步提高統(tǒng)籌推進(jìn)改革的能力和水平。

第三篇：2011高考政治熱點(diǎn)：發(fā)改委發(fā)布2010年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作意見

【時(shí)政熱點(diǎn)】發(fā)改委發(fā)布2010年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作意見

【時(shí)事背景】

2010年5月31日，國務(wù)院同意并批轉(zhuǎn)了國家發(fā)改委《關(guān)于2010年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作意見》的通知，《意見》指出：今年是繼續(xù)應(yīng)對國際金融危機(jī)、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的關(guān)鍵一年。國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)深度調(diào)整和深刻變化，迫切要求加大改革力度，進(jìn)一步破除制約經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的體制機(jī)制障礙，切實(shí)推動(dòng)科學(xué)發(fā)展?！兑庖姟返闹饕獌?nèi)容是：（1）指導(dǎo)思想和總體要求；（2）鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展；（3）深化國有企業(yè)和壟斷性行業(yè)改革；（4）深化資源性產(chǎn)品價(jià)格和環(huán)保收費(fèi)改革；（5）深化財(cái)稅體制改革；（6）深化金融體制改革；（7）協(xié)調(diào)推進(jìn)城鄉(xiāng)改革；（8）深化民生保障體制改革；（9）深化社會(huì)領(lǐng)域改革；（10）深化涉外經(jīng)濟(jì)體制改革；（11）深化行政管理體制改革；（12）積極推進(jìn)綜合配套改革試點(diǎn)。

【創(chuàng)新練習(xí)】

2010年是繼續(xù)應(yīng)對國際金融危機(jī)、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的關(guān)鍵一年。國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)深度調(diào)整和深刻變化，迫切要求加大改革力度，進(jìn)一步破除制約經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的體制機(jī)制障礙，切實(shí)推動(dòng)科學(xué)發(fā)展。據(jù)此回答1—3題： 1.這體現(xiàn)的哲理主要是

A.主觀與客觀具體歷史的統(tǒng)一

B.堅(jiān)持適度的原則 C.矛盾普遍性和特殊性的統(tǒng)一

D.堅(jiān)持具體問題具體分析 2.加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的哲學(xué)依據(jù)是

A.整體制約著部分

B.事物是變化發(fā)展的

C.事物內(nèi)部結(jié)構(gòu)的變化可以引起質(zhì)變

D.外因?qū)κ挛锏陌l(fā)展起推動(dòng)作用 3.下列能切實(shí)推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的措施有

1控制投資增長，抑制過熱消費(fèi)

2調(diào)整生產(chǎn)力布局，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展

3解決社會(huì)總需求大于社會(huì)總供給的矛盾

4實(shí)現(xiàn)社會(huì)總供給與總需求的基本平衡，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長

A.1

B.12

C.123

D.1234 《關(guān)于2010年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見》指出，鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。落實(shí)鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的政策措施，進(jìn)一步消除制約民間投資的制度性障礙，支持民間資本投向基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、社會(huì)事業(yè)、金融服務(wù)等領(lǐng)域，有效激發(fā)市場投資活力。據(jù)此回答4—6題：

4.鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這有利于

1形成各種所有制經(jīng)濟(jì)平等競爭、相互促進(jìn)的新格局

2促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展，確保共同富裕目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)

3調(diào)動(dòng)人們的創(chuàng)業(yè)積極性，增加就業(yè)

4堅(jiān)持和完善社會(huì)主義初級階段的基本經(jīng)濟(jì)制度

A.123

B.234

C.134

D.124 5.改革開放以來，特別是上個(gè)世紀(jì)90年代以來，我國個(gè)體、私營等非公有制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，已成長為我國生產(chǎn)力發(fā)展的一支生力軍。這表明

1非公有制經(jīng)濟(jì)已成為我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分

2我國鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方針政策是完全正確的 3發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)共同富裕的根本保證

4非公有制經(jīng)濟(jì)在我國國民經(jīng)濟(jì)中起主導(dǎo)作用

A.13

B.24

C.12

D.34 6.落實(shí)鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的政策措施，體現(xiàn)了我國政府履行 A.提供社會(huì)公共服務(wù)的職能

B.組織社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的職能 C.處理人民內(nèi)部矛盾的職能

D.宏觀調(diào)控的職能

《關(guān)于2010年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見》指出，推動(dòng)國有資本從一般競爭性領(lǐng)域適當(dāng)退出，切實(shí)把國有資本投資重點(diǎn)放在關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，拓寬非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場空間。據(jù)此回答7—8題： 7.對國有企業(yè)進(jìn)行改革有利于

1增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)的控制力

2鞏固公有制的主體地位

3社會(huì)主義制度優(yōu)越性的發(fā)揮

4優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)的布局結(jié)構(gòu)

A.12

B.34

C.124

D.123 8.我國經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行改革的根本目的是

A.解放和發(fā)展生產(chǎn)力

B.縮小與發(fā)達(dá)國家的差距 C.實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)

D.發(fā)展壯大國有經(jīng)濟(jì)

9.經(jīng)過30多年的改革，我國國有企業(yè)推行了公司制股份制改革，企業(yè)產(chǎn)權(quán)實(shí)現(xiàn)多元化，相當(dāng)一部分國有經(jīng)濟(jì)已變?yōu)閲锌毓傻幕旌纤兄平?jīng)濟(jì)。這種混合所有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

1會(huì)逐步取代公有制的主體地位

2擴(kuò)大國有資本的支配范圍

3增強(qiáng)了國有經(jīng)濟(jì)的活力、控制力、影響力

4加快了非公有制經(jīng)濟(jì)的國有化進(jìn)程 A.34

B.12

C.23

D.14 10.溫家寶總理指出，要堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。（1）為什么要堅(jiān)持和完善我國基本經(jīng)濟(jì)制度？

（2）為什么要鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展？ 【參考答案】 1.A 2.C 3.D 4.C 5.C 6.B 7.D 8.A 9.C

10.（1）公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，是我國社會(huì)主義初級階段的基本經(jīng)濟(jì)制度。這一基本經(jīng)濟(jì)制度，適合社會(huì)主義初級階段生產(chǎn)力發(fā)展不平衡、多層次的狀況，符合社會(huì)主義的本質(zhì)要求。實(shí)踐證明，它有利于促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展、有利于增強(qiáng)綜合國力、有利于提高人民生活水平。因而，必須堅(jiān)持和完善這一基本經(jīng)濟(jì)制度。

（2）個(gè)體、私營等各種非公有制經(jīng)濟(jì)，是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分?，F(xiàn)階段，個(gè)體、私營經(jīng)濟(jì)在利用分散的資源、發(fā)展商品生產(chǎn)、促進(jìn)商品流通、擴(kuò)大社會(huì)服務(wù)、方便人民生活、增加就業(yè)、增加勞動(dòng)者個(gè)人收入和國家稅收、提高國家的綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力等方面，發(fā)揮著不可替代的作用。

第四篇：發(fā)改委關(guān)于2013年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作意見

發(fā)改委關(guān)于2013年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作意

見

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

國務(wù)院同意發(fā)展改革委《關(guān)于2013年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

國務(wù)院

2013年5月18日

關(guān)于2013年深化經(jīng)濟(jì)體制改革

重點(diǎn)工作的意見

發(fā)展改革委

黨的十八大提出要加快完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，全社會(huì)熱切期待改革取得新突破。順應(yīng)人民愿望，把握時(shí)代要求，不失時(shí)機(jī)深化重要領(lǐng)域改革，意義十分重大?，F(xiàn)就2013年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作提出以下意見。

一、指導(dǎo)思想和總體要求

2013年深化經(jīng)濟(jì)體制改革工作的指導(dǎo)思想是，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十八大精神，堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義道路，堅(jiān)持社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，以更大的勇氣、智慧和韌性，大力推動(dòng)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、民生改善和社會(huì)公正的改革，堅(jiān)決破除妨礙科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制弊端，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展與社會(huì)和諧穩(wěn)定，使改革紅利更多更公平惠及全體人民，為全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢作出積極貢獻(xiàn)。

總體要求是，正確處理好政府與市場、政府與社會(huì)的關(guān)系，處理好加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)與尊重群眾首創(chuàng)精神的關(guān)系，處理好增量改革與存量優(yōu)化的關(guān)系，處理好改革創(chuàng)新與依法行政的關(guān)系，處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，確保改革順利有效推進(jìn)。

二、大力推進(jìn)重點(diǎn)改革

2013年改革重點(diǎn)工作是，深入推進(jìn)行政體制改革，加快推進(jìn)財(cái)稅、金融、投資、價(jià)格等領(lǐng)域改革，積極推動(dòng)民生保障、城鎮(zhèn)化和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)相關(guān)改革。

（一）行政體制改革。

1.深化政府機(jī)構(gòu)改革。完成新組建部門“三定”規(guī)定制定和相關(guān)部門“三定”規(guī)定修訂工作。組織推進(jìn)地方行政體制改革，研究制定關(guān)于地方政府機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變的意見。（中央編辦牽頭）

2.簡政放權(quán)，下決心減少審批事項(xiàng)。抓緊清理、分批取消和下放投資項(xiàng)目審批、生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)和資質(zhì)資格許可等事項(xiàng)，對確需審批、核準(zhǔn)、備案的項(xiàng)目，要簡化程序、限時(shí)辦結(jié)相關(guān)手續(xù)。嚴(yán)格控制新增審批項(xiàng)目。（中央編辦、發(fā)展改革委、人力資源社會(huì)保障部、法制辦等負(fù)責(zé)）

3.創(chuàng)新政府公共服務(wù)提供方式。加快出臺(tái)政府向社會(huì)組織購買服務(wù)的指導(dǎo)意見，推動(dòng)公共服務(wù)提供主體和提供方式多元化。出臺(tái)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤方案。改革工商登記和社會(huì)組織登記制度。深化公務(wù)用車制度改革。（財(cái)政部、中央編辦、發(fā)展改革委、民政部、人力資源社會(huì)保障部、國資委、工商總局、國管局等負(fù)責(zé)）

（二）財(cái)稅體制改革。

4.完善財(cái)政預(yù)算制度，推動(dòng)建立公開、透明、規(guī)范、完整的預(yù)算體制。完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，減少、合并一批專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，增加一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例。（財(cái)政部牽頭）

5.擴(kuò)大營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)范圍，在全國開展交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)營改增試點(diǎn)，擇機(jī)將鐵路運(yùn)輸和郵電通信等行業(yè)納入試點(diǎn)范圍。合理調(diào)整消費(fèi)稅征收范圍和稅率，將部分嚴(yán)重污染環(huán)境、過度消耗資源的產(chǎn)品等納入征稅范圍。擴(kuò)大個(gè)人住房房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)范圍。（財(cái)政部、稅務(wù)總局會(huì)同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等負(fù)責(zé)）

6.將資源稅從價(jià)計(jì)征范圍擴(kuò)大到煤炭等應(yīng)稅品目，清理煤炭開采和銷售中的相關(guān)收費(fèi)基金。開展深化礦產(chǎn)資源有償使用制度改革試點(diǎn)。（財(cái)政部、發(fā)展改革委、稅務(wù)總局、國土資源部等負(fù)責(zé)）

7.建立健全覆蓋全部國有企業(yè)的國有資本經(jīng)營預(yù)算和收益分享制度。落實(shí)和完善對成長型、科技型、外向型小微企業(yè)的財(cái)稅支持政策。（財(cái)政部、國資委、科技部、工業(yè)和信息化部、稅務(wù)總局等負(fù)責(zé)）

（三）金融體制改革。

8.穩(wěn)步推進(jìn)利率匯率市場化改革。逐步擴(kuò)大存貸款利率浮動(dòng)幅度，建立健全市場基準(zhǔn)利率體系。完善人民幣匯率形成機(jī)制，充分發(fā)揮市場供求在匯率形成中的基礎(chǔ)性作用。穩(wěn)步推進(jìn)人民幣資本項(xiàng)目可兌換，建立合格境內(nèi)個(gè)人投資者境外投資制度，研究推動(dòng)符合條件的境外機(jī)構(gòu)在境內(nèi)發(fā)行人民幣債券。（人民銀行會(huì)同發(fā)展改革委、財(cái)政部、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、外匯局等負(fù)責(zé)）

9.完善場外股權(quán)交易市場業(yè)務(wù)規(guī)則體系，擴(kuò)大中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)試點(diǎn)范圍。健全投資者尤其是中小投資者權(quán)益保護(hù)政策體系。推進(jìn)煤炭、鐵礦石、原油等大宗商品期貨和國債期貨市場建設(shè)。（證監(jiān)會(huì)、發(fā)展改革委、財(cái)政部、人民銀行、能源局等負(fù)責(zé)）

10.推進(jìn)制定存款保險(xiǎn)制度實(shí)施方案，建立健全金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營失敗風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和分擔(dān)機(jī)制，形成有效的風(fēng)險(xiǎn)處置和市場退出機(jī)制。加快和規(guī)范發(fā)展民營金融機(jī)構(gòu)和面向小微企業(yè)、“三農(nóng)”的中小金融機(jī)構(gòu)

（四）投融資體制改革。

11.抓緊清理有礙公平競爭的政策法規(guī)，推動(dòng)民間資本有效進(jìn)入金融、能源、鐵路、電信等領(lǐng)域。按照轉(zhuǎn)變政府職能、簡政放權(quán)的原則，制定政府投資條例、企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例。（法制辦、發(fā)展改革委、財(cái)政部、工業(yè)和信息化部、交通運(yùn)輸部、人民銀行、國資委、銀監(jiān)會(huì)、能源局等負(fù)責(zé)）

12.改革鐵路投融資體制。建立公益性運(yùn)輸補(bǔ)償制度、經(jīng)營性鐵路合理定價(jià)機(jī)制，為社會(huì)資本進(jìn)入鐵路領(lǐng)域創(chuàng)造條件。支線鐵路、城際鐵路、資源開發(fā)性鐵路所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)率先向社會(huì)資本開放，通過股權(quán)置換等形式引導(dǎo)社會(huì)資本投資既有干線鐵路。（發(fā)展改革委、財(cái)政部、交通運(yùn)輸部、鐵路局等負(fù)責(zé)）

（五）資源性產(chǎn)品價(jià)格改革。

13.推進(jìn)電價(jià)改革，簡化銷售電價(jià)分類，擴(kuò)大工商業(yè)用電同價(jià)實(shí)施范圍，完善煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制和水電、核電上網(wǎng)價(jià)格形成機(jī)制。推進(jìn)全國煤炭交易市場體系建設(shè)。推進(jìn)天然氣價(jià)格改革，逐步理順天然氣與可替代能源的比價(jià)關(guān)系。推進(jìn)大用戶直購電和售電側(cè)電力體制改革試點(diǎn)。（發(fā)展改革委牽頭）

14.在保障人民群眾基本生活需求的前提下，綜合考慮資源節(jié)約利用和環(huán)境保護(hù)等因素，建立健全居民生活用電、用水、用氣等階梯價(jià)格制度。（發(fā)展改革委牽頭）

（六）基本民生保障制度改革。

15.整體推進(jìn)城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)，整合城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)管理職能，逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，健全全民醫(yī)保體系。研究制定基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌方案。健全保障性住房分配制度，有序推進(jìn)公租房、廉租房并軌。（人力資源社會(huì)保障部、衛(wèi)生計(jì)生委、中央編辦、財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等負(fù)責(zé)）

16.建立健全最低生活保障、就業(yè)困難群體就業(yè)援助、重特大疾病保障和救助等制度，健全并落實(shí)社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)漲幅掛鉤的機(jī)制。整合社會(huì)救助資源，逐步形成保障特困群體基本生存權(quán)利和人格尊嚴(yán)的長效保底機(jī)制。（民政部、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、發(fā)展改革委、衛(wèi)生計(jì)生委等負(fù)責(zé)）

17.建立最嚴(yán)格的覆蓋生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)的食品藥品安全監(jiān)管制度。建立健全部門間、區(qū)域間食品藥品安全監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制。完善食品藥品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和安全準(zhǔn)入制度。加強(qiáng)基層監(jiān)管能力建設(shè)。充分發(fā)揮群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督作用，全面落實(shí)食品安全投訴舉報(bào)機(jī)制。建立實(shí)施黑名單制度，形成有效的行業(yè)自律機(jī)制。（食品藥品監(jiān)管總局牽頭）

18.建立健全最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)監(jiān)管制度和規(guī)范科學(xué)的生態(tài)補(bǔ)償制度。建立區(qū)域間環(huán)境治理聯(lián)動(dòng)和合作機(jī)制。完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究制度和環(huán)境損害賠償制度。制定加強(qiáng)大氣、水、農(nóng)村（土壤）污染防治的綜合性政策措施。深入推進(jìn)排污權(quán)、碳排放權(quán)交易試點(diǎn)，研究建立全國排污權(quán)、碳排放交易市場，開展環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)。制定突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查處理辦法。研究制定生態(tài)補(bǔ)償條例。（環(huán)境保護(hù)部、發(fā)展改革委、財(cái)政部、林業(yè)局等負(fù)責(zé)）

（七）城鎮(zhèn)化和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)相關(guān)改革。

19.研究制定城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃。以增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、吸納就業(yè)、人口集聚功能為重點(diǎn)，開展中小城市綜合改革試點(diǎn)。優(yōu)化行政層級和行政區(qū)劃。實(shí)施好經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)。有序推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)一體化，創(chuàng)新城鄉(xiāng)社會(huì)管理體制。（發(fā)展改革委、中央編辦、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、民政部、農(nóng)業(yè)部等負(fù)責(zé)）

20.根據(jù)城市綜合承載能力和轉(zhuǎn)移人口情況，分類推進(jìn)戶籍制度改革，統(tǒng)籌推進(jìn)相關(guān)公共服務(wù)、社會(huì)保障制度改革，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，將基本公共服務(wù)逐步覆蓋到符合條件的常住人口。（公安部、發(fā)展改革委、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、衛(wèi)生計(jì)生委、教育部、民政部、農(nóng)業(yè)部、法制辦等負(fù)責(zé)）

21.積極穩(wěn)妥推進(jìn)土地管理制度、投融資體制等促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的改革，調(diào)研并制定相關(guān)配套政策。完善地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制措施，規(guī)范發(fā)展債券、股權(quán)、信托等投融資方式，健全鼓勵(lì)社會(huì)資本投資城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)項(xiàng)目的政策和相關(guān)機(jī)制。（發(fā)展改革委、國土資源部、財(cái)政部、人民銀行、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)等負(fù)責(zé)）

22.建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)、登記、頒證制度。依法保障農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)。開展國有林場改革試點(diǎn)。研究提出國有林

區(qū)改革指導(dǎo)意見。探索建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場。推進(jìn)小型水利工程管理體制改革。（國土資源部、發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部、水利部、林業(yè)局等負(fù)責(zé)）

三、繼續(xù)深化已出臺(tái)的各項(xiàng)改革

對已經(jīng)部署并正在推進(jìn)的各項(xiàng)改革，有關(guān)部門按職能分工，切實(shí)抓好落實(shí)，力求年內(nèi)取得新的進(jìn)展。

（一）繼續(xù)推進(jìn)國有企業(yè)改革。推動(dòng)大型國有企業(yè)公司制股份制改革，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整和國有企業(yè)并購重組，著力培育一批具有國際競爭力的大企業(yè)。完善各類國有資產(chǎn)監(jiān)督管理制度。加快解決國有企業(yè)辦社會(huì)負(fù)擔(dān)和歷史遺留問題。

（二）繼續(xù)深化開放型經(jīng)濟(jì)體制改革。進(jìn)一步擴(kuò)大金融、物流、教育、科技、醫(yī)療、體育等服務(wù)業(yè)對外開放。完善口岸管理體制，推進(jìn)通關(guān)便利化改革。加快海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化，完善政策和功能，開展保稅工廠改革試點(diǎn)。加快制定并出臺(tái)中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)方案，推進(jìn)港澳和內(nèi)地服務(wù)貿(mào)易自由化，探索建立與國際接軌的外商投資管理體制。積極實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，建立健全雙邊、多邊和區(qū)域投資貿(mào)易合作新機(jī)制。健全境外投資規(guī)劃、協(xié)調(diào)、服務(wù)和管理機(jī)制，完善風(fēng)險(xiǎn)防控體系。繼續(xù)深化流通體制改革。

（三）加快教育、文化、醫(yī)藥衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)各項(xiàng)改革。圍繞促進(jìn)教育公平、提高教育質(zhì)量，深化教育體制改革。加快推進(jìn)文化領(lǐng)域政事、政企、政資分開，完善公共文化服務(wù)體系，優(yōu)化促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的制度環(huán)境。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快公立醫(yī)院改革，完善社會(huì)辦醫(yī)政策，逐步形成多元化辦醫(yī)格局。穩(wěn)步推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，推進(jìn)事業(yè)單位人事、收入分配和社會(huì)保險(xiǎn)制度等改革，加快管辦分離和建立法人治理結(jié)構(gòu)。

（四）加快完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制。構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，擴(kuò)大國家自主創(chuàng)新示范區(qū)先行先試政策試點(diǎn)范圍，整合資源實(shí)施科技重大專項(xiàng)，完善科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的激勵(lì)政策，加強(qiáng)科技資源開放共享，發(fā)揮科技在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的支撐作用。

（五）深化收入分配制度改革。貫徹落實(shí)深化收入分配制度改革的若干意見，制定出臺(tái)合理提高勞動(dòng)報(bào)酬、加強(qiáng)國有企業(yè)收入分配調(diào)控、整頓和規(guī)范收入分配秩序等重點(diǎn)配套方案和實(shí)施細(xì)則。

四、完善改革協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制

各地區(qū)、各部門要將改革工作放到更加突出的位置，切實(shí)完成各項(xiàng)改革任務(wù)，確保取得明顯成效。

認(rèn)真做好改革方案研究制定工作。深入調(diào)查研究，充分聽取各方面意見，科學(xué)制定方案，統(tǒng)籌好改革力度與社會(huì)可承受程度，使改革更好地集中民智、體現(xiàn)民意、惠及民生。

扎實(shí)抓好改革方案實(shí)施和社會(huì)引導(dǎo)工作。牽頭部門要明確提出工作方案、時(shí)間進(jìn)度和階段性目標(biāo)。參與部門要各司其職，積極主動(dòng)配合。要注重政策宣傳和輿情引導(dǎo)，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，為改革創(chuàng)造良好的輿論氛圍和社會(huì)環(huán)境。

積極推進(jìn)各項(xiàng)改革試點(diǎn)工作。繼續(xù)推進(jìn)綜合配套改革試點(diǎn)，優(yōu)先在試驗(yàn)區(qū)部署重大改革任務(wù)，發(fā)揮其探索創(chuàng)新、示范帶動(dòng)作用。及時(shí)總結(jié)和推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。圍繞迫切需要推進(jìn)的重大改革，組織實(shí)施一批攻關(guān)性試點(diǎn)。鼓勵(lì)各地因地制宜進(jìn)行改革試點(diǎn)。

進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作。各地區(qū)、各部門要把推進(jìn)改革作為領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績考核的重要內(nèi)容。發(fā)展改革委要采取建立聯(lián)席會(huì)議、專題會(huì)議制度等

多種形式，加強(qiáng)統(tǒng)籌安排，健全工作機(jī)制，協(xié)調(diào)解決重大問題，做好督促檢查工作，及時(shí)將改革進(jìn)展情況和重要問題報(bào)告國務(wù)院。

第五篇：國務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)改委09年深化經(jīng)濟(jì)體制改革工作意見通知

國務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)改委09年深化經(jīng)濟(jì)體制改革工作意見通知

時(shí)間：2009年05月25日 10:30:22 中財(cái)

網(wǎng)

【核心提示】國務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委關(guān)于2009年深化經(jīng)濟(jì)體制改革工作意見的通知，該意見指出今年是進(jìn)入新世紀(jì)以來我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最為困難的一年，將全面實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型改革;統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)和個(gè)人城建稅、教育費(fèi)附加等稅收制度;研究推進(jìn)綜合和分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度;研究制訂并擇機(jī)出臺(tái)資源稅改革方案;加快理順環(huán)境稅費(fèi)制度,研究開征環(huán)境稅;深化房地產(chǎn)稅制改革,研究開征物業(yè)稅……。

國務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委關(guān)于2009年深化經(jīng)濟(jì)體制改革工作意見的通知

國發(fā)〔2009〕26號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu):

國務(wù)院同意發(fā)展改革委《關(guān)于2009年深化經(jīng)濟(jì)體制改革工作的意見》,現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

國務(wù)院

二○○九年五月十九日

今年是進(jìn)入新世紀(jì)以來我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最為困難的一年。國際金融危機(jī)尚未見底,經(jīng)濟(jì)增速明顯放緩,長期積累的體制機(jī)制矛盾更加突出。復(fù)雜嚴(yán)峻的國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢要求我們毫不動(dòng)搖地繼續(xù)深化改革開放。要通過深化改革破解發(fā)展難題,通過擴(kuò)大開放贏得發(fā)展機(jī)遇,確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和“十一五”規(guī)劃確定的各項(xiàng)目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn),加快完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制。根據(jù)黨的十七大、十七屆三中全會(huì)精神和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求,按照“十一五”規(guī)劃和今年政府工作報(bào)告關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的總體部署,結(jié)合當(dāng)前的改革發(fā)展形勢,現(xiàn)就2009年深化經(jīng)濟(jì)體制改革工作提出以下意見:

一、指導(dǎo)思想和總體要求

指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,全面貫徹黨的十七大、十七屆三中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神,把應(yīng)對危機(jī)作為深化改革的契機(jī),圍繞擴(kuò)內(nèi)需、保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生,切實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革,推動(dòng)形成有利于科學(xué)發(fā)展與社會(huì)和諧的體制機(jī)制。

總體要求。把立足當(dāng)前與著眼長遠(yuǎn)結(jié)合起來,抓住時(shí)機(jī)消除制約當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出矛盾和影響長遠(yuǎn)發(fā)展的深層次體制機(jī)制障礙;把加強(qiáng)宏觀調(diào)控與發(fā)揮市場機(jī)制作用結(jié)合起來,進(jìn)一步完善市場機(jī)制,提高宏觀調(diào)控水平,增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在活力;把整體部署與局部試點(diǎn)結(jié)合起來,充分調(diào)動(dòng)中央、地方和人民群眾的積極性與創(chuàng)造性,形成全社會(huì)共同推進(jìn)改革的新局面;把應(yīng)對挑戰(zhàn)與把握機(jī)遇結(jié)合起來,統(tǒng)籌出臺(tái)改革措施的時(shí)機(jī)、力度和節(jié)奏。

二、加快轉(zhuǎn)變政府經(jīng)濟(jì)管理職能,激發(fā)市場投資活力

繼續(xù)削減和調(diào)整行政審批事項(xiàng),切實(shí)把政府職能轉(zhuǎn)到主要為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來（監(jiān)察部牽頭）。結(jié)合地方政府機(jī)構(gòu)改革,探索建立有利于促進(jìn)地方政府職能轉(zhuǎn)變的體制機(jī)制（中央編辦牽頭）。建立財(cái)政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策、投資政策協(xié)調(diào)配合機(jī)制,完善宏觀調(diào)控政策體系（發(fā)展改革委、財(cái)政部、人民銀行負(fù)責(zé)）。深入推進(jìn)投資體制改革,修訂出臺(tái)政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目目錄,最大限度地縮減核準(zhǔn)范圍、下放核準(zhǔn)權(quán)限;抓緊研究起草政府投資條例、企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例,進(jìn)一步規(guī)范和優(yōu)化投資管理程序,提高效率;健全政府投資管理機(jī)制,穩(wěn)步推行非經(jīng)營性政府投資項(xiàng)目代建制,建立和完善投資項(xiàng)目后評價(jià)、重大項(xiàng)目公示和責(zé)任追究制度;科學(xué)界定政府投資領(lǐng)域和范圍,充分發(fā)揮政府投資對社會(huì)投資的引導(dǎo)和帶動(dòng)作用（發(fā)展改革委牽頭）。

三、深化壟斷行業(yè)改革,拓寬民間投資的領(lǐng)域和渠道

加快研究鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入石油、鐵路、電力、電信、市政公用設(shè)施等重要領(lǐng)域的相關(guān)政策,帶動(dòng)社會(huì)投資（發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、鐵道部、商務(wù)部、電監(jiān)會(huì)負(fù)責(zé)）。抓緊研究制訂鐵路體制改革方案,加快推進(jìn)鐵路投融資體制改革（鐵道部、發(fā)展改革委、財(cái)政部負(fù)責(zé)）。繼續(xù)深化電信體制改革,制定出臺(tái)配套監(jiān)管政策,加快形成有效的市場競爭格局;深化郵政體制改革,推動(dòng)郵政速遞物流業(yè)務(wù)重組改制（工業(yè)和信息化部、交通運(yùn)輸部、發(fā)展改革委、財(cái)政部負(fù)責(zé)）。落實(shí)國家相關(guān)規(guī)定,實(shí)現(xiàn)廣電和電信企業(yè)的雙向進(jìn)入,推動(dòng)“三網(wǎng)融合”取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展（工業(yè)和信息化部、廣電總局、發(fā)展改革委、財(cái)政部負(fù)責(zé)）。加快推進(jìn)電網(wǎng)企業(yè)主輔分離和農(nóng)電體制改革（發(fā)展改革委、電監(jiān)會(huì)、國資委、能源局、財(cái)政部、水利部負(fù)責(zé)）。制訂出臺(tái)鹽業(yè)管理體制改革方案（發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)）。加快推進(jìn)市政公用事業(yè)改革,擴(kuò)大城市供水供熱供氣、污水處理、垃圾處理等特許經(jīng)營范圍（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部負(fù)責(zé)）。

四、大力推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格和節(jié)能環(huán)保體制改革,努力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式

繼續(xù)深化電價(jià)改革,建立與發(fā)電環(huán)節(jié)適度競爭相適應(yīng)的上網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制;推進(jìn)輸配電價(jià)改革;調(diào)整銷售電價(jià)分類結(jié)構(gòu),減少各類用戶電價(jià)間交叉補(bǔ)貼;適時(shí)理順煤電價(jià)格關(guān)系;研究制訂農(nóng)村電力普遍服務(wù)政策（發(fā)展改革委牽頭）。推進(jìn)大用戶直接購電和雙邊交易試點(diǎn)（電監(jiān)會(huì)、發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）。完善煤炭成本構(gòu)成,反映開采、經(jīng)營過程中的資源、環(huán)境和安全成本（財(cái)政部牽頭）。完善天然氣價(jià)格形成機(jī)制,逐步理順與可替代能源的比價(jià)關(guān)系（發(fā)展改革委牽頭）。加快建立初始水權(quán)制度;積極推進(jìn)水價(jià)改革,逐步提高水利工程供非農(nóng)業(yè)用水價(jià)格,完善水資源費(fèi)征收管理體制（水利部、發(fā)展改革委、財(cái)政部負(fù)責(zé)）。完善節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任評價(jià)考核體系和多元化節(jié)能環(huán)保投入機(jī)制;健全高效節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品推廣激勵(lì)制度及落后產(chǎn)能退出機(jī)制;研究建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)考核體系（發(fā)展改革委、財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部、工業(yè)和信息化部、統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)）。探索建立環(huán)境法制、綠色信貸、政績考核、公眾參與等環(huán)境保護(hù)長效機(jī)制（環(huán)境保護(hù)部牽頭）。加快推進(jìn)污水處理、垃圾處理等收費(fèi)制度改革（發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、環(huán)境保護(hù)部負(fù)責(zé)）。加快推進(jìn)跨省流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)工作;擴(kuò)大排污權(quán)交易試點(diǎn)范圍,完善相關(guān)法律法規(guī)（財(cái)政部、發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)部、水利部負(fù)責(zé)）。建立資源型城市可持續(xù)發(fā)展準(zhǔn)備金制度;推進(jìn)礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)制度改革,建立與資源利用水平和環(huán)境治理掛鉤的浮動(dòng)費(fèi)率機(jī)制（財(cái)政部、發(fā)展改革委、國土資源部、環(huán)境保護(hù)部負(fù)責(zé)）。

五、著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與所有制結(jié)構(gòu),推動(dòng)服務(wù)業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展

繼續(xù)推進(jìn)國有企業(yè)公司制股份制改革,健全公司治理結(jié)構(gòu),完善現(xiàn)代企業(yè)制度;繼續(xù)推進(jìn)國有資本結(jié)構(gòu)優(yōu)化和戰(zhàn)略性調(diào)整;完善國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制和制度（國資委、財(cái)政部負(fù)責(zé)）。完善鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施（工業(yè)和信息化部牽頭）。抓緊完善中小企業(yè)貸款擔(dān)?；鸷唾J款擔(dān)保機(jī)構(gòu)等多層次擔(dān)保體系,建立健全中小企業(yè)信用擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制;推進(jìn)中小企業(yè)信用制度和信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)評級制度建設(shè)（銀監(jiān)會(huì)、工業(yè)和信息化部、人民銀行、財(cái)政部負(fù)責(zé)）。繼續(xù)發(fā)展中小企業(yè)板市場,穩(wěn)步發(fā)展中小企業(yè)集合債券,繼續(xù)開展中小企業(yè)短期融資券試點(diǎn)（證監(jiān)會(huì)、發(fā)展改革委、人民銀行負(fù)責(zé)）。完善服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃體系,加快建立促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系,推動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化（發(fā)展改革委牽頭）。進(jìn)一步放寬服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入,鼓勵(lì)非公有制企業(yè)參與國有服務(wù)企業(yè)改革（發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國資委負(fù)責(zé)）。深化政府機(jī)關(guān)和事業(yè)單位后勤服務(wù)社會(huì)化改革（中央編辦、財(cái)政部、國管局負(fù)責(zé)）。鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦民辦非企業(yè)單位,培育多元化的服務(wù)業(yè)市場主體（發(fā)展改革委、民政部負(fù)責(zé)）。

六、加快推進(jìn)民生領(lǐng)域改革,提高居民消費(fèi)能力和意愿

加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè),加大政策支持力度,建立靈活多樣的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)促進(jìn)機(jī)制,進(jìn)一步完善以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的政策措施（人力資源社會(huì)保障部牽頭）。研究出臺(tái)關(guān)于收入分配調(diào)節(jié)的指導(dǎo)意見（發(fā)展改革委牽頭）。規(guī)范國有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理制度,合理控制收入分配差距（人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部、國資委負(fù)責(zé)）。研究制訂事業(yè)單位實(shí)施績效工資的意見（人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部負(fù)責(zé)）。推動(dòng)工資集體協(xié)商和工資支付保障制度建設(shè),落實(shí)最低工資制度;完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,繼續(xù)開展做實(shí)個(gè)人賬戶試點(diǎn),全面推進(jìn)省級統(tǒng)籌;出臺(tái)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法;推進(jìn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革試點(diǎn);制訂實(shí)施農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法;出臺(tái)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)指導(dǎo)意見;研究解決農(nóng)墾職工社會(huì)保障問題（人力資源社會(huì)保障部牽頭）。建立企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)正常調(diào)整機(jī)制（人力資源社會(huì)保障部、民政部、財(cái)政部負(fù)責(zé)）。健全廉租住房制度,規(guī)范經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)與管理,建立健全保障性住房規(guī)劃建設(shè)管理體制（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部牽頭）。推動(dòng)林區(qū)棚戶區(qū)房屋產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)（林業(yè)局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國土資源部負(fù)責(zé)）。健全食品藥品安全監(jiān)管體制,實(shí)行嚴(yán)格的食品質(zhì)量安全追溯、召回、市場準(zhǔn)入和退出制度（衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部、質(zhì)檢總局、工商總局、食品藥品監(jiān)管局負(fù)責(zé)）。

七、深化科技、教育、文化、衛(wèi)生體制改革,加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展

以加強(qiáng)企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)為突破口,加快推進(jìn)國家創(chuàng)新體系建設(shè),促進(jìn)科技資源的整合與開放共享,動(dòng)員廣大科技人員深入基層服務(wù)企業(yè),大力提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力,充分發(fā)揮科技創(chuàng)新在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中的重要作用（科技部、發(fā)展改革委、教育部、國資委負(fù)責(zé)）。研究制訂國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（教育部牽頭）。進(jìn)一步健全義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,推進(jìn)義務(wù)教育資源配置均等化;完善家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系,制定和完善學(xué)費(fèi)和助學(xué)貸款代償政策（財(cái)政部、教育部負(fù)責(zé)）。推進(jìn)中等職業(yè)教育體制改革,建立面向農(nóng)村地區(qū)的免費(fèi)中等職業(yè)教育制度（教育部、人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部負(fù)責(zé)）。加快建立進(jìn)城務(wù)工人員子女平等就學(xué)制度（教育部牽頭）。繼續(xù)深化文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)體制改革（文化部、廣電總局、新聞出版總署負(fù)責(zé)）。認(rèn)真組織落實(shí)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革近期重點(diǎn)實(shí)施方案（發(fā)展改革委、衛(wèi)生部、人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部負(fù)責(zé)）。深化體育體制改革,加強(qiáng)體育公共服務(wù),促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展（體育總局牽頭）。

八、繼續(xù)深化農(nóng)村改革,建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機(jī)制

深化農(nóng)村綜合改革,著力增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能（國務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組牽頭）。推進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地管理制度改革,研究制訂流轉(zhuǎn)管理辦法,探索建立統(tǒng)一規(guī)范的城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場;深入推進(jìn)土地有償使用制度改革,嚴(yán)格限定劃撥用地范圍（國土資源部牽頭）。開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點(diǎn),建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場,加強(qiáng)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù),發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營;推進(jìn)國有農(nóng)場體制改革（農(nóng)業(yè)部牽頭）。加快推進(jìn)集體林權(quán)制度改革,完善相關(guān)配套政策;積極推進(jìn)國有林區(qū)、國有林場體制改革（林業(yè)局牽頭）。完善糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品(000061)價(jià)格形成機(jī)制;深化國有糧食企業(yè)改革（發(fā)展改革委、糧食局負(fù)責(zé)）。完善與化肥、柴油等農(nóng)資價(jià)格掛鉤的農(nóng)資綜合補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制（財(cái)政部牽頭）。加快推進(jìn)基層農(nóng)技推廣體系改革,構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系,推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展（農(nóng)業(yè)部牽頭）。探索建立城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)一體化管理體制（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部牽頭）。探索建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)和社會(huì)保障政策體系（人力資源社會(huì)保障部牽頭）。研究制訂放寬中小城市落戶條件、允許符合條件的農(nóng)村居民在城市落戶的相關(guān)政策;推動(dòng)流動(dòng)人口服務(wù)和管理體制創(chuàng)新（公安部牽頭）。

九、加快推進(jìn)財(cái)稅體制改革,建立有利于科學(xué)發(fā)展的財(cái)稅體制

圍繞推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè),健全中央政府和地方政府財(cái)力與事權(quán)相匹配的體制;推進(jìn)省直管縣財(cái)政管理方式改革,逐步建立縣級基本財(cái)力保障機(jī)制;提高一般性轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模和比例,加快完善統(tǒng)一規(guī)范透明的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度;健全公共財(cái)政職能,優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)（財(cái)政部牽頭）。深化預(yù)算制度改革,研究起草國有資本經(jīng)營預(yù)算條例,試行社會(huì)保險(xiǎn)預(yù)算制度,實(shí)現(xiàn)政府公共預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、政府性基金預(yù)算和社會(huì)保障預(yù)算有機(jī)銜接（財(cái)政部、國資委、人力資源社會(huì)保障部負(fù)責(zé)）。研究建立全國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度（財(cái)政部牽頭）。全面實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型改革;統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)和個(gè)人城建稅、教育費(fèi)附加等稅收制度;研究推進(jìn)綜合和分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度;研究制訂并擇機(jī)出臺(tái)資源稅改革方案;加快理順環(huán)境稅費(fèi)制度,研究開征環(huán)境稅;深化房地產(chǎn)稅制改革,研究開征物業(yè)稅（財(cái)政部、稅務(wù)總局、發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部負(fù)責(zé)）。

十、深化金融體制改革,構(gòu)建現(xiàn)代金融體系

深化國有控股商業(yè)銀行改革;繼續(xù)推進(jìn)政策性銀行改革（人民銀行牽頭）。推進(jìn)金融資產(chǎn)管理公司改革（財(cái)政部牽頭）。穩(wěn)步發(fā)展各種所有制中小金融企業(yè)和新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu);推進(jìn)農(nóng)村信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)展（銀監(jiān)會(huì)牽頭）。擴(kuò)大農(nóng)村有效擔(dān)保范圍,發(fā)展農(nóng)村多種形式擔(dān)保的信貸產(chǎn)品（人民銀行、銀監(jiān)會(huì)負(fù)責(zé)）。出臺(tái)放貸人條例,積極引導(dǎo)民間融資健康發(fā)展（人民銀行、法制辦負(fù)責(zé)）。建立健全存款保險(xiǎn)制度（人民銀行、銀監(jiān)會(huì)負(fù)責(zé)）。推進(jìn)利率市場化改革,完善人民幣匯率形成機(jī)制（人民銀行牽頭）。加強(qiáng)資本市場基礎(chǔ)性制度建設(shè),建立健全有利于資本市場穩(wěn)定發(fā)展和投資者權(quán)益保護(hù)的法規(guī)體系;適時(shí)推出創(chuàng)業(yè)板,推進(jìn)場外市場建設(shè),完善資本市場功能（證監(jiān)會(huì)牽頭）。完善債券市場化發(fā)行機(jī)制、市場約束與風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制,逐步建立集中統(tǒng)一的債券市場監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)（證監(jiān)會(huì)、發(fā)展改革委、財(cái)政部、人民銀行負(fù)責(zé)）。深化保險(xiǎn)業(yè)改革,積極發(fā)揮保險(xiǎn)保障和融資功能（保監(jiān)會(huì)牽頭）。加快股權(quán)投資基金制度建設(shè),盡快出臺(tái)股權(quán)投資基金管理辦法（發(fā)展改革委牽頭）。建立健全金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制和國際合作機(jī)制（人民銀行、金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)）。

十一、深化涉外經(jīng)濟(jì)體制改革,健全開放型經(jīng)濟(jì)體系

盡快建立服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)體系,研究制訂服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)條例,制定并實(shí)施加快服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施;建立先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備和戰(zhàn)略性資源進(jìn)口的協(xié)調(diào)、管理機(jī)制;建立健全有效應(yīng)對國際貿(mào)易摩擦和爭端的工作協(xié)調(diào)機(jī)制;積極穩(wěn)妥實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略,進(jìn)一步推進(jìn)區(qū)域和次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作,推進(jìn)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè);著力推進(jìn)對外勞務(wù)合作管理體制改革,加快相關(guān)立法進(jìn)程（商務(wù)部牽頭）。完善國際貿(mào)易投資風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制,研究建立國際經(jīng)濟(jì)波動(dòng)對我國經(jīng)濟(jì)影響的信息引導(dǎo)和預(yù)測預(yù)警機(jī)制（商務(wù)部、發(fā)展改革委、海關(guān)總署負(fù)責(zé)）。加快建立外資并購安全審查機(jī)制;完善利用外資的管理體制和政策法規(guī),進(jìn)一步下放審批權(quán)限、簡化審批程序（發(fā)展改革委、商務(wù)部、法制辦負(fù)責(zé)）。研究制訂境外投資條例,進(jìn)一步簡化對外投資管理程序,擴(kuò)大境外投資備案登記范圍,完善信貸、外匯、財(cái)稅、人員出入境等方面支持企業(yè)“走出去”的政策措施,加快對外投資合作公共服務(wù)體系建設(shè)（發(fā)展改革委、商務(wù)部、人民銀行、財(cái)政部等部門負(fù)責(zé)）。

十二、積極推進(jìn)綜合配套改革試點(diǎn),為全國改革提供示范和借鑒

上海浦東新區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)等國家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)要按照完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的方向,針對制約當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制問題,根據(jù)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)、加快開發(fā)開放、促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變等發(fā)展戰(zhàn)略的要求,在行政管理、財(cái)政、金融、土地等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革方面積極探索,勇于創(chuàng)新。發(fā)展改革委要加強(qiáng)對綜合配套改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo),健全試點(diǎn)工作協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制,保障改革試點(diǎn)平穩(wěn)有序推進(jìn)。各部門要結(jié)合自身職能,積極支持和指導(dǎo)改革試點(diǎn),將有關(guān)專項(xiàng)改革試點(diǎn)放在相應(yīng)試驗(yàn)區(qū)先行先試。各地區(qū)可結(jié)合自身實(shí)際,在有效防控風(fēng)險(xiǎn)的前提下,積極開展各類綜合和專項(xiàng)改革試點(diǎn)。

十三、加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),認(rèn)真落實(shí)改革任務(wù)

發(fā)展改革委要加強(qiáng)對重點(diǎn)領(lǐng)域改革的統(tǒng)籌規(guī)劃和綜合設(shè)計(jì),建立健全部門間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)改革的工作機(jī)制,加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)體制改革的指導(dǎo)推進(jìn)和綜合協(xié)調(diào),督促檢查各項(xiàng)改革進(jìn)展和落實(shí)情況,及時(shí)向國務(wù)院報(bào)告。各地區(qū)、各部門要結(jié)合本意見,提出符合自身實(shí)際、操作性強(qiáng)的改革意見或?qū)嵤┺k法。對年內(nèi)能夠完成的改革任務(wù),要集中力量,確保完成;對跨的改革任務(wù),要積極推動(dòng),盡快取得突破。各項(xiàng)改革的牽頭負(fù)責(zé)部門要會(huì)同相關(guān)部門科學(xué)制訂方案,明確實(shí)施步驟和時(shí)限要求,落實(shí)工作責(zé)任。相關(guān)部門要結(jié)合自身職能,積極配合牽頭負(fù)責(zé)部門做好有關(guān)工作。"