第一篇：上海市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例

上海市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例

（2010年11月11日上海市第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十二次會(huì)議通過(guò)）

第一章 總則

第一條 為了加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間布局，改善人居環(huán)境，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條 本市城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定、實(shí)施、修改、監(jiān)督檢查以及相關(guān)城鄉(xiāng)建設(shè)活動(dòng)，適用本條例。

第三條 制定和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃，以建設(shè)經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)文明、環(huán)境優(yōu)美的國(guó)際大都市和國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心為目標(biāo)，發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃的指導(dǎo)、調(diào)控作用，堅(jiān)持以人為本，綜合考慮經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口、資源和環(huán)境等城市發(fā)展要素，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展、國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放。

中心城規(guī)劃的制定和實(shí)施，應(yīng)當(dāng)與人口疏解、功能提升、環(huán)境改善和景觀優(yōu)化相結(jié)合，增加公共綠地和公共空間，控制建筑容量和高層建筑。

郊區(qū)規(guī)劃的制定和實(shí)施，應(yīng)當(dāng)促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，合理確定郊區(qū)城鎮(zhèn)布局和規(guī)模，重點(diǎn)發(fā)展新城和新市鎮(zhèn)，引導(dǎo)郊區(qū)工業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中。

第四條 城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并與土地利用總體規(guī)劃相銜接。

第五條 經(jīng)依法批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃，是城鄉(xiāng)建設(shè)和規(guī)劃管理的依據(jù)，未經(jīng)法定程序不得修改。

任何單位和個(gè)人都應(yīng)當(dāng)遵守經(jīng)依法批準(zhǔn)并公布的城鄉(xiāng)規(guī)劃。

第六條 城鄉(xiāng)規(guī)劃工作實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一規(guī)范、分級(jí)管理。

市人民政府領(lǐng)導(dǎo)全市城鄉(xiāng)規(guī)劃工作。區(qū)、縣人民政府按照規(guī)定權(quán)限，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作。

市規(guī)劃行政管理部門(mén)負(fù)責(zé)本市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。區(qū)、縣規(guī)劃行政管理部門(mén)按照規(guī)定權(quán)限，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作，業(yè)務(wù)上受市規(guī)劃行政管理部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)。

第七條 市人民政府設(shè)立市規(guī)劃委員會(huì)。市規(guī)劃委員會(huì)為議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)審議、協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)規(guī)劃制定和實(shí)施中的重大事項(xiàng)，為市人民政府提供規(guī)劃決策的參考依據(jù)。

城市總體規(guī)劃和市人民政府審批的其他城鄉(xiāng)規(guī)劃在報(bào)送審批前，其草案和意見(jiàn)聽(tīng)取、采納情況應(yīng)當(dāng)經(jīng)市規(guī)劃委員會(huì)審議。

第八條 市和區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)每年向本級(jí)人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)報(bào)告城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定、修改、實(shí)施以及監(jiān)督檢查情況；遇有重要情況，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告。

第九條 各級(jí)人民政府和規(guī)劃行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的公眾參與制度。城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定、實(shí)施、修改，應(yīng)當(dāng)充分征求專家和公眾的意見(jiàn)。

第十條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和管理經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。

市規(guī)劃行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立和完善城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的技術(shù)規(guī)范，為城鄉(xiāng)規(guī)劃管理提供技術(shù)支撐。

第十一條 市和區(qū)、縣規(guī)劃行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立統(tǒng)一的信息公開(kāi)平臺(tái)，除依法不得公開(kāi)的內(nèi)容外，城鄉(xiāng)規(guī)劃方面的政府信息應(yīng)當(dāng)公開(kāi)。

市規(guī)劃行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立規(guī)劃管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)與有關(guān)行政管理部門(mén)之間的信息共享，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作的效能。

第二章 城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定

第十二條 城鄉(xiāng)規(guī)劃按照以下規(guī)定組織編制：

（一）本市行政區(qū)域內(nèi)編制城市總體規(guī)劃；

（二）在城市總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，中心城區(qū)域內(nèi)編制分區(qū)規(guī)劃，郊區(qū)區(qū)域內(nèi)編制郊區(qū)區(qū)縣總體規(guī)劃；

（三）在中心城分區(qū)規(guī)劃的基礎(chǔ)上編制單元規(guī)劃，在郊區(qū)區(qū)縣總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上編制新城、新市鎮(zhèn)總體規(guī)劃；

（四）在單元規(guī)劃的基礎(chǔ)上編制控制性詳細(xì)規(guī)劃，在新城、新市鎮(zhèn)總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上編制控制性詳細(xì)規(guī)劃和村莊規(guī)劃；為了實(shí)施控制性詳細(xì)規(guī)劃，可以編制修建性詳細(xì)規(guī)劃。

黃浦江沿岸地區(qū)、蘇州河沿岸地區(qū)、佘山國(guó)家旅游度假區(qū)、淀山湖風(fēng)景區(qū)等市人民政府確定的特定區(qū)域，在相關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃的基礎(chǔ)上編制單元規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃。

第十三條 城市總體規(guī)劃由市人民政府組織編制，報(bào)國(guó)務(wù)院審批。城市總體規(guī)劃報(bào)送審批前，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議，常務(wù)委員會(huì)組成人員的審議意見(jiàn)交由市人民政府研究處理。市人民政府應(yīng)當(dāng)向市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告對(duì)審議意見(jiàn)的采納情況，未采納的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由。

編制城市總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)明確中心城分區(qū)規(guī)劃和郊區(qū)區(qū)縣總體規(guī)劃的編制范圍和編制要求。

第十四條 中心城分區(qū)規(guī)劃由市規(guī)劃行政管理部門(mén)會(huì)同相關(guān)區(qū)人民政府組織編制，報(bào)市人民政府審批。

郊區(qū)區(qū)縣總體規(guī)劃，由區(qū)、縣人民政府會(huì)同市規(guī)劃行政管理部門(mén)組織編制，報(bào)市人民政府審批。郊區(qū)區(qū)縣總體規(guī)劃報(bào)送審批前，應(yīng)當(dāng)經(jīng)區(qū)、縣人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議，常務(wù)委員會(huì)組成人員的審議意見(jiàn)交由區(qū)、縣人民政府研究處理。區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)向區(qū)、縣人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告對(duì)審議意見(jiàn)的采納情況，未采納的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由。

行政區(qū)域跨中心城和郊區(qū)的，其位于中心城范圍內(nèi)的區(qū)域納入中心城分區(qū)規(guī)劃編制范圍，編入分區(qū)規(guī)劃的部分并入本行政區(qū)的總體規(guī)劃。該總體規(guī)劃在報(bào)送審批前，應(yīng)當(dāng)按照前款規(guī)定經(jīng)區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議。

中心城分區(qū)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確單元規(guī)劃的編制范圍和編制要求。郊區(qū)區(qū)縣總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)和村莊規(guī)劃區(qū)，劃分新城、新市鎮(zhèn)總體規(guī)劃的范圍，明確編制要求。

第十五條 中心城單元規(guī)劃以及市人民政府確定的特定區(qū)域單元規(guī)劃，由市規(guī)劃行政管理部門(mén)會(huì)同相關(guān)區(qū)、縣人民政府組織編制，報(bào)市人民政府審批。

新城、新市鎮(zhèn)總體規(guī)劃，由區(qū)、縣人民政府會(huì)同市規(guī)劃行政管理部門(mén)組織編制，編制過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)充分聽(tīng)取相關(guān)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會(huì)的意見(jiàn)。新城、新市鎮(zhèn)總體規(guī)劃報(bào)送市人民政府審批前，應(yīng)當(dāng)經(jīng)區(qū)、縣人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議，常務(wù)委員會(huì)組成人員的審議意見(jiàn)交由區(qū)、縣人民政府研究處理。區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)向區(qū)、縣人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告對(duì)審議意見(jiàn)的采納情況，未采納的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由。

中心城單元規(guī)劃、特定區(qū)域單元規(guī)劃和新城、新市鎮(zhèn)總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確控制性詳細(xì)規(guī)劃和村莊規(guī)劃的編制范圍和編制要求。

第十六條 中心城控制性詳細(xì)規(guī)劃和新城、新市鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃由區(qū)、縣人民政府會(huì)同市規(guī)劃行政管理部門(mén)組織編制，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后，報(bào)市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。

市人民政府確定的特定區(qū)域控制性詳細(xì)規(guī)劃由市規(guī)劃行政管理部門(mén)會(huì)同相關(guān)區(qū)、縣人民政府組織編制，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后，報(bào)市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。

第十七條 對(duì)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的建筑、公共空間的形態(tài)、布局和景觀控制要求需要作出特別規(guī)定的，在編制或者修改控制性詳細(xì)規(guī)劃時(shí)，規(guī)劃行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織編制城市設(shè)計(jì)。城市設(shè)計(jì)的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)納入控制性詳細(xì)規(guī)劃。

第十八條 規(guī)劃行政管理部門(mén)可以依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃組織編制修建性詳細(xì)規(guī)劃。修建性詳細(xì)規(guī)劃不得違反控制性詳細(xì)規(guī)劃確定的強(qiáng)制性內(nèi)容。

第十九條 村莊規(guī)劃由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府組織編制，經(jīng)區(qū)、縣人民政府批準(zhǔn)后，報(bào)市規(guī)劃行政管理部門(mén)備案。村莊規(guī)劃在報(bào)送審批前，應(yīng)當(dāng)經(jīng)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論同意。

第二十條 禁止和限制建設(shè)的地域范圍、建設(shè)用地規(guī)模、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施用地、水源地和水系、基本農(nóng)田和綠化用地、環(huán)境保護(hù)、自然與歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)以及防災(zāi)減災(zāi)要求等內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)作為城市總體規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容。

相關(guān)部門(mén)在組織編制下一層次規(guī)劃時(shí)，不得違背和變更上一層次規(guī)劃確定的強(qiáng)制性內(nèi)容，并應(yīng)當(dāng)對(duì)上一層次規(guī)劃確定的強(qiáng)制性內(nèi)容予以深化。

第二十一條 涉及城鄉(xiāng)空間安排的各類專項(xiàng)規(guī)劃由市有關(guān)專業(yè)管理部門(mén)會(huì)同市規(guī)劃行政管理部門(mén)組織編制，經(jīng)批準(zhǔn)后納入相應(yīng)的城鄉(xiāng)規(guī)劃。

專項(xiàng)規(guī)劃由法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的審批機(jī)關(guān)審批；法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定由國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)審批的，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)市人民政府審核。法律、法規(guī)、規(guī)章未規(guī)定審批機(jī)關(guān)的，由市人民政府審批。

第二十二條 城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制機(jī)關(guān)委托相關(guān)單位承擔(dān)城鄉(xiāng)規(guī)劃具體編制工作的，受委托的單位應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)。

編制城鄉(xiāng)規(guī)劃必須遵守國(guó)家和本市有關(guān)法律、法規(guī)、技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，并綜合考慮地質(zhì)災(zāi)害影響評(píng)價(jià)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)和交通影響評(píng)價(jià)等結(jié)論。

第二十三條 城鄉(xiāng)規(guī)劃編制過(guò)程中，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采取論證會(huì)、座談會(huì)等方式征求專業(yè)單位和專家的意見(jiàn)，并根據(jù)意見(jiàn)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃草案予以修改完善。

城鄉(xiāng)規(guī)劃報(bào)送審批前，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將城鄉(xiāng)規(guī)劃草案予以公示，并采取論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)或者其他方式，征求專家和公眾意見(jiàn)。城鄉(xiāng)規(guī)劃草案公示時(shí)間不得少于三十日，公示的時(shí)間、地點(diǎn)以及意見(jiàn)征集方式應(yīng)當(dāng)在本市有關(guān)政府網(wǎng)站或者新聞媒體上予以公告。組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分考慮專家和公眾的意見(jiàn)，并在報(bào)送審批的材料中附具意見(jiàn)采納情況及理由。

城鄉(xiāng)規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在有關(guān)政府網(wǎng)站上對(duì)公眾意見(jiàn)的采納情況予以分類答復(fù)。

第二十四條 城鄉(xiāng)規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后二十日內(nèi)，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過(guò)政府網(wǎng)站或者其他途徑將城鄉(xiāng)規(guī)劃向社會(huì)公布，但依法不予公開(kāi)的除外。

任何單位和個(gè)人可以依法查閱經(jīng)批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)為查閱提供便利。

第三章 城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施

第二十五條 市和區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，量力而行，尊重群眾意愿，按照先規(guī)劃、后建設(shè)的原則，實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃。

城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展應(yīng)當(dāng)合理確定建設(shè)規(guī)模和時(shí)序，優(yōu)先安排基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，嚴(yán)格保護(hù)自然資源、生態(tài)環(huán)境、城鄉(xiāng)歷史風(fēng)貌和文物，體現(xiàn)地方特色，創(chuàng)造良好的城鄉(xiāng)公共空間和生活環(huán)境。

城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展應(yīng)當(dāng)注重地下空間的開(kāi)發(fā)與綜合利用，遵循統(tǒng)一規(guī)劃、分層開(kāi)發(fā)、合理利用的原則，充分考慮防災(zāi)減災(zāi)、人民防空等需要，與地面設(shè)施建設(shè)相結(jié)合。

第二十六條 市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，制定近期建設(shè)規(guī)劃，報(bào)國(guó)務(wù)院備案。

近期建設(shè)規(guī)劃以重要基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和保障性住房建設(shè)以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)為重點(diǎn)內(nèi)容，明確近期建設(shè)的時(shí)序、發(fā)展方向和空間布局。近期建設(shè)規(guī)劃的規(guī)劃期限為五年。

市和區(qū)縣土地儲(chǔ)備、土地供應(yīng)和相關(guān)建設(shè)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)與近期建設(shè)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

第二十七條 建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合經(jīng)批準(zhǔn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃或者村莊規(guī)劃，以及規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的要求。

實(shí)施規(guī)劃許可，應(yīng)當(dāng)遵循便民的原則，提高辦事效率。

第二十八條 下列建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃許可，由市規(guī)劃行政管理部門(mén)負(fù)責(zé)實(shí)施：

（一）《上海市歷史文化風(fēng)貌區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑保護(hù)條例》規(guī)定由市規(guī)劃行政管理部門(mén)審批的建設(shè)項(xiàng)目；

（二）黃浦江和蘇州河兩岸（中心城內(nèi)區(qū)段）、佘山國(guó)家旅游度假區(qū)、淀山湖風(fēng)景區(qū)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目；

（三）全市性、系統(tǒng)性的市政建設(shè)項(xiàng)目；

（四）保密工程、軍事工程等建設(shè)項(xiàng)目；

（五）市人民政府指定的其他區(qū)域的建設(shè)項(xiàng)目。

前款規(guī)定范圍以外建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃許可，由所在區(qū)、縣規(guī)劃行政管理部門(mén)負(fù)責(zé)實(shí)施。

第二十九條 按照國(guó)家規(guī)定需要有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，以劃撥方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的，建設(shè)單位在報(bào)送有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)前，應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)核發(fā)選址意見(jiàn)書(shū)，核定規(guī)劃條件。規(guī)劃行政管理部門(mén)受理申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)在三十個(gè)工作日內(nèi)作出決定。

建設(shè)單位在選址意見(jiàn)書(shū)核發(fā)后滿六個(gè)月仍未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證的，可以向規(guī)劃行政管理部門(mén)申請(qǐng)延期，由規(guī)劃行政管理部門(mén)決定是否準(zhǔn)予延續(xù)。未申請(qǐng)延期的，選址意見(jiàn)書(shū)自行失效。

第三十條 以出讓方式提供建設(shè)用地的，在相關(guān)部門(mén)按照各自職責(zé)提出出讓條件的同時(shí)，規(guī)劃行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃提出出讓地塊的規(guī)劃條件，作為出讓合同的組成部分。

第三十一條 除本條例第二十九條、第三十條規(guī)定外的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)向規(guī)劃行政管理部門(mén)申請(qǐng)核定規(guī)劃條件，規(guī)劃行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)在三十個(gè)工作日內(nèi)核定規(guī)劃條件。

建設(shè)單位或者個(gè)人在規(guī)劃條件核定后滿六個(gè)月仍未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的，可以向規(guī)劃行政管理部門(mén)申請(qǐng)延期，由規(guī)劃行政管理部門(mén)決定是否準(zhǔn)予延續(xù)。未申請(qǐng)延期的，核定規(guī)劃條件的文件自行失效。

第三十二條 以劃撥方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目，經(jīng)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)、核準(zhǔn)或者備案后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證。規(guī)劃行政管理部門(mén)受理申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)在三十個(gè)工作日內(nèi)作出決定。

建設(shè)單位在申請(qǐng)前款規(guī)定的建設(shè)用地規(guī)劃許可證時(shí)，可按照規(guī)定同步申請(qǐng)辦理建設(shè)用地批準(zhǔn)手續(xù)。

第三十三條 以出讓方式取得國(guó)有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目，在簽訂國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向規(guī)劃行政管理部門(mén)申請(qǐng)辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證。規(guī)劃行政管理部門(mén)受理申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)在五個(gè)工作日內(nèi)作出決定。

第三十四條 下列建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)按規(guī)定申請(qǐng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證：

（一）新建、改建、擴(kuò)建建筑物、構(gòu)筑物、道路或者管線工程；

（二）需要變動(dòng)主體承重結(jié)構(gòu)的建筑物或者構(gòu)筑物的大修工程；

（三）市人民政府確定的區(qū)域內(nèi)的房屋立面改造工程。

第三十五條 在國(guó)有土地上進(jìn)行建設(shè)的，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)向規(guī)劃行政管理部門(mén)申請(qǐng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

申請(qǐng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證，應(yīng)當(dāng)提交使用土地的有關(guān)證明文件、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案等材料；規(guī)劃行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)在三十個(gè)工作日內(nèi)提出建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案審核意見(jiàn)。經(jīng)審定的建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案的總平面圖，規(guī)劃行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)予以公布。

建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)審定的建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案編制建設(shè)項(xiàng)目施工圖設(shè)計(jì)文件，并在建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案審定后六個(gè)月內(nèi)，將施工圖設(shè)計(jì)文件的規(guī)劃部分提交規(guī)劃行政管理部門(mén)。符合經(jīng)審定的建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案的，規(guī)劃行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)在收到施工圖設(shè)計(jì)文件規(guī)劃部分后的二十個(gè)工作日內(nèi)，核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

建設(shè)單位或者個(gè)人在建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)后滿六個(gè)月仍未開(kāi)工的，可以向規(guī)劃行政管理部門(mén)申請(qǐng)延期，由規(guī)劃行政管理部門(mén)決定是否準(zhǔn)予延續(xù)。未申請(qǐng)延期的，建設(shè)工程規(guī)劃許可證自行失效。國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同對(duì)開(kāi)工時(shí)間另有約定的，從其約定。

第三十六條 在集體土地上進(jìn)行農(nóng)村村民個(gè)人住房建設(shè)的，村民應(yīng)當(dāng)向村民委員會(huì)提出個(gè)人建房申請(qǐng)。村民委員會(huì)受理后，應(yīng)當(dāng)在本村公示三十日。村民委員會(huì)同意建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)將建房申請(qǐng)報(bào)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，由區(qū)、縣規(guī)劃行政管理部門(mén)委托鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。

在集體土地上進(jìn)行前款規(guī)定外建設(shè)的，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府提出申請(qǐng)，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府報(bào)區(qū)、縣規(guī)劃行政管理部門(mén)核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。

鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可的實(shí)施程序，按照本條例第三十五條規(guī)定執(zhí)行。

第三十七條 建設(shè)項(xiàng)目可能對(duì)相鄰居住環(huán)境或者對(duì)公共利益產(chǎn)生影響的，規(guī)劃行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定會(huì)同建設(shè)項(xiàng)目所在地的街道辦事處或者鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府進(jìn)行建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案公示，但依法不予公開(kāi)的除外。建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案公示期限不得少于十日。規(guī)劃行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)充分考慮公眾的意見(jiàn)，并對(duì)采納情況予以分類答復(fù)。公示和意見(jiàn)反饋時(shí)間不計(jì)入建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案審核時(shí)限。

建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案公示應(yīng)當(dāng)包括建設(shè)用地范圍、用地面積、規(guī)劃用地性質(zhì)、建筑面積、容積率等規(guī)劃設(shè)計(jì)指標(biāo)，以及公示期限、反饋意見(jiàn)的期限和途徑等內(nèi)容。

第三十八條 下列建設(shè)項(xiàng)目免予建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案審核：

（一）建筑面積五百平方米以下建設(shè)項(xiàng)目，但可能嚴(yán)重影響居民生活的建設(shè)項(xiàng)目除外；

（二）工業(yè)園區(qū)內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)廠房、普通倉(cāng)庫(kù)工程；

（三）變動(dòng)主體承重結(jié)構(gòu)的建筑物或者構(gòu)筑物大修工程，但文物保護(hù)單位和優(yōu)秀歷史建筑除外；

（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以免予建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案審核的其他建設(shè)項(xiàng)目。

免予建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案審核的建設(shè)項(xiàng)目，規(guī)劃行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)在核發(fā)選址意見(jiàn)書(shū)或者核定規(guī)劃條件時(shí)一并告知建設(shè)單位或者個(gè)人。

第三十九條 需要臨時(shí)使用國(guó)有建設(shè)用地進(jìn)行建設(shè)的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)臨時(shí)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。規(guī)劃行政管理部門(mén)受理申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)在二十個(gè)工作日內(nèi)作出決定。經(jīng)審核，建設(shè)用地不影響控制性詳細(xì)規(guī)劃和近期建設(shè)規(guī)劃實(shí)施，以及公共衛(wèi)生、公共安全、公共交通和市容景觀的，核發(fā)臨時(shí)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

建設(shè)單位在申請(qǐng)臨時(shí)建設(shè)用地規(guī)劃許可證時(shí)，可按照規(guī)定同步申請(qǐng)辦理臨時(shí)建設(shè)用地批準(zhǔn)手續(xù)。

臨時(shí)建設(shè)用地規(guī)劃許可證的有效期與臨時(shí)建設(shè)用地批準(zhǔn)文件的期限一致。

第四十條 進(jìn)行臨時(shí)建筑物、構(gòu)筑物、道路或者管線建設(shè)的，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。規(guī)劃行政管理部門(mén)受理申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)在二十個(gè)工作日內(nèi)作出決定。經(jīng)審核，臨時(shí)建設(shè)不影響控制性詳細(xì)規(guī)劃和近期建設(shè)規(guī)劃的實(shí)施，以及公共衛(wèi)生、公共安全、公共交通和市容景觀的，核發(fā)臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可證的有效期不超過(guò)兩年，可以申請(qǐng)延期一次，但延期不超過(guò)一年。涉及臨時(shí)建設(shè)用地的，臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可證的有效期應(yīng)當(dāng)與臨時(shí)建設(shè)用地批準(zhǔn)文件的期限一致。

建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)在臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可證有效期屆滿前自行拆除臨時(shí)建筑。

第四十一條 設(shè)計(jì)單位必須按照城鄉(xiāng)規(guī)劃、規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)以及規(guī)劃行政管理部門(mén)提出的規(guī)劃條件進(jìn)行建設(shè)工程設(shè)計(jì)。

施工單位必須按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證及其附圖、附件的內(nèi)容施工。

第四十二條 新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)放樣后，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定通知規(guī)劃行政管理部門(mén)復(fù)驗(yàn)，并報(bào)告開(kāi)工日期。

規(guī)劃行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，經(jīng)復(fù)驗(yàn)無(wú)誤后方可準(zhǔn)予開(kāi)工。規(guī)劃行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)在接到通知后的五個(gè)工作日內(nèi)復(fù)驗(yàn)完畢。

第四十三條 建設(shè)單位或者個(gè)人完成基地內(nèi)建筑、道路、綠化、公共設(shè)施等建設(shè)后，應(yīng)當(dāng)向規(guī)劃行政管理部門(mén)提交竣工圖和竣工測(cè)繪報(bào)告等資料，申請(qǐng)竣工規(guī)劃驗(yàn)收。

規(guī)劃行政管理部門(mén)受理申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)在十五個(gè)工作日內(nèi)驗(yàn)收完畢。經(jīng)審核，建設(shè)項(xiàng)目按照規(guī)劃許可的要求全面完成建設(shè)，并已拆除基地內(nèi)臨時(shí)建筑和不準(zhǔn)予保留的舊建筑的，應(yīng)當(dāng)核發(fā)竣工規(guī)劃驗(yàn)收合格證。不符合竣工驗(yàn)收條件的，不予通過(guò)驗(yàn)收并提出書(shū)面整改意見(jiàn)。

第四十四條 建設(shè)工程竣工驗(yàn)收后六個(gè)月內(nèi)，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向市或者區(qū)、縣規(guī)劃行政管理部門(mén)無(wú)償報(bào)送有關(guān)建設(shè)工程竣工資料。

建設(shè)工程竣工資料的編制，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和本市城市建設(shè)檔案管理的有關(guān)規(guī)定。

第四十五條 建設(shè)單位、個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃許可進(jìn)行建設(shè)；確需變更的，必須向規(guī)劃行政管理部門(mén)提出申請(qǐng)。規(guī)劃行政管理部門(mén)受理后，應(yīng)當(dāng)會(huì)同相關(guān)部門(mén)進(jìn)行審核。變更的內(nèi)容不符合控制性詳細(xì)規(guī)劃或者村莊規(guī)劃的，規(guī)劃行政管理部門(mén)不得批準(zhǔn)。

申請(qǐng)變更的內(nèi)容涉及利害關(guān)系人利益的，規(guī)劃行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)通過(guò)聽(tīng)證會(huì)等方式聽(tīng)取利害關(guān)系人意見(jiàn)。

以出讓方式提供建設(shè)用地，建設(shè)單位變更出讓合同約定的規(guī)劃條件的，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)出讓人同意。

第四十六條 建筑物的使用應(yīng)當(dāng)符合建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者房地產(chǎn)權(quán)證書(shū)載明的用途，不得擅自改變。

在建成區(qū)范圍內(nèi)，確因社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整、城市區(qū)域功能調(diào)整而需要改變一定區(qū)域內(nèi)建筑物使用性質(zhì)的，必須符合控制性詳細(xì)規(guī)劃的建設(shè)用地適建范圍規(guī)定；涉及需要修改控制性詳細(xì)規(guī)劃的，按照控制性詳細(xì)規(guī)劃修改程序執(zhí)行。

第四章 城鄉(xiāng)規(guī)劃的修改

第四十七條 城市總體規(guī)劃、郊區(qū)區(qū)縣總體規(guī)劃的組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門(mén)和專家對(duì)總體規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估。評(píng)估工作五年至少進(jìn)行一次，并采取論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)或者其他方式征求公眾意見(jiàn)。組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和原審批機(jī)關(guān)提交評(píng)估報(bào)告，并附具征求意見(jiàn)的情況。

第四十八條 有下列情形之一的，組織編制機(jī)關(guān)方可按照規(guī)定的權(quán)限和程序修改城市總體規(guī)劃，中心城分區(qū)規(guī)劃和單元規(guī)劃，郊區(qū)區(qū)縣總體規(guī)劃，新城、新市鎮(zhèn)總體規(guī)劃，特定區(qū)域單元規(guī)劃：

（一）所依據(jù)的城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)生變更，并提出修改規(guī)劃要求的；

（二）行政區(qū)劃調(diào)整確需修改規(guī)劃的；

（三）因國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)重大建設(shè)工程確需修改規(guī)劃的；

（四）經(jīng)評(píng)估確需修改規(guī)劃的；

（五）城鄉(xiāng)規(guī)劃的審批機(jī)關(guān)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)修改規(guī)劃的其他情形。

修改前款規(guī)定的城鄉(xiāng)規(guī)劃前，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)原規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行總結(jié)，并向市或者區(qū)、縣人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和原審批機(jī)關(guān)報(bào)告。修改涉及城鄉(xiāng)規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)先向原審批機(jī)關(guān)提出專題報(bào)告，經(jīng)同意后，方可編制修改方案。

修改控制性詳細(xì)規(guī)劃的，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)修改的必要性進(jìn)行論證，采取聽(tīng)證會(huì)或者其他方式征求規(guī)劃地段內(nèi)利害關(guān)系人的意見(jiàn)，并向原審批機(jī)關(guān)提出專題報(bào)告，經(jīng)原審批機(jī)關(guān)同意后，方可編制修改方案。

第四十九條 修改城鄉(xiāng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)依照本條例第二章有關(guān)規(guī)定，履行聽(tīng)取意見(jiàn)、審議、報(bào)批、備案和公開(kāi)等程序。

第五章 監(jiān)督檢查

第五十條 規(guī)劃行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)下列情況進(jìn)行監(jiān)督檢查：

（一）未經(jīng)規(guī)劃許可的建設(shè)用地和建設(shè)工程情況；

（二）規(guī)劃許可的執(zhí)行情況；

（三）按照規(guī)劃建成和保留地區(qū)的規(guī)劃控制情況；

（四）建設(shè)工程放樣復(fù)驗(yàn)；

（五）建設(shè)工程竣工規(guī)劃驗(yàn)收；

（六）建筑物的使用性質(zhì)；

（七）應(yīng)當(dāng)監(jiān)督檢查的其他內(nèi)容。

第五十一條 建設(shè)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃許可的要求進(jìn)行建設(shè)，并自覺(jué)接受規(guī)劃行政管理部門(mén)的監(jiān)督檢查。被檢查的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供情況和必要的資料，不得拒絕和阻撓。

規(guī)劃管理監(jiān)督檢查人員履行監(jiān)督檢查職責(zé)時(shí)，應(yīng)當(dāng)出示執(zhí)法證件。

第五十二條 市人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)市規(guī)劃行政管理部門(mén)和區(qū)、縣人民政府的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。

市規(guī)劃行政管理部門(mén)和區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)區(qū)、縣規(guī)劃行政管理部門(mén)和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。

市規(guī)劃行政管理部門(mén)可以采用信息系統(tǒng)監(jiān)測(cè)、定期檢查和專項(xiàng)檢查等形式進(jìn)行監(jiān)督檢查。

區(qū)、縣規(guī)劃行政管理部門(mén)違法審批建設(shè)項(xiàng)目的，由市規(guī)劃行政管理部門(mén)撤銷原審批決定，并責(zé)令改正。違法審批行為未改正前，暫停該區(qū)、縣規(guī)劃行政管理部門(mén)審批新的建設(shè)項(xiàng)目。在此期間，確需審批的新的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)報(bào)市規(guī)劃行政管理部門(mén)審批。

第五十三條 任何單位和個(gè)人都有權(quán)向規(guī)劃行政管理部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)舉報(bào)或者控告違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的行為。

規(guī)劃行政管理部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)對(duì)舉報(bào)或者控告，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定予以受理，并進(jìn)行核查、處理；核查、處理的結(jié)果，應(yīng)當(dāng)告知舉報(bào)人或者控告人。

第五十四條 規(guī)劃行政管理部門(mén)在查處違反本條例規(guī)定的行為時(shí)，發(fā)現(xiàn)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員依法應(yīng)當(dāng)給予行政處分的，應(yīng)當(dāng)向其任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)提出處分建議。

第六章 法律責(zé)任

第五十五條 違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第五十六條 區(qū)、縣人民政府，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府或者規(guī)劃行政管理部門(mén)有下列行為之一的，由上級(jí)人民政府、上級(jí)規(guī)劃行政管理部門(mén)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依據(jù)職權(quán)責(zé)令限期改正，通報(bào)批評(píng)；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分：

（一）違反法律、法規(guī)規(guī)定組織編制城鄉(xiāng)規(guī)劃的；

（二）違反法律、法規(guī)規(guī)定實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃的；

（三）未依職權(quán)查處違法建設(shè)或者接到舉報(bào)后不依法處理的。

規(guī)劃行政管理工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五十七條 對(duì)違反本條例第四十一條第一款規(guī)定造成違法建設(shè)的設(shè)計(jì)單位，由規(guī)劃行政管理部門(mén)處以設(shè)計(jì)費(fèi)百分之二十至百分之一百的罰款。

對(duì)違反本條例第四十一條第二款規(guī)定造成違法建設(shè)的施工單位，由規(guī)劃行政管理部門(mén)處以施工管理費(fèi)的百分之二十至百分之一百的罰款。

對(duì)違反本條例第四十一條規(guī)定造成違法建設(shè)的設(shè)計(jì)單位、施工單位及其直接責(zé)任人員，規(guī)劃行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)通報(bào)建設(shè)行政管理部門(mén)處理，并由建設(shè)行政管理部門(mén)將其違法行為記入信用檔案。

第五十八條 未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由規(guī)劃行政管理部門(mén)責(zé)令停止建設(shè)；尚可采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施的影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價(jià)百分之五以上百分之十以下的罰款；無(wú)法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒(méi)收實(shí)物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價(jià)百分之十以下的罰款。

第五十九條 違反本條例第四十二條第一款規(guī)定，未通知規(guī)劃行政管理部門(mén)復(fù)驗(yàn)而擅自開(kāi)工建設(shè)的，由規(guī)劃行政管理部門(mén)處二千元以下的罰款。

經(jīng)復(fù)驗(yàn)不合格擅自開(kāi)工建設(shè)或者未按放樣復(fù)驗(yàn)要求施工，并造成后果的，按照第五十八條的規(guī)定予以處罰。

第六十條 違反本條例第四十四條第一款規(guī)定，未在建設(shè)工程竣工驗(yàn)收后六個(gè)月內(nèi)向市或者區(qū)、縣規(guī)劃行政管理部門(mén)報(bào)送有關(guān)竣工資料的，由規(guī)劃行政管理部門(mén)責(zé)令限期補(bǔ)報(bào)；逾期不補(bǔ)報(bào)的，處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款。

第六十一條 規(guī)劃行政管理部門(mén)作出責(zé)令停止建設(shè)或者限期拆除的決定后，當(dāng)事人不停止建設(shè)或者逾期不拆除的，由項(xiàng)目所在地區(qū)、縣人民政府責(zé)令有關(guān)部門(mén)采取查封施工現(xiàn)場(chǎng)、強(qiáng)制拆除等措施。

第七章 附則

第六十二條 本條例下列用語(yǔ)的含義：

（一）中心城是指本市政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，其范圍由城市總體規(guī)劃確定。

（二）郊區(qū)是指中心城以外的區(qū)域。

（三）新城是指郊區(qū)一定區(qū)域范圍內(nèi)的重要集中城市化地區(qū)，一般是郊區(qū)各區(qū)、縣人民政府所在地，郊區(qū)區(qū)、縣政治、經(jīng)濟(jì)和文化中心，其范圍由郊區(qū)區(qū)縣總體規(guī)劃確定。

（四）新市鎮(zhèn)是指郊區(qū)除新城以外，依托郊區(qū)各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)歷史基礎(chǔ)和發(fā)展優(yōu)勢(shì)，在郊區(qū)一定區(qū)域范圍內(nèi)承載公共配套、社會(huì)服務(wù)等各項(xiàng)功能的集中城市化地區(qū)及其所服務(wù)的農(nóng)村地區(qū)，其范圍由郊區(qū)區(qū)縣總體規(guī)劃確定。

（五）中心城分區(qū)規(guī)劃是指城市總體規(guī)劃確定的中心城內(nèi)各分區(qū)的規(guī)劃，其目標(biāo)是落實(shí)城市總體規(guī)劃對(duì)中心城內(nèi)土地利用、人口分布、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施等提出的要求。

（六）中心城單元規(guī)劃是指分區(qū)規(guī)劃確定的各單元的規(guī)劃，其目標(biāo)是落實(shí)分區(qū)規(guī)劃對(duì)編制控制性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)確定的土地使用性質(zhì)、建筑總量、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施等內(nèi)容提出的要求。

（七）控制性詳細(xì)規(guī)劃是指以單元規(guī)劃或者新城、新市鎮(zhèn)總體規(guī)劃為依據(jù)，確定建設(shè)地區(qū)的土地使用性質(zhì)和使用強(qiáng)度的控制指標(biāo)，道路和工程管線控制性位置以及空間環(huán)境控制等要求的規(guī)劃。

（八）修建性詳細(xì)規(guī)劃是指以控制性詳細(xì)規(guī)劃為依據(jù)所制定的、用以指導(dǎo)各項(xiàng)建筑和工程設(shè)施的設(shè)計(jì)和施工的規(guī)劃設(shè)計(jì)。

第六十三條 本條例自2011年1月1日起施行。1995年6月16日上海市第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十九次會(huì)議通過(guò)、1997年第一次修正、2003年第二次修正的《上海市城市規(guī)劃條例》同時(shí)廢止。

第二篇：上海市城鄉(xiāng)規(guī)劃編制資質(zhì)管理若干規(guī)定

上海市城鄉(xiāng)規(guī)劃編制資質(zhì)管理若干規(guī)定

（試行）

一、目的依據(jù)

為進(jìn)一步加強(qiáng)本市城鄉(xiāng)規(guī)劃編制資質(zhì)管理，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國(guó)行政許可法》、《國(guó)務(wù)院對(duì)確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定》、《城市規(guī)劃編制單位資質(zhì)管理規(guī)定》、《建設(shè)部關(guān)于納入國(guó)務(wù)院決定的十五項(xiàng)行政許可的條件的規(guī)定》和其他有關(guān)法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本規(guī)定。

二、適用范圍

本市范圍內(nèi)申請(qǐng)及審批乙、丙級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制資質(zhì)必須遵守本規(guī)定。

三、申請(qǐng)及審批內(nèi)容

1、首次申請(qǐng)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制資質(zhì)（以下簡(jiǎn)稱“首次申請(qǐng)”）；

2、城鄉(xiāng)規(guī)劃編制資質(zhì)暫定期滿重新核定（以下簡(jiǎn)稱“重新核定”）；

3、城鄉(xiāng)規(guī)劃編制資質(zhì)升級(jí)（以下簡(jiǎn)稱“升級(jí)”）；

4、《城鄉(xiāng)規(guī)劃編制資質(zhì)證書(shū)》換證（以下簡(jiǎn)稱“換證”）；

5、《城鄉(xiāng)規(guī)劃編制資質(zhì)證書(shū)》變更（以下簡(jiǎn)稱“變更”）。

6、《城鄉(xiāng)規(guī)劃編制資質(zhì)證書(shū)》注銷（以下簡(jiǎn)稱“注銷”）；

四、申請(qǐng)及審批條件

(一)首次申請(qǐng)、重新核定、升級(jí)、換證應(yīng)提出申請(qǐng)，考核是否滿足相應(yīng)等級(jí)資質(zhì)認(rèn)定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

(二)變更應(yīng)提出申請(qǐng)，考核是否滿足變更的相關(guān)要求。變更的要求如下：

1、變更單位名稱：（1）企業(yè)：應(yīng)獲得上級(jí)部門(mén)或董事會(huì)（股東會(huì)）同意；獲得工商行政管理部門(mén)同意；依法變更企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照和組織機(jī)構(gòu)代碼證。（2）事業(yè)單位：應(yīng)獲得上級(jí)部門(mén)同意；依法變更事業(yè)單位法人證書(shū)和組織機(jī)構(gòu)代碼證。注：變更時(shí)組織機(jī)構(gòu)代碼證代碼應(yīng)不變，如發(fā)生變化視為首次申請(qǐng)。

2、變更法定代表人：（1）企業(yè)：應(yīng)獲得上級(jí)部門(mén)或董事會(huì)（股東會(huì)）同意；依法變更企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照。（2）事業(yè)單位：應(yīng)獲得上級(jí)部門(mén)同意；依法變更事業(yè)單位法人證書(shū)。

3、變更其他信息僅需提出申請(qǐng)。

(三)注銷應(yīng)提出申請(qǐng)，交回原資質(zhì)證書(shū)和出圖專用章。

申請(qǐng)單位應(yīng)按要求報(bào)送書(shū)面申請(qǐng)文件（具體材料詳見(jiàn)附件）。申請(qǐng)文件應(yīng)符合規(guī)范，字跡清晰、不得涂改。內(nèi)容應(yīng)真實(shí)、完整。申請(qǐng)人對(duì)所有申請(qǐng)文件的真實(shí)性負(fù)責(zé)，否則將承擔(dān)相應(yīng)的法律后果。

五、申請(qǐng)及審批程序

(一)申請(qǐng)

申請(qǐng)單位應(yīng)將申請(qǐng)文件裝訂成冊(cè)后報(bào)市規(guī)劃國(guó)土資源局許可處（總窗口）收件。

(二)收件與預(yù)審

市規(guī)劃國(guó)土資源局接受申請(qǐng)單位報(bào)送的申請(qǐng)文件后，應(yīng)出具書(shū)面收件回執(zhí)，并在5個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行預(yù)審。

(三)補(bǔ)正與受理

1、經(jīng)預(yù)審，符合受理?xiàng)l件的，市規(guī)劃國(guó)土資源局出具的收件回執(zhí)即為受理憑證。不符合受理?xiàng)l件的，市規(guī)劃國(guó)土資源局出具補(bǔ)正通知書(shū)。

2、申請(qǐng)單位應(yīng)根據(jù)補(bǔ)正通知書(shū)的要求在30個(gè)工作日內(nèi)予以補(bǔ)正。補(bǔ)正后符合要求的，市規(guī)劃國(guó)土資源局應(yīng)出具受理通知書(shū)；不符合要求的或逾期未提交補(bǔ)正材料的，出具不予受理通知書(shū)，申請(qǐng)單位應(yīng)在收到不予受理通知書(shū)后10個(gè)工作日內(nèi)領(lǐng)回申請(qǐng)文件，逾期不領(lǐng)回的，由市規(guī)劃國(guó)土資源局統(tǒng)一處理。

(四)審理與公示

1、受理后，市規(guī)劃國(guó)土資源局在20個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審理。涉及技術(shù)審核的，市規(guī)劃國(guó)土資源局可以委托上海市城市規(guī)劃行業(yè)協(xié)會(huì)或技術(shù)中介機(jī)構(gòu)承擔(dān)。

2、經(jīng)審核，符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)管理規(guī)定，且屬首次申請(qǐng)、重新核定、升級(jí)、換證的，應(yīng)按規(guī)定在市規(guī)劃國(guó)土資源局政府網(wǎng)站上公示10日，公示時(shí)間不計(jì)入審理時(shí)間。

(五)許可與發(fā)證

1、市規(guī)劃國(guó)土資源局受理申請(qǐng)后應(yīng)在法定時(shí)間內(nèi)做出準(zhǔn)予許可或不予許可的決定。

2、準(zhǔn)予許可的，市規(guī)劃國(guó)土資源局印制準(zhǔn)予許可決定書(shū)和城鄉(xiāng)規(guī)劃編制資質(zhì)證書(shū)，刻制出圖專用章發(fā)送申請(qǐng)單位。不予許可的，市規(guī)劃國(guó)土資源局印制不予許可決定書(shū)發(fā)送申請(qǐng)單位。

六、批后管理

(一)考核

市規(guī)劃國(guó)土資源局每年對(duì)取得規(guī)劃編制資質(zhì)的單位的規(guī)劃編制任務(wù)進(jìn)行考核，未達(dá)到考核標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)劃編制單位應(yīng)予整改，整改期1年，整改后仍未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的將被降級(jí)或取消規(guī)劃編制資質(zhì)。考核以合同為準(zhǔn)，考核標(biāo)準(zhǔn)如下：

1、乙級(jí)規(guī)劃編制單位應(yīng)每?jī)赡晖瓿煽傮w規(guī)劃1項(xiàng)，每1年完成控制性詳細(xì)規(guī)劃或?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃1項(xiàng)；

2、丙級(jí)規(guī)劃編制單位應(yīng)每1年完成控制性詳細(xì)規(guī)劃或?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃1項(xiàng)。

(二)證章遺失

資質(zhì)證書(shū)和出圖專用章遺失的規(guī)劃編制單位，應(yīng)在本市主要新聞報(bào)紙上公告遺失，在該報(bào)紙出版10日后，憑有關(guān)證明辦理補(bǔ)發(fā)手續(xù)。

七、城鄉(xiāng)規(guī)劃編制資質(zhì)認(rèn)定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

城鄉(xiāng)規(guī)劃編制資質(zhì)認(rèn)定應(yīng)符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定，具體要求如下：

(一)技術(shù)人員的認(rèn)定

1、技術(shù)人員總數(shù)認(rèn)定條件：

（1）乙級(jí)資質(zhì)技術(shù)人員總數(shù)不少于27人。

（2）丙級(jí)資質(zhì)技術(shù)人員總數(shù)不少于20人。

2、技術(shù)人員所屬單位認(rèn)定條件：

技術(shù)人員同時(shí)具備以下條件的，方可認(rèn)定為申請(qǐng)單位的正式技術(shù)人員。

（1）截至受理時(shí)間，該技術(shù)人員在申請(qǐng)單位連續(xù)繳納社會(huì)保險(xiǎn)三個(gè)月以上（含三個(gè)月，受理前一個(gè)月內(nèi)補(bǔ)繳無(wú)效），或連續(xù)繳納綜合保險(xiǎn)六個(gè)月以上（含六個(gè)月，受理前一個(gè)月內(nèi)補(bǔ)繳無(wú)效）。

（2）該技術(shù)人員與申請(qǐng)單位簽訂勞動(dòng)合同，并保持有效。

3、技術(shù)人員職稱、專業(yè)資格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)：

技術(shù)人員應(yīng)同時(shí)滿足職稱和專業(yè)要求。

（1）職稱按照該技術(shù)人員的職稱證書(shū)所標(biāo)明的職稱認(rèn)定。持有注冊(cè)城市規(guī)劃師證書(shū)的，可以按中級(jí)城市規(guī)劃師資格認(rèn)定。

（2）專業(yè)按照該技術(shù)人員的畢業(yè)證書(shū)（大學(xué)本科或本科以上）、職稱證書(shū)、注冊(cè)資格證明文件所標(biāo)明的專業(yè)認(rèn)定，三者不一致的，可選擇其中之一認(rèn)定。

4、其他

（1）城市規(guī)劃專業(yè)的表述應(yīng)為“城市規(guī)劃”、“城鄉(xiāng)規(guī)劃”、“規(guī)劃設(shè)計(jì)”、“規(guī)劃”，其他表述一般不得認(rèn)定為城市規(guī)劃專業(yè)，如需認(rèn)定應(yīng)專題報(bào)分管副局長(zhǎng)審批。

（2）中級(jí)技術(shù)職稱以上建筑、道路交通、園林綠化、給排水專業(yè)的技術(shù)人員各不少于1人。

（3）高級(jí)技術(shù)職稱人員比例是指經(jīng)認(rèn)定的高級(jí)技術(shù)職稱技術(shù)人員數(shù)占經(jīng)認(rèn)定的技術(shù)人員總數(shù)的比例。

（二）技術(shù)裝備標(biāo)準(zhǔn)

專業(yè)技術(shù)人員每人配備一臺(tái)計(jì)算機(jī)，并具備相關(guān)輸入輸出設(shè)備及軟件。

（三）注冊(cè)資本認(rèn)定

按照企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照上的注冊(cè)資本或事業(yè)單位法人證書(shū)上的開(kāi)辦資金認(rèn)定。

（四）工作場(chǎng)所的認(rèn)定

自有產(chǎn)權(quán)的按照房產(chǎn)證面積認(rèn)定，租賃的按照租賃合同面積認(rèn)定。

（五）分支機(jī)構(gòu)資源認(rèn)定

申請(qǐng)單位所屬，且為非獨(dú)立法人的分支機(jī)構(gòu)的技術(shù)人員、設(shè)備、工作場(chǎng)所等可以視為該申請(qǐng)單位的資源。

八、其他

本細(xì)則由市規(guī)劃國(guó)土資源局負(fù)責(zé)解釋，即日起施行。

第三篇：城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)

城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)世紀(jì)是城市的世紀(jì)，中國(guó)作為世界上人口最多的發(fā)展中國(guó)家，未來(lái)20 年中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程將對(duì)全球發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。黨中央和國(guó)家政府高度重視我國(guó)城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)科學(xué)發(fā)展，將社會(huì)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)資源、生命安全等與城市和鄉(xiāng)村建設(shè)統(tǒng)籌考慮，作為國(guó)家中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略。城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)教育，是支撐城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)的人才技術(shù)的重要保障。因此，將城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)*作為一級(jí)學(xué)科進(jìn)行建設(shè)，是我國(guó)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展和城鄉(xiāng)和諧統(tǒng)一的重要支撐性工作。近二十年來(lái)，我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)的學(xué)科建設(shè)發(fā)展很快，據(jù)2008年高等學(xué)校城市規(guī)劃專業(yè)指導(dǎo)委員會(huì)的不完全統(tǒng)計(jì)，國(guó)內(nèi)設(shè)有城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的大學(xué)院校在180所左右。辦學(xué)領(lǐng)域涉及面較廣，如建筑類、地理區(qū)域類、人文社科類、農(nóng)林類等。城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科的蓬勃發(fā)展，使得城鄉(xiāng)規(guī)劃教育為地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鄉(xiāng)建設(shè)服務(wù)的必要性和現(xiàn)實(shí)性顯得越來(lái)越重要，我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃教育正顯現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)和承擔(dān)重要社會(huì)職能的作用。城市規(guī)劃是一門(mén)古老而又年輕的學(xué)科。

我國(guó)早期城市規(guī)劃營(yíng)造思想可追溯至春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期。經(jīng)過(guò)后世2000 多年的發(fā)展，形成以中國(guó)為特色的東方城鄉(xiāng)規(guī)劃理論體系和歷史發(fā)展脈絡(luò)，對(duì)世界產(chǎn)生很大的影響。世界現(xiàn)代城市規(guī)劃雖開(kāi)始于19 世紀(jì)的工業(yè)革命，但經(jīng)過(guò)100 多年的發(fā)展，已在緩解區(qū)域與城鄉(xiāng)尖銳對(duì)立的社會(huì)矛盾，引導(dǎo)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展，維護(hù)生態(tài)與環(huán)境等方面顯示出無(wú)可替代的社會(huì)經(jīng)濟(jì)價(jià)值?，F(xiàn)代城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科是在借鑒相關(guān)學(xué)科理論基礎(chǔ)上逐漸形成與發(fā)展起來(lái)的?，F(xiàn)代城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科開(kāi)拓者霍華德倡導(dǎo)的“花園城市”、格迪斯的“人與自然融合”、芒福德的“區(qū)域整體協(xié)調(diào)”等思想，極大推動(dòng)、深化和提升了現(xiàn)代城鄉(xiāng)規(guī)劃的理論思想，并在解決工業(yè)革命所造成的“城市病”方面發(fā)揮著重要的理論與實(shí)踐作用。正是這些相關(guān)交叉學(xué)科的滲透和理論拓展，使得現(xiàn)代城市規(guī)劃學(xué)科誕生。自20 世紀(jì)中葉，以城市問(wèn)題為導(dǎo)向的研究成為國(guó)際政界和科學(xué)界共同關(guān)注的焦點(diǎn)，社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治、生態(tài)環(huán)境等交叉學(xué)科理論與思想大量涌入城市規(guī)劃領(lǐng)域，促成了城市問(wèn)題和城市發(fā)展研究的繁榮，并出現(xiàn)了諸如城市社會(huì)學(xué)、城市經(jīng)濟(jì)學(xué)、城市生態(tài)學(xué)、城市地理學(xué)、城市管理學(xué)等交叉學(xué)科。這些新興學(xué)科的誕生促進(jìn)了城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科研究領(lǐng)域與范疇的不斷延伸和拓展。在20 世紀(jì)末(1999 年)國(guó)際建筑師協(xié)會(huì)(UIA)召開(kāi)的世界建筑師大會(huì)上，中國(guó)清華大學(xué)的吳良鏞教授撰寫(xiě)了大會(huì)的主題報(bào)告，提出“人居環(huán)境科學(xué)”的思想，吳良鏞教授用東方融貫綜合的哲學(xué)觀念，論述“人與生存環(huán)境”的關(guān)系，提出建筑學(xué)、城市規(guī)劃和風(fēng)景園林的綜合目標(biāo)是為人類生活營(yíng)建理想的聚居環(huán)境。吳良鏞教授

“人居環(huán)境科學(xué)”思想在國(guó)際和國(guó)內(nèi)得到普遍的認(rèn)同和響應(yīng)。現(xiàn)代城鄉(xiāng)規(guī)劃在學(xué)科理念上已經(jīng)

發(fā)生很大的變革?，F(xiàn)代城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科是以城鄉(xiāng)建成環(huán)境為研究對(duì)象，以城鄉(xiāng)土地利用和城市物質(zhì)空間規(guī)劃為學(xué)科的核心，結(jié)合城鄉(xiāng)發(fā)展政策、城鄉(xiāng)規(guī)劃理論、城鄉(xiāng)建設(shè)管理等社會(huì)性問(wèn)題所形成的綜合研究?jī)?nèi)容。研究對(duì)象應(yīng)包括：對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)域發(fā)展、社會(huì)經(jīng)濟(jì)宏觀層面的研究；對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)理論、方法和技術(shù)問(wèn)題研究；對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃的管理、法規(guī)、政策體系等層面的研究。

將城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)作為獨(dú)立的一級(jí)學(xué)科進(jìn)行設(shè)置和建設(shè)，是我國(guó)國(guó)情所在，是從傳統(tǒng)的建筑工程類模式邁向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展模式的需求，是有中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路的客觀需要，也是中國(guó)城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)發(fā)展和人才培養(yǎng)與國(guó)際接軌的必由之路。在國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)與技術(shù)發(fā)展綱要》中，將國(guó)家“城鎮(zhèn)化和城市發(fā)展”列為重要的領(lǐng)域。近30 年來(lái)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，使我們的國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)。在未來(lái)的發(fā)展中，大中小城市和廣大的鄉(xiāng)村，都急需城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科的專門(mén)人才?？焖俪擎?zhèn)化提出對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科綜合性、跨學(xué)科的專業(yè)人才需要，關(guān)系到我國(guó)城鎮(zhèn)化的質(zhì)量水平，涉及經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的可持續(xù)化、社會(huì)安全和生態(tài)安全等重要領(lǐng)域的綜合方面。將城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科調(diào)整為一級(jí)學(xué)科進(jìn)行建設(shè)，這對(duì)于解決學(xué)科發(fā)展被制約的困境，推進(jìn)當(dāng)代我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展的理論與實(shí)踐，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)調(diào)和社會(huì)和諧穩(wěn)定，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

（1）區(qū)域發(fā)展與規(guī)劃

（2）城鄉(xiāng)規(guī)劃與設(shè)計(jì)

（3）住房與社區(qū)建設(shè)規(guī)劃

（4）城鄉(xiāng)發(fā)展歷史與遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃

（5）城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境與基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃

（6）城鄉(xiāng)規(guī)劃管理

（1）區(qū)域發(fā)展與規(guī)劃

學(xué)科研究方向：區(qū)域發(fā)展政策與戰(zhàn)略、區(qū)域規(guī)劃與城鎮(zhèn)化。研究?jī)?nèi)容：區(qū)域發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)學(xué)、城鄉(xiāng)土地規(guī)劃、城鎮(zhèn)化理論、政策與發(fā)展戰(zhàn)略等。

（2）城鄉(xiāng)規(guī)劃與設(shè)計(jì)

主要研究方向：城市規(guī)劃理論與方法、城市設(shè)計(jì)、鄉(xiāng)村規(guī)劃。研究?jī)?nèi)容：城市規(guī)劃與設(shè)計(jì)、城鄉(xiāng)規(guī)劃理論、城市設(shè)計(jì)、鄉(xiāng)村規(guī)劃與設(shè)計(jì)、城鄉(xiāng)景觀規(guī)劃、新技術(shù)在城鄉(xiāng)規(guī)劃中的應(yīng)用等。?

（3）住房與社區(qū)建設(shè)規(guī)劃

主要研究方向：住房政策與規(guī)劃(包括房地產(chǎn))、社區(qū)建設(shè)規(guī)劃。研究?jī)?nèi)容：城市住房 政策、住區(qū)開(kāi)發(fā)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、社區(qū)建設(shè)與管理。

（4）城鄉(xiāng)發(fā)展歷史與遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃

主要研究方向：城鄉(xiāng)歷史發(fā)展與理論、城鄉(xiāng)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃與設(shè)計(jì)。研究?jī)?nèi)容：城市建設(shè)史、城鄉(xiāng)歷史發(fā)展與理論、城市歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃與設(shè)計(jì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃。

（5）城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境與基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃

主要研究方向：城鄉(xiāng)生態(tài)規(guī)劃、城鄉(xiāng)安全與防災(zāi)。研究?jī)?nèi)容：城鄉(xiāng)生態(tài)規(guī)劃理論、鄉(xiāng)村自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、社會(huì)型基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、工程型基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃。

（6）城鄉(xiāng)規(guī)劃與建設(shè)管理

主要研究方向：城鄉(xiāng)建設(shè)管理。研究?jī)?nèi)容：城鄉(xiāng)安全與防災(zāi)、城市建設(shè)管理、城市管理與法規(guī)、鄉(xiāng)村建設(shè)管理。

城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)學(xué)科可歸屬的二級(jí)學(xué)科包括以下6 個(gè)學(xué)科方向：區(qū)域發(fā)展與規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃與設(shè)計(jì)、住房與社區(qū)建設(shè)規(guī)劃、城鄉(xiāng)發(fā)展歷史與遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃、城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境與基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃與建設(shè)管理。

這 6 個(gè)建議的二級(jí)學(xué)科目前的學(xué)科所屬大致情況：城鄉(xiāng)規(guī)劃與設(shè)計(jì)目前在建筑學(xué)一級(jí)學(xué)科所屬的城市規(guī)劃二級(jí)學(xué)科中；區(qū)域發(fā)展與規(guī)劃目前在地理類和建筑學(xué)一級(jí)學(xué)科城市規(guī)劃二級(jí)學(xué)科中均有覆蓋；住房與社區(qū)建設(shè)規(guī)劃目前在建筑學(xué)一級(jí)學(xué)科城市規(guī)劃二級(jí)學(xué)科和建筑管理(房地產(chǎn)類)學(xué)科中有所覆蓋；城鄉(xiāng)發(fā)展歷史與遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃目前設(shè)在建筑學(xué)一級(jí)學(xué)科城市規(guī)劃二級(jí)學(xué)科中；城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境與建設(shè)管理中的城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境目前在建筑學(xué)一級(jí)學(xué)科城市規(guī)劃二級(jí)學(xué)科、農(nóng)林類有所覆蓋，而建設(shè)管理在建筑管理類學(xué)科中有所覆蓋；城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃目前在建筑學(xué)一級(jí)學(xué)科城市規(guī)劃二級(jí)學(xué)科和市政類學(xué)科中有所覆蓋。鄉(xiāng)村規(guī)劃學(xué)科內(nèi)容以前尚未明確學(xué)科領(lǐng)域，屬隨國(guó)家農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展的需要產(chǎn)生的新學(xué)科。2009 年以前的農(nóng)村地區(qū)規(guī)劃仍然在建筑類和地理類的學(xué)科覆蓋中。鄉(xiāng)村規(guī)劃內(nèi)容應(yīng)隨國(guó)家住房和城鄉(xiāng)和住房建設(shè)部的設(shè)立納入城鄉(xiāng)規(guī)劃的學(xué)科中。學(xué)科內(nèi)容的建設(shè)，隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展和區(qū)域城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科內(nèi)涵和外延的豐富和拓展，得到完善和成熟。

城鄉(xiāng)規(guī)劃理論是關(guān)于城市和鄉(xiāng)村規(guī)劃的普遍性和系統(tǒng)化的理性認(rèn)識(shí)，是理解城市發(fā)展和規(guī)劃過(guò)程的知識(shí)形態(tài)。城鄉(xiāng)規(guī)劃本身的復(fù)雜性、綜合性與實(shí)踐性，而且涉及不同的價(jià)值基礎(chǔ)，因此規(guī)劃理論本身也是多層次、多方面的，是豐富的。其理論基礎(chǔ)兼容了自然科學(xué)、社會(huì)科學(xué)、工程技術(shù)和人文藝術(shù)科學(xué)的理論內(nèi)容與技術(shù)方法。城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)學(xué)科的理論總體上可以分為兩個(gè)部分：一是關(guān)于城鄉(xiāng)空間發(fā)展理論。包括城市發(fā)展的規(guī)律、城市空間組織、城市土地使用、城市環(huán)境關(guān)系等方面的相關(guān)理論，這些理論主要描述和解釋城市發(fā)展的現(xiàn)象、發(fā)展演變及其規(guī)律的內(nèi)容，通過(guò)這些理論可以認(rèn)識(shí)城鄉(xiāng)規(guī)劃研究和實(shí)踐對(duì)象的發(fā)展演變規(guī)律，包括城市經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)、政治子系統(tǒng)、交通通信子系統(tǒng)和空間子系統(tǒng)等。二是關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃基礎(chǔ)理論。涉及規(guī)劃質(zhì)、思想、規(guī)劃技術(shù)和方法，是關(guān)于如何處理城鄉(xiāng)規(guī)劃的本質(zhì)內(nèi)容，如何認(rèn)識(shí)城市及其空間，如何來(lái)組織這些內(nèi)容，依據(jù)怎樣的思想來(lái)規(guī)劃和建設(shè)城鄉(xiāng)環(huán)境。通常包括三個(gè)部分：關(guān)于規(guī)劃的整體框架；關(guān)于現(xiàn)在與未來(lái)演進(jìn)的關(guān)系；對(duì)實(shí)際操作技術(shù)方法的解釋。

城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)學(xué)科方法論的核心內(nèi)容包括以下4 個(gè)方面基礎(chǔ)性思考：

第一，規(guī)劃作為公共的和政治的決策，是確定未來(lái)發(fā)展目標(biāo)及其實(shí)施方案的理性過(guò)程；第二，綜合性空間規(guī)劃是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境和形態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展；第三，規(guī)劃既是科學(xué)又是藝術(shù)，但在理論上和方法上更為注重科學(xué)；第四，規(guī)劃受到價(jià)值觀念的影響。

城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)學(xué)科和建筑學(xué)、風(fēng)景園林學(xué)曾經(jīng)是“建筑學(xué)”

一級(jí)學(xué)科下屬的二級(jí)學(xué)科(風(fēng)景園林曾經(jīng)一度是城市規(guī)劃學(xué)科中的一個(gè)方向)，構(gòu)成以人居環(huán)境科學(xué)為學(xué)科門(mén)類的三個(gè)一級(jí)學(xué)科群，學(xué)科群培育發(fā)展，以開(kāi)放的學(xué)科體系構(gòu)成，隨著國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)和科學(xué)教育事業(yè)的發(fā)展，吸納其他學(xué)科的加入和拓展，逐步成型人居環(huán)境學(xué)科門(mén)類。清華大學(xué)吳良鏞教授(中國(guó)工程院、中國(guó)科學(xué)院院士)在《人居環(huán)境科學(xué)導(dǎo)論》中，對(duì)建筑、城鄉(xiāng)規(guī)劃、景觀園林的學(xué)科關(guān)系，以及與其他相關(guān)學(xué)科的關(guān)系，進(jìn)行了“融貫學(xué)科體系構(gòu)架”的闡述。

我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)人才培養(yǎng)的目標(biāo)，是要積極應(yīng)對(duì)城鎮(zhèn)化快速發(fā)展和社會(huì)轉(zhuǎn)型期對(duì)高層次規(guī)劃人才的需要，培養(yǎng)適應(yīng)于社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和區(qū)域發(fā)展和建筑學(xué)科基礎(chǔ)審美與工程技術(shù)方法的專門(mén)人才。我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)專業(yè)人才需求量大，當(dāng)前的高校對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃人才的培養(yǎng)仍然不能滿足社會(huì)需要。盡管近10 來(lái)，全國(guó)許多高校開(kāi)設(shè)了城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)(全國(guó)10 年來(lái)增長(zhǎng)出近100 所院校開(kāi)辦城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè))，但辦學(xué)的專業(yè)背景來(lái)自于不同的學(xué)科院系，專業(yè)差異性大，需要規(guī)范的辦學(xué)指導(dǎo)。城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)人才特別是高級(jí)專業(yè)人才成為社會(huì)急需和緊缺人才，城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)成為高校熱門(mén)專業(yè)。

我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)學(xué)科所培養(yǎng)的畢業(yè)生就業(yè)狀況普遍較好。盡管不同高等院校之間教學(xué)條件和水平存在差異，但是該專業(yè)的畢業(yè)生總體上供不應(yīng)求，這也反過(guò)來(lái)刺激了新設(shè)院校的增加。城鄉(xiāng)規(guī)劃本身在當(dāng)前我國(guó)各地受到了地方政府和領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。規(guī)劃的“龍頭作用”的觀點(diǎn)得到普遍認(rèn)同。地方的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)城市建設(shè)問(wèn)題的日益重視、城鎮(zhèn)化水平的提高、城市建設(shè)和開(kāi)發(fā)的需要，使得社會(huì)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃人才日益關(guān)注，社會(huì)對(duì)于城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)人才的需要也呈日益增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，對(duì)于高端頂尖專業(yè)人才的需求呈現(xiàn)直線上升趨勢(shì)。從城市規(guī)劃專業(yè)就業(yè)情況來(lái)看，每年畢業(yè)博士、碩士和本科全日制學(xué)生保持100%的就業(yè)率，就業(yè)去向主要分布在國(guó)家或地區(qū)大的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位、政府部門(mén)、高等院校、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)、單位、城建系統(tǒng)的企業(yè)、城市建設(shè)咨詢和研究機(jī)構(gòu)、國(guó)外相關(guān)研究、設(shè)計(jì)和咨詢企業(yè)等。根據(jù)5 年數(shù)據(jù)跟蹤，平均每年招聘崗位和畢業(yè)生比達(dá)到了5∶1 左右，呈現(xiàn)出長(zhǎng)期高需求比。根據(jù)目前國(guó)內(nèi)建設(shè)行業(yè)的趨勢(shì)，城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的社會(huì)需求將在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)保持旺盛勢(shì)頭。

第四篇：城鄉(xiāng)規(guī)劃

城市居住區(qū)布局規(guī)劃與設(shè)計(jì)探析 趙子建1103628068 資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理

摘要：城市居住區(qū)是城市結(jié)構(gòu)組成的最基本單元之一，也是城市綜合功能發(fā)揮的主要載體，其建設(shè)是實(shí)施城市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要環(huán)節(jié)。因此，研究、完善城市生態(tài)型居住區(qū)布局規(guī)劃設(shè)計(jì)有著非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：生態(tài)型居住區(qū)；可持續(xù)發(fā)展；經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)；住宅布局規(guī)劃從技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)分析居住區(qū)規(guī)劃

目前，就居住區(qū)環(huán)境來(lái)說(shuō)，由于一些現(xiàn)實(shí)要素的制約，有些指標(biāo)應(yīng)特別注意。由于受城市人多地少的制約，為了達(dá)到對(duì)有限土地資源的優(yōu)化使用，其中居住密度是一個(gè)重要的評(píng)價(jià)指標(biāo)，此外容積率也是不容忽視的指標(biāo)。1．1 居住密度。從居住發(fā)展的實(shí)際狀況來(lái)看，主要有以下三方面的發(fā)展趨勢(shì)對(duì)居住密度有較大影響。

1）對(duì)未來(lái)長(zhǎng)遠(yuǎn)居住需求量發(fā)展的預(yù)測(cè)；

2）對(duì)居住面積需求發(fā)展的預(yù)測(cè)；

3）居住區(qū)中非居住用地在居住區(qū)用地中所占比例發(fā)展的預(yù)測(cè)。

隨著時(shí)代的發(fā)展，住宅需求將大大增加，包括新產(chǎn)生的住戶，遷移的住戶需求以及由于舊城改造更新所形成的住宅需求。在建設(shè)新居住區(qū)時(shí)，對(duì)居住密度的再認(rèn)識(shí)顯得十分重要。從單元面積的角度看，單元的面積越大，居住密度越小。近年來(lái)由房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的城市住房發(fā)展表明，大單元在居住區(qū)所占比重很大，然而與之相對(duì)的是，城市里的戶規(guī)模卻呈縮小趨勢(shì)，這種情況帶來(lái)的結(jié)果是居住區(qū)居住密度事實(shí)上的下降。隨著我國(guó)目前家庭結(jié)構(gòu)的小型化、核心化趨勢(shì)，再加上我國(guó)人多地少的基本國(guó)情，因此應(yīng)適當(dāng)對(duì)居住區(qū)中大單元的開(kāi)發(fā)力度減小，加大對(duì)中小戶型住宅單元的開(kāi)發(fā)。這樣不僅可以控制居住密度事實(shí)上的下降，并且符合生態(tài)型居住區(qū)充分利用土地資源的原則。影響居住密度的第三個(gè)因素是新居住區(qū)建設(shè)中非居住用地比居住用地呈現(xiàn)更快的發(fā)展速度。非居住用地比重的增加不僅是因?yàn)榉?wù)設(shè)施范圍的擴(kuò)大，而且加上建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的提高。例如，現(xiàn)在居住區(qū)的配套公共服務(wù)設(shè)施包涵了越來(lái)越多的內(nèi)容，其規(guī)模也越來(lái)越大。而對(duì)于配套公共服務(wù)設(shè)施一般為1~2層建筑，為了提高土地的利用率，可以適當(dāng)?shù)膶⑦@類建筑的層數(shù)增加，從而可以在提高居住區(qū)配套公共服務(wù)設(shè)施的同時(shí)適當(dāng)減少居住區(qū)中非居住用地的占地比率。1．2 建筑容積率。建筑容積率是衡量一個(gè)城市居住環(huán)境質(zhì)量的綜合性指標(biāo)，也是影響開(kāi)發(fā)商經(jīng)濟(jì)利益的重要技術(shù)參數(shù)。一定程度上，容積率高低意味著住宅幢間間距的大小，綠地及室外活動(dòng)空間的多少和居住環(huán)境質(zhì)量的高低，同時(shí)決定了開(kāi)發(fā)商經(jīng)濟(jì)利益上的相關(guān)性，從而使建筑容積率成了當(dāng)今居住區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)中最敏感的指標(biāo)。

近年來(lái)，隨著地價(jià)的不斷上漲，如何在一塊給定土地上建造盡可能多的住宅，規(guī)劃師、建筑師與房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商一起，作了很多有益的探索。如復(fù)式住宅、退層式住宅以及平面布局中的盡端轉(zhuǎn)角單元等，對(duì)提高得房率、減少開(kāi)發(fā)成本都起了積極的作用。但任何事情都有其內(nèi)在規(guī)律，超過(guò)了這個(gè)規(guī)律，不遵守技術(shù)規(guī)范，就會(huì)帶來(lái)不可避免的后遺癥。因此，應(yīng)針對(duì)容積率制定切合實(shí)際、科學(xué)合理的規(guī)劃技術(shù)政策，加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)的宏觀管理，完善管理制度，從而正確引導(dǎo)住宅的開(kāi)發(fā)建設(shè)。住宅間距的規(guī)劃控制

影響居住區(qū)規(guī)劃的一個(gè)重要指標(biāo)是住宅間距，即住宅間的距離和住宅高度的比例。決定住宅建筑的因素很多，以滿足日照、采光、通風(fēng)、消防、管線埋設(shè)和視覺(jué)衛(wèi)生與空間環(huán)境等要求為原則。此外，住宅要有適宜的間距，住宅間要有適當(dāng)綠地，小區(qū)與組團(tuán)更需要庭院綠地，在住宅庭院空間里進(jìn)行精心設(shè)計(jì)還能夠強(qiáng)化住宅區(qū)的居住氣氛。

2．1 住宅間距、庭院空間的d/h 與1 的關(guān)系對(duì)于居住區(qū)戶外空間的設(shè)置效果和感受與建筑的間距、戶外空間的尺度、該空間的布置形式與風(fēng)格等因素有關(guān)。而空間的尺度卻尤為重要。尺度過(guò)小的空間給人以壓抑感，尺度過(guò)大的空間給人以疏遠(yuǎn)感。日本著名建筑大師蘆原義信在《外部空間設(shè)計(jì)》一文中論述了兩建筑之問(wèn)的距離d 與建筑高度h(指兩建筑高度相同，不同時(shí)h 取兩建筑高度平均值)之間的關(guān)系，他指出：“以d/h=1 為界限，它是空間質(zhì)的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。換句話說(shuō)，隨著d/h 比減小，則成近迫之感，隨著d/h 比增大，即成遠(yuǎn)離之感”。從人的視覺(jué)空間尺度要求而言，住宅建筑的間距與高度之比d/h 大于等于1 才感覺(jué)不過(guò)于壓抑，因此住宅建筑視覺(jué)空間尺度的最小間距要求也是d/h=1。蘆原義信還指出：在建筑總平面規(guī)劃中，當(dāng)d/h>4 時(shí)，相互間的影響已比較薄弱了，因此d/h=4 是室外空間由親近趨向疏遠(yuǎn)或由親切感趨向公共性過(guò)渡的臨界條件。住宅戶外庭院空間的d/h 應(yīng)在1 與4 之間較為合適，對(duì)于在1～4 之間又有不同。當(dāng)dm 在1～1．5 之間時(shí)常常是控制多層(6 層以下)及小高層住宅的最小間距，也是人視覺(jué)不受干擾的最低條件；當(dāng)d/h 在1．5～2．5 之間時(shí)親切感與人情味之感受較理想，且又不感到壓抑，它較適合于住宅組團(tuán)的戶外庭院公共空間的尺度，鄰里交往空間更易體現(xiàn)；當(dāng)d/h 在2．5～4 之間時(shí)較適合于小區(qū)中心庭院的公共空間，因?yàn)樵谶@樣的空間里鄰里交往有所減弱，公共交往有所增強(qiáng)。因此，用適宜的尺度在住宅小區(qū)的戶外庭院中創(chuàng)造一種有親切怡人、人情味濃厚的戶外空間是住宅建筑設(shè)計(jì)中不可忽視的一個(gè)問(wèn)題。住宅間距、庭院空間距離還應(yīng)該注意其視覺(jué)衛(wèi)生問(wèn)題，主要是指從鄰里住宅之間的視線方面保護(hù)其私密性。一般來(lái)說(shuō)，在露天室外可以識(shí)別人臉的距離約為20m，而住宅內(nèi)的人所處的室內(nèi)光的亮度比室外暗，再加上窗戶玻璃遮檔等因素的影響，從室外或其它建筑內(nèi)識(shí)別住宅內(nèi)部人臉的距離約為16～17m，因此為了減少視覺(jué)干擾，住宅的最小間距一般不能小于16m，這對(duì)于控制低層住宅與6層以下住苞的間距更有意義。

2．2 日照要求對(duì)住宅間距與庭院空間的影響。在住宅組群的布局中可以合理利用太陽(yáng)方立角的變化來(lái)

獲得更多的日照，平面規(guī)劃中可以果取的方式有：

1）錯(cuò)位布局，利用山墻空隙爭(zhēng)取日照；

2）點(diǎn)條結(jié)合，點(diǎn)式布置在好朝向，條

狀布置在其后，利于利用空隙爭(zhēng)取日照；

3）成角度布置以及適當(dāng)運(yùn)用東西向住宅等。

這樣的組合方式，既能提高日照質(zhì)量，同時(shí)也能創(chuàng)造出不同形式的外部空問(wèn)?？傮w來(lái)說(shuō)，在規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)，必須在建筑物之間留出日照間距。它由日照標(biāo)準(zhǔn)、當(dāng)?shù)氐牡乩砭暥取⒔ㄖ?、建筑物的高度、長(zhǎng)度以及建筑用地的地形等因素決定的。在建筑設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)該結(jié)合節(jié)約用地原則，綜合考慮各種因素來(lái)確定建筑的日照間距，并充分考慮建筑的合理布局，從而有利于改善日照條件。住宅通風(fēng)與朝向選擇

3．1 住宅通風(fēng)的要求。

為了創(chuàng)造良好的通風(fēng)外部環(huán)境，住宅的布局形式可以從以下幾個(gè)方面考慮：

1）行列式布置由于風(fēng)正面吹過(guò)障礙物后會(huì)形成較長(zhǎng)的渦流區(qū)，造成渦流區(qū)內(nèi)建筑通風(fēng)不良。因此，在住宅布局時(shí)可以讓風(fēng)斜吹進(jìn)入住宅樓棟之間，其風(fēng)的投射角為30～45°為好；

2）斜列式、錯(cuò)列式布置可使建筑增大迎風(fēng)面，容易疏導(dǎo)氣流進(jìn)入建筑內(nèi)部；

3）前短后長(zhǎng)、前低后高的布置，有利于夏季開(kāi)口通風(fēng)，冬季有效防風(fēng)；

4）封閉的周邊式布置。合理的周邊式布局(如適當(dāng)封閉西北向開(kāi)口位置)可有效的降低冷天風(fēng)速，同時(shí)需通過(guò)其它方位角敞開(kāi)等方式來(lái)改善夏季通風(fēng)效果；

5）利用樹(shù)木排列、導(dǎo)風(fēng)墻等引導(dǎo)氣流進(jìn)入住宅區(qū)，設(shè)置引風(fēng)口和出風(fēng)口。在住宅區(qū)內(nèi)部形成風(fēng)道。

3．2 住宅朝向的選擇。居住區(qū)在選擇住宅朝向時(shí)，需要考慮的因素有以下幾點(diǎn)：

1）冬季能有適量并具有一定質(zhì)量的陽(yáng)光射人室內(nèi)；

2）炎熱季節(jié)盡量減少太陽(yáng)直射室內(nèi)和居室外墻面；

3）夏季有良好的通風(fēng)，冬季避免冷風(fēng)吹襲；

4）充分利用地形和節(jié)約用地；

5）照顧居住建筑組合的需要。

根據(jù)上部分對(duì)住宅通風(fēng)的分析中，我們可以得出規(guī)劃朝向(大多數(shù)板式建筑的主要朝向)與夏季主導(dǎo)風(fēng)向的角度最好控制在30～45°之間，這樣各排建筑都能獲得比較滿意的通風(fēng)條件。從有利于住宅建筑單體日照的角度看，板式住宅墻面所接受日照射量的總和以正南朝向?yàn)樽畲?。住宅向東或向西偏移時(shí)，接受日光照射量的總和逐漸減少，住宅在偏離35°左右時(shí)，一天之中的日照總量差別并不顯著，而當(dāng)偏離超過(guò)35°時(shí)，日照射總量就會(huì)大大減少，這一研究結(jié)果表明，在布置住宅時(shí)偏離角度最好在35°以內(nèi)。還有一點(diǎn)要

注意的是住宅的北側(cè)，正南朝向的住戶北側(cè)房間終日見(jiàn)不到陽(yáng)光，而且室外北側(cè)終日為陰影部分，因此，正南朝向的住宅也并非盡善盡美。總體來(lái)說(shuō)，對(duì)于我國(guó)大部分地區(qū)，南偏東或偏西的朝向?yàn)樽罴?。各地區(qū)住宅建筑的具體最佳朝向各有不同，可根據(jù)通過(guò)對(duì)各地區(qū)的日照和風(fēng)向條件進(jìn)行實(shí)測(cè)綜合分析得出。如鄭州地區(qū)最佳朝向?yàn)槟掀珫|15°。適宜朝向南偏東25°，不宜朝向西北。

參考文獻(xiàn)

[1] 城市生態(tài)住宅建設(shè)研究

[2] 我國(guó)城市住區(qū)可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇

第五篇：上海市城鄉(xiāng)規(guī)劃違法建設(shè)行政處罰裁量基準(zhǔn)實(shí)施辦法

上海市城鄉(xiāng)規(guī)劃違法建設(shè)行政處罰裁量基準(zhǔn)實(shí)施辦法》的通知

滬規(guī)土資執(zhí)規(guī)〔2015〕341號(hào)

各區(qū)縣規(guī)土局、各派出機(jī)構(gòu):

現(xiàn)將《上海市城鄉(xiāng)規(guī)劃違法建設(shè)行政處罰裁量基準(zhǔn)實(shí)施辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)按照?qǐng)?zhí)行。

上海市規(guī)劃和國(guó)土資源管理局

2015年5月7日

上海市城鄉(xiāng)規(guī)劃違法建設(shè)行政處罰裁量基準(zhǔn)實(shí)施辦法

第一條 為規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃違法建設(shè)行政處罰裁量權(quán)，維護(hù)城鄉(xiāng)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，促進(jìn)依法行政，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國(guó)行政處罰法》、《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》，結(jié)合建設(shè)部《關(guān)于規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃行政處罰裁量權(quán)的指導(dǎo)意見(jiàn)》和本市實(shí)際情況，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱違法建設(shè)行為，是指未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的行為。

第三條 按《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十四條對(duì)違法建設(shè)行為實(shí)施行政處罰時(shí)，應(yīng)當(dāng)區(qū)分尚可采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施影響的情形和無(wú)法采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施影響的情形。

第四條 違法建設(shè)行為有下列情形之一的，屬于尚可采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施影響的情形：

（一）取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證，但未按建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)，在限期內(nèi)采取局部拆除等整改措施，能夠使建設(shè)工程符合建設(shè)工程規(guī)劃許可證要求的。

（二）未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證即開(kāi)工建設(shè)，但已取得城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)審定的建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案，且建設(shè)內(nèi)容符合或采取局部拆除等整改措施后能夠符合審查文件要求的。

（三）未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證即開(kāi)工建設(shè)的市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，用地手續(xù)規(guī)范且完備，并符合相關(guān)技術(shù)規(guī)定，拆除后會(huì)對(duì)市民生活產(chǎn)生較大影響，可通過(guò)限期補(bǔ)辦建設(shè)工程規(guī)劃許可證改正的。

除此以外的違法建設(shè)行為，均為無(wú)法采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施影響的情形。

第五條 對(duì)尚可采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施影響的情形，按以下規(guī)定處理：

（一）以書(shū)面形式責(zé)令停止建設(shè)；不停止建設(shè)的，市、區(qū)（縣）規(guī)劃管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法申請(qǐng)由建設(shè)工程所在地區(qū)、縣人民政府查封施工現(xiàn)場(chǎng)。

（二）以書(shū)面形式責(zé)令限期改正；對(duì)尚未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證即開(kāi)工建設(shè)的，同時(shí)責(zé)令其及時(shí)取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

（三）對(duì)按期改正違法建設(shè)的，處建設(shè)工程造價(jià)5%的罰款。

（四）對(duì)逾期不改正的，規(guī)劃土地管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法申請(qǐng)由建設(shè)工程所在地區(qū)縣人民政府責(zé)令有關(guān)部門(mén)采取強(qiáng)制拆除等措施，并處罰款。其中以出讓方式取得國(guó)有土地使用權(quán)的，處建設(shè)工程造價(jià)8%以上10%以下的罰款；以劃撥方式取得國(guó)有土地使用權(quán)的，處建設(shè)工程造價(jià)6%以上8%以下的罰款。

違法行為輕微并及時(shí)自行糾正，沒(méi)有造成危害后果的，不予行政處罰。不予行政處罰的案件應(yīng)經(jīng)案件會(huì)審討論，并將案件處理意見(jiàn)呈局機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審核同意后結(jié)案。

第六條 市、區(qū)（縣）規(guī)劃土地管理部門(mén)對(duì)違法建設(shè)行為按照第五條實(shí)施罰款時(shí)，應(yīng)當(dāng)監(jiān)督違法建設(shè)行為的改正，不得以罰款取代改正。

第七條 對(duì)無(wú)法采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施影響的情形，按以下規(guī)定處理：

（一）以書(shū)面形式責(zé)令停止建設(shè)；不停止建設(shè)的，規(guī)劃土地管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法申請(qǐng)由建設(shè)工程所在地區(qū)縣人民政府查封施工現(xiàn)場(chǎng)。

（二）對(duì)存在違反城鄉(xiāng)規(guī)劃事實(shí)的建筑物、構(gòu)筑物單體，依法核發(fā)限期拆除決定書(shū)。

（三）對(duì)按期拆除的，不予罰款；對(duì)逾期不拆除的，規(guī)劃管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法申請(qǐng)由建設(shè)工程所在地區(qū)縣人民政府責(zé)令有關(guān)部門(mén)強(qiáng)制拆除，并處建設(shè)工程造價(jià)10%的罰款。

（四）對(duì)不能拆除的，沒(méi)收實(shí)物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價(jià)10%以下的罰款。

第八條 沒(méi)收實(shí)物或者違法收入，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)并處罰款：

（一）違法建筑導(dǎo)致城市道路（橋梁）、市政管線、軌道交通等市政工程受損、移位的。

（二）違法建筑對(duì)周邊建筑間距、日照等有影響的。

（三）存在影響規(guī)劃實(shí)施的其他情況。

上述情形嚴(yán)重影響相鄰建筑安全、損害無(wú)過(guò)錯(cuò)利害關(guān)系人合法權(quán)益或者對(duì)公共利益造成重大損害的，應(yīng)當(dāng)從重處罰。

第九條 對(duì)違反城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)，造成違法建設(shè)的設(shè)計(jì)單位和施工單位的行政處罰應(yīng)與對(duì)違法建設(shè)單位或者個(gè)人的行政處罰相適應(yīng)。

第十條 市、區(qū)（縣）規(guī)劃土地管理部門(mén)按照第七條實(shí)施罰款時(shí)，應(yīng)當(dāng)依法強(qiáng)制拆除或者沒(méi)收實(shí)物或者沒(méi)收違法收入，不得以罰款取代強(qiáng)制拆除或者沒(méi)收。

第十一條 第七條所稱不能拆除的情形，是指拆除違法建設(shè)可能影響建筑結(jié)構(gòu)安全或相鄰建筑安全、損害無(wú)過(guò)錯(cuò)利害關(guān)系人合法權(quán)益或者對(duì)公共利益造成重大損害的情形。

第十二條 第七條所稱沒(méi)收實(shí)物，是指沒(méi)收新建、擴(kuò)建、改建的存在違反城鄉(xiāng)規(guī)劃事實(shí)的建筑物、構(gòu)筑物單體。

第十三條 第七條所稱違法收入，按照新建、擴(kuò)建、改建的存在違反城鄉(xiāng)規(guī)劃事實(shí)的建筑物、構(gòu)筑物單體出售所得價(jià)款計(jì)算；出售所得價(jià)款明顯低于同類房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格的，處罰機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)委托有資質(zhì)的房地產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估確定。

第十四條 對(duì)違法建設(shè)行為處以罰款，應(yīng)當(dāng)以新建、擴(kuò)建、改建的存在違反城鄉(xiāng)規(guī)劃事實(shí)的建筑物、構(gòu)筑物單體造價(jià)作為罰款基數(shù)。

已經(jīng)完成竣工結(jié)算的違法建設(shè)，應(yīng)當(dāng)以竣工結(jié)算價(jià)作為罰款基數(shù)；尚未完成竣工結(jié)算的違法建設(shè)，可以根據(jù)工程已完工部分的施工合同價(jià)確定罰款基數(shù)；未依法簽訂施工合同或者當(dāng)事人提供的施工合同價(jià)明顯低于市場(chǎng)價(jià)格的，處罰機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)委托有資質(zhì)的造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)評(píng)估確定。

第十五條 本辦法適用于2015年5月1日之后批準(zhǔn)立案的違法建設(shè)案件。本辦法有效期自2015年5月1日至2020年4月30日?！蛾P(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法〉第六十四條有關(guān)規(guī)定的實(shí)施意見(jiàn)》（滬規(guī)查〔2008〕371號(hào)）同時(shí)廢止。