第一篇：關(guān)于加強農(nóng)村食品安全監(jiān)管的思考(調(diào)研文章)

關(guān)于加強農(nóng)村生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管的思考

修水縣質(zhì)監(jiān)局 易林波

一、背景

“國以民為本，民以食為天，食以安為先”，強調(diào)的是食品安全關(guān)乎國之根本、民之根本。但近期國內(nèi)外一系列的食品安全事故，都將食品安全推上了風口浪尖的地步，到了不得不重視，不得不嚴抓的時刻了。在食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)上，我們質(zhì)監(jiān)部門作為主體監(jiān)管部門，雖然采取了一系列的措施，開展了多項專項行動加以整頓，呈現(xiàn)了一定的效果，但仍然存在很多隱患，有待于我們加強監(jiān)管。特別是農(nóng)村及城鄉(xiāng)結(jié)合部，由于多重原因，監(jiān)管仍是十分薄弱，問題非常突出，需要我們加以重視，完善監(jiān)管機制，提升監(jiān)管水平。

二、目前農(nóng)村及城鄉(xiāng)結(jié)合部食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的現(xiàn)狀 作為全省面積最大的縣，修水縣縱橫數(shù)百公里，轄36個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（合并前為54個鄉(xiāng)鎮(zhèn)），其82萬人口中，有60多萬人口在農(nóng)村，與發(fā)達地方不同的是，我們欠發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村經(jīng)濟仍然滯后，生活水平不高，所以，在食品生產(chǎn)加工領域的安全上，存在很多不容樂觀的狀況，主要包括如下方面：

1、生產(chǎn)場所簡陋，衛(wèi)生條件較差。我縣包括企業(yè)和小作坊在內(nèi)，大大小小有食品生產(chǎn)加工點300家，而其中有200家位處農(nóng)村。而這200多家中，除了獲得生產(chǎn)許可證的企業(yè)外，幾乎同時為簡陋的小作坊，地方狹小，設施不足，衛(wèi)生 條件差，這樣的場所所生產(chǎn)出來的食品無疑是安全的一大隱患，但由于其經(jīng)濟和條件的限制，卻難以一時加以改善。例如，我們溪口鎮(zhèn)的一個糕點作坊，就前后兩間，面積不足15平米，就是這么個地方，以前還將內(nèi)間堆放雜物，而將外間作為生產(chǎn)場所，無任何防護措施。我們多次要求業(yè)主改善，由于其地方限制，難以整改，雖最終將生產(chǎn)車間移至內(nèi)間，但物品仍是雜亂，存在交叉污染，安全堪憂。

2、原料較為劣質(zhì)，包裝粗糙，裸裝食品普遍。在我們檢查的過程中，農(nóng)村生產(chǎn)加工點的原料總是要比縣城內(nèi)同行的便宜，例如，在油炸食品中，所使用的油在市場上銷售有很多種價格，從4元到6元多不等，但是在縣城使用的油，一般都在5元多到6元多，而農(nóng)村及城鄉(xiāng)結(jié)合部的生產(chǎn)加工點，往往就是4元到5元多的，甚至有的黑窩點還摻入更為便宜的劣質(zhì)油，這樣，其成本明顯低于縣城區(qū)域。另一方面，在包裝上，在農(nóng)村生產(chǎn)加工的食品，往往包裝粗糙，其小作坊的產(chǎn)品大多都是裸裝銷售的，防護措施不足或是根本沒有任何防護措施，很容易被外界環(huán)境所污染，致使食品不安全。

3、標識不規(guī)范，存在過期產(chǎn)品仍在銷售的情況。在農(nóng)村生產(chǎn)和銷售的食品，不說是無包裝的食品，就是有包裝的食品，也是未能明確標明廠名、廠址和生產(chǎn)日期、保質(zhì)期等內(nèi)容，這樣，對于食品安全來說，無疑是一大安全隱患。記得以前在鄉(xiāng)鎮(zhèn)也出現(xiàn)過這樣一件事故：有幾個人皆出現(xiàn)肚痛、腹瀉的癥狀，后經(jīng)調(diào)查，都曾吃過某個糕點店銷售的散裝面包，再詢問糕點店老板面包是何時生產(chǎn)的，當事人卻支 吾了半天，沒說個具體。當時是夏天，此類產(chǎn)品最多保質(zhì)期為2天，如此情況，應該是早過保質(zhì)期，關(guān)鍵是連銷售者也不明就里，食品安全事故就更難避免的了。

4、假冒偽劣食品較多，甚至有毒有害食品都難免存在。在農(nóng)村，由于其偏僻性和隱蔽性，成了很多不法分子首選的地段，他們利用監(jiān)管人員難以找到或是監(jiān)管頻次不高的優(yōu)勢，在食品中摻假摻雜，從而達到他們增加利潤的目的。前期，我們就從市場上的銷售價格差異，一路摸排，從而在某鄉(xiāng)鎮(zhèn)的偏僻處一舉端掉一個利用“烤鴨油”油炸麻花的黑窩點，其現(xiàn)場確實讓人觸目驚心。

三、農(nóng)村及城鄉(xiāng)結(jié)合部食品安全問題的原因

以上農(nóng)村及城鄉(xiāng)結(jié)合部生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的食品安全現(xiàn)狀，是食品安全事故發(fā)生的一大根源，其實也早被政府和監(jiān)管部門熟知，但多年來，為何卻一直難以有好的改觀，關(guān)鍵還是在農(nóng)村這塊土壤上，具有其滋生的營養(yǎng)：

1、消費水平低下，消費觀念滯后。農(nóng)村消費者由于其經(jīng)濟和傳統(tǒng)的消費觀念的原因，其消費取向主要是“價格優(yōu)先”，購買食品首選價格“便宜”，然后是數(shù)量、口感，一般不特別考慮食品安全問題。因此，什么東西便宜，什么東西量多、什么東西好吃，他們就選擇這種食品，反之，即使再安全的食品，他們也不會考慮。這種情況，在我們檢查的過程就親眼見過：一婦女抱著個小孩來到糕點店購買蛋糕，首先問過價格是7元每斤，感覺很貴，但是還是要求老板稱了兩元錢的蛋糕，結(jié)果發(fā)現(xiàn)兩元錢僅僅能買到小小的兩個蛋糕（直徑為2cm）時，稱好的物品都還是放下來慢慢地走了。而這邊老板也在搖頭：真沒辦法，生意難做，縣城里的這類蛋糕都賣8—10元每斤，而我們的原料都是相當好的。農(nóng)村群眾購買食品，確實專挑便宜的買，如此，想把生產(chǎn)成本價格壓低，成了農(nóng)村生產(chǎn)加工點業(yè)主之能事了！

2、消費者缺乏食品安全知識，購買食品根本不注重安全要素。農(nóng)村消費者對購買的食品是否符合相關(guān)強制性標準不重視，或者根本就不知道如何識別。其實，隨著“三鹿奶粉”事件的發(fā)生后，國家對食品生產(chǎn)和銷售的方方面面做了很多框架的規(guī)定，首先是原料和添加劑的使用，都有很多限制性的要求，必須嚴格執(zhí)行產(chǎn)品標準的規(guī)定；其次是生產(chǎn)場所的規(guī)定，要求設施齊全，措施有效，衛(wèi)生良好；再次是人員的要求，《食品安全法》明確規(guī)定食品從業(yè)人員必須體檢，持有效的健康證上崗，同時，在服飾、裝飾等方面作了具體規(guī)定；另外在包裝上也有相應的規(guī)定，必須明確標明所有的配料成份、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、廠名廠址以及執(zhí)行標準等等。但是，在農(nóng)村食品生產(chǎn)加工點內(nèi)，由于消費者根本就不要求這些，或者說是不懂得要求，因此，給他們以降低標準要求生產(chǎn)加工食品、不按要求標注產(chǎn)品內(nèi)容提供了方便，安全隱患便也凸顯出來了。

3、農(nóng)村群眾自我權(quán)益的保護意識差。農(nóng)村消費者在遇到自身權(quán)益受到侵害時，很多不知道用法律武器來保護自己，有的地方申訴、投訴地點遠，往返費用加上檢測、鑒定費用，為了幾元錢的小食品既耗錢，又耗時，維權(quán)成本高，由此給假冒偽劣食品者提供了生存溫床。

4、從業(yè)人員安全意識差，質(zhì)量意識不強。在農(nóng)村生產(chǎn)加工食品的業(yè)主，首先是文化程度不高，本身素質(zhì)較低，沒有考慮他人是否安全的意識和責任感；其次是在食品加工方面業(yè)務知識少，大多沒有經(jīng)過什么培訓，僅是為了生計需求，在其他地方學習了幾天，加上經(jīng)濟困難，就落腳于農(nóng)村，他們根本就不知道生產(chǎn)食品時什么物質(zhì)可以加入，什么物質(zhì)不可以加入，僅是一味追求賣相和利潤，而考慮安全的問題甚少。

5、監(jiān)管力量薄弱，安全隱患難以及時排除。面對廣闊的地域，我局在食品安全監(jiān)管上僅有3人，執(zhí)法車輛和其他稽查隊共用，一個星期最多用到三天，少的時候一天都難得用得上。所以說，如果我們平時接到一個投訴，可能根本難以派出人員和車輛及時處理，再等我們另外安排時間的話，什么違規(guī)行為都隱蔽起來了，根本就難以做到有效監(jiān)管。而且如果生產(chǎn)者如果真正要造假，必將選擇比較隱蔽的地方，光靠我們監(jiān)管部門的幾個人，那更是難以查找并進行鏟除了，因此，便給制假售假人員提供了空間和時間了。

四、解決農(nóng)村食品安全問題的幾點建議

可以說，“食品安全重于泰山”，因為它關(guān)系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全，不管是城市居民，還是農(nóng)村群眾，身體健康和生命安全是同樣重要的。同時，“食品安全也細如毫發(fā)”，需要所有人的細心呵護，共同關(guān)注，也需要政府和監(jiān)管部門的細致排查，認真履職，方有成效。因此，針對如何加強農(nóng)村食品安全監(jiān)管，提升農(nóng)村群眾的健康水平，筆者作為基層監(jiān)管人員，提出幾點建議以供參考：

1、強化宣傳，讓食品安全深入人心。地方政府和監(jiān)管部門要加大宣傳力度，利用電視、廣播、宣傳車輛下鄉(xiāng)、農(nóng)村板報等形式，讓食品安全的重要性和必要性深入到千家萬戶中去，并集大家之力，來共同關(guān)注食品安全，參與到食品安全的監(jiān)管上來。

2、完善舉報投訴機制，及時受理食品安全投訴。對于農(nóng)村消費者，我們要利用各種載體，公布投訴電話，并認真落實好舉報有獎制度和保密制度。對于他們的投訴，要認真對待，及時受理，并根據(jù)實際，以最快的速度進行處理，讓他們切實感覺到政府和部門對他們的重視，讓他們有興趣維權(quán)，有信心維權(quán)。

3、強化培訓，讓農(nóng)村食品加工人員深入了解食品安全知識和有關(guān)法律、法規(guī)。對于從業(yè)人員素質(zhì)低，食品安全知識不足的現(xiàn)狀，我們質(zhì)監(jiān)部門可以配合政府部門舉行每年至少一次的業(yè)務和法律法規(guī)知識培訓，讓他們及時掌握食品安全生產(chǎn)的一些知識以及違規(guī)生產(chǎn)不安全食品的嚴重法律后果，讓他們能夠畏懼法律，安全生產(chǎn)。

4、健全監(jiān)管網(wǎng)絡，建立鄉(xiāng)、村級食品安全協(xié)管員制度。在鄉(xiāng)、村以及選擇一些責任性強、具有一定食品安全知識的人員作為食品安全協(xié)管員，并通過政府給付一定的工作經(jīng)費，讓他們在最基層掌握食品安全動態(tài)，并對一些違法行為及時給予制止，比起我們不定期去監(jiān)管要好得多。

5、完善機制，確保監(jiān)管部門有效開展工作。目前，我們部門還是“找錢吃飯”的政策，財政體制還不夠完善，“趨利意識”還仍然存在，特別是在基層機構(gòu)上表現(xiàn)尤為突出，致使“有利的便做，無利的不管”，這樣，無疑給安全隱患提供了溫床。如果在體制上，首先保障食品安全監(jiān)管的經(jīng)費、車輛和設備等，再在督察體制和責任追究體制上加以完善的話，基層在農(nóng)村的監(jiān)管頻次必將增加，安全水平將也會得到提高。

6、加大懲處力度，完善多部門聯(lián)合執(zhí)法的工作機制。在農(nóng)村辦案，總有一種難以執(zhí)行到位的感覺，首先很多地方村民團結(jié)性很強，雖然我們發(fā)現(xiàn)某作坊存在嚴重問題，但是要處罰他們時，左鄰右舍一哄而上，卻把我們給團團圍住，致使執(zhí)法難以開展；其次是后續(xù)工作難以到位，即使我們當時關(guān)掉了，他們明天又開始生產(chǎn)了，或是白天不做，晚上又開工了，如此，執(zhí)法部門很難有效遏制。因此，應充分發(fā)揮政府主導的作用，對食品安全隱患問題組織多部門進行查處，特別是一些涉及嚴重的違法行為，政府、公安、質(zhì)監(jiān)、工商等部門應該配合辦案，該移送司法機關(guān)的堅決移送司法機關(guān)，給違法違規(guī)者以嚴懲；地方政府人員、公安部門在對村戶排查時，應結(jié)合食品安全問題，及時排除安全隱患。

7、完善法規(guī)，提高食品生產(chǎn)加工作坊門檻?！妒称钒踩ā烦雠_后，要求地方人大常委會出臺的“小作坊管理實施細則”到目前為止，仍未出臺，雖然縣級政府由于創(chuàng)衛(wèi)等要求，把食品生產(chǎn)加工作坊委托我們監(jiān)管，但具體的要求和 處罰措施并未明確，這樣無疑給我們監(jiān)管帶來了挑戰(zhàn)。因此，建議上級部門提請省人大盡快出臺相應的法律法規(guī)，并嚴格食品小作坊的開業(yè)要求，達不到要求的，將給予取締，這樣，我們對食品小作坊監(jiān)管將有依據(jù)，特別是對農(nóng)村的小作坊，我們監(jiān)管起來將也更為有效。

農(nóng)村群眾，到目前為止，尚還是弱勢群體，也受到了人大代表和政協(xié)委員們的重視，本文也正是由于政協(xié)委員的提案，筆者結(jié)合自己的工作實際而寫，望能為我們質(zhì)監(jiān)部門關(guān)注農(nóng)村食品安全提供些許幫助，讓農(nóng)村群眾有一個健康安全的消費環(huán)境?？傊|(zhì)監(jiān)部門作為生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管主體部門，我們必須盡己之責，切實加大農(nóng)村生產(chǎn)加工點的巡查力度，排除安全隱患，并指導農(nóng)村食品生產(chǎn)加工點規(guī)范生產(chǎn)，確保食品安全，還農(nóng)村群眾一個和諧健康的消費環(huán)境。

二0一一年六月

第二篇：食品安全監(jiān)管調(diào)研思考

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“>食品安全監(jiān)管調(diào)研思考2010-06-29 18:51:30免費文秘網(wǎng)免費公文網(wǎng)食品安全監(jiān)管調(diào)研思考食品安全監(jiān)管調(diào)研思考(2)2009年2月28日，第十一屆全國人民代表大會常務委員會第七次會議通過《中華人民共和國食品安全法》（以下簡稱《食品安全法》），并從2009年6月1日起實施。目前，我市正在全力打造“六大環(huán)境”、推進“一建雙創(chuàng)”，而我局正在開展學習實踐科學發(fā)展觀活動，本人長期在衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)工作，在《食品安全法實施》之前，就食品安全監(jiān)管特別談談自已的看法。

一、我市食品監(jiān)管體制機制現(xiàn)狀近年來，我市大力推進監(jiān)管體制機制改

革，全面加強食品安全監(jiān)管，積極探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)食品監(jiān)管的新路子，創(chuàng)造了一些好的經(jīng)驗和做法。目前，我市食品監(jiān)管主要實行“4+x”分段式食品監(jiān)管體制?！?+x”分段式食品監(jiān)管體制，即“分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔”，將“從農(nóng)田到餐桌”的食品鏈分為4段，由農(nóng)業(yè)部門負責初級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，質(zhì)監(jiān)部門負責食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管，工商部門負責食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管，衛(wèi)生部門負責餐飲業(yè)和食堂等消費環(huán)節(jié)的監(jiān)管，同時由若干部門參與綜合監(jiān)管或品種監(jiān)管。

食品監(jiān)管運行機制方面，各環(huán)節(jié)的監(jiān)管職能部門探索建立了一套行之有效的長效監(jiān)管機制。如食品源頭治理上，農(nóng)業(yè)部門全面推進“無公害食品行動計劃”，實施了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測制度；在食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)上，質(zhì)監(jiān)部門實施了食品質(zhì)量安全星認證制度、食品召回制度；在餐飲在綜合監(jiān)管方面，衛(wèi)生監(jiān)督部門全面開展食品量化分級管理，提

高食品企業(yè)的自律水平；食品藥品監(jiān)管部門實施食品放心工程綜合評價，開展多部門聯(lián)合執(zhí)法和食品安全專項整治，完善食品安全應急體系建設等。為廣大群眾的食品安全盡職盡責。

二、存在的主要問題 ㈠ 食品監(jiān)管體制不順 一方面，“多龍治水”的模式造成監(jiān)管責任難以落實?！皬霓r(nóng)田到餐桌”實行分段管理體制，有監(jiān)管職能的部門多達10余個，這種執(zhí)法主體多元化、職能交叉的體制，使得監(jiān)管責任難以厘清和有效落實，往往造成監(jiān)管“真空”，造成“十個大蓋帽管不好一桌飯”的尷尬局面。另一方面，監(jiān)管鏈條長造成監(jiān)管效率低、協(xié)調(diào)難度大?！皬霓r(nóng)田到餐桌”鏈條長、環(huán)節(jié)多，標準不一，國標、地標、行標、企標并存，形成的銜接點多，監(jiān)管整體效率不高，盡管設置了綜合監(jiān)管部門，但協(xié)調(diào)力度弱，實際上處于“綜合協(xié)調(diào)無依據(jù)，綜合監(jiān)督無手段，查處案件無處罰權(quán)”的狀況。

㈡ 食品監(jiān)管責任機制不到位

食品安全“各級政府負總責，監(jiān)管部門各負其責，企業(yè)是第一責任人”的責任體系沒有真正落實。由于監(jiān)管體制不順等原因，部分地方政府對食品安全工作的組織領導重視不夠，責任落實不夠到位，缺乏有效的問責機制。各個監(jiān)管部門履職情況如何，沒有形成一套有效的考核和問責機制。由于追償機制不夠健全，對食品制假售假行為處罰較輕，企業(yè)違法成本低，致使部分企業(yè)鋌而走險，甚至有時政府為了社會穩(wěn)定還得替企業(yè)“買單”。

㈢ 農(nóng)村食品藥品監(jiān)管體系不健全 我市城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)明顯，全市14個縣（區(qū)、市）以農(nóng)村為主，但廣大農(nóng)村地區(qū)食品監(jiān)管體系尚未真正健全，目前除工商部門在農(nóng)村設置片區(qū)工商所，衛(wèi)生部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院派駐檢查員（兼職監(jiān)督員）外，其他的部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級都沒有延伸機構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)既無食品安全執(zhí)法監(jiān)管權(quán)限、又無專門機構(gòu)和監(jiān)管人員，只

能靠縣（區(qū)、市）一級有限的監(jiān)管力量輻射廣大農(nóng)村，農(nóng)村食品安全監(jiān)管頻次較低、監(jiān)管力度較弱。㈣ 食品技術(shù)支撐不完善

由于監(jiān)管職責交叉和利益驅(qū)動等因素，各部門獨立搞重復建設和重復檢測，技術(shù)監(jiān)督資源共享機制不健全，造成檢測計劃不統(tǒng)一、檢測資源分散和檢測結(jié)果難以共享。如在食品檢測方面，兩城區(qū)有市、區(qū)疾病預防控制中心、質(zhì)監(jiān)局有檢測中心，但由于基礎條件、人員狀況、設備設施、經(jīng)費保障等制約，食品抽驗比重小、批次少，對行政監(jiān)督、安全預警和風險管控的技術(shù)支撐能力明顯不足。

三、建議

1.樹立社會化監(jiān)管理念。加強食品衛(wèi)生監(jiān)管工作需要政府高度重視，部門通力合作，企業(yè)誠信自律，媒體正確引導，公眾成熟消費，樹立社會化監(jiān)管理念。政府在推進食品安全建設進程中，要從宏觀著眼，微觀入手，全局考慮，整體

協(xié)調(diào)，有效地行使公共管理職能；監(jiān)管部門要變單一的行政監(jiān)管為多元化監(jiān)管，提高監(jiān)管的科學性、及時性、合理性、有效性，以防為主、防治結(jié)合，及時發(fā)布監(jiān)測結(jié)果和預警信息；要廣泛招募食品安全監(jiān)督志愿者，延伸食品安全監(jiān)管的觸角，還可通過制訂“市民有獎舉報”等措施，形成全民關(guān)心、社會監(jiān)督的食品衛(wèi)生監(jiān)管長效機制；建立政府主導、企業(yè)自律、媒體關(guān)注、公眾參與等多層次、多渠道的監(jiān)管體 2.提高協(xié)調(diào)層次，成立市級食品安全委員會。根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》第五條規(guī)定：縣級以上地方人民政府統(tǒng)一負責、領導、組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作，建立健全食品安全全程監(jiān)督管理的工作機制；統(tǒng)一領導、指揮食品安全突發(fā)事件應對工作；完善、落實食品安全監(jiān)督管理責任制，對食品安全監(jiān)督管理部

第三篇：食品安全監(jiān)管調(diào)研思考

2009年2月28日，第十一屆全國人民代表大會常務委員會第七次會議通過《中華人民共和國食品安全法》（以下簡稱《食品安全法》），并從2009年6月1日起實施。目前，我市正在全力打造“六大環(huán)境”、推進“一建雙創(chuàng)”，而我局正在開展學習實踐科學發(fā)展觀活動，本人長期在衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)工作，在《食品安全法實施》之前，就食品安全監(jiān)管特別談談自已的看

法。

一、我市食品監(jiān)管體制機制現(xiàn)狀

近年來，我市大力推進監(jiān)管體制機制改革，全面加強食品安全監(jiān)管，積極探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)食品監(jiān)管的新路子，創(chuàng)造了一些好的經(jīng)驗和做法。目前，我市食品監(jiān)管主要實行“4+x”分段式食品監(jiān)管體制?！?+x”分段式食品監(jiān)管體制，即“分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔”，將“從農(nóng)田到餐桌”的食品鏈分為4段，由農(nóng)業(yè)部門負責初級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，質(zhì)監(jiān)部門負責食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管，工商部門負責食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管，衛(wèi)生部門負責餐飲業(yè)和食堂等消費環(huán)節(jié)的監(jiān)管，同時由若干部門參與綜合監(jiān)管或品種監(jiān)管。

食品監(jiān)管運行機制方面，各環(huán)節(jié)的監(jiān)管職能部門探索建立了一套行之有效的長效監(jiān)管機制。如食品源頭治理上，農(nóng)業(yè)部門全面推進“無公害食品行動計劃”，實施了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測制度；在食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)上，質(zhì)監(jiān)部門實施了食品質(zhì)量安全星認證制度、食品召回制度；在餐飲在綜合監(jiān)管方面，衛(wèi)生監(jiān)督部門全面開展食品量化分級管理，提高食品企業(yè)的自律水平；食品藥品監(jiān)管部門實施食品放心工程綜合評價，開展多部門聯(lián)合執(zhí)法和食品安全專項整治，完善食品安全應急體系建設等。為廣大群眾的食品安全盡職盡責。

二、存在的主要問題

㈠ 食品監(jiān)管體制不順

一方面，“多龍治水”的模式造成監(jiān)管責任難以落實?！皬霓r(nóng)田到餐桌”實行分段管理體制，有監(jiān)管職能的部門多達10余個，這種執(zhí)法主體多元化、職能交叉的體制，使得監(jiān)管責任難以厘清和有效落實，往往造成監(jiān)管“真空”，造成“十個大蓋帽管不好一桌飯”的尷尬局面。另一方面，監(jiān)管鏈條長造成監(jiān)管效率低、協(xié)調(diào)難度大。“從農(nóng)田到餐桌”鏈條長、環(huán)節(jié)多，標準不一，國標、地標、行標、企標并存，形成的銜接點多，監(jiān)管整體效率不高，盡管設置了綜合監(jiān)管部門，但協(xié)調(diào)力度弱，實際上處于“綜合協(xié)調(diào)無依據(jù)，綜合監(jiān)督無手段，查處案件無處罰權(quán)”的狀況。

㈡ 食品監(jiān)管責任機制不到位

食品安全“各級政府負總責，監(jiān)管部門各負其責，企業(yè)是第一責任人”的責任體系沒有真正落實。由于監(jiān)管體制不順等原因，部分地方政府對食品安全工作的組織領導重視不夠，責任落實不夠到位，缺乏有效的問責機制。各個監(jiān)管部門履職情況如何，沒有形成一套有效的考核和問責機制。由于追償機制不夠健全，對食品制假售假行為處罰較輕，企業(yè)違法成本低，致使部分企業(yè)鋌而走險，甚至有時政府為了社會穩(wěn)定還得替企業(yè)“買單”。

㈢ 農(nóng)村食品藥品監(jiān)管體系不健全

我市城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)明顯，全市14個縣（區(qū)、市）以農(nóng)村為主，但廣大農(nóng)村地區(qū)食品監(jiān)管體系尚未真正健全，目前除工商部門在農(nóng)村設置片區(qū)工商所，衛(wèi)生部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院派駐檢查員（兼職監(jiān)督員）外，其他的部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級都沒有延伸機構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)既無食品安全執(zhí)法監(jiān)管權(quán)限、又無專門機構(gòu)和監(jiān)管人員，只能靠縣（區(qū)、市）一級有限的監(jiān)管力量輻射廣大農(nóng)村，農(nóng)村食品安全監(jiān)管頻次較低、監(jiān)管力度較弱。

㈣ 食品技術(shù)支撐不完善

由于監(jiān)管職責交叉和利益驅(qū)動等因素，各部門獨立搞重復建設和重復檢測，技術(shù)監(jiān)督資源共享機制不健全，造成檢測計劃不統(tǒng)一、檢測資源分散和檢測結(jié)果難以共享。如在食品檢測方面，兩城區(qū)有市、區(qū)疾病預防控制中心、質(zhì)監(jiān)局有檢測中心，但由于基礎條件、人員狀況、設備設施、經(jīng)費保障等制約，食品抽驗比重小、批次少，對行政監(jiān)督、安全預警和風險管控的技術(shù)支撐能力明顯不足。

三、建議

1.樹立社會化監(jiān)管理念。加強食品衛(wèi)生監(jiān)管工作需要政府高度重視，部門通力合作，企業(yè)誠信自律，媒體正確引導，公眾成熟消費，樹立社會化監(jiān)管理念。政府在推進食品安全建設進程中，要從宏觀著眼，微觀入手，全局考慮，整體協(xié)調(diào)，有效地行使公共管理職能；監(jiān)管部門要變單一的行政監(jiān)管為多元化監(jiān)管，提高監(jiān)管的科學性、及時性、合理性、有效性，以防為主、防治結(jié)合，及時發(fā)布監(jiān)測結(jié)果和預警信息；要廣泛招募食品安全監(jiān)督志愿者，延伸食品安全監(jiān)管的觸角，還可通過制訂“市民有獎舉報”等措施，形成全民關(guān)心、社會監(jiān)督的食品衛(wèi)生監(jiān)管長效機制；建立政府主導、企業(yè)自律、媒體關(guān)注、公眾參與等多層次、多渠道的監(jiān)管體

2.提高協(xié)調(diào)層次，成立市級食品安全委員會。根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》第五條規(guī)定：縣級以上地方人民政府統(tǒng)一負責、領導、組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作，建立健全食品安全全程監(jiān)督管理的工作機制；統(tǒng)一領導、指揮食品安全突發(fā)事件應對工作；完善、落實食品安全監(jiān)督管理責任制，對食品安全監(jiān)督管理部

門進行評議、考核。

建議成立市食品安全領導小組，分管市長任組長，由市衛(wèi)生局承擔綜合協(xié)調(diào)職責，負責食品安全風險評估、食品安全信息公布、食品檢驗機構(gòu)的資質(zhì)認定，組織查處食品安全重大事故。市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市食品藥品監(jiān)督管理局根據(jù)《食品安全法》的規(guī)定分別對食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務活動實施監(jiān)督管理。

3.建立健全市無縫隙、全覆蓋監(jiān)管網(wǎng)絡。整合監(jiān)管力量，建立“橫向到邊，縱向到底”的食品藥品監(jiān)管體系，下移監(jiān)管重心，實現(xiàn)監(jiān)管無縫隙、全覆蓋，真正解決農(nóng)村監(jiān)管體系不健全問題。為使食品委托工作法定化、機構(gòu)化，建議按照公安、工商部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設置片區(qū)派出機構(gòu)的模式，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)按地域和人口因素分別設置片區(qū)“食品藥品監(jiān)督所”，使食品藥品監(jiān)督常態(tài)化，從根本上解決無縫隙、全覆蓋的問題。

4.建立完善食品安全監(jiān)管責任制。進一步健全“各級政府負總責，監(jiān)管部門各負其責，企業(yè)是第一責任人”的責任體系。市、區(qū)縣政府對本行政區(qū)域內(nèi)的食品安全負總責，統(tǒng)一領導本轄區(qū)內(nèi)的食品安全監(jiān)督管理工作，并將食品安全納入政府工作目標考核內(nèi)容，評價、考核下級政府和同級職能部門。完善責任追究制，將食品安全納入行政首長問責范圍。各食品監(jiān)管執(zhí)法部門各司其職、各負其責，通過考核、問責、群眾評議等方式，把監(jiān)管責任落到實處。企業(yè)作為獨立的市場主體，是食品安全的第一責任人，發(fā)生食品質(zhì)量問題和安全事故，由企業(yè)承擔一切后果和法律責任，依法追究企業(yè)法人、管理者和相關(guān)人員的責任。

5.建立健全食品安全監(jiān)管機制。一是完善食品安全舉報投訴工作機制。探索建立食品安全舉報投訴統(tǒng)一平臺，實行“一門受理、即時轉(zhuǎn)辦、分門處置、按時回復”的工作運行機制，提高舉報投訴處置工作效率。二是建立完善食品來源追溯機制。把食品從原料供應、生產(chǎn)加工到市場消費的各個環(huán)節(jié)納入監(jiān)控范圍，建立包括產(chǎn)地、種植、加工、包裝、檢測等相關(guān)信息的質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)，發(fā)現(xiàn)問題可追根溯源，查清原因，分清責任。三是建立缺陷產(chǎn)品召回機制。加強缺陷產(chǎn)品召回組織管理體系建設，對可能具有安全隱患的食品藥品及時召回和處置。四是構(gòu)建信息共享的監(jiān)測網(wǎng)絡平臺。建立覆蓋食品藥品生產(chǎn)企業(yè)的質(zhì)量動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)，同時整合各部門的食品藥品安全監(jiān)管相關(guān)信息，對食品藥品安全事件做出準確的預警預報和及時有效的反應。

6.加快推進政府檢測向第三方檢測發(fā)展。在我市食品安全監(jiān)管體系中迅速建立第三方檢測機制，引入更多獨立測試機構(gòu)，逐步加大第三方檢測比例，實現(xiàn)食品安全檢測網(wǎng)絡化和監(jiān)管社會化，提高全市食品安全監(jiān)管技術(shù)保障水平?，F(xiàn)階段主要發(fā)揮大專院校、科研單位在食品檢測方面的作用，利用這些單位先進的檢測設備和手段為食品監(jiān)管提供準確、公正的第三方技術(shù)支撐，條件成熟時由政府批準、個人出資、市場運作，建立獨立的第三方食品檢測機構(gòu)。

第四篇：加強農(nóng)村食品安全監(jiān)管

農(nóng)村食品安全不是游戲

最近，電視上總是出現(xiàn)這樣的一個廣告，廣告里一個漂亮的小女孩把玩著手中的布娃娃，給她梳洗、穿衣，最后把它放在一個小餐桌前，餐桌上擺滿了各種餐具和食物，廣告到此浮現(xiàn)了一段文字，“食品安全不是游戲”，農(nóng)村的食品安全也不是游戲。

隨著經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，農(nóng)村食品安全問題日漸突出，主要在于廣大農(nóng)民們的食品安全意識薄弱，安全隱患相對較多，他們考慮最多的可能是價格問題，而非安全問題，至于安全檢測就更是少之又少。如何解決這些問題，已經(jīng)成了當務之急。在此，提出以下幾點對策：

一、健全農(nóng)村食品安全的法律法規(guī)，做到有法可依。

二、加強農(nóng)村食品進貨渠道的監(jiān)管力度，從源頭把關(guān)，解決食

品安全隱患。

三、在農(nóng)村增加食品安全檢測機構(gòu)，增派安全檢測專業(yè)人員，增加對農(nóng)民進行食品安全檢測的基礎知識的培訓。

四、廣泛宣傳食品安全知識，提高農(nóng)民防范意識，樹立安全生

產(chǎn)、安全食用農(nóng)產(chǎn)品的意識，提高安全生產(chǎn)技能。

五、加強社會監(jiān)督，加大執(zhí)法力度，出現(xiàn)問題要嚴肅解決，并

責令整改，推動廣大農(nóng)民共同對食品安全進行監(jiān)督，共同維護自身利益。

第五篇：加強農(nóng)村食品安全監(jiān)管的幾點思考1

加強農(nóng)村食品安全監(jiān)管的幾點思考

隨著人民群眾生活水平的提高，對食品消費觀念也逐步由“吃得飽”向“吃得健康、吃得安全”轉(zhuǎn)變。近年來，由于政府對食品安全監(jiān)管力度的不斷加大，食品市場秩序逐步規(guī)范，但農(nóng)村的食品安全仍不樂觀。食品安全監(jiān)管工作如何真正地深入農(nóng)村,如何真正地在廣大農(nóng)村的每個角落營造安全衛(wèi)生的消費環(huán)境,值得我們每個食品監(jiān)管人員思索。

一、當前農(nóng)村食品安全的現(xiàn)狀

在農(nóng)村食品安全綜合監(jiān)管過程中,我們發(fā)現(xiàn)以下幾個環(huán)節(jié)還有不少問題存在:

1、在食品種養(yǎng)殖環(huán)節(jié)方面：一是蔬菜、水果及其他植物性農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)藥殘留問題；二是畜禽等動物性產(chǎn)品獸藥殘留和疫病防治問題；三是來自環(huán)境中的污染物。

2、在食品生產(chǎn)加工及經(jīng)營方面：一是小作坊問題普遍。目前我縣食品生產(chǎn)加工企業(yè)有172家（有證有照），規(guī)模以上（500萬元）的企業(yè)只有19家，存在很多小作坊。這些小作坊很多是前店后坊、現(xiàn)做現(xiàn)賣的小食品加工企業(yè)，相當一部分缺乏有效監(jiān)管和嚴格的生產(chǎn)標準，從業(yè)人員素質(zhì)低，生產(chǎn)、經(jīng)營管理落后，設備設施陳舊。有的粗制濫造，以質(zhì)次價廉的食品沖擊市場；有的貪圖私利，偷工減料，非法使用劣質(zhì)原料，制售偽劣食品；有的冒用知名品牌的商標和包裝。2007年3月工商部門就查獲1418 1

公斤假冒稻谷。這些冒充假冒稻谷正規(guī)廠家的產(chǎn)品，誤導消費者。二是添加劑不合格或濫用添加劑。一種情況是把不屬于食品添加劑的工業(yè)原料等添加到食物中，另一種情況是濫用或超標使用添加劑。三是食品成分含量不符合要求。一些企業(yè)為了牟取暴利，在生產(chǎn)過程中偷工減料，主要原料不達標，使得食品應有的營養(yǎng)價值降低，危害到人們的健康安全。

3、在食品流通環(huán)方面：一是包裝類食品標簽不規(guī)范。有的產(chǎn)品名稱不規(guī)范，有的產(chǎn)品沒有標注凈含量等。二是過期食品的市場占有率高，主要是一些經(jīng)營戶將已過保質(zhì)期的食品重新包裝、更改出廠日期后，再次推向市場，給消費者的健康造成了危害。三是酒類市場假冒名牌現(xiàn)象嚴重。

4、在食品消費環(huán)方面：一是全縣農(nóng)村學校食堂衛(wèi)生差，飲食安全令人擔憂，主要是農(nóng)村學校食堂硬件投入不足。二是街頭飲食攤點食品質(zhì)量沒有保證。飲食攤點等街頭食品經(jīng)營場所廣泛分布在街道、小區(qū)、學校周圍，其設備簡陋，無餐具洗滌消毒設備。絕大多數(shù)攤點沒有衛(wèi)生許可證，其從業(yè)人員的衛(wèi)生操作習慣差。且大多設于路邊等人群較集中場所，食品容易受到污染。

二、存在問題的原因

農(nóng)村食品安全令人擔憂，假冒偽劣商品得以長期存在，分析其中原因，主要有以下四個方面：

（一）農(nóng)村消費者“偏愛”便宜食品

由于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展條件及生活水平等因素的影響，有的農(nóng)村群眾收入有限，消費能力相對較弱，只要能好吃好用不危及身體，不管是哪里生產(chǎn)哪個牌子，便宜就行。因此，價格因素便是他們在選擇商品時首先考慮的，買東西看價格已經(jīng)成為了農(nóng)村的消費習慣。

（二）假劣食品由城市“流向”農(nóng)村

隨著城鎮(zhèn)食品安全專項整治力度的加大及消費者意識的提高，致使一些“三無”、過期、不合格以及被城市市場拒之門外的食品普遍流向農(nóng)村市場。由于農(nóng)村消費能力薄弱，利潤微薄，一些大型、正規(guī)、集團型超市無意進駐，農(nóng)村流通領域經(jīng)銷食品的經(jīng)營主體主要變?yōu)榧Q(mào)市場、個體副食品商店、小食品批發(fā)部，上架銷售的商品也極為低檔；農(nóng)村消費者購買食品時既不查驗相關(guān)證照，又不索要銷售發(fā)票；經(jīng)營者進貨時也順應農(nóng)村消費畸形需求，假劣食品混跡其中；同時由于農(nóng)村食品銷售流轉(zhuǎn)速度較慢，周轉(zhuǎn)周期過長，存儲條件差，變質(zhì)過期往往成了農(nóng)村食品的常態(tài)。低級的市場業(yè)態(tài)為假冒偽劣提供了溫床，農(nóng)民成為假劣食品的主要受害者，也為農(nóng)村食品安全管理帶來了很大的難題。

（三）經(jīng)營者和消費者食品衛(wèi)生質(zhì)量意識淡薄

由于農(nóng)村衛(wèi)生條件差，農(nóng)民缺乏基本的食品衛(wèi)生安全意識，硬件設施簡陋，環(huán)境衛(wèi)生較差，殺菌設備和衛(wèi)生防塵設備等衛(wèi)生消毒設施空置現(xiàn)象普遍存在，而且空禽、家畜宰殺前不檢疫，宰殺后加工、貯存不當，都易引起細菌性食物中毒；目前我縣共有

3農(nóng)村小店2747家，“小、散、低、亂”是其普遍特點，即規(guī)模小、分布散、意識低、秩序亂，經(jīng)營者缺少必要的法律知識和商品知識，衛(wèi)生意識較差，經(jīng)營的商品互相混雜，因而存在很大消費安全隱患。與此同時，消費者的衛(wèi)生意識和自我保護意識較弱，面對不潔食品，面對骯臟消費環(huán)境漠然處之，麻木對待。在遇到食品安全問題時，農(nóng)村居民的投訴率極低，這說明農(nóng)民消費觀念有待進一步轉(zhuǎn)變。

（四）農(nóng)村食品監(jiān)管力量薄弱

食品安全監(jiān)管涉及部門多，職責交叉，同時監(jiān)管部門內(nèi)部存在人員缺、經(jīng)費緊、設備少等問題，農(nóng)村執(zhí)法力量十分薄弱，使假冒偽劣食品容易流入農(nóng)村。另外，在農(nóng)村查處案件取證時也往往缺少足夠的憑證和證據(jù)，使銷售假劣食品等違法行為得不到發(fā)現(xiàn)和應有的懲罰。

三、當前農(nóng)村食品安全存在問題的對策 作為一名在基層工作的監(jiān)管人員，面對廣闊的農(nóng)村食品市場，要維護好農(nóng)村廣大人民群眾的基本權(quán)益和消費安全，履行好我們的職責，不再使農(nóng)村食品市場成為監(jiān)管的盲區(qū)，管理的軟肋，必須從以下幾個方面入手，加強對農(nóng)村食品安全的監(jiān)管：

（一）開展食品安全知識宣傳活動，強化農(nóng)村消費者自我保護意識。我們在做好日常監(jiān)管的同時，應該將消費維權(quán)的力量重點放在轉(zhuǎn)變農(nóng)村消費者的意識、思想觀念上。各監(jiān)管部門要開展多種形式的食品安全宣傳活動，引導農(nóng)村消費者增強食品安全意

4識，樹立正確的消費觀念，提高辨別常見劣質(zhì)食品的能力，不購買、食用劣質(zhì)食品。

（二）經(jīng)常性巡查和重點檢查相結(jié)合，整頓農(nóng)村食品市場。對農(nóng)村食品安全整治要制訂切實可行的長期的日常巡查計劃、專項巡查計劃，要按照各個環(huán)節(jié)，突出監(jiān)管重點，對農(nóng)村集貿(mào)市場、小商店、小超市、代銷點、流動攤販進行整治。結(jié)合“三網(wǎng)”建立，發(fā)揮食品各監(jiān)管部門舉報電話作用，對制銷假劣食品等違法行為予以嚴厲打擊。充分運用現(xiàn)行的監(jiān)測體系、檢測儀器，開展對農(nóng)村食品市場上市商品的快速定性檢測，并通過媒體對檢測結(jié)果進行公示，為消費者及時提供警示信息。

（三）要求農(nóng)村食品經(jīng)營單位建立嚴格準入制度，把好進貨驗收關(guān)，對過期、變質(zhì)、假劣食品進行自我設防，對經(jīng)營行為進行自我管理，自我把關(guān)，把問題食品進入市場的道路徹底堵死。我們要學習大型商場實施準入工程的經(jīng)驗，并分階段向農(nóng)村小商店、小超市推進，建立商品進貨驗收檔案、臺帳備案制度和不合格商品退出制度,構(gòu)建比較完備的食品經(jīng)營信用體系、備案機制，在機制上、源頭上，加以督促，逐步提高農(nóng)村食品質(zhì)量水平，較好地實現(xiàn)監(jiān)管目標，培育經(jīng)營者的良好信用和提高農(nóng)村食品安全系數(shù)，在源頭上把好關(guān)。

（四）倡導“誠實立身、信譽興業(yè)”理念。充分發(fā)揮自我管理、自我服務、自我教育的作用，在經(jīng)營戶中開展法制、信用教育，增強農(nóng)村食品經(jīng)營者的法制觀念和商品質(zhì)量意識，宣揚食品

5安全的重要性，大力開展“文明個體戶”、“誠信經(jīng)營戶”評選活動。并利用消費者協(xié)會的影響力和公信力，對食品消費中帶有突出性和普遍性的問題，要及時發(fā)出消費警示，并公布問題食品名單，營造“誠信光榮，失信可恥”的經(jīng)營氛圍，構(gòu)建以經(jīng)營者自律為主體的食品經(jīng)營者自律體系，強化食品安全責任，培育農(nóng)村食品誠信經(jīng)營和建立消費安全環(huán)境。

（五）加大農(nóng)村食品安全專項整治力度。繼續(xù)加強農(nóng)村食品各個環(huán)節(jié)的整治，嚴格審查食品《衛(wèi)生許可》的發(fā)放，推行食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度；積極培育食品“放心店”，嚴把食品進貨關(guān)、貯存關(guān)、銷售關(guān)，依法經(jīng)營合格食品；加強對奶制品、豆制品、飲料等10大類重點品種食品安全的監(jiān)管等。通過對食品各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管，加大打擊懲罰力度。

（六）大力推進農(nóng)村食品安全“放心店”建設，完善配送制度，發(fā)揮引導和示范帶頭作用。推進農(nóng)村食品安全監(jiān)督點、監(jiān)管和消費維權(quán)網(wǎng)絡建設，及時受理和處理農(nóng)民消費者投訴、申訴和舉報，為農(nóng)村營造一個安全衛(wèi)生的食品消費環(huán)境。