第一篇：[國研專稿]解讀十八屆三中全會對醫(yī)藥行業(yè)的影響（本站推薦）

[國研專稿]解讀十八屆三中全會對醫(yī)藥行業(yè)的影響 2013-11-25 摘要：本文對《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中涉及醫(yī)藥行業(yè)的表述進行解讀。總體而言，《決定》為醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革指明了方向，利好醫(yī)藥行業(yè)規(guī)范、可持續(xù)發(fā)展。今后，財政將加大對醫(yī)療、養(yǎng)老等民生方面的支出，醫(yī)療平臺（醫(yī)院經(jīng)營）、養(yǎng)老產(chǎn)品（醫(yī)藥、器械）等方面有望受益。2013年11月9日-12日，中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第三次全體會議在北京舉行。全會聽取和討論了習近平受中央政治局委托作的工作報告，審議通過了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）。2013年11月15日晚間，《決定》正式公布。對醫(yī)藥行業(yè)而言，《決定》為醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革指明了方向，總體利好行業(yè)規(guī)范、可持續(xù)發(fā)展。

一、保障和改善民生，醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)支出持續(xù)擴大

《決定》提出，緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進社會公平正義深化社會體制改革，改革收入分配制度，促進共同富裕，推進社會領域制度創(chuàng)新，推進基本公共服務均等化。此外，《決定》還提出，要形成中央和地方財力與事權相匹配的財稅體制，以利于推進基本公共服務均等化。

上述改革的推進，將促使地方政府，特別是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的基層政府加強對公共服務事業(yè)的投入，對于醫(yī)藥行業(yè)而言是利好消息。根據(jù)《中國衛(wèi)生統(tǒng)計年鑒》及衛(wèi)生統(tǒng)計公報顯示，“十一五”期間，我國衛(wèi)生總費用復合年增長率達到18.8%，而“十二五”期間，我國衛(wèi)生總費用復合年增長率預計將至少保持20%以上。2011年全國衛(wèi)生費用總投入為2.4萬億元，預計到2015年全國衛(wèi)生費用總投入將達到4.98萬億元，占GDP的比重將由2011年的5.07%提高到2015年的接近9%。今后，財政將在擴大醫(yī)療衛(wèi)生等民生支出、壓縮行政經(jīng)費開支、推動地方政府提供地方居民真正需要的醫(yī)療、養(yǎng)老等公共品方面推出重要舉措，這將有力拉動我國醫(yī)藥經(jīng)濟的發(fā)展。

二、加快完善現(xiàn)代市場體系，醫(yī)藥定價機制更趨靈活

《決定》提出，凡是能由市場形成價格的都交給市場，政府不進行不當干預。政府定價范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務、網(wǎng)絡型自然壟斷環(huán)節(jié)，提高透明度，接受社會監(jiān)督。

由于藥品和醫(yī)療服務不應歸于網(wǎng)絡型自然壟斷環(huán)節(jié)，也不應全部歸于公益性服務，因此，預計國家基本藥物、基本公共醫(yī)療衛(wèi)生服務應當仍在政府定價范圍內(nèi)，但藥品和醫(yī)療服務方面的定價品類范圍可能會有所縮小。今后，藥品定價機制將更加靈活，醫(yī)療服務或?qū)⒔缍ü嫘院头枪嫘苑秶鞯胤秸矊p少對醫(yī)療服務價格的干預。此外，若藥品和醫(yī)療服務價格更多地由市場確定，預計國家發(fā)展改革委對藥品調(diào)價的頻率和范圍將會大大縮減，而非公益性醫(yī)療費用的控制或?qū)⒏嗟赜舍t(yī)療保險機構與醫(yī)療機構之間談判解決，即形成消費終端倒逼上游的市場化定價機制，這既有助于降低企業(yè)的公關成本，也有助于企業(yè)根據(jù)成本和需求狀況制定合理的市場價格，對市場聲譽度好的品牌企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)均有一定程度的利好。

三、全面正確履行政府職能，公立醫(yī)院改革加速

《決定》提出，加快事業(yè)單位分類改革，加大政府購買公共服務力度，推動公辦事業(yè)單位與主管部門理順關系和去行政化，創(chuàng)造條件，逐步取消學校、科研院所、醫(yī)院等單位的行政級別。建立事業(yè)單位法人治理結構。政府更多地采用購買方式來提供公共醫(yī)療衛(wèi)生服務，有助于理清政府與醫(yī)療機構之間的關系，同時也潛在說明購買對象不僅限于公立醫(yī)療機構，還包括民營醫(yī)療機構，進而有助于民營醫(yī)療機構在公共衛(wèi)生服務領域獲得與公立醫(yī)療機構同等的發(fā)展機會。此外，逐步取消醫(yī)院等單位的行政級別，有助于真正理順公立醫(yī)院和衛(wèi)生監(jiān)管部門之間的關系，消除公立醫(yī)院和民營醫(yī)院之間行政上的不平等關系，促進醫(yī)院管理人才的合理流動，民營醫(yī)療機構對于人才的吸引力將加強。

事實上，對于長期以來習慣于行政化管理的醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)而言，這將是一個巨大的挑戰(zhàn)。在既往的改革中，公立醫(yī)院去行政化和建立法人治理結構一直難有突破。特別是政府如何明確定位，下放行政權力，有效行使保障和監(jiān)管職能，都需要解放思想、積極探索，這也是落實政府責任、正確履行政府職能的重要體現(xiàn)。

四、放寬投資準入，外資與民資共享醫(yī)療服務業(yè)

《決定》提出，推進金融、教育、文化、醫(yī)療等服務業(yè)領域有序開放，放開育幼養(yǎng)老、建筑設計、會計審計、商貿(mào)物流、電子商務等服務業(yè)領域外資準入限制。此外，在醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革上，《決定》還明確繼續(xù)鼓勵社會辦醫(yī)，優(yōu)先支持舉辦非營利性醫(yī)療機構。社會資金可直接投向資源稀缺及滿足多元需求服務領域，多種形式參與公立醫(yī)院改制重組。允許醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)，允許民辦醫(yī)療機構納入醫(yī)保定點范圍。

目前，社會資本舉辦發(fā)展醫(yī)療機構普遍面臨準入門檻高、經(jīng)營壓力大、發(fā)展空間小、技術人才缺乏、監(jiān)管機制不健全、社會氛圍不佳等困難和問題?！稕Q定》的提法表明決策層期望市場在醫(yī)療資源配置中更好地發(fā)揮作用，這意味著社會辦醫(yī)的“路障”被進一步清除。今后，外資將會加速進入我國醫(yī)療服務產(chǎn)業(yè)，這既有助于引入競爭機制、打破公立醫(yī)療機構的壟斷，也有助于提高國內(nèi)醫(yī)療機構的整體服務水平。此外，隨著國家支持民營資本進入醫(yī)療服務市場的政策力度不斷加大，我國民營醫(yī)療服務產(chǎn)業(yè)將迎來快速發(fā)展期，醫(yī)療市場有望形成真正的競爭格局，醫(yī)藥行業(yè)將享受“供給需求雙重增量”。但值得注意的是，鼓勵市場機制的進入，并不意味著政府責任的缺失。如何建立公平透明的市場規(guī)則，如何監(jiān)管市場行為，都對政府的宏觀調(diào)控和監(jiān)管能力提出了更高的要求。政府撒手不管，同樣也是對于市場的不當干預，甚至會讓整個體系失去控制，成為某些利益群體牟利的工具。

五、完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機制，醫(yī)療保健需求同步釋放

《決定》提出，推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。創(chuàng)新人口管理，加快戶籍制度改革，全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴格控制特大城市人口規(guī)模。穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋，把進城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房和社會保障體系，在農(nóng)村參加的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險規(guī)范接入城鎮(zhèn)社保體系。

目前，我國通過新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險來保障城鄉(xiāng)居民的基本衛(wèi)生服務。根據(jù)人力資源和社會保障部以及國家衛(wèi)生和計劃生育委員會的數(shù)據(jù)，2012年我國參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險人數(shù)為2.65億人，參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險人數(shù)為2.72億人，參加新農(nóng)合的人數(shù)為8.05億人，三者合計為13.42億人，基本覆蓋了我國99%以上的居民。因此，我國基本醫(yī)保已經(jīng)基本實現(xiàn)了人口全覆蓋。但目前各地醫(yī)保之間還不能有效銜接，進城后的農(nóng)民還不能有效將新農(nóng)合體系接入城鎮(zhèn)社保體系中，省內(nèi)異地醫(yī)保、跨省醫(yī)保等各項政策也處于推進中，這在一定程度上影響了參保人員的積極性。因此，上述改革若能順利完成，將既有助于提高進城落戶農(nóng)民的參保積極性，擴大醫(yī)保資金來源，也有助于釋放醫(yī)療保健的需求，進一步體現(xiàn)公平性。

六、建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度，醫(yī)藥行業(yè)潛在需求增加 《決定》提出，整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度、基本醫(yī)療保險制度。推進城鄉(xiāng)最低生活保障制度統(tǒng)籌發(fā)展。積極應對人口老齡化，加快建立社會養(yǎng)老服務體系和發(fā)展老年服務產(chǎn)業(yè)。

根據(jù)人力資源和社會保障部以及國家衛(wèi)生和計劃生育委員會的有關數(shù)據(jù)，2012年，我國城鎮(zhèn)基本醫(yī)保收入為6,939億元，新農(nóng)合籌資額為2,484億元。若能實現(xiàn)“三保合一”，基本醫(yī)保方面待遇將逐漸平等，農(nóng)村居民的就診熱情將大大提高，這將有助于基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展。此外，積極應對人口老齡化意味著“銀發(fā)經(jīng)濟”的到來，醫(yī)藥企業(yè)應積極應對，一方面可以在老年人用藥劑型、包裝、銷售渠道等方面積極改進，另一方面可以積極參與養(yǎng)老機構的建設。

七、多管齊下，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革

《決定》提出，統(tǒng)籌推進醫(yī)療保障、醫(yī)療服務、公共衛(wèi)生、藥品供應、監(jiān)管體制綜合改革。深化基層醫(yī)療衛(wèi)生機構綜合改革，健全網(wǎng)絡化城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務運行機制。加快公立醫(yī)院改革，落實政府責任，建立科學的醫(yī)療績效評價機制和適應行業(yè)特點的人才培養(yǎng)、人事薪酬制度。完善合理分級診療模式，建立社區(qū)醫(yī)生和居民契約服務關系。充分利用信息化手段，促進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源縱向流動。加強區(qū)域公共衛(wèi)生服務資源整合。取消以藥補醫(yī)，理順醫(yī)藥價格，建立科學補償機制。改革醫(yī)保支付方式，健全全民醫(yī)保體系。加快健全重特大疾病醫(yī)療保險和救助制度。完善中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展政策和機制。事實上，在醫(yī)藥行業(yè)，深化改革一直是進行時?！稕Q定》中涉及深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的部分不過數(shù)百字，但卻為醫(yī)改進一步深化指明了方向，并明確提出改革的兩個關鍵環(huán)節(jié)：堅持強化落實政府責任，全面正確履行政府職能。在已經(jīng)開展的基層綜合改革推進過程中，各級政府堅持硬件建設與軟件建設相結合，加大投入力度，以投入換機制，已經(jīng)取得了明顯成效?！稕Q定》在肯定這一改革方向的同時，明確提出在公立醫(yī)院改革等“硬骨頭”上，政府必須加強責任落實，這意味著對于關系國計民生和勞動力素質(zhì)的公共醫(yī)療衛(wèi)生產(chǎn)品，在由市場提供存在效率缺失的情況下，政府將更加注重發(fā)揮其公共服務提供的支持職能和重要作用，成為最主要的投入者。此外，如何配置現(xiàn)有的醫(yī)療資源，同樣需要政府明確應有的責任。雖然經(jīng)過多年的發(fā)展，我國醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)取得了極大發(fā)展，但優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源依然稀缺且過度集中于大城市、大醫(yī)院導致群眾“看病難、看病貴”，同時也加大了醫(yī)療風險和醫(yī)患糾紛的出現(xiàn)?！稕Q定》指出，要完善分級診療，促進優(yōu)質(zhì)資源縱向流動，就是要求政府發(fā)揮宏觀管理的作用，促進資源科學合理配置，保障群眾能夠公平享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務。

在醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革持續(xù)推進的背景下，解決醫(yī)療“可及性”和“看病難、看病貴”的問題，從機制上取消以藥補醫(yī)勢在必行，其關鍵在于理順醫(yī)藥價格和建立科學補償機制。整體來看，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的持續(xù)推進將促進藥企良性競爭，而銷量萎縮、規(guī)模小、產(chǎn)品競爭力較弱的企業(yè)或?qū)⑹艿捷^大影響。

八、小結 綜上所述，今后財政將會加大醫(yī)療、養(yǎng)老等民生方面的支出，形成合理有序的收入分配格局，建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，從而對醫(yī)藥行業(yè)形成利好。相對而言，醫(yī)療平臺（醫(yī)院經(jīng)營）、養(yǎng)老產(chǎn)品（醫(yī)藥、器械）等方面有望受益。此外，盡管改革的決心明確、目標遠大，但是從目前的改革內(nèi)容來看，涉及面較寬，具體措施和進度還需要等待和落實。

作者： 國研網(wǎng)行業(yè)研究部 來源： 國研網(wǎng)《醫(yī)藥行業(yè)月度分析報告》 責任編輯： 樊曉娜

第二篇：十八屆三中全會對股市影響淺析

東北財經(jīng)大學課程論文

三中全會對股市影響淺析

摘要

十八屆三中全會于11 月9-12 日召開，會議研究全面深化改革重大問題。市場普遍認為十八屆三中全會堪比十一屆三中全會，是社會和經(jīng)濟全面改革的起點。而在十八屆三中全會公報發(fā)布后第四天，11月15日公布的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》全文，顯著超出了市場預期，在中國乃至全球范圍內(nèi)引發(fā)了廣泛的關注。過去20 年的歷史表明，三中全會往往是啟動重要經(jīng)濟體制改革的踏板，而重要的經(jīng)濟體制改革又是決定資本市場命運的關鍵。從這個意義來說，本次十八屆三中全會的召開亦有望引領A股市場進入新的發(fā)展階段。整體來看，改革將對中長期經(jīng)濟增長起到積極作用,而對金融改革板塊、土地改革板塊、產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整板塊和生育政策調(diào)整板塊和國防，傳媒等新興產(chǎn)業(yè)的影響更是長久而持續(xù)的。

關鍵詞：十八屆三中全會股市經(jīng)濟體制改革

目錄

摘要....................................................2 一、三中全會與大盤行情情況...............................4

（一）十八屆三中全會經(jīng)濟改革情況..........................................4

（二）大盤行情...............................................................................4 1.技術分析層面...........................................................................4 2.政策層面分析...........................................................................5

二、歷屆三中全會后股市表現(xiàn).............................5三、三中全會對大盤走勢的影響...........................5四、三中全會受益板塊...................................6

（一）看金融改革受益板塊.........................................................6

（二）土地改革受益板塊.............................................................7

（三）產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整受益板塊.....................................................7(四）生育政策調(diào)整受益板塊...........................................................8

五、總結..............................................8

三中全會對股市影響淺析 一、三中全會與大盤行情情況

（一）十八屆三中全會經(jīng)濟改革情況

中共中央政治局2013年10月29日召開會議，決議十八屆三中全會于11月9日至12日在北京召開。會議審議通過了《建立健全懲治和預防腐敗體系2013-2017年工作規(guī)劃》、《關于地方政府職能轉(zhuǎn)變和機構改革的意見》。主要包含經(jīng)濟體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態(tài)文明體制五個體制的改革和中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)建設制度的改革。2013年11月12日，會議審議通過《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》。明確地提出了下一步改革的戰(zhàn)略重點、優(yōu)先順序、主攻方向、工作機制、推進方式、改革時間表及相關路線圖。改革涉及眾多領域，其中，“經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點，核心是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”這一內(nèi)容，引起了國內(nèi)外各界的廣泛熱議。與之前表述的“基礎性作用”不同，全會提升了市場在資源配置中的地位，將其升至“決定性”地位。這一改變表示，中國政府將進一步減少對經(jīng)濟的干預，民營經(jīng)濟將獲得更大自由空間。這是一個嶄新的重大理論觀點，符合我國長期處于社會主義初級階段的實際，且契合“發(fā)展仍是解決所有問題的關鍵”這一戰(zhàn)略判斷。對市場的作用進一步明確，凸顯了中央堅持市場化改革方向的決心，也意味著政府對經(jīng)濟的管理模式需要轉(zhuǎn)變，預計未來經(jīng)濟體制改革將有一系列新舉措，改革將進一步向市場放權。我們認為，全面的、以深入市場化為核心的改革，進一步厘清了政府與市場的邊界，必將為

包括資本市場在內(nèi)的中國經(jīng)濟全局帶來根本性的影響，也必將革新資本市場未來發(fā)展的制度根基。

（二）大盤行情

1.技術分析層面

大盤整體小幅波動，處于盤整期。從技術指標來看日線超買后回落，周K線向10周均線靠攏。月K線三連陽，并收在10月均線下。季線收在10季均線附近，遇到重要阻力。上證指數(shù)達到最大漲幅22.8%，情況較為喜人。有四日成交超過1500億，其中最大日成交量達到1900多億。三季度成交量更是創(chuàng)下2011年6月以來的新高。2.政策層面分析

10月是十八屆三中全會召開前的一個月，雖然有上海自貿(mào)區(qū)這個最有亮點的政策出臺，但市場參與者依然對之后更多的政策出臺充滿期待。3.總結

經(jīng)過 4 個月下跌，9 月份初步止跌，但9月的股市雖然依舊是小盤股逞強、題材股暴炒、金融股短炒的市場，不過其市場熱度普遍強于大多數(shù)人的預期。對于金融股的短線操作依然沒有成功，但市場并沒有像6月大跌后又會回到下跌之前的價格。10 月份大盤以收陰結束，石油暴跌引起煤炭，有色大幅度下跌，3 季度公布業(yè)績，經(jīng)濟下滑上市公司業(yè)績受到一定影響，政策利好沒有出現(xiàn)，股民們期待降低準備金或者降息政策利好沒有出現(xiàn)，單單靠房地產(chǎn)抵不過煤炭有色下跌。市場沒有增量資金進場，原有資金不足以維持上漲。

9,10月份的股市雖然偶有亮點，當因為資金，政策利好的缺乏，股票市場那體走勢并不明朗。三中全會召開之前的3個交易日中，滬指連跌3日，累計跌幅達到2.35%。不少中小投資者在這一階段拋售了自己手中的股票，但眾祿等第三方機構數(shù)據(jù)顯示，基金等投資者在這一階段加倉了股票。

二、歷屆三中全會后股市表現(xiàn)

十四屆三中全會于1993年11月11日-14日召開，會議前大盤上漲半個月，會議結束以后上漲保持了1個月，然后下跌。十五屆三中全會前大盤上漲2個月，會議結束以后上漲1個月，然后下跌。十六屆三中全會前大盤持續(xù)下跌，會議結束以后繼續(xù)下跌1個月，然后上漲。長期來看，在2005—2007年的大牛市中，有色、煤炭、鋼鐵金融和地產(chǎn)等行業(yè)上漲幅度最大，與十六屆三中全會后我國經(jīng)濟發(fā)展結構的調(diào)整息息相關，投資成為當時拉動經(jīng)濟增長的最主要力量。十七屆三中全會通過了《關于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，完善土地流轉(zhuǎn)，激活農(nóng)村金融。會議前大盤持續(xù)下跌，會議結束以后繼續(xù)下跌1個月，然后上漲。對比此前歷屆三中全會后的股市表現(xiàn)，可以看到，A股市場的表現(xiàn)在歷屆三中全會召開之際，往往是會前下跌的會后漲，會前漲的會后跌的規(guī)律。本屆三中全會之后市場又將如何表現(xiàn)是各方關注的焦點。

三、三中全會對大盤走勢的影響

在會議持續(xù)的過程之中，投資者對于改革的預期逐步升溫，在11月，11日、12日兩天中，A股穩(wěn)步回升。13日當天，滬指下跌了1.83%，并在當時創(chuàng)下最近3個月收盤低點。A股僅有“國家安全”主題的上市公司得到市場青睞。從指數(shù)看，當天上證金融指數(shù)下跌了2.93%，深證金融指數(shù)下跌了2.63%，跌幅均超過大盤指數(shù)。11月15日當天，有消息顯示將發(fā)布三中全會《決定》全文，A股在當天大幅上漲，表現(xiàn)“亢奮”。當天A股個股普漲，大盤漲幅一度超過2%，收盤雖有回落，最終滬指漲幅也達到1.68%。大盤自11月18日以一根大陽線一舉突破60日均線以及年線等眾多均線的壓制，兩市早盤雙雙高開，改革概念股全面爆發(fā)，尾市放出天量，一舉收復年線，滬綜指大漲2.87%，逼近2200點整數(shù)關口，兩市近60只個股漲停，創(chuàng)業(yè)板延續(xù)反彈，盤中漲逾2%，離1300點整數(shù)關口一步之遙。在接下來的幾個交易日中股指持續(xù)在年線上方形成相對縮量的窄幅震蕩。日K線圖上，已經(jīng)有兩次股指回踩年線附近，并且在年線處受到一定程度的支撐。而從小周期看，股指的短期均線系統(tǒng)呈空頭排列并開始呈向下發(fā)散趨勢。而28日早盤兩市股指呈現(xiàn)出震蕩整理走勢，再次下探2177點后，金融股全面上漲，推動股指快速收復2200點關口。創(chuàng)業(yè)板盤中大漲3%。創(chuàng)業(yè)板為首的中小盤題材股大幅上漲，高送轉(zhuǎn)、電子、軍工、智能穿戴等板塊走勢強勁穩(wěn)住大盤。兩市午后繼續(xù)震蕩上行，滬深股指漲幅雙雙超過1%，滬指也再度重返2200點整數(shù)關口，從資金流向來看，資金呈現(xiàn)大幅流入跡象。

整體來看，改革將對中長期經(jīng)濟增長起到積極作用。三中全會明確了市場在資源配置之中的決定性作用。這將推動整個經(jīng)濟向著更自由化、更開放、市場運行更完善的方向上轉(zhuǎn)變。

四、三中全會受益板塊

從十八屆三中全會受益板塊主題來看，主要有金融改革受益板塊、土地改革受益板塊、產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整受益板塊和生育政策調(diào)整受益板塊。

（一）看金融改革受益板塊

對于資本市場而言，最關注的是《決定》的第三項第12條中所表述的“完善金融市場體系”?！稕Q定》是這樣表述的：擴大金融業(yè)對內(nèi)對外開放，在加強監(jiān)管前提下，允許具備條件的民間資本依法發(fā)起設立中小型銀行等金融機構。推進政策性金融機構改 革。健全多層次資本市場體系，推進股票發(fā)行注冊制改革，多渠道推動股權融資，發(fā)展并規(guī)范債券市場，提高直接融資比重。完善保險經(jīng)濟補償機制，建立巨災保險制度。發(fā)展普惠金融。鼓勵金融創(chuàng)新，豐富金融市場層次和產(chǎn)品?！稕Q定》提出，要推進股票發(fā)行注冊制改革。注冊制將是中國股市一項革命性的突破，上市公司數(shù)量將有望大大增加，此項規(guī)定最受益的是券商，投行業(yè)務有望再次成為最賺錢的一塊。受此影響，在18日滬指的大漲中，券商股強勢上漲，中信證券漲停，國金證券、海通證券、東吳證券、招商證券等漲幅居前。

（二）土地改革受益板塊

李克強總理主導的新型城鎮(zhèn)化，很重要的突破口就是土地改革。在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權同價。擴大國有土地有償使用范圍，減少非公益性用地劃撥。擁有土地資源的企業(yè)將迎來新一輪資產(chǎn)重估，包括受益集體用地流轉(zhuǎn)放寬，擁有農(nóng)地、林地儲備的企業(yè)；擁有大量城鎮(zhèn)土地儲備，未來土地可以轉(zhuǎn)商用的企業(yè)；以及受益存量城市建設用地優(yōu)化，自由工業(yè)用地轉(zhuǎn)為商業(yè)用地的工業(yè)企業(yè)將顯著受益。受此影響，深華發(fā)A、深桑達A、沙河股份、輝隆股份等土改古近期漲勢迅猛。

（三）產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整受益板塊

產(chǎn)業(yè)政策的收益板塊以傳媒為例，在11 月19 日大盤形勢下行的情況下，文化傳媒板塊仍舊表現(xiàn)搶眼，強勢跑贏大盤，登上漲幅榜前三的位置，其中新華傳媒股價直線拉升，漲幅一度超過7%，其優(yōu)異表現(xiàn)直接帶動了其余個股紛紛走強，天舟文化開盤10分鐘漲幅達到4.5%，緊接著華誼兄弟也是一路拉升上漲超過3%。為何三中全會之后，互聯(lián)網(wǎng)板塊能出現(xiàn)如此強勢的上漲行情？對比此前十七屆六中全會決定、十八大報告，此次全會中關于文化體制改革的描述中新增若干“現(xiàn)代”定語。例如十七屆六中全會決定和十八大報告中曾提及“覆蓋全社會的公共文化服務體系基本建立”“完善公共文化服務體系”，而此次《決定》的表述變動為“建立健全現(xiàn)代公共文化服務體系”“建立健全現(xiàn)代文化市場體系，構建現(xiàn)代公共文化服務體系”。這一變化傳遞出一個重要信號——在互聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)新技術快速發(fā)展的趨勢下，中央層面鼓勵，采用新技術、新手段、新設備提供和豐富文化產(chǎn)品與服務提升人民文化生活水平，鼓勵包括網(wǎng)絡、移動互聯(lián)、智能電視、互聯(lián)網(wǎng)電視等在內(nèi)的數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。而此外，加快生態(tài)文 明制度建設推進生態(tài)補償制度所涉及的環(huán)保股、加快自由貿(mào)易區(qū)建設所涉及的自由貿(mào)易區(qū)等自貿(mào)區(qū)概念股等其他六個板塊也是備受關注的受益板塊之一。

(四）生育政策調(diào)整受益板塊

這也可以從兩方面看，首先生育政策調(diào)整，是因為中國將進入老齡化社會，國務院此前印發(fā)《關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的若干意見》，明確提出到2020 年，要全面建成以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為支撐的覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務體系，要把服務億萬老年人“夕陽紅”打造成蓬勃發(fā)展的朝陽產(chǎn)業(yè)；另一個層面是單獨二胎政策，首先是“單獨二胎”政策的放開。將帶動母嬰消費產(chǎn)品的需求增長，奶粉、嬰兒醫(yī)療等概念股將長期受益，11月18日，驊威股份、博暉創(chuàng)新、高樂股份、群興玩具、戴維醫(yī)療、中順潔柔、北玻股份、三元股份、星輝車模等9只“二胎”概念股漲停就是對此很好的例證。

受益十八屆三中全會主題的這些板塊，有些是短期事件刺激性的，持續(xù)性不足，有些則是長期的投資主題，比如傳媒產(chǎn)業(yè)、老齡化、自貿(mào)區(qū)、國土安全這些將是未來長期確定的投資主題。

五、總結

三中全會改革力度超過預期，未來大盤或?qū)⒆叱鲋鸩较蛏系内厔?，也許將會化解市場最大的系統(tǒng)性風險，整體上看好市場后期走勢，而改革所帶來的制度紅利，依舊是驅(qū)動股市表現(xiàn)的重要力量。對A股帶來絕對利好，有望引領大盤展開一輪轟轟烈烈的改革行情。年底將至，跨年行情預期也開始升溫，改革紅利的釋放有望令跨年行情提前預演。而改革所涉及的熱門概念，也必將是國家發(fā)展與社會投資的重點。

十八屆三中全會通過制度體系改革，持續(xù)釋放政策改革紅利，整個生產(chǎn)要素激活后，對股市中長期是實質(zhì)利好。三中全會公報指出：“到2020年，在重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，形成系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。屆時中國的各項制度體系將上升一個臺階，相對完善制度體系為中國經(jīng)濟的長期穩(wěn)定發(fā)展打下良好的基礎，也為實現(xiàn)2020年GDP及收入翻番的目標奠定基礎?！币源龠M社會公平正義、增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點，進一步解放思想、解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、解放和增強社會活力，堅決破除各方面的體制機制弊端。從公報讀出促進公平正義的正能量在增加，解放生產(chǎn)力及消除體制弊端的希望在上升，保障經(jīng)濟增長及改善民眾生活的基礎在增強。深化改革有利于保證經(jīng)濟長期穩(wěn)定發(fā)展，提升A 股上市公司業(yè)績水平，進而推動A股市場估值重心上移。十八屆三中全會對股市的積極影響是長遠的，改革紅利的釋放將是一個中長期過程。那些直接受益三中全會決定的相關行業(yè)板塊，未來一段時間可能會持續(xù)反復活躍。

第三篇：十八屆三中全會解讀

十八屆三中全會《決定》解讀

如何充分認識全面深化改革的重大意義 黨的十八屆三中全會審議通過了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》。《決定》共16個部分、60條、300多項改革舉措，明確了全面深化改革的總目標，指明了全面深化改革的任務，指出了全面深化改革的目的，部署了全面深化改革的重點，提出了全面深化改革的出發(fā)點和落腳點，闡釋了全面深化改革的根本保證，是指導中國改革發(fā)展里程碑式的綱領性文件。本社從21日起開設“新華社信箱·十八屆三中全會《決定》解讀”專欄，對《決定》的主要內(nèi)容、精神實質(zhì)和重大意義進行解讀。（編者按完）

黨的十八屆三中全會通過了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，全面總結了改革開放35年來的偉大歷程，明確指出“改革開放是黨在新的時代條件下帶領全國各族人民進行的新的偉大革命，是當代中國最鮮明的特色”，強調(diào)“面對新形勢新任務，全面建成小康社會，進而建成富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，必須在新的歷史起點上全面深化改革，不斷增強中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信”。這些重大論述深刻揭示了全面深化改革的重大意義?？梢詮囊韵?個方面來理解。

第一，改革開放是大勢所趨、人心所向，停頓和倒退沒有出路?；仡?5年改革開放歷程，我們深深體會到，沒有改革開放，我們就不可能有今天這樣的大好局面；沒有改革開放，我國不知還要在封閉半封閉和停滯不前的狀態(tài)下徘徊多久。深深體會到，改革開放是當代中國最鮮明的時代特色，是我們黨最鮮明的時代旗幟，是中國人民最為自信和自豪的偉大創(chuàng)舉。在新的歷史起點上，時代要求進一步深化改革，經(jīng)濟社會發(fā)展呼喚進一步深化改革，人民群眾期待進一步深化改革，改革的步伐決不能停頓，更不能倒退。中國共產(chǎn)黨充分認識并自覺順應人民愿望和時代要求，反復強調(diào)必須以更大決心沖破思想觀念的束縛、突破利益固化的藩籬，堅定不移把改革推向前進。這必將開啟我國新一輪改革浪潮，開辟中國特色社會主義事業(yè)更加廣闊的前景。

第二，全面建成小康社會，進而建成富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，迫切要求全面深化改革。全面建成小康社會，意味著在未來7到8年的時間里，我國經(jīng)濟社會發(fā)展必須在原有基礎上實現(xiàn)新的全面提升，使經(jīng)濟更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實。實現(xiàn)全面提升，涉及生產(chǎn)關系和上層建筑的調(diào)整，涉及經(jīng)濟結構調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，涉及收入分配制度和社會保障體系的創(chuàng)新，涉及城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展格局的完善，涉及人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設新格局的構建，涉及黨的建設制度的改革，這些必須依靠全面深化改革才能完成。

第三，解決當前我國發(fā)展面臨的一系列重大問題，繼續(xù)保持經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展勢頭，迫切要求全面深化改革。當前，我國發(fā)展面臨一系列突出矛盾和問題，如發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題，科技創(chuàng)新能力不強問題，產(chǎn)業(yè)結構不合理問題，資源環(huán)境約束加劇問題，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民收入分配差距依然較大問題，社會矛盾多發(fā)易發(fā)問題，一些領域道德失范、誠信缺失問題，等等。我們必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時機深化重要領域改革，沖破思想觀念的束縛，攻克體制機制上的頑瘴痼疾，突破利益固化的藩籬，進一步解放思想、解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、解放和增強社會活力，為堅持和發(fā)展中國特色社會主義，為實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，提供強大動力和旺盛活力

第四篇：解讀 十八屆三中全會

解讀

2013年11月9日至12日十八屆三中全會召開，會議通過了公報《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，全文近5000字，全面回答了深化改革為什么改、改什么、怎么改？實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，需要調(diào)動起各個方面支持改革、參與改革的積極性、主動性。大學生必須增強進取意識、機遇意識、責任意識，增強全面深化改革的自覺性、堅定性。

一、指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，堅定信心，凝聚共識，統(tǒng)籌謀劃，協(xié)同推進，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點，進一步解放思想、解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、解放和增強社會活力，堅決破除各方面體制機制弊端，努力開拓中國特色社會主義事業(yè)更加廣闊的前景。

二、總體目標

完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。必須更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，加快發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟、民主政治、先進文化、和諧社會、生態(tài)文明，讓一切勞動、知識、技術、管理、資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。到2020年，在重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果。

三、改革重點

（一）經(jīng)濟體制改革

經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。必須加快形成企業(yè)自主經(jīng)營、公平競爭，消費者自由選擇、自主消費，商品和要素自由流動、平等交換的現(xiàn)代市場體系，著力清除市場壁壘，提高資源配置效率和公平性。要建立公平開放透明的市場規(guī)則，完善主要由市場決定價格的機制，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，完善金融市場體系，深化科技體制改革。

（二）設立兩大機構

/ 10

1、中央全面深化改革領導小組——負責改革總體設計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進、督促落實

全面深化改革，必須以更大的政治勇氣和智慧推進改革，必須更加注重改革的統(tǒng)籌性、整體性和協(xié)調(diào)性。

第一，加強改革的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)是全面深化改革的關鍵。改革開放是一場深刻的全面的改革，每一次改革都會對其他改革產(chǎn)生重要影響，每一項改革又都需要其他改革協(xié)同配合。因此，要深入研究全面深化改革的頂層設計和總體規(guī)劃，明確提出改革總體方案、路線圖和時間表。

第二，建立高層次、有權威的改革協(xié)調(diào)機制和工作機構。這是在改革的關鍵時期攻堅克難的重要舉措。

2、國家安全委員會——完善國家安全體制和國家安全戰(zhàn)略，確保國家安全 國家安全委員會和國家安全部的職責是不一樣的，也可以理解國家安全委員會是國家安全部的上級部門，它把公安、武警、司法、國家安全部、解放軍總參二部三部、總政的聯(lián)絡部、外交部、外宣辦等部門，全部揉并在一起，成立一個大的國家安全委員會。

目前，世界上設置國家安全委員會的，除中華人民共和國之外，還有美國、巴西、智利、南非、土耳其、泰國和馬來西亞等國。其職能是負責協(xié)調(diào)涉及國家安全、外交的重大戰(zhàn)略政策，同時向國家元首提供涉及國家安全的建議，是跨部的協(xié)調(diào)機構，其成員來自軍事、外交、情報、執(zhí)法等事涉國家安全的機構高層。

四、改革要點

（一）堅持和完善基本經(jīng)濟制度：共同發(fā)展

全會公報：公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟都是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，都是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎。

一個方面是要毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，發(fā)揮國有經(jīng)濟的主導作用。另一方面，也要毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟的發(fā)展。我們既強調(diào)不斷增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力，也強調(diào)激發(fā)非公有制經(jīng)濟活力和創(chuàng)造力，實際上強調(diào)的是共同發(fā)展，讓國有經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟各自發(fā)揮自己不同的作用。

（二）加快完善現(xiàn)代市場體系：完善主要由市場決定價格的機制

建設統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，是使市場在資源配置中起決定性作用的基礎。必須加快形成企業(yè)自主經(jīng)營、公平競爭，消費者自由選擇、自主消費，商品和要素自由流動、平等交換的現(xiàn)代市場體系，著力清除市場壁壘，提高資源配置效率和公平性。

1、建立公平開放透明的市場規(guī)則——實行統(tǒng)一的市場準入制度；

/ 10

2、完善主要由市場決定價格的機制——凡是能由市場形成價格的都交給市場，政府不進行不當干預；

3、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場——允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地與國有土地同等入市、同權同價；

4、完善金融市場體系——允許具備條件的民間資本依法發(fā)起設立中小型銀行等金融機構；

5、深化科技體制改革——建立健全鼓勵原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進消化吸收再創(chuàng)新的體制機制。

（三）加快轉(zhuǎn)變政府職能：建設法治政府和服務型政府

國務院機構職能轉(zhuǎn)變，不僅要取消和下放權力，還要改善和加強政府管理，關鍵是要在搞活微觀經(jīng)濟的基礎上搞好宏觀管理，創(chuàng)新行政管理方式，增強政府治理能力，健全公共服務體系，提高政府效能，建設現(xiàn)代政府。

1、要切實加強市場監(jiān)管。我們最大限度地放權，一個重要目的就是要為各類市場主體營造公平競爭的發(fā)展環(huán)境。這次轉(zhuǎn)變職能，放和管是兩個輪子，只有兩個輪子都做圓了，車才能跑起來。

2、要創(chuàng)新公共服務提供方式。加強社會管理和公共服務，是政府的重要職責。在經(jīng)濟領域簡政放權的同時，我們?yōu)槿嗣袢罕娞峁﹥?yōu)質(zhì)公共服務的職責必須加強。

3、要優(yōu)化必要的行政審批程序。政府轉(zhuǎn)型要有個過程，不該審批的不再審批，該審批的則要把關審好。由于多種原因，像鋼鐵、水泥等行業(yè)上項目都是需要審批的，但多年來恰恰沒有管住管好，以致造成產(chǎn)能嚴重過剩。相比之下，家電、服裝等行業(yè)早已走上市場化軌道，不用政府審批，靠市場優(yōu)勝劣汰，沒有嚴重的產(chǎn)能過剩問題。

4、要加強和改善宏觀管理。轉(zhuǎn)變職能、減少微觀事務管理后，政府可以騰出更多的精力管宏觀，管好那些最該管的事。

5、市場經(jīng)濟的本質(zhì)是法治經(jīng)濟，轉(zhuǎn)變政府職能本身就是建設法治政府的要求。要用法治思維和法治方式履行政府職能，推動改革發(fā)展，建設現(xiàn)代政府。

（四）深化財稅體制改革：完善立法、明確事權、改革稅制、穩(wěn)定稅負、透明預算、提高效率

1、深化預算制度改革。這不僅是建立和完善公共財政體制的重要內(nèi)容，也是從源頭上反腐倡廉，建設社會主義政治文明的重要措施。

/ 10

2、完善和規(guī)范轉(zhuǎn)移支付制度。財政轉(zhuǎn)移支付是各級政府間按照財權與事權相匹配的原則合理劃分財政收入的一種分配形式，一般指上級政府對下級政府的財力補助。

3、積極穩(wěn)妥推進稅制改革。要按照實行有利于科學發(fā)展的稅收制度和簡稅制、寬稅基、低稅率、嚴征管的原則，繼續(xù)做好各項稅制改革工作。

4、推進收入分配制度改革。按照初次分配和再分配都要處理好效益和公平的關系，再分配更加注重公平的原則，充分發(fā)揮財政的分配作用，推動逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。

（五）健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制：賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權利，推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置

《決定》提出，城鄉(xiāng)二元結構是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙。必須健全體制機制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果。

《決定》提出，完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機制。堅持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，推進以人為核心的城鎮(zhèn)化，推動大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展，促進城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設協(xié)調(diào)推進。優(yōu)化城市空間結構和管理格局，增強城市綜合承載能力。

（六）構建開放型經(jīng)濟新體制：放寬投資準入，加快自由貿(mào)易區(qū)建設 開放型經(jīng)濟的主要特征是：要素、商品與服務在不同國家之間自由流動，從而實現(xiàn)全球范圍內(nèi)的最優(yōu)資源配置和最高經(jīng)濟效率。作為開放型經(jīng)濟體的國家必須盡可能充分地參加國際分工，同時在國際分工中發(fā)揮出本國經(jīng)濟的比較優(yōu)勢。

構建開放型經(jīng)濟新體制，必須建立健全適合開放型經(jīng)濟發(fā)展、參與國際分工與競爭的組織機構和法律法規(guī)，涵蓋組織體制、程序體制、管理體制以及與之配套的法律法規(guī)等諸多方面。

（七）加強社會主義民主政治制度建設：發(fā)展基層民主

1、堅持和完善人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度

2、健全民主制度，豐富民主形式，擴大公民有序的政治參與，保證公民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督

3、鞏固和壯大最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，健全重大問題決策前協(xié)商的制度

/ 10

（八）推進法治中國建設：確保依法獨立公正行使審判權檢察權

1、維護憲法法律權威。堅持法律面前人人平等，任何組織或者個人都不得有超越憲法法律的特權，一切違反憲法法律的行為都必須予以追究。

2、健全改進作風常態(tài)化制度。著力控制“三公”經(jīng)費支出和樓堂館所建設。著力糾正跑官要官等不正之風。著力解決“形象工程”、“政績工程”以及不作為、亂作為等問題。

3、確保依法獨立公正行使審判權檢察權。改革司法管理體制，推動省以下地方法院、檢察院人財物統(tǒng)一管理，探索建立與行政區(qū)劃適當分離的司法管轄制度，保證國家法律統(tǒng)一正確實施。

（九）堅持用制度管權管事管人：讓人民監(jiān)督權力，讓權力在陽光下運行 這是把權力關進制度籠子的根本之策。必須構建決策科學、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權力運行體系，健全懲治和預防腐敗體系，建設廉潔政治，努力實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明。要形成科學有效的權力制約和協(xié)調(diào)機制，加強反腐敗體制機制創(chuàng)新和制度保障，健全改進作風常態(tài)化制度。

（十）推進文化體制機制創(chuàng)新

健全堅持正確輿論導向的體制機制。嚴格新聞工作者職業(yè)資格制度，重視新型媒介運用和管理，規(guī)范傳播秩序。建立健全現(xiàn)代文化市場體系。構建現(xiàn)代公共文化服務體系。提高文化開放水平。

（十一）推進社會事業(yè)改革創(chuàng)新

1、實行公辦學校標準化建設和校長教師交流輪崗，不設重點學校重點班，破解擇校難題，標本兼治減輕學生課業(yè)負擔。

2、推進考試招生制度改革，從根本上解決一考定終身的弊端。探索全國統(tǒng)考減少科目、不分文理科、外語等科目社會化考試一年多考。

3、健全促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機制。規(guī)范招人用人制度，消除城鄉(xiāng)、行業(yè)、身份、性別等一切影響平等就業(yè)的制度障礙和就業(yè)歧視。

4、建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度。健全社會保障財政投入制度，完善社會保障預算制度。

5、堅持計劃生育的基本國策，啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策，逐步調(diào)整完善生育政策，促進人口長期均衡發(fā)展。

（十二）創(chuàng)新社會治理體制

/ 10

1、改進社會治理方式。堅持依法治理，加強法治保障，運用法治思維和法治方式化解社會矛盾。

2、改革行政復議體制，健全行政復議案件審理機制，糾正違法或不當行政行為。

3、改革信訪工作制度，實行網(wǎng)上受理信訪制度，健全及時就地解決群眾合理訴求機制。建立涉法涉訴信訪依法終結制度。

4、健全公共安全體系。完善統(tǒng)一權威的食品藥品安全監(jiān)管機構，建立最嚴格的覆蓋全過程的監(jiān)管制度，建立食品原產(chǎn)地可追溯制度和質(zhì)量標識制度，保障食品藥品安全。

5、加大依法管理網(wǎng)絡力度，加快完善互聯(lián)網(wǎng)管理領導體制，確保國家網(wǎng)絡和信息安全。

（十三）加快生態(tài)文明制度建設：自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度 生態(tài)保護紅線 資源有償使用

1、健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度和用途管制制度：健全能源、水、土地節(jié)約集約使用制度。健全國家自然資源資產(chǎn)管理體制。

2、劃定生態(tài)保護紅線：建立生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制。

3、實行資源有償使用制度和生態(tài)補償制度：改革生態(tài)環(huán)境保護管理體制，對造成生態(tài)環(huán)境損害的責任者嚴格實行賠償制度，依法追究刑事責任。

（十四）深化國防和軍隊改革

1、優(yōu)化軍隊規(guī)模結構，調(diào)整改善軍兵種比例、官兵比例、部隊與機關比例，減少非戰(zhàn)斗機構和人員。依據(jù)不同方向安全需求和作戰(zhàn)任務改革部隊編成。

2、健全完善文職人員制度。完善兵役制度、士官制度、退役軍人安置制度改革配套政策。

3、推動軍民融合深度發(fā)展。健全國防動員體制機制，完善平時征用和戰(zhàn)時動員法規(guī)制度。

4、健全軍費管理制度，建立需求牽引規(guī)劃、規(guī)劃主導資源配置機制。

（十五）加強和改善黨對全面深化改革的領導

全面深化改革，需要有力的組織保證和人才支撐。打破干部部門化。破除“官本位”觀念，推進干部能上能下、能進能出。人民是改革的主體，要堅持黨的群眾路線。

/ 10 五、七大新意

（一）改革總目標的設置上

全面深化改革的總目標是“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，并提出了到2020年“在重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，形成系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型”的時間表。

（二）對市場角色的全新定位

公報中，特別強調(diào)了“市場在資源配置中起決定性作用”。而此前的表述，是“市場在資源配置中起基礎性作用”。兩字之差，區(qū)分出來的是對政府和市場關系的新定位。市場起決定性作用的表述，更加強調(diào)市場作為資源主要分配者的地位，其中隱含的強調(diào)信號是，政府應該習慣于做市場仲裁者的地位，習慣于在公共服務領域擔當主要供應者的作用，為民生托底。除非市場失靈，政府理應管住“閑不住的手”。

（三）對法治的高度強調(diào)

在建設什么樣的政府上，公報提出了“建設法治政府和服務型政府”的方向；在如何建設法治中國的問題上，公報提出了“深化司法體制改革，確保依法、獨立、公正行使審判權、檢察權，健全司法權力運行機制，完善人權司法保障制度”的操作路徑。核心上向社會讓渡可以放手的權力，最大限度地發(fā)揮出政府與社會共同參與治理的合力。而公報中對司法體制改革使用的“依法、獨立、公正”三個詞，也預示了法治建設的現(xiàn)代化，有望取得新的突破。

（四）對民生領域改革的高度關切

在教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保障、醫(yī)藥衛(wèi)生等民生領域改革的態(tài)度，描述為“人民最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題”。三個“最”，既表明了對民生問題的持續(xù)關注，也體現(xiàn)出了改革的創(chuàng)新。比如，在教育領域的改革，使用了“綜合改革”的字眼，這實際上拓展了教育改革的范疇?？梢哉雇@不僅意味著基礎教育、義務教育要強化履行政府的法定義務，還意味著技能教育、高校教育將向更加注重教育規(guī)律，注重創(chuàng)新的模式轉(zhuǎn)變。

（五）對于城鄉(xiāng)二元結構弊端的坦率表述

公報認為，城鄉(xiāng)二元結構是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙。因此，必須健全體制機制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果。

（六）提出了“建立現(xiàn)代財政制度”

/ 10

公報指出，“通過完善立法、明確事權、改革稅制、穩(wěn)定稅負、透明預算、提高效率，建立現(xiàn)代財政制度，發(fā)揮中央和地方兩個積極性?！边@為處理好央地關系，提高科學調(diào)控水平指出了路徑。

（七）對建立生態(tài)文明制度的空前強調(diào)

生態(tài)文明建設之所以重要，是因為它集中體現(xiàn)了當前發(fā)展模式中的主要矛盾。一方面，是GDP數(shù)據(jù)的快速增長，另一方面，則是大氣、江河海洋、土壤土質(zhì)的大面積惡化。這種趨勢發(fā)展下去，不僅GDP增長的成果都將被吞噬，而且將影響到當下和未來公眾的基本生存權。建立生態(tài)文明制度，既意味著對此前就已提出的“建設美麗中國”的目標的繼承，也意味著一系列新的制度優(yōu)化的開始。

十八屆三中全會公報，是對全面深化改革作出總括性的、方向性的論述。這是改變中國面貌的又一個重要關鍵節(jié)點。新，表明了全面深化改革的視野和路徑，也表明著中國的未來。

五、重大意義

十八屆三中全會今天開幕了。歷經(jīng)35年改革開放，中國又到了抉擇的時刻。深水區(qū)的改革，注定是一場深刻的革命、艱難的博弈。中國領導層將在十八屆三中全會上提出核心改革框架，指導未來10年決策。這次會議將是1978年鄧小平讓中國踏上經(jīng)濟改革開放之路以來最重要的三中全會。

（一）突圍利益固化的藩籬

改革，就是利益的調(diào)整。如果說改革開放之初普惠式的改革讓所有人受益，如今的改革則需要打破固有利益格局。新一輪改革首先需要“破障”。盡管觸動利益比觸動靈魂還難，但十八大以來，不論是中央領導同志的公開表態(tài)，還是陸續(xù)推出的改革措施，都讓人們看到了中央堅定不移推進改革、打破固有利益格局的決心。半年里，國務院先后３次下發(fā)文件取消和下放行政審批事項達221項。

人們都關注改革、期盼改革，但改革動力何來？

（二）凝聚改革共識，實現(xiàn)公平正義

改革遭遇瓶頸期，關鍵是要凝聚共識，找到“最大公約數(shù)”，這樣才能最大范圍凝聚改革力量，最大程度增強改革信心，最大能量釋放制度紅利。

改革的“最大公約數(shù)”在哪里？有人這樣形容中國的改革歷程，前35年是“做大蛋糕”，今后應當在此基礎上“分好蛋糕”。一項媒體調(diào)查中，近六成的人最期待“進一步加強社會公平正義”，位列榜首。由此可見，推進公平正義不僅是現(xiàn)階段改革重要的民意基礎，也是改革的重要目標。

/ 10

公平正義體現(xiàn)在方方面面。通過制度安排更好保障人民群眾各方面權益,經(jīng)濟領域，所有市場主體應不問“公”“私”，實現(xiàn)公平競爭；社會領域，人人都應該是依靠規(guī)則而不是依靠關系；司法領域，“法律面前人人平等”的原則更要落實到每一起案件中。人們期望，十八屆三中全會“公平準則”為改革凝聚更大的力量。

(三)整體推進加重點突破，改革全面提速

必須更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，加快發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟、民主政治、先進文化、和諧社會、生態(tài)文明。近些年來，經(jīng)濟領域改革較多，而社會領域改革相對滯后，導致經(jīng)濟、社會發(fā)展“一頭重一頭輕”的問題日益突出。

實際上，黨的十八大提出了經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)“五位一體”發(fā)展目標，十八屆三中全會要確定今后改革方向，整體推進全方位改革、著力破解發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)問題自然在情理之中。

回過頭來，改革要整體推進，但不是齊頭并進，而是要分清輕重緩急，逐步有序推進，特別是一些重點領域的改革要實現(xiàn)突破。

人民網(wǎng)開展的“你最關心哪些改革關鍵詞”的網(wǎng)絡調(diào)查中，收入分配改革、行政體制改革、民生保障制度改革、醫(yī)藥衛(wèi)生改革、戶籍制度改革等得票數(shù)位居前列。這些領域改革如何突破，人們期待十八屆三中全會作出回應。

（四）沖破經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中的社會束縛，釋放發(fā)展活力

改革激發(fā)活力，活力推動發(fā)展。今后的中國要長期保持平穩(wěn)健康發(fā)展，依舊需要通過改革，讓經(jīng)濟社會發(fā)展的活力持續(xù)噴涌。

由于社會主義市場經(jīng)濟體制尚不完善，一些領域束縛發(fā)展活力的體制機制障礙還有不少，在群眾反映強烈的辦事難、創(chuàng)業(yè)難、創(chuàng)新難中都有體現(xiàn)。一位企業(yè)家直言：“跑個項目，我連政府部門的收件員、預審員都得打一遍交道，期待政府職能轉(zhuǎn)變再加力！” 總書記強調(diào)，進一步增強經(jīng)濟發(fā)展活力，為實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展提供不竭動力。進一步增強社會發(fā)展活力，促進社會和諧穩(wěn)定。

今年以來，從加快行政審批制度改革到加大政府購買服務力度，從全面放開金融機構貸款利率管制到月收入不超過２萬元的企業(yè)暫免征收營業(yè)稅，從上海自貿(mào)區(qū)揭牌到推動民間資本進入金融業(yè)??從市場到企業(yè)、從經(jīng)濟到社會的這一系列改革措施，無疑都將激發(fā)更大的發(fā)展活力。

十八屆三中全會就如何增強經(jīng)濟和社會發(fā)展的活力開出“藥方”，進一步突破制約發(fā)展的深層次體制機制障礙，使全社會創(chuàng)造能量充分釋放。

/ 10

/ 10

第五篇：十八屆三中全會解讀

解讀十八屆三中全會公報

十八屆三中全會于2013年11月12日閉幕，通過了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》。從《決定》題目我們就可以看出此次會議的重點就是深化改革。事實也是如此，全會公報中“改革”一詞出現(xiàn)了59次?？v觀公報全文，全面深化改革的重點是經(jīng)濟體制的改革，其核心是要處理好政府與市場的關系。全面深化改革的要點是經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)和黨建，具體包括建設和完善現(xiàn)代市場體系、完善基本經(jīng)濟制度、轉(zhuǎn)變政府職能、財稅體制改革、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、開放性經(jīng)濟新體制、社會主義民主政治制度、法制中國、強化權力運行制約和監(jiān)督體系、文化體制機制創(chuàng)新、社會事業(yè)改革創(chuàng)新、社會治理體制、生態(tài)文明、國防和軍隊改革、黨對全面深化改革的領導。下面就其中四個方面談一下我的收獲：

一、經(jīng)濟體制改革和轉(zhuǎn)變政府職能

處理好政府與市場關系是經(jīng)濟體制改革的核心問題。在處理這個問題的過程中，關鍵是要轉(zhuǎn)變政府職能。

我們在學習經(jīng)濟學的時候研究過市場和政府這兩者之間的關系問題，政府是看得見的手在進行宏觀調(diào)控，市場這只看不見的手決定經(jīng)濟規(guī)律，而我們所想搞清楚的是政府和市場誰是最為道德、最為有效呢？很長時間以來，自由經(jīng)濟學家認為市場最重要的就是“看不見的手”，亞當斯密等經(jīng)濟學家都認為背后“看不見的手”——經(jīng)濟規(guī)律在起作用。而在上世紀三十年代的大金融危機，美國通過羅斯福新政進行國家干預，通過國家這只看得見的手對經(jīng)濟進行調(diào)控和干預，政府的作用在資本主義國家得到凸顯，于是出現(xiàn)了凱恩斯主義，就是“看得見的手”和“看不見的手”兩者結合。政府與市場的關系兩只手如何有序的使用，我認為應該是“看不見的手”在市場中發(fā)揮資源配置的決定性作用，而政府這只手在干什么呢？政府對市場干預過多，管理和調(diào)控的范圍、力度超過了維持市場機制正常運行的合理需要，或干預的方向不對路，其結果就會抑制市場機制的正常運作，勢必會導致兩個嚴重后果：一是以投資和出口驅(qū)動為主要特征的舊的粗放型經(jīng)濟發(fā)展方式難以轉(zhuǎn)變，使資源浪費、環(huán)境破壞、宏觀經(jīng)濟失衡等問題變得愈來愈突出；二是由于各級政府手里掌握太多太大的資源配置權力，造成了權力尋租的龐大基礎，也使腐敗蔓延，難于遏制。雖然市場化經(jīng)濟在快速發(fā)展，我國絕大多數(shù)商品和服務價格已由市場決定，但在能源資源、公共事業(yè)、環(huán)保收費等領域，都是由政府來做價格和投資的決定，價格不合理問題仍比較突出。因此，轉(zhuǎn)變政府職能問題成了經(jīng)濟體制改革的關鍵問題，我們需要明確的知道什么是更好發(fā)揮政府作用和怎樣才能更好發(fā)揮政府作用。

十八屆三中全會指出：經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。這是一大創(chuàng)新，從強調(diào)市場的基礎性作用轉(zhuǎn)變強調(diào)市場的決定性作用。所以凡是能由市場形成價格的都交給市場，政府不進行不正當干預，這涉及到政府如何進行經(jīng)濟體制改革，如何做好自己應當做的事情，更好地發(fā)揮政府作用。政府必須下決心放手那些不應該管或者管不好的事情、改善應當管又沒有管或者沒管好的情況，真正做到有所為、有所不為?！稕Q定》說得很清楚，政府的職責和作用主要是保持宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定，加強和優(yōu)化公共服務，保障公平競爭，加強市場監(jiān)管，維護市場秩序，推動可持續(xù)發(fā)展，促進共同富裕，彌補市場失靈。政府為了更好地發(fā)揮作用，必須“大幅度減少政府對資源的直接配置”和“著力解決市場體系不完善、政府干預過多和監(jiān)管不到位問題。也就是說，政府主要就是為市場經(jīng)濟的健康發(fā)展提供良好的市場環(huán)境，為公民提供基本的公共產(chǎn)品與服務。我們建造公共服務型政府，政府基本職責不是自己干多少事，而是管好自己的手，做應當去做的事。改革就是改革政府自己，要劃清政府與市場的邊界，讓市場在資源配置中起決定性的作用，要嚴格限制政府權力，權力要有嚴格的法律規(guī)范，權力的運營必須嚴格在法律規(guī)范的范圍內(nèi)進行。

這樣經(jīng)過市場化改革、價格改革和轉(zhuǎn)變政府職能，可以引入競爭機制，提高運營效率，提高國有資產(chǎn)的使用效率。

二、財稅體制改革

“財政是國家治理的基礎和重要支柱”，但由于中國經(jīng)濟處于高速發(fā)展的過程，地方政府財政支出較多，但是中國存在事權和財權不對應的問題，導致地方政府盲目投資，資金使用效率下降，地方債務大幅度增加。因此，稅制改革是政府的重要著力點?！稕Q定》指出：要完善稅收制度，完善地方稅體系，逐步提高直接稅比重；推進增值稅改革，適當簡化稅率；調(diào)整消費稅征收范圍、環(huán)節(jié)、稅率，把高耗能、高污染產(chǎn)品及部分高檔消費品納入征收范圍；逐步建立綜合與分類相結合的個人所得稅制；加快房地產(chǎn)稅立法并適時推進改革，加快資源稅改革，推動環(huán)境保護費改稅。這些改革與老百姓生活有密切的聯(lián)系。

目前，我國個稅占稅收總收入的比例約６％，而發(fā)達國家的這一指標多在３０％以上。中國已經(jīng)躋身世界第二大經(jīng)濟體，中國社會發(fā)展水平的提升已經(jīng)必須將將公平正義納入稅制結構設計的考量視野，而且現(xiàn)實生活中的收入分配矛盾和貧富差距矛盾已經(jīng)一再地挑戰(zhàn)中國社會穩(wěn)定發(fā)展大局，在穩(wěn)定稅負的前提下，通過增加直接稅對現(xiàn)行稅制結構作有增有減的調(diào)整顯然是必要的。個稅改革后，富人階層的稅負可能有所增加，這符合《決定》中“逐步提高直接稅比重”的方向。這一改革有利于減小貧富差距，大家知道，貧富差距是導致社會不安定的重要因素，試想如果未來沒有窮人和富人之間的巨大差異，社會將會平和很多。正如最近大家討論很熱烈的是否征收遺產(chǎn)稅的問題，我認為征收適當比例的遺產(chǎn)稅是可行的，類似于“劫貧濟富”的說法，這自古以來就是一種大俠風范。

另外增值稅等間接稅的稅率降低，間接稅暗含在商品價格中，主要承擔者是普通消費者，其稅負降低是對百姓的一大利好。稅制改革中對消費稅征收范圍、環(huán)節(jié)和稅率的調(diào)整，可以引導居民的消費方向，形成健康、綠色的消費模式。

2003年中共十六屆三中全會作出“對不動產(chǎn)開征統(tǒng)一規(guī)范的物業(yè)稅，相應取消有關收費”決定以來，困擾房地產(chǎn)稅開征的因素主要是兩個：既得利益格局和稅收征管機制。上述的兩大障礙，一直困擾著房地產(chǎn)稅在中國的實施進程。倘若得不到有效的解決，不僅開征房地產(chǎn)稅的規(guī)劃將持續(xù)停留于“紙上談兵”狀態(tài)，而且，因以房地產(chǎn)稅為代表的財產(chǎn)稅的缺失而帶來的中國稅制體系的不完善，也

將持續(xù)地阻礙社會公平正義目標的實現(xiàn)，甚至會危及房地產(chǎn)市場的穩(wěn)定和有序發(fā)展?？紤]到這一切，《決定》提出了以“加快房地產(chǎn)稅立法并適時推進改革”的新思路。其目的就在于，在依法治國、依法治稅的框架內(nèi)，求解開征房地產(chǎn)稅過程中遭遇的種種難題，讓房地產(chǎn)稅盡快落戶中國。

三、強化權力運行制約和監(jiān)督體系 總書記在全中國燒起了一股反腐倡廉的大火。隨之而來的十八大三中全會對這個問題作了明確的改革目標：堅持用制度管權管事管人，讓人民監(jiān)督權力，讓權力在陽光下運行，是把權力關進制度籠子的根本之策；必須構建決策科學、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權力運行體系，健全懲治和預防腐敗體系，建設廉潔政治，努力實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明；要形成科學有效的權力制約和協(xié)調(diào)機制，加強反腐敗體制機制創(chuàng)新和制度保障，健全改進作風常態(tài)化制度。不得不說，腐敗是一個非常嚴重的問題，小到村長，大至局長，被揪出的貪官所貪污受賄的數(shù)額之大令人震驚，試想這些錢拿來做民生工程，那么中國人的幸福指數(shù)將會大大提高。因此腐敗是能夠威脅黨和國家的敵人。建設廉潔政治無疑是一個非常艱巨的任務，只有“老虎”、“蒼蠅”一起打，既堅決查處領導干部違紀違法案件，又切實解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題，才能體現(xiàn)黨中央防治腐敗的信心，才能讓人民群眾看到中央反腐的決心。只有讓人民群眾看到清澈透明的政府，而不是給人一種看不清、摸不透的感覺，人民才會信任政府。

四、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

中國歷史上的“革命”和“變革”，農(nóng)民都做出了很大的犧牲，但是他們的犧牲與創(chuàng)造在一定程度上并沒有給自己帶來對等的利益。城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟差距的日益擴大，讓農(nóng)民更加渴望惠享“改革開放”的成果，夢享“共同富?！钡纳睿瓮鼮樾路f的“免除農(nóng)業(yè)稅”等惠民新政的涌現(xiàn)。這就需要我們破解城鄉(xiāng)二元土地制度、城鄉(xiāng)二元醫(yī)療體制、城鄉(xiāng)二元保障體制、城鄉(xiāng)二元就業(yè)體制以及城鄉(xiāng)二元投資體制?！豆珗蟆分赋觯撼青l(xiāng)二元結構是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙；必須健全體制機制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)

城鄉(xiāng)關系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果。在未來的改革進程中，應該賦予農(nóng)民更多的權力，促進公平正義，提高農(nóng)民的生活水平，進一步激發(fā)農(nóng)民的積極性。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展可以讓鄉(xiāng)下人更好地融入城市，讓城里人更好地去鄉(xiāng)下投資。期待未來的城鄉(xiāng)成為一體。

三中全會會議公報提出全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這是一個新的亮點、新的突破。公報一方面表現(xiàn)了整體全面推進的特點，注意各項改革之間的相互呼應。另外，各方面改革的重點是比較明確。既注重整體性、系統(tǒng)性，同時也注重實踐性和可操作性。希望改革讓一切勞動、知識、技術、管理、資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流，讓全體人民惠及這一改革的成果。