第一篇：選舉法修改內(nèi)容詳解

2011國(guó)家司法考試選舉法易混淆知識(shí)點(diǎn)匯總

幫考網(wǎng) 2011-03-25 10:20:57

1、注意直接選舉與間接選舉的分界。讀者可作這樣的記憶：縣級(jí)以下(含縣級(jí))直接選舉，縣級(jí)以上(不含縣級(jí))間接選舉。此處選舉是指選舉人大代表，而非國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員。

2、注意第26條第2款精神病患者是有選舉權(quán)的;注意第6條第3款規(guī)定的旅居國(guó)外的中國(guó)公民可參加原籍地或出國(guó)前居住地的選舉的條件：(1)縣級(jí)以下人大代表選舉;(2)選舉期間在國(guó)內(nèi)。

3、準(zhǔn)確掌握各級(jí)別人大選舉的主持者為誰(shuí)：地級(jí)市以上人大選舉由本級(jí)常委會(huì)主持，縣、鄉(xiāng)兩級(jí)人大選舉由選舉委員會(huì)主持。不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)、縣、自治縣的選舉委員會(huì)受本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)。鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的選舉委員會(huì)受不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)、縣、自治縣的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)。省、自治區(qū)、直轄市、設(shè)區(qū)的市、自治州的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)縣級(jí)以下人民代表大會(huì)代表的選舉工作。注意上級(jí)人大常委會(huì)對(duì)下級(jí)選舉的“領(lǐng)導(dǎo)”與“指導(dǎo)”不同。

4、第10條省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會(huì)代表的具體名額，由全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)依照本法確定。設(shè)各級(jí)人大代表名額的確定機(jī)關(guān)、備案機(jī)關(guān)：區(qū)的市、自治州和縣級(jí)的人民代表大會(huì)代表的具體名額，由省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)依照本法確定，報(bào)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。鄉(xiāng)級(jí)的人民代表大會(huì)代表的具體名額，由縣級(jí)的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)依照本法確定，報(bào)上一級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。

5、嚴(yán)格執(zhí)行城鎮(zhèn)與農(nóng)村人大代表所代表人口數(shù)之比為1∶4的有以下幾個(gè)級(jí)別的選舉：(1)自治州、縣、自治縣(有例外，見(jiàn)第12條第2款縣、自治縣行政區(qū)域內(nèi)，鎮(zhèn)的人口特多的，或者不屬于縣級(jí)以下人民政府領(lǐng)導(dǎo)的企業(yè)事業(yè)組織的職工人數(shù)在全縣總?cè)丝谥兴急壤^大的，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)決定，農(nóng)村每一代表所代表的人口數(shù)同鎮(zhèn)或者企業(yè)事業(yè)組織職工每一代表所代表的人口數(shù)之比可以小于四比一直至一比一。);(2)省、自治區(qū);(3)全國(guó)人民代表大會(huì)代表選舉。

6、不執(zhí)行以上比例的有：直轄市、市、市轄區(qū)(第13條直轄市、市、市轄區(qū)的農(nóng)村每一代表所代表的人口數(shù)，應(yīng)多于市區(qū)每一代表所代表的人口數(shù)。)，僅概括規(guī)定不相等比例。

7、注意第12條第2款調(diào)整比例的有權(quán)決定機(jī)關(guān)：省級(jí)人大常委會(huì)?？h、自治縣人大中，每鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少有一名代表。

8、直接選舉的選區(qū)劃分標(biāo)準(zhǔn)：選區(qū)可以按居住狀況劃分，也可以按生產(chǎn)單位、事業(yè)單位、工作單位劃分。注意每一選區(qū)的代表人數(shù)：選區(qū)的大小，按照每一選區(qū)選一名至三名代表劃分。

9、選民登記后遷出原選區(qū)的：直接列入新遷入的選區(qū)的選民名單。精神病患者有選舉權(quán)，但不能行使選舉權(quán)利的，不列入選民名單。

10、有關(guān)對(duì)選民名單不服的救濟(jì)程序：(1)申訴;(2)選舉委3日內(nèi)作出決定;(3)不服選舉委決定，在選舉日前5天向選區(qū)所在地基層法院起訴;(4)法院實(shí)行一裁終局制。注意上述有關(guān)3日與5日的期間規(guī)定。

11、第29條規(guī)定代表候選人的產(chǎn)生。有權(quán)推薦代表候選人的有：(1)各政黨;(2)各人民團(tuán)體;(3)選民或代表10人以上聯(lián)名。

12、無(wú)論直接選舉，還是間接選舉，均實(shí)行差額選舉制(第30條第1款)。

13、直選與間選的差額比例(第30條第2款由選民直接選舉的代有候選人名額，應(yīng)多于應(yīng)選代表名額三分之一至一倍(直接);由地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉上一級(jí)人民代表大會(huì)代表候選人的名額，應(yīng)多于應(yīng)選代表名額五分之一至二分之一(間接)。)。

14、注意間接選舉的代表候選人資格(第32條)：不限于本級(jí)人大代表。

15、務(wù)必掌握直選與間選的主持者(第34條在選民直接選舉人民代表大會(huì)的代表時(shí)，選民根據(jù)選舉委員會(huì)的規(guī)定，憑身份證或者選民證領(lǐng)取選票。各選區(qū)應(yīng)當(dāng)設(shè)立投票站、流動(dòng)票箱或者召開(kāi)選舉大會(huì)進(jìn)行選舉。投票選舉由選舉委員會(huì)主持。第35條縣級(jí)以上的地方各級(jí)人民代表大會(huì)在選舉上一級(jí)人民代表大會(huì)代表時(shí)，由各該級(jí)人民代表大會(huì)主席團(tuán)主持。)

16、直選與間選均采用無(wú)記名制(第36條第1款)。

17、投票種類(lèi)(第37條)：(1)贊成;(2)反對(duì);(3)另選其他選民;(4)棄權(quán)。

18、委托投票(第38條選民如果在選舉期間外出，經(jīng)選舉委員會(huì)同意，可以書(shū)面委托其他選民代為投票。每一選民接受的委托不得超過(guò)三人。)與代寫(xiě)選票(第36條第2款選民如果是文盲或者因殘疾不能寫(xiě)選票的，可以委托他信任的人代寫(xiě))。委托投票須經(jīng)選舉委員會(huì)同意，不同于代寫(xiě)選票。

19、重點(diǎn)掌握無(wú)效投票與作廢投票情形。第40條每次選舉所投的票數(shù)，多于投票人數(shù)的無(wú)效，等于或者少于投票人數(shù)的有效。每一選票所選的人數(shù)，多于規(guī)定應(yīng)選代表人數(shù)的作廢，等于或者少于規(guī)定應(yīng)選代表人數(shù)的有效。第41條在選民直

接選舉人民代表大會(huì)代表時(shí)，選區(qū)全體選民的過(guò)半數(shù)參加投票，選舉有效。

20、掌握第41條當(dāng)選代表所需票數(shù)(選區(qū)全體選民或全體代表之過(guò)半數(shù))。須注意的是在直接選舉中，只有在選區(qū)全體選民的過(guò)半數(shù)參加投票時(shí)，選舉方為有效。所以，對(duì)某人是否當(dāng)選，首先應(yīng)認(rèn)定該選舉是否有效，然后再看其得票數(shù)。

21、監(jiān)督、罷免單位確定：第43條全國(guó)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)的代表，受選民和原選舉單位的監(jiān)督。選民或者選舉單位都有權(quán)罷免自己選出的代表。

22、各級(jí)有權(quán)提出罷免請(qǐng)求或罷免案的主體：第44條第1款對(duì)于縣級(jí)和鄉(xiāng)級(jí)的人民代表大會(huì)代表，原選區(qū)選民三十人以上聯(lián)名，可以向縣級(jí)的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)書(shū)面提出罷免要求。第45條第1款縣級(jí)以上的地方各級(jí)人民代表大會(huì)舉行會(huì)議的時(shí)候，主席團(tuán)或者十分之一以上代表聯(lián)名，可以提出對(duì)由該級(jí)人民代表大會(huì)選出的上一級(jí)人民代表大會(huì)代表的罷免案。在人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，縣級(jí)以上的地方各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議或者常務(wù)委員會(huì)五分之一以上組成人員聯(lián)名，可以向常務(wù)委員會(huì)提出對(duì)由該級(jí)人民代表大會(huì)選出的上一級(jí)人民代表大會(huì)代表的罷免案。罷免案應(yīng)當(dāng)寫(xiě)明罷免理由。

23、監(jiān)督、罷免代表的投票規(guī)則：第47條罷免縣級(jí)和鄉(xiāng)級(jí)的人民代表大會(huì)代表，須經(jīng)原選區(qū)過(guò)半數(shù)的選民通過(guò)。罷免由縣級(jí)以上的地方各級(jí)人民代表大會(huì)選出的代表，須經(jīng)各該級(jí)人民代表大會(huì)過(guò)半數(shù)的代表通過(guò);在代表大會(huì)閉會(huì)期間，須經(jīng)常務(wù)委員會(huì)組成人員的過(guò)半數(shù)通過(guò)。罷免的決議，須報(bào)送上一級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。

第二篇：《選舉法》歷次修改情況簡(jiǎn)介

《選舉法》歷次修改情況

《選舉法》全稱(chēng)《中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉法》。從1953年第一部《選舉法》開(kāi)始，我國(guó)的選舉法律制度對(duì)各級(jí)人民代表大會(huì)代表的選舉進(jìn)行規(guī)范。半個(gè)多世紀(jì)以來(lái)，《選舉法》歷經(jīng)多次修改，人大代表的選舉制度逐步得到發(fā)展，規(guī)范化程度逐步提高。

選舉制度是民主政治的支柱，選舉權(quán)是公民政治權(quán)利的基礎(chǔ)。我國(guó)目前的選舉法律不涵蓋國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人的選舉，也不包括基層群眾性自治組織的選舉，前者主要由政府組織法（如國(guó)務(wù)院組織法、地方政府組織法）規(guī)定，后者由居民委員會(huì)組織法和村民委員會(huì)組織法調(diào)整。因此，我國(guó)目前還缺乏規(guī)范各種不同類(lèi)型選舉的統(tǒng)一的選舉法。

現(xiàn)行《選舉法》的核心是規(guī)范人大代表的選舉，對(duì)《選舉法》的回顧介紹也將以人大代表的選舉制度為核心。

1953年：第一部《選舉法》

1953年2月11日，中央人民政府委員會(huì)第二十二次會(huì)議通過(guò)《中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)及地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉法》。

此次制定通過(guò)《選舉法》，是在普選產(chǎn)生的全國(guó)人民代表大會(huì)召開(kāi)以前。在普選產(chǎn)生正式的最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)之前，由政協(xié)會(huì)議代行最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)職權(quán)，地方人民代表會(huì)議代行地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)職權(quán)，政協(xié)會(huì)議和地方人民代表會(huì)議由邀請(qǐng)、推選、協(xié)商等方式產(chǎn)生的人士組成。

實(shí)行普選的方式產(chǎn)生基層人大代表、召開(kāi)正式的全國(guó)人大和地方各級(jí)人大的提議，始于1952年底。1953年1月13 日中央人民政府委員會(huì)第二十次會(huì)議決定于1953年召開(kāi)普選產(chǎn)生的鄉(xiāng)、縣、?。ㄊ校└骷?jí)人大，并在此基礎(chǔ)上接著召開(kāi)全國(guó)人大；同時(shí)決議成立選舉法起草委員會(huì)，進(jìn)行選舉法起草事宜。1953年2月11日中央人民政府委員會(huì)會(huì)議通過(guò)了《選舉法》，確認(rèn)了建國(guó)初期選舉制度的基本原則，為在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)行普選、逐級(jí)召開(kāi)地方各級(jí)人大和全國(guó)人大提供了法律基礎(chǔ)。

第一部《選舉法》規(guī)定的選舉基本原則和重要內(nèi)容如下：

1、選舉權(quán)的普遍性。如《選舉法》第一條規(guī)定各級(jí)人大代表“由各民族人民用普選方法產(chǎn)生之”。第四、五條規(guī)定，除依法尚未改變成份的地主階級(jí)分子、依法被剝奪政治權(quán)利的反革命分子、其他依法被剝奪政治權(quán)利者、精神病患者之外，年滿十八周歲之中國(guó)公民，不分民族和種族、性別、職業(yè)、社會(huì)出身、宗教信仰、教育程度、財(cái)產(chǎn)狀況和居住期限，均有選舉權(quán)和被選舉權(quán)；婦女有與男子同等的選舉權(quán)和被選舉權(quán)。

2、選舉權(quán)的平等性。1953年《選舉法》體現(xiàn)“投票權(quán)平等”，如第四十三條規(guī)定，每一選民只得進(jìn)行一次登記；第六條規(guī)定，每一選民只有一個(gè)投票權(quán)。

但是該法分兩章詳細(xì)規(guī)定了各級(jí)人大代表“名額”，農(nóng)村與城市、漢族與少數(shù)民族每一代表代表不同的人口比例，因而也開(kāi)創(chuàng)了“不平等投票”但在當(dāng)時(shí)是“很合理、完全必需、完全正確”的立法先例，如第二十條規(guī)定，各省應(yīng)選全國(guó)人大代表的名額，按人口每八十萬(wàn)人選代表一人；中央直轄市和人口在五十萬(wàn)以上的省轄工業(yè)市應(yīng)選全國(guó)人大代表的名額，按人口每十萬(wàn)人選代表一人。以此計(jì)算的全國(guó)人大 代表名額約為1200人左右。

3、直接選舉和間接選舉并用。如《選舉法》第三條規(guī)定，全國(guó)人大代表，省、縣和設(shè)區(qū)的市人大代表，由其下一級(jí)人大選舉；鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、市轄區(qū)和不設(shè)區(qū)的市人大代表，由選民直接選舉。

4、無(wú)記名投票和舉手表決并用。如《選舉法》第五十五條規(guī)定，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、市轄區(qū)和不設(shè)區(qū)的市人大代表和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)出席縣人大代表的選舉，采用以舉手代投票方法，亦得采用無(wú)記名投票方法；縣以上各級(jí)人大之選舉，采用無(wú)記名投票方法。

5、候選人的提名采用等額方式。《選舉法》沒(méi)有明確規(guī)定等額或差額問(wèn)題，但1953年中央選舉委員會(huì)發(fā)布的《關(guān)于基層選舉工作的指示》要求，基層選舉委員會(huì)提到選舉大會(huì)上的代表候選人名額，一般應(yīng)與當(dāng)選代表人數(shù)相等。此后長(zhǎng)期實(shí)行等額選舉。

1953年《選舉法》的很多規(guī)定，為以后的《選舉法》所繼承、發(fā)展，例如：選舉經(jīng)費(fèi)由國(guó)庫(kù)開(kāi)支；少數(shù)民族、人民武裝部隊(duì)、國(guó)外華僑應(yīng)選一定名額的人大代表；成立選舉委員會(huì)辦理選舉事宜；選民登記與選民名單公布；按選舉區(qū)域或選舉單位提出代表候選人（地域代表制和職業(yè)代表制并用）；關(guān)于有效選舉、投票、當(dāng)選的規(guī)定；對(duì)破壞選舉行為的制裁。

1953年《選舉法》根據(jù)《共同綱領(lǐng)》有關(guān)實(shí)行普選問(wèn)題的規(guī)定、建國(guó)三年多的政治實(shí)踐和具體情況制定，吸收了蘇聯(lián)選舉的經(jīng)驗(yàn)。1953年《選舉法》的意義在于將普選的政治承諾以法律的形式加以落實(shí)，將人民當(dāng)家作主的民主權(quán)利法 律化，為順利開(kāi)展初次的全國(guó)性大規(guī)模普選，也為以后的選舉法律制度，確立了法律基礎(chǔ)。但很多重要內(nèi)容并不完善，概括性規(guī)定較多，很多具體問(wèn)題要留待實(shí)施細(xì)則解決。

1979年：制定新的《選舉法》

1979年7月1日，五屆人大二次會(huì)議通過(guò)了新的《中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉法》，改革和完善了我國(guó)選舉制度。該法后經(jīng)1982年、1986年、1995年、2004年、2010年共五次修改，選舉制度內(nèi)容進(jìn)一步改進(jìn)和充實(shí)。

1979年《選舉法》的重要變化，一是直接選舉范圍擴(kuò)大到縣一級(jí)，即“不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)、縣、自治縣，人民公社、鎮(zhèn)的人民代表大會(huì)的代表，由選民直接選出”（第二條），但全國(guó)人大、省級(jí)人大、設(shè)區(qū)的市、自治州人大的代表仍實(shí)行間接選舉。

其次是規(guī)定差額選舉，全國(guó)和地方各級(jí)人大代表的選舉都實(shí)行差額選舉，直接選舉的代表候選人名額，應(yīng)多于應(yīng)選代表名額的二分之一至一倍，間接選舉的代表候選人名額，應(yīng)多于應(yīng)選代表名額的五分之一至二分之一倍（第二十七條）。

其他方面的變化還包括：

1、在普遍選舉方面，選舉權(quán)的政治資格僅限定為“依照法律被剝奪政治權(quán)利者”（第三條）。

2、在平等選舉方面，1979年《選舉法》不再詳細(xì)規(guī)定代表名額（因難以取得一致意見(jiàn)），僅具體規(guī)定“全國(guó)人民代表大會(huì)代表的名額不超過(guò)三千五百人。名額的分配由全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)根據(jù)情況決定”（第十三條），對(duì)地 方各級(jí)人大代表名額的確定僅作了原則規(guī)定，由省級(jí)人大常委會(huì)自行決定并報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)備案（第九條），規(guī)定“人口特少的少數(shù)民族，至少也應(yīng)有代表一人”（第十五條）。在人大代表的人口比例方面，《選舉法》第十、十二、十四條明確規(guī)定為：自治州、縣、自治縣人大農(nóng)村每一代表所代表的人口數(shù)4倍于鎮(zhèn)每一代表所代表的人口數(shù)，省、自治區(qū)人大為 5:1，全國(guó)人大為8:1。

3、代表候選人的提出和宣傳介紹方面，沿用1953年《選舉法》對(duì)政黨、團(tuán)體和選民、代表可以推薦代表候選人的規(guī)定。不同的是，明確賦予選民、代表“有三人以上附議”就可以推薦代表候選人，規(guī)定“推薦時(shí)，應(yīng)當(dāng)向選舉委員會(huì)介紹候選人的情況”（第二十六條）；推薦候選人的政黨、團(tuán)體和選民，“都可以用各種形式宣傳代表候選人。但在選舉日須停止對(duì)代表候選人的宣傳?！保ǖ谌畻l）

4、預(yù)選的程序方面，為確定直接選舉和間接選舉中的正式代表候選人，規(guī)定了預(yù)選方式：如果所提候選人名額過(guò)多，可以進(jìn)行預(yù)選，根據(jù)較多數(shù)選民（或代表）的意見(jiàn)，確定正式代表候選人名單（第二十八條）。

5、選舉程序方面，規(guī)定直接選舉的選區(qū)應(yīng)設(shè)立投票站或召開(kāi)選舉大會(huì)進(jìn)行選舉，選舉一律采用無(wú)記名投票的方法（第三十一、三十三條）。此外，還專(zhuān)章規(guī)定了罷免和補(bǔ)選制度，強(qiáng)化選民、選舉單位、公民或者單位對(duì)各級(jí)人大代表的監(jiān)督。

1979年制定的《選舉法》，是在經(jīng)濟(jì)改革開(kāi)放的歷史性大轉(zhuǎn)變背景下，基于民主與法制遭到破壞、國(guó)家的政治與社會(huì)生活嚴(yán)重違背客觀規(guī)律和歷史潮流的教訓(xùn)而進(jìn)行的。為清 理專(zhuān)制與特權(quán)，遏制無(wú)政府主義和極端利己主義，恢復(fù)久被壓制的各項(xiàng)公民自由和權(quán)利，當(dāng)時(shí)選取制定《選舉法》和其他幾個(gè)重要法律（包括組織法、刑法、刑事訴訟法、中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法），從建立健全正常有序的基本政治生活開(kāi)始，保障人民民主權(quán)利和法制秩序。

新的《選舉法》保障人民政治權(quán)利，如直接選舉擴(kuò)大到縣人大代表，任何選民有三人以上附議就可以提名候選人，實(shí)行差額選舉，投票方法一律采用無(wú)記名，都是為加強(qiáng)人民對(duì)政權(quán)機(jī)構(gòu)的參與、管理和監(jiān)督而作的規(guī)定。為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革開(kāi)放需要，1979年《選舉法》完善了地方政權(quán)體制，以發(fā)揮地方積極性。

1982年：《選舉法》第一次修改

1982年12月10日，五屆人大五次會(huì)議對(duì)1979年《選舉法》進(jìn)行了較小的修改。

修改后的選舉法將介紹代表候選人的方式改為“推薦代表候選人的黨派、團(tuán)體或者選民可以在選民小組會(huì)議上介紹所推薦的代表候選人的情況”；還增加了對(duì)代表資格終止情況下補(bǔ)選代表的規(guī)定，地方各級(jí)人大代表“在任期內(nèi)調(diào)離或者遷出本行政區(qū)域的，其代表資格自行終止，缺額另行補(bǔ)選”。

1986年：《選舉法》第二次修改

1986年12月2日，六屆人大常委會(huì)第十八次會(huì)議重新修改和補(bǔ)充了1979年《選舉法》的規(guī)定，但不涉及《選舉法》的基本原則部分。

修改后的一些規(guī)定，是為了便于1987年底以前縣、鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表?yè)Q屆選舉的順利進(jìn)行，進(jìn)一步加強(qiáng)地方政權(quán)機(jī) 構(gòu)建設(shè)。修改稿集中于地方人大代表的選舉，主要包括：

簡(jiǎn)化選民登記手續(xù)，確立一次登記、選民資格長(zhǎng)期有效的辦法，而之前的規(guī)定是每次選舉都普遍進(jìn)行選民登記，耗時(shí)耗力；“選民或者代表十人以上聯(lián)名，也可以推薦代表候選人”，而修改前的規(guī)定為“三人以上附議”；縮小了直接選舉的差額幅度，規(guī)定代表候選人名額應(yīng)多于應(yīng)選代表名額三分之一至一倍，間接選舉的差額幅度仍為五分之一至二分之一倍，而修改前的直接選舉差額幅度為二分之一至一倍。有關(guān)直接選舉的這些修改，來(lái)自地方人大常委會(huì)提議，其后果在于控制產(chǎn)生更多的直接選舉人大代表候選人，使直接選舉的組織者、管理者“便于”進(jìn)行選舉，但它也有另一個(gè)顯而易見(jiàn)的后果，就是削弱了選民政治參與的力度，降低了直接選舉的民主性、競(jìng)爭(zhēng)性。

預(yù)選的規(guī)定也是一例，在確定直接選舉（或間接選舉）正式代表候選人方面，修改稿規(guī)定選區(qū)選民小組（或全體代表）反復(fù)醞釀、討論、協(xié)商，根據(jù)較多數(shù)選民（或代表）的意見(jiàn)，確定正式代表候選人名單，從而刪去了1979年法律中預(yù)選的規(guī)定。這是因?yàn)橐恍┑胤教岢?，將選民集中起來(lái)比較困難，預(yù)選增加了工作量。但是刪去預(yù)選，在以后的選舉實(shí)踐中產(chǎn)生了很多問(wèn)題和矛盾。

關(guān)于宣傳介紹候選人，修改稿規(guī)定，“選舉委員會(huì)或者人民代表大會(huì)主席團(tuán)應(yīng)當(dāng)向選民或者代表介紹代表候選人的情況。推薦代表候選人的政黨、人民團(tuán)體和選民、代表可以在選民小組或者代表小組會(huì)議上介紹所推薦的代表候選人的情況。”

修改稿還有幾個(gè)細(xì)節(jié)修改、補(bǔ)充，如修正了代表名額，規(guī)定“全國(guó)人民代表大會(huì)代表的名額不超過(guò)三千人”，這一規(guī)定至今有效；在代表的監(jiān)督、罷免和補(bǔ)選之外，增加了代表辭職的規(guī)定。

1995年：《選舉法》第三次修改

1995年2月28日，八屆人大常委會(huì)第十二次會(huì)議通過(guò)了對(duì)1979年《選舉法》的第三次修改。這次修改主要是總結(jié)近十年全國(guó)和地方選舉的經(jīng)驗(yàn)，完善選舉法制。比較重要的修改有：

確定地方各級(jí)人大代表的名額。1986年的修改稿確定了全國(guó)人大代表的規(guī)模，本次修改按“代表名額基數(shù)+按人口數(shù)增加代表數(shù)”的方法，以此規(guī)定地方各級(jí)人大代表的規(guī)模，并規(guī)定“地方各級(jí)人民代表大會(huì)的代表總名額經(jīng)確定后，不再變動(dòng)”。與1953年《選舉法》規(guī)定代表名額的方法不同，這次的基數(shù)方法能夠保證地方人大代表?yè)碛谢疽?guī)模，適應(yīng)幾十年間人口巨幅變動(dòng)的社會(huì)變化，按人口數(shù)增加的方法又能反映不同地區(qū)人口數(shù)量的不均衡，保證代表與人口數(shù)在總體上的比例均衡。

統(tǒng)一代表與人口數(shù)的比例?？s小了1979年《選舉法》中規(guī)定的比例，將省、自治區(qū)和全國(guó)人大代表中農(nóng)村每一代表與城市每一代表所代表的人口數(shù)，從原來(lái)的5:

1、8:1，統(tǒng)一修訂為4:1，自治州、縣、自治縣仍是4:1。這一規(guī)定從總體上縮小了城鄉(xiāng)選民投票權(quán)不平等的程度，是對(duì)我國(guó)快速發(fā)展的政治、經(jīng)濟(jì)和文化的一定反映。

其他還包括，恢復(fù)預(yù)選，但僅限于間接選舉中；直接選舉中選區(qū)的大小，按每一選區(qū)選一至三名代表劃分；完善了人大代表罷免和辭職的程序。這些修改都是選舉經(jīng)驗(yàn)的凝結(jié) 和反映。

2004年：《選舉法》第四次修改

2004年10月27日，十屆人大常務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議第四次修改《選舉法》。要點(diǎn)如下：

比1995年的修改更進(jìn)一步，恢復(fù)了直接選舉中的預(yù)選，規(guī)定，“如果所提候選人的人數(shù)超過(guò)本法第三十條規(guī)定的最高差額比例，由選舉委員會(huì)交各該選區(qū)的選民小組討論、協(xié)商，根據(jù)較多數(shù)選民的意見(jiàn)，確定正式代表候選人名單；對(duì)正式代表候選人不能形成較為一致意見(jiàn)的，進(jìn)行預(yù)選，根據(jù)預(yù)選時(shí)得票多少的順序，確定正式代表候選人名單?！?/p>

在候選人介紹環(huán)節(jié)，增加規(guī)定“選舉委員會(huì)可以組織代表候選人與選民見(jiàn)面，回答選民的問(wèn)題?！贝饲暗亩啻涡薷?，只規(guī)定選舉委員會(huì)或者人民代表大會(huì)主席團(tuán)“應(yīng)當(dāng)向選民或者代表介紹代表候選人的情況”，推薦者“可以在選民小組或者代表小組會(huì)議上介紹所推薦的代表候選人的情況”。本次修改越過(guò)了過(guò)去的公式化介紹形式，使候選人與選民見(jiàn)面、交流成為可能，使選舉向著民主、競(jìng)爭(zhēng)的方向?qū)嵸|(zhì)性前進(jìn)了一步。

另外，修改稿對(duì)罷免程序作完善，規(guī)定了破壞選舉的行政違法和刑事犯罪行為的種類(lèi)。

這次修改的內(nèi)容多為細(xì)節(jié)補(bǔ)充，依然是對(duì)一段時(shí)期各地選舉經(jīng)驗(yàn)的一般總結(jié)，對(duì)于實(shí)踐中提出的較為強(qiáng)烈的修改要求，修改稿沒(méi)有急于給出回應(yīng)。由此反映出《選舉法》修改的較為一貫思路，那就是重要選舉原則的修改非常謹(jǐn)慎，具體程序與內(nèi)容的修改一般不是出于理論論證而是來(lái)源于實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和驗(yàn)證，因而《選舉法》在技術(shù)上、規(guī)范上、內(nèi)容上存有缺陷；《選舉法》的修改與政治導(dǎo)向的聯(lián)系較為密切，修改的目的主要在于保障和維護(hù)現(xiàn)在的人民代表大會(huì)體制，在政治上、法律上體現(xiàn)人民當(dāng)家作主和落實(shí)人民代表大會(huì)制度，對(duì)個(gè)體的公民的選舉權(quán)利保障程度要落后于前一個(gè)目標(biāo)。

2010年：《選舉法》第五次修改

●平等：城鄉(xiāng)選舉首次“同票同權(quán)”

新修改的選舉法規(guī)定：“全國(guó)人民代表大會(huì)代表名額，由全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)根據(jù)各省、自治區(qū)、直轄市的人口數(shù)，按照每一代表所代表的城鄉(xiāng)人口數(shù)相同的原則以及保證各地區(qū)、各民族、各方面都有適當(dāng)數(shù)量代表的要求進(jìn)行分配?！?/p>

“這一修改實(shí)現(xiàn)了選舉法的平等性原則?！薄斑x舉法一個(gè)很重要的主旨就是選舉權(quán)的平等，但這種平等又要按照一定的客觀歷史條件來(lái)看待。無(wú)論是1953年的8比1，還是1996年的4比1，都應(yīng)該說(shuō)是合理的，現(xiàn)在的1比1，也反映了今天的客觀現(xiàn)實(shí)。”

這一修改的時(shí)代意義在于第一次從制度層面明確取消城鄉(xiāng)差別，使公民的政治權(quán)利更加平等。

除保障人人平等外，新修改的選舉法還強(qiáng)調(diào)地區(qū)平等和民族平等，以保障各地方、各民族的利益在國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)中得到體現(xiàn)。“三者是相互密切聯(lián)系的統(tǒng)一體，要綜合地分析，不能相互割裂開(kāi)來(lái)?！?/p>

一些全國(guó)人大代表表示，這次修改選舉法，使得城鄉(xiāng)居民選舉的實(shí)質(zhì)平等和形式平等更加統(tǒng)一，這樣更有利于調(diào)動(dòng)人民群眾參與國(guó)家政治生活的積極性?！裢该鳎簯?yīng)當(dāng)組織代表候選人與選民見(jiàn)面 新修改的選舉法規(guī)定：“選舉委員會(huì)根據(jù)選民的要求，應(yīng)當(dāng)組織代表候選人與選民見(jiàn)面，由代表候選人介紹本人的情況，回答選民的問(wèn)題?！倍瓉?lái)的法律規(guī)定的是“選舉委員會(huì)可以組織代表候選人與選民見(jiàn)面，回答選民的問(wèn)題”。

原來(lái)的“可以”在執(zhí)行過(guò)程中彈性空間大，改為“應(yīng)當(dāng)”，增加了對(duì)這一規(guī)定的剛性約束。

此前，對(duì)代表候選人的介紹主要是個(gè)人簡(jiǎn)歷、政治面貌、學(xué)歷等基本情況，選民對(duì)候選人缺乏深入了解，投票積極性受到影響?！斑@次的修改，有助于進(jìn)一步擴(kuò)大選民的知情權(quán)，使選民與候選人的見(jiàn)面形式具有一定實(shí)效性，提高透明度?！?/p>

同時(shí)，新修改的選舉法規(guī)定：

——接受推薦的代表候選人應(yīng)當(dāng)向選舉委員會(huì)或者大會(huì)主席團(tuán)如實(shí)提供個(gè)人身份、簡(jiǎn)歷等基本情況。提供的基本情況不實(shí)的，選舉委員會(huì)或者大會(huì)主席團(tuán)應(yīng)當(dāng)向選民或者代表通報(bào)。

——正式代表候選人名單及代表候選人的基本情況應(yīng)當(dāng)在選舉日的七日以前公布。而此前只是公布正式代表候選人名單。

一些代表認(rèn)為，這樣規(guī)定便于選民有時(shí)間深入了解候選人，對(duì)候選人履行職責(zé)的能力作出自己的判斷。

有關(guān)專(zhuān)家認(rèn)為這些透明的做法有利于避免取得外國(guó)國(guó)籍的人當(dāng)選代表。吳清輝代表指出，代表候選人不應(yīng)持外國(guó)護(hù)照，這關(guān)系到公民權(quán)利與義務(wù)和對(duì)國(guó)家的忠誠(chéng)。

●公正：代表候選人近親屬不得擔(dān)任監(jiān)票人 新修改的選舉法增加規(guī)定：“代表候選人的近親屬不得 擔(dān)任監(jiān)票人、計(jì)票人?！?/p>

有關(guān)專(zhuān)家表示，選舉工作中監(jiān)票人、計(jì)票人實(shí)行回避，有利于保障選舉結(jié)果的公正可信。

同時(shí)，法律規(guī)定，“公民不得同時(shí)擔(dān)任兩個(gè)以上無(wú)隸屬關(guān)系的行政區(qū)域的人民代表大會(huì)代表?！敝袊?guó)社科院法學(xué)所研究員莫紀(jì)宏說(shuō)，這一修改能保證人大代表更好地履職，有利于有效代表選民利益，有利于保證代表在履職時(shí)更加公正、客觀。

一些人大代表建議，為保證選舉的順利進(jìn)行和公平公正，實(shí)際操作中還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)選舉委員會(huì)的監(jiān)督。

●廣泛：應(yīng)當(dāng)確保適當(dāng)數(shù)量基層代表

新修改的選舉法規(guī)定：“全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)的代表應(yīng)當(dāng)具有廣泛的代表性，應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)數(shù)量的基層代表，特別是工人、農(nóng)民和知識(shí)分子代表?！?/p>

“選舉法的這一修改從制度上保證一線的工人、農(nóng)民的代表比例，其目的是擴(kuò)大人民代表大會(huì)制度的民主基礎(chǔ)，擴(kuò)大群眾參與國(guó)家政治生活的途徑?！?/p>

應(yīng)該保證一線生產(chǎn)、科研的工人、農(nóng)民、知識(shí)分子代表的比例，不必?fù)?dān)心基層代表文化水平不高影響履職。人大代表素質(zhì)的高低，不取決于學(xué)歷、榮譽(yù)和社會(huì)地位，而是要看是否了解實(shí)情，是否講真話、講實(shí)話，真正反映人民的合理利益訴求，代表人民的利益，能否提出治理國(guó)家事務(wù)的真知灼見(jiàn)。

●規(guī)范：完善“細(xì)節(jié)”保護(hù)選民意愿

新修改的選舉法規(guī)定：“選舉時(shí)應(yīng)當(dāng)設(shè)有秘密寫(xiě)票處?！壁w合代表說(shuō)，這一條款是對(duì)選民自由表達(dá)意愿的重要保障。同時(shí)，選舉法還進(jìn)一步規(guī)范投票站的設(shè)立和選舉大會(huì)的召開(kāi)，并加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)票箱的管理。按照方便選民投票的原則設(shè)立投票站，進(jìn)行選舉；選民居住比較集中的，可以召開(kāi)選舉大會(huì)，進(jìn)行選舉；因患有疾病等原因行動(dòng)不便或者居住分散并且交通不便的選民，可以在流動(dòng)票箱投票。

這些規(guī)定借鑒并吸收了一些國(guó)家和地區(qū)的有益經(jīng)驗(yàn)，在細(xì)節(jié)上更為人性化。這些對(duì)于細(xì)節(jié)的規(guī)范和完善，體現(xiàn)了選舉工作既嚴(yán)格規(guī)范又從實(shí)際出發(fā)的實(shí)事求是的態(tài)度。

同時(shí)，新修改的選舉法還就查處破壞選舉行為、人大代表的辭職程序以及選舉委員會(huì)的六大職責(zé)作了具體規(guī)定。

選舉法進(jìn)行了既有重點(diǎn)又統(tǒng)籌兼顧各方面的修改，更加有利于選舉秩序的保障，有利于預(yù)防和打擊破壞選舉行為。

第三篇：選舉法歷次修改回顧

《選舉法》歷次修改回顧 選舉制度逐步得到發(fā)展2010年03月08日 09:27中國(guó)網(wǎng)【大 中 小】

《選舉法》全稱(chēng)《中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉法》。從1953年第一部《選舉法》開(kāi)始，我國(guó)的選舉法律制度對(duì)各級(jí)人民代表大會(huì)代表的選舉進(jìn)行規(guī)范。半個(gè)多世紀(jì)以來(lái)，《選舉法》歷經(jīng)多次修改，人大代表的選舉制度逐步得到發(fā)展，規(guī)范化程度逐步提高。

選舉制度是民主政治的支柱，選舉權(quán)是公民政治權(quán)利的基礎(chǔ)。我國(guó)目前的選舉法律不涵蓋國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人的選舉，也不包括基層群眾性自治組織的選舉，前者主要由政府組織法(如國(guó)務(wù)院組織法、地方政府組織法)規(guī)定，后者由居民委員會(huì)組織法和村民委員會(huì)組織法調(diào)整。因此，我國(guó)目前還缺乏規(guī)范各種不同類(lèi)型選舉的統(tǒng)一的選舉法。

現(xiàn)行《選舉法》的核心是規(guī)范人大代表的選舉，對(duì)《選舉法》的回顧介紹也將以人大代表的選舉制度為核心。

1953年:第一部《選舉法》

1953年2月11日，中央人民政府委員會(huì)第二十二次會(huì)議通過(guò)《中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)及地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉法》。

此次制定通過(guò)《選舉法》，是在普選產(chǎn)生的全國(guó)人民代表大會(huì)召開(kāi)以前。在普選產(chǎn)生正式的最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)之前，由政協(xié)會(huì)議代行最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)職權(quán)，地方人民代表會(huì)議代行地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)職權(quán)，政協(xié)會(huì)議和地方人民代表會(huì)議由邀請(qǐng)、推選、協(xié)商等方式產(chǎn)生的人士組成。

實(shí)行普選的方式產(chǎn)生基層人大代表、召開(kāi)正式的全國(guó)人大和地方各級(jí)人大的提議，始于1952年底。1953年1月13日中央人民政府委員會(huì)第二十次會(huì)議決定于1953年召開(kāi)普選產(chǎn)生的鄉(xiāng)、縣、省(市)各級(jí)人大，并在此基礎(chǔ)上接著召開(kāi)全國(guó)人大；同時(shí)決議成立選舉法起草委員會(huì)，進(jìn)行選舉法起草事宜。1953年2月11日中央人民政府委員會(huì)會(huì)議通過(guò)了《選舉法》，確認(rèn)了建國(guó)初期選舉制度的基本原則，為在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)行普選、逐級(jí)召開(kāi)地方各級(jí)人大和全國(guó)人大提供了法律基礎(chǔ)。

第一部《選舉法》規(guī)定的選舉基本原則和重要內(nèi)容如下:

1、選舉權(quán)的普遍性。如《選舉法》第一條規(guī)定各級(jí)人大代表“由各民族人民用普選方法產(chǎn)生之”。第四、五條規(guī)定，除依法尚未改變成份的地主階級(jí)分子、依法被剝奪政治權(quán)利的反革命分子、其他依法被剝奪政治權(quán)利者、精神病患者之外，年滿十八周歲之中國(guó)公民，不分民族和種族、性別、職業(yè)、社會(huì)出身、宗教信仰、教育程度、財(cái)產(chǎn)狀況和居住期限，均有選舉權(quán)和被選舉權(quán)；婦女有與男子同等的選舉權(quán)和被選舉權(quán)。

2、選舉權(quán)的平等性。1953年《選舉法》體現(xiàn)“投票權(quán)平等”，如第四十三條規(guī)定，每一選民只得進(jìn)行一次登記；第六條規(guī)定，每一選民只有一個(gè)投票權(quán)。

但是該法分兩章詳細(xì)規(guī)定了各級(jí)人大代表“名額”，農(nóng)村與城市、漢族與少數(shù)民族每一代表代表不同的人口比例，因而也開(kāi)創(chuàng)了“不平等投票”但在當(dāng)時(shí)是“很合理、完全必需、完全正確”的立法先例，如第二十條規(guī)定，各省應(yīng)選全國(guó)人大代表的名額，按人口每八十萬(wàn)人選代表一人；中央直轄市和人口在五十萬(wàn)以上的省轄工業(yè)市應(yīng)選全國(guó)人大代表的名額，按人口每十萬(wàn)人選代表一人。以此計(jì)算的全國(guó)人大代表名額約為1200人左右。

3、直接選舉和間接選舉并用。如《選舉法》第三條規(guī)定，全國(guó)人大代表，省、縣和設(shè)區(qū)的市人大代表，由其下一級(jí)人大選舉；鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、市轄區(qū)和不設(shè)區(qū)的市人大代表，由選民直接選舉。

4、無(wú)記名投票和舉手表決并用。如《選舉法》第五十五條規(guī)定，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、市轄區(qū)和不設(shè)區(qū)的市人大代表和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)出席縣人大代表的選舉，采用以舉手代投票方法，亦得采用無(wú)記名投票方法；縣以上各級(jí)人大之選舉，采用無(wú)記名投票方法。

5、候選人的提名采用等額方式?！哆x舉法》沒(méi)有明確規(guī)定等額或差額問(wèn)題，但1953年中央選舉委員會(huì)發(fā)布的《關(guān)于基層選舉工作的指示》要求，基層選舉委員會(huì)提到選舉大會(huì)上的代表候選人名額，一般應(yīng)與當(dāng)選代表人數(shù)相等。此后長(zhǎng)期實(shí)行等額選舉。

1953年《選舉法》的很多規(guī)定，為以后的《選舉法》所繼承、發(fā)展，例如:選舉經(jīng)費(fèi)由國(guó)庫(kù)開(kāi)支；少數(shù)民族、人民武裝部隊(duì)、國(guó)外華僑應(yīng)選一定名額的人大代表；成立選舉委員會(huì)辦理選舉事宜；選民登記與選民名單公布；按選舉區(qū)域或選舉單位提出代表候選人(地域代表制和職業(yè)代表制并用)；關(guān)于有效選舉、投票、當(dāng)選的規(guī)定；對(duì)破壞選舉行為的制裁。

1953年《選舉法》根據(jù)《共同綱領(lǐng)》有關(guān)實(shí)行普選問(wèn)題的規(guī)定、建國(guó)三年多的政治實(shí)踐和具體情況制定，吸收了蘇聯(lián)選舉的經(jīng)驗(yàn)。1953年《選舉法》的意義在于將普選的政治承諾以法律的形式加以落實(shí)，將人民當(dāng)家作主的民主權(quán)利法律化，為順利開(kāi)展初次的全國(guó)性大規(guī)模普選，也為以后的選舉法律制度，確立了法律基礎(chǔ)。但很多重要內(nèi)容并不完善，概括性規(guī)定較多，很多具體問(wèn)題要留待實(shí)施細(xì)則解決。

1979年:制定新的《選舉法》

1979年7月1日，五屆人大二次會(huì)議通過(guò)了新的《中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉法》，改革和完善了我國(guó)選舉制度。該法后經(jīng)1982年、1986年、1995年和2004年四次修改，選舉制度內(nèi)容進(jìn)一步改進(jìn)和充實(shí)。

1979年《選舉法》的重要變化，一是直接選舉范圍擴(kuò)大到縣一級(jí)，即“不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)、縣、自治縣，人民公社、鎮(zhèn)的人民代表大會(huì)的代表，由選民直接選出”(第二條)，但全國(guó)人大、省級(jí)人大、設(shè)區(qū)的市、自治州人大的代表仍實(shí)行間接選舉。

其次是規(guī)定差額選舉，全國(guó)和地方各級(jí)人大代表的選舉都實(shí)行差額選舉，直接選舉的代表候選人名額，應(yīng)多于應(yīng)選代表名額的二分之一至一倍，間接選舉的代表候選人名額，應(yīng)多于應(yīng)選代表名額的五分之一至二分之一倍(第二十七條)。

其他方面的變化還包括:

1、在普遍選舉方面，選舉權(quán)的政治資格僅限定為“依照法律被剝奪政治權(quán)利者”(第三條)。

2、在平等選舉方面，1979年《選舉法》不再詳細(xì)規(guī)定代表名額(因難以取得一致意見(jiàn))，僅具體規(guī)定“全國(guó)人民代表大會(huì)代表的名額不超過(guò)三千五百人。名額的分配由全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)根據(jù)情況決定”(第十三條)，對(duì)地方各級(jí)人大代表名額的確定僅作了原則規(guī)定，由省級(jí)人大常委會(huì)自行決定并報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)備案(第九條)，規(guī)定“人口特少的少數(shù)民族，至少也應(yīng)有代表一人”(第十五條)。在人大代表的人口比例方面，《選舉法》第十、十二、十四條明確規(guī)定為:自治州、縣、自治縣人大農(nóng)村每一代表所代表的人口數(shù)4倍于鎮(zhèn)每一代表所代表的人口數(shù)，省、自治區(qū)人大為 5:1，全國(guó)人大為8:1。

3、代表候選人的提出和宣傳介紹方面，沿用1953年《選舉法》對(duì)政黨、團(tuán)體和選民、代表可以推薦代表候選人的規(guī)定。不同的是，明確賦予選民、代表“有三人以上附議”就可以推薦代表候選人，規(guī)定“推薦時(shí)，應(yīng)當(dāng)向選舉委員會(huì)介紹候選人的情況”(第二十六條)；推薦候選人的政黨、團(tuán)體和選民，“都可以用各種形式宣傳代表候選人。但在選舉日須停止對(duì)代表候選人的宣傳?！?第三十條)

4、預(yù)選的程序方面，為確定直接選舉和間接選舉中的正式代表候選人，規(guī)定了預(yù)選方式:如果所提候選人名額過(guò)多，可以進(jìn)行預(yù)選，根據(jù)較多數(shù)選民(或代表)的意見(jiàn)，確定正式代表候選人名單(第二十八條)。

5、選舉程序方面，規(guī)定直接選舉的選區(qū)應(yīng)設(shè)立投票站或召開(kāi)選舉大會(huì)進(jìn)行選舉，選舉一律采用無(wú)記名投票的方法(第三十一、三十三條)。此外，還專(zhuān)章規(guī)定了罷免和補(bǔ)選制度，強(qiáng)化選民、選舉單位、公民或者單位對(duì)各級(jí)人大代表的監(jiān)督。

1979年制定的《選舉法》，是在經(jīng)濟(jì)改革開(kāi)放的歷史性大轉(zhuǎn)變背景下，基于民主與法制遭到破壞、國(guó)家的政治與社會(huì)生活嚴(yán)重違背客觀規(guī)律和歷史潮流的教訓(xùn)而進(jìn)行的。為清理專(zhuān)制與特權(quán)，遏制無(wú)政府主義和極端利己主義，恢復(fù)久被壓制的各項(xiàng)公民自由和權(quán)利，當(dāng)時(shí)選取制定《選舉法》和其他幾個(gè)重要法律(包括組織法、刑法、刑事訴訟法、中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法)，從建立健全正常有序的基本政治生活開(kāi)始，保障人民民主權(quán)利和法制秩序。

新的《選舉法》保障人民政治權(quán)利，如直接選舉擴(kuò)大到縣人大代表，任何選民有三人以上附議就可以提名候選人，實(shí)行差額選舉，投票方法一律采用無(wú)記名，都是為加強(qiáng)人民對(duì)政權(quán)機(jī)構(gòu)的參與、管理和監(jiān)督而作的規(guī)定。為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革開(kāi)放需要，1979年《選舉法》完善了地方政權(quán)體制，以發(fā)揮地方積極性。

1982年:《選舉法》第一次修改

1982年12月10日，五屆人大五次會(huì)議對(duì)1979年《選舉法》進(jìn)行了較小的修改。

修改后的選舉法將介紹代表候選人的方式改為“推薦代表候選人的黨派、團(tuán)體或者選民可以在選民小組會(huì)議上介紹所推薦的代表候選人的情況”；還增加了對(duì)代表資格終止情況下補(bǔ)選代表的規(guī)定，地方各級(jí)人大代表“在任期內(nèi)調(diào)離或者遷出本行政區(qū)域的，其代表資格自行終止，缺額另行補(bǔ)選”。

1986年:《選舉法》第二次修改

1986年12月2日，六屆人大常委會(huì)第十八次會(huì)議重新修改和補(bǔ)充了1979年《選舉法》的規(guī)定，但不涉及《選舉法》的基本原則部分。

修改后的一些規(guī)定，是為了便于1987年底以前縣、鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表?yè)Q屆選舉的順利進(jìn)行，進(jìn)一步加強(qiáng)地方政權(quán)機(jī)構(gòu)建設(shè)。修改稿集中于地方人大代表的選舉，主要包括:

簡(jiǎn)化選民登記手續(xù)，確立一次登記、選民資格長(zhǎng)期有效的辦法，而之前的規(guī)定是每次選舉都普遍進(jìn)行選民登記，耗時(shí)耗力；“選民或者代表十人以上聯(lián)名，也可以推薦代表候選人”，而修改前的規(guī)定為“三人以上附議”；縮小了直接選舉的差額幅度，規(guī)定代表候選人名額應(yīng)多于應(yīng)選代表名額三分之一至一倍，間接選舉的差額幅度仍為五分之一至二分之一倍，而修改前的直接選舉差額幅度為二分之一至一倍。有關(guān)直接選舉的這些修改，來(lái)自地方人大常委會(huì)提議，其后果在于控制產(chǎn)生更多的直接選舉人大代表候選人，使直接選舉的組織者、管理者“便于”進(jìn)行選舉，但它也有另一個(gè)顯而易見(jiàn)的后果，就是削弱了選民政治參與的力度，降低了直接選舉的民主性、競(jìng)爭(zhēng)性。預(yù)選的規(guī)定也是一例，在確定直接選舉(或間接選舉)正式代表候選人方面，修改稿規(guī)定選區(qū)選民小組(或全體代表)反復(fù)醞釀、討論、協(xié)商，根據(jù)較多數(shù)選民(或代表)的意見(jiàn)，確定正式代表候選人名單，從而刪去了1979年法律中預(yù)選的規(guī)定。這是因?yàn)橐恍┑胤教岢?，將選民集中起來(lái)比較困難，預(yù)選增加了工作量。但是刪去預(yù)選，在以后的選舉實(shí)踐中產(chǎn)生了很多問(wèn)題和矛盾。

關(guān)于宣傳介紹候選人，修改稿規(guī)定，“選舉委員會(huì)或者人民代表大會(huì)主席團(tuán)應(yīng)當(dāng)向選民或者代表介紹代表候選人的情況。推薦代表候選人的政黨、人民團(tuán)體和選民、代表可以在選民小組或者代表小組會(huì)議上介紹所推薦的代表候選人的情況?！?/p>

修改稿還有幾個(gè)細(xì)節(jié)修改、補(bǔ)充，如修正了代表名額，規(guī)定“全國(guó)人民代表大會(huì)代表的名額不超過(guò)三千人”，這一規(guī)定至今有效；在代表的監(jiān)督、罷免和補(bǔ)選之外，增加了代表辭職的規(guī)定。

1995年:《選舉法》第三次修改

1995年2月28日，八屆人大常委會(huì)第十二次會(huì)議通過(guò)了對(duì)1979年《選舉法》的第三次修改。這次修改主要是總結(jié)近十年全國(guó)和地方選舉的經(jīng)驗(yàn)，完善選舉法制。比較重要的修改有:

確定地方各級(jí)人大代表的名額。1986年的修改稿確定了全國(guó)人大代表的規(guī)模，本次修改按“代表名額基數(shù)+按人口數(shù)增加代表數(shù)”的方法，以此規(guī)定地方各級(jí)人大代表的規(guī)模，并規(guī)定“地方各級(jí)人民代表大會(huì)的代表總名額經(jīng)確定后，不再變動(dòng)”。與1953年《選舉法》規(guī)定代表名額的方法不同，這次的基數(shù)方法能夠保證地方人大代表?yè)碛谢疽?guī)模，適應(yīng)幾十年間人口巨幅變動(dòng)的社會(huì)變化，按人口數(shù)增加的方法又能反映不同地區(qū)人口數(shù)量的不均衡，保證代表與人口數(shù)在總體上的比例均衡。

統(tǒng)一代表與人口數(shù)的比例?？s小了1979年《選舉法》中規(guī)定的比例，將省、自治區(qū)和全國(guó)人大代表中農(nóng)村每一代表與城市每一代表所代表的人口數(shù)，從原來(lái)的5:

1、8:1，統(tǒng)一修訂為4:1，自治州、縣、自治縣仍是4:1。這一規(guī)定從總體上縮小了城鄉(xiāng)選民投票權(quán)不平等的程度，是對(duì)我國(guó)快速發(fā)展的政治、經(jīng)濟(jì)和文化的一定反映。

其他還包括，恢復(fù)預(yù)選，但僅限于間接選舉中；直接選舉中選區(qū)的大小，按每一選區(qū)選一至三名代表劃分；完善了人大代表罷免和辭職的程序。這些修改都是選舉經(jīng)驗(yàn)的凝結(jié)和反映。

2004年:《選舉法》第四次修改

2004年10月27日，十屆人大常務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議第四次修改《選舉法》。要點(diǎn)如下:

比1995年的修改更進(jìn)一步，恢復(fù)了直接選舉中的預(yù)選，規(guī)定，“如果所提候選人的人數(shù)超過(guò)本法第三十條規(guī)定的最高差額比例，由選舉委員會(huì)交各該選區(qū)的選民小組討論、協(xié)商，根據(jù)較多數(shù)選民的意見(jiàn)，確定正式代表候選人名單；對(duì)正式代表候選人不能形成較為一致意見(jiàn)的，進(jìn)行預(yù)選，根據(jù)預(yù)選時(shí)得票多少的順序，確定正式代表候選人名單?！?/p>

在候選人介紹環(huán)節(jié)，增加規(guī)定“選舉委員會(huì)可以組織代表候選人與選民見(jiàn)面，回答選民的問(wèn)題。”此前的多次修改，只規(guī)定選舉委員會(huì)或者人民代表大會(huì)主席團(tuán)“應(yīng)當(dāng)向選民或者代表介紹代表候選人的情況”，推薦者“可以在選民小組或者代表小組會(huì)議上介紹所推薦的代表候選人的情況”。本次修改越過(guò)了過(guò)去的公式化介紹形式，使候選人與選民見(jiàn)面、交流成為可能，使選舉向著民主、競(jìng)爭(zhēng)的方向?qū)嵸|(zhì)性前進(jìn)了一步。

另外，修改稿對(duì)罷免程序作完善，規(guī)定了破壞選舉的行政違法和刑事犯罪行為的種類(lèi)。

這次修改的內(nèi)容多為細(xì)節(jié)補(bǔ)充，依然是對(duì)一段時(shí)期各地選舉經(jīng)驗(yàn)的一般總結(jié)，對(duì)于實(shí)踐中提出的較為強(qiáng)烈的修改要求，修改稿沒(méi)有急于給出回應(yīng)。由此反映出《選舉法》修改的較為一貫思路，那就是重要選舉原則的修改非常謹(jǐn)慎，具體程序與內(nèi)容的修改一般不是出于理論論證而是來(lái)源于實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和驗(yàn)證，因而《選舉法》在技術(shù)上、規(guī)范上、內(nèi)容上存有缺陷；《選舉法》的修改與政治導(dǎo)向的聯(lián)系較為密切，修改的目的主要在于保障和維護(hù)現(xiàn)在的人民代表大會(huì)體制，在政治上、法律上體現(xiàn)人民當(dāng)家作主和落實(shí)人民代表大會(huì)制度，對(duì)個(gè)體的公民的選舉權(quán)利保障程度要落后于前一個(gè)目標(biāo)。

作者:中國(guó)政法大學(xué)法學(xué)院副教授 張呂好

官員：城鄉(xiāng)同比選舉不會(huì)大增農(nóng)村代表數(shù)量2010年03月09日 02:40新京報(bào)【大 中 小】

本報(bào)訊(記者 楊華云)中國(guó)人大代表選舉制度走過(guò)60年后，城鄉(xiāng)“同票不同權(quán)”的狀況將獲得解決。

十一屆全國(guó)人大三次會(huì)議昨日上午舉行第二次全體會(huì)議，全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)王兆國(guó)作選舉法修正案草案的說(shuō)明，選舉法此次修改最大的變化為城鄉(xiāng)同比例選舉人大代表，現(xiàn)行選舉法規(guī)定，城市和農(nóng)村人口按四比一的比例選舉人大代表。

中國(guó)人大代表選舉城鄉(xiāng)按不同人口比例經(jīng)歷了八比一、四比一的階段，從八比一到四比一這個(gè)階段歷時(shí)四十多年，而從四比一到目前即將實(shí)現(xiàn)的一比一，也走過(guò)了十五年。

不過(guò)此次選舉法修改，在實(shí)現(xiàn)人人平等的同時(shí)，引入了同樣重要的地區(qū)平等，王兆國(guó)表示，要保障各地方在國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)有平等的參與權(quán)，各行政區(qū)域不論人口多少，都應(yīng)有相同的基本名額數(shù)，都能選舉一定數(shù)量的代表，體現(xiàn)地區(qū)平等。此外，平等原則還包括民族平等，保障各民族都有適當(dāng)數(shù)量的代表，人口再少的民族，也要有一名代表。

針對(duì)近些年出現(xiàn)的兩地代表、候選人個(gè)人詳細(xì)情況等新問(wèn)題，此次修改亦有涉及，王兆國(guó)表示，一些代表和有關(guān)部門(mén)建議，應(yīng)明確規(guī)定人大代表候選人要填報(bào)是否取得外國(guó)永久居留權(quán)、外國(guó)國(guó)籍等情況；并對(duì)不如實(shí)提供個(gè)人情況的，應(yīng)規(guī)定相應(yīng)處理辦法，保證選民或者代表了解真實(shí)情況；同時(shí)還應(yīng)對(duì)一個(gè)公民是否可以擔(dān)任兩個(gè)不同地方的人大代表問(wèn)題予以明確。

對(duì)此，草案增加規(guī)定，“接受推薦的代表候選人應(yīng)當(dāng)向選舉委員會(huì)或者大會(huì)主席團(tuán)如實(shí)提供個(gè)人身份、簡(jiǎn)歷等基本情況。提供的基本情況不實(shí)的，應(yīng)當(dāng)向選民或者代表通報(bào)”、“公民不得同時(shí)擔(dān)任兩個(gè)以上無(wú)隸屬關(guān)系的行政區(qū)域的人民代表大會(huì)代表”。

這次選舉法修改對(duì)流動(dòng)人口選舉暫不做規(guī)定。

城鄉(xiāng)同比

全國(guó)人大代表名額，由全國(guó)人大常委會(huì)根據(jù)各省、自治區(qū)、直轄市的人口數(shù)，按照每一代表所代表的城鄉(xiāng)人口數(shù)相同的原則，以及保證各地區(qū)、各民族、各方面都有適當(dāng)數(shù)量代表的要求進(jìn)行分配。地方人大代表的選舉也作了類(lèi)似的規(guī)定。

農(nóng)村人大代表不會(huì)大增

新京報(bào):大家都很關(guān)注“同票同權(quán)”的問(wèn)題。但是什么是“同票同權(quán)”的真實(shí)含義，不是每個(gè)人都很了解。

陳斯喜（全國(guó)人大常委會(huì)委員，全國(guó)人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)副主任委員）:實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)“同票同權(quán)”包含兩層意思，一是一人一票；二是同票同權(quán)、同票同值，每一票所含的權(quán)利分量、價(jià)值一樣。這個(gè)在1953年和1979年的選舉法中沒(méi)有完全實(shí)現(xiàn)。

新京報(bào):為什么呢？

陳斯喜:因?yàn)榻夥懦蹀r(nóng)民占多數(shù)，工人數(shù)量比較少，為保證有與其政治地位相適應(yīng)的代表，1953年選舉法對(duì)農(nóng)村與城市每一代表所代表的人口數(shù)作了不同規(guī)定。

新京報(bào):這次修改要一步到位實(shí)現(xiàn)1:1。

陳斯喜:是的，通過(guò)這次修改就一步到位實(shí)行城鄉(xiāng)同比例，完全實(shí)現(xiàn)“同票同權(quán)”。因?yàn)楝F(xiàn)在城市人口進(jìn)一步增加，占46%還多，而農(nóng)民的文化程度也有很大的提高。

中國(guó)歷史上缺乏民主，推進(jìn)民主一個(gè)很重要的方面是要從基層做起。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)代表同比例，可以激發(fā)農(nóng)村基層群眾的民主熱情，提高民主意識(shí)。

新京報(bào):實(shí)行城鄉(xiāng)同比，很多人理解成農(nóng)村人大代表與城市人大代表同比例，農(nóng)村代表會(huì)大量增加。

陳斯喜:城鄉(xiāng)同比例與人大代表結(jié)構(gòu)有一定關(guān)系，但并不完全等同于城鄉(xiāng)代表結(jié)構(gòu)同比例，而是指分配代表名額時(shí)，不區(qū)分城市人口和農(nóng)村人口，都按照同樣的原則進(jìn)行分配。

具體講，就是直接選舉縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表時(shí)，代表名額要分配到各個(gè)選區(qū)去，要求人口大體相等的選區(qū)，代表名額要大體相等；間接選舉上一級(jí)人大代表時(shí)，不同行政區(qū)域之間如果人口大體相等，代表名額也要大體相等，與此相應(yīng)，如果人口不是大體相等，代表名額就要有所不同。

實(shí)行城鄉(xiāng)同比例后，農(nóng)村選區(qū)和農(nóng)村人口較多的地方，分配到的代表名額會(huì)適當(dāng)增加。但提名候選人和投票選舉并沒(méi)有區(qū)分城鄉(xiāng)，所以從實(shí)際情況看，最后選出的代表還是城市人口會(huì)多一些，特別是間接選舉更明顯。

早先報(bào)道：

王兆國(guó)就選舉法修正案草案向人大代表作說(shuō)明(全文)

《選舉法》歷次修改回顧 選舉制度逐步得到發(fā)展

第四篇：2010選舉法

每次新修改的法律必定成為考試的重點(diǎn)，因此把選舉法修改的內(nèi)容放在博客里，希望能夠引起考生的重視。在司考的路上我們需要走一些“捷徑”。

一、將第六條第一款修改為：“全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)的代表應(yīng)當(dāng)具有廣泛的代表性，應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)數(shù)量的基層代表，特別是工人、農(nóng)民和知識(shí)分子代表；應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)數(shù)量的婦女代表，并逐步提高婦女代表的比例。”

二、將第八條改為第七條，修改為：“全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)的選舉經(jīng)費(fèi)，列入財(cái)政預(yù)算，由國(guó)庫(kù)開(kāi)支?！?/p>

三、增加一條，作為第九條：“不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)、縣、自治縣，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的選舉委員會(huì)的組成人員由不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)、縣、自治縣的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)任命。

“選舉委員會(huì)的組成人員為代表候選人的，應(yīng)當(dāng)辭去選舉委員會(huì)的職務(wù)?！?/p>

四、增加一條，作為第十條：“選舉委員會(huì)履行下列職責(zé)：

（一）劃分選舉本級(jí)人民代表大會(huì)代表的選區(qū)，分配各選區(qū)應(yīng)選代表的名額；

（二）進(jìn)行選民登記，審查選民資格，公布選民名單；受理對(duì)于選民名單不同意見(jiàn)的申訴，并作出決定；

（三）確定選舉日期；

（四）了解核實(shí)并組織介紹代表候選人的情況；根據(jù)較多數(shù)選民的意見(jiàn)，確定和公布正式代表候選人名單；

（五）主持投票選舉；

（六）確定選舉結(jié)果是否有效，公布當(dāng)選代表名單；

（七）法律規(guī)定的其他職責(zé)。

“選舉委員會(huì)應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布選舉信息?！?/p>

五、將第九條改為第十一條，第一款第四項(xiàng)修改為：“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的代表名額基數(shù)為四十名，每一千五百人可以增加一名代表；但是，代表總名額不得超過(guò)一百六十名；人口不足二千的，代表總名額可以少于四十名?！?/p>

六、將第十二條、第十三條、第十四條改為第十四條，修改為：“地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表名額，由本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)或者本級(jí)選舉委員會(huì)根據(jù)本行政區(qū)域所轄的下一級(jí)各行政區(qū)域或者各選區(qū)的人口數(shù)，按照每一代表所代表的城鄉(xiāng)人口數(shù)相同的原則，以及保證各地區(qū)、各民族、各方面都有適當(dāng)數(shù)量代表的要求進(jìn)行分配。在縣、自治縣的人民代表大會(huì)中，人口特少的鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)，至少應(yīng)有代表一人。

“地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表名額的分配辦法，由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)參照全國(guó)人民代表大會(huì)代表名額分配的辦法，結(jié)合本地區(qū)的y具體情況規(guī)定。”

七、將第十五條第二款中的“名額的分配由全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)根據(jù)情況決定”的規(guī)定移至第十六條，將第十六條修改為：“全國(guó)人民代表大會(huì)代表名額，由全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)根據(jù)各省、自治區(qū)、直轄市的人口數(shù)，按照每一代表所代表的城鄉(xiāng)人口數(shù)相同的原則，以及保證各地區(qū)、各民族、各方面都有適當(dāng)數(shù)量代表的要求進(jìn)行分配。

“省、自治區(qū)、直轄市應(yīng)選全國(guó)人民代表大會(huì)代表名額，由根據(jù)人口數(shù)計(jì)算確定的名額數(shù)、相同的地區(qū)基本名額數(shù)和其他應(yīng)選名額數(shù)構(gòu)成。

“全國(guó)人民代表大會(huì)代表名額的具體分配，由全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)決定。”

八、將第二十五條修改為：“本行政區(qū)域內(nèi)各選區(qū)每一代表所代表的人口數(shù)應(yīng)當(dāng)大體相等?！?/p>

九、將第二十八條修改為：“對(duì)于公布的選民名單有不同意見(jiàn)的，可以在選民名單公布之日起五日內(nèi)向選舉委員會(huì)提出申訴。選舉委員會(huì)對(duì)申訴意見(jiàn)，應(yīng)在三日內(nèi)作出處理決定。申訴人如果對(duì)處理決定不服，可以在選舉日的五日以前向人民法院起訴，人民法院應(yīng)在選舉日以前作出判決。人民法院的判決為最后決定。”

十、將第二十九條第二款修改為：“各政黨、各人民團(tuán)體，可以聯(lián)合或者單獨(dú)推薦代表候選人。選民或者代表，十人以上聯(lián)名，也可以推薦代表候選人。推薦者應(yīng)向選舉委員會(huì)或者大會(huì)主席團(tuán)介紹代表候選人的情況。接受推薦的代表候選人應(yīng)當(dāng)向選舉委員會(huì)或者大會(huì)主席團(tuán)如實(shí)提供個(gè)人身份、簡(jiǎn)歷等基本情況。提供的基本情況不實(shí)的，選舉委員會(huì)或者大會(huì)主席團(tuán)應(yīng)當(dāng)向選民或者代表通報(bào)?！?/p>

增加一款，作為第三款：“各政黨、各人民團(tuán)體聯(lián)合或者單獨(dú)推薦的代表候選人的人數(shù)，每一選民或者代表參加聯(lián)名推薦的代表候選人的人數(shù)，均不得超過(guò)本選區(qū)或者選舉單位應(yīng)選代表的名額?！?/p>

十一、將第三十條修改為：“全國(guó)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表實(shí)行差額選舉，代表候選人的人數(shù)應(yīng)多于應(yīng)選代表的名額。

“由選民直接選舉人民代表大會(huì)代表的，代表候選人的人數(shù)應(yīng)多于應(yīng)選代表名額三分之一至一倍；由縣級(jí)以上的地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉上一級(jí)人民代表大會(huì)代表的，代表候選人的人數(shù)應(yīng)多于應(yīng)選代表名額五分之一至二分之一?！?/p>

十二、將第三十一條修改為：“由選民直接選舉人民代表大會(huì)代表的，代表候選人由各選區(qū)選民和各政黨、各人民團(tuán)體提名推薦。選舉委員會(huì)匯總后，將代表候選人名單及代表候選人的基本情況在選舉日的十五日以前公布，并交各該選區(qū)的選民小組討論、協(xié)商，確定正式代表候選人名單。如果所提代表候選人的人數(shù)超過(guò)本法第三十條規(guī)定的最高差額比例，由選舉委員會(huì)交各該選區(qū)的選民小組討論、協(xié)商，根據(jù)較多數(shù)選民的意見(jiàn)，確定正式代表候選人名單；對(duì)正式代表候選人不能形成較為一致意見(jiàn)的，進(jìn)行預(yù)選，根據(jù)預(yù)選時(shí)得票多少的順序，確定正式代表候選人名單。正式代表候選人名單及代表候選人的基本情況應(yīng)當(dāng)在選舉日的七日以前公布。

“縣級(jí)以上的地方各級(jí)人民代表大會(huì)在選舉上一級(jí)人民代表大會(huì)代表時(shí)，提名、醞釀代表候選人的時(shí)間不得少于兩天。各該級(jí)人民代表大會(huì)主席團(tuán)將依法提出的代表候選人名單及代表候選人的基本情況印發(fā)全體代表，由全體代表醞釀、討論。如果所提代表候選人的人數(shù)符合本法第三十條規(guī)定的差額比例，直接進(jìn)行投票選舉。如果所提代表候選人的人數(shù)超過(guò)本法第三十條規(guī)定的最高差額比例，進(jìn)行預(yù)選，根據(jù)預(yù)選時(shí)得票多少的順序，按照本級(jí)人民代表大會(huì)的選舉辦法根據(jù)本法確定的具體差額比例，確定正式代表候選人名單，進(jìn)行投票選舉?！?/p>

十三、將第三十三條修改為：“選舉委員會(huì)或者人民代表大會(huì)主席團(tuán)應(yīng)當(dāng)向選民或者代表介紹代表候選人的情況。推薦代表候選人的政黨、人民團(tuán)體和選民、代表可以在選民小組或者代表小組會(huì)議上介紹所推薦的代表候選人的情況。選舉委員會(huì)根據(jù)選民的要求，應(yīng)當(dāng)組織代表候選人與選民見(jiàn)面，由代表候選人介紹本人的情況，回答選民的問(wèn)題。但是，在選舉日必須停止代表候選人的介紹。”

十四、增加一條，作為第三十四條：“全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表的選舉，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照法定程序進(jìn)行，并接受監(jiān)督。任何組織或者個(gè)人都不得以任何方式干預(yù)選民或者代表自由行使選舉權(quán)?！?/p>

十五、將第三十四條改為第三十五條和第三十六條。第三十五條：“在選民直接選舉人民代表大會(huì)代表時(shí)，選民根據(jù)選舉委員會(huì)的規(guī)定，憑身份證或者選民證領(lǐng)取選票。”

第三十六條：“選舉委員會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)各選區(qū)選民分布狀況，按照方便選民投票的原則設(shè)立投票站，進(jìn)行選舉。選民居住比較集中的，可以召開(kāi)選舉大會(huì)，進(jìn)行選舉；因患有疾病等原因行動(dòng)不便或者居住分散并且交通不便的選民，可以在流動(dòng)票箱投票。”

十六、將第三十六條改為第三十八條，第一款修改為：“全國(guó)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表的選舉，一律采用無(wú)記名投票的方法。選舉時(shí)應(yīng)當(dāng)設(shè)有秘密寫(xiě)票處?！?/p>

十七、將第三十八條改為第四十條，修改為：“選民如果在選舉期間外出，經(jīng)選舉委員會(huì)同意，可以書(shū)面委托其他選民代為投票。每一選民接受的委托不得超過(guò)三人，并應(yīng)當(dāng)按照委托人的意愿代為投票。”

十八、將第三十九條改為第四十一條，增加一款，作為第二款：“代表候選人的近親屬不得擔(dān)任監(jiān)票人、計(jì)票人?！?/p>

十九、增加一條，作為第四十五條：“公民不得同時(shí)擔(dān)任兩個(gè)以上無(wú)隸屬關(guān)系的行政區(qū)域的人民代表大會(huì)代表。”

二十、將第四十六條改為第四十九條，修改為：“罷免代表采用無(wú)記名的表決方式?！?/p>

二十一、將第四十七條改為第五十條，第二款修改為：“罷免由縣級(jí)以上的地方各級(jí)人民代表大會(huì)選出的代表，須經(jīng)各該級(jí)人民代表大會(huì)過(guò)半數(shù)的代表通過(guò)；在代表大會(huì)閉會(huì)期間，須經(jīng)常務(wù)委員會(huì)組成人員的過(guò)半數(shù)通過(guò)。罷免的決議，須報(bào)送上一級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案、公告?！?/p>

二十二、將第四十九條改為第五十二條，修改為：“全國(guó)人民代表大會(huì)代表，省、自治區(qū)、直轄市、設(shè)區(qū)的市、自治州的人民代表大會(huì)代表，可以向選舉他的人民代表大會(huì)的常務(wù)委員會(huì)書(shū)面提出辭職。常務(wù)委員會(huì)接受辭職，須經(jīng)常務(wù)委員會(huì)組成人員的過(guò)半數(shù)通過(guò)。接受辭職的決議，須報(bào)送上一級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案、公告。

“縣級(jí)的人民代表大會(huì)代表可以向本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)書(shū)面提出辭職，鄉(xiāng)級(jí)的人民代表大會(huì)代表可以向本級(jí)人民代表大會(huì)書(shū)面提出辭職?？h級(jí)的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)接受辭職，須經(jīng)常務(wù)委員會(huì)組成人員的過(guò)半數(shù)通過(guò)。鄉(xiāng)級(jí)的人民代表大會(huì)接受辭職，須經(jīng)人民代表大會(huì)過(guò)半數(shù)的代表通過(guò)。接受辭職的，應(yīng)當(dāng)予以公告。(鄉(xiāng)級(jí)無(wú)人大常委會(huì))

二十三、增加一條，作為第五十六條：“主持選舉的機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)有破壞選舉的行為或者收到對(duì)破壞選舉行為的舉報(bào)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)依法調(diào)查處理；需要追究法律責(zé)任的，及時(shí)移送有關(guān)機(jī)關(guān)予以處理?！?/p>

此外，增加“第二章選舉機(jī)構(gòu)”的章名，將第九章的章名修改為“對(duì)代表的監(jiān)督和罷免、辭職、補(bǔ)選”，對(duì)章的序號(hào)作相應(yīng)調(diào)整，并對(duì)條文順序作相應(yīng)調(diào)整。

本決定自公布之日起施行。

第五篇：選舉法修訂

? 新中國(guó)建立以來(lái)，頒布了兩部選舉法(1953年與1979年)，作過(guò)五次修改(含1979年對(duì)1953年選舉法的修改以及1982年、1986年、1995年、2004年對(duì)第二部選舉法的修改)、一次補(bǔ)充(1983年)。經(jīng)過(guò)“二”、“五”、“一”變遷，中國(guó)的選舉制度在民主性、科學(xué)性、可操作性方面逐步有了發(fā)展，從而有利于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，保障人民充分行使國(guó)家權(quán)力。? 1979年7月1日，第五屆全國(guó)人大第二次會(huì)議關(guān)于修正憲法若干規(guī)定的決議中，規(guī)定將直接選舉的范圍擴(kuò)大到縣級(jí)，并規(guī)定選舉各級(jí)人大代表一律實(shí)行無(wú)記名投票與此同時(shí)，在修改1953年《選舉法》的基礎(chǔ)上，頒布了新的《選舉法》，即當(dāng)代中國(guó)的第二部《選舉法》。

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與1953年的《選舉法》相比，新《選舉法》主要有以下九個(gè)方面的變化： ①將直接選舉的范圍擴(kuò)大到縣級(jí)； ②規(guī)定一律實(shí)行差額選舉；

? ③將原規(guī)定的無(wú)記名投票和舉手表決并用，改為一律實(shí)行無(wú)記名投票；

? ④將原規(guī)定的按選民居住情況劃分選區(qū)，改為可按生產(chǎn)單位、事業(yè)單位、工作單位和居住狀況劃分選區(qū)；

? ⑤將原規(guī)定的只有不屬于黨派、閉體的選民或代表才能聯(lián)合或單獨(dú)提出代表候選人名單，改為任何選民或代表只要1人提出，3人以上附議，都可推薦代表候選人； ? ⑥規(guī)定如果所提候選人名額過(guò)多，難以確定正式候選人時(shí)，可以進(jìn)行預(yù)選；

? ⑦將原規(guī)定的候選人以獲得出席選民或代表的過(guò)半數(shù)票始得當(dāng)選，改為須獲全體選民或全體代表的過(guò)半數(shù)票始得當(dāng)選；

? ⑧規(guī)定每個(gè)少數(shù)民族至少要有1名全國(guó)人大代表； ? 1982年:《選舉法》第一次修改

1982年12月10日，五屆人大五次會(huì)議對(duì)1979年《選舉法》進(jìn)行了較小的修改。

修改后的選舉法將介紹代表候選人的方式改為“推薦代表候選人的黨派、團(tuán)體或者選民可以在選民小組會(huì)議上介紹所推薦的代表候選人的情況”；還增加了對(duì)代表資格終止情況下補(bǔ)選代表的規(guī)定，地方各級(jí)人大代表“在任期內(nèi)調(diào)離或者遷出本行政區(qū)域的，其代表資格自行終止，缺額另行補(bǔ)選”。

1986年:《選舉法》第二次修改

1986年12月2日，六屆人大常委會(huì)第十八次會(huì)議重新修改和補(bǔ)充了1979年《選舉法》的規(guī)定，但不涉及《選舉法》的基本原則部分。

修改后的一些規(guī)定，是為了便于1987年底以前縣、鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表?yè)Q屆選舉的順利進(jìn)行，進(jìn)一步加強(qiáng)地方政權(quán)機(jī)構(gòu)建設(shè)。修改稿集中于地方人大代表的選舉，主要包括: 簡(jiǎn)化選民登記手續(xù)，確立一次登記、選民資格長(zhǎng)期有效的辦法，而之前的規(guī)定是每次選舉都普遍進(jìn)行選民登記，耗時(shí)耗力；“選民或者代表十人以上聯(lián)名，也可以推薦代表候選人”，而修改前的規(guī)定為“三人以上附議”；縮小了直接選舉的差額幅度，規(guī)定代表候選人名額應(yīng)多于應(yīng)選代表名額三分之一至一倍，間接選舉的差額幅度仍為五分之一至二分之一倍，而修改前的直接選舉差額幅度為二分之一至一倍。有關(guān)直接選舉的這些修改，來(lái)自地方人大常委會(huì)提議，其后果在于控制產(chǎn)生更多的直接選舉人大代表候選人，使直接選舉的組織者、管理者“便于”進(jìn)行選舉，但它也有另一個(gè)顯而易見(jiàn)的后果，就是削弱了選民政治參與的力度，降低了直接選舉的民主性、競(jìng)爭(zhēng)性。

? ⑨規(guī)定可以采用各種形式宣傳代表候選人，等等。預(yù)選的規(guī)定也是一例，在確定直接選舉(或間接選舉)正式代表候選人方面，修改稿規(guī)定選區(qū)選民小組(或全體代表)反復(fù)醞釀、討論、協(xié)商，根據(jù)較多數(shù)選民(或代表)的意見(jiàn)，確定正式代表候選人名單，從而刪去了1979年法律中預(yù)選的規(guī)定。這是因?yàn)橐恍┑胤教岢觯瑢⑦x民集中起來(lái)比較困難，預(yù)選增加了工作量。但是刪去預(yù)選，在以后的選舉實(shí)踐中產(chǎn)生了很多問(wèn)題和矛盾。

關(guān)于宣傳介紹候選人，修改稿規(guī)定，“選舉委員會(huì)或者人民代表大會(huì)主席團(tuán)應(yīng)當(dāng)向選民或者代表介紹代表候選人的情況。推薦代表候選人的政黨、人民團(tuán)體和選民、代表可以在選民小組或者代表小組會(huì)議上介紹所推薦的代表候選人的情況。”

修改稿還有幾個(gè)細(xì)節(jié)修改、補(bǔ)充，如修正了代表名額，規(guī)定“全國(guó)人民代表大會(huì)代表的名額不超過(guò)三千人”，這一規(guī)定至今有效；在代表的監(jiān)督、罷免和補(bǔ)選之外，增加了代表辭職的規(guī)定 ? 1995年2月28日，第八屆全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議根據(jù)憲法、《選舉法》的基本原則和近年來(lái)選舉工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，又一次對(duì)《選舉法》作了修改與補(bǔ)充。主要涉及以下方面：

? ①規(guī)定地方各級(jí)人大的代表總名額由“基數(shù)”與按人口情況而定的“增數(shù)”構(gòu)成，并具體規(guī)定了各級(jí)的“基數(shù)”與“增加數(shù)”的標(biāo)準(zhǔn)；

? ②規(guī)定未來(lái)的香港、澳門(mén)兩個(gè)特別行政區(qū)均應(yīng)選出全國(guó)人大代表，應(yīng)選代表的名額和代表產(chǎn)生的辦法，由全國(guó)人大另定；

? ③調(diào)整了農(nóng)村每一代表所代表的人口數(shù)與城鄉(xiāng)每一代表所代表的人口數(shù)之間的比例；

? ④規(guī)定各級(jí)人大中應(yīng)有適當(dāng)數(shù)量的婦女代表，并應(yīng)逐步提高婦女代表的比例； ????

⑤調(diào)整了選民名單與(初步)候選人名單公布的日期； ⑥恢復(fù)了間接選舉中的“預(yù)選”；

⑦完善了“另行選舉”、“代表辭職”及“罷免代表”的具體程序； ⑧調(diào)整了鄉(xiāng)級(jí)選舉委員會(huì)的隸屬關(guān)系。

2004年10月27日，在總結(jié)與分析選舉實(shí)踐中出現(xiàn)的新經(jīng)驗(yàn)、新情況的基礎(chǔ)上，第十屆全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)《選舉法》再次作出修改。主要是： ? ①重新規(guī)定對(duì)正式代表候選人不能形成較為一致意見(jiàn)的，進(jìn)行預(yù)選。? ②規(guī)定選舉委員會(huì)可以組織代表候選人與選民見(jiàn)面，回答選民的問(wèn)題。

? ③將原選區(qū)選民聯(lián)名提出罷免縣級(jí)人大代表的要求的聯(lián)名人數(shù)由“30人以上”修改為“50人以上”。

? ④進(jìn)一步完善了“對(duì)破壞選舉的制裁”的規(guī)定 ?

2010年：《選舉法》第五次修改

●平等：城鄉(xiāng)選舉首次“同票同權(quán)” 新修改的選舉法規(guī)定：“全國(guó)人民代表大會(huì)代表名額，由全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)根據(jù)各省、自治區(qū)、直轄市的人口數(shù)，按照每一代表所代表的城鄉(xiāng)人口數(shù)相同的原則以及保證各地區(qū)、各民族、各方面都有適當(dāng)數(shù)量代表的要求進(jìn)行分配。” “這一修改實(shí)現(xiàn)了選舉法的平等性原則。”“選舉法一個(gè)很重要的主旨就是選舉權(quán)的平等，但這種平等又要按照一定的客觀歷史條件來(lái)看待。無(wú)論是1953年的8比1，還是1996年的4比1，都應(yīng)該說(shuō)是合理的，現(xiàn)在的1比1，也反映了今天的客觀現(xiàn)實(shí)?！?這一修改的時(shí)代意義在于第一次從制度層面明確取消城鄉(xiāng)差別，使公民的政治權(quán)利更加平等。除保障人人平等外，新修改的選舉法還強(qiáng)調(diào)地區(qū)平等和民族平等，以保障各地方、各民族的利益在國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)中得到體現(xiàn)?！叭呤窍嗷ッ芮新?lián)系的統(tǒng)一體，要綜合地分析，不能相互割裂開(kāi)來(lái)?！?一些全國(guó)人大代表表示，這次修改選舉法，使得城鄉(xiāng)居民選舉的實(shí)質(zhì)平等和形式平等更加統(tǒng)一，這樣更有利于調(diào)動(dòng)人民群眾參與國(guó)家政治生活的積極性。

第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議決定對(duì)《中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉法》作如下修改:

一、將第六條第一款修改為:“全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)的代表應(yīng)當(dāng)具有廣泛的代表性，應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)數(shù)量的基層代表，特別是工人、農(nóng)民和知識(shí)分子代表；應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)數(shù)量的婦女代表，并逐步提高婦女代表的比例?！?/p>

二、將第八條改為第七條，修改為:“全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)的選舉經(jīng)費(fèi)，列入財(cái)政預(yù)算，由國(guó)庫(kù)開(kāi)支?！?/p>

三、增加一條，作為第九條:“不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)、縣、自治縣的選舉委員會(huì)的組成人員由本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)任命。鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的選舉委員會(huì)的組成人員由不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)、縣、自治縣的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)任命。“選舉委員會(huì)的組成人員為代表候選人的，應(yīng)當(dāng)辭去選舉委員會(huì)的職務(wù)?！?/p>

四、增加一條，作為第十條:“選舉委員會(huì)履行下列職責(zé):

（一）劃分選舉本級(jí)人民代表大會(huì)代表的選區(qū)，分配各選區(qū)應(yīng)選代表的名額；

（二）進(jìn)行選民登記，審查選民資格，公布選民名單；受理對(duì)于選民名單不同意見(jiàn)的申訴，并作出決定；

（三）確定選舉日期；

（四）了解核實(shí)并組織介紹代表候選人的情況；根據(jù)較多數(shù)選民的意見(jiàn)，確定和公布正式代表候選人名單；

（五）主持投票選舉；

（六）確定選舉結(jié)果是否有效，公布當(dāng)選代表名單；

（七）法律規(guī)定的其他職責(zé)?！斑x舉委員會(huì)應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布選舉信息。”

五、將第九條改為第十一條，第一款第四項(xiàng)修改為:“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的代表名額基數(shù)為四十名，每一千五百人可以增加一名代表；但是，代表總名額不得超過(guò)一百六十名；人口不足二千的，代表總名額可以少于四十名。”

六、將第十二條、第十三條、第十四條改為第十四條，修改為:“地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表名額，由本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)或者本級(jí)選舉委員會(huì)根據(jù)本行政區(qū)域所轄的下一級(jí)各行政區(qū)域或者各選區(qū)的人口數(shù)，按照每一代表所代表的城鄉(xiāng)人口數(shù)相同的原則，以及保證各地區(qū)、各民族、各方面都有適當(dāng)數(shù)量代表的要求進(jìn)行分配。在縣、自治縣的人民代表大會(huì)中，人口特少的鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)，至少應(yīng)有代表一人?！暗胤礁骷?jí)人民代表大會(huì)代表名額的分配辦法，由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)參照全國(guó)人民代表大會(huì)代表名額分配的辦法，結(jié)合本地區(qū)的具體情況規(guī)定?！?/p>

七、將第十五條第二款中的“名額的分配由全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)根據(jù)情況決定”的規(guī)定移至第十六條，將第十六條修改為:“全國(guó)人民代表大會(huì)代表名額，由全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)根據(jù)各省、自治區(qū)、直轄市的人口數(shù)，按照每一代表所代表的城鄉(xiāng)人口數(shù)相同的原則，以及保證各地區(qū)、各民族、各方面都有適當(dāng)數(shù)量代表的要求進(jìn)行分配?！笆?、自治區(qū)、直轄市應(yīng)選全國(guó)人民代表大會(huì)代表名額，由根據(jù)人口數(shù)計(jì)算確定的名額數(shù)、相同的地區(qū)基本名額數(shù)和其他應(yīng)選名額數(shù)構(gòu)成。“全國(guó)人民代表大會(huì)代表名額的具體分配，由全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)決定?！?/p>

八、將第二十五條修改為:“本行政區(qū)域內(nèi)各選區(qū)每一代表所代表的人口數(shù)應(yīng)當(dāng)大體相等?！?/p>

九、將第二十八條修改為:“對(duì)于公布的選民名單有不同意見(jiàn)的，可以在選民名單公布之日起五日內(nèi)向選舉委員會(huì)提出申訴。選舉委員會(huì)對(duì)申訴意見(jiàn)，應(yīng)在三日內(nèi)作出處理決定。申訴人如果對(duì)處理決定不服，可以在選舉日的五日以前向人民法院起訴，人民法院應(yīng)在選舉日以前作出判決。人民法院的判決為最后決定。”

十、將第二十九條第二款修改為:“各政黨、各人民團(tuán)體，可以聯(lián)合或者單獨(dú)推薦代表候選人。選民或者代表，十人以上聯(lián)名，也可以推薦代表候選人。推薦者應(yīng)向選舉委員會(huì)或者大會(huì)主席團(tuán)介紹代表候選人的情況。接受推薦的代表候選人應(yīng)當(dāng)向選舉委員會(huì)或者大會(huì)主席團(tuán)如實(shí)提供個(gè)人身份、簡(jiǎn)歷等基本情況。提供的基本情況不實(shí)的，選舉委員會(huì)或者大會(huì)主席團(tuán)應(yīng)當(dāng)向選民或者代表通報(bào)?！?增加一款，作為第三款:“各政黨、各人民團(tuán)體聯(lián)合或者單獨(dú)推薦的代表候選人的人數(shù)，每一選民或者代表參加聯(lián)名推薦的代表候選人的人數(shù)，均不得超過(guò)本選區(qū)或者選舉單位應(yīng)選代表的名額。”

十一、將第三十條修改為:“全國(guó)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表實(shí)行差額選舉，代表候選人的人數(shù)應(yīng)多于應(yīng)選代表的名額?！坝蛇x民直接選舉人民代表大會(huì)代表的，代表候選人的人數(shù)應(yīng)多于應(yīng)選代表名額三分之一至一倍；由縣級(jí)以上的地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉上一級(jí)人民代表大會(huì)代表的，代表候選人的人數(shù)應(yīng)多于應(yīng)選代表名額五分之一至二分之一?！?/p>

十二、將第三十一條修改為:“由選民直接選舉人民代表大會(huì)代表的，代表候選人由各選區(qū)選民和各政黨、各人民團(tuán)體提名推薦。選舉委員會(huì)匯總后，將代表候選人名單及代表候選人的基本情況在選舉日的十五日以前公布，并交各該選區(qū)的選民小組討論、協(xié)商，確定正式代表候選人名單。如果所提代表候選人的人數(shù)超過(guò)本法第三十條規(guī)定的最高差額比例，由選舉委員會(huì)交各該選區(qū)的選民小組討論、協(xié)商，根據(jù)較多數(shù)選民的意見(jiàn)，確定正式代表候選人名單；對(duì)正式代表候選人不能形成較為一致意見(jiàn)的，進(jìn)行預(yù)選，根據(jù)預(yù)選時(shí)得票多少的順序，確定正式代表候選人名單。正式代表候選人名單及代表候選人的基本情況應(yīng)當(dāng)在選舉日的七日以前公布。“縣級(jí)以上的地方各級(jí)人民代表大會(huì)在選舉上一級(jí)人民代表大會(huì)代表時(shí)，提名、醞釀代表候選人的時(shí)間不得少于兩天。各該級(jí)人民代表大會(huì)主席團(tuán)將依法提出的代表候選人名單及代表候選人的基本情況印發(fā)全體代表，由全體代表醞釀、討論。如果所提代表候選人的人數(shù)符合本法第三十條規(guī)定的差額比例，直接進(jìn)行投票選舉。如果所提代表候選人的人數(shù)超過(guò)本法第三十條規(guī)定的最高差額比例，進(jìn)行預(yù)選，根據(jù)預(yù)選時(shí)得票多少的順序，按照本級(jí)人民代表大會(huì)的選舉辦法根據(jù)本法確定的具體差額比例，確定正式代表候選人名單，進(jìn)行投票選舉?！?/p>

十三、將第三十三條修改為:“選舉委員會(huì)或者人民代表大會(huì)主席團(tuán)應(yīng)當(dāng)向選民或者代表介紹代表候選人的情況。推薦代表候選人的政黨、人民團(tuán)體和選民、代表可以在選民小組或者代表小組會(huì)議上介紹所推薦的代表候選人的情況。選舉委員會(huì)根據(jù)選民的要求，應(yīng)當(dāng)組織代表候選人與選民見(jiàn)面，由代表候選人介紹本人的情況，回答選民的問(wèn)題。但是，在選舉日必須停止代表候選人的介紹?！?/p>

十四、增加一條，作為第三十四條:“全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表的選舉，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照法定程序進(jìn)行，并接受監(jiān)督。任何組織或者個(gè)人都不得以任何方式干預(yù)選民或者代表自由行使選舉權(quán)

十五、將第三十四條改為第三十五條和第三十六條。第三十五條:“在選民直接選舉人民代表大會(huì)代表時(shí)，選民根據(jù)選舉委員會(huì)的規(guī)定，憑身份證或者選民證領(lǐng)取選票。” 第三十六條:“選舉委員會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)各選區(qū)選民分布狀況，按照方便選民投票的原則設(shè)立投票站，進(jìn)行選舉。選民居住比較集中的，可以召開(kāi)選舉大會(huì)，進(jìn)行選舉；因患有疾病等原因行動(dòng)不便或者居住分散并且交通不便的選民，可以在流動(dòng)票箱投票?！?/p>

十六、將第三十六條改為第三十八條，第一款修改為:“全國(guó)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表的選舉，一律采用無(wú)記名投票的方法。選舉時(shí)應(yīng)當(dāng)設(shè)有秘密寫(xiě)票處?！?/p>

十七、將第三十八條改為第四十條，修改為:“選民如果在選舉期間外出，經(jīng)選舉委員會(huì)同意，可以書(shū)面委托其他選民代為投票。每一選民接受的委托不得超過(guò)三人，并應(yīng)當(dāng)按照委托人的意愿代為投票。”

十八、將第三十九條改為第四十一條，增加一款，作為第二款:“代表候選人的近親屬不得擔(dān)任監(jiān)票人、計(jì)票人?！?/p>

十九、增加一條，作為第四十五條:“公民不得同時(shí)擔(dān)任兩個(gè)以上無(wú)隸屬關(guān)系的行政區(qū)域的人民代表大會(huì)代表。”

二十、將第四十六條改為第四十九條，修改為:“罷免代表采用無(wú)記名的表決方式?！?/p>

二

十一、將第四十七條改為第五十條，第二款修改為:“罷免由縣級(jí)以上的地方各級(jí)人民代表大會(huì)選出的代表，須經(jīng)各該級(jí)人民代表大會(huì)過(guò)半數(shù)的代表通過(guò)；在代表大會(huì)閉會(huì)期間，須經(jīng)常務(wù)委員會(huì)組成人員的過(guò)半數(shù)通過(guò)。罷免的決議，須報(bào)送上一級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案、公告?！?/p>

二

十二、將第四十九條改為第五十二條，修改為:“全國(guó)人民代表大會(huì)代表，省、自治區(qū)、直轄市、設(shè)區(qū)的市、自治州的人民代表大會(huì)代表，可以向選舉他的人民代表大會(huì)的常務(wù)委員會(huì)書(shū)面提出辭職。常務(wù)委員會(huì)接受辭職，須經(jīng)常務(wù)委員會(huì)組成人員的過(guò)半數(shù)通過(guò)。接受辭職的決議，須報(bào)送上一級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案、公告。“縣級(jí)的人民代表大會(huì)代表可以向本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)書(shū)面提出辭職，鄉(xiāng)級(jí)的人民代表大會(huì)代表可以向本級(jí)人民代表大會(huì)書(shū)面提出辭職?？h級(jí)的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)接受辭職，須經(jīng)常務(wù)委員會(huì)組成人員的過(guò)半數(shù)通過(guò)。鄉(xiāng)級(jí)的人民代表大會(huì)接受辭職，須經(jīng)人民代表大會(huì)過(guò)半數(shù)的代表通過(guò)。接受辭職的，應(yīng)當(dāng)予以公告

二十三、增加一條，作為第五十六條:“主持選舉的機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)有破壞選舉的行為或者收到對(duì)破壞選舉行為的舉報(bào)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)依法調(diào)查處理；需要追究法律責(zé)任的，及時(shí)移送有關(guān)機(jī)關(guān)予以處理?！?此外，增加“第二章選舉機(jī)構(gòu)”的章名，將第九章的章名修改為“對(duì)代表的監(jiān)督和罷免、辭職、補(bǔ)選”，對(duì)章的序號(hào)作相應(yīng)調(diào)整，并對(duì)條文順序作相應(yīng)調(diào)整。本決定自公布之日起施行。