第一篇：國(guó)研室主任謝伏瞻解讀溫家寶政府工作報(bào)告
國(guó)研室主任謝伏瞻解讀溫家寶政府工作報(bào)告
全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的施政綱領(lǐng)
謝伏瞻
剛剛閉幕的第十一屆全國(guó)人大三次會(huì)議，審議通過(guò)了溫家寶總理作的《政府工作報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》）。這個(gè)報(bào)告以***理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會(huì)精神，緊緊圍繞貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、保障改善民生這條主線?！秷?bào)告》主題鮮明、內(nèi)容豐富、重點(diǎn)突出、文風(fēng)樸實(shí)，總結(jié)過(guò)去一年工作全面客觀、實(shí)事求是，部署今年工作思路清晰、措施有力，向人民交出了一份成功應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊的滿意答卷，是一個(gè)系統(tǒng)、成熟的施政綱領(lǐng)。我們要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，認(rèn)真貫徹落實(shí)。
過(guò)去的一年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)極其嚴(yán)峻復(fù)雜。2008年四季度以后，國(guó)際金融危機(jī)迅速擴(kuò)散蔓延，世界經(jīng)濟(jì)深度衰退，我國(guó)經(jīng)濟(jì)遭遇進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)最為嚴(yán)重的困難。出口大幅下降，經(jīng)濟(jì)增速陡然下滑；許多企業(yè)非常困難，訂單驟然減少，處于停產(chǎn)
半停產(chǎn)狀態(tài)，有的甚至倒閉；就業(yè)形勢(shì)相當(dāng)嚴(yán)峻，不少工人失業(yè)，大批農(nóng)民工返鄉(xiāng)。在異常困難情況下，黨中央國(guó)務(wù)院果斷實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，按照出手快、出拳重、措施準(zhǔn)、工作實(shí)的要求，迅速推出進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的十項(xiàng)措施，陸續(xù)出臺(tái)一系列政策措施，很快形成應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的一攬子計(jì)劃，并不斷豐富完善，開展了卓有成效的工作。2009年一季度，國(guó)務(wù)院幾乎每周都在研究出臺(tái)新的政策措施，陸續(xù)制定實(shí)施產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，既緩解企業(yè)短期困難，又致力于產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展：實(shí)施家電汽車摩托車下鄉(xiāng)、農(nóng)機(jī)下鄉(xiāng)，以及汽車、住房稅收優(yōu)惠等政策措施，全面刺激投資和消費(fèi)。4月份后，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)積極變化，又抓住時(shí)機(jī)豐富完善一攬子計(jì)劃，實(shí)施了家電、汽車以舊換新等政策刺激消費(fèi)。陸續(xù)制定促進(jìn)區(qū)域發(fā)展的規(guī)劃，培育新的增長(zhǎng)地帶，推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。針對(duì)財(cái)政形勢(shì)惡化，收支矛盾突出，特別是中央財(cái)政收入很可能完不成預(yù)算的嚴(yán)
重狀況，及時(shí)采取調(diào)整煙草稅等特別措施，努力實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入增長(zhǎng)目標(biāo)，為擴(kuò)大內(nèi)需各項(xiàng)政策的實(shí)施提供了有力支持。年中，注意到信貸投放較多較快的問(wèn)題，及時(shí)加以糾正，有效調(diào)節(jié)貨幣信貸投放規(guī)模和節(jié)奏，提高了貨幣政策的可持續(xù)性。同時(shí)提出，在經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好的關(guān)鍵時(shí)期，要保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，增強(qiáng)宏觀調(diào)控的針對(duì)性、有效性和可持續(xù)性。下半年，更加注重把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與調(diào)整結(jié)構(gòu)結(jié)合起來(lái)，著手研究培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，研究部署促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的政策措施，出臺(tái)抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩和重復(fù)建設(shè)的政策，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。經(jīng)過(guò)艱苦不懈的努力，我國(guó)在世界率先實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)回升向好，改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)取得新的重大成就。實(shí)踐證明，中央應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的一攬子計(jì)劃和政策措施是及時(shí)、有力、有效的，是完全正確的。成績(jī)來(lái)之不易，這是以胡**同志為總書記的黨中央統(tǒng)攬全局、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全國(guó)各族人民和衷共濟(jì)、團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。
應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的沖擊，實(shí)質(zhì)上是在極其復(fù)雜的情況下推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的過(guò)程。概括起來(lái)，最重要的經(jīng)驗(yàn)就是：必須堅(jiān)持運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制和宏觀調(diào)控兩種手段，必須堅(jiān)持處理好短期和長(zhǎng)期兩方面關(guān)系，必須堅(jiān)持統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，必須堅(jiān)持發(fā)展經(jīng)濟(jì)與改善民生、維護(hù)社會(huì)公平正義的內(nèi)在統(tǒng)一，必須堅(jiān)持發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。這些經(jīng)驗(yàn)既反映了2009年政府工作的特點(diǎn)，也是指導(dǎo)今年政府工作的重要原則。下面，以此為主線，談?wù)剛€(gè)人學(xué)習(xí)《報(bào)告》的一些體會(huì)和認(rèn)識(shí)。
堅(jiān)持運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制和宏觀調(diào)控兩種手段
健全的市場(chǎng)機(jī)制，有效的宏觀調(diào)控，都是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不可或缺的重要組成部分。應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，既要堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源基礎(chǔ)性作用，又要不斷加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控。這是改革開放以來(lái)我們?cè)趯?shí)踐中探索出來(lái)的一條重要經(jīng)驗(yàn)，也是應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的有效手段。
2009年政府工作的一個(gè)重要特點(diǎn)是，面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊，堅(jiān)持發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用和加強(qiáng)宏觀調(diào)控的有機(jī)統(tǒng)一，既尊重市場(chǎng)規(guī)律，千方百計(jì)激活市場(chǎng)，又充分發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義制度決策高效、組織有力、集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。一是政策刺激力度前所未有。新增4萬(wàn)億元的兩年投資計(jì)劃大規(guī)模實(shí)施，2009年中央政府公共投資達(dá)9243億元，比上年預(yù)算增加5038億元；實(shí)行積極的財(cái)政政策，除大規(guī)模增加財(cái)政支出外，還減輕企業(yè)和居民稅費(fèi)負(fù)擔(dān)約5000億元；實(shí)行適度寬松的貨幣政策，當(dāng)年狹義貨幣和廣義貨幣供應(yīng)量增速比上年分別提高23.3和10個(gè)百分點(diǎn)，新增信貸規(guī)模9.6萬(wàn)億元，同比多增4.7萬(wàn)億元。在百年一遇的國(guó)際金融危機(jī)面前，在經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生重大變化，經(jīng)濟(jì)增速急劇下滑的情況下，采取這些措施是十分必要的。二是各項(xiàng)政策都重在激活市場(chǎng)。這是本次宏觀調(diào)控的突出特點(diǎn)。中央政府資金主要投向公共領(lǐng)域，發(fā)揮政府投資
“四兩撥千斤”的作用，引導(dǎo)帶動(dòng)社會(huì)投資；結(jié)構(gòu)性減稅著眼于增強(qiáng)企業(yè)投資和居民消費(fèi)能力；保持銀行體系流動(dòng)性合理充裕，主要是滿足市場(chǎng)主體對(duì)資金的合理需求；廣泛運(yùn)用財(cái)政貼息、稅率、利率、存款準(zhǔn)備金率等市場(chǎng)手段，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)兼并重組，調(diào)節(jié)股市和房地產(chǎn)市場(chǎng)，鼓勵(lì)居民增加消費(fèi)。三是宏觀調(diào)控成效顯著。在政策驅(qū)動(dòng)下，消費(fèi)持續(xù)增長(zhǎng)，投資快速增長(zhǎng)，內(nèi)需對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用明顯增強(qiáng)，有效彌補(bǔ)了外需下降缺口，很快扭轉(zhuǎn)了經(jīng)濟(jì)增速下滑趨勢(shì)。我們的宏觀調(diào)控能力經(jīng)受住了重大考驗(yàn)，展現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院駕馭復(fù)雜局面的高超水平，受到國(guó)際社會(huì)高度評(píng)價(jià)。
今年政府工作的一項(xiàng)重要任務(wù)是，提高宏觀調(diào)控水平，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。總的考慮是，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，根據(jù)新形勢(shì)新情況不斷提高政策的針對(duì)性和靈活性，把握好政策實(shí)施的力度、節(jié)奏和重點(diǎn)。關(guān)鍵是處理好保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)
展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和管理通脹預(yù)期的關(guān)系。既要保持足夠的政策力度、鞏固經(jīng)濟(jì)回升向好的勢(shì)頭，又要加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉脤?shí)質(zhì)性進(jìn)展，還要管理好通脹預(yù)期、穩(wěn)定物價(jià)總水平。這主要是因?yàn)椋壳敖?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中不穩(wěn)定不確定因素還比較多，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要由政策驅(qū)動(dòng)向內(nèi)生動(dòng)力拉動(dòng)的平穩(wěn)轉(zhuǎn)換，必須繼續(xù)激發(fā)市場(chǎng)活力；在經(jīng)濟(jì)進(jìn)入上升通道后，又必須更加重視結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，把各方面的積極性引導(dǎo)好，切實(shí)防止市場(chǎng)盲目性；同時(shí)考慮到國(guó)際大宗商品價(jià)格可能波動(dòng)的傳導(dǎo)效應(yīng)、國(guó)內(nèi)貨幣信貸增長(zhǎng)的滯后影響等因素，管理好通脹預(yù)期。這是今年宏觀調(diào)控面臨的新考驗(yàn)，也是制定政策的主要著眼點(diǎn)。在財(cái)政政策方面，一是保持適度的財(cái)政赤字和國(guó)債規(guī)模。主要是為了滿足繼續(xù)實(shí)施應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的一攬子計(jì)劃，完成在建項(xiàng)目、加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)、推進(jìn)改革、改善民生、維護(hù)穩(wěn)定等方面的資金需要。二是繼續(xù)實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅。前兩年實(shí)施的結(jié)構(gòu)性減稅政策，大
多數(shù)與優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)和改善市場(chǎng)環(huán)境有關(guān)，已成為擴(kuò)大內(nèi)需和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的制度性安排，必須堅(jiān)持下去。三是優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，有保有壓，把錢花在刀刃上，依法加強(qiáng)稅收征管和非稅收入管理。四是加強(qiáng)政府性債務(wù)管理。近年來(lái)債務(wù)收入已經(jīng)成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要資金來(lái)源，特別是在應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊中，地方政府融資平臺(tái)規(guī)模迅速擴(kuò)張，對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展發(fā)揮了重要作用，同時(shí)也積累了一些風(fēng)險(xiǎn)，必須高度重視，努力降低和消除風(fēng)險(xiǎn)。在貨幣政策方面，主要是保持貨幣信貸合理充裕，著力優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，積極擴(kuò)大直接融資，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理，提高金融監(jiān)管有效性，防范各類金融風(fēng)險(xiǎn)。今年廣義貨幣增長(zhǎng)目標(biāo)和新增人民幣貸款這兩個(gè)指標(biāo)都低于去年實(shí)際執(zhí)行結(jié)果，但仍然是適度寬松的目標(biāo)。目的在于既滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的合理資金需求，又管理好通脹預(yù)期、提高金融支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性。從市場(chǎng)流動(dòng)性的現(xiàn)狀和前些年的情況看，這個(gè)安排沒(méi)有改變適度寬松的貨幣政策取向，體現(xiàn)了貨幣政策從非常情況下的非常措施向正常狀態(tài)的有序平穩(wěn)過(guò)渡。
保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，必須堅(jiān)持積極擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求特別是消費(fèi)需求的方針。擴(kuò)大消費(fèi)需求，首先要努力增加城鄉(xiāng)居民特別是中低收入者的收入，增強(qiáng)他們的消費(fèi)能力，這是起決定性作用的因素；其次要培育消費(fèi)熱點(diǎn)，促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，因?yàn)楹?jiǎn)單擴(kuò)張傳統(tǒng)消費(fèi)，已經(jīng)難以實(shí)現(xiàn)消費(fèi)需求的持續(xù)快速增長(zhǎng)；還必須整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序，創(chuàng)造便利、安全、放心的消費(fèi)環(huán)境。現(xiàn)階段我國(guó)擴(kuò)大消費(fèi)需求，政策支持得好，可以起到立竿見(jiàn)影的效果。今年繼續(xù)實(shí)施和完善家電汽車摩托車下鄉(xiāng)、家電汽車以舊換新等鼓勵(lì)消費(fèi)的政策措施，是完全必要和正確的。投資仍然是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要力量，必須保持適當(dāng)?shù)墓潭ㄙY產(chǎn)投資規(guī)模。鑒于今年政府投資規(guī)模還比較大，民間投資積極性正在提高，部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題更加突出，必須把引導(dǎo)和優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、提高投資效益放在更加重要的位置。一要管好政府投資。各級(jí)政府投資都要集中力量保重點(diǎn)，嚴(yán)格控制新開工項(xiàng)目，資金安排主要用于項(xiàng)目續(xù)建和收尾，這既是為了防止出現(xiàn)“半拉子”工程、爭(zhēng)取早見(jiàn)成效，也可以把新的投資空間留給民間投資。政府投資是公共資源，必須真正用于推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改善人民生活，經(jīng)得起實(shí)踐和歷史的檢驗(yàn)，決不可搞勞民傷財(cái)?shù)男蜗蠊こ毯驼?jī)工程。二要鼓勵(lì)擴(kuò)大民間投資，完善和落實(shí)促進(jìn)民間投資的相關(guān)政策。三要嚴(yán)格執(zhí)行用地、節(jié)能、環(huán)保、安全等市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)業(yè)政策，切實(shí)防止重復(fù)建設(shè)。
今年宏觀調(diào)控面臨的“兩難”問(wèn)題增多、把握的難度增大，如果說(shuō)2009年宏觀調(diào)控重在激活市場(chǎng)、發(fā)揮政府巨大作用以彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，今年宏觀調(diào)控則要更加注重把市場(chǎng)主體的積極性保護(hù)好、發(fā)揮好、引導(dǎo)好。
堅(jiān)持處理好短期和長(zhǎng)期兩方面關(guān)系
應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的一攬子計(jì)劃和政策措施，既是保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定的應(yīng)急之舉，也是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)之策。最突出的特點(diǎn)，就是注意遠(yuǎn)近結(jié)合、標(biāo)本兼治，既克服短期困難，又加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
調(diào)結(jié)構(gòu)、上水平，抓改革、增活力，是2009年政府工作堅(jiān)持的重要原則；大范圍調(diào)整振興產(chǎn)業(yè)，大力加強(qiáng)科技支撐，是“一攬子”計(jì)劃的重要組成部分。一年多來(lái)，政府工作及成效深刻昭示，應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的過(guò)程，既是立足當(dāng)前渡難關(guān)的過(guò)程，也是推動(dòng)發(fā)展上水平的過(guò)程。一是“三農(nóng)”工作得到明顯加強(qiáng)。中央財(cái)政用于“三農(nóng)”的支出大幅增加，大幅提高糧食最低收購(gòu)價(jià)，啟動(dòng)實(shí)施全國(guó)新增千億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)規(guī)劃，繼續(xù)改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，加大扶貧力度。這些政策措施鞏固了農(nóng)業(yè)農(nóng)村的好形勢(shì)，我國(guó)糧食產(chǎn)量再創(chuàng)歷史新高，實(shí)現(xiàn)連續(xù)6年增產(chǎn)。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得積極成效。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到改善，服務(wù)業(yè)比重有所提高。鼓勵(lì)企業(yè)加快技術(shù)改造，下大力氣抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩和重復(fù)建設(shè)，淘汰了一批落后產(chǎn)能。加快實(shí)施國(guó)家科技重大專項(xiàng)，積極支持自主創(chuàng)新產(chǎn)品推廣應(yīng)用，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。三是節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)扎實(shí)推進(jìn)。大力支持重點(diǎn)節(jié)能工程、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等
項(xiàng)目，實(shí)施節(jié)能產(chǎn)品惠民工程，推進(jìn)林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)，加強(qiáng)重點(diǎn)流域、區(qū)域污染防治和工業(yè)廢水廢氣廢渣治理，積極開展應(yīng)對(duì)氣候變化工作?！笆晃濉鼻八哪昀塾?jì)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降14.38%，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量分別下降9.66%和13.14%。四是深入實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，區(qū)域發(fā)展呈現(xiàn)布局改善、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、協(xié)調(diào)性提高的良好態(tài)勢(shì)。五是重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革加快推進(jìn)。增值稅轉(zhuǎn)型全面實(shí)施，成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革順利推進(jìn)，國(guó)家開發(fā)銀行商業(yè)化轉(zhuǎn)型和農(nóng)業(yè)銀行股份制改革扎實(shí)推進(jìn)，跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點(diǎn)啟動(dòng)實(shí)施，創(chuàng)業(yè)板正式推出，地方政府機(jī)構(gòu)改革有序開展，事業(yè)單位分類改革試點(diǎn)穩(wěn)步進(jìn)行，集體林權(quán)制度改革全面推開。
中央提出，國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的沖擊，表面上是對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的沖擊，實(shí)質(zhì)上是對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的沖擊。這個(gè)論斷是科學(xué)的、正確的。必須看到，雖然我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了較快發(fā)展，但離科學(xué)發(fā)展的要求還有很大差距。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式已經(jīng)成為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的緊迫任務(wù)。國(guó)際金融危機(jī)為我國(guó)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式提供了難得的機(jī)遇。今年政府的各項(xiàng)工作，都體現(xiàn)了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的要求，這既是鞏固經(jīng)濟(jì)回升向好勢(shì)頭的迫切需要，也是冷靜思考和規(guī)劃未來(lái)做出的科學(xué)部署，是今年處理好短期和長(zhǎng)期兩方面關(guān)系的核心。貫徹這個(gè)要求，必須堅(jiān)持把調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)作為加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要任務(wù)，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要抓手，把深化改革開放作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要?jiǎng)恿?，做好以下各?xiàng)具體工作。一是繼續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興。我國(guó)是制造大國(guó)，但不是強(qiáng)國(guó)，我國(guó)產(chǎn)業(yè)規(guī)模已經(jīng)很大，但總體上技術(shù)水平還比較低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求十分
迫切，提升空間很大。必須繼續(xù)加大技術(shù)改造力度，促進(jìn)企業(yè)兼并重組，加快淘汰落后產(chǎn)能，全面提升產(chǎn)品質(zhì)量。這是我們建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)必須持之以恒做好的重要工作。二是大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。這是著眼未來(lái)的重大戰(zhàn)略部署。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是新興科技和新興產(chǎn)業(yè)的深度融合，既代表科學(xué)創(chuàng)新的方向，也代表產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，搶占經(jīng)濟(jì)科技制高點(diǎn)，決定國(guó)家的未來(lái)，我們必須抓住機(jī)遇，有所作為。當(dāng)今世界，新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、信息網(wǎng)絡(luò)和高端制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展方興未艾，我們要積極參加到產(chǎn)業(yè)革命的新潮流中去，選擇其中若干重點(diǎn)領(lǐng)域作為突破口，例如，推進(jìn)新能源汽車、“三網(wǎng)”融合取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，加快物聯(lián)網(wǎng)的研發(fā)應(yīng)用等等，力爭(zhēng)早見(jiàn)成效，使戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)。三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)。我國(guó)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、農(nóng)村發(fā)展滯后的局面尚未根本改變。解決“三農(nóng)”問(wèn)題，從根本上說(shuō)，在于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)
濟(jì)社會(huì)發(fā)展。在推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。這也是擴(kuò)大內(nèi)需的巨大潛力所在和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要抓手。要堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全部工作的重中之重，加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策力度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深化農(nóng)村改革，毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。要統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，發(fā)揮城市對(duì)農(nóng)村的輻射帶動(dòng)作用，引導(dǎo)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村人口有序向小城鎮(zhèn)集聚。推進(jìn)戶籍制度改革，放寬中小城市和小城鎮(zhèn)落戶條件，有計(jì)劃有步驟地解決好農(nóng)民工在城鎮(zhèn)的就業(yè)和生活問(wèn)題。必須看到，即使將來(lái)實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)化，我國(guó)還會(huì)有大量人口生活在農(nóng)村，我們要繼續(xù)增加農(nóng)村生產(chǎn)生活設(shè)施建設(shè)投入，讓農(nóng)民有一個(gè)幸福生活的美好家園。四是進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展。中小企業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要力量，特別是在促進(jìn)就業(yè)方面發(fā)揮著極
其重要的作用。中小企業(yè)絕大多數(shù)是非公有制企業(yè)，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，是增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力、保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是關(guān)系民生和社會(huì)穩(wěn)定的重大戰(zhàn)略任務(wù)。近年來(lái)我們出臺(tái)了不少支持中小企業(yè)發(fā)展的政策，但還不完善，落實(shí)也不夠有力。要進(jìn)一步建立和完善中小企業(yè)服務(wù)體系，繼續(xù)落實(shí)財(cái)政對(duì)中小企業(yè)支持政策，加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)的金融支持，為中小企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更好的環(huán)境。五是加快發(fā)展服務(wù)業(yè)。服務(wù)業(yè)發(fā)展水平是衡量現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度的重要標(biāo)志。加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)中的比重，是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的必由之路，是有效緩解能源資源約束、提高資源綜合利用效率的迫切需要，也是更好地滿足人民群眾物質(zhì)文化生活需要，更多地吸納就業(yè)、解決民生問(wèn)題、促進(jìn)社會(huì)和諧的內(nèi)在要求。要大力發(fā)展面向生產(chǎn)的服務(wù)業(yè)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)與現(xiàn)代制造業(yè)有機(jī)融合；大力發(fā)展面向民生的服務(wù)業(yè)，積極拓展新型服務(wù)領(lǐng)域；加快構(gòu)建和完善以生產(chǎn)銷售、科技信息和金融服務(wù)為主
體的農(nóng)村生產(chǎn)生活服務(wù)體系。六是打好節(jié)能減排攻堅(jiān)戰(zhàn)和持久戰(zhàn)。能源、資源、環(huán)境問(wèn)題已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的嚴(yán)重制約，節(jié)能減排和應(yīng)對(duì)氣候變化成為普遍關(guān)注的世界性問(wèn)題。這些年我國(guó)在節(jié)能減排方面取得了很大成績(jī)，但實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標(biāo)還有不少困難。中央已經(jīng)提出到2020年我國(guó)控制溫室氣體排放的行動(dòng)目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)需要付出艱苦卓絕的努力。要切實(shí)增強(qiáng)做好節(jié)能減排工作的責(zé)任感和緊迫感，以工業(yè)、交通、建筑為重點(diǎn)，大力推進(jìn)節(jié)能，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，積極應(yīng)對(duì)氣候變化。七是推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。這是我國(guó)現(xiàn)代化戰(zhàn)略的重要組成部分。實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，促進(jìn)生產(chǎn)要素合理流動(dòng)和優(yōu)化配置，有利于拓展新的發(fā)展空間，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，也有利于縮小地區(qū)差距，實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。要繼續(xù)深入推進(jìn)西部大開發(fā)，全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，大力促進(jìn)中部地區(qū)崛起，積極支持東部地區(qū)率先發(fā)展，重點(diǎn)抓好西藏
和四省藏區(qū)、新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展政策的制定和實(shí)施工作。實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，重在發(fā)揮各地比較優(yōu)勢(shì)，有針對(duì)性地解決各地發(fā)展中的突出矛盾和問(wèn)題；重在扭轉(zhuǎn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展差距擴(kuò)大的趨勢(shì)，增強(qiáng)發(fā)展的協(xié)調(diào)性；重在加快完善公共財(cái)政體系，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。八是深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。改革是破解發(fā)展難題的根本途徑，只有加快推進(jìn)改革，才能從根本上推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展，才能全面提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力與活力，不斷增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。要抓住當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的突出矛盾，繼續(xù)推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破性進(jìn)展。進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，加快推進(jìn)壟斷性行業(yè)改革，深化資源性產(chǎn)品價(jià)格和環(huán)保收費(fèi)改革，推進(jìn)財(cái)稅體制改革，健全金融體系，積極穩(wěn)妥推進(jìn)事業(yè)單位改革。我國(guó)的改革是全面的改革，除了經(jīng)濟(jì)體制改革，還要推進(jìn)政治體制改革以及其他各領(lǐng)域的改革。
堅(jiān)持統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局
國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的沖擊，主要是外部需求急劇萎縮，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)減速、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難、失業(yè)增加、結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯。在巨大的外部沖擊面前，我們更加深刻地認(rèn)識(shí)到，在現(xiàn)階段我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，內(nèi)需和外需對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展都十分重要、不可或缺。
堅(jiān)持統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，不斷提高開放型經(jīng)濟(jì)水平，是2009年政府工作的又一特點(diǎn)。過(guò)去一年，外交工作取得新的重大成績(jī)。我國(guó)積極參加應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、氣候變化等國(guó)際合作，在一系列重大多邊會(huì)議上發(fā)揮了獨(dú)特的建設(shè)性作用；積極開展全方位外交，與各大國(guó)、周邊國(guó)家和廣大發(fā)展中國(guó)家的對(duì)話合作穩(wěn)步推進(jìn)；大力加強(qiáng)人文等領(lǐng)域外交；有效維護(hù)我國(guó)公民和法人在海外的合法權(quán)益，我國(guó)的國(guó)際地位和影響力進(jìn)一步提升。這一年，我國(guó)對(duì)外開放工作經(jīng)受住了艱難考驗(yàn)，取得了顯著成績(jī)。中央出臺(tái)一系列穩(wěn)定外需的政策措施，采取符合國(guó)際慣例的
方式支持出口企業(yè)，鼓勵(lì)增加進(jìn)口，2009年下半年開始，進(jìn)出口降幅明顯收窄，國(guó)際市場(chǎng)份額得到鞏固。扭轉(zhuǎn)利用外資下降局面，企業(yè)“走出去”逆勢(shì)上揚(yáng)?，F(xiàn)在看來(lái)，我們之所以能夠奪取應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的重大勝利，一個(gè)關(guān)鍵原因是，我們既堅(jiān)持立足國(guó)內(nèi)、以我為主，把政策著力點(diǎn)放在全面擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求上，充分發(fā)揮我國(guó)經(jīng)濟(jì)回旋余地大、內(nèi)需潛力大的優(yōu)勢(shì)，有效彌補(bǔ)外需缺口；又堅(jiān)持?jǐn)U大開放，因勢(shì)利導(dǎo)，趨利避害，認(rèn)真實(shí)施穩(wěn)定外需的政策。這也向世界昭示，中國(guó)是一個(gè)負(fù)責(zé)任的發(fā)展中大國(guó)，是世界和平發(fā)展、和諧發(fā)展、共同繁榮的積極推動(dòng)者。
今年世界經(jīng)濟(jì)有望恢復(fù)性增長(zhǎng)，國(guó)際金融市場(chǎng)漸趨穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展的大趨勢(shì)沒(méi)有改變，世界經(jīng)濟(jì)格局大變革、大調(diào)整孕育著新的發(fā)展機(jī)遇。同時(shí)，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的基礎(chǔ)仍然脆弱，金融領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)沒(méi)有完全消除，各國(guó)刺激政策退出抉擇艱難，國(guó)際大宗商品價(jià)格和主要貨幣匯率可能加劇波動(dòng)，貿(mào)易保護(hù)主義明顯抬頭，加上氣
候變化、糧食安全、能源資源等全球性問(wèn)題錯(cuò)綜復(fù)雜，外部環(huán)境不穩(wěn)定、不確定因素依然很多。我們要全面適應(yīng)國(guó)際形勢(shì)變化和國(guó)內(nèi)發(fā)展要求，進(jìn)一步拓展對(duì)外開放的廣度和深度。一是穩(wěn)定發(fā)展對(duì)外貿(mào)易。以拓市場(chǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促平衡為主要著力點(diǎn)，堅(jiān)持實(shí)施市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略和以質(zhì)取勝戰(zhàn)略，落實(shí)和完善鼓勵(lì)出口各項(xiàng)政策措施，繼續(xù)改善海關(guān)、質(zhì)檢、外匯等方面的服務(wù)，鞏固傳統(tǒng)市場(chǎng)，大力開拓新興市場(chǎng)；優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，努力培育出口品牌和營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，繼續(xù)嚴(yán)格控制“兩高一資”產(chǎn)品出口，積極推進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)；穩(wěn)定各項(xiàng)進(jìn)口促進(jìn)政策和便利化措施，敦促發(fā)達(dá)國(guó)家放寬高新技術(shù)產(chǎn)品出口限制，促進(jìn)進(jìn)出口平衡發(fā)展。二是推動(dòng)利用外資和對(duì)外投資協(xié)調(diào)發(fā)展。優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)，加快實(shí)施企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略，深化境外資源互利合作，提高對(duì)外承包工程和勞務(wù)合作的質(zhì)量。三是深化多邊雙邊經(jīng)貿(mào)合作。加強(qiáng)和改善與發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，深化與發(fā)展中國(guó)家的互利合作。加快自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)步伐
。積極參與多哈回合談判，推動(dòng)早日達(dá)成更加合理、平衡的談判結(jié)果。堅(jiān)決反對(duì)各種形式的保護(hù)主義，妥善處理貿(mào)易摩擦。在外交工作方面，要繼續(xù)以20國(guó)集團(tuán)金融峰會(huì)等重大多邊活動(dòng)為主要平臺(tái)，積極參與國(guó)際體系變革進(jìn)程，維護(hù)發(fā)展中國(guó)家利益。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好雙邊外交與多邊外交、國(guó)別區(qū)域外交與各領(lǐng)域外交工作，推動(dòng)我國(guó)與各大國(guó)、周邊國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的關(guān)系全面深入發(fā)展。緊緊抓住中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)全面建成、上海合作組織召開峰會(huì)等契機(jī)，積極推進(jìn)區(qū)域合作。進(jìn)一步做好應(yīng)對(duì)氣候變化、能源資源合作等方面的對(duì)外工作，在妥善解決熱點(diǎn)問(wèn)題和全球性問(wèn)題中發(fā)揮建設(shè)性作用。今年的上海世博會(huì)屬于全中國(guó)、全世界，我們要把它辦成一屆成功、精彩、難忘的盛會(huì)，辦成一屆促進(jìn)人類文明進(jìn)步，促進(jìn)科技創(chuàng)新，促進(jìn)我國(guó)與世界各國(guó)交流合作、共同發(fā)展的盛會(huì)。
堅(jiān)持發(fā)展經(jīng)濟(jì)與改善民生的內(nèi)在統(tǒng)一
科學(xué)發(fā)展的核心是以人為本，改善民生是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)、落腳點(diǎn)和持久動(dòng)力。應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊給我們的重要啟迪是，必須始終堅(jiān)持把發(fā)展社會(huì)事業(yè)和改善民生作為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要任務(wù)，作為全面建設(shè)小康社會(huì)的迫切要求，作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求的重要途徑，圍繞改善民生謀發(fā)展，讓全體人民共享改革發(fā)展成果。
在應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的一攬子計(jì)劃中，大幅度提高社會(huì)保障水平，擴(kuò)大城鄉(xiāng)就業(yè)，促進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，備受社會(huì)關(guān)注。如果說(shuō)2009年政府工作報(bào)告是一冊(cè)厚重的民生“作業(yè)本”，那么經(jīng)過(guò)一年多的努力，目前顯然已經(jīng)交出了一份成果豐碩的優(yōu)秀答卷。一是實(shí)施更加積極的就業(yè)政策。中央財(cái)政安排就業(yè)專項(xiàng)資金426億元，比上年增長(zhǎng)59%，增幅前所未有。實(shí)施困難企業(yè)緩繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)或降低部分費(fèi)率、再就業(yè)稅收減免及提供相關(guān)補(bǔ)貼等政策，鼓勵(lì)企業(yè)穩(wěn)定和增加
就業(yè)。開展系列就業(yè)服務(wù)活動(dòng)，多渠道開辟公益性就業(yè)崗位，促進(jìn)高校畢業(yè)生到基層就業(yè)、應(yīng)征入伍和到企事業(yè)單位就業(yè)見(jiàn)習(xí)。這些措施促進(jìn)了就業(yè)的基本穩(wěn)定，全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1102萬(wàn)人。二是加快完善社會(huì)保障體系。養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌制度普遍建立，出臺(tái)了包括農(nóng)民工在內(nèi)的城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法。在320個(gè)縣開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。農(nóng)村老人領(lǐng)取養(yǎng)老金是一件具有里程碑意義的大事，成為鄉(xiāng)間美談，廣大農(nóng)民對(duì)未來(lái)充滿了希望。企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金連續(xù)5年增加，2009年又人均提高10%。農(nóng)村五保戶供養(yǎng)水平、優(yōu)撫對(duì)象撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、城鄉(xiāng)低保對(duì)象保障水平都有新的提高。中央財(cái)政用于保障性安居工程資金551億元，比上年增長(zhǎng)2倍。新建、改擴(kuò)建各類保障性住房200萬(wàn)套，棚戶區(qū)改造解決住房130萬(wàn)套。三是進(jìn)一步促進(jìn)教育公平。大幅度增加全國(guó)教育支出，全面落實(shí)城鄉(xiāng)義務(wù)教育政策，提前一年實(shí)現(xiàn)農(nóng)村中小學(xué)生人均公用經(jīng)費(fèi)500元和
300元的目標(biāo)。實(shí)行義務(wù)教育階段教師績(jī)效工資制度。中等職業(yè)學(xué)校農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生免學(xué)費(fèi)政策開始實(shí)施。國(guó)家助學(xué)制度不斷完善，基本保障了困難家庭的孩子不因貧困而失學(xué)。四是穩(wěn)步推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展。城鎮(zhèn)職工和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保合計(jì)4.01億人，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度覆蓋8.3億人。基本藥物制度在30%的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)施。中央財(cái)政支持建設(shè)了一批縣級(jí)醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心?？傊?，社會(huì)建設(shè)在極其困難的情況下加速推進(jìn)，向“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”的目標(biāo)又邁進(jìn)了一大步。
發(fā)展社會(huì)事業(yè)和改善民生是一項(xiàng)長(zhǎng)期艱巨的工作，今年要進(jìn)一步加大工作力度。一要全面實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略。科技和教育在國(guó)家發(fā)展中具有先導(dǎo)性和基礎(chǔ)性作用。切實(shí)加強(qiáng)科技支撐，全面提高人的素質(zhì)，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。要重點(diǎn)抓好三個(gè)方面：一
是優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。教育是國(guó)家發(fā)展的基石，關(guān)系著人民福祉、民族素質(zhì)和國(guó)家未來(lái)。只有一流的教育，才能培養(yǎng)一流人才，建設(shè)一流國(guó)家。要抓緊啟動(dòng)實(shí)施國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要，加快推進(jìn)教育改革，努力促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，繼續(xù)加強(qiáng)職業(yè)教育，推進(jìn)高等學(xué)校管理體制和招
第二篇：國(guó)研室主任謝伏瞻解讀溫家寶所作的政府工作報(bào)告范文
國(guó)研室主任謝伏瞻解讀溫家寶所作的政府工作報(bào)告
剛剛閉幕的第十一屆全國(guó)人大三次會(huì)議，審議通過(guò)了溫家寶總理作的《政府工作報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》）。這個(gè)報(bào)告以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會(huì)精神，緊緊圍繞貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、保障改善民生這條主線。《報(bào)告》主題鮮明、內(nèi)容豐富、重點(diǎn)突出、文風(fēng)樸實(shí)，總結(jié)過(guò)去一年工作全面客觀、實(shí)事求是，部署今年工作思路清晰、措施有力，向人民交出了一份成功應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊的滿意答卷，是一個(gè)系統(tǒng)、成熟的施政綱領(lǐng)。我們要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，認(rèn)真貫徹落實(shí)。
過(guò)去的一年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)極其嚴(yán)峻復(fù)雜。2008年四季度以后，國(guó)際金融危機(jī)迅速擴(kuò)散蔓延，世界經(jīng)濟(jì)深度衰退，我國(guó)經(jīng)濟(jì)遭遇進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)最為嚴(yán)重的困難。出口大幅下降，經(jīng)濟(jì)增速陡然下滑；許多企業(yè)非常困難，訂單驟然減少，處于停產(chǎn)半停產(chǎn)狀態(tài)，有的甚至倒閉；就業(yè)形勢(shì)相當(dāng)嚴(yán)峻，不少工人失業(yè)，大批農(nóng)民工返鄉(xiāng)。在異常困難情況下，黨中央國(guó)務(wù)院果斷實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，按照出手快、出拳重、措施準(zhǔn)、工作實(shí)的要求，迅速推出進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的十項(xiàng)措施，陸續(xù)出臺(tái)一系列政策措施，很快形成應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的一攬子計(jì)劃，并不斷豐富完善，開展了卓有成效的工作。2009年一季度，國(guó)務(wù)院幾乎每周都在研究出臺(tái)新的政策措施，陸續(xù)制定實(shí)施產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，既緩解企業(yè)短期困難，又致力于產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展：實(shí)施家電汽車摩托車下鄉(xiāng)、農(nóng)機(jī)下鄉(xiāng)，以及汽車、住房稅收優(yōu)惠等政策措施，全面刺激投資和消費(fèi)。4月份后，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)積極變化，又抓住時(shí)機(jī)豐富完善一攬子計(jì)劃，實(shí)施了家電、汽車以舊換新等政策刺激消費(fèi)。陸續(xù)制定促進(jìn)區(qū)域發(fā)展的規(guī)劃，培育新的增長(zhǎng)地帶，推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。針對(duì)財(cái)政形勢(shì)惡化，收支矛盾突出，特別是中央財(cái)政收入很可能完不成預(yù)算的嚴(yán)重狀況，及時(shí)采取調(diào)整煙草稅等特別措施，努力實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入增長(zhǎng)目標(biāo)，為擴(kuò)大內(nèi)需各項(xiàng)政策的實(shí)施提供了有力支持。年中，注意到信貸投放較多較快的問(wèn)題，及時(shí)加以糾正，有效調(diào)節(jié)貨幣信貸投放規(guī)模和節(jié)奏，提高了貨幣政策的可持續(xù)性。同時(shí)提出，在經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好的關(guān)鍵時(shí)期，要保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，增強(qiáng)宏觀調(diào)控的針對(duì)性、有效性和可持續(xù)性。下半年，更加注重把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與調(diào)整結(jié)構(gòu)結(jié)合起來(lái)，著手研究培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，研究部署促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的政策措施，出臺(tái)抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩和重復(fù)建設(shè)的政策，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。經(jīng)過(guò)艱苦不懈的努力，我國(guó)在世界率先實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)回升向好，改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)取得新的重大成就。實(shí)踐證明，中央應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的一攬子計(jì)劃和政策措施是及時(shí)、有力、有效的，是完全正確的。成績(jī)來(lái)之不易，這是以胡錦濤同志為總書記的黨中央統(tǒng)攬全局、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全國(guó)各族人民和衷共濟(jì)、團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。
應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的沖擊，實(shí)質(zhì)上是在極其復(fù)雜的情況下推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的過(guò)程。概括起來(lái)，最重要的經(jīng)驗(yàn)就是：必須堅(jiān)持運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制和宏觀調(diào)控兩種手段，必須堅(jiān)持處理好短期和長(zhǎng)期兩方面關(guān)系，必須堅(jiān)持統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，必須堅(jiān)持發(fā)展經(jīng)濟(jì)與改善民生、維護(hù)社會(huì)公平正義的內(nèi)在統(tǒng)一，必須堅(jiān)持發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。這些經(jīng)驗(yàn)既反映了2009年政府工作的特點(diǎn)，也是指導(dǎo)今年政府工作的重要原則。下面，以此為主線，談?wù)剛€(gè)人學(xué)習(xí)《報(bào)告》的一些體會(huì)和認(rèn)識(shí)。堅(jiān)持運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制和宏觀調(diào)控兩種手段
健全的市場(chǎng)機(jī)制，有效的宏觀調(diào)控，都是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不可或缺的重要組成部分。應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，既要堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源基礎(chǔ)性作用，又要不斷加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控。這是改革開放以來(lái)我們?cè)趯?shí)踐中探索出來(lái)的一條重要經(jīng)驗(yàn)，也是應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的有效手段。
2009年政府工作的一個(gè)重要特點(diǎn)是，面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊，堅(jiān)持發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用和加強(qiáng)宏觀調(diào)控的有機(jī)統(tǒng)一，既尊重市場(chǎng)規(guī)律，千方百計(jì)激活市場(chǎng)，又充分發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義制度決策高效、組織有力、集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。一是政策刺激力度前所未有。新增4萬(wàn)億元的兩年投資計(jì)劃大規(guī)模實(shí)施，2009年中央政府公共投資達(dá)9243億元，比上年預(yù)算增加5038億元；實(shí)行積極的財(cái)政政策，除大規(guī)模增
加財(cái)政支出外，還減輕企業(yè)和居民稅費(fèi)負(fù)擔(dān)約5000億元；實(shí)行適度寬松的貨幣政策，當(dāng)年狹義貨幣和廣義貨幣供應(yīng)量增速比上年分別提高23.3和10個(gè)百分點(diǎn)，新增信貸規(guī)模9.6萬(wàn)億元，同比多增4.7萬(wàn)億元。在百年一遇的國(guó)際金融危機(jī)面前，在經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生重大變化，經(jīng)濟(jì)增速急劇下滑的情況下，采取這些措施是十分必要的。二是各項(xiàng)政策都重在激活市場(chǎng)。這是本次宏觀調(diào)控的突出特點(diǎn)。中央政府資金主要投向公共領(lǐng)域，發(fā)揮政府投資“四兩撥千斤”的作用，引導(dǎo)帶動(dòng)社會(huì)投資；結(jié)構(gòu)性減稅著眼于增強(qiáng)企業(yè)投資和居民消費(fèi)能力；保持銀行體系流動(dòng)性合理充裕，主要是滿足市場(chǎng)主體對(duì)資金的合理需求；廣泛運(yùn)用財(cái)政貼息、稅率、利率、存款準(zhǔn)備金率等市場(chǎng)手段，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)兼并重組，調(diào)節(jié)股市和房地產(chǎn)市場(chǎng)，鼓勵(lì)居民增加消費(fèi)。三是宏觀調(diào)控成效顯著。在政策驅(qū)動(dòng)下，消費(fèi)持續(xù)增長(zhǎng)，投資快速增長(zhǎng)，內(nèi)需對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用明顯增強(qiáng)，有效彌補(bǔ)了外需下降缺口，很快扭轉(zhuǎn)了經(jīng)濟(jì)增速下滑趨勢(shì)。我們的宏觀調(diào)控能力經(jīng)受住了重大考驗(yàn)，展現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院駕馭復(fù)雜局面的高超水平，受到國(guó)際社會(huì)高度評(píng)價(jià)。
今年政府工作的一項(xiàng)重要任務(wù)是，提高宏觀調(diào)控水平，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。總的考慮是，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，根據(jù)新形勢(shì)新情況不斷提高政策的針對(duì)性和靈活性，把握好政策實(shí)施的力度、節(jié)奏和重點(diǎn)。關(guān)鍵是處理好保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)
構(gòu)和管理通脹預(yù)期的關(guān)系。既要保持足夠的政策力度、鞏固經(jīng)濟(jì)回升向好的勢(shì)頭，又要加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉脤?shí)質(zhì)性進(jìn)展，還要管理好通脹預(yù)期、穩(wěn)定物價(jià)總水平。這主要是因?yàn)?，目前?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中不穩(wěn)定不確定因素還比較多，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要由政策驅(qū)動(dòng)向內(nèi)生動(dòng)力拉動(dòng)的平穩(wěn)轉(zhuǎn)換，必須繼續(xù)激發(fā)市場(chǎng)活力；在經(jīng)濟(jì)進(jìn)入上升通道后，又必須更加重視結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，把各方面的積極性引導(dǎo)好，切實(shí)防止市場(chǎng)盲目性；同時(shí)考慮到國(guó)際大宗商品價(jià)格可能波動(dòng)的傳導(dǎo)效應(yīng)、國(guó)內(nèi)貨幣信貸增長(zhǎng)的滯后影響等因素，管理好通脹預(yù)期。這是今年宏觀調(diào)控面臨的新考驗(yàn)，也是制定政策的主要著眼點(diǎn)。在財(cái)政政策方面，一是保持適度的財(cái)政赤字和國(guó)債規(guī)模。主要是為了滿足繼續(xù)實(shí)施應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的一攬子計(jì)劃，完成在建項(xiàng)目、加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)、推進(jìn)改革、改善民生、維護(hù)穩(wěn)定等方面的資金需要。二是繼續(xù)實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅。前兩年實(shí)施的結(jié)構(gòu)性減稅政策，大多數(shù)與優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)和改善市場(chǎng)環(huán)境有關(guān)，已成為擴(kuò)大內(nèi)需和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的制度性安排，必須堅(jiān)持下去。三是優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，有保有壓，把錢花在刀刃上，依法加強(qiáng)稅收征管和非稅收入管理。四是加強(qiáng)政府性債務(wù)管理。近年來(lái)債務(wù)收入已經(jīng)成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要資金來(lái)源，特別是在應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊中，地方政府融資平臺(tái)規(guī)模迅速擴(kuò)張，對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展發(fā)揮了重要作用，同時(shí)也積累了一些風(fēng)險(xiǎn)，必須高度重視，努力降低和消除風(fēng)險(xiǎn)。在貨幣政策方面，主要是
保持貨幣信貸合理充裕，著力優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，積極擴(kuò)大直接融資，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理，提高金融監(jiān)管有效性，防范各類金融風(fēng)險(xiǎn)。今年廣義貨幣增長(zhǎng)目標(biāo)和新增人民幣貸款這兩個(gè)指標(biāo)都低于去年實(shí)際執(zhí)行結(jié)果，但仍然是適度寬松的目標(biāo)。目的在于既滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的合理資金需求，又管理好通脹預(yù)期、提高金融支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性。從市場(chǎng)流動(dòng)性的現(xiàn)狀和前些年的情況看，這個(gè)安排沒(méi)有改變適度寬松的貨幣政策取向，體現(xiàn)了貨幣政策從非常情況下的非常措施向正常狀態(tài)的有序平穩(wěn)過(guò)渡。
保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，必須堅(jiān)持積極擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求特別是消費(fèi)需求的方針。擴(kuò)大消費(fèi)需求，首先要努力增加城鄉(xiāng)居民特別是中低收入者的收入，增強(qiáng)他們的消費(fèi)能力，這是起決定性作用的因素；其次要培育消費(fèi)熱點(diǎn)，促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，因?yàn)楹?jiǎn)單擴(kuò)張傳統(tǒng)消費(fèi)，已經(jīng)難以實(shí)現(xiàn)消費(fèi)需求的持續(xù)快速增長(zhǎng)；還必須整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序，創(chuàng)造便利、安全、放心的消費(fèi)環(huán)境?，F(xiàn)階段我國(guó)擴(kuò)大消費(fèi)需求，政策支持得好，可以起到立竿見(jiàn)影的效果。今年繼續(xù)實(shí)施和完善家電汽車摩托車下鄉(xiāng)、家電汽車以舊換新等鼓勵(lì)消費(fèi)的政策措施，是完全必要和正確的。投資仍然是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要力量，必須保持適當(dāng)?shù)墓潭ㄙY產(chǎn)投資規(guī)模。鑒于今年政府投資規(guī)模還比較大，民間投資積極性正在提高，部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題更加突出，必須把引導(dǎo)和優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、提高投資效益放在更加重要的位置。一要管好政府投資。各級(jí)政府投資都要集中力量保重點(diǎn)，嚴(yán)格控制新開工項(xiàng)目，資金安排主要用
于項(xiàng)目續(xù)建和收尾，這既是為了防止出現(xiàn)“半拉子”工程、爭(zhēng)取早見(jiàn)成效，也可以把新的投資空間留給民間投資。政府投資是公共資源，必須真正用于推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改善人民生活，經(jīng)得起實(shí)踐和歷史的檢驗(yàn)，決不可搞勞民傷財(cái)?shù)男蜗蠊こ毯驼?jī)工程。二要鼓勵(lì)擴(kuò)大民間投資，完善和落實(shí)促進(jìn)民間投資的相關(guān)政策。三要嚴(yán)格執(zhí)行用地、節(jié)能、環(huán)保、安全等市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)業(yè)政策，切實(shí)防止重復(fù)建設(shè)。
今年宏觀調(diào)控面臨的“兩難”問(wèn)題增多、把握的難度增大，如果說(shuō)2009年宏觀調(diào)控重在激活市場(chǎng)、發(fā)揮政府巨大作用以彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，今年宏觀調(diào)控則要更加注重把市場(chǎng)主體的積極性保護(hù)好、發(fā)揮好、引導(dǎo)好。
堅(jiān)持處理好短期和長(zhǎng)期兩方面關(guān)系
應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的一攬子計(jì)劃和政策措施，既是保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定的應(yīng)急之舉，也是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)之策。最突出的特點(diǎn)，就是注意遠(yuǎn)近結(jié)合、標(biāo)本兼治，既克服短期困難，又加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
調(diào)結(jié)構(gòu)、上水平，抓改革、增活力，是2009年政府工作堅(jiān)持的重要原則；大范圍調(diào)整振興產(chǎn)業(yè)，大力加強(qiáng)科技支撐，是“一攬子”計(jì)劃的重要組成部分。一年多來(lái)，政府工作及成效深刻昭示，應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的過(guò)程，既是立足當(dāng)前渡難關(guān)的過(guò)程，也是推動(dòng)發(fā)展上水平的過(guò)程。一是“三農(nóng)”工作得到明顯加強(qiáng)。中央財(cái)政用于“三農(nóng)”的支出大幅增加，大幅提高糧食最低收購(gòu)價(jià)，啟動(dòng)實(shí)施全國(guó)新增千億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)規(guī)劃，繼續(xù)改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，加大扶貧力度。這些政策措施鞏固了農(nóng)業(yè)農(nóng)村的好形勢(shì)，我國(guó)糧食產(chǎn)量再創(chuàng)歷史新高，實(shí)現(xiàn)連續(xù)6年增產(chǎn)。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得積極成效。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到改善，服務(wù)業(yè)比重有所提高。鼓勵(lì)企業(yè)加快技術(shù)改造，下大力氣抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩和重復(fù)建設(shè)，淘汰了一批落后產(chǎn)能。加快實(shí)施國(guó)家科技重大專項(xiàng)，積極支持自主創(chuàng)新產(chǎn)品推廣應(yīng)用，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。三是節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)扎實(shí)推進(jìn)。大力支持重點(diǎn)節(jié)能工程、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等項(xiàng)目，實(shí)施節(jié)能產(chǎn)品惠民工程，推進(jìn)林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)，加強(qiáng)重點(diǎn)流域、區(qū)域污染防治和工業(yè)廢水廢氣廢渣治理，積極開展應(yīng)對(duì)氣候變化工作?！笆晃濉鼻八哪昀塾?jì)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降14.38%，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量分別下降9.66%和13.14%。四是深入實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，區(qū)域發(fā)展呈現(xiàn)布局改善、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、協(xié)調(diào)性提高的良好態(tài)勢(shì)。五是重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革加快推進(jìn)。增值稅轉(zhuǎn)型全面實(shí)施，成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革順利推進(jìn)，國(guó)家開發(fā)銀行商業(yè)化轉(zhuǎn)型和農(nóng)業(yè)銀行股份制改革扎實(shí)推進(jìn)，跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點(diǎn)啟動(dòng)實(shí)施，創(chuàng)業(yè)板正式推出，地方政府機(jī)構(gòu)改革有序開展，事業(yè)單位分類改革試點(diǎn)穩(wěn)步進(jìn)行，集體林權(quán)制度改革全面推開。
中央提出，國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的沖擊，表面上是對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的沖擊，實(shí)質(zhì)上是對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的沖擊。這個(gè)論斷是科學(xué)的、正確的。必須看到，雖然我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了較快發(fā)展，但離科學(xué)發(fā)展的要求還有很大差距。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式已經(jīng)成為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的緊迫任務(wù)。國(guó)際金融危機(jī)為我國(guó)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式提供了難得的機(jī)遇。今年政府的各項(xiàng)工作，都體現(xiàn)了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的要求，這既是鞏固經(jīng)濟(jì)回升向好勢(shì)頭的迫切需要，也是冷靜思考和規(guī)劃未來(lái)做出的科學(xué)部署，是今年處理好短期和長(zhǎng)期兩方面關(guān)系的核心。貫徹這個(gè)要求，必須堅(jiān)持把調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)作為加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要任務(wù)，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要抓手，把深化改革開放作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要?jiǎng)恿Γ龊靡韵赂黜?xiàng)具體工作。一是繼續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興。我國(guó)是制造大國(guó)，但不是強(qiáng)國(guó)，我國(guó)產(chǎn)業(yè)規(guī)模已經(jīng)很大，但總體上技術(shù)水平還比較低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求十分迫切，提升空間很大。必須繼續(xù)加大技術(shù)改造力度，促進(jìn)企業(yè)兼并重組，加快淘汰落后產(chǎn)能，全面提升產(chǎn)品質(zhì)量。這是我們建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)必須持之以恒做好的重要工作。二是大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。這是著眼未來(lái)的重大戰(zhàn)略部署。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是新興科技和新興產(chǎn)業(yè)的深度融合，既代表科學(xué)創(chuàng)新的方向，也代表產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，搶占經(jīng)濟(jì)科技制高點(diǎn)，決定國(guó)家的未來(lái)，我們必須抓住機(jī)遇，有所作為。當(dāng)今世界，新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、信息網(wǎng)絡(luò)和高端制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展方興未艾，我們要積極參加到產(chǎn)業(yè)革命的新潮流中去，選擇其中若干重點(diǎn)領(lǐng)域作為突破口，例如，推進(jìn)新能源汽車、“三網(wǎng)”融合取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，加快物聯(lián)網(wǎng)的研發(fā)應(yīng)用等等，力爭(zhēng)早
見(jiàn)成效，使戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)。三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)。我國(guó)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、農(nóng)村發(fā)展滯后的局面尚未根本改變。解決“三農(nóng)”問(wèn)題，從根本上說(shuō)，在于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。在推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。這也是擴(kuò)大內(nèi)需的巨大潛力所在和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要抓手。要堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全部工作的重中之重，加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策力度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深化農(nóng)村改革，毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。要統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，發(fā)揮城市對(duì)農(nóng)村的輻射帶動(dòng)作用，引導(dǎo)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村人口有序向小城鎮(zhèn)集聚。推進(jìn)戶籍制度改革，放寬中小城市和小城鎮(zhèn)落戶條件，有計(jì)劃有步驟地解決好農(nóng)民工在城鎮(zhèn)的就業(yè)和生活問(wèn)題。必須看到，即使將來(lái)實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)化，我國(guó)還會(huì)有大量人口生活在農(nóng)村，我們要繼續(xù)增加農(nóng)村生產(chǎn)生活設(shè)施建設(shè)投入，讓農(nóng)民有一個(gè)幸福生活的美好家園。四是進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展。中小企業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要力量，特別是在促進(jìn)就業(yè)方面發(fā)揮著極其重要的作用。中小企業(yè)絕大多數(shù)是非公有制企業(yè)，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，是增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力、保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是關(guān)系民生和社會(huì)穩(wěn)定的重大戰(zhàn)略任務(wù)。近年來(lái)我們出臺(tái)了不少支持中小企業(yè)發(fā)展的政策，但還不完善，落實(shí)也不夠有力。要進(jìn)一步建立
和完善中小企業(yè)服務(wù)體系，繼續(xù)落實(shí)財(cái)政對(duì)中小企業(yè)支持政策，加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)的金融支持，為中小企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更好的環(huán)境。五是加快發(fā)展服務(wù)業(yè)。服務(wù)業(yè)發(fā)展水平是衡量現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度的重要標(biāo)志。加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)中的比重，是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的必由之路，是有效緩解能源資源約束、提高資源綜合利用效率的迫切需要，也是更好地滿足人民群眾物質(zhì)文化生活需要，更多地吸納就業(yè)、解決民生問(wèn)題、促進(jìn)社會(huì)和諧的內(nèi)在要求。要大力發(fā)展面向生產(chǎn)的服務(wù)業(yè)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)與現(xiàn)代制造業(yè)有機(jī)融合；大力發(fā)展面向民生的服務(wù)業(yè)，積極拓展新型服務(wù)領(lǐng)域；加快構(gòu)建和完善以生產(chǎn)銷售、科技信息和金融服務(wù)為主體的農(nóng)村生產(chǎn)生活服務(wù)體系。六是打好節(jié)能減排攻堅(jiān)戰(zhàn)和持久戰(zhàn)。能源、資源、環(huán)境問(wèn)題已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的嚴(yán)重制約，節(jié)能減排和應(yīng)對(duì)氣候變化成為普遍關(guān)注的世界性問(wèn)題。這些年我國(guó)在節(jié)能減排方面取得了很大成績(jī)，但實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標(biāo)還有不少困難。中央已經(jīng)提出到2020年我國(guó)控制溫室氣體排放的行動(dòng)目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)需要付出艱苦卓絕的努力。要切實(shí)增強(qiáng)做好節(jié)能減排工作的責(zé)任感和緊迫感，以工業(yè)、交通、建筑為重點(diǎn)，大力推進(jìn)節(jié)能，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，積極應(yīng)對(duì)氣候變化。七是推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。這是我國(guó)現(xiàn)代化戰(zhàn)略的重要組成部分。實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，促進(jìn)生產(chǎn)要素合理流動(dòng)和優(yōu)化配置，有利于拓展新的發(fā)展空間，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，也有利于縮小地區(qū)差距，實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)
濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。要繼續(xù)深入推進(jìn)西部大開發(fā)，全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，大力促進(jìn)中部地區(qū)崛起，積極支持東部地區(qū)率先發(fā)展，重點(diǎn)抓好西藏和四省藏區(qū)、新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展政策的制定和實(shí)施工作。實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，重在發(fā)揮各地比較優(yōu)勢(shì)，有針對(duì)性地解決各地發(fā)展中的突出矛盾和問(wèn)題；重在扭轉(zhuǎn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展差距擴(kuò)大的趨勢(shì)，增強(qiáng)發(fā)展的協(xié)調(diào)性；重在加快完善公共財(cái)政體系，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。八是深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。改革是破解發(fā)展難題的根本途徑，只有加快推進(jìn)改革，才能從根本上推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展，才能全面提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力與活力，不斷增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。要抓住當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的突出矛盾，繼續(xù)推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破性進(jìn)展。進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，加快推進(jìn)壟斷性行業(yè)改革，深化資源性產(chǎn)品價(jià)格和環(huán)保收費(fèi)改革，推進(jìn)財(cái)稅體制改革，健全金融體系，積極穩(wěn)妥推進(jìn)事業(yè)單位改革。我國(guó)的改革是全面的改革，除了經(jīng)濟(jì)體制改革，還要推進(jìn)政治體制改革以及其他各領(lǐng)域的改革。
堅(jiān)持統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局
國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的沖擊，主要是外部需求急劇萎縮，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)減速、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難、失業(yè)增加、結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯。在巨大的外部沖擊面前，我們更加深刻地認(rèn)識(shí)到，在現(xiàn)階段我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，內(nèi)需和外需對(duì)我國(guó)經(jīng)
濟(jì)社會(huì)發(fā)展都十分重要、不可或缺。
堅(jiān)持統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，不斷提高開放型經(jīng)濟(jì)水平，是2009年政府工作的又一特點(diǎn)。過(guò)去一年，外交工作取得新的重大成績(jī)。我國(guó)積極參加應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、氣候變化等國(guó)際合作，在一系列重大多邊會(huì)議上發(fā)揮了獨(dú)特的建設(shè)性作用；積極開展全方位外交，與各大國(guó)、周邊國(guó)家和廣大發(fā)展中國(guó)家的對(duì)話合作穩(wěn)步推進(jìn)；大力加強(qiáng)人文等領(lǐng)域外交；有效維護(hù)我國(guó)公民和法人在海外的合法權(quán)益，我國(guó)的國(guó)際地位和影響力進(jìn)一步提升。這一年，我國(guó)對(duì)外開放工作經(jīng)受住了艱難考驗(yàn)，取得了顯著成績(jī)。中央出臺(tái)一系列穩(wěn)定外需的政策措施，采取符合國(guó)際慣例的方式支持出口企業(yè)，鼓勵(lì)增加進(jìn)口，2009年下半年開始，進(jìn)出口降幅明顯收窄，國(guó)際市場(chǎng)份額得到鞏固。扭轉(zhuǎn)利用外資下降局面，企業(yè)“走出去”逆勢(shì)上揚(yáng)?，F(xiàn)在看來(lái)，我們之所以能夠奪取應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的重大勝利，一個(gè)關(guān)鍵原因是，我們既堅(jiān)持立足國(guó)內(nèi)、以我為主，把政策著力點(diǎn)放在全面擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求上，充分發(fā)揮我國(guó)經(jīng)濟(jì)回旋余地大、內(nèi)需潛力大的優(yōu)勢(shì)，有效彌補(bǔ)外需缺口；又堅(jiān)持?jǐn)U大開放，因勢(shì)利導(dǎo)，趨利避害，認(rèn)真實(shí)施穩(wěn)定外需的政策。這也向世界昭示，中國(guó)是一個(gè)負(fù)責(zé)任的發(fā)展中大國(guó)，是世界和平發(fā)展、和諧發(fā)展、共同繁榮的積極推動(dòng)者。
今年世界經(jīng)濟(jì)有望恢復(fù)性增長(zhǎng)，國(guó)際金融市場(chǎng)漸趨穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展的大趨勢(shì)沒(méi)有改變，世界經(jīng)濟(jì)格局大變革、大調(diào)整孕育著新的發(fā)展機(jī)遇。同時(shí)，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的基礎(chǔ)仍然脆弱，金融領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)沒(méi)有完全消除，各國(guó)刺激政策退出抉擇艱難，國(guó)際大宗商品價(jià)格和主要貨幣匯率可能加劇波動(dòng)，貿(mào)易保護(hù)主義明顯抬頭，加上氣候變化、糧食安全、能源資源等全球性問(wèn)題錯(cuò)綜復(fù)雜，外部環(huán)境不穩(wěn)定、不確定因素依然很多。我們要全面適應(yīng)國(guó)際形勢(shì)變化和國(guó)內(nèi)發(fā)展要求，進(jìn)一步拓展對(duì)外開放的廣度和深度。一是穩(wěn)定發(fā)展對(duì)外貿(mào)易。以拓市場(chǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促平衡為主要著力點(diǎn)，堅(jiān)持實(shí)施市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略和以質(zhì)取勝戰(zhàn)略，落實(shí)和完善鼓勵(lì)出口各項(xiàng)政策措施，繼續(xù)改善海關(guān)、質(zhì)檢、外匯等方面的服務(wù)，鞏固傳統(tǒng)市場(chǎng)，大力開拓新興市場(chǎng)；優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，努力培育出口品牌和營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，繼續(xù)嚴(yán)格控制“兩高一資”產(chǎn)品出口，積極推進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)；穩(wěn)定各項(xiàng)進(jìn)口促進(jìn)政策和便利化措施，敦促發(fā)達(dá)國(guó)家放寬高新技術(shù)產(chǎn)品出口限制，促進(jìn)進(jìn)出口平衡發(fā)展。二是推動(dòng)利用外資和對(duì)外投資協(xié)調(diào)發(fā)展。優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)，加快實(shí)施企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略，深化境外資源互利合作，提高對(duì)外承包工程和勞務(wù)合作的質(zhì)量。三是深化多邊雙邊經(jīng)貿(mào)合作。加強(qiáng)和改善與發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，深化與發(fā)展中國(guó)家的互利合作。加快自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)步伐。積極參與多哈回合談判，推動(dòng)早日達(dá)成更加合理、平衡的談判結(jié)果。堅(jiān)決反對(duì)各種形式的保護(hù)主義，妥善處理貿(mào)易摩擦。在外交工作方面，要繼續(xù)以20國(guó)集團(tuán)金融峰會(huì)等重大多邊活動(dòng)為主要平臺(tái)，積極參與國(guó)際體系變革進(jìn)程，維護(hù)發(fā)展中國(guó)家利益。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好雙邊外交與多邊外交、國(guó)別區(qū)域外交與各領(lǐng)域外交工作，推動(dòng)我國(guó)與各大國(guó)、周邊國(guó)家
和發(fā)展中國(guó)家的關(guān)系全面深入發(fā)展。緊緊抓住中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)全面建成、上海合作組織召開峰會(huì)等契機(jī)，積極推進(jìn)區(qū)域合作。進(jìn)一步做好應(yīng)對(duì)氣候變化、能源資源合作等方面的對(duì)外工作，在妥善解決熱點(diǎn)問(wèn)題和全球性問(wèn)題中發(fā)揮建設(shè)性作用。今年的上海世博會(huì)屬于全中國(guó)、全世界，我們要把它辦成一屆成功、精彩、難忘的盛會(huì)，辦成一屆促進(jìn)人類文明進(jìn)步，促進(jìn)科技創(chuàng)新，促進(jìn)我國(guó)與世界各國(guó)交流合作、共同發(fā)展的盛會(huì)。堅(jiān)持發(fā)展經(jīng)濟(jì)與改善民生的內(nèi)在統(tǒng)一
科學(xué)發(fā)展的核心是以人為本，改善民生是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)、落腳點(diǎn)和持久動(dòng)力。應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊給我們的重要啟迪是，必須始終堅(jiān)持把發(fā)展社會(huì)事業(yè)和改善民生作為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要任務(wù)，作為全面建設(shè)小康社會(huì)的迫切要求，作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求的重要途徑，圍繞改善民生謀發(fā)展，讓全體人民共享改革發(fā)展成果。
在應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的一攬子計(jì)劃中，大幅度提高社會(huì)保障水平，擴(kuò)大城鄉(xiāng)就業(yè)，促進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，備受社會(huì)關(guān)注。如果說(shuō)2009年政府工作報(bào)告是一冊(cè)厚重的民生“作業(yè)本”，那么經(jīng)過(guò)一年多的努力，目前顯然已經(jīng)交出了一份成果豐碩的優(yōu)秀答卷。一是實(shí)施更加積極的就業(yè)政策。中央財(cái)政安排就業(yè)專項(xiàng)資金426億元，比上年增長(zhǎng)59%，增幅前所未有。實(shí)施困難企業(yè)緩繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)或降低部分費(fèi)率、再就業(yè)稅收減免及提供相關(guān)補(bǔ)貼等政策，鼓勵(lì)企業(yè)穩(wěn)定和增加就業(yè)。開展系列就業(yè)服務(wù)活動(dòng)，多渠道
開辟公益性就業(yè)崗位，促進(jìn)高校畢業(yè)生到基層就業(yè)、應(yīng)征入伍和到企事業(yè)單位就業(yè)見(jiàn)習(xí)。這些措施促進(jìn)了就業(yè)的基本穩(wěn)定，全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1102萬(wàn)人。二是加快完善社會(huì)保障體系。養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌制度普遍建立，出臺(tái)了包括農(nóng)民工在內(nèi)的城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法。在320個(gè)縣開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。農(nóng)村老人領(lǐng)取養(yǎng)老金是一件具有里程碑意義的大事，成為鄉(xiāng)間美談，廣大農(nóng)民對(duì)未來(lái)充滿了希望。企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金連續(xù)5年增加，2009年又人均提高10%。農(nóng)村五保戶供養(yǎng)水平、優(yōu)撫對(duì)象撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、城鄉(xiāng)低保對(duì)象保障水平都有新的提高。中央財(cái)政用于保障性安居工程資金551億元，比上年增長(zhǎng)2倍。新建、改擴(kuò)建各類保障性住房200萬(wàn)套，棚戶區(qū)改造解決住房130萬(wàn)套。三是進(jìn)一步促進(jìn)教育公平。大幅度增加全國(guó)教育支出，全面落實(shí)城鄉(xiāng)義務(wù)教育政策，提前一年實(shí)現(xiàn)農(nóng)村中小學(xué)生人均公用經(jīng)費(fèi)500元和300元的目標(biāo)。實(shí)行義務(wù)教育階段教師績(jī)效工資制度。中等職業(yè)學(xué)校農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生免學(xué)費(fèi)政策開始實(shí)施。國(guó)家助學(xué)制度不斷完善，基本保障了困難家庭的孩子不因貧困而失學(xué)。四是穩(wěn)步推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展。城鎮(zhèn)職工和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保合計(jì)4.01億人，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度覆蓋8.3億人?；舅幬镏贫仍?0%的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)施。中央財(cái)政支持建設(shè)了一批縣級(jí)醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心?？傊鐣?huì)建設(shè)在極其困難的情況下加速推進(jìn)，向“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老
有所養(yǎng)、住有所居”的目標(biāo)又邁進(jìn)了一大步。
發(fā)展社會(huì)事業(yè)和改善民生是一項(xiàng)長(zhǎng)期艱巨的工作，今年要進(jìn)一步加大工作力度。一要全面實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略。科技和教育在國(guó)家發(fā)展中具有先導(dǎo)性和基礎(chǔ)性作用。切實(shí)加強(qiáng)科技支撐，全面提高人的素質(zhì)，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。要重點(diǎn)抓好三個(gè)方面：一是優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。教育是國(guó)家發(fā)展的基石，關(guān)系著人民福祉、民族素質(zhì)和國(guó)家未來(lái)。只有一流的教育，才能培養(yǎng)一流人才，建設(shè)一流國(guó)家。要抓緊啟動(dòng)實(shí)施國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要，加快推進(jìn)教育改革，努力促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，繼續(xù)加強(qiáng)職業(yè)教育，推進(jìn)高等學(xué)校管理體制和招生制度改革，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。二是大力發(fā)展科學(xué)技術(shù)。中華民族要屹立于世界民族之林，必須有強(qiáng)大的科技，有創(chuàng)新型人才，這是發(fā)展的力量所在、后勁所在。要全面推進(jìn)創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)，加快實(shí)施科技重大專項(xiàng)，著力突破帶動(dòng)技術(shù)革命、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)振興的關(guān)鍵科技問(wèn)題，突破提高健康水平、保障改善民生的重大公益性科技問(wèn)題，突破增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、維護(hù)國(guó)家安全的戰(zhàn)略高技術(shù)問(wèn)題。深化科技體制改革，進(jìn)一步激發(fā)廣大科技工作者和全社會(huì)的創(chuàng)新活力。三是加快人才資源開發(fā)。人才是第一資源。經(jīng)濟(jì)發(fā)展能不能躍上更高層次，人才是十分重要的因素。發(fā)展社會(huì)事業(yè)，推進(jìn)民主法制建設(shè)、維護(hù)社會(huì)公平正義，都需要大批高素質(zhì)人才。要統(tǒng)籌推進(jìn)各類人才隊(duì)伍建設(shè)，建立健全多元化的人才培養(yǎng)投入機(jī)制，努力營(yíng)造人才輩出、人盡其
才的制度環(huán)境，建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)。二要大力加強(qiáng)文化建設(shè)。這是現(xiàn)代化建設(shè)的重要組成部分，直接關(guān)系到社會(huì)文明進(jìn)步，關(guān)系到廣大人民群眾的精神需求。國(guó)家發(fā)展、民族振興，不僅需要強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)力量，更需要強(qiáng)大的文化力量。思想、文化的力量，可以深刻影響一個(gè)國(guó)家發(fā)展的進(jìn)程，改變一個(gè)國(guó)家的命運(yùn)。目前人民群眾對(duì)提高自身文化素質(zhì)、豐富精神文化生活的要求日益迫切。政府要履行好發(fā)展公益性文化事業(yè)的責(zé)任，保障人民群眾的基本需求和權(quán)益。文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共文化資源配置要向基層、特別是農(nóng)村和中西部地區(qū)傾斜，豐富基層群眾的精神文化生活。支持發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、鼓勵(lì)文化創(chuàng)新，生產(chǎn)更多健康向上的文化產(chǎn)品，滿足人民群眾多樣化的文化需求。三要著力保障和改善民生。只有著力保障和改善民生，經(jīng)濟(jì)發(fā)展才有持久的動(dòng)力，社會(huì)進(jìn)步才有牢固的基礎(chǔ)，國(guó)家才能長(zhǎng)治久安。要切實(shí)抓好六個(gè)方面的工作：一是千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)。就業(yè)是民生之本。保障民生的第一件大事，就是保障就業(yè)。我國(guó)勞動(dòng)力總量供大于求與結(jié)構(gòu)性用工短缺矛盾并存，就業(yè)形勢(shì)仍然十分嚴(yán)峻。要繼續(xù)實(shí)施積極的就業(yè)政策，加強(qiáng)政策支持和就業(yè)指導(dǎo)，重點(diǎn)做好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、就業(yè)困難人員就業(yè)工作。二是加快完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。社會(huì)保障制度是社會(huì)的“安全網(wǎng)”，也是經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)器。讓人民生活有基本保障、無(wú)后顧之憂，是現(xiàn)代政府的重要職責(zé)。要繼續(xù)推進(jìn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，加快解決未參保集體企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老保障等遺留問(wèn)題，積
極推進(jìn)農(nóng)民工參加社會(huì)保險(xiǎn)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)低保工作，加強(qiáng)殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)體系建設(shè)。三是改革收入分配制度。合理的收入分配制度是社會(huì)公平正義的重要體現(xiàn)。我國(guó)收入分配問(wèn)題已經(jīng)到了必須下大力氣解決的時(shí)候。如果收入差距繼續(xù)擴(kuò)大，必將成為影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的重大隱患。要抓緊制定調(diào)整國(guó)民收入分配格局的政策措施，逐步提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。加大財(cái)政、稅收在收入初次分配和再分配中的調(diào)節(jié)作用。深化壟斷行業(yè)收入分配制度改革，嚴(yán)格規(guī)范國(guó)有企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)管理人員特別是高管的收入。保護(hù)合法收入，調(diào)節(jié)過(guò)高收入，取締非法收入，逐步形成公開透明、公正合理的收入分配秩序。四是促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。房地產(chǎn)業(yè)既是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，也是備受關(guān)注的重要民生問(wèn)題。必須堅(jiān)決遏制部分城市房?jī)r(jià)過(guò)快上漲勢(shì)頭，滿足人民群眾的基本住房需求。要繼續(xù)大規(guī)模實(shí)施保障性安居工程。支持居民自住性住房消費(fèi)，增加中低價(jià)位、中小套型普通商品房用地供應(yīng)。規(guī)范發(fā)展二手房市場(chǎng)，盤活住房租賃市場(chǎng)。加大差別化信貸、稅收政策執(zhí)行力度，抑制投機(jī)性購(gòu)房。大力整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序。五是加快推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展。醫(yī)改是關(guān)系人民身體健康和家庭幸福的重要事業(yè)，也是一項(xiàng)世界性的難題。要堅(jiān)持基本醫(yī)療的公益性方向，積極穩(wěn)妥推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全面落實(shí)五項(xiàng)重點(diǎn)工作。繼續(xù)擴(kuò)大基本醫(yī)療保障覆蓋面，擴(kuò)大實(shí)施基本藥物制度范圍，基本完成城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建
設(shè)規(guī)劃，加強(qiáng)基層醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，開展公立醫(yī)院改革試點(diǎn)。六是做好人口和計(jì)劃生育工作，切實(shí)保護(hù)好婦女和未成年人權(quán)益。
總之，要通過(guò)艱苦卓絕的努力，讓人民生活得更加幸福、更有尊嚴(yán)，讓社會(huì)更加公正、更加和諧。
第三篇：中華人民共和國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng) 謝伏瞻
中華人民共和國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng) 謝伏瞻 2007年，國(guó)民經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)快速發(fā)展，呈現(xiàn)出增長(zhǎng)較快、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效益提高、民生改善的良好運(yùn)行態(tài)勢(shì)。
初步核算，全年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值246619億元，比上年增長(zhǎng)11.4%，加快0.3個(gè)百分點(diǎn)，連續(xù)五年增速達(dá)到或超過(guò)10%。分季度看，一季度增長(zhǎng)11.1%，二季度增長(zhǎng)11.9%，三季度增長(zhǎng)11.5%，四季度增長(zhǎng)11.2%。分產(chǎn)業(yè)看，第一產(chǎn)業(yè)增加值28910億元，增長(zhǎng)3.7%，回落
1.3個(gè)百分點(diǎn)；第二產(chǎn)業(yè)增加值121381億元，增長(zhǎng)13.4%，加快0.4個(gè)百分點(diǎn)；第三產(chǎn)業(yè)增加值96328億元，增長(zhǎng)11.4%，加快0.6個(gè)百分點(diǎn)。
1、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)繼續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，糧食再獲豐收。全年糧食總產(chǎn)量達(dá)到50150萬(wàn)噸，比上年增產(chǎn)350萬(wàn)噸，增長(zhǎng)0.7%，成為歷史上第4個(gè)高產(chǎn)年，這是1985年以來(lái)我國(guó)糧食生產(chǎn)首次實(shí)現(xiàn)連續(xù)4年增產(chǎn)。其中，夏糧產(chǎn)量11534萬(wàn)噸，比上年增長(zhǎng)1.3%；早稻3196萬(wàn)噸，與上年基本持平；秋糧35420萬(wàn)噸，比上年增長(zhǎng)0.6%。
2、工業(yè)生產(chǎn)增長(zhǎng)加快，企業(yè)效益提高。全年規(guī)模以上工業(yè)增加值比上年增長(zhǎng)18.5%(12月份增長(zhǎng)17.4%)，加快1.9個(gè)百分點(diǎn)。其中，國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)增長(zhǎng)13.8%；集體企業(yè)增長(zhǎng)11.5%；股份制企業(yè)增長(zhǎng)20.6%；外商及港澳臺(tái)投資企業(yè)增長(zhǎng)17.5%。重工業(yè)增長(zhǎng)19.6%，輕工業(yè)增長(zhǎng)16.3%。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)產(chǎn)銷率達(dá)到98.1%。
1-11月份，全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)22951億元，比上年同期增長(zhǎng)36.7%，增幅同比上升6.0個(gè)百分點(diǎn)。39個(gè)工業(yè)行業(yè)全部實(shí)現(xiàn)盈利。其中，交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)增長(zhǎng)68.7%，專用設(shè)備制造業(yè)增長(zhǎng)61.4%，化工行業(yè)增長(zhǎng)51.5%，煤炭行業(yè)增長(zhǎng)49.1%，鋼鐵行業(yè)增長(zhǎng)47.2%，電力行業(yè)增長(zhǎng)39.0%。
3、固定資產(chǎn)投資快速增長(zhǎng)，房地產(chǎn)開發(fā)投資明顯加快。全年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資137239億元，比上年增長(zhǎng)24.8%，加快0.9個(gè)百分點(diǎn)。其中，城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資117414億元，增長(zhǎng)25.8%，加快1.5個(gè)百分點(diǎn)(12月份16809億元，增長(zhǎng)19.6%)；農(nóng)村固定資產(chǎn)投資19825億元，增長(zhǎng)19.2%。在城鎮(zhèn)投資中，分產(chǎn)業(yè)看，第一產(chǎn)業(yè)投資1466億元，比上年增長(zhǎng)31.1%；第二產(chǎn)業(yè)51020億元，增長(zhǎng)29.0%；第三產(chǎn)業(yè)64928億元，增長(zhǎng)23.2%。分地區(qū)看，東部地區(qū)投資比上年增長(zhǎng)21.0%，中部地區(qū)增長(zhǎng)34.0%，西部地區(qū)增長(zhǎng)28.2%。全年房地產(chǎn)開發(fā)投資25280億元，比上年增長(zhǎng)30.2%，加快8.4個(gè)百分點(diǎn)。
4、市場(chǎng)銷售增長(zhǎng)較快，增速呈現(xiàn)逐步提高的態(tài)勢(shì)。全年社會(huì)消費(fèi)品零售總額89210億元，比上年增長(zhǎng)16.8%，提高3.1個(gè)百分點(diǎn)(12月份9015億元，增長(zhǎng)20.2%)。分城鄉(xiāng)看，城市消費(fèi)品零售額60411億元，增長(zhǎng)17.2%，加快2.9個(gè)百分點(diǎn)；縣及縣以下消費(fèi)品零售額28799億元，增長(zhǎng)15.8%，加快3.2個(gè)百分點(diǎn)。分行業(yè)看，批發(fā)和零售業(yè)增長(zhǎng)16.7%，住宿和餐飲業(yè)增長(zhǎng)19.4%。限額以上批發(fā)和零售業(yè)大類商品零售中，石油及制品類、汽車類、建筑及裝潢材料類、家具類、家用電器和音像器材類、服裝鞋帽、針紡織品類、化妝品類、體育娛樂(lè)用品類均增長(zhǎng)20%以上。
5、消費(fèi)價(jià)格上漲較快，房屋銷售價(jià)格上漲較多。全年居民消費(fèi)價(jià)格上漲4.8%，漲幅比上年提高3.3個(gè)百分點(diǎn)(12月上漲6.5%)，其中，城市上漲4.5%，農(nóng)村上漲5.4%。食品、居住價(jià)格上漲是拉動(dòng)價(jià)格總水平上漲的主要原因。分類別看，食品價(jià)格上漲12.3%，拉動(dòng)價(jià)格總水
平上漲4.0個(gè)百分點(diǎn)；居住價(jià)格上漲4.5%，拉動(dòng)價(jià)格總水平上漲0.6個(gè)百分點(diǎn)。在食品價(jià)格中，糧食上漲6.3%，肉禽及其制品上漲31.7%，蛋上漲21.8%。其余商品價(jià)格有漲有落。全年商品零售價(jià)格上漲3.8%(12月份上漲5.6%)。原材料、燃料、動(dòng)力購(gòu)進(jìn)價(jià)格上漲4.4%(12月份上漲8.1%)。工業(yè)品出廠價(jià)格上漲3.1%(12月上漲5.4%)。全年70個(gè)大中城市房屋銷售價(jià)格比上年上漲7.6%，漲幅比上年提高2.1個(gè)百分點(diǎn)。
6、對(duì)外貿(mào)易快速增長(zhǎng)，外商直接投資繼續(xù)增長(zhǎng)。全年進(jìn)出口總額21738億美元，比上年增長(zhǎng)23.5%，回落0.3個(gè)百分點(diǎn)。其中，出口12180億美元，增長(zhǎng)25.7%，回落1.5個(gè)百分點(diǎn);進(jìn)口9558億美元，增長(zhǎng)20.8%，加快0.8個(gè)百分點(diǎn)。進(jìn)出口相抵，貿(mào)易順差2622億美元，比上年增加847億美元。全年實(shí)際使用非金融機(jī)構(gòu)外商直接投資748億美元，比上年增長(zhǎng)13.6%。年末國(guó)家外匯儲(chǔ)備余額達(dá)到1.53萬(wàn)億美元，比上年增長(zhǎng)43.3%。
7、居民收入快速增長(zhǎng)，就業(yè)增加較多。全年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入13786元，比上年增長(zhǎng)17.2%，扣除價(jià)格因素，實(shí)際增長(zhǎng)12.2%，加快1.8個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)村居民人均純收入4140元，比上年增長(zhǎng)15.4%，扣除價(jià)格因素，實(shí)際增長(zhǎng)9.5%，加快2.1個(gè)百分點(diǎn)。年末居民儲(chǔ)蓄存款余額172534億元，比上年末增加10967億元。全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1204萬(wàn)人，比上年多增加20萬(wàn)人；年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.0%，比上年末回落0.1個(gè)百分點(diǎn)。
8、貨幣供應(yīng)量增長(zhǎng)較快，貸款增加較多。12月末，廣義貨幣(M2)余額40.3萬(wàn)億元，比上年末增長(zhǎng)16.7%，回落0.2個(gè)百分點(diǎn)；狹義貨幣(M1)余額15.3萬(wàn)億元，增長(zhǎng)21.0%，加快3.5個(gè)百分點(diǎn)；流通中貨幣(M0)余額30334億元，增長(zhǎng)12.1%，回落0.6個(gè)百分點(diǎn)。金融機(jī)構(gòu)人民幣各項(xiàng)貸款比年初增加36323億元，比上年多增4482億元。各項(xiàng)存款比年初增加53878億元，比上年多增4599億元。全年投放現(xiàn)金3262億元，比上年多投放221億元。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的主要問(wèn)題是，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由偏快轉(zhuǎn)為過(guò)熱的風(fēng)險(xiǎn)依然存在，價(jià)格上漲壓力加大，結(jié)構(gòu)性矛盾仍較突出，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式比較粗放，體制機(jī)制不夠健全等。新的一年，要堅(jiān)定不移地貫徹落實(shí)黨的十七大和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的戰(zhàn)略部署和總體要求，按照控總量、穩(wěn)物價(jià)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促平衡的指導(dǎo)思想，實(shí)施穩(wěn)健的財(cái)政政策和從緊的貨幣政策，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，著力促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快推進(jìn)改革開放，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。
第四篇：謝伏瞻同志的講話11
謝伏瞻同志的講話
（2015年1月15日，根據(jù)錄音整理）
省委對(duì)這次農(nóng)村工作會(huì)議高度重視。會(huì)前，郭庚茂同志主持召開省委常委會(huì)專題研究，明確要求把三農(nóng)工作擺在全局工作重中之重的位置，努力實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展和體制機(jī)制創(chuàng)新雙豐收。我們要認(rèn)真領(lǐng)會(huì)，抓好落實(shí)。剛才，趙建才同志宣讀了省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于表彰2014改善農(nóng)村人居環(huán)境工作先進(jìn)縣（市、區(qū)）、進(jìn)步縣（市、區(qū)）的決定，王鐵同志對(duì)2014三農(nóng)工作作了全面總結(jié)。下面，我就貫徹落實(shí)中央農(nóng)村工作會(huì)議和省委九屆八次全會(huì)、省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，做好今年的三農(nóng)工作，講幾點(diǎn)意見(jiàn)。
一、認(rèn)清形勢(shì)，明確思路，切實(shí)增強(qiáng)做好三農(nóng)工作的責(zé)任感和使命感
2014年，全省三農(nóng)工作取得了新成績(jī)。糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)十一連增，農(nóng)民人均純收入增幅連續(xù)五年高于城鎮(zhèn)居民收入，全省又有120萬(wàn)農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和人居環(huán)境明顯改善，各項(xiàng)重點(diǎn)改革穩(wěn)步推進(jìn)，農(nóng)村社會(huì)保持和諧穩(wěn)定，為推動(dòng)“四化”同步發(fā)展、服務(wù)全國(guó)大局作出了重要貢獻(xiàn)。在遭遇多年不遇嚴(yán)重干旱的情況下，取得這些成績(jī)，來(lái)之不易。這是黨中央、國(guó)務(wù)院正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是省委、省政府科學(xué)謀劃、深入
— 1 — 推動(dòng)的結(jié)果，是各級(jí)各有關(guān)部門扎實(shí)工作的結(jié)果，也是農(nóng)業(yè)戰(zhàn)線廣大干部群眾共同努力的結(jié)果。在此，我代表省委、省政府，向大家表示誠(chéng)摯的慰問(wèn)和衷心的感謝!當(dāng)前，三農(nóng)工作面臨的形勢(shì)正在發(fā)生深刻變化。我們必須加強(qiáng)研判，科學(xué)把握，積極應(yīng)對(duì)，始終牢牢把握工作主動(dòng)權(quán)。
（一）深刻領(lǐng)會(huì)中央關(guān)于新時(shí)期三農(nóng)工作的部署要求。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從全局和戰(zhàn)略高度，對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提出了一系列新思想、新論斷、新要求，深刻回答了新的歷史條件下三農(nóng)發(fā)展的一系列重大理論和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，突出“食為政首”的戰(zhàn)略布局，強(qiáng)調(diào)中國(guó)要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)；中國(guó)要富，農(nóng)民必須富；中國(guó)要美，農(nóng)村必須美。特別是在保障糧食安全方面，總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，中國(guó)人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手上，中國(guó)人的飯碗應(yīng)主要裝中國(guó)糧。在去年調(diào)研指導(dǎo)河南工作期間，總書記提出河南工作要突出“四著力”，其中之一就是著力做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民工作，要求河南糧食生產(chǎn)這個(gè)優(yōu)勢(shì)、這張王牌任何時(shí)候都不能丟。總書記的重要指示和中央的要求，是我們做好三農(nóng)工作的根本指針和基本遵循。河南作為全國(guó)重要的農(nóng)業(yè)大省和糧食主產(chǎn)區(qū)，必須牢記使命，義不容辭地承擔(dān)起保障糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)、為國(guó)家糧食安全作貢獻(xiàn)的政治責(zé)任，堅(jiān)持不懈抓好農(nóng)業(yè)農(nóng)村特別是糧食生產(chǎn)各項(xiàng)工作。
（二）敏銳看到外部環(huán)境變化給三農(nóng)工作帶來(lái)的重要影響。經(jīng)過(guò)多年持續(xù)提高糧食價(jià)格，目前國(guó)內(nèi)小麥、玉米等主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格超過(guò)國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格，國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格倒掛產(chǎn)生了“封頂效應(yīng)”，我們繼續(xù)提價(jià)遇到了“天花板”。按照我國(guó)入世時(shí)對(duì)世貿(mào)組織承諾的補(bǔ)貼上限，糧食是27％，油料是18％，大豆是10％，現(xiàn)在這些都已觸頂。與此同時(shí)，國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素價(jià)格還在持續(xù)上漲，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本“地板”剛性抬起，農(nóng)業(yè)比較效益持續(xù)下降，調(diào)動(dòng)和保護(hù)農(nóng)民積極性、保障農(nóng)產(chǎn)品供給將越來(lái)越難。
（三）深刻認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)。李克強(qiáng)總理在中央農(nóng)村工作會(huì)議上指出，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的持續(xù)高強(qiáng)度開發(fā)，生態(tài)環(huán)境約束和資源條件約束已經(jīng)成為我國(guó)農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的兩道緊箍咒，這兩道緊箍咒對(duì)我省的約束也很突出。我省農(nóng)業(yè)資源稟賦先天不足，人均耕地和淡水資源分別只有全國(guó)平均水平的4/5和1/5，世界平均水平的1/4和1/20。隨著化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜的大量使用，不僅地越種越薄，而且?guī)?lái)了嚴(yán)重的面源污染、白色污染，再加上工業(yè)和生活垃圾污染，農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題愈發(fā)嚴(yán)峻，資源環(huán)境已經(jīng)亮起紅燈。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，對(duì)土地、水資源的剛性需求快速上升。就土地而言，去年國(guó)家下發(fā)我省建設(shè)用地指標(biāo)30.11萬(wàn)畝，缺口在50萬(wàn)畝左右，供需矛盾十分突出。盡管這些年我們通過(guò)增減掛鉤實(shí)現(xiàn)了占補(bǔ)平衡，但耕地的數(shù)量、質(zhì)量呈下降趨勢(shì)。就水資源而言，我省本來(lái)就屬于嚴(yán)重缺水
— 3 — 地區(qū)，人均水資源量不足400立方米，隨著工業(yè)、城鎮(zhèn)及生態(tài)用水不斷增強(qiáng)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水缺口呈剛性擴(kuò)大之勢(shì)。這表明，農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的難度日益增大。要走出這個(gè)困境，必須加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，從依靠拼資源消耗、拼農(nóng)資投入、拼生態(tài)環(huán)境的粗放經(jīng)營(yíng)，盡快轉(zhuǎn)到注重提高質(zhì)量和效益的集約經(jīng)營(yíng)上來(lái)。
（四）清醒看待農(nóng)村實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的繁重任務(wù)。小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。我省還有一半以上人口生活在農(nóng)村，沒(méi)有廣大農(nóng)民的小康，就沒(méi)有全省的小康，就會(huì)拖全國(guó)的后腿。近年來(lái)雖然我省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)取得了長(zhǎng)足進(jìn)展，但農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)欠賬依然較多，農(nóng)民收入水平依然較低，農(nóng)業(yè)還是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)和四化同步發(fā)展的短腿，農(nóng)村仍是全面建成小康社會(huì)的短板，實(shí)現(xiàn)全面小康，重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)在農(nóng)民?，F(xiàn)在距2020年只有6年時(shí)間，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民可支配收入較2010年翻一番，總體實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，全面建成小康社會(huì)，時(shí)間很緊，任務(wù)艱巨，要做的工作很多。
（五）準(zhǔn)確把握我省三農(nóng)工作的階段性特征。當(dāng)前，城鄉(xiāng)利益格局深刻調(diào)整，農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)，農(nóng)民思想觀念深刻變化，面臨許多新情況新問(wèn)題，需要我們認(rèn)真研究，妥善應(yīng)對(duì)。一是隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)，以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的能力不斷增強(qiáng)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的條件逐步完備；同時(shí)，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾依然突出，阻礙城鄉(xiāng)之間資源要素優(yōu)化配— 4 —
置、合理流動(dòng)的體制機(jī)制障礙依然存在。二是隨著土地流轉(zhuǎn)面積擴(kuò)大，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、企業(yè)化、市場(chǎng)化、規(guī)?；慕?jīng)營(yíng)方式正在逐步推開，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式加快轉(zhuǎn)變；同時(shí)，農(nóng)民組織化程度依然較低，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系還不完善。三是隨著農(nóng)村勞動(dòng)力大規(guī)模流動(dòng)轉(zhuǎn)移，多數(shù)青壯年勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工，農(nóng)民就業(yè)多元化，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力低文化、老齡化、女性化問(wèn)題日益突出，誰(shuí)來(lái)種地、誰(shuí)來(lái)經(jīng)營(yíng)以及留守兒童、留守婦女、留守老人等問(wèn)題更加突出。四是很多農(nóng)民出現(xiàn)“雙巢”“兩棲”的生活方式，農(nóng)村空心化趨勢(shì)加劇，新農(nóng)村建設(shè)遇到不少新難題?？傊谛滦蝿?shì)下，我省三農(nóng)工作面臨的難度更大，任務(wù)更重，特征更鮮明。各級(jí)黨委、政府要切實(shí)增強(qiáng)憂患意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和機(jī)遇意識(shí)，保持清醒，趨利避害，因勢(shì)利導(dǎo)，克難攻堅(jiān)，努力在觀念上適應(yīng)，認(rèn)識(shí)上到位，方法上對(duì)路，工作上得力，扎實(shí)推動(dòng)三農(nóng)工作再上新臺(tái)階。
做好今年的三農(nóng)工作，必須全面落實(shí)中央部署，按照穩(wěn)糧增收、提質(zhì)增效、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的總要求，把抓好糧食生產(chǎn)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展作為主攻方向，把實(shí)現(xiàn)糧食穩(wěn)定發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變作為基本途徑，努力在穩(wěn)定提高糧食綜合生產(chǎn)能力上挖掘新潛力，在優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)上開辟新途徑，在轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式上尋求新突破，在促進(jìn)農(nóng)民增收上獲得新成效，在建設(shè)新農(nóng)村上邁出新步伐，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供有力支撐。
二、圍繞建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式
建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大省是我省必須完成的一項(xiàng)歷史性任務(wù)，要堅(jiān)定不移地走技術(shù)先進(jìn)、產(chǎn)品安全、規(guī)模適度、資源節(jié)約、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。
（一）穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)。抓糧食生產(chǎn)，任何時(shí)候都不能有絲毫的大意、動(dòng)搖和懈怠。要以保糧田面積、保糧食產(chǎn)量、保糧農(nóng)收益為目標(biāo)，以實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)糧田“百千萬(wàn)”建設(shè)工程為抓手，加快推進(jìn)糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)，穩(wěn)定提高糧食綜合生產(chǎn)能力。一要堅(jiān)守耕地紅線。耕地是糧食安全的命根子。要繼續(xù)實(shí)施最嚴(yán)格的耕地保護(hù)和節(jié)約集約用地制度。今年國(guó)家將全面開展永久性基本農(nóng)田劃定工作，要結(jié)合實(shí)際組織實(shí)施好，形成對(duì)耕地的長(zhǎng)效保護(hù)機(jī)制。同時(shí)，要加快實(shí)施耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動(dòng)，通過(guò)整合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整理、農(nóng)田水利建設(shè)等項(xiàng)目資金，加大中低產(chǎn)田改造力度，加快建設(shè)更多旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的高標(biāo)準(zhǔn)糧田，挖掘糧食增產(chǎn)潛力，努力實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)糧田畝產(chǎn)噸糧的目標(biāo)。二要落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策。近年來(lái)，國(guó)家和我省出臺(tái)的惠農(nóng)政策越來(lái)越多，力度越來(lái)越大，關(guān)鍵要在提高精準(zhǔn)性和實(shí)效性上下功夫。要積極爭(zhēng)取國(guó)家改進(jìn)補(bǔ)貼辦法試點(diǎn)，探索建立競(jìng)爭(zhēng)性分配機(jī)制，促進(jìn)新增補(bǔ)貼向糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、主產(chǎn)區(qū)傾斜，讓農(nóng)民種糧有利可圖，讓主產(chǎn)區(qū)抓糧有實(shí)惠可得。三要加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。水利是農(nóng)業(yè)的命脈。要圍繞解決豫西、豫— 6 —
西南、豫北地區(qū)干旱缺水問(wèn)題和重要跨區(qū)域水利骨干工程建設(shè)問(wèn)題，研究制定我省水利發(fā)展規(guī)劃綱要。要加快河口村水庫(kù)、出山店水庫(kù)、前坪水庫(kù)以及小浪底南北兩岸、西霞院、趙口等一批灌區(qū)、節(jié)水改造等項(xiàng)目建設(shè)或前期工作，實(shí)施一批引黃調(diào)蓄、中小水源及水系連通工程，力爭(zhēng)一批水利項(xiàng)目開工建設(shè)；同時(shí)，抓緊謀劃一批事關(guān)全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的水利項(xiàng)目，爭(zhēng)取納入國(guó)家“十三五”規(guī)劃，不斷完善防災(zāi)抗災(zāi)減災(zāi)的水利工程體系。四要強(qiáng)化科技支撐能力。科技是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的潛力所在。以色列2／3的土地是荒漠，全年降雨量不足200毫米，而農(nóng)產(chǎn)品自給率卻高達(dá)95％，靠的就是科技。要優(yōu)化農(nóng)業(yè)科技資源配置，完善農(nóng)業(yè)科技成果分類評(píng)價(jià)和激勵(lì)政策，激發(fā)科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性。加快推進(jìn)中原現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)建設(shè)，支持河南糧食作物協(xié)同創(chuàng)新中心和國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等重要平臺(tái)聯(lián)姻，抓緊在主要農(nóng)作物新品種選育與產(chǎn)業(yè)化開發(fā)、農(nóng)副產(chǎn)品精深加工等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)嵤┮慌卮罂萍紝ｍ?xiàng)，力爭(zhēng)在智能農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)裝備、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域取得重大突破。
（二）加快提升農(nóng)業(yè)效益。重點(diǎn)要圍繞優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)下功夫。一要大力培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要帶動(dòng)力量。要抓住農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)這個(gè)關(guān)鍵，加快培育發(fā)展一批具有區(qū)域優(yōu)勢(shì)、高成長(zhǎng)性、高附加值的產(chǎn)業(yè)化集群。要科學(xué)布局特色種植業(yè)基地，在豫
— 7 — 西、豫南的山區(qū)丘陵地區(qū)規(guī)劃建設(shè)一批花卉苗木、油用牡丹、食用菌、茶葉、核桃、果品等產(chǎn)銷一體化的特色產(chǎn)業(yè)集群。要提升生豬、家禽、肉牛、肉羊、奶業(yè)集群化發(fā)展水平，支持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，建設(shè)一批規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化示范性基地。今年，力爭(zhēng)培育省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群200個(gè)，集中打造示范性農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群20個(gè)以上。二要加快推進(jìn)都市生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展。都市生態(tài)農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要抓手。要堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)功能、觀光功能和生態(tài)功能相統(tǒng)一，加快建設(shè)一批設(shè)施蔬菜生產(chǎn)基地，努力保障大中城市蔬菜等生鮮食品自給；大力發(fā)展休閑觀光、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等農(nóng)業(yè)新型業(yè)態(tài)，不斷滿足城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的需求。今年，重點(diǎn)支持鄭州、洛陽(yáng)、開封、許昌等市先行先試，率先發(fā)展，加大對(duì)8個(gè)示范園區(qū)建設(shè)的扶持力度。三要大力發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)。品牌是競(jìng)爭(zhēng)力，品牌是效益?，F(xiàn)在人們?cè)絹?lái)越關(guān)注舌尖上的安全，這為我們創(chuàng)造更多、更知名的農(nóng)業(yè)品牌提供了重要機(jī)遇，也對(duì)我們提出了新的更高要求。要依托我省比較優(yōu)勢(shì)，加快推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)由生產(chǎn)導(dǎo)向向生產(chǎn)與消費(fèi)導(dǎo)向并重轉(zhuǎn)變，由原字號(hào)向深加工轉(zhuǎn)變，由重產(chǎn)量向重質(zhì)量轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品和地方特色農(nóng)產(chǎn)品，強(qiáng)化產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，生產(chǎn)出更多讓消費(fèi)者放心、安心的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，打造出更多叫響國(guó)內(nèi)外的河南農(nóng)業(yè)品牌，加快實(shí)現(xiàn)由國(guó)人糧倉(cāng)到國(guó)人廚房，再到世界餐桌的歷史性轉(zhuǎn)變。
（三）促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是資源節(jié)約、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)。要堅(jiān)持保護(hù)與治理并重，努力做到新賬不再欠，老賬逐步還，堅(jiān)決把農(nóng)業(yè)資源環(huán)境惡化勢(shì)頭壓下來(lái)，讓透支的資源環(huán)境得到休養(yǎng)生息。一要把過(guò)量使用的農(nóng)業(yè)投入品降下來(lái)，大力創(chuàng)新和推廣節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)水和清潔生產(chǎn)技術(shù)，促進(jìn)資源節(jié)約型農(nóng)業(yè)發(fā)展。二要把超過(guò)農(nóng)業(yè)資源環(huán)境承載能力的生產(chǎn)切實(shí)退出來(lái)，積極推進(jìn)新一輪退耕還林工程，加快實(shí)施坡耕地綜合治理、丹江口庫(kù)區(qū)水保二期等工程，落實(shí)濕地生態(tài)效益補(bǔ)償、濕地保護(hù)獎(jiǎng)勵(lì)試點(diǎn)政策。三要把農(nóng)業(yè)廢棄物轉(zhuǎn)化為資源和財(cái)富，積極開展秸稈、畜禽糞便資源化利用，推廣農(nóng)牧結(jié)合循環(huán)發(fā)展模式，化害為利，變廢為寶。四要把地力下降的土壤改良好，大力推廣深松整地、秸稈還田、保護(hù)性耕作等措施，提升地力。五要把受損的生態(tài)環(huán)境逐步修復(fù)治理好，加快實(shí)施林業(yè)生態(tài)省建設(shè)提升工程，積極開展以農(nóng)業(yè)面源污染為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)生態(tài)治理。六要把耕地、水資源環(huán)境堅(jiān)決保護(hù)好，建立健全資源有償使用制度，強(qiáng)化監(jiān)督考核和激勵(lì)約束，用經(jīng)濟(jì)和法律手段加強(qiáng)保護(hù)。
三、深入推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化
推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化會(huì)有力促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展，但并不會(huì)自然帶來(lái)農(nóng)村面貌的根本改變。我省農(nóng)村人口多，即使今后城鎮(zhèn)化水平大幅提高，還會(huì)有幾千萬(wàn)人生活在農(nóng)村。必須著眼于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，積極引導(dǎo)有條件的農(nóng)民進(jìn)城購(gòu)房，進(jìn)城就業(yè)，對(duì)于仍然在農(nóng)村居
— 9 — 住的農(nóng)民，要著力改善其生產(chǎn)生活條件。
（一）優(yōu)化村莊布局。關(guān)鍵要充分考慮產(chǎn)業(yè)規(guī)模及特色、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、土地利用、道路建設(shè)等實(shí)際情況，充分考慮今后農(nóng)村人口變化趨勢(shì)，切實(shí)提高新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性。去年省里出臺(tái)了編制新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的指導(dǎo)意見(jiàn)，對(duì)搞好規(guī)劃、分類分批推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)作出了明確部署。要以縣域?yàn)閱挝?，按照因地制宜、?shí)事求是、成熟一批推進(jìn)一批的基本要求，堅(jiān)持五規(guī)合一，抓緊編制完善縣域新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。在實(shí)際工作中，要注意區(qū)別情況，分類指導(dǎo)。對(duì)于城中村、城郊村和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)的村莊，編制城市社區(qū)規(guī)劃。對(duì)于深山區(qū)、黃河灘區(qū)、煤炭塌陷區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)等不具備發(fā)展條件的村莊，與產(chǎn)業(yè)扶貧結(jié)合起來(lái)，編制搬遷規(guī)劃，通過(guò)搬遷實(shí)現(xiàn)集中居住。對(duì)于平原地區(qū)的村莊，根據(jù)特色農(nóng)業(yè)布局，選擇條件成熟、積極性高的地方，編制新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃，引導(dǎo)農(nóng)民向社區(qū)集中居住。缺乏產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的地方，根據(jù)實(shí)際可編制村莊整治規(guī)劃，改善農(nóng)村人居環(huán)境，保障農(nóng)民基本生產(chǎn)生活條件。對(duì)于具有歷史文化價(jià)值的傳統(tǒng)村落，按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，編制保護(hù)性發(fā)展規(guī)劃，保留歷史文化傳承。在新農(nóng)村建設(shè)中，要科學(xué)規(guī)范、正確引導(dǎo)農(nóng)村建房，避免盲目無(wú)序建設(shè)，防止建了拆，拆了再建，造成資源浪費(fèi)，形不成財(cái)富積累。
（二）改善農(nóng)村人居環(huán)境。目前，我省農(nóng)村住房條件顯著改— 10 —
善，但環(huán)境臟亂差成為農(nóng)村的頑癥。要把改善人居環(huán)境作為新時(shí)期新農(nóng)村建設(shè)的總抓手，認(rèn)真落實(shí)改善農(nóng)村人居環(huán)境的指導(dǎo)意見(jiàn)，以保住房安全、保飲水安全、保用電安全、凈化環(huán)境、硬化道路、美化村莊為重點(diǎn)，以建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村為導(dǎo)向，因地制宜，壓茬整治，梯次推進(jìn)，爭(zhēng)取用2年左右時(shí)間基本建立起村莊保潔機(jī)制、垃圾分類處理機(jī)制，每年建成一批達(dá)標(biāo)村和示范村。各市縣要將改善農(nóng)村人居環(huán)境工作納入目標(biāo)考核體系，加大工作推進(jìn)力度。要針對(duì)我省農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施欠賬較多這一長(zhǎng)期積累的病根，突出重點(diǎn)，逐步“治療"，繼續(xù)加大農(nóng)村水、電、路、氣、房等建設(shè)力度，大力實(shí)施農(nóng)村公路三年行動(dòng)計(jì)劃鄉(xiāng)村暢通工程和新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程，今年再新建改建農(nóng)村公路1.3萬(wàn)公里以上，全面完成“十二五”規(guī)劃的農(nóng)村飲水安全建設(shè)任務(wù)，再解決100萬(wàn)農(nóng)戶低電壓?jiǎn)栴}，新增農(nóng)村沼氣用戶5萬(wàn)戶，改造農(nóng)村危房12萬(wàn)戶以上。對(duì)已建成的基礎(chǔ)設(shè)施要建立長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制，防止進(jìn)入建了毀、毀了再建的惡性循環(huán)怪圈。在注重建設(shè)“物的新農(nóng)村”的同時(shí)，要更加注重“人的新農(nóng)村”建設(shè)，加快發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)，提高公共服務(wù)水平，大力推進(jìn)基層民主管理，深入開展農(nóng)村精神文明創(chuàng)建活動(dòng)和科學(xué)文化知識(shí)普及，加強(qiáng)農(nóng)村傳統(tǒng)文化、鄉(xiāng)土文化保護(hù)，培育健康向上的鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)，積極倡導(dǎo)愛(ài)家愛(ài)鄉(xiāng)、守望相助、尊老愛(ài)幼、崇善愛(ài)美、見(jiàn)賢思齊的文明之風(fēng)，逐步健全農(nóng)村留守兒童、婦女、老人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系，使新農(nóng)村內(nèi)
— 11 — 外兼修，成為農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)的美好家園。
（三）促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收。要通過(guò)新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化兩手發(fā)力，拓展農(nóng)民就業(yè)增收空間。一要大力推動(dòng)轉(zhuǎn)移就業(yè)。認(rèn)真落實(shí)深化戶籍制度改革意見(jiàn)和推進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移八項(xiàng)措施，堅(jiān)持“一基本兩牽動(dòng)三保障”，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。尤其要把縣城和有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的中心鎮(zhèn)作為農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移就業(yè)的重要載體，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民購(gòu)房落戶等方面給予支持，提高對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的吸納力和承載力。要積極吸納農(nóng)村外出務(wù)工人員參與城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)，加快發(fā)展就業(yè)容量大、就業(yè)方式靈活的服務(wù)業(yè)和中小微企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)，不斷增加新的就業(yè)崗位。要大力實(shí)施職教攻堅(jiān)計(jì)劃和全民技能振興工程，提升勞動(dòng)力職業(yè)技能水平，促進(jìn)轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)的農(nóng)民實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)。今年?duì)幦?shí)現(xiàn)200萬(wàn)左右農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。二要大力支持以農(nóng)興業(yè)。積極開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，充分挖掘農(nóng)業(yè)農(nóng)村增收潛力。休閑觀光農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)家樂(lè)、鄉(xiāng)村旅游等新興業(yè)態(tài)，對(duì)農(nóng)民增收作用明顯，要研究制定有針對(duì)性的扶持政策，讓更多農(nóng)民參與其中，更多農(nóng)民從中受益。三要加快培育新型職業(yè)農(nóng)民。根據(jù)不同類型新型職業(yè)農(nóng)民從業(yè)特點(diǎn)和能力素質(zhì)要求，注重利用各類涉農(nóng)院校、農(nóng)技推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)民合作社的教育培訓(xùn)資源，建立多層次、多形式、廣覆蓋、經(jīng)常性的教育培訓(xùn)機(jī)制，幫助新型職業(yè)農(nóng)民適應(yīng)— 12 —
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整、農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)變化和提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平，努力打造一支具有較強(qiáng)市場(chǎng)意識(shí)、懂經(jīng)營(yíng)、善管理、有技術(shù)的新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍，不斷提高農(nóng)民增收的本領(lǐng)。
（四）大力推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)。我省各類貧困縣共有53個(gè)，約占縣級(jí)行政區(qū)的一半，扶貧任務(wù)非常艱巨。要以加快實(shí)施三山一灘地區(qū)群眾脫貧工程為重點(diǎn)，搞好貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)保護(hù)和基本公共服務(wù)，力爭(zhēng)再實(shí)現(xiàn)120萬(wàn)農(nóng)村貧困人口穩(wěn)定脫貧。一要抓好大別山、伏牛山、太行山貧困地區(qū)群眾脫貧工程。三山地區(qū)貧困人口占全省的61％，是扶貧開發(fā)的主戰(zhàn)場(chǎng)。要堅(jiān)持區(qū)域開發(fā)與精準(zhǔn)扶貧相結(jié)合，推進(jìn)發(fā)展與保護(hù)生態(tài)相結(jié)合，政府主導(dǎo)與社會(huì)參與相結(jié)合，突出抓好搬遷聚居、改造提升、轉(zhuǎn)移就業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境等方面的工作，確保年底前完成1.93萬(wàn)戶、8.09萬(wàn)人的扶貧搬遷任務(wù)，促進(jìn)貧困人口增收致富，穩(wěn)定脫貧。二要加快推進(jìn)黃河灘區(qū)居民遷建試點(diǎn)工作。黃河灘區(qū)居民遷建，事關(guān)黃河長(zhǎng)治久安，事關(guān)灘區(qū)群眾脫貧致富共奔小康，是一件利國(guó)利民的大事，黨中央、國(guó)務(wù)院十分關(guān)注。上個(gè)月，我們已召開專題會(huì)議作了動(dòng)員部署，今年要確保完成第一批試點(diǎn)村安置區(qū)建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)群眾搬遷入住，在此基礎(chǔ)上壓茬推進(jìn)，制定第二批試點(diǎn)方案，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。三要健全完善扶貧長(zhǎng)效機(jī)制。建立健全貧困縣考核、約束、激勵(lì)和退出機(jī)制，落實(shí)貧困縣扶貧開發(fā)主體責(zé)任和省市監(jiān)管責(zé)任，扶貧項(xiàng)目審批權(quán)原則上要下放到
— 13 — 縣，提高扶貧的有效性、持續(xù)性。
四、全面深化農(nóng)村改革，加快解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力 新一輪農(nóng)村改革，根本任務(wù)是推動(dòng)城鄉(xiāng)二元體制轉(zhuǎn)換。健全城鄉(xiāng)一體化體制機(jī)制，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，讓農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程，共享現(xiàn)代化成果。我省即將出臺(tái)全面深化農(nóng)村改革的實(shí)施意見(jiàn)，要立足實(shí)際，突出問(wèn)題導(dǎo)向，堅(jiān)持依法依規(guī)，尊重基層和群眾首創(chuàng)精神，扎實(shí)向前推進(jìn)。
（一）加快創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系的集中體現(xiàn)，必須適應(yīng)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展：一要積極發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。深入貫徹落實(shí)中央引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的改革措施，推動(dòng)農(nóng)村土地向留在農(nóng)村的農(nóng)戶和規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體流轉(zhuǎn)，大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)等多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。但需要注意的是，要把選擇權(quán)交給農(nóng)民，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益；要避免非糧化，堅(jiān)決禁止非農(nóng)化。二要大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。鼓勵(lì)支持培育發(fā)展種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，幫助他們解決發(fā)展中遇到的難題，充分發(fā)揮他們?cè)诮ㄔO(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的骨干作用、紐帶作用、橋梁作用。三要加快完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。穩(wěn)定和加強(qiáng)基層農(nóng)技推廣等公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)，積極培育經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織，深入開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新— 14 —
試點(diǎn)，大力支持供銷社、郵政系統(tǒng)發(fā)展農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)、參與農(nóng)技推廣服務(wù)，積極拓展基層氣象服務(wù)內(nèi)容，加快建立多層次、多形式、多元化的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。目前我省一些地方出現(xiàn)種子市場(chǎng)假種子泛濫問(wèn)題，這既影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，又影響農(nóng)民增收，供銷社、農(nóng)業(yè)、工商、公安等部門要配合聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管，嚴(yán)厲查處假冒偽劣行為，發(fā)現(xiàn)一起，打擊一起，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和農(nóng)民利益。
（二）深入推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革。土地制度是國(guó)家的基礎(chǔ)性制度，推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革必須審慎穩(wěn)妥。農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證是農(nóng)村土地制度改革的重要內(nèi)容，也是其他改革的前提和基礎(chǔ)，要加快推動(dòng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、房地一體的農(nóng)村宅基地使用權(quán)等確權(quán)登記頒證工作，盡早讓農(nóng)民吃上定心丸。今年，我省已被農(nóng)業(yè)部等五部委確定為農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證整體推進(jìn)試點(diǎn)省，明確了4000萬(wàn)畝左右的確權(quán)登記頒證任務(wù)。我們既要堅(jiān)持國(guó)家的要求和標(biāo)準(zhǔn)，又要充分依靠農(nóng)民群眾自主協(xié)商解決推進(jìn)過(guò)程中存在的矛盾和問(wèn)題，創(chuàng)新方法，提升效率，節(jié)約成本，確保按時(shí)完成。要探索建立農(nóng)村宅基地有償退出機(jī)制，對(duì)騰出的宅基地，能復(fù)墾為耕地的要優(yōu)先復(fù)墾，不能復(fù)墾整理的要優(yōu)先保障農(nóng)業(yè)建設(shè)用地。
（三）穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，是解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重大舉措。要積極探索
— 15 — 農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)的有效實(shí)現(xiàn)形式，積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)建設(shè)。在鄭州、新鄉(xiāng)、信陽(yáng)、濟(jì)源、蘭考5個(gè)試點(diǎn)市的基礎(chǔ)上，持續(xù)總結(jié)完善，提升擴(kuò)展。每個(gè)省轄市都要選擇一個(gè)縣，依托現(xiàn)有公共資源交易中心或者國(guó)土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等比較成熟的產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，拓展交易品種，逐步把農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及個(gè)人的實(shí)物資產(chǎn)、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等納入交易范圍，使資產(chǎn)資源資本化、證券化。積極開展農(nóng)村土地信托中心建設(shè)、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押擔(dān)保融資和農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市等試點(diǎn)工作，逐步把農(nóng)村沉睡的資產(chǎn)變成流動(dòng)的資本。
（四）加快推進(jìn)農(nóng)村金融改革。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平越提高，對(duì)金融的需求越強(qiáng)烈。要強(qiáng)化金融機(jī)構(gòu)支持三農(nóng)發(fā)展的激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)金融資源繼續(xù)向三農(nóng)傾斜，確保農(nóng)業(yè)信貸總量持續(xù)增加，涉農(nóng)貸款比例不降低。要鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融服務(wù)，開展土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)、宅基地使用權(quán)、大額訂單、農(nóng)機(jī)具等抵押擔(dān)保貸款，不斷擴(kuò)大農(nóng)村企業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)戶的可抵押物范圍。特別是涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)要樹立普惠金融理念，努力下沉經(jīng)營(yíng)重點(diǎn)，不脫農(nóng)，多惠農(nóng)，在三農(nóng)領(lǐng)域精耕細(xì)作。要加快推進(jìn)農(nóng)村金融改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，積極探索新型農(nóng)村合作金融發(fā)展的有效途徑，豐富農(nóng)村金融服務(wù)“毛細(xì)血管”。要加快發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、縣域農(nóng)商行等金融機(jī)構(gòu)，抓好縣級(jí)農(nóng)信社改制組建農(nóng)商行工作，力爭(zhēng)經(jīng)過(guò)— 16 —
三年努力，全省縣級(jí)聯(lián)社全部達(dá)到農(nóng)商行組建標(biāo)準(zhǔn)并完成組建。要積極吸引社會(huì)資本參與農(nóng)村金融發(fā)展，爭(zhēng)取開展民營(yíng)銀行試點(diǎn)。要發(fā)展政府支持的三農(nóng)融資擔(dān)保和再擔(dān)保機(jī)構(gòu)，完善銀擔(dān)合作機(jī)制，著力破解三農(nóng)融資難、融資貴問(wèn)題。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是規(guī)避農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)的重要途徑，保監(jiān)會(huì)剛剛批準(zhǔn)我省籌建中原農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司，要加大對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的支持力度，鼓勵(lì)發(fā)展各類地方特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，積極發(fā)展商業(yè)性、合作性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，滿足農(nóng)民多層次保障需求。同時(shí)，還要注意防范農(nóng)村金融風(fēng)險(xiǎn)，加快農(nóng)村征信體系建設(shè)，嚴(yán)厲打擊非法集資行為，守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。
（五）抓好農(nóng)村改革試點(diǎn)。中央賦予各試驗(yàn)區(qū)最大的政策是允許積極探索，支持先行先試，鼓勵(lì)改革創(chuàng)新，允許在取得授權(quán)和審批后突破現(xiàn)行政策法律限制進(jìn)行試點(diǎn)。要用好尚方寶劍，爭(zhēng)取在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破，為深化農(nóng)村改革積累經(jīng)驗(yàn)。要積極支持新鄉(xiāng)、信陽(yáng)等國(guó)家級(jí)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，爭(zhēng)取新鄉(xiāng)在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、農(nóng)村基層黨組織建設(shè)與村民自治等方面，信陽(yáng)在深化集體林權(quán)制度改革、改進(jìn)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼辦法、涉農(nóng)建設(shè)性資金整合、扶貧開發(fā)綜合改革等方面率先突破。要扎實(shí)推進(jìn)濮范臺(tái)扶貧開發(fā)綜合試驗(yàn)區(qū)、溫縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)和遂平縣土地托管試驗(yàn)區(qū)等省級(jí)改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，盡快取得一批實(shí)實(shí)在在的改革成果。
— 17 — 同時(shí)，要按照中央要求，統(tǒng)籌推進(jìn)水利、林業(yè)、供銷、農(nóng)墾等方面改革，爭(zhēng)取在更多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破。需要特別強(qiáng)調(diào)的是，農(nóng)村改革不管怎么改，都必須守住農(nóng)村土地集體所有制、以家庭承包為基礎(chǔ)統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制、保障農(nóng)民物質(zhì)權(quán)益尊重農(nóng)民民主權(quán)利這三條底線不動(dòng)搖；必須尊重農(nóng)民意愿，承認(rèn)差異性，兼顧特殊性，因地制宜，循序漸進(jìn)，不搞強(qiáng)迫命令，不追求一步到位。只有這樣，農(nóng)村各項(xiàng)改革才能朝著既定目標(biāo)健康推進(jìn)。
五、落實(shí)重中之重要求，為三農(nóng)工作提供堅(jiān)強(qiáng)保障 三農(nóng)工作涉及的領(lǐng)域廣，任務(wù)重，難度大。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，做好三農(nóng)工作的方式方法、能力素質(zhì)也要與時(shí)俱進(jìn)。各級(jí)黨委、政府要站在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局和鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的戰(zhàn)略高度，周密安排部署，強(qiáng)化政策措施，努力保持三農(nóng)工作持續(xù)向好的局面。
（一）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委、政府要始終把三農(nóng)工作擺上重中之重位置，在政策制定、工作部署、資金投入和干部配備上給予傾斜，確保勁頭不松懈，力度不減弱，力量有加強(qiáng)。對(duì)工作中的重大問(wèn)題，主要負(fù)責(zé)同志要親自部署，盯住不放，一抓到底。加強(qiáng)部門、層級(jí)間協(xié)調(diào)配合，相互支持，形成工作合力。健全責(zé)任制落實(shí)機(jī)制，創(chuàng)新監(jiān)督考核辦法，確保糧食、菜籃子、食品安全、抗災(zāi)救災(zāi)等方面的責(zé)任制不折不扣落到實(shí)處。加強(qiáng)農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織和基層干部隊(duì)伍建設(shè)，真正讓農(nóng)村黨組織強(qiáng)— 18 —
起來(lái)，讓農(nóng)村干部強(qiáng)起來(lái)，為做好三農(nóng)工作提供堅(jiān)強(qiáng)有力的組織保障。
（二）持續(xù)加大資金投入。在保證財(cái)政三農(nóng)投入穩(wěn)定增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，要重點(diǎn)在拓寬投入渠道、提高使用效率上做文章。優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)支出結(jié)構(gòu)，把農(nóng)民增收、農(nóng)村重大改革、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)村民生改善作為支出重點(diǎn)，突出向采用先進(jìn)適用技術(shù)和新型經(jīng)營(yíng)主體聚焦，加強(qiáng)涉農(nóng)建設(shè)性資金整合，改革涉農(nóng)資金轉(zhuǎn)移支付辦法，逐步下放涉農(nóng)資金項(xiàng)目審批權(quán)，把有限的資金用到刀刃上。要?jiǎng)?chuàng)新財(cái)政資金投入方式，增量資金要通過(guò)構(gòu)建融資擔(dān)保平臺(tái)與社會(huì)資本相結(jié)合，采取PPP模式（公共私營(yíng)合作制）等各種方式，充分發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，帶動(dòng)金融和社會(huì)資本更多投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村，提升使用效益，放大使用效能，努力形成多渠道、多元化、多層次的資金投入機(jī)制。
（三）不斷提升工作水平。強(qiáng)化法治思維，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作納入法治軌道。要重視三農(nóng)立法，盡快研究出臺(tái)濕地保護(hù)、高標(biāo)準(zhǔn)糧田保護(hù)、扶貧開發(fā)等地方法規(guī)，逐步建立符合農(nóng)業(yè)大省實(shí)際、適應(yīng)農(nóng)村改革發(fā)展需要的地方涉農(nóng)法規(guī)規(guī)章體系。要發(fā)揮好鄉(xiāng)規(guī)民約的作用，把農(nóng)村法治建設(shè)和道德建設(shè)結(jié)合起來(lái)，推動(dòng)村民自我管理、自我教育、自我約束。要改進(jìn)工作作風(fēng)，尊重農(nóng)民主體地位，多到農(nóng)村接地氣，多向農(nóng)民問(wèn)計(jì)策，不斷提高決策科學(xué)性
— 19 — 和工作實(shí)效性。
同志們，做好今年的三農(nóng)工作，任務(wù)艱巨而繁重。我們要在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，振奮精神，再接再厲，推動(dòng)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)村和諧繁榮，為加快中原崛起、河南振興、富民強(qiáng)省，讓中原在實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的進(jìn)程中更加出彩作出新的更大貢獻(xiàn)!
第五篇：2012政府工作報(bào)告(溫家寶)解讀
穩(wěn)增長(zhǎng) 目標(biāo)微調(diào) 發(fā)展主動(dòng)
關(guān)鍵詞：7.5%
主要矛盾不再是速度問(wèn)題，而是質(zhì)量和效益問(wèn)題
總理總理在政府工作報(bào)告中提出，2012年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)的預(yù)期目標(biāo)為7.5%。這個(gè)增速低于前幾年8%的目標(biāo)，這是出于什么考慮？
國(guó)務(wù)院參事室特約研究員姚景源表示，7.5%是綜合考慮國(guó)際、國(guó)內(nèi)多重因素基礎(chǔ)上作出的主動(dòng)科學(xué)調(diào)整，符合中國(guó)實(shí)際，體現(xiàn)了“穩(wěn)中求進(jìn)”的總基調(diào)。
姚景源分析，從國(guó)際看，世界經(jīng)濟(jì)尚未走出國(guó)際金融危機(jī)的陰影，增長(zhǎng)動(dòng)力不足，繼續(xù)下行的壓力不減，對(duì)我國(guó)外需穩(wěn)定增長(zhǎng)產(chǎn)生較大影響。從國(guó)內(nèi)看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的矛盾和問(wèn)題仍很突出，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下行壓力和物價(jià)上漲壓力并存，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，節(jié)能減排形勢(shì)嚴(yán)峻?！颈尘啊俊霸谶@種情況下，適度調(diào)整經(jīng)濟(jì)增速，有利于穩(wěn)定和控制物價(jià)，有助于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的綜合平衡?！?/p>
“速度降低并不意味著經(jīng)濟(jì)發(fā)展任務(wù)減輕?！币霸磸?qiáng)調(diào)，將預(yù)期目標(biāo)調(diào)低釋放了強(qiáng)烈信號(hào)：現(xiàn)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要矛盾不再是速度問(wèn)題，而是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益問(wèn)題，今年我們要把更多的精力放在調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式上。
對(duì)于今年經(jīng)濟(jì)走勢(shì)，姚景源表示充滿信心。他說(shuō)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)正從政策刺激型增長(zhǎng)向自主增長(zhǎng)回歸，市場(chǎng)力量逐漸增強(qiáng)。同時(shí)，農(nóng)業(yè)連續(xù)豐收，物價(jià)逐步趨穩(wěn)，財(cái)政收入、企業(yè)利潤(rùn)、外匯儲(chǔ)備不斷增長(zhǎng)，宏觀調(diào)控手段也日趨成熟，“這些都是應(yīng)對(duì)危機(jī)的重要基礎(chǔ)，也為宏觀調(diào)控帶來(lái)了預(yù)調(diào)微調(diào)的空間?！?/p>
關(guān)鍵詞：擴(kuò)大內(nèi)需
擴(kuò)大內(nèi)需特別是消費(fèi)需求，增收是關(guān)鍵
政府工作報(bào)告提出，擴(kuò)大內(nèi)需特別是消費(fèi)需求是我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展的根本立足點(diǎn)，是今年工作的重點(diǎn)。
姚景源說(shuō)：“亞洲金融危機(jī)和國(guó)際金融危機(jī)讓我們認(rèn)識(shí)到，對(duì)于中國(guó)這樣的發(fā)展中大國(guó)來(lái)說(shuō)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的立足點(diǎn)必須放到擴(kuò)內(nèi)需上，只有這樣才能提高我們的競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力?！彼硎?，長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依靠投資拉動(dòng)，投資率高，消費(fèi)率低。【問(wèn)題】今后推動(dòng)潛在需求轉(zhuǎn)為現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，要從擴(kuò)大消費(fèi)、穩(wěn)定投資著手。
姚景源說(shuō)，通過(guò)擴(kuò)內(nèi)需來(lái)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不僅有必要，而且有可能?！拔覈?guó)仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化正在加速推進(jìn)，發(fā)展機(jī)會(huì)多，消費(fèi)水平快速成長(zhǎng)，市場(chǎng)空間廣闊，內(nèi)需潛力十分巨大。”
“擴(kuò)內(nèi)需，尤其是擴(kuò)大消費(fèi)需求，最重要的是增加居民收入。”姚景源認(rèn)為，只有深化收入分配制度改革，多渠道增加低收入者收入，提高中等收入者比重，【擴(kuò)內(nèi)需措施1】消費(fèi)增長(zhǎng)才有堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。“增收的同時(shí)也要穩(wěn)定好物價(jià)，大力改善消費(fèi)環(huán)境，不斷培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)，【擴(kuò)內(nèi)需措施2】這樣消費(fèi)才能更加強(qiáng)勁?！?/p>
“擴(kuò)大內(nèi)需，保持合理投資規(guī)模也非常必要?！币霸凑f(shuō)，未來(lái)投資仍是穩(wěn)增長(zhǎng)的重要力量，但要將重點(diǎn)轉(zhuǎn)到優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、提高投資質(zhì)量效益上來(lái)。
關(guān)鍵詞：實(shí)體經(jīng)濟(jì)
避免“脫實(shí)向虛”，提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力
政府工作報(bào)告指出，要大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)。姚景源認(rèn)為，“這樣的提醒直指經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的不良傾向，非常有針對(duì)性。”
姚景源說(shuō)：“實(shí)體經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，只有筑牢這個(gè)根基，經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展才能實(shí)現(xiàn)，穩(wěn)中求進(jìn)才能落到實(shí)處。”
他分析，近年來(lái)，我國(guó)部分實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域出現(xiàn)了“脫實(shí)向虛”的發(fā)展苗頭。一些實(shí)體企業(yè)為了追逐高回報(bào)放松主業(yè)，轉(zhuǎn)向房地產(chǎn)和民間借貸市場(chǎng)，投機(jī)氛圍濃烈，這不僅影響了經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行、擴(kuò)大了社會(huì)貧富差距，也增加了金融風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。【問(wèn)題】
實(shí)體經(jīng)濟(jì)如何夯實(shí)？【言語(yǔ)填空?。 恳霸凑J(rèn)為，目前一些實(shí)體企業(yè)的稅負(fù)仍然偏重，貸款難問(wèn)題比較突出。他建議完善相關(guān)政策措施，進(jìn)一步放開市場(chǎng)準(zhǔn)入，充分利用財(cái)政、貨幣等調(diào)節(jié)手段，幫助實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。
控物價(jià) 夯實(shí)基礎(chǔ) 保障供給
關(guān)鍵詞：4%
保供給是重點(diǎn)，保持糧食總產(chǎn)1.1萬(wàn)億斤以上
政府工作報(bào)告提出，今年居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在4％左右。保持物價(jià)總水平基本穩(wěn)定，這個(gè)目標(biāo)如何實(shí)現(xiàn)？
中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)、辦公室主任陳錫文表示，農(nóng)產(chǎn)品的供給和價(jià)格水平，對(duì)整個(gè)物價(jià)具有舉足輕重的作用。去年城鎮(zhèn)居民的恩格爾系數(shù)為36.3%，農(nóng)村居民的恩格爾系數(shù)為40.4%【2011年農(nóng)村恩格爾系數(shù)略高于城鎮(zhèn)】。因此，政府工作報(bào)告指出，要繼續(xù)把控制食品價(jià)格過(guò)快上漲作為穩(wěn)定物價(jià)的重點(diǎn)，落實(shí)好“米袋子”省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，保障主要農(nóng)產(chǎn)品供給。
陳錫文表示，保供給先要保持糧食生產(chǎn)穩(wěn)定在1.1萬(wàn)億斤以上，關(guān)鍵是千方百計(jì)把糧食播種面積穩(wěn)定在16.5億畝以上，重要的是充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。今年的政府工作報(bào)告中有兩項(xiàng)大的政策措施：
一是給農(nóng)民合理的價(jià)格刺激信號(hào)，今年將繼續(xù)提高糧食最低收購(gòu)價(jià)，小麥、稻谷最低收購(gòu)價(jià)平均每50公斤分別提高7.4元和16元，與上年相比有明顯提高。
二是加大對(duì)糧食生產(chǎn)直接補(bǔ)貼的力度，在生產(chǎn)成本上漲的情況下，通過(guò)補(bǔ)貼來(lái)降低成本。今年中央財(cái)政用于“三農(nóng)”的投入擬安排12287億元，比上年增加1868億元。
關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)科技
一個(gè)銜接兩個(gè)覆蓋，增強(qiáng)生產(chǎn)保障能力
政府工作報(bào)告指出，要加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。
陳錫文分析說(shuō)，從國(guó)內(nèi)的現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，耕地和水資源的數(shù)量有限，依靠增施化肥、增用農(nóng)藥來(lái)增加產(chǎn)量的老路子已不可持續(xù)。今年的中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)，要通過(guò)推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品供給的保障能力，出臺(tái)了一系列推進(jìn)科技改革、調(diào)動(dòng)農(nóng)技推廣人員工作積極性的政策措施。陳錫文說(shuō)，首先是解決農(nóng)技推廣人員的工資收入水平長(zhǎng)期偏低的問(wèn)題，提出在崗人員工資收入與基層事業(yè)單位人員工資收入平均水平相銜接。其次是兩個(gè)重點(diǎn)工程，即2012年基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)示范縣項(xiàng)目基本覆蓋農(nóng)業(yè)縣，農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)條件建設(shè)項(xiàng)目覆蓋全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)?！敬胧俊境ＷR(shí)】
陳錫文說(shuō)，中央強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策體系可以形容為“一體兩翼”?！耙惑w”包含徹底取消農(nóng)業(yè)稅、對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)行直接補(bǔ)貼、新農(nóng)合、新農(nóng)保等十大方面政策措施；“兩翼”是指去年和今年的兩個(gè)一號(hào)文件，即加強(qiáng)以水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高土地產(chǎn)能；加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。通過(guò)一系列行之有效的政策措施，我們有信心、有能力奪取農(nóng)業(yè)好收成、促進(jìn)農(nóng)民較快增收。關(guān)鍵詞：市場(chǎng)流通
建好菜園子【供給】，管好菜攤子【流通】，豐富菜籃子
保持物價(jià)總水平基本穩(wěn)定，政府工作報(bào)告提出，要增加生產(chǎn)、保障供給【物價(jià)穩(wěn)定措施1】；搞活流通、降低成本【物價(jià)穩(wěn)定措施2】；深化流通體制改革【物價(jià)穩(wěn)定措施3】。
陳錫文表示，新鮮蔬菜和肉禽蛋奶對(duì)百姓生活影響很大。關(guān)于“菜園子”問(wèn)題，大中城市要保留合理的蔬菜種植面積，保證一定水平的自給率，關(guān)鍵時(shí)刻能用得上。【保障供給】
關(guān)于“菜攤子”的問(wèn)題，陳錫文認(rèn)為，要嚴(yán)格執(zhí)行蔬菜等鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸綠色通道政策，認(rèn)真落實(shí)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)、社區(qū)平價(jià)菜店等的扶持政策，研究探索讓農(nóng)民的新鮮蔬菜直接送到老百姓家門口。多管齊下，切實(shí)把流通效率提上去、中間成本降下來(lái)，真正讓生產(chǎn)者和消費(fèi)者都得到好處?！靖慊盍魍?，落實(shí)政策，流通體制改革】
“只有菜園子建好了、菜攤子管好了，老百姓提著的菜籃子才能豐富，口袋里的錢才能花得合理?！标愬a文說(shuō)。
調(diào)結(jié)構(gòu) 有扶有控 提高質(zhì)量
關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)升級(jí)
有扶有控，推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展
總理總理在政府工作報(bào)告中提出，解決發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問(wèn)題，關(guān)鍵在于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。
“調(diào)結(jié)構(gòu)必須有扶有控，這樣才能提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益，增強(qiáng)發(fā)展的協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。”國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長(zhǎng)王一鳴說(shuō)。
王一鳴分析，當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)面對(duì)的矛盾和問(wèn)題，從深層次看，還是結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)方式遲緩。目前經(jīng)濟(jì)增速放緩，這種潛在矛盾和問(wèn)題更加凸顯：產(chǎn)能過(guò)剩壓力加大，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難加劇?！皩?duì)癥下藥，當(dāng)前必須在穩(wěn)增長(zhǎng)的前提下，利用市場(chǎng)需求收縮、生產(chǎn)成本上升，倒逼結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。”
王一鳴說(shuō)，當(dāng)前，我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)面臨著需求和供給兩方面的巨大壓力。需求方面，產(chǎn)業(yè)發(fā)展將面臨長(zhǎng)期的外需收縮。供給方面，人口結(jié)構(gòu)老齡化加快、勞動(dòng)力成本迅速上升。【人口老齡化=>年輕勞動(dòng)力少=>勞動(dòng)力成本上升=>倒逼結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式】在如此“兩頭受擠”的情況下，產(chǎn)業(yè)升級(jí)核心應(yīng)當(dāng)是價(jià)值鏈的升級(jí)。
“有壓力就有動(dòng)力，現(xiàn)在是艱難的時(shí)期，也是可能取得突破的時(shí)期?！蓖跻圾Q說(shuō)，報(bào)告提出，推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，制止太陽(yáng)能、風(fēng)電等產(chǎn)業(yè)盲目擴(kuò)張。這些政策傳遞出政府有扶有控的信號(hào)，將對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)起到推動(dòng)作用。王一鳴認(rèn)為，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)要形成自己的核心技術(shù)，建成一批龍頭企業(yè)和關(guān)聯(lián)的配套體系。
關(guān)鍵詞：節(jié)能減排
加快理順能源價(jià)格體系，將能源資源的約束力轉(zhuǎn)化為轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的動(dòng)力
政府工作報(bào)告提出，今年要推進(jìn)節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。
“當(dāng)前節(jié)能減排又面臨一個(gè)新的關(guān)鍵時(shí)期?！蓖跻圾Q表示，近幾年我國(guó)節(jié)能減排工作力度前所未有，取得了很大進(jìn)展，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和能源彈性系數(shù)【定義，常識(shí)】都明顯下降，但與此同時(shí)，我國(guó)的能源消費(fèi)總量也達(dá)到了前所未有的高度，節(jié)能減排壓力巨大。
“將能源資源的約束力轉(zhuǎn)化為轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的動(dòng)力，是當(dāng)前亟待解決的難題?！蓖跻圾Q說(shuō)，政府工作報(bào)告提出，加快理順能源價(jià)格體系，這對(duì)節(jié)能減排至關(guān)重要。長(zhǎng)期以來(lái)，能源資源的價(jià)格不能反映供需的變化、資源稀缺性和環(huán)境損害成本，也無(wú)法將資源能源壓力傳遞給市場(chǎng)主體?！灸茉磧r(jià)格長(zhǎng)期存在的問(wèn)題】在當(dāng)前通脹壓力依然存在、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難的情況下，必須下決心推進(jìn)能源資源價(jià)格改革、理順價(jià)格形成機(jī)制。
關(guān)鍵詞：區(qū)域協(xié)調(diào)
引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移，把公共服務(wù)均等化當(dāng)作發(fā)展首要目標(biāo)
政府工作報(bào)告提出，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。充分發(fā)揮各地特色和優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步提高區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性和基本公共服務(wù)均等化水平。
王一鳴說(shuō)，當(dāng)前我國(guó)區(qū)域發(fā)展的格局已經(jīng)發(fā)生很大變化，“東快西慢”變成了“西快東慢”。但是，也應(yīng)當(dāng)清醒認(rèn)識(shí)到，中西部的加速發(fā)展很大程度上還是依靠投資的高增長(zhǎng)、資源和要素的高強(qiáng)度消耗拉動(dòng)，這種高速發(fā)展會(huì)為下一步的生態(tài)環(huán)境治理埋下隱患?！締?wèn)題】
王一鳴說(shuō)，實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)規(guī)劃，就是要通過(guò)科學(xué)引導(dǎo)，促進(jìn)要素流動(dòng)、產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)良性互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展。他強(qiáng)調(diào)，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展應(yīng)該以公共服務(wù)均等化為首要目標(biāo)，不應(yīng)盲目追求GDP增長(zhǎng)，應(yīng)該讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展更健康、更可持續(xù)。抓改革 重點(diǎn)領(lǐng)域 深入推進(jìn)
關(guān)鍵詞：結(jié)構(gòu)性減稅
營(yíng)業(yè)稅改增值稅【營(yíng)業(yè)稅、消費(fèi)稅、增值稅、直接稅等 定判、常識(shí)】的減稅空間最大
政府工作報(bào)告提出，抓改革，要在一些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新突破。其中提到繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策，推進(jìn)財(cái)稅體制改革。
“這是綜合分析國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)作出的一項(xiàng)重大部署?！备吲嘤抡f(shuō)，財(cái)稅改革最值得期待的就是繼續(xù)完善結(jié)構(gòu)性減稅政策，加大民生領(lǐng)域投入。
“從去年全國(guó)財(cái)政收入情況看，明年我們有必要、也有能力實(shí)施減稅政策?！备吲嘤抡f(shuō)。
“在財(cái)政能承受的范圍內(nèi)，結(jié)構(gòu)性減稅的主要對(duì)象應(yīng)是增值稅，而且營(yíng)業(yè)稅改增值稅在減稅中空間最大?！彼f(shuō)，在我國(guó)現(xiàn)行的稅制格局下，70%以上的稅收來(lái)自于增值稅、消費(fèi)稅和營(yíng)業(yè)稅等流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，由于流轉(zhuǎn)稅占比過(guò)高，我國(guó)的稅制結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“由企業(yè)繳納，走價(jià)格通道”的特點(diǎn)。營(yíng)業(yè)稅改征增值稅，有三層減稅效應(yīng)，一是不再重復(fù)征稅；二是稅負(fù)減輕；三是這次的增值稅擴(kuò)圍改革中，引入了11%、6%兩檔較低稅率，這意味著整個(gè)增值稅的平均稅負(fù)水平也降下來(lái)了。當(dāng)前，應(yīng)盡快總結(jié)上海試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，向全國(guó)推廣。
“可以預(yù)期，在營(yíng)業(yè)稅改征增值稅進(jìn)行試點(diǎn)并逐步向全國(guó)推廣的基礎(chǔ)上，不僅是增值稅，而且包括其他流轉(zhuǎn)稅稅種在內(nèi)，都將迎來(lái)一場(chǎng)旨在降低稅負(fù)水平并進(jìn)一步完善流轉(zhuǎn)稅稅制的重要改革?！彼f(shuō)，由此而騰出的空間將為增加直接稅、進(jìn)而推動(dòng)旨在優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)的整體稅收改革鋪平道路。
關(guān)鍵詞：分稅制
推進(jìn)財(cái)政“省直管縣”改革，理順各級(jí)政府間財(cái)政分配關(guān)系
政府工作報(bào)告提出，推進(jìn)財(cái)稅體制改革，理順中央與地方及地方各級(jí)政府間財(cái)政分配關(guān)系，更好地調(diào)動(dòng)中央和地方兩個(gè)積極性。
“完善分稅制，財(cái)權(quán)與事權(quán)必須相統(tǒng)一，兩個(gè)職能的調(diào)整也必須相協(xié)調(diào)。當(dāng)前，推進(jìn)分稅制改革已經(jīng)有了比較好的基礎(chǔ)?！彼f(shuō)，要推進(jìn)財(cái)政“省直管縣”等改革，分稅制框架搭好了，轉(zhuǎn)移支付就可以進(jìn)一步按照體制邏輯加以優(yōu)化，一般性轉(zhuǎn)移支付就會(huì)更客觀、更科學(xué)，對(duì)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付則應(yīng)有所控制、合理歸并。另外，要及時(shí)下達(dá)，使地方得以與其他預(yù)算內(nèi)容相協(xié)調(diào)。
“同時(shí)，還要逐步健全地方稅體系，賦予省級(jí)政府適當(dāng)稅政管理權(quán)限，進(jìn)而才可以按照財(cái)力與事權(quán)相匹配的要求，在合理界定事權(quán)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步理順各級(jí)政府間財(cái)政分配關(guān)系，完善分稅制?！彼f(shuō)，在這個(gè)過(guò)程中，還要健全省以下財(cái)政管理體制，完善縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制。關(guān)鍵詞：收入分配
建立工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，稅收調(diào)節(jié)貧富差距
報(bào)告提出，深化收入分配制度改革。規(guī)范收入分配秩序，有效保護(hù)合法收入，堅(jiān)決取締非法收入，盡快扭轉(zhuǎn)收入差距擴(kuò)大的趨勢(shì)。
“分好社會(huì)財(cái)富 ?蛋糕?，縮小收入差距，是當(dāng)前迫切需要解決的問(wèn)題。”高培勇說(shuō)。
“這就要在初次分配和再分配上都處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平?！彼f(shuō)，要努力提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。在初次分配領(lǐng)域，要完善工資制度，建立工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，在穩(wěn)步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)外，還要?jiǎng)?chuàng)造條件，促進(jìn)機(jī)會(huì)公平，同時(shí)，嚴(yán)格規(guī)范國(guó)有企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)高管人員薪酬管理?！境醮畏峙涞拇胧?/p>
“推進(jìn)收入分配制度改革，政府的難點(diǎn)在于再分配機(jī)制的重新構(gòu)建?！彼f(shuō)，在再分配領(lǐng)域，政府可以通過(guò)改革財(cái)政稅收制度，調(diào)節(jié)過(guò)大的貧富差距。比如說(shuō)，調(diào)節(jié)收入分配，一定是要從富人那里多拿錢，通過(guò)政府轉(zhuǎn)交給窮人，否則不叫調(diào)節(jié)收入分配。因此，稅收的改革方向應(yīng)該是減少大眾負(fù)擔(dān)的間接稅，加重富人的財(cái)產(chǎn)稅、所得稅等直接稅?！驹俜峙涞拇胧?/p>
就業(yè) 壓力不小 辦法不少
關(guān)鍵詞：就業(yè)優(yōu)先
GDP增速放緩，就業(yè)目標(biāo)并沒(méi)有調(diào)低
“2011年，我國(guó)實(shí)現(xiàn)新增就業(yè)人口1221萬(wàn)，這是自從有新增就業(yè)統(tǒng)計(jì)以來(lái)，實(shí)現(xiàn)就業(yè)人口最多的一年。這說(shuō)明我們?cè)谶^(guò)去的一年里實(shí)施的積極的就業(yè)政策發(fā)揮了很大的作用?！比肆Y源和社會(huì)保障部勞動(dòng)科學(xué)研究所副所長(zhǎng)莫榮認(rèn)為，擴(kuò)大就業(yè)對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展，改善民生【就業(yè)的必然落腳點(diǎn)】，發(fā)揮了積極作用。
總理總理在政府工作報(bào)告中提出，今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)7.5％；城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬(wàn)人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6％以內(nèi)。“在今年GDP增速目標(biāo)放緩的情況下，就業(yè)目標(biāo)并沒(méi)有下調(diào)。這一方面鼓舞人們對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的信心，另一方面也充分證明黨和政府把就業(yè)當(dāng)作關(guān)系國(guó)家發(fā)展和人民福祉的大事在抓?！蹦獦s說(shuō)。
“報(bào)告提出，各級(jí)政府務(wù)必堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，繼續(xù)實(shí)施更加積極的就業(yè)政策。就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略的提出對(duì)于促進(jìn)就業(yè)，惠及民生意義非常重要。這不僅是我們拉動(dòng)內(nèi)需，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的客觀需求，也是可持續(xù)發(fā)展的理性選擇，和加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的發(fā)展要求是一致的?！蹦獦s說(shuō)?！菊P(guān)于就業(yè)的大方向】
關(guān)鍵詞：就業(yè)壓力
GDP目標(biāo)下調(diào)0.5%，部分勞動(dòng)者就業(yè)會(huì)受影響
莫榮分析說(shuō)，完成2012年的就業(yè)目標(biāo)，可能要面臨三方面的不利因素：
一是經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不確定對(duì)就業(yè)的影響。據(jù)統(tǒng)計(jì)，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值每變化1%，可能會(huì)影響100多萬(wàn)人的就業(yè)。今年GDP增幅目標(biāo)比去年下調(diào)0.5%，如果不受其他因素干擾，必然會(huì)有部分勞動(dòng)者就業(yè)受到影響。
二是外貿(mào)出口預(yù)期減小。今年我們的外貿(mào)出口預(yù)期和去年相比減少了10%。外貿(mào)出口每下降1%，會(huì)影響20萬(wàn)人的就業(yè)。而且與外貿(mào)出口直接相關(guān)的企業(yè)比較集中于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，可能對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)產(chǎn)生一定的壓力。
三是小微企業(yè)發(fā)展可能放緩。受經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和出口預(yù)期的雙重影響，小微企業(yè)的發(fā)展可能受到影響，這會(huì)給企業(yè)吸納就業(yè)帶來(lái)壓力?！揪蜆I(yè)壓力背景】
關(guān)鍵詞：政策扶持
政策優(yōu)惠打“組合拳”，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位
“壓力很大，辦法也不少?！蹦獦s說(shuō)，要克服這些壓力，完成今年的就業(yè)目標(biāo)，一方面要繼續(xù)把握好宏觀經(jīng)濟(jì)政策方向，保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)，帶動(dòng)就業(yè)人口的增長(zhǎng)。要重點(diǎn)扶持就業(yè)容量大的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、創(chuàng)新型科技企業(yè)和小型微型企業(yè)，予其稅收、信貸方面的政策優(yōu)惠，使其創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。產(chǎn)業(yè)政策也要向勞動(dòng)密集型企業(yè)傾斜?！揪蜆I(yè)扶持政策之企業(yè)】
另一方面，也要重視困難群眾的就業(yè)工作。今年人社部計(jì)劃在去年新增困難群眾就業(yè)100萬(wàn)的基礎(chǔ)上，再增加20萬(wàn)困難群眾就業(yè)，共解決120萬(wàn)困難群眾的就業(yè)問(wèn)題。這勢(shì)必對(duì)推動(dòng)就業(yè)、改善民生起到積極作用?！揪蜆I(yè)政策扶持之困難群眾】
“在增加就業(yè)的同時(shí)，報(bào)告還提出，要建立全國(guó)統(tǒng)一規(guī)范的人力市場(chǎng)，加大力度維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益。這需要我們不斷完善現(xiàn)有的勞動(dòng)法相關(guān)政策，完善加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察制度，推進(jìn)實(shí)名制就業(yè)，完善現(xiàn)有的社保體系，讓勞動(dòng)者得到更多保障?！蹦獦s說(shuō)。【就業(yè)政策之勞動(dòng)保障】
醫(yī)改 統(tǒng)籌推進(jìn) 攻堅(jiān)克難
關(guān)鍵詞：全民醫(yī)保
95%城鄉(xiāng)居民有醫(yī)保，基層醫(yī)療網(wǎng)基本建成
總理總理在政府工作報(bào)告中提出，13億城鄉(xiāng)居民參保，全民醫(yī)保體系初步形成。上海交通大學(xué)公共衛(wèi)生學(xué)院教授馬進(jìn)說(shuō)：“目前醫(yī)保已經(jīng)覆蓋了95%的城鄉(xiāng)居民。世界上沒(méi)有任何一個(gè)國(guó)家能在短時(shí)間內(nèi)取得如此成就，我國(guó)從此邁入全民醫(yī)保國(guó)家行列【常識(shí)】。”
“在基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化方面，政府設(shè)計(jì)了合理的服務(wù)項(xiàng)目，并投入了可觀的財(cái)政資金，為全民購(gòu)買服務(wù)，這是實(shí)施全民醫(yī)療保障的重要一步?！瘪R進(jìn)說(shuō)。
基層縣、鄉(xiāng)、村、社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)得到健全完善，基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系基本建成。同時(shí)以實(shí)施基本藥物制度為切入口，建立起基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的運(yùn)行機(jī)制。
“一個(gè)國(guó)家的醫(yī)療衛(wèi)生體系實(shí)現(xiàn)高效有序地運(yùn)行，還必須建立全科醫(yī)生制度?！瘪R進(jìn)說(shuō)，現(xiàn)在基層條件好了，但老百姓還千里迢迢地涌向大城市的醫(yī)院，就是因?yàn)槿鄙偃漆t(yī)生這個(gè)健康“守門人”。馬進(jìn)認(rèn)為，應(yīng)大力培養(yǎng)全科醫(yī)生，讓他們成為居民的家庭醫(yī)生，這對(duì)于優(yōu)化醫(yī)療資源配置，緩解看病難、看病貴，有重要意義。
關(guān)鍵詞：大病保障
百姓最擔(dān)心的大病救助逐步得到保障
政府工作報(bào)告對(duì)醫(yī)保建設(shè)、大病救助做出了明確安排。馬進(jìn)認(rèn)為，這充分表明國(guó)家要為百姓分擔(dān)大病風(fēng)險(xiǎn)的決心。政府已開始主導(dǎo)、調(diào)動(dòng)社會(huì)各方力量，逐步保障百姓最擔(dān)心的大病。
隨著全民醫(yī)保體系的建立完善，醫(yī)?；鸬摹靶钏亍币苍诼溆?，具備了一定的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。今年，在幾個(gè)病種實(shí)施救助成效明顯的基礎(chǔ)上，醫(yī)保保障病種擴(kuò)展至8類，肺癌等12類病種被列入救助試點(diǎn)范圍。此舉將在很大程度上緩解居民特別是農(nóng)村居民因病致貧、因病返貧的問(wèn)題。關(guān)鍵詞：“四個(gè)分開”
今年試點(diǎn)縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革
報(bào)告指出，推進(jìn)公立醫(yī)院改革，實(shí)行醫(yī)藥分開、管辦分開，破除以藥補(bǔ)醫(yī)機(jī)制。
公立醫(yī)院是我國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的提供主體，看病難、看病貴主要反映在公立醫(yī)院。在過(guò)去3年中，17個(gè)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)城市進(jìn)行了“四個(gè)分開”的探索，包括政事分開、管辦分開、醫(yī)藥分開、營(yíng)利和非營(yíng)利分開。
“大家感覺(jué)公立醫(yī)院變化不大，但實(shí)際上，很多試點(diǎn)城市在醫(yī)藥分開等方面有很大起色，如取消藥品加成等。除了切斷醫(yī)藥灰色利益鏈，他們?cè)诒忝穹?wù)方面也有很多探索，比如推行預(yù)約掛號(hào)，實(shí)施優(yōu)質(zhì)護(hù)理工程等等?！瘪R進(jìn)說(shuō)。
今年縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)將先行推開。馬進(jìn)認(rèn)為，縣級(jí)醫(yī)院改革的核心是破除以藥補(bǔ)醫(yī)機(jī)制：轉(zhuǎn)換運(yùn)行機(jī)制，改革醫(yī)院的人事、分配、補(bǔ)償制度；加強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)監(jiān)管，讓專家、老百姓、有關(guān)人員參與到醫(yī)院的監(jiān)管中來(lái)；推進(jìn)支付方式改革，激勵(lì)醫(yī)生努力提升業(yè)務(wù)能力，提高醫(yī)療服務(wù)效率。
解讀人：中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)會(huì)長(zhǎng) 宋曉梧
養(yǎng)老 全面覆蓋 均衡待遇
關(guān)鍵詞：全覆蓋
我國(guó)社會(huì)保障建設(shè)史上的里程碑事件
政府工作報(bào)告提出，要在今年年底前實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的全覆蓋?！斑@一目標(biāo)振奮人心?！敝袊?guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)宋曉梧表示，“城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是我國(guó)社會(huì)保障制度建設(shè)的最后一個(gè)環(huán)節(jié)，是我國(guó)社會(huì)保障建設(shè)史上具有里程碑意義的重大事件。能夠在今年全面實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老全覆蓋的目標(biāo)，并且提前8年完成任務(wù)，十分不容易，這顯示了中央政府完善社會(huì)保障、加快民生建設(shè)的決心?！?/p>
關(guān)鍵詞：均衡化
加快國(guó)家機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老制度改革
“去年我國(guó)企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金人均增加1680元，有5700多萬(wàn)人從中受益。國(guó)家已連續(xù)7年提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金，在實(shí)現(xiàn)了基本養(yǎng)老全覆蓋的目標(biāo)后，政府未來(lái)的工作重心應(yīng)該放到如何實(shí)現(xiàn)不同地區(qū)、不同人群的養(yǎng)老保障均衡化上來(lái)?！彼螘晕嗾f(shuō)，我國(guó)企業(yè)退休人員的養(yǎng)老金水平與機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的退休金水平還存在較大差距，在完成養(yǎng)老全覆蓋的任務(wù)后，如何按照“十二五”規(guī)劃提出的基本公共服務(wù)均等化方向平衡不同群體間的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平問(wèn)題，成為我國(guó)養(yǎng)老制度面臨的最大問(wèn)題。【問(wèn)題】他指出，應(yīng)加快國(guó)家機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老制度改革，讓同等學(xué)力、同等資歷的企業(yè)人員能夠享受到與機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員相同的養(yǎng)老待遇?！緦?duì)策1：機(jī)關(guān)事業(yè)制度改革】此外，還應(yīng)該逐步縮小社會(huì)保障的地區(qū)差距，通過(guò)中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等措施，讓不同地區(qū)居民享受到同等的社會(huì)保障水平。【對(duì)策2：社會(huì)保障地區(qū)差異】
關(guān)鍵詞：增來(lái)源
建立公共資源出讓收益的全民共享機(jī)制
“政府工作報(bào)告提出，多渠道增加社會(huì)保障基金，加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金、社會(huì)保障基金投資監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)保值增值。我認(rèn)為，增加社會(huì)保障基金的重要突破口就是建立公共資源出讓收益金全民共享機(jī)制，將國(guó)家資源和國(guó)有資本產(chǎn)生的收益用于增加社?；??！彼螘晕嗾f(shuō)。
宋曉梧介紹說(shuō)，我國(guó)目前社?；鸸芾砜傮w情況不錯(cuò)，每年平均實(shí)現(xiàn)了9%以上的收益。但也應(yīng)看到，目前社會(huì)整體資金面比較緊張，很多企業(yè)面臨融資難，一方面是大量資金躺在社保賬戶里，一方面是大量企業(yè)需要發(fā)展資金。【問(wèn)題】應(yīng)打通瓶頸，在實(shí)現(xiàn)社?；鸨Ｖ翟鲋档耐瑫r(shí)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入更多活力。
“社?；鹗滓哪繕?biāo)是安全，養(yǎng)老金是大多數(shù)人的養(yǎng)命錢，因此對(duì)于養(yǎng)老金入市必須慎之又慎。”宋曉梧認(rèn)為，我國(guó)當(dāng)前資本市場(chǎng)還在健全過(guò)程中，波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較大，需要慎重對(duì)待養(yǎng)老金入市問(wèn)題。
宋曉梧建議，在當(dāng)前情況下，可以考慮劃定一個(gè)比例，比如20%以下的養(yǎng)老金用于股市投資。隨著我國(guó)資本市場(chǎng)的逐步健全，在保證安全的前提下，逐步加大投資比例，既滿足社會(huì)融資需求，又能實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金保值增值。
解讀人：中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心常務(wù)副理事長(zhǎng) 鄭新立
安居 增加供應(yīng) 完善管理
關(guān)鍵詞：700萬(wàn)套
在建規(guī)模1800萬(wàn)套是歷史之最
政府工作報(bào)告提出，2012年要繼續(xù)推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)，在確保質(zhì)量的前提下，基本建成500萬(wàn)套，新開工700萬(wàn)套以上。
中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心常務(wù)副理事長(zhǎng)鄭新立認(rèn)為，今年新開工保障房700萬(wàn)套以上的任務(wù)目標(biāo)是實(shí)事求是的。雖然數(shù)字看上去比去年的開工量要小，但加上前兩年結(jié)轉(zhuǎn)的項(xiàng)目，整體在建規(guī)模將超過(guò)1800萬(wàn)套，是歷史之最。保持適度的新開工規(guī)模，充分考慮了地方財(cái)政的壓力。只要今后幾年年均開工規(guī)模不小于700萬(wàn)套，“十二五”的建設(shè)目標(biāo)可以順利完成。
“我們不應(yīng)只把眼光盯在開工規(guī)模上，更要注重在建項(xiàng)目的進(jìn)展情況。”鄭新立說(shuō)，今年在建規(guī)模大，重點(diǎn)是要加快建設(shè)進(jìn)度，保證在建項(xiàng)目按計(jì)劃、按時(shí)竣工。
關(guān)鍵詞：保障房制度
完善建設(shè)、分配、管理、退出等長(zhǎng)效機(jī)制
報(bào)告提出，要抓緊完善保障性住房建設(shè)、分配、管理、退出等制度。
鄭新立指出，今年保障房建設(shè)和竣工都將進(jìn)入高峰期，應(yīng)設(shè)立專門的保障房管理機(jī)構(gòu)，完善相關(guān)制度，逐漸將工作重心從建設(shè)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)到管理環(huán)節(jié)上。
鄭新立認(rèn)為，在建設(shè)方面，要重點(diǎn)確定保障房的面積標(biāo)準(zhǔn)，按照戶型小、功能全、?；镜脑瓌t來(lái)設(shè)計(jì)保障房?！艾F(xiàn)在有些城市在建100平方米的保障房，這不符合?；镜脑瓌t，增加成本壓力，也容易滋生尋租。”他指出，保障房選址應(yīng)該盡可能與商品房配建，以加強(qiáng)各階層融合，使大家共享公共設(shè)施。
鄭新立認(rèn)為，今年保障房建設(shè)資金的籌集情況比較樂(lè)觀。中央財(cái)政的支持力度進(jìn)一步加大，地方通過(guò)增加土地出讓金的投入比例也可以解決一部分?！斑€要鼓勵(lì)銀行等金融機(jī)構(gòu)、住房公積金增加支持力度，并探索社保基金等投入保障房?！彼f(shuō)。
鄭新立認(rèn)為，科學(xué)合理地確定保障對(duì)象的準(zhǔn)入門檻，加上陽(yáng)光操作，是保證公平分配的關(guān)鍵。退出制度應(yīng)更加人性化，避免一刀切，給不符合保障條件的居民一個(gè)緩沖期。
關(guān)鍵詞：樓市調(diào)控
建立多元化住房供應(yīng)體系
政府工作報(bào)告指出，2012年要繼續(xù)搞好房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控，進(jìn)一步鞏固調(diào)控成果，促進(jìn)房?jī)r(jià)合理回歸。
“樓市調(diào)控還不能說(shuō)取得了成功，一旦放松，房?jī)r(jià)隨時(shí)有可能大幅反彈，最終不僅普通百姓受傷害，也不利于房地產(chǎn)市場(chǎng)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。”鄭新立說(shuō)，除了繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)有的調(diào)控政策，增加普通商品房供給將越來(lái)越重要。通過(guò)增加普通商品房供給，可以緩解未來(lái)的供求壓力。
鄭新立表示，商品住宅與保障房相結(jié)合、買賣與租賃市場(chǎng)共同發(fā)展的多元化住房供應(yīng)體系，將是我國(guó)住房制度頂層設(shè)計(jì)的大方向?！氨仨毤訌?qiáng)對(duì)住房問(wèn)題的分類指導(dǎo)，早日讓中低收入家庭能享受住房保障，有能力的家庭買到滿意的商品房，愿意租房的家庭能租到穩(wěn)定的住房，從而實(shí)現(xiàn)真正意義上的住有所居?！?/p>
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