第一篇：上傳文章：淺析媒體對食品安全監(jiān)管的質(zhì)疑

淺析媒體對食品安全監(jiān)管的質(zhì)疑、原因剖析和鍛造支招

國家工商總局門戶網(wǎng)站：004km.cn 2011年07月06日 來源： 國家工商總局市場研究中心

“三聚氰胺”毒奶粉死灰復(fù)燃，“瘦肉精”喂養(yǎng)的健美豬堂皇上市，“染色饅頭”擺上超市貨架，豬肉摻硼砂變“牛肉”，“獸藥豆芽”飛快瘋長，“毒花椒”、“毒血旺”讓人惡心??近一段時間食品安全事件頻頻曝光，引起了溫總理的怒斥：“這些惡性的食品安全事件足以表明，誠信的缺失、道德的滑坡已經(jīng)到了何等嚴(yán)重的地步”！食品安全問題再次成為輿論關(guān)注的焦點(diǎn)，網(wǎng)絡(luò)和媒體對不良商家的譴責(zé)和問題深入追蹤的同時，更將監(jiān)管部門推上了質(zhì)疑與叩問的風(fēng)口浪尖，并紛紛支招鍛造牢固的監(jiān)管鏈，筑實(shí)堅(jiān)固的“防火墻”，呼吁全社會起來共同保衛(wèi)好百姓的“餐桌”。

一、媒體對食品安全監(jiān)管問題的質(zhì)疑

“瘦肉精”事件曝光以來，食品安全問題從北到南，從東到西，就像“HINI流感”一樣漫延開去，在百姓脆弱的神經(jīng)上再增添一份恐懼。網(wǎng)絡(luò)和媒體對道德缺失者口誅筆伐之時，質(zhì)疑聲紛紛叩問監(jiān)管部門，主要問題是：

1、對監(jiān)管部門職責(zé)的質(zhì)疑。河南“雙匯毒肉”案曝光后，象一把閃爍著寒光的劍，再次兇猛地刺向因受到“三聚氰胺”嚴(yán)重傷害而尚未愈合的中國民眾的心。人們不得不質(zhì)問國家有關(guān)食品安全監(jiān)管部門，你們不是自詡為中國食品安全的“保護(hù)神”嗎？你們是怎樣替中國民眾把守食品安全大門的？網(wǎng)友比較煩說：監(jiān)管部門能否不蒸饅頭爭口氣，給公眾提供一個安全的食品環(huán)境，我們充滿期待。但是，現(xiàn)實(shí)卻讓人難以樂觀。

2、對監(jiān)管部門查處行動總是放“馬后炮”的質(zhì)疑。做饅頭的不敢吃自己做的饅頭，養(yǎng)豬的不敢吃自己養(yǎng)的豬肉，養(yǎng)牛的不敢吃自己的牛產(chǎn)的奶，這早已不是傳聞和秘密，工商、質(zhì)檢等部門難道一點(diǎn)都沒有聽說，非得等到媒體曝光了才去查處不可？我們的餐桌為何如此危機(jī)四伏？上至國家總理，下至平頭百姓，都在思考這個問題。道德防線的失守固然讓人義憤填膺，但監(jiān)管方面暴露出的漏洞更令人憂心忡忡。這種擔(dān)憂，不僅因?yàn)閱栴}食品大多先是“媒體曝”，監(jiān)管部門再打“馬后炮”！新民晚報(bào)一作者指出：從敵敵畏火腿、明礬瓜子、三聚氰胺牛奶、瘦肉精豬肉，再到“染色”饅頭??幾乎所有的有關(guān)食品安全的事件都是媒體首先曝光的。為什么記者可以發(fā)現(xiàn)的問題，監(jiān)管部門始終不得而知呢？

3、對監(jiān)管部門把關(guān)不嚴(yán)的質(zhì)疑。從上?！叭旧z頭”案件看，如果衛(wèi)生行政部門看到生產(chǎn)車間污水橫流，工作人員沒有穿戴統(tǒng)一的清潔的工作衣帽，能否為其出具衛(wèi)生許可證？如果質(zhì)檢部門按照規(guī)定嚴(yán)格進(jìn)行檢查檢驗(yàn)，違規(guī)添加食品添加劑、回收過期產(chǎn)品重新回爐后的產(chǎn)品能否獲得QS標(biāo)志？如果工商部門能夠嚴(yán)格流通中的檢查，這些違規(guī)加工制成的饅頭能否登上百姓的餐桌？很顯然，這些本該盡到的監(jiān)管責(zé)任都缺失了。而這樣的監(jiān)管缺失并不鮮見。這些年食品屢屢出現(xiàn)問題，為什么就不能徹底的根治。這些問題現(xiàn)在還不值得我們反思嗎？難道非得出現(xiàn)人命的時候，才去像搞運(yùn)動似的，像樣的去抓一抓嗎！

4、對監(jiān)管部門“養(yǎng)魚執(zhí)法”的質(zhì)疑。山東某縣質(zhì)監(jiān)局一位食品審查員曾多次向記者反映基層監(jiān)管問題：“現(xiàn)在的財(cái)政供養(yǎng)機(jī)制不是很順，收費(fèi)罰款省局、市局都扣一部分，剩下大約８０％是‘自己’的，所有人的工資福利就從收費(fèi)、罰款中出，這樣的監(jiān)管能沒漏洞嗎？如果說之前曝出的上海出租車運(yùn)營是‘釣魚執(zhí)法’，我們現(xiàn)在就變成了‘養(yǎng)魚執(zhí)法’，每天的工作目標(biāo)就是想著如何完成‘創(chuàng)收’任務(wù)?！痹谶@樣一種利益機(jī)制驅(qū)動下，一些人難免用市場思維去開展執(zhí)法行為，產(chǎn)生創(chuàng)收沖動，發(fā)展“罰款經(jīng)濟(jì)”，要么抓大放小，要么先縱后罰，要么罰而不痛，在“越罰越亂、越亂越罰”的惡性循環(huán)中大肆牟取個人和部門的私利。養(yǎng)魚執(zhí)法現(xiàn)象，不僅嚴(yán)重?fù)p害了監(jiān)管部門的公信力，也在很大程度上消解著食品安全屏障。

5、對監(jiān)管者道德滑坡的質(zhì)疑。食品安全問題屢屢出現(xiàn)，說明監(jiān)管未能發(fā)揮預(yù)防的作用，既和當(dāng)前的監(jiān)管機(jī)制不健全有關(guān)，也和監(jiān)管者自身的職業(yè)道德缺失有關(guān)。當(dāng)大多數(shù)監(jiān)管者，只把監(jiān)管看作一份謀生的職業(yè)，而看不到這份職業(yè)和公眾健康安全之間的關(guān)系時，這樣的職業(yè)道德就難免在機(jī)制的漏洞下，催生出“養(yǎng)魚執(zhí)法”的丑陋。職業(yè)道德如果得到堅(jiān)守，即便食品生產(chǎn)領(lǐng)域出現(xiàn)失德，危害也會被遏制在生產(chǎn)和流通領(lǐng)域，而不會給消費(fèi)者的健康帶來影響。監(jiān)管失守的背后，昭示的是他們對監(jiān)管責(zé)任的背離，犧牲的是群眾的利益和健康，危害的則是整個社會的道德和誠信。

6、對監(jiān)管執(zhí)法缺位的質(zhì)疑。“一個事情如果一個部門管不了，多個部門必然也管不好?！敝袊M(fèi)者協(xié)會副會長、中國人民大學(xué)商法研究所所長劉俊海這樣說，消除監(jiān)管真空地帶、建立無縫對接的監(jiān)管理念已經(jīng)提了這么多年，但在執(zhí)行上依然不到位。在劉俊?？磥?，監(jiān)管部門根本就沒有做到盡心盡責(zé)，總是事后監(jiān)管、被動監(jiān)管、消極監(jiān)管?？偸窃诿襟w曝光了之后、上級領(lǐng)導(dǎo)做了批示之后才去監(jiān)管、執(zhí)法，反之就沒有動力去監(jiān)管。面對監(jiān)管部門，違規(guī)生產(chǎn)的企業(yè)自然會想出各種各樣的對策來應(yīng)付，我們的監(jiān)管部門是睜一只眼閉一只眼，還是道高一尺魔高一丈？“一些監(jiān)管部門有時候真是很愚蠢，有的甚至在檢查前通知企業(yè)，那能檢查出什么問題？”劉俊海說，監(jiān)管部門的工作總是流于形式，企業(yè)怎么會不鉆空子。網(wǎng)友王榮光慨嘆：不怕饅頭回爐，就怕監(jiān)管夾生。確保食品安全，既要靠制售者守法，更要靠監(jiān)管者的監(jiān)管到位。一定程度而言，制售者的守法意識是靠不住的，因?yàn)檫B知名超市都敢銷售數(shù)量甚巨的問題饅頭！因此，就更需要監(jiān)管者守土有責(zé)，主動出擊，并且擊出效果。

二、媒體對食品安全“監(jiān)管鏈”斷裂的原因剖析

食品安全的整頓力度不可謂不大，但為何食品安全事件依然頻現(xiàn)？監(jiān)管部門何以老是處于被動局面？媒體和有關(guān)專家在剖析原因時認(rèn)為有以下幾個方面：

一是部分監(jiān)管人員失職瀆職釀成的監(jiān)管漏洞。從現(xiàn)實(shí)來看，目前我國共有食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和小作坊４０多萬個，人手相對較少，快速和常規(guī)檢測能力不夠完善?！氨O(jiān)管難度大，但這并不能成為監(jiān)管缺位的‘擋箭牌’！”山東大學(xué)社會問題研究專家馬廣海教授認(rèn)為，作為百姓食品安全“把關(guān)人”，少數(shù)監(jiān)管部門工作人員得過且過，曝出來就查，曝不出來就算，這樣食品安全事件焉能不發(fā)生？２０１０年底的河北“昌黎葡萄酒造假事件”中，當(dāng)?shù)氐募倨咸丫茦I(yè)存在多年，形成了“造假一條龍”，甚至帶火了當(dāng)?shù)氐木凭⑹称诽砑觿┘爸谱骷倜懊破咸丫茦?biāo)簽廠家，而當(dāng)?shù)氐谋O(jiān)管部門竟“渾然不覺”。直到被曝光，才開始“迅即”介入??商家誠信缺失，道德淪喪，應(yīng)遭譴責(zé)，政府職能部門失職瀆職、尸位素餐也要嚴(yán)厲問責(zé)。從某種角度看，商家無誠信、不道德，與政府職能部門失職瀆職一脈相承，正因監(jiān)管的缺失、乏力，才導(dǎo)致商家肆無忌憚、罔顧道德誠信。

二是“分段監(jiān)管”體制造成的弊端。中國農(nóng)業(yè)大學(xué)食品科學(xué)與營養(yǎng)工程學(xué)院院長羅云波指出：食品生產(chǎn)經(jīng)營奉行的“多頭分段管理”導(dǎo)致了“七八個部門管不了一頭豬，十幾個部門管不了一桌菜”?，F(xiàn)行的“分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔”食品安全監(jiān)管模式涉及多部門，如藥監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、工商、農(nóng)業(yè)等。在管理實(shí)踐中，各部門間權(quán)責(zé)不清，管與不管，常常以利驅(qū)動，有利就搶著管,無利就讓著管；重復(fù)監(jiān)管和監(jiān)管盲區(qū)并存。而出現(xiàn)問題之后，多頭管理成為相互推諉扯皮的最佳借口?！岸闻c段之間本來應(yīng)該是食品安全無縫連接的一個鏈條式的管理，但是鏈條與鏈條之間、環(huán)節(jié)與環(huán)節(jié)之間很可能出現(xiàn)斷裂。”為什么“問題饅頭”何以輕松突破重重監(jiān)管，從生產(chǎn)廠家一路綠燈送進(jìn)超市上架銷售？上海市人大財(cái)經(jīng)委副主任委員任連友分析說，現(xiàn)在的管理模式屬于“分段監(jiān)管”，即質(zhì)檢部門負(fù)責(zé)生產(chǎn)領(lǐng)域的許可、管理、監(jiān)督、處罰，工商部門負(fù)責(zé)流通領(lǐng)域，餐飲領(lǐng)域由食藥監(jiān)部門負(fù)責(zé)。這樣很容易形成“大家都管、大家都不管”的局面。不出問題，爭著管理，唯恐“落后”他人；出了問題，忙著撇清責(zé)任，上演“踢皮球”游戲，這是某些職能部門的典型心理，“毒豆芽不歸我管”就是一個例證。數(shù)個職能部門管不好一根毒豆芽，到底需要多少部門才能管好？我想，如果職責(zé)劃分不清，職能部門仍堅(jiān)持“無利不起早”的監(jiān)管觀念，縱使再增加三、五個職能部門，恐怕也無濟(jì)于事。

三是“執(zhí)法為利”既“罰款經(jīng)濟(jì)”的催生和縱容。從已曝光的食品安全事件看，一些監(jiān)管部門“在辦公室看樣品”成為“監(jiān)管習(xí)慣”；“瘦肉精”事件中，曝出“讓養(yǎng)豬戶自己取樣送檢”的尷尬，更有甚者，少數(shù)監(jiān)管部門和工作人員將能不能創(chuàng)收作為管與不管的取舍標(biāo)準(zhǔn)，甚至存在執(zhí)法腐敗，監(jiān)管職責(zé)被拋之腦后?，F(xiàn)行體制下，一些地方監(jiān)管部門的辦公經(jīng)費(fèi)和人員工資，要依靠上級返還的收費(fèi)罰款來“解決”，這多少造成了一些部門和工作人員的“執(zhí)法為利”。某地一位基層監(jiān)管人員向記者坦陳，“近幾年，食品安全事件頻頻發(fā)生，作為對食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)管的部門肯定是有責(zé)任的。說實(shí)話，某些食品安全的問題就出在執(zhí)法隊(duì)伍里，執(zhí)法變‘只罰’。有些‘洪水猛獸’就是監(jiān)管人員放出去的?！倍@種以罰款為目的的執(zhí)法并非個例。當(dāng)下，重塑禮崩樂壞的監(jiān)管體系，使之早日徹底走出“罰款經(jīng)濟(jì)”的泥沼已是刻不容緩。

四是一些地方保護(hù)主義的干擾。監(jiān)管執(zhí)法人員在執(zhí)法中受到的外界干擾愈來愈嚴(yán)重，受地方人情的砝碼也在不斷加重，地方保護(hù)主義、權(quán)力干預(yù)執(zhí)法的現(xiàn)象仍然存在，所以一些案件的查處難，部分執(zhí)法人員礙于情面，對一些違法行為聽之任之，難以做到嚴(yán)肅監(jiān)管，嚴(yán)重地影響監(jiān)管執(zhí)法的威信和形象；受地方保護(hù)主義影響，監(jiān)管職能不到位。當(dāng)前假冒偽劣食品之所以屢打不絕，很大程度上是地方保護(hù)主義作祟帶來的惡果。一些地區(qū)、一些部門保護(hù)主義思想嚴(yán)重，甚至少數(shù)人與違法分子內(nèi)外勾結(jié)，充當(dāng)“保護(hù)傘”。一位地方質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)人向記者抱怨說，政府頭等大事是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，監(jiān)管部門如果只是管管小企業(yè)、打打蒼蠅還無所謂，要是對于地方“有重要貢獻(xiàn)”的食品企業(yè)、行業(yè)“鐵面無私”，領(lǐng)導(dǎo)就會找你“談話”。在一些行政領(lǐng)導(dǎo)的種種壓力面前，不敢依法辦案，若不按行政領(lǐng)導(dǎo)的意愿去做，今后監(jiān)管更難開展工作。因此，一些監(jiān)管人員只好違心地采取推、拖或搪塞的辦法敷衍了事。

五是司法問責(zé)不嚴(yán)帶來的惡果。4月18日人民日報(bào)刊文《食品安全事件中對失職瀆職監(jiān)管者的司法問責(zé)遠(yuǎn)未到位》指出，回顧近年來的食品安全事件，對犯罪企業(yè)，尤其是中小民企的司法追責(zé)已基本到位，但是，對失職、瀆職的監(jiān)管者的司法問責(zé)卻遠(yuǎn)沒有到位。今年3月底，最高人民檢察院剛剛下發(fā)《關(guān)于依法嚴(yán)懲危害食品安全犯罪和相關(guān)職務(wù)犯罪活動的通知》，要求從司法層面加大對國家公職人員在食品安全失職、瀆職犯罪的查處，明確對食品安全的監(jiān)管者和執(zhí)法者要有司法問責(zé)。人們普遍認(rèn)為，這將極為有效地提高監(jiān)管效力，從而遏制食品領(lǐng)域里的不法行為。這也讓“饅頭事件”的問責(zé)，在某種程度上有了示范效應(yīng)。食品安全監(jiān)管是一項(xiàng)極具挑戰(zhàn)性的工作，因?yàn)檫@項(xiàng)工作涉及十幾億人的生命和健康，所以祭起“瀆職”這根鞭子，敦促監(jiān)管部門更好地完成任務(wù)，是很有必要的。

六是監(jiān)管部門整治行動的輿論宣傳滯后。國務(wù)院食品安全委員會辦公室主任張勇在接受新華社記者采訪時問到：為什么很多問題都是媒體先發(fā)現(xiàn)的，而監(jiān)管查處好像總是在媒體報(bào)道之后？回答：這種說法不是很準(zhǔn)確。我想說的情況是，２０１０年全國各級監(jiān)管部門共主動檢查各類食品生產(chǎn)經(jīng)營單位３５００多萬戶次，還有大量針對小攤販、小作坊、小餐飲的檢查次數(shù)無法準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)，共查處１３萬起大大小小的食品安全違法違規(guī)案件，由媒體先發(fā)現(xiàn)的還是極少數(shù)。很多案件是在監(jiān)管部門查處并公布后，有關(guān)媒體再跟進(jìn)報(bào)道的，像近期的假薯粉以及去年的問題乳粉等案件都是如此。同時，也有一些問題是在媒體先發(fā)現(xiàn)并報(bào)道后，監(jiān)管部門組織開展了調(diào)查處理。這充分體現(xiàn)了媒體監(jiān)督的重要性，監(jiān)管部門將進(jìn)一步加強(qiáng)與新聞媒體的溝通，以不斷提高監(jiān)管效能。需要說明的是，我們不贊成在事件的性質(zhì)、危害和影響范圍尚未查明核實(shí)的情況下，個別人就將出現(xiàn)的食品安全問題冠以“致癌”、“致命”、“劇毒”等字眼標(biāo)題加以報(bào)道，甚至編造沒有事實(shí)依據(jù)的假新聞，造成公眾恐慌，這種不負(fù)責(zé)任的做法是不應(yīng)該的。這說明，監(jiān)管部門做了大量工作，查處了大量食品安全案件，但在曝光和信息傳遞方面不足，宣傳力度不大，廣大民眾并不知情，以至產(chǎn)生“馬后炮”的錯覺。

三、媒體對鍛造牢固的食品安全“監(jiān)管鏈”支招

食品行業(yè)目前正面臨前所未有的信任危機(jī)與發(fā)展危機(jī)。一方面，公眾對食品行業(yè)的信心在下滑。在一個13億人的市場，中國食品行業(yè)的地主優(yōu)勢在消失；另一方面，食品行業(yè)又具有剛性需求。一些外資品牌正乘虛而入，竭力瓜分這個市場。因此，整個行業(yè)形勢相當(dāng)嚴(yán)峻，也非常令人痛心。在這個艱難的時刻，如果有關(guān)方面能夠正視食品安全絕不是一個簡單的飲食問題，而是關(guān)系到國家安全和民族安危的大事，關(guān)系到中國服務(wù)業(yè)的未來，那么，就應(yīng)該從現(xiàn)在起，本著對人民健康與歷史承擔(dān)高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，從各個環(huán)節(jié)抓起，將危機(jī)化為轉(zhuǎn)機(jī)，讓民眾重拾對中國食品行業(yè)的信心。只有這樣，才能走出目前面臨的困局。

首先，監(jiān)管人員要樹立尊重生命的觀念，重塑職業(yè)道德形象。

一要將“尊重生命”的文化理念變成社會的行為準(zhǔn)則。有學(xué)者指出，在中國文化里，不是沒有尊重生命理念的一席之地，問題是，我們一方面沒有緊密結(jié)合社會實(shí)踐不斷豐富尊重生命的文化內(nèi)涵，另一方面并未讓尊重生命的理念廣泛地進(jìn)入社會實(shí)踐層面。在一定意義上說，沒有“尊重生命”的文化的涵養(yǎng)濡染，沒有對一代代國民的尊重生命教育，就沒有尊重生命的國民。正是因?yàn)樵谌藗兊臐撘庾R中，缺少了對生命的敬畏和尊重，才會在懂得“打死我也不會吃這個東西”的情況下，輕易地把有毒有害的東西生產(chǎn)出來給他人吃；明知一些不法奸商在生產(chǎn)銷售有毒食品，少數(shù)監(jiān)管人員卻睜一只眼、閉一只眼，對這種侵害他人生命健康的行為才會一再得到不同程度的容忍。因此，要使我們的偉大祖國成為“一個真正強(qiáng)大的國家、一個受人尊敬的國家”，必須在社會轉(zhuǎn)型期的道德文化建設(shè)上填上“尊重生命”這塊“基石”，通過內(nèi)涵的豐富和理念的普及，使生命的自重、互重成為潛意識，將尊重生命的文化理念真正變成社會的行為準(zhǔn)則，這才能打牢操守防線，使“是非感”、“恥辱感”、“良知”等成為每個人內(nèi)心里信守的道德法則，監(jiān)管者才會真正體會到食品安全監(jiān)管責(zé)任重于泰山。

二要努力提高監(jiān)管者的職業(yè)道德形象。還有媒體指出，溫總理同國務(wù)院參事座談時那句“誠信的缺失、道德的滑坡已經(jīng)到了何等嚴(yán)重的地步”振聾發(fā)聵的感嘆告訴我們，在全社會呼喚企業(yè)家身體里應(yīng)流淌著道德血液的時候，我們或許更該關(guān)注，監(jiān)管者體內(nèi)流淌著怎樣的血液。因?yàn)?，正是監(jiān)管部門放任企業(yè)違法的“養(yǎng)魚執(zhí)法”，才在食品生產(chǎn)領(lǐng)域造成惡劣的“破窗效應(yīng)”，最終導(dǎo)致了行業(yè)整體的道德滑坡。所以，要想止住這種滑坡，我們就有必要先對監(jiān)管者提出道德的要求。高道德必然帶來嚴(yán)監(jiān)管，也就會相應(yīng)地倒逼企業(yè)的規(guī)范生產(chǎn)和經(jīng)營，從而提升自己的道德形象。

其次，不斷健全和完善監(jiān)管機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)無縫鏈接的牢固度。

一是建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的食品安全監(jiān)管機(jī)制。今年“兩會”上很多代表和委員都提出在新法中規(guī)范食品安全監(jiān)管主體?！耙苑尚问矫鞔_各部門的食品監(jiān)管職責(zé)，防范部門利益和地方保護(hù)主義的干擾，形成統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、權(quán)威、高效的食品安全監(jiān)管機(jī)制?！备鶕?jù)分工負(fù)責(zé)與統(tǒng)一協(xié)調(diào)相結(jié)合的要求，以及職能清晰、精簡高效的原則，加快健全完善食品安全監(jiān)管體制，積極推動地方各級建立健全綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化部門、區(qū)域間的協(xié)調(diào)配合，精簡環(huán)節(jié)，堵塞漏洞，共享資源，形成合力，切實(shí)避免發(fā)現(xiàn)問題后責(zé)任不清、影響查處的現(xiàn)象。

二是建立長效和常態(tài)的工作機(jī)制。立足于大檢查的專項(xiàng)整治風(fēng)暴，并不能觸及食品安全問題的制度之痛。一時的整治風(fēng)暴可以拍死蒼蠅，卻無法改變滋生蒼蠅的環(huán)境。忽視了對整個制度環(huán)境的治理，給企業(yè)和監(jiān)管者以逃避責(zé)任的借口。集中突擊式的抽檢和清查，只管得了一時，治標(biāo)不治本。只有建立長效和常態(tài)的工作機(jī)制，才能真正拉緊食品安全網(wǎng)，重塑消費(fèi)信心。

三是實(shí)現(xiàn)全程無縫監(jiān)管。食品行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條長、環(huán)節(jié)多，監(jiān)管力量分散，必須形成監(jiān)管合力，提高監(jiān)管效率。同濟(jì)大學(xué)法學(xué)院副教授黃锫說，食品的監(jiān)管部門眾多，每個監(jiān)管環(huán)節(jié)都會認(rèn)為，我這里沒管住，自然會有別人來管；反過來，如果我花了大量人力、物力去管，食品安全不出問題反讓其他部門“搭便車”，破除這種職權(quán)交叉的體制勢在必行。分段監(jiān)管、“多龍治水”，最怕推責(zé)任、“踢皮球”。“目前，我國采取了分段監(jiān)管和品種監(jiān)管相結(jié)合的模式，實(shí)際工作中確實(shí)也存在一些監(jiān)管邊界不清、監(jiān)管重復(fù)和空白并存等問題。”國務(wù)院食品安全委員會辦公室主任張勇說，“今后，我們將繼續(xù)加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)能力建設(shè)，既要強(qiáng)化各監(jiān)管部門的工作，又要不斷消除監(jiān)管漏洞、完善全程監(jiān)管措施。”

四是提高應(yīng)急處置能力。健全食品安全事件應(yīng)急處置機(jī)制，加強(qiáng)風(fēng)險監(jiān)測，完善預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，主動防范、及早介入，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置，努力把危害和影響降低到最小程度。及時核查處置有關(guān)事件，回應(yīng)社會關(guān)切，消除公眾疑慮。

五是徹底排除地方保護(hù)主義的干擾。各級黨政領(lǐng)導(dǎo)都要充分認(rèn)識，食品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展因食品安全問題倍受重創(chuàng)，打擊的是剛剛嶄露頭角的國內(nèi)品牌，損壞的是苦心經(jīng)營的企業(yè)聲譽(yù)，制約的是行業(yè)整體的創(chuàng)新進(jìn)步，拖累的是國家的經(jīng)濟(jì)安全。要把對食品安全的監(jiān)管上升到國家經(jīng)濟(jì)安全的高度來認(rèn)真對待和處理，自覺消除本位主義、地方保護(hù)主義，對監(jiān)管不力、不到位者“談話”，鼓勵和支持監(jiān)管部門忠實(shí)履行職責(zé)，充分發(fā)揮他們食品安全衛(wèi)士的作用。

第三，建立食品回溯追蹤制度，強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)。中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理、國務(wù)院食品安全委員會主任李克強(qiáng)在 “全國嚴(yán)厲打擊非法添加和濫用食品添加劑專項(xiàng)工作電視電話會議”講話中指出，讓全國吃得安全，吃得放心，各級政府守土有責(zé)，市縣政府尤其要負(fù)起責(zé)任。要標(biāo)本兼治，改革并完善食品監(jiān)管體制機(jī)制，嚴(yán)格監(jiān)管責(zé)任制和問責(zé)制。對食品安全突出事件，不論發(fā)生在哪個地區(qū)，涉及哪個部門，都要實(shí)行問責(zé)。

一要分清職責(zé)，環(huán)環(huán)追蹤。有些監(jiān)管確實(shí)需要涉及多個部門，但是多部門管理并非說大家都得從頭管到尾，生產(chǎn)環(huán)節(jié)歸誰管，流通環(huán)節(jié)歸誰管，都有明確的職責(zé)范圍。分清是哪個環(huán)節(jié)、階段出了問題，“冤有頭，債有主”，該環(huán)節(jié)的職責(zé)部門就沒有“不歸我管”的理由。也可像香港科技大學(xué)教授丁學(xué)良所說，學(xué)習(xí)歐美發(fā)達(dá)國家的食品回溯追蹤管理制度，食品的生產(chǎn)、加工、銷售等環(huán)節(jié)均記錄在案，一旦出了問題，可迅速追蹤源頭。即便生產(chǎn)銷售環(huán)節(jié)多、鏈條長，也可以要求監(jiān)管機(jī)構(gòu)管離它最近的一個環(huán)節(jié)，比如發(fā)現(xiàn)超市產(chǎn)品有問題，就要求超市追蹤到上一環(huán)節(jié)，追不到就自己擔(dān)著，如此環(huán)環(huán)相扣又環(huán)環(huán)制約，也就難出問題。

二要全面推廣實(shí)施分段監(jiān)管銜接，形成追溯鏈條。商務(wù)部部長陳德銘介紹，為搞好分段監(jiān)管銜接，2010年，商務(wù)部會同財(cái)政部在上海、大連等10個城市啟動了肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)試點(diǎn)?！霸擉w系是為了使各流通節(jié)點(diǎn)的信息互聯(lián)互通，形成來源可追溯、去向可查證、責(zé)任可追究的質(zhì)量安全追溯鏈條，實(shí)現(xiàn)肉菜質(zhì)量安全的全過程無縫隙監(jiān)管?！笨赏谌珖茝V實(shí)施。

三要建立食品安全信息監(jiān)控系統(tǒng)，及時發(fā)布安全警示。利用高科技把食品安全信息錄入網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)共享，對違法商家信用實(shí)施跟蹤記錄是比較靠譜的做法。有關(guān)部門負(fù)責(zé)人表示，北京市目前正在建設(shè)食品安全信用系統(tǒng)，全國所有在京進(jìn)行生產(chǎn)、銷售、加工的食品企業(yè)一律要納入到系統(tǒng)中實(shí)施跟蹤記錄各種信用、違法警示信息，對上“黑名單”的食品企業(yè)采取禁止在京銷售的措施。同時，從今年開始，國家將啟動首都肉類產(chǎn)地“完全可追溯”計(jì)劃，比如牛、羊、豬、雞、鴨、魚等禽畜，從飼料、獸藥、飼養(yǎng)整個程序等所有原始信息都必須加載。

四要建立監(jiān)督管理制度，依據(jù)監(jiān)管檔案追究瀆職責(zé)任。比如饅頭監(jiān)管不力，負(fù)有監(jiān)管責(zé)任的單位的一把手，如果沒有監(jiān)管的相關(guān)證據(jù)證明進(jìn)行了監(jiān)管的時候，或沒有相關(guān)的監(jiān)管檢驗(yàn)報(bào)告和處罰決定檔案的時候，就應(yīng)該辭職或被罷免。監(jiān)管部門對企業(yè)的生產(chǎn)的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管的時候，必然就會產(chǎn)生產(chǎn)品檢驗(yàn)檔案和處罰檔案。這是監(jiān)管部門履行職責(zé)的證據(jù)。沒有這些證據(jù)的時候，就說明監(jiān)管機(jī)關(guān)瀆職。這些機(jī)關(guān)的一把手就應(yīng)該被追究瀆職責(zé)任。這樣的問責(zé)制實(shí)行了，社會產(chǎn)品質(zhì)量就有保障，行政機(jī)關(guān)的人員也就有事可做了，不至于上班的時候玩游戲了。只有向食品安全監(jiān)管執(zhí)法人員施加更大的壓力，并通過他們將這種壓力傳導(dǎo)到食品生產(chǎn)、加工、銷售的各個環(huán)節(jié)，才能從源頭和過程上保證食品的安全生產(chǎn)和規(guī)范流通，為食品安全構(gòu)筑堅(jiān)實(shí)有力的法律屏障。

五要建立有效的保障制度，消除“釣魚執(zhí)法”。在財(cái)政上保障監(jiān)管部門、執(zhí)法人員的工資、獎金、福利，保證他們的工作經(jīng)費(fèi)，讓他們吃飽飯，徹底消除“為利執(zhí)法”與“罰款經(jīng)濟(jì)”；又要堅(jiān)決使罰款與部門利益脫鉤，完善管理機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)，對瀆職失職、以權(quán)謀私、執(zhí)法腐敗等行為嚴(yán)厲處罰，用高昂的違法成本使監(jiān)管者不敢吃偏食。雙管齊下，才能不斷筑牢食品安全監(jiān)管的防火墻。

第四，充分依靠人民群眾，發(fā)揮社會力量的監(jiān)督作用。上海市人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委主任委員張載養(yǎng)說：有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，現(xiàn)有執(zhí)法人手不夠，但如果再增加一倍人手就夠了嗎？他認(rèn)為，食品安全監(jiān)管應(yīng)該多依靠社會各方面的力量，普及相關(guān)知識，組織有社會責(zé)任感的人一起加入，通過舉報(bào)等方式構(gòu)筑一張食品安全防范網(wǎng)。通過調(diào)動社會資源來管理社會，這樣的做法恰恰符合中央提出的“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理”的要求。食品安全是社會管理的重要內(nèi)容。一個運(yùn)行規(guī)范、秩序井然的食品行業(yè)，應(yīng)該有一個最具穩(wěn)定性的“三角形”支撐：除了強(qiáng)有力的政府監(jiān)管和從業(yè)者個人道德上的自律，還需要行業(yè)協(xié)會的自我管理。針對市場經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)的新情況、新問題、新特點(diǎn)，勇于創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變已往那種把加強(qiáng)監(jiān)管等同于增機(jī)構(gòu)、加人員、廣覆蓋的思維，充分依靠群眾，發(fā)揮社會力量，這才是從根本上解決食品安全問題的正確方法。

一要調(diào)動社會力量監(jiān)督的積極性，及時發(fā)現(xiàn)和曝光“害群之馬”，形成部門監(jiān)管、法律懲戒之外的第三種力量，保障食品安全。

二要建立良好的社會輿論氛圍。食品安全問題事涉敏感，要健全與媒體的聯(lián)絡(luò)溝通機(jī)制，充分發(fā)揮媒體監(jiān)督作用，支持和引導(dǎo)媒體客觀準(zhǔn)確報(bào)道。

三要加大科普宣教力度，提高公眾科學(xué)消費(fèi)意識和識假辨假、防范風(fēng)險能力，使每個消費(fèi)者同時也是一名監(jiān)督者。

四要建立群眾舉報(bào)獎勵機(jī)制。積極鼓勵舉報(bào)，落實(shí)對舉報(bào)人獎勵和保護(hù)制度。專家建議，按照查獲情況重獎舉報(bào)者，充分發(fā)揮群眾的監(jiān)督力量，讓不良分子老鼠過街人人喊打，無藏身之地，從而凈化食品市場。

第五，加大監(jiān)管部門整治行動的宣傳力度，提振民眾放心消費(fèi)的信心。國務(wù)院食安辦主任張勇指出：當(dāng)前，我們在全力抓好食品安全監(jiān)管各項(xiàng)工作的同時，也要及時澄清不實(shí)傳言，消除不必要的疑慮，增強(qiáng)人們的信心，引導(dǎo)公眾科學(xué)認(rèn)識當(dāng)前的食品安全形勢。

一要廣泛宣傳食品安全形勢，客觀看待食品安全事件。全國１３億多人口每天消耗２００萬噸糧食、蔬菜、肉類等食品，共有食品生產(chǎn)企業(yè)４０多萬家、食品經(jīng)營主體３２３萬家、餐飲單位２１０萬家、農(nóng)牧漁民２億多戶，小作坊、小攤販、小餐飲更是數(shù)量巨大。食品安全事件雖時有發(fā)生，但與如此龐大的食品及生產(chǎn)經(jīng)營者規(guī)模相比，所占比例是很小的，食品安全形勢總體是穩(wěn)定的。如果把一些點(diǎn)上的、個別的問題串起來，說成是整體性、普遍性的問題，是不準(zhǔn)確、不客觀的。事實(shí)上，世界衛(wèi)生組織、聯(lián)合國糧農(nóng)組織等國際機(jī)構(gòu)都對我國在食品安全方面取得的成就給予高度評價。我國國民人均期望壽命值越來越高，已超過７３歲，居發(fā)展中國家前列，一些地區(qū)甚至達(dá)到發(fā)達(dá)國家水平，這在相當(dāng)程度上也要?dú)w功于我國食品保障和安全水平的不斷提高。因?yàn)槿绻称钒踩珷顩r很差、大范圍食源性疾病多發(fā)頻發(fā)，是很難取得這一成就的。

二要廣泛宣傳有關(guān)監(jiān)管部門始終堅(jiān)持科學(xué)檢測，不斷增強(qiáng)人們對我國食品安全的信心。抽檢是世界各國包括發(fā)達(dá)國家普遍采用的通行做法。由于食品的種類太多、數(shù)量巨大、業(yè)態(tài)十分復(fù)雜，針對每種食品全部逐一檢測，沒有哪個國家能承擔(dān)得起、能做得到。事實(shí)上，抽樣檢測已被證明是一種科學(xué)的方法，其準(zhǔn)確性、有效性、經(jīng)濟(jì)性是有保證的，關(guān)鍵是要認(rèn)真去做、踏實(shí)去做、按要求去做。監(jiān)管部門要進(jìn)一步完善抽檢制度和方法，加密重點(diǎn)品種、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目的抽檢頻次，建立重點(diǎn)行業(yè)駐廠檢查制度，確保及時發(fā)現(xiàn)各類食品安全風(fēng)險隱患。當(dāng)然，也不排除在特定的時期、區(qū)域針對某種食品進(jìn)行全部檢測。同時，要對檢測結(jié)果及時在媒體和互聯(lián)網(wǎng)上公布或警示，讓廣大人民群眾心知肚明，放心與謹(jǐn)慎消費(fèi)。

三要廣泛宣傳食品安全問題整治行動，保持打擊食品安全違法犯罪的高壓態(tài)勢。一方面動員各階層、各行業(yè)的民眾參與以打假治劣為主要內(nèi)容的整治行動，使他們看到監(jiān)管部門始終在行動，也給治理行動增加一股強(qiáng)大的民眾氛圍。另一方面使嚴(yán)厲的懲處成為一把高懸頭頂?shù)睦麆?，包括生產(chǎn)經(jīng)營者、執(zhí)法者不管誰犯法，都要依法從嚴(yán)從重懲處，使犯罪分子付出高昂的甚至付不起的代價，真正起到震懾作用。

(湖南懷化市工商學(xué)會 劉良堂)

第二篇：淺談食品安全監(jiān)管問題相關(guān)文章

淺談轉(zhuǎn)基因食品安全監(jiān)管

摘要：隨著科技的發(fā)展，轉(zhuǎn)基因食品越來越多地出現(xiàn)在我們的生活中，人們在肯定其巨大的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的同時，對其安全性的質(zhì)疑要求我們必須嚴(yán)格監(jiān)管。

關(guān)鍵詞:轉(zhuǎn)基因食品；食品安全；監(jiān)管

由于西方發(fā)達(dá)國家對轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品安全管理的嚴(yán)格苛刻和民眾抵制，轉(zhuǎn)基因食品在發(fā)達(dá)國家缺乏市場。發(fā)展中國家由于食品短缺，受教育程度低、基因知識貧乏，消費(fèi)者對于轉(zhuǎn)基因食品的安全問題并不重視。這種寬松的環(huán)境吸引了利潤豐厚的轉(zhuǎn)基因食品大量涌入，客觀上導(dǎo)致近年國際上轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品風(fēng)險不斷向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移。

1、轉(zhuǎn)基因食品

1.1轉(zhuǎn)基因食品的定義

所謂轉(zhuǎn)基因食品(Genetically Modified Food),是指利用生物技術(shù)改良的動植物或微生物所制造或生產(chǎn)的食品、食品原料及食品添加物等。針對某一或某些特性,以突變、植入異源基因或改變基因表現(xiàn)等生物技術(shù)方式,進(jìn)行遺傳因子的修飾,使動植物或微生物具備或增強(qiáng)此特性,降低成本,增加食品或食品原料的價值。1.2轉(zhuǎn)基因食品的優(yōu)缺點(diǎn)

在全球人口持續(xù)增長的今天，轉(zhuǎn)基因食品在節(jié)省成本、防治病蟲害、增加作物抵抗力、改良作物營養(yǎng)成分、解決糧食短缺及改善全球生態(tài)環(huán)境等方面無疑具有很多傳統(tǒng)食品不具備的優(yōu)點(diǎn)。

長久以來，轉(zhuǎn)基因技術(shù)引發(fā)了人們對其在生態(tài)環(huán)境、人體健康、社會倫理方面的關(guān)注。在食品安全方面，有研究者認(rèn)為，對于基因的人工提煉和添加，可能會增加和積累食物中原有的少量毒素；轉(zhuǎn)基因技術(shù)會改變食品的營養(yǎng)品質(zhì)，使其營養(yǎng)結(jié)構(gòu)失衡，影響新陳代謝，甚至可能導(dǎo)致基因突變； 可能引起人體的過敏反應(yīng)和對抗生素產(chǎn)生抗藥性以及由它們引起的一系列復(fù)雜的健康問題。在生態(tài)環(huán)境方面，轉(zhuǎn)基因生物具備自然生物所不具備的優(yōu)勢,釋放到環(huán)境中可能打破原有的生態(tài)平衡,改變物種之間的競爭關(guān)系,破壞生態(tài)平衡以及生物賴以依存的生物多樣性。

2、世界范圍內(nèi)轉(zhuǎn)基因食品監(jiān)管制度

隨著轉(zhuǎn)基因技術(shù)的不斷發(fā)展,轉(zhuǎn)基因食品以其低廉的價格迅速商業(yè)化,尤其是轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品已經(jīng)成為主要國際貿(mào)易產(chǎn)品。但由于轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品因?qū)θ祟惤】岛铜h(huán)境安全的潛在影響還難以確定,以及各種政治、經(jīng)濟(jì)因素使得不少國家和地區(qū)紛紛對轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品貿(mào)易施以限制措施。目前世界范圍內(nèi)轉(zhuǎn)基因食品監(jiān)管主要存在三種法律制度:美國、歐盟和日本的轉(zhuǎn)基因食品監(jiān)管制度。

2.1美國轉(zhuǎn)基因食品監(jiān)管法律制度

美國是轉(zhuǎn)基因技術(shù)的發(fā)源地,也是轉(zhuǎn)基因技術(shù)商品化生產(chǎn)最發(fā)達(dá)的國家,轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品已成為美國經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn),對農(nóng)產(chǎn)品出口有重要影響。因此,美國食品與藥物管理局將“實(shí)質(zhì)等同”原則作為安全評估過程的一部分,認(rèn)為對人類消耗食品的安全性考查應(yīng)在預(yù)期狀況下使用不會造成傷害為原則。美國目前對轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物的監(jiān)督原則側(cè)重于此類產(chǎn)品的客觀性及成分,而不是其生產(chǎn)方法和過程,采用以產(chǎn)品為基礎(chǔ)的管理模式。

2.2歐盟轉(zhuǎn)基因食品監(jiān)管法律制度

歐盟在對待本來就毀譽(yù)參半的轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品問題上更是謹(jǐn)慎有加,采用的是以工藝過程為基礎(chǔ)的管理模式,與美國對轉(zhuǎn)基因食品的態(tài)度大相徑庭。歐盟認(rèn)為,由于目前相關(guān)研究都沒有得出轉(zhuǎn)基因食品對人類不構(gòu)成危險的結(jié)論,因此歐盟有權(quán)采取“預(yù)防在先”的謹(jǐn)慎原則。根據(jù)該原則,在有關(guān)潛在風(fēng)險的科學(xué)數(shù)據(jù)不充分、非結(jié)論性或不確定時,有關(guān)管理當(dāng)局對新的生物技術(shù)產(chǎn)品可不予批準(zhǔn)?！邦A(yù)防在先”原則被人們視為在科學(xué)尚不能提供確定的基礎(chǔ)時的行動依據(jù)?；诖?歐盟先后對轉(zhuǎn)基因食品的安全和標(biāo)簽問題、新型食品管理規(guī)章問題、含有轉(zhuǎn)基因成分的添加劑和調(diào)味料問題等作了規(guī)定,并停止從美國進(jìn)口轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品。2.3日本轉(zhuǎn)基因食品監(jiān)管法律制度

日本對于轉(zhuǎn)基因食品的監(jiān)管也是傾向于基于生產(chǎn)過程的管理。與美國和歐盟的鮮明態(tài)度相比,日本則采取了一種較為折衷的態(tài)度。一方面,由于轉(zhuǎn)基因技術(shù)在提高單位面積產(chǎn)量等方面優(yōu)于傳統(tǒng)技術(shù)。轉(zhuǎn)基因食品在日本得到了部分民眾的支持。而另一方面,作為一個農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口大國,轉(zhuǎn)基因食品的不安全因素又使國內(nèi)許多民眾對轉(zhuǎn)基因食品存在質(zhì)疑。正是基于以上兩點(diǎn)因素,導(dǎo)致日本在對轉(zhuǎn)基因食品的態(tài)度上長期游蕩于可靠科學(xué)原則與預(yù)防原則之間,轉(zhuǎn)基因食品政策也試圖在這兩種原則的指導(dǎo)下尋找一個新的平衡點(diǎn)。日本對轉(zhuǎn)基因食品實(shí)行“垂直監(jiān)管為主、地方監(jiān)管為輔”的監(jiān)管模式。在此種模式下,食品安全委員會、厚生勞動省、農(nóng)林水產(chǎn)省分別就各自職責(zé)對轉(zhuǎn)基因食品實(shí)行垂直管理,地方政府則負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)轉(zhuǎn)基因食品問題的綜合協(xié)調(diào)管理。

3、我國轉(zhuǎn)基因食品安全體系存在的問題及建議 我國地大物博，但耕地面積的不斷減少和人口持續(xù)增長使得我國同樣面臨著糧食總量無法滿足國民生活消費(fèi)的問題。對于中國這樣一個人口眾多的國家，轉(zhuǎn)基因食品可以在很大程度上緩解我國國內(nèi)的糧食危機(jī)，但是由于我國傳統(tǒng)的文化背景以及技術(shù)水平的限制，使得我國在轉(zhuǎn)基因食品政策上選擇了與日本類似的道路，以審慎和發(fā)展作為我國轉(zhuǎn)基因食品政策的基調(diào)。3.1法律制度

2009年2月28 日，《中華人民共和國食品安全法》發(fā)布，并于 2009年 6 月1日起正式實(shí)施。新《食品安全法》中明確了轉(zhuǎn)基因食品的安全管理優(yōu)先適用其他相關(guān)法律，即《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例》，在該條例沒有規(guī)定的情況下，適用《食品安全法》，并提出轉(zhuǎn)基因食品是以品種管理為主，突破了分段管理為主、品種管理為輔的模式。

總體而言，我國與轉(zhuǎn)基因食品安全有關(guān)的法律已初步形成體系，但仍然比較零散，立法層次較低，主要以行政法規(guī)和部門規(guī)章為主，缺乏綜合性專門立法。我國仍需要一部結(jié)合《卡塔赫納生物安全議定書》且以“預(yù)防原則”為首要指導(dǎo)原則的《轉(zhuǎn)基因生物安全法》，以構(gòu)建轉(zhuǎn)基因食品的安全監(jiān)管體系。同時需要針對我國的實(shí)際情況，借鑒發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善轉(zhuǎn)基因食品審批制度，建立標(biāo)識追蹤制度，對轉(zhuǎn)基因作物及食品是否有損于生態(tài)環(huán)境和人體健康做出警示，鼓勵媒體、民間組織和公眾監(jiān)督執(zhí)行。建立轉(zhuǎn)基因食品安全預(yù)警應(yīng)急機(jī)制，積極參與國際合作，使各項(xiàng)法規(guī)逐步與國際通行標(biāo)準(zhǔn)接軌。

3.2科研監(jiān)測

目前我國對轉(zhuǎn)基因生物安全的技術(shù)檢測主要是農(nóng)業(yè)部委托，沒有專門設(shè)立機(jī)構(gòu)，面臨著核心檢測技術(shù)與設(shè)備落后、監(jiān)測人員素質(zhì)參差不齊等問題，這對轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品批準(zhǔn)銷售后的長期監(jiān)測也構(gòu)成了困難。此外，一些低級的轉(zhuǎn)基因技術(shù)實(shí)驗(yàn)室也存在規(guī)劃設(shè)計(jì)和管理上的安全隱患。針對這一方面的不足，我國應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)同發(fā)達(dá)國家的科研合作，學(xué)習(xí)其成熟的管理經(jīng)驗(yàn)，逐步建立完善的生物安全操作規(guī)程和規(guī)范的管理制度，加強(qiáng)對實(shí)驗(yàn)過程的風(fēng)險控制與安全管理，注重對實(shí)驗(yàn)室人員和監(jiān)測人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)和生物安全知識教育，建立定期檢查和不定期抽查的安全管理機(jī)制。

3.3管理機(jī)構(gòu)

轉(zhuǎn)基因作物的種植，轉(zhuǎn)基因食品的生產(chǎn)、銷售和進(jìn)口監(jiān)管涉及農(nóng)業(yè)、檢疫、工商、質(zhì)監(jiān)等多個部門，在機(jī)構(gòu)設(shè)臵、職責(zé)劃分、職能協(xié)調(diào)上存在重復(fù)設(shè)臵、多部門管理、規(guī)章條例繁雜等混亂的現(xiàn)象。對此我國應(yīng)在國家層面上設(shè)立由農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部、環(huán)保部等相關(guān)部門組成的國家生物安全管理委員會，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)各個職能部門，并進(jìn)行集中監(jiān)管。同時制定轉(zhuǎn)基因食品安全框架，細(xì)化和明晰各部門在其中的職權(quán)范圍，形成有法可依、有章可循的監(jiān)管體系。

3.4公眾教育

當(dāng)前，我國人口總體受教育程度較低，人們關(guān)于轉(zhuǎn)基因食品的知識比較貧乏，對其風(fēng)險認(rèn)識不足，缺乏必要的自我保護(hù)意識。對此食品管理部門應(yīng)該利用電視廣播、網(wǎng)絡(luò)報(bào)紙等媒體向消費(fèi)者傳遞有關(guān)轉(zhuǎn)基因食品的信息，加強(qiáng)公眾宣傳教育，普及生物安全知識，提高人們的保護(hù)生態(tài)環(huán)境的責(zé)任感與使命感，建立公眾參與機(jī)制，幫助消費(fèi)者正確認(rèn)識轉(zhuǎn)基因技術(shù)和轉(zhuǎn)基因食品，樹立理性的消費(fèi)觀念和消費(fèi)行為。

4、對轉(zhuǎn)基因食品的態(tài)度

盡管轉(zhuǎn)基因食品已經(jīng)走上了中國消費(fèi)者的餐桌, 但絕大多數(shù)中國消費(fèi)者對轉(zhuǎn)基因技術(shù)和轉(zhuǎn)基因食品知之甚少,他們也并不清楚當(dāng)前國際上關(guān)于轉(zhuǎn)基因食品安全性的爭論。

轉(zhuǎn)基因食品的安全性主要包括食品安全、生態(tài)安全、對生物多樣性的影響以及可能的跨物種感染四個方面。通過對這些問題正反觀點(diǎn)的分析和評價，轉(zhuǎn)基因食品安全性的一個初步結(jié)論是：轉(zhuǎn)基因食品對人類健康短期的/直接的影響較小，但長期的、累積的、間接的影響還很難定論；轉(zhuǎn)基因食品/轉(zhuǎn)基因作物對生態(tài)環(huán)境和生物多樣性破壞的可能性較大，如果控制不好，甚至是災(zāi)難性的，人們應(yīng)該對此予以高度的重視；盡管轉(zhuǎn)基因食品的跨物種感染可能性比較小，但是鑒于它的破壞性巨大，還是應(yīng)該引起我們的重視。由于轉(zhuǎn)基因食品可能帶來特大風(fēng)險，我認(rèn)為我們應(yīng)該對轉(zhuǎn)基因食品采取“有罪推定”的戰(zhàn)略，對其進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管。

第三篇：食品安全監(jiān)管

按語：在申論考試中，特別強(qiáng)調(diào)多角度分析問題，其中，“主體的思想、主體的利益、主體的素質(zhì)、制度（體制機(jī)制）、技術(shù)”這五個方面是分析問題的基本角度。

從“瘦肉精”事件看食品安全監(jiān)管張興華 《 人民日報(bào) 》（2011年05月05日07 版）“瘦肉精”早已被國家明令禁止使用，但有關(guān)事件仍屢有出現(xiàn)。那么，發(fā)生這樣的食品安全問題在監(jiān)管方面有何原因？應(yīng)如何有效治理？

關(guān)于食品安全監(jiān)管中存在的問題

產(chǎn)業(yè)集中度低，監(jiān)管成本高。食品從田間到餐桌，包括種植、養(yǎng)殖、加工、運(yùn)輸、儲存、銷售等諸多環(huán)節(jié)。在這個長長的鏈條中，產(chǎn)業(yè)集中度非常低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在全國40多萬家食品加工企業(yè)中，規(guī)模以上企業(yè)（主營業(yè)務(wù)收入不低于500萬元）僅3.7萬多家，比例不足一成。由于農(nóng)戶分散經(jīng)營，在食品行業(yè)的上游產(chǎn)業(yè)集中度更低。產(chǎn)業(yè)集中度低，必然導(dǎo)致監(jiān)管成本高。從生豬產(chǎn)業(yè)的中游看，現(xiàn)有政策要求對生豬進(jìn)行一定比例的抽檢，但由于對散養(yǎng)戶的檢測費(fèi)時費(fèi)力，在實(shí)際操作中抽檢對象主要選擇規(guī)模養(yǎng)豬場，散養(yǎng)戶的檢查基本成了空白。從生豬產(chǎn)業(yè)的上游看，分散化的飼養(yǎng)格局導(dǎo)致飼料及獸藥等產(chǎn)品的銷售只能主要依靠當(dāng)?shù)氐慕?jīng)銷商。這些經(jīng)銷商一般規(guī)模小，大多是散兵游勇，很難監(jiān)管。從生豬產(chǎn)業(yè)的下游看，以農(nóng)戶散養(yǎng)為主的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致流通環(huán)節(jié)存在大量經(jīng)紀(jì)人、豬販等中間商。這些中間商流動性強(qiáng)，導(dǎo)致豬肉產(chǎn)品的源頭難以找到、生產(chǎn)過程難以追溯。

制度設(shè)計(jì)不合理，監(jiān)管效率低。一是多頭管理，效率低下。從飼料、獸藥生產(chǎn)到生豬飼養(yǎng)、流通、屠宰、銷售等環(huán)節(jié)，涉及農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、工商、衛(wèi)生、商務(wù)等多個部門。眾多監(jiān)管部門在職責(zé)上存在重疊交叉，造成監(jiān)管責(zé)任不清。一旦出現(xiàn)事故，難以問責(zé)，結(jié)果是多頂“大檐帽”管不好一頂“破草帽”。二是主體單一，勢單力薄。目前，食品安全監(jiān)管由政府相關(guān)部門承擔(dān)。事實(shí)上，像這樣涉及面廣、錯綜復(fù)雜的食品安全監(jiān)管，僅靠政府的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。

執(zhí)法環(huán)境差，政策執(zhí)行難。一是少數(shù)監(jiān)管人員失職、瀆職。二是地方保護(hù)。就豬肉生產(chǎn)而言，產(chǎn)品一般主要供應(yīng)外地市場，所以，有的地方政府缺乏監(jiān)管的積極性。另一方面，如果企業(yè)出了事，則會影響當(dāng)?shù)馗刹康那巴?。三是劣幣?qū)逐良幣。由于缺乏有效監(jiān)管，無論是當(dāng)年的奶制品，還是現(xiàn)在的肉制品，只要能迎合消費(fèi)者的直觀判斷，就能賣上好價錢。添加“瘦肉精”后，豬就成了“健美豬”，收購價就高，結(jié)果自然是違法者競爭力強(qiáng)，劣幣驅(qū)逐良幣。四是執(zhí)法方式不當(dāng)。執(zhí)法者需要給市場明確的預(yù)期，無論何時何地都以明確的標(biāo)準(zhǔn)一以貫之地懲罰各種違規(guī)行為，不能讓人存有僥幸心理。但現(xiàn)實(shí)情況往往是在重大安全事件發(fā)生之后開展“運(yùn)動式”執(zhí)法，缺乏長效機(jī)制。

關(guān)于食品安全問題的治理

長遠(yuǎn)治理。在食品安全監(jiān)管方面存在的失職瀆職、地方保護(hù)、執(zhí)法方式等問題，涉及深層次問題，需要通過深化改革、完善體制來解決。從專業(yè)技術(shù)的角度看，在食品安全的長遠(yuǎn)治理方面，可以在產(chǎn)業(yè)鏈整合以及科技攻關(guān)等產(chǎn)業(yè)政策上有所作為。治理像“瘦肉精”這樣的頑疾，需要對食品行業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行有效整合，提高產(chǎn)業(yè)集中度。另一方面，“瘦肉精”事件之所以屢禁不止，與消費(fèi)者對瘦肉的偏好有關(guān)。因此，需要加強(qiáng)對瘦肉型生豬品種的研究，降低瘦肉型生豬仔豬的購買及飼養(yǎng)成本，從而使“瘦肉精”的市場逐漸喪失。

現(xiàn)實(shí)治理。應(yīng)盡快建立健全切實(shí)可行的監(jiān)管制度。一是建立食品安全統(tǒng)一而垂直的管理體制。有效的管理制度必須是權(quán)力和責(zé)任對稱的。應(yīng)建立統(tǒng)一的食品監(jiān)管機(jī)構(gòu)，將各部門的職能統(tǒng)一起來，并實(shí)行從中央到地方的垂直管理體制，全面負(fù)責(zé)從田間到餐桌的食品監(jiān)管。這樣，不僅可以避免多頭管理，而且可以遏制地方保護(hù)主義。二是構(gòu)建立體監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。在食品安全監(jiān)管上，需要構(gòu)建以政府管理為主、社會監(jiān)督為輔、全社會共同參與的立體監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。媒體可起到輿論監(jiān)督作用，社會組織可在專業(yè)技能方面發(fā)揮優(yōu)勢，消費(fèi)者則可通過維權(quán)行為（包括集體訴訟）遏制不法行為。

第四篇：食品安全監(jiān)管

以效能建設(shè)為契機(jī)全力提升食品安全綜合監(jiān)管工作水平

——在全市系統(tǒng)深入推進(jìn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作會議上的交流材料

去年以來，我們按照市委、市政府和省局、市局黨組的總體部署和要求，以“轉(zhuǎn)變觀念、提高效能”解放思想主題實(shí)踐活動為契機(jī)，緊密聯(lián)系我市食品安全綜合監(jiān)管工作實(shí)際，以健全機(jī)制為抓手，扎實(shí)開展機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)，有力地促進(jìn)了我市食品安全綜合監(jiān)管工作的順利開展。

食品安全工作是一項(xiàng)長期性、艱巨性的工作，我們充分認(rèn)識到食品安全綜合監(jiān)管工作的艱巨性、重要性，創(chuàng)新思路、大膽實(shí)踐，注意鞏固和提高食品安全綜合監(jiān)管成果，食品安全綜合監(jiān)管工作穩(wěn)步提升，受到國家和省食品安全綜合考評組的充分肯定和市政府的表彰。

一、主要做法

（一）抓住兩條主線，調(diào)動食品安全監(jiān)管部門和食品生產(chǎn)經(jīng)營單位的積極性 根據(jù)我國食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀，在食品安全綜合監(jiān)管工作中，我們牢牢抓住食品放心工程綜合評價和食品安全信用體系建設(shè)這兩條主線，督促相關(guān)監(jiān)管部門認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，鼓勵食品生產(chǎn)加工經(jīng)營單位依法規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營，調(diào)動兩方面的積極性，不斷提升食品安全綜合監(jiān)管效能。

一是對各相關(guān)監(jiān)管部門全面開展量化考評，建立健全監(jiān)督激勵機(jī)制。2006年初，我們牽頭聯(lián)合市農(nóng)委、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、衛(wèi)生局、工商局和商務(wù)局組成考評組對市轄各縣、區(qū)政府和12個職能部門2005年食品放心工程開展情況進(jìn)行了綜合評價檢查，對工作優(yōu)秀的縣、區(qū)和職能部門進(jìn)行了表彰，對問題比較突出的地區(qū)和部門提出了整改要求并進(jìn)行了通報(bào)。這是我市第一次對政府和有關(guān)職能部門履行食品安全監(jiān)管職責(zé)進(jìn)行大考，對各被評價單位震動都很大。受表彰單位深受鼓舞，干勁更足；其他單位也不甘落后，奮力爭先。為推進(jìn)工作深入開展，我們2006年又制定了《蚌埠市食品安全管理指標(biāo)評價方案》。與2005年量化考評細(xì)則相比，新的《評價方案》更加適合我市實(shí)際，更加有利于調(diào)動積極性。2006年年底，由我們牽頭，抽調(diào)相關(guān)監(jiān)管部門人員組成綜合評價組，對各縣區(qū)和14個相關(guān)部門2006年食品安全工作進(jìn)行了綜合考評。通過連續(xù)不斷的綜合考評，肯定了各縣區(qū)和各有關(guān)監(jiān)管部門成績，查找了工作中的不足，加強(qiáng)了各部門之間的溝通與交流，更為重要的是建立健全了食品安全監(jiān)管監(jiān)督檢查激勵機(jī)制，有效促進(jìn)了食品安全綜合監(jiān)管工作深入開展，為推進(jìn)食品放心工程提供了有力保障。

二是全面推行信用體系運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。安全的食品是生產(chǎn)出來的，企業(yè)是食品安全的第一責(zé)任人。為此我們以開展食品安全信用體系建設(shè)為契機(jī)，推動企業(yè)規(guī)范生產(chǎn)、自律經(jīng)營，有力提升了全市食品安全水平。我們與相關(guān)監(jiān)管部門一起在全市確定了539家食品生產(chǎn)經(jīng)營單位參加食品安全信用體系創(chuàng)建。全市有55家食品單位被推薦到食品安全協(xié)調(diào)委員會進(jìn)入復(fù)審。我們組織了16位食品安全專家對上述企業(yè)進(jìn)行審核確定，最終有44家食品企業(yè)脫穎而出，被評為蚌埠市食品安全信用體系建設(shè)誠信單位。市政府陳啟濤市長親自為誠信單位授牌，有力地調(diào)動了食品企業(yè)誠實(shí)守信的積極性。

（二）夯實(shí)三個平臺、全面推進(jìn)食品安全綜合監(jiān)管工作

1、完善食品安全協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)這個平臺，保證食品安全綜合監(jiān)管效能。食品藥品監(jiān)督管理部門作為食品安全工作的牽頭部門、作為食品安全專項(xiàng)整治工作的指揮者和組織者，只有在綜合協(xié)調(diào)、督查督辦上多做工作、做實(shí)工作，才能發(fā)揮抓手作用，做好這些工作必須借助食品安全協(xié)調(diào)委員會及其辦公室這個平臺。我市成立由15個部門組成的市食品安全協(xié)調(diào)委員會后，又適時對市食品安全協(xié)調(diào)委員會成員進(jìn)行了調(diào)整和增補(bǔ)，調(diào)整后的市食品安全協(xié)調(diào)委員會共有成員單位27家。在食品安全協(xié)調(diào)委員會的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮下，各部門各司其職，各負(fù)其責(zé)，齊抓共管，共同行動，開展了一系列卓有成效的食品安全整治工作。2006年12月31日，經(jīng)市長辦公會研究決定，將蚌埠市食品安全協(xié)調(diào)委員會更名為蚌埠市食品安全委員會，并保證各項(xiàng)措施和經(jīng)費(fèi)的落實(shí)。蚌埠市食品安全委員會成立后，加大統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)力度，進(jìn)一步提高了食品安全綜合管理水平。

2、加強(qiáng)食品協(xié)會這個平臺建設(shè)，促進(jìn)行業(yè)自律。在食品安全工作中食品企業(yè)法人是食品安全第一責(zé)任人，由于食品藥品監(jiān)管部門沒有具體的監(jiān)管職能，很難與食品企業(yè)直接溝通和對話，無法及時了解企業(yè)的需求和心聲。而食品協(xié)會是聯(lián)系食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的橋梁和紐帶，食品安全綜合監(jiān)管部門可以通過食品協(xié)會這個平臺規(guī)范企業(yè)行為，強(qiáng)化行業(yè)自律，切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益和健康。我局牽頭協(xié)調(diào)有關(guān)部門，成立蚌埠市食品協(xié)會后，積極吸收各個食品行業(yè)有代表性的企業(yè)參加協(xié)會，現(xiàn)已有團(tuán)體會員近50家。在市食品協(xié)會的指導(dǎo)和幫助下，我市又相繼成立了豆制品協(xié)會和鹽業(yè)協(xié)會。我們充分運(yùn)用食品協(xié)會這個平臺，在信用體系建設(shè)、扶持企業(yè)發(fā)展等多方面發(fā)揮協(xié)會的作用。市食品協(xié)會從強(qiáng)化企業(yè)自律入手，按照我市食品產(chǎn)業(yè)的實(shí)際情況，開展了“蚌埠市優(yōu)秀食品企業(yè)”和“蚌埠市特色食品”的評選工作。目前已有11家食品企業(yè)和5家食品企業(yè)的5個食品品種通過了“蚌埠市優(yōu)秀食品企業(yè)”及“蚌埠市特色食品”審核。通過打造品牌，提高蚌埠食品產(chǎn)品和食品企業(yè)的知名度，增強(qiáng)企業(yè)的市場綜合競爭力，扶持優(yōu)秀企業(yè)做大做強(qiáng)。

3、充分發(fā)揮食品安全專家委員會這個平臺作用，建立食品安全科學(xué)機(jī)制。由于食品安全涉及多個學(xué)科，技術(shù)含量比較高，因此我們高度重視食品安全專家在制定食品安全發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃、建設(shè)食品安全信用體系等方面的作用，讓專家參與科學(xué)決策，保證結(jié)論的客觀和公正。2006年初，蚌埠市食品安全專家委員會正式成立后，我們在食品安全信用體系和蚌埠名優(yōu)食品企業(yè)和特色食品品牌評選活動中充分發(fā)揮專家的作用。信用體系建設(shè)牽頭單位提出各行業(yè)企業(yè)食品安全信用誠信單位候選名單后，由專家委員會委員對上述55家企業(yè)按照標(biāo)準(zhǔn)逐一進(jìn)行現(xiàn)場檢查，綜合考評，打出分?jǐn)?shù)。以此為基礎(chǔ)，經(jīng)征求市消費(fèi)者協(xié)會等協(xié)會的意見，擬定了參評單位的食品安全信用等級。在“蚌埠市優(yōu)秀食品企業(yè)”及“蚌埠市特色食品”的評選中，市食品安全專家委員會也參加了的現(xiàn)場檢查和評審，為推進(jìn)我市食品安全工作作出了積極貢獻(xiàn)。

（三）抓住四項(xiàng)重點(diǎn)工作，以點(diǎn)帶面，全面履行食品安全綜合監(jiān)管職能

國家賦予我們食品安全綜合監(jiān)管職能的目的之一，就是克服單個部門單一環(huán)節(jié)監(jiān)管的局限性，加強(qiáng)各監(jiān)管環(huán)節(jié)之間的銜接，提高監(jiān)管的效能。我們在這方面做了一些探索，重點(diǎn)做了以下四項(xiàng)工作：

一是開展食品安全應(yīng)急演練。為提高應(yīng)對重大食品安全事故的處置能力，降低和減少食品安全事故給人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全帶來的損失，市政府出臺了《蚌埠市重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》。省食品安全協(xié)調(diào)委員會指定安徽省首次Ⅲ級重大食品安全事故應(yīng)急救援演練暨培訓(xùn)班在蚌埠舉行。在我局的統(tǒng)一牽頭和組織下，市各有關(guān)部門精心準(zhǔn)備、周密安排，應(yīng)急演練取得圓滿成功。省政府、國家食品藥品監(jiān)督管理局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)以及省食品藥品監(jiān)管、公安、工商、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、農(nóng)業(yè)、商務(wù)等省直部門負(fù)責(zé)同志和全省17個地市食品安全協(xié)調(diào)委員會辦公室的負(fù)責(zé)同志觀摩演練并給予了高度評價。新華社安徽分社、新浪網(wǎng)、中國醫(yī)藥報(bào)、中國食品質(zhì)量報(bào)、安徽日報(bào)、安徽電視臺和安徽人民廣播電臺等十余家新聞單位對重大食品安全事故應(yīng)急救援演練進(jìn)行了現(xiàn)場采訪和報(bào)道。

二是聯(lián)合多部門整治豆制品市場。豆制品市場的食品安全工作是我市食品安全監(jiān)管工作的一個熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題。2005年，我局與市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、工商局、衛(wèi)生局和市農(nóng)委聯(lián)合制定《蚌埠市豆制品市場準(zhǔn)入規(guī)范》，成立了專項(xiàng)整治辦公室，對豆制品市場準(zhǔn)入專項(xiàng)整頓做了全面部署。2006年，根據(jù)“幫扶一批、整治一批、取締一批”的思路，我們聯(lián)合上述幾家單位對豆制品市場開展了不間斷的聯(lián)合執(zhí)法檢查活動，對不符合市場準(zhǔn)入規(guī)范的豆制品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)進(jìn)行了查處。同時，市食品安全協(xié)調(diào)委員會專題向市人大和市政協(xié)報(bào)告，市電視臺等新聞部門對豆制品專項(xiàng)整治工作全程進(jìn)行了跟蹤報(bào)道，有力推動了豆制品市場專項(xiàng)整治的深入開展，目前，已有19家符合規(guī)范的豆制品生產(chǎn)企業(yè)通過驗(yàn)收，通過驗(yàn)收企業(yè)的產(chǎn)品在蚌埠市的豆制品市場占有率已經(jīng)超過50％。豆制品市場準(zhǔn)入專項(xiàng)整治工作取得了初步成效。

三是加強(qiáng)信息宣傳工作。為加強(qiáng)食品安全監(jiān)督監(jiān)測信息公開力度，提高食品安全工作透明度，2年來，我們聯(lián)合市衛(wèi)生、工商、質(zhì)監(jiān)、和農(nóng)委對全市食品安全監(jiān)督抽查信息發(fā)布了5期公告，并公布不合格食品生產(chǎn)廠家及不合格原因。在工作中，我們把食品安全宣傳教育作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作常抓不懈，通過宣傳教育普及食品安全知識，增強(qiáng)食品安全意識，爭取領(lǐng)導(dǎo)重視，引起社會關(guān)注。市食品安全協(xié)調(diào)委員會辦公室每月編發(fā)3期《蚌埠市食品放心工程簡報(bào)》，及時報(bào)道食品安全最新監(jiān)管動態(tài)，每一期簡報(bào)都報(bào)送市委、市政府、市人大和市政協(xié)等有關(guān)方面領(lǐng)導(dǎo)。主動邀請人大代表和政協(xié)委員視察食品安全工作開展情況。食品安全綜合監(jiān)管每次大的活動都聯(lián)系相關(guān)媒體及時報(bào)道，不僅擴(kuò)大了綜合監(jiān)管的社會影響，也促進(jìn)了食品安全工作的全面開展。四是加強(qiáng)督查督辦。我們對媒體曝光和群眾舉報(bào)的每一起食品安全案件高度關(guān)注，及時督辦，把綜合監(jiān)管職責(zé)“虛”事做實(shí)，實(shí)事做好。為了便于群眾投訴舉報(bào)，我們在蚌埠日報(bào)等媒體上公布了各食品安全監(jiān)管部門的職責(zé)及投訴舉報(bào)電話，鼓勵群眾舉報(bào)，接受群眾監(jiān)督。制度建立以來，市食品藥品監(jiān)督管理部門共受理投訴舉報(bào)食品案件32起，每次均迅速以核查函的形式書面通知相關(guān)監(jiān)管部門核查，并要求7日內(nèi)上報(bào)核查處理結(jié)果。所有投訴舉報(bào)案件，各相關(guān)監(jiān)管部門都在規(guī)定時間內(nèi)做出答復(fù)，反饋處理結(jié)果。

二、幾點(diǎn)體會

食品安全綜合監(jiān)管的歷史重?fù)?dān)落到了食品藥品監(jiān)督管理部門的肩上，因此，作為食品藥品監(jiān)督管理部門必須要用創(chuàng)新的思維探索食品安全綜合監(jiān)管的新途徑，要立足本地實(shí)際、著眼未來、理清思路、把握全局、突出重點(diǎn)，穩(wěn)步提高駕御食品安全綜合監(jiān)管能力。通過兩年來的實(shí)踐，我們體會到，要履行好食品安全綜合監(jiān)管職能，必須做到以下幾點(diǎn)：

1、要樹立執(zhí)政為民的理念。加強(qiáng)效能建設(shè)是轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)職能、推進(jìn)機(jī)關(guān)全面建設(shè)的重大舉措。在食品安全綜合監(jiān)管工作中，我們牢固樹立立黨為公、行政為民的理念，結(jié)合我市實(shí)際，突出解決食品安全綜合監(jiān)管工作中存在的突出問題和群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題，落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)督。堅(jiān)持群眾事務(wù)重于泰山的執(zhí)政理念，始終堅(jiān)持“為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)、為社會進(jìn)步服務(wù)、為群眾生活服務(wù)”的工作指導(dǎo)思想，增強(qiáng)求真務(wù)實(shí)的自覺性，提高為民服務(wù)的主動性，進(jìn)一步完善了食品安全管理和工作制度。

2、要建立完善的制度。完善的制度是抓好食品安全綜合監(jiān)管的基礎(chǔ)。食品安全的基礎(chǔ)是行為規(guī)范，包括與食品安全有關(guān)的各種政府行為、監(jiān)管行為、企業(yè)行為的規(guī)范，這些規(guī)范的表達(dá)形式就是各種制度。一是規(guī)范政府監(jiān)管部門的各類制度，包括責(zé)任制度、追究制度、監(jiān)察制度、協(xié)調(diào)制度、應(yīng)急制度、披露制度、考核制度等；二是規(guī)范和激勵企業(yè)的各類規(guī)定，包括誠信制度、巡查制度、抽檢制度、舉報(bào)制度等；三是制度的落實(shí)，包括強(qiáng)化制度執(zhí)行，嚴(yán)格制度約束。制度一旦實(shí)施，嚴(yán)格執(zhí)行是管理有效和成熟的重要標(biāo)志。我們以制度建設(shè)為突破口，建立了一套比較完善的運(yùn)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了體制、機(jī)制、制度的有機(jī)統(tǒng)一，確保了食品安全協(xié)調(diào)機(jī)制高效規(guī)范運(yùn)行。

3、要協(xié)調(diào)好與相關(guān)監(jiān)管部門的關(guān)系。溝通協(xié)調(diào)與各部門的關(guān)系是食品安全綜合監(jiān)管工作能夠順利開展的重要手段。食品安全監(jiān)管工作面廣量大，涉及到多個部門，在監(jiān)管鏈條中，每個環(huán)節(jié)都事關(guān)全局，忽視不得。食品安全綜合監(jiān)管說到底就是協(xié)調(diào)各個監(jiān)管部門既各司其職、各負(fù)其責(zé)，又能齊抓共管，形成監(jiān)管合力。要協(xié)調(diào)這么多的監(jiān)管部門，正確處理好與各監(jiān)管部門的關(guān)系就成為做好食品安全監(jiān)管工作的重要基礎(chǔ)。在工作中，既要積極主動、敢唱主角，也要注意擺正自己的位置，不端架子、尊重別人。工作中主要采取正面處理的方式，多表揚(yáng)，多鼓勁，對監(jiān)管部門的好做法及時反映，好經(jīng)驗(yàn)積極推廣，好措施大力宣揚(yáng)。同時，與各部門不但要建立良好的工作關(guān)系，也要建立情如親人的個人友誼。把“尊重人、依靠人、為了人”的思想貫穿到工作的每個環(huán)節(jié)，形成了相互尊重、融洽相處，互相幫助、共同進(jìn)步的和諧人際關(guān)系。

三、下一步工作思路

2007年是“十一五”計(jì)劃的開局之年，也是食品放心工程三年規(guī)劃（2005--2007）的最后一年。我市食品安全工作的總體要求是：進(jìn)一步貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以效能建設(shè)為契機(jī)全力提升食品安全綜合監(jiān)管工作水平，確保我市食品安全。

前期，市政府已與各縣區(qū)和各監(jiān)管部門簽定了2007年食品安全目標(biāo)責(zé)任書。為了完成工作任務(wù)目標(biāo)，我們辦公室將建立和完善各項(xiàng)工作機(jī)制，標(biāo)本兼治，著力治本，加強(qiáng)督查督辦，認(rèn)真學(xué)習(xí)和宣貫《蚌埠市重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》和《實(shí)施辦法》，提高應(yīng)對食品安全突發(fā)事件能力。

今年以來，在市委、市政府和省局、市局黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們堅(jiān)持以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)工作全局，積極倡導(dǎo)求真務(wù)實(shí)、高效快捷的工作作風(fēng)，有效地推動了作風(fēng)建設(shè)，但是，我們決不滿足已經(jīng)取得的成績，今后的工作中，要把加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能和機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)始終擺到重要工作議程，并抓緊、抓好、抓落實(shí)。創(chuàng)建服務(wù)型機(jī)關(guān)，努力做到熱情服務(wù);始終牢記“兩個務(wù)必”，學(xué)習(xí)正面典型，努力做到勤政廉潔;以昂揚(yáng)的精神面貌、優(yōu)良的工作作風(fēng)，務(wù)求實(shí)效的工作態(tài)度，大力推進(jìn)食品放心工程，進(jìn)一步加大食品安全監(jiān)管力度，積極探索食品安全監(jiān)管長效機(jī)制，確保廣大人民群眾吃上安全、放心的食品，為構(gòu)建和諧社會做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

第五篇：食品安全監(jiān)管材料[定稿]

關(guān)于加強(qiáng)基層食品安全監(jiān)管的幾點(diǎn)思考

食品安全長效監(jiān)管是一個很復(fù)雜的課題。全國都在探索，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可借鑒。應(yīng)當(dāng)說，通過2009年全市食品安全專項(xiàng)整治解決了部分突出問題，取得了一定成效，為監(jiān)管工作打下了良好的基礎(chǔ)。但是食品安全工作是一個動態(tài)的過程，不可能畢其功于一役，要改善食品安全狀況，提高食品安全水平，建立長效監(jiān)管是一個重要的環(huán)節(jié)。

某某區(qū)政府從區(qū)情實(shí)際出發(fā)，提出加強(qiáng)基層食品安全監(jiān)管的理念，即食品安全要從基層、基礎(chǔ)抓起?；鶎?，即指社區(qū)（村），社區(qū)（村）作為城市的細(xì)胞、是做好食品安全工作的基礎(chǔ)，也是管理的重中之重。只有抓好社區(qū)（村）食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，才能保證全區(qū)食品安全的監(jiān)管沒有死角。

一、基層食品安全監(jiān)管存在的主要問題

1、基層監(jiān)管體制不完善，監(jiān)管存在脫節(jié)。首先是橫向脫節(jié)?，F(xiàn)階段食品安全主要由四個主體部門負(fù)責(zé)監(jiān)管，但監(jiān)管部門基本上是“鐵路警察”——各管一段，“分段監(jiān)管”體制容易出現(xiàn)多頭監(jiān)管、職能錯位、缺位和交叉分散等問題（其中最為典型的就是對小餐飲店的證照審批問題和行政執(zhí)法過程中執(zhí)法主體的確認(rèn)等問題）。其次是縱向脫節(jié)。各級基層組織了解并掌握信息，但缺乏監(jiān)管和執(zhí)法職能，監(jiān)管部門掌握監(jiān)管和執(zhí)法權(quán)力，但缺乏及時有效的信息，從而導(dǎo)致信息不對稱，監(jiān)管不到位，執(zhí)法不及時。

2、基層監(jiān)管機(jī)構(gòu)不到位。由于體制和機(jī)制上的原因，我市的食品安全狀況離廣大市民的要求還有一段距離，其中，監(jiān)管人員的缺乏是制約我市食品安全監(jiān)管水平提高的一個最大原因。在全市，街道（鎮(zhèn)）一級雖然均成立了相應(yīng)的食品安全協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，但沒有專職的工作人員及工作經(jīng)費(fèi)，都屬于兼職、義務(wù)性質(zhì)。至于社區(qū)（村）一級，部分城區(qū)雖建立了一支兼職社區(qū)食品安全監(jiān)督隊(duì)伍，有一些經(jīng)費(fèi)，但實(shí)際工作繁重，也很難發(fā)揮他們及時發(fā)現(xiàn)、處理轄區(qū)食品安全風(fēng)險隱患的作用；各部門在社區(qū)（村）一級基本建立一支兼職的食品安全監(jiān)督員隊(duì)伍，但條線有區(qū)別，人員也相應(yīng)有交叉，難以發(fā)揮應(yīng)有的作用，形成合力。

3、行政執(zhí)法難度大、成本高。一方面無證無照小餐飲有一定的市場需求。首先，江干正逢機(jī)遇，隨著城市化推進(jìn)，丁橋、九堡等的大型居住區(qū)塊不斷投入使用，農(nóng)民安居房項(xiàng)目、新建小區(qū)等相繼推出，但在這些居住區(qū)的周邊往往沒有足夠的餐飲服務(wù)配套設(shè)施，不能滿足廣大居民用餐（特別是早餐）需求；其次，大量在建項(xiàng)目引入了大批的外來務(wù)工人員，他們較低層次的生活需求，都導(dǎo)致無證無照小餐飲店和路邊攤點(diǎn)的滋生。另一方面整治難度大。以專項(xiàng)整治中，取締一家無證無照小餐飲店為例，往往需要衛(wèi)生、工商、環(huán)保、城管、公安等多個部門聯(lián)合執(zhí)法，出動的執(zhí)法人員、社區(qū)工作人員、維持治安人員多達(dá)幾十人，執(zhí)法成本很高。而小餐飲店的違法成本很低，經(jīng)常出現(xiàn)整治后“回潮”現(xiàn)象，整治很難徹底。同時整治情況復(fù)雜，涉及面廣，部門執(zhí)法往往要依靠基層的摸底、組織、協(xié)調(diào)、配合等大量的前期工作。

二、基層食品安全監(jiān)管機(jī)制建設(shè)的重點(diǎn)

著重在三個環(huán)節(jié)上下功夫。一是要堵源頭。從源頭上堵截食品違法生產(chǎn)、經(jīng)營，這是治本之策。首先要嚴(yán)格準(zhǔn)入，把好審批關(guān)；其次是要管好出租房，把好租賃關(guān)。二是要重監(jiān)管。加大日常巡查力度，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。三是要嚴(yán)執(zhí)法。對日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的違法生產(chǎn)、經(jīng)營行為，要做到發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，不能姑息遷就，更不能視而不見。

三、基層食品安全監(jiān)管機(jī)制的幾點(diǎn)建議

（一）加強(qiáng)基層食品安全監(jiān)管力量。首先，政府必須加大投入，加快各級、尤其是基層的食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)，從人員配備到設(shè)備購置等方面給予大力支持，以保證食品安全日常監(jiān)督工作的有效開展。其次，組建街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）食品安全監(jiān)督員隊(duì)伍，每個社區(qū)（村）至少1名專職食品安全工作人員，充分發(fā)揮社區(qū)（村）基層組織的作用，協(xié)助工商、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)等部門把監(jiān)管落到實(shí)處。建立食品安全社區(qū)預(yù)警機(jī)制和網(wǎng)格化監(jiān)管制度。完善社區(qū)預(yù)警、執(zhí)法聯(lián)動、問責(zé)追究、學(xué)校教育等管理機(jī)制，構(gòu)筑群防、群檢、群查的全民監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。

（二）常態(tài)化開展食品“三小”行業(yè)整頓工作。小食品加工廠（場）、小食雜店、小餐飲店（以下簡稱“三小”）的狀態(tài)和水平直接反映一個地區(qū)乃至一個城市的管理水平和整體形象。將“三小”行業(yè)的綜合整治納入日常性工作，全方位推進(jìn)整個區(qū)域的食品安全整治工作。對食品安全工作的認(rèn)識不能停留在“不出事，尤其不要出大事”的低水準(zhǔn)上，要切實(shí)把食品安全，尤其是“三小”整治作為貫徹以人為本、保障民生的工作來抓，在思想上和工作上擺到更加重要的位置。

（三）建立行之有效的基層食品監(jiān)管機(jī)制。在社區(qū)（村）建立基層食品安全監(jiān)管組織，明確分管領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)專人負(fù)責(zé)。建立轄區(qū)“三小”行業(yè)檔案，摸清底數(shù)，實(shí)施動態(tài)數(shù)據(jù)跟蹤。對轄區(qū)“三小”企業(yè)開展日常巡查，同時建立食品安全投訴舉報(bào)制度，及時將巡查中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營情況、食品安全隱患和群眾舉報(bào)的違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營食品情況，及時向監(jiān)管部門報(bào)告。建立與監(jiān)管部門間的監(jiān)管信息交換、宣傳教育互動、“監(jiān)督”“管理”互補(bǔ)等工作機(jī)制。協(xié)助監(jiān)管部門開展投訴舉報(bào)的處置以及部門執(zhí)法的保障工作等。

四、加強(qiáng)基層食品安全監(jiān)管的幾點(diǎn)做法。

我區(qū)在09年創(chuàng)建市級食品安全示范街道（鎮(zhèn)）工作的基礎(chǔ)上，將示范創(chuàng)建工作進(jìn)一步向社區(qū)（村）延伸，在全市率先開展食品安全達(dá)標(biāo)社區(qū)（村）創(chuàng)建，達(dá)標(biāo)社區(qū)（村）創(chuàng)建以保障人民群眾飲食安全為目標(biāo)，以“三小”整治規(guī)范為重點(diǎn)，以建立較為完善的社區(qū)（村）食品安全管理網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，力爭通過兩年時間的創(chuàng)建，全區(qū)118個社區(qū)、6個行政村全部完成創(chuàng)建工作。達(dá)標(biāo)社區(qū)（村）創(chuàng)建過程中，我們明確目標(biāo)，制定標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)責(zé)任，加大督查，加強(qiáng)考核，做到街道（鎮(zhèn)）和部門上下聯(lián)動、社區(qū)（村）全面發(fā)動，有序而扎實(shí)地推進(jìn)創(chuàng)建工作，同時也取得明顯成效。一是經(jīng)營者和居民群眾的食品安全意識增強(qiáng)；二是“三小”特別是小餐飲店的衛(wèi)生條件明顯改善；三是小餐飲店的持證持照率明顯提高；四是小餐飲店從業(yè)人員健康意識顯著提升；五是街道（鎮(zhèn)）和社區(qū)（村）二級監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)得到完善。通過達(dá)標(biāo)社區(qū)（村）創(chuàng)建，各街道（鎮(zhèn)）和社區(qū)（村）對食品安全監(jiān)管也創(chuàng)出了一些特色亮點(diǎn)。如凱旋街道整合部門力量，試行街道和部門聯(lián)合辦公，衛(wèi)生、工商等部門聯(lián)合巡查、聯(lián)合執(zhí)法制度，合力加大食品安全監(jiān)管力度；采荷街道潔蓮社區(qū)將食品安全納入網(wǎng)格化監(jiān)管，實(shí)行“劃區(qū)包干、分工聯(lián)系到戶”制度；凱旋街道南肖埠社區(qū)成立由34家會員組成的食品行業(yè)商會，社區(qū)擴(kuò)大服務(wù)受眾面，與商會互動，加強(qiáng)行業(yè)自律；四季青街道錢塘社區(qū)與小區(qū)物業(yè)管理組織建立沙龍，發(fā)揮“六位一體”（城管、執(zhí)法、公安、交警、社區(qū)、物業(yè)）聯(lián)席會議的作用，把食品安全與物業(yè)管理結(jié)合起來，形成食品安全監(jiān)管合力；閘弄口街道蘭苑社區(qū)把食品安全納入社區(qū)量化考核項(xiàng)目之一，充分調(diào)動人員的積極性、創(chuàng)造性；九堡鎮(zhèn)九堡社區(qū)開展“五員合一”（質(zhì)監(jiān)協(xié)管員、公共衛(wèi)生聯(lián)絡(luò)員、消防監(jiān)督員、公共安全監(jiān)督員、食品安全監(jiān)督員）監(jiān)管模式，實(shí)施電子動態(tài)監(jiān)管，監(jiān)管基礎(chǔ)得到進(jìn)一步加強(qiáng)。