第一篇：德宏州委五屆十三次全體會議報告

科學(xué)謀劃 凝心聚力 奮力拼搏

推動德宏經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展

——在中共德宏州委五屆十三次全體(擴(kuò)大)會議上的報告

趙 金

(2011年1月8日)

同志們：

這次全委會的主要任務(wù)是：全面貫徹落實黨的十七屆五中全會、中央經(jīng)濟(jì)工作會議和省委八屆十次全會精神，總結(jié)回顧“十一五”和去年全州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得的成績，深入分析當(dāng)前和今后一個時期面臨的形勢和任務(wù)，研究部署“十二五”全州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)和今年的工作，審議《中共德宏州委關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議(草案)》，進(jìn)一步團(tuán)結(jié)和動員全州廣大黨員干部和各族群眾，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，加快橋頭堡黃金口岸和瑞麗重點開發(fā)開放試驗區(qū)建設(shè)，在新的歷史起點上全力推動德宏經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展。

下面，我受常委會委托，向全委會作工作報告。

一、“十一五”時期和2010年主要工作回顧

“十一五”時期是我州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)一步加快的五年。五年來特別是州委五屆七次全會以來，我們在歷屆州委、州政府打下的堅實基礎(chǔ)上，通過開展新一輪解放思想大討論和深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，進(jìn)一步深化州情認(rèn)識，把德宏發(fā)展置于全省乃至全國的大格局、大趨勢中來思考和認(rèn)識，找準(zhǔn)定位，理清思路，突出重點，明確目標(biāo)，采取有效措施，全力以赴打基礎(chǔ)、上項目、增投資，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了前所未有的突破;全力以赴穩(wěn)“三農(nóng)”、興水利、促增收，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)生了翻天覆地的變化;全力以赴抓產(chǎn)業(yè)、調(diào)結(jié)構(gòu)、創(chuàng)特色，新興優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展;全力以赴抓招商、扶龍頭、建園區(qū)，加速了邊疆農(nóng)業(yè)州的新型工業(yè)化進(jìn)程;全力以赴搶機(jī)遇、推改革、促開放，橋頭堡黃金口岸和瑞麗重點開發(fā)開放試驗區(qū)建設(shè)工作有力推進(jìn);全力以赴保民生、興科教、促就業(yè)，社會各項事業(yè)更加繁榮發(fā)展;全力以赴促團(tuán)結(jié)、保穩(wěn)定、固邊疆，和諧安寧社會主義新邊疆的大好局面進(jìn)一步鞏固;全力以赴強(qiáng)組織、建陣地、聚人心，邊疆黨建工作取得了豐碩成果。我們在復(fù)雜多變的環(huán)境中，經(jīng)受住了國際金融危機(jī)以及地震、旱災(zāi)等各種自然災(zāi) 害的嚴(yán)峻考驗，實現(xiàn)了全州經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。初步預(yù)計，全州生產(chǎn)總值從2005年的58.85億元增加到2010年的140.3億元，增加了1.9倍，年均增長13.6%;地方財政一般預(yù)算收入從4.06億元增加到13.2億元，增加了3.3倍，年均增長26.7%;全社會固定資產(chǎn)投資總額從34.68億元增加到131.2億元，增加了3.8倍，年均增長30.5%;對外貿(mào)易進(jìn)出口總額從3.9億美元增加到11億美元，增加了2.8倍，年均增長23%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從8395元增加到13750元，增加了1.6倍，年均增長10.4%;農(nóng)民人均純收入從1504元增加到3368元，增加了2.2倍，年均增長17.5%。全面超額完成“十一五”目標(biāo)任務(wù)。特別是2009年，全州生產(chǎn)總值和固定資產(chǎn)投資雙雙突破百億元大關(guān)，榮獲全省教育目標(biāo)管理考核和“建設(shè)創(chuàng)新型云南行動計劃”目標(biāo)責(zé)任考核兩個一等獎。五年來，全州經(jīng)濟(jì)實力進(jìn)一步增強(qiáng)，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步改善，教育事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，科技第一生產(chǎn)力的作用進(jìn)一步發(fā)揮，黨的建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。德宏的發(fā)展已經(jīng)站在了一個新的歷史起點上。

可以說，“十一五”是德宏發(fā)展理念更加科學(xué)、發(fā)展思路更加清晰、發(fā)展成果更加顯著的五年;是發(fā)展基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實、發(fā)展瓶頸進(jìn)一步突破、發(fā)展后勁進(jìn)一步增強(qiáng)的五年;是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展最快、城鄉(xiāng)面貌變化最大、人民群眾得到實惠最多的五年;是全州經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)取得重大進(jìn)展的五年?；仡櫋笆晃濉卑l(fā)展歷程，我們戰(zhàn)勝了前進(jìn)道路上一個又一個困難和挑戰(zhàn)，付出了艱辛努力，取得了顯著成績。這些成績的取得，是黨中央、國務(wù)院親切關(guān)懷和省委、省政府堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀的結(jié)果，是全州各級黨組織團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)各族人民銳意進(jìn)取、頑強(qiáng)拼搏的結(jié)果。五年的艱苦奮斗，德宏發(fā)生了廣泛而深刻的變化，從城市到廣大農(nóng)村，從壩區(qū)到山區(qū)，從經(jīng)濟(jì)到社會各個領(lǐng)域，處處煥發(fā)出加快發(fā)展的蓬勃生機(jī)和旺盛活力，為“十二五”乃至更長一個時期跨越式發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。成績來之不易，經(jīng)驗彌足珍貴，五年的生動實踐啟示我們：一是必須始終堅持用中國特色社會主義理論體系武裝頭腦，在思想上、政治上、行動上與黨中央保持高度一致，堅定不移貫徹落實省委、省政府決策部署;二是必須始終堅持解放思想、實事求是、與時俱進(jìn)，一切從實際出發(fā)，確定一個科學(xué)發(fā)展思路，走出一條符合德宏邊疆民族地區(qū)實際的發(fā)展路子;三是必須始終堅持自力更生、勤勞致富、感恩思進(jìn)，樹立“建設(shè)德宏，發(fā)展德宏，人人有責(zé)”的思想，大力弘揚(yáng)“團(tuán)結(jié)、務(wù)實、開拓、奮進(jìn)”精神;四是必須始終堅持全州一盤棋、上下一條心、勁往一處使，認(rèn)準(zhǔn)目標(biāo)不動搖、不旁顧、不懈怠、不爭論，集中精力抓發(fā) 展;五是必須始終堅持把保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，讓邊疆各族人民群眾共享改革發(fā)展的成果;六是必須始終堅持把促進(jìn)科學(xué)發(fā)展、增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)邊疆安寧放在同等重要位置，作為各級黨委、政府的第一責(zé)任，任何時候都不能有絲毫偏移;七是必須始終堅持全面加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)，不斷提高黨員干部領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供堅強(qiáng)有力的組織保障。只要我們始終堅持好這些寶貴經(jīng)驗，德宏就一定能夠?qū)崿F(xiàn)跨越式發(fā)展。

剛剛過去的2010年是實現(xiàn)“十一五”目標(biāo)的重要之年。我們始終圍繞促進(jìn)科學(xué)發(fā)展、增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)邊疆安寧三大任務(wù)，搶抓橋頭堡黃金口岸建設(shè)機(jī)遇，苦干實干，奮勇爭先，全力推動經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)快速發(fā)展。初步測算，全州生產(chǎn)總值同比增長15%;固定資產(chǎn)投資同比增長30%;地方財政一般預(yù)算收入同比增長34.6%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入同比增長9.5%;農(nóng)民人均純收入同比增長19%。全州繼續(xù)保持了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步、文化繁榮、民族團(tuán)結(jié)、邊疆安寧以及生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)全面加強(qiáng)的可喜局面。

一是橋頭堡黃金口岸和瑞麗重點開發(fā)開放試驗區(qū)建設(shè)工作扎實推進(jìn)。按照中央和省委、省政府的戰(zhàn)略部署和要求，我們主動作為，超前謀劃，快速行動，多次召開州委常委會、州委專題會、州委理論中心組學(xué)習(xí)會議研究，明確提出建設(shè)德宏橋頭堡黃金口岸的目標(biāo)和總體構(gòu)想，在全州上下形成廣泛共識。成立專門工作機(jī)構(gòu)，抽調(diào)工作人員，落實工作經(jīng)費(fèi)。州級主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊到西部沿邊口岸、東部改革開放前沿學(xué)習(xí)借鑒成功經(jīng)驗。主動加強(qiáng)與上級有關(guān)部門的工作對接，積極配合國家部委聯(lián)合調(diào)研組和中央、省有關(guān)部門開展了一系列橋頭堡和試驗區(qū)建設(shè)調(diào)查研究。請國家相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)和國內(nèi)外專家學(xué)者到德宏現(xiàn)場指導(dǎo)，聘請國務(wù)院發(fā)展研究中心和云南大學(xué)開展了橋頭堡黃金口岸和試驗區(qū)建設(shè)重大課題研究。成立州內(nèi)強(qiáng)有力的工作班子編制《瑞麗重點開發(fā)開放試驗區(qū)實施方案》和發(fā)展規(guī)劃。橋頭堡黃金口岸和試驗區(qū)建設(shè)工作的有力推進(jìn)，引起國內(nèi)外廣泛關(guān)注，人流、物流、資金流、信息流開始聚集，簽訂了一批重要的合作項目，實施了一批基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點項目，對外貿(mào)易進(jìn)出口總額同比增長44.2%，出入境人員和貨運(yùn)量大幅增長。一個以大戰(zhàn)略推動、大手筆規(guī)劃、大開放合作、大貿(mào)易發(fā)展、大跨步邁進(jìn)的面向南亞、溝通印度洋的橋頭堡黃金口岸如一輪朝陽在祖國西南邊陲冉冉升起。

二是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大突破。堅持大項目帶動大建設(shè)，大建設(shè)促進(jìn)大發(fā)展。舉全州之力實施了一大批事關(guān)全局和長遠(yuǎn)發(fā)展的重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。2010年，全州共爭取到中央新增投資項目147個，開工建設(shè)項目達(dá)1287個，其中，5000萬元以上 115個，同比增加23個;億元以上51個，同比增加9個。2010年是德宏歷史上完成交通投資數(shù)額最大、公路建設(shè)力度最大的一年。大瑞鐵路德宏段已完成前期工作，騰隴、芒梁二級公路建設(shè)全面推進(jìn)，龍瑞高速公路開工在即，環(huán)州高等級公路網(wǎng)即將建成。麻栗壩水庫、龍江水電站樞紐、大盈江四級水電站等一批重大水利水電工程項目相繼建成，盈江回龍河、瑞麗芒林等水庫建設(shè)順利推進(jìn)。瑞麗口岸查驗貨場、邊民互市市場等一批口岸基礎(chǔ)設(shè)施項目竣工和投入使用，畹町、盈江、瑞麗三個口岸建設(shè)方案率先通過省級評審。建成芒市機(jī)場大道、瑞麗大道、梁河龍窩大道等一批市政標(biāo)志性工程，州府芒市成功創(chuàng)建省級園林城市，各縣城垃圾處理、污水處理和城市供排水項目全面推進(jìn)。州醫(yī)療集團(tuán)內(nèi)科住院大樓、德宏職教園區(qū)等一批事關(guān)民生的重大項目相繼開工建設(shè)。德宏發(fā)展的基礎(chǔ)條件得到了明顯改善。

三是農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)大災(zāi)之年大發(fā)展。在百年不遇的大旱面前，我們及時采取抗旱救災(zāi)有效措施，切實把災(zāi)害損失降到最低程度。全年預(yù)計糧食總產(chǎn)60.6萬噸，同比增長11%，糧食連續(xù)7年增產(chǎn)，實現(xiàn)了大災(zāi)之年糧食大豐收。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，2010/2011榨季預(yù)計甘蔗農(nóng)業(yè)總產(chǎn)410萬噸，同比增長12%。完成冬農(nóng)開發(fā)總面積101.3萬畝，同比增長10%;實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值7.6億元，同比增長24%。畜牧業(yè)發(fā)展加快。中低產(chǎn)田地改造、“興地睦邊”農(nóng)田整治工程成效顯著，完成中低產(chǎn)田地改造7萬畝、中低產(chǎn)林地改造60.65萬畝。認(rèn)真落實各項支農(nóng)惠農(nóng)政策，共兌付各種涉農(nóng)補(bǔ)貼1.14億元，農(nóng)民人均所得補(bǔ)貼141元。勞務(wù)輸出持續(xù)擴(kuò)大，全州共組織農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移29700人。加大農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，建成“五小水利”工程10088件;投資3.1億元新改建農(nóng)村公路1584公里，農(nóng)村公路基本實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化。全州村莊規(guī)劃工作全面啟動。一批邊疆社會主義新農(nóng)村示范點相繼建成。農(nóng)業(yè)農(nóng)村呈現(xiàn)出一派欣欣向榮的景象。

四是新興特色產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展?！傲脴湟豢貌荨毙屡d生物特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐加快，2010年新增種植面積51.75萬畝，種植總面積達(dá)150.45萬畝，農(nóng)民人均擁有2畝，實現(xiàn)農(nóng)民人均生物特色產(chǎn)業(yè)收入1000元。成功申報“中國咖啡之鄉(xiāng)”，隆重舉辦了首屆中國芒市(國際)咖啡文化節(jié)。水電礦結(jié)合的清潔載能工業(yè)快速發(fā)展，全州已建成水電站122座，裝機(jī)容量達(dá)246萬千瓦，全年發(fā)電量102.8億千瓦小時，同比增長37.2%，投資30億元的芒市硅鋁合金等一批重大工業(yè)項目相繼開工和順利推進(jìn)。工業(yè)園區(qū)完成工業(yè)總產(chǎn)值45.1億元，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)日趨顯現(xiàn)。瑞麗景成地海溫泉、弄莫湖濕地公園、傣王宮遺址公園等一批旅游重大項目順利推進(jìn)，成功舉辦了2010中國·德宏國際目瑙縱歌 節(jié)，全年預(yù)計完成旅游業(yè)總收入43億元，同比增長11.6%。瑞麗紅木家具加工園區(qū)、南亞紅木家具國際博覽中心相繼建成。芒市珠寶小鎮(zhèn)、盈江國際翡翠城等珠寶產(chǎn)業(yè)重大項目順利推進(jìn)，舉辦了泛亞珠寶工藝品博覽會，全年珠寶玉石貿(mào)易額預(yù)計超過80億元。“五個百億元工程”成效顯著，成為全州新的經(jīng)濟(jì)增長點。

五是社會事業(yè)發(fā)展成效顯著。堅持優(yōu)先發(fā)展教育，積極有效地開展了“兩基”迎國檢工作并順利通過國家督導(dǎo)檢查驗收。大力實施校舍安全工程，投入建設(shè)資金5.7億元，開工建設(shè)面積達(dá)40.9萬平方米，是我州校安工程建設(shè)規(guī)模前所未有的一年。與中國農(nóng)科院簽訂了農(nóng)業(yè)科技合作協(xié)議，與云南農(nóng)業(yè)大學(xué)建立了“州校合作”機(jī)制，創(chuàng)建了后谷咖啡院士工作站，科技支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力進(jìn)一步增強(qiáng)。全面加強(qiáng)宣傳文化工作，實施了宣傳思想和文化建設(shè)“六大工程”，成立了州電影放映發(fā)行中心和少數(shù)民族語言電影譯制中心，與中央電視臺合作在瑞麗開機(jī)拍攝了大型電視劇《中國遠(yuǎn)征軍》。覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療體系進(jìn)一步完善，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)98.57%。人口和計劃生育工作扎實開展。體育事業(yè)蓬勃發(fā)展。切實幫助困難群體和零就業(yè)家庭解決就業(yè)困難，實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)2504人，失業(yè)率控制在4.4%以下。農(nóng)村最低生活保障和城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等社會保險覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作穩(wěn)步推進(jìn)。廉租房建設(shè)全面開工，實施了一批安居工程建設(shè)。完成易地扶貧安置1090戶4440人，對125個貧困村實施“整村推進(jìn)”，對72個貧困村進(jìn)行州縣(市)級重點扶持，“整鄉(xiāng)推進(jìn)”試點工作進(jìn)展順利，全年有3萬農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧。大力實施“七彩云南德宏保護(hù)行動”，節(jié)能減排控制指標(biāo)順利完成，全州森林覆蓋率達(dá)67.1%。

六是社會主義民主政治建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治州有機(jī)統(tǒng)一。全面落實民族區(qū)域自治制度。切實加強(qiáng)和改進(jìn)黨對人大、政協(xié)工作的領(lǐng)導(dǎo)，召開了州委人大、政協(xié)工作會，人大、政協(xié)履職富有成效。啟動了新一輪政府機(jī)構(gòu)改革，效能政府建設(shè)取得積極進(jìn)展。深入開展依法治州和普法工作，依法行政水平明顯提高。對臺、僑務(wù)工作成效明顯，統(tǒng)戰(zhàn)工作取得新成果。工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體充分發(fā)揮了聯(lián)系人民群眾的橋梁紐帶作用?！半p擁”工作取得明顯成效，進(jìn)一步密切了軍政軍民關(guān)系。關(guān)心下一代工作獲得全國先進(jìn)表彰，老齡工作成效顯著。工商聯(lián)工作進(jìn)一步加強(qiáng)。黨的基層組織黨務(wù)公開和政務(wù)、廠務(wù)、村務(wù)公開扎實開展。農(nóng)墾、華僑農(nóng)場改革穩(wěn)步推進(jìn)。順利完成了村兩委換屆選舉工作。成功申報了潞西市更名為芒市。結(jié)合德宏實際有針對 性地開展了“自力更生，勤勞致富，感恩思進(jìn)”主題教育。邊疆民族地區(qū)安定和諧的政治局面得到進(jìn)一步鞏固。

七是團(tuán)結(jié)穩(wěn)定工作取得新進(jìn)步。緊緊圍繞建設(shè)“民族團(tuán)結(jié)模范州”這一目標(biāo)，扎實推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)，召開了全州第六次民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會，組織開展了第28個“民族團(tuán)結(jié)月”活動，“三個離不開”思想共識更加深入人心。少數(shù)民族干部培養(yǎng)選拔力度不斷加大，全州少數(shù)民族干部占干部總數(shù)的比例達(dá)35.4%，其中處級干部中少數(shù)民族占41.85%。全面貫徹黨的宗教工作方針，積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)。禁毒防艾人民戰(zhàn)爭深入開展，嚴(yán)格實行州級領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作制度，在406個自然村建立了以村民理事會抓禁毒防艾的長效工作機(jī)制;開展“大清查、大收戒、大整治、大打擊”行動，全州現(xiàn)有吸毒人員與2004年統(tǒng)計數(shù)相比下降了45%;無毒創(chuàng)建成果顯著。艾滋病綜合防治工作不斷加強(qiáng)，“四免一關(guān)懷”政策得到進(jìn)一步落實。按照“七個必須”要求加強(qiáng)信訪維穩(wěn)工作，選派了一批青年干部到全州各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)擔(dān)任政法專職副書記，社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新和公正廉潔執(zhí)法三項政法重點工作取得明顯成效。組織開展了治安、消防、交通等專項治理工作，實施了“冬季鐵拳”、“夏季嚴(yán)打”行動，人民群眾安全感不斷增強(qiáng)。安全生產(chǎn)和食品藥品監(jiān)管工作不斷加強(qiáng)。嚴(yán)密防范和堅決打擊境內(nèi)外敵對勢力利用民族、宗教、非政府組織進(jìn)行滲透、破壞和分裂活動，有效維護(hù)了邊境地區(qū)和諧安寧。

八是黨的建設(shè)全面加強(qiáng)。以加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)為主線，全面加強(qiáng)黨的思想、組織、作風(fēng)、制度和反腐倡廉建設(shè)，扎實推進(jìn)邊疆黨建長廊建設(shè)。創(chuàng)新理論傳播載體，采取“五用”措施傳播黨的科學(xué)理論，促進(jìn)了邊疆民族地區(qū)科學(xué)理論的大眾化。堅持固本強(qiáng)基，全年發(fā)展農(nóng)村黨員1905名，全面消除了“黨員空白村”，全州47家規(guī)模以上非公企業(yè)建立了黨組織。村級黨員活動場所和農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育站點建設(shè)實現(xiàn)全覆蓋。初步建立基層黨建經(jīng)費(fèi)保障、村(社區(qū))兩委激勵考核、基層黨員培訓(xùn)教育長效機(jī)制。舉辦各類教育培訓(xùn)2769場次，培訓(xùn)農(nóng)村黨員、群眾12.4萬人次。新建黨員示范基地104個、黨員科技示范戶911戶，培養(yǎng)農(nóng)村致富帶頭人2140人。干部人事制度改革不斷深化，干部隊伍素質(zhì)不斷提高、結(jié)構(gòu)不斷改善，選人用人公信度不斷提高?？茖W(xué)編制了《德宏州中長期人才發(fā)展規(guī)劃(2010—2020年)》。不斷深化政務(wù)公開工作，全力推進(jìn)政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)，構(gòu)建了州縣鄉(xiāng)村組五級為民服務(wù)體系，建立了州和芒市公共資源交易中心。培育“紅旗飄飄”工程產(chǎn)業(yè)實體20個。全省深化政務(wù)公開推進(jìn)政務(wù)服務(wù) 工作現(xiàn)場會和全省邊境地區(qū)基層黨的組織建設(shè)工作交流會議在我州召開，德宏作為先進(jìn)典型在會上作了經(jīng)驗交流。創(chuàng)先爭優(yōu)“評星晉級創(chuàng)三百工程”初見成效，創(chuàng)建了六種基層黨建模式，黨群共建創(chuàng)先爭優(yōu)全面啟動，有力推動了德宏邊疆基層黨建工作創(chuàng)新發(fā)展。深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，認(rèn)真學(xué)習(xí)和嚴(yán)格執(zhí)行《廉政準(zhǔn)則》，建立縣(市)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)重大決策責(zé)任檔案、單位作風(fēng)檔案和單位制度備案待查三項制度，積極探索對縣(市)“一把手”的監(jiān)督，不斷豐富擴(kuò)展懲防體系的內(nèi)容和內(nèi)涵。加大對違紀(jì)違法違規(guī)行為的懲處力度，全年立案查處違紀(jì)違法案件79件，給予紀(jì)律處分67人，問責(zé)干部36名。

在總結(jié)成績的同時，我們應(yīng)當(dāng)清醒地看到，全州總體經(jīng)濟(jì)實力和自我發(fā)展能力還不強(qiáng);加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的任務(wù)還很艱巨;基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然滯后;社會發(fā)育程度低，勞動者科技文化素質(zhì)亟待提高;禁毒防艾和維護(hù)邊境穩(wěn)定任務(wù)仍然艱巨。同時，在前進(jìn)的道路上還可能遇到各種風(fēng)險和挑戰(zhàn)。這些困難和問題，我們必須引起高度重視，采取有力措施，認(rèn)真克服和解決。

二、凝心聚力、奮力拼搏，努力實現(xiàn)“十二五”開門紅

“十二五”時期是德宏大有可為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，是我州全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是搶抓機(jī)遇、加快發(fā)展，盡快縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)差距的黃金時期，是破解發(fā)展瓶頸、增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動力的重要時期。未來五年，我們必須堅定不移貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照既定的發(fā)展思路，緊緊把握科學(xué)發(fā)展這個主題，堅持發(fā)展第一要務(wù)，牢牢抓住轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這條主線，緊扣與全省全國同步進(jìn)入小康社會這個目標(biāo)，始終圍繞促進(jìn)科學(xué)發(fā)展、增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)邊疆安寧三大任務(wù)，以橋頭堡黃金口岸和瑞麗重點開發(fā)開放試驗區(qū)建設(shè)為突破口，堅持一手抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、一手抓優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展;一手抓開放、一手抓改革;一手抓經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、一手抓邊疆黨的建設(shè)，全力推動德宏經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展。當(dāng)前，德宏州正面臨中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)全面建成、國家深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略、中國向西南開放橋頭堡建設(shè)和瑞麗重點開發(fā)開放試驗區(qū)建設(shè)四大歷史機(jī)遇，我們必須倍加珍惜機(jī)遇、牢牢抓住機(jī)遇、充分用好機(jī)遇，堅持抓基層、打基礎(chǔ)，謀長遠(yuǎn)、快發(fā)展。全州各級黨組織和廣大黨員干部要切實增強(qiáng)“等不起”的緊迫感、“慢不得”的危機(jī)感、“坐不住”的責(zé)任感，把工作的激情、艱苦奮斗的精神和科學(xué)的態(tài)度結(jié)合起來，出大力、流大汗，講科學(xué)、重規(guī)劃，闖出一條新路。堅持一年接著一年干、一屆接著一屆干、一代接著一代干，只爭朝夕大干快上，矢志不移跑步前進(jìn)，力爭五年使全州綜合經(jīng)濟(jì)實 力上一個大臺階，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上一個大臺階，對外開放上一個大臺階，社會事業(yè)發(fā)展上一個大臺階，各族群眾的生活水平和質(zhì)量上一個大臺階。

今年是實施“十二五”規(guī)劃開局之年。我們要認(rèn)真貫徹落實黨的十七屆五中全會、中央經(jīng)濟(jì)工作會議和省委八屆十次全會精神，在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，科學(xué)謀劃，加快發(fā)展，堅持抓基礎(chǔ)增強(qiáng)發(fā)展后勁，穩(wěn)“三農(nóng)”增加農(nóng)民收入，調(diào)結(jié)構(gòu)培育特色產(chǎn)業(yè)，促繁榮提升文化實力，保民生發(fā)展社會事業(yè)，重生態(tài)堅持綠色發(fā)展，建和諧維護(hù)團(tuán)結(jié)穩(wěn)定，強(qiáng)保障推進(jìn)黨的建設(shè)，始終在“大干”上動真格，在“加快”上下功夫，在“發(fā)展”上求實效，全力推進(jìn)橋頭堡黃金口岸和瑞麗重點開發(fā)開放試驗區(qū)建設(shè)，為“十二五”發(fā)展開好局、起好步。

今年全州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長13%以上，全社會固定資產(chǎn)投資總額增長28%以上，地方財政一般預(yù)算收入增長25%以上，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長10%以上，農(nóng)民人均純收入增長10%以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.4%以內(nèi)。

重點要抓好以下九個方面的工作。

（一）以瑞麗重點開發(fā)開放試驗區(qū)為突破口，全力推進(jìn)橋頭堡黃金口岸建設(shè)

建設(shè)中國向西南開放橋頭堡、瑞麗重點開發(fā)開放試驗區(qū)，是黨中央、國務(wù)院從我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局出發(fā)作出的重大戰(zhàn)略部署，事關(guān)根本、事關(guān)全局、事關(guān)長遠(yuǎn)。我們要以試驗區(qū)建設(shè)為突破口，力爭德宏在橋頭堡建設(shè)中行動最快、融入最深、獲益最多。要圍繞把試驗區(qū)建設(shè)成為中緬邊境經(jīng)濟(jì)貿(mào)易中心、中國向西南開放重要國際陸港、中國向西南開放國際文化交流窗口、國際綠色休閑度假黃金口岸城市、中緬睦鄰安鄰富鄰示范區(qū)的目標(biāo)，突出高質(zhì)量開發(fā)、高水平開放、差異化發(fā)展三大試驗主題，著力創(chuàng)新體制機(jī)制，積極探索沿邊開發(fā)開放新模式，把試驗區(qū)建設(shè)成為開放度高、輻射力強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)活躍、文化繁榮、邊境和諧的中國向西南開放橋頭堡黃金口岸的經(jīng)濟(jì)窗口、文化窗口和友誼窗口。要在全省“一盤棋”總體布局下，及時啟動橋頭堡黃金口岸的實施方案和發(fā)展規(guī)劃編制工作，重點規(guī)劃建設(shè)“一個通道樞紐，一個重點開發(fā)開放試驗區(qū)，一個跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，三個產(chǎn)業(yè)基地，三個服務(wù)平臺，三個交流窗口”，把德宏作為先行先試區(qū)，努力爭當(dāng)橋頭堡建設(shè)排頭兵。大力實施“招大引強(qiáng)”戰(zhàn)略，以招大商、招優(yōu)商助推橋頭堡黃金口岸和試驗區(qū)建設(shè)。按照聚人氣、造環(huán)境、促發(fā)展、建和諧的要求，加快開放強(qiáng)州步伐，建設(shè)大通道，打造大口岸，聯(lián)通大市場，開展大貿(mào)易，加速大流通，促進(jìn)大開發(fā)，推動 8 大開放，實現(xiàn)大發(fā)展，加快構(gòu)建面向南亞、東南亞的全方位、多層次、寬領(lǐng)域?qū)ν忾_放新格局，進(jìn)一步提升德宏對外開放水平。

（二）切實加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，全力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

始終把“三農(nóng)”工作作為重中之重，認(rèn)真落實各項強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，繼續(xù)加大對“三農(nóng)”的投入力度。大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，扶持壯大龍頭企業(yè)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，走出一條具有德宏特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展路子。加大中低產(chǎn)田地和中低產(chǎn)林改造力度，繼續(xù)實施“興地睦邊”農(nóng)田整治重大工程。抓好“米袋子”工程，穩(wěn)定糧食播種面積，確保糧食安全。高度重視蔗糖產(chǎn)業(yè)發(fā)展，認(rèn)真抓好25萬畝“噸糖田”和10萬畝“旱地高優(yōu)蔗園”項目建設(shè)。積極發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)，加快新煙區(qū)建設(shè)步伐。繼續(xù)加大冬農(nóng)開發(fā)力度，力爭完成開發(fā)面積110萬畝、實現(xiàn)產(chǎn)值10億元以上。抓好“菜藍(lán)子”工程，切實保證蔬菜市場供應(yīng)量。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成1萬件“五小水利”工程，解決農(nóng)村5萬人飲水安全。實施好63個農(nóng)村公路建設(shè)項目，切實解決群眾出行難問題。深入實施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”、“鄉(xiāng)村流通工程”，建立健全覆蓋城市社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的標(biāo)準(zhǔn)化集貿(mào)市場體系。繼續(xù)做好農(nóng)村勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，拓寬農(nóng)民增收渠道。積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)墾改革工作。圍繞建設(shè)“花果鄉(xiāng)村、幸福家園”目標(biāo)，加快村莊規(guī)劃編制工作，扎實推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

（三）促進(jìn)投資穩(wěn)定增長和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，全力加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

實現(xiàn)德宏跨越式發(fā)展，必須繼續(xù)下大力氣抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。緊緊抓住深入實施新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略機(jī)遇，集中力量實施一批重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，加快內(nèi)引外聯(lián)的公路、鐵路、航空、陸水聯(lián)運(yùn)等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，力爭年內(nèi)開工建設(shè)龍瑞高速公路、大瑞鐵路德宏段，確保騰隴、芒梁兩條二級公路在6月30日前竣工，積極配合中緬輸油氣管道德宏段和瑞麗—緬甸臘戍鐵路建設(shè)，完成瑞麗弄島中緬陸水聯(lián)運(yùn)通道規(guī)劃，積極做好章鳳至緬甸八莫港高等級公路建設(shè)前期工作，把章鳳口岸建設(shè)成為中緬陸水聯(lián)運(yùn)前沿港。積極申報芒市機(jī)場開放為口岸機(jī)場，扎實做好機(jī)場擴(kuò)遷的前期可行性論證工作。大力推進(jìn)口岸水、電、路、貨場等基礎(chǔ)設(shè)施升級改造，完善口岸現(xiàn)代化查驗設(shè)施;加快章鳳、盈江口岸聯(lián)檢查驗設(shè)施建設(shè)。積極實施電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)升級改造，加快推進(jìn)瑞麗“三網(wǎng)融合”試點工作。扎實推進(jìn)全州黨委系統(tǒng)電子政務(wù)體系建設(shè)。繼續(xù)加快電源電網(wǎng)建設(shè)。抓住大旱之后大興水利契機(jī)，迅速掀起水利建設(shè)新高潮，推進(jìn)盈江和麻栗壩兩個大型灌區(qū)配套工程建設(shè)，加快盈江回龍河、瑞麗芒林、芒市清塘河水庫建設(shè)，開工 建設(shè)隴川弄回、瑞麗帕色河水庫，做好一批中小型水庫建設(shè)項目前期工作，抓好病險水庫除險加固，實施好中小河流治理工程。切實做好建設(shè)用地保障工作，千方百計確保全州重點建設(shè)項目及時落地。

（四）以打造瑞芒隴盈國際口岸城市群為目標(biāo)，全力加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程

按照“一核兩翼三帶四城”的主體功能區(qū)定位，優(yōu)化全州總體空間布局，以瑞麗重點開發(fā)開放試驗區(qū)為核心，以芒市、隴川兩翼為聯(lián)動區(qū)，構(gòu)建瑞麗—畹町—遮放—芒市、瑞麗—隴川—盈江—梁河、芒市—梁河三條沿邊經(jīng)濟(jì)帶，打造中國面向南亞的“瑞(麗)芒(市)隴(川)盈(江)沿邊國際口岸城市群”。以建設(shè)“花果園林城市”為目標(biāo)，突出“民族文化、綠色生態(tài)、現(xiàn)代氣息”三個特點，建設(shè)新城、改造老城，以新城帶動老城，加快州府、縣市政府所在地和中心集鎮(zhèn)、口岸鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)。規(guī)劃建設(shè)畹町—弄島瑞麗大道、章鳳口岸大道，加快推進(jìn)芒市金孔雀大道、盈江允燕大道建設(shè)。高度重視城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃編制和管理，做到城鄉(xiāng)規(guī)劃“一張圖”、基礎(chǔ)設(shè)施“一張網(wǎng)”、功能布局“一盤棋”。堅持“先規(guī)劃、后建設(shè)，先地下、后地上，先基礎(chǔ)、后開發(fā)，先景觀、后建房”的原則，加大市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，實施好城鎮(zhèn)供排水、污水和垃圾處理等市政建設(shè)工程。加強(qiáng)城市管理工作，積極創(chuàng)建國家級、省級園林城市和衛(wèi)生城市。推進(jìn)戶籍制度改革，放寬城鎮(zhèn)戶籍準(zhǔn)入，給予農(nóng)民進(jìn)城更多的優(yōu)惠政策，加快農(nóng)民變市民、村民變居民的步伐。充分發(fā)揮城市在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的“火車頭”帶動作用。

（五）實施“大企業(yè)進(jìn)入”戰(zhàn)略，全力推進(jìn)新型工業(yè)化

工業(yè)強(qiáng)則全州強(qiáng)。今年是我州工業(yè)發(fā)展的重點突破年，要大力實施“大企業(yè)進(jìn)入”戰(zhàn)略，重點加強(qiáng)與中石油、中糧、中國兵器裝備集團(tuán)公司、云南冶金集團(tuán)、云南投資集團(tuán)等央企和國內(nèi)外大企業(yè)、大集團(tuán)合作。加快芒市、瑞麗兩個省級工業(yè)園區(qū)和隴川、盈江、梁河工業(yè)園建設(shè)步伐，積極引導(dǎo)企業(yè)向園區(qū)集中，主動承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快發(fā)展面向南亞的汽車、摩托車、農(nóng)用機(jī)械、通訊器材、家電、IT產(chǎn)品、輕紡服裝加工業(yè)，增強(qiáng)園區(qū)對全州工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動作用。加快建設(shè)遮放天然氣化工園，實現(xiàn)德宏化工產(chǎn)業(yè)“零突破”;建成后谷咖啡年產(chǎn)1萬噸速溶咖啡生產(chǎn)線;實施林業(yè)振興計劃，大力發(fā)展林竹木加工業(yè)，加快實施芒市18萬立方米、盈江5萬立方米中高密度板等林竹產(chǎn)品加工項目，引進(jìn)一批林竹產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)。加快推進(jìn)盈江星云有限公司年產(chǎn)1.8萬噸綠碳化硅微粉光伏功能材料、盈江獅子山鉛鋅礦、芒市30萬噸硅鋁合金等工業(yè)重大項目建設(shè)，促進(jìn)水電礦結(jié)合的清潔載能工業(yè)快速發(fā)展;開工建設(shè)隴川1.5萬噸干酵母生產(chǎn)線，延長蔗糖 產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值;做大做強(qiáng)以遮放貢米、迪思堅果、紅瑞檸檬等為重點的現(xiàn)代食品加工業(yè)，積極發(fā)展以傣藥、番麻皂素、生物農(nóng)藥為重點的生物制藥工業(yè)。經(jīng)濟(jì)越是快速發(fā)展，越要加強(qiáng)資源環(huán)境保護(hù)，要認(rèn)真抓好節(jié)能減排工作，大力實施生態(tài)創(chuàng)建工程和污染治理工程，積極發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，永葆德宏青山常在、綠水常流。

（六）堅定不移實施產(chǎn)業(yè)富州戰(zhàn)略，全力做大做強(qiáng)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)

持之以恒把生物特色產(chǎn)業(yè)一抓到底，集中人力財力物力加快發(fā)展“六棵樹一棵草”新興生物特色產(chǎn)業(yè)，努力完成新增43萬畝基地建設(shè)目標(biāo)，做好“中國堅果之鄉(xiāng)”申報工作，把德宏建成全國最大的、全省最大的竹子加工基地、全國最大的檸檬和堅果基地。大力發(fā)展文化創(chuàng)意、文化會展、影視制作、演藝娛樂等各類文化產(chǎn)業(yè)，拍攝電視連續(xù)劇《刀安仁》，積極培育具有南亞、東南亞區(qū)域民族特色的文化產(chǎn)業(yè)群，發(fā)揮德宏對外文化交流窗口的作用。按照“一都三城”布局，大力發(fā)展珠寶玉石文化產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)一批珠寶玉石設(shè)計、加工、交易等產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，不斷擴(kuò)大德宏珠寶玉石的知名度和影響力。圍繞打造“紅木家具之都”目標(biāo)，大力發(fā)展紅木加工產(chǎn)業(yè)。圍繞“兩城、兩江、兩環(huán)線”總體布局，大力發(fā)展以休閑度假、康體養(yǎng)生為重點的旅游產(chǎn)業(yè)。加快以史迪威碼頭為核心的瑞麗江精品旅游集群景區(qū)開發(fā)、東南亞風(fēng)情小鎮(zhèn)?國際會議中心、景成地海溫泉二期工程、傣王宮遺址公園、盈江凱邦亞湖旅游開發(fā)、南甸宣撫司署整體開發(fā)等旅游重點項目及一批星級酒店建設(shè)，認(rèn)真辦好2011中國·德宏國際潑水狂歡節(jié)，把德宏打造成面向南亞、東南亞重要的旅游集散地和旅游目的地。

（七）著力保障和改善民生，全力推進(jìn)社會各項事業(yè)健康發(fā)展

群眾利益無小事，民生問題大于天。要牢固樹立在德宏“抓教育就是抓基礎(chǔ)、抓發(fā)展、抓希望”的思想，以辦人民滿意的教育為目標(biāo)，進(jìn)一步加大教育投入力度，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。加強(qiáng)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，抓好校園安全工作。大力推進(jìn)州職教園區(qū)、芒市國際中學(xué)建設(shè)，加快德宏師專專升本進(jìn)程，積極創(chuàng)造條件吸引省內(nèi)外大學(xué)到德宏設(shè)立學(xué)院，規(guī)劃建設(shè)國門學(xué)校，開工建設(shè)云南國際珠寶學(xué)院，為橋頭堡黃金口岸和試驗區(qū)建設(shè)培養(yǎng)各類高素質(zhì)人才。規(guī)劃建設(shè)德宏科技創(chuàng)業(yè)園，引進(jìn)和建立院士專家工作站，發(fā)揮科技創(chuàng)新對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐作用。大力實施文化惠民工程，加強(qiáng)村級(社區(qū))文化室建設(shè)，推進(jìn)民族體育文化事業(yè)發(fā)展。加快州醫(yī)療集團(tuán)內(nèi)科大樓、州中醫(yī)院業(yè)務(wù)樓等重點項目建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)瑞麗高等級中緬國際友誼醫(yī)院，完善基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、計生服務(wù)所和村衛(wèi)生室服務(wù)功能。認(rèn)真做好就業(yè)再就業(yè)工作，加快建立和完善社會保障體系，解決好被征 地農(nóng)民、進(jìn)城務(wù)工人員、老年人、孤兒和殘疾人的社會保障問題。進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)醫(yī)療救助工作。加大廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房等保障性住房和農(nóng)村危房改造建設(shè)力度。推進(jìn)人口和計劃生育工作綜合改革。切實保障婦女合法權(quán)益，加強(qiáng)未成年人保護(hù)。進(jìn)一步加大扶貧開發(fā)力度，開展好縣為單位連片開發(fā)試點工作，實施好170個貧困村“整村推進(jìn)”，加大“整鄉(xiāng)推進(jìn)”試點工作力度。認(rèn)真做好穩(wěn)定物價工作，切實保障好群眾的生產(chǎn)生活。當(dāng)前，要采取有效措施全力做好盈江“1·1”、“1·2”地震抗震救災(zāi)和災(zāi)后重建工作，密切監(jiān)測震情，研究和完善抗震防震的預(yù)案和對策。

（八）鞏固安定和諧的政治局面，全力加強(qiáng)社會主義民主政治建設(shè)

堅持黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。切實加強(qiáng)和改進(jìn)黨對人大、政協(xié)工作的領(lǐng)導(dǎo)。支持人民代表大會依法履行職能，保障人大代表依法行使職權(quán)，加強(qiáng)立法和監(jiān)督工作。支持人民政協(xié)圍繞團(tuán)結(jié)和民主兩大主題，履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政職能，提高參政議政實效。堅持和完善民族區(qū)域自治制度。堅持依法治州，推進(jìn)依法行政。以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，積極穩(wěn)妥推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革。加強(qiáng)黨對統(tǒng)戰(zhàn)和宗教工作的領(lǐng)導(dǎo)，做好僑務(wù)和對臺工作，不斷鞏固和壯大愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，依法管理宗教事務(wù)，引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)。加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)工作，提高婦女兒童事業(yè)發(fā)展水平。深入開展“雙擁”工作，加強(qiáng)國防后備力量建設(shè)。切實做好老干部、老齡和關(guān)心下一代工作。完善村民自治制度，發(fā)展基層民主，推進(jìn)黨的基層組織黨務(wù)公開，深化政務(wù)公開、廠務(wù)公開、村務(wù)公開和社區(qū)事務(wù)公開。

（九）團(tuán)結(jié)固邊保穩(wěn)定，全力維護(hù)好團(tuán)結(jié)穩(wěn)定的大好局面

民族團(tuán)結(jié)、邊疆穩(wěn)定是做好德宏一切工作的基礎(chǔ)。牢牢把握各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的主題，圍繞建設(shè)“民族團(tuán)結(jié)模范州”目標(biāo)，扎實推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)。深入實施興邊富民行動，進(jìn)一步加大對阿昌、德昂兩個人口較少民族和景頗、傈僳、佤族三個特困少數(shù)民族扶持力度。以打攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)的思想，深入開展禁毒防艾人民戰(zhàn)爭，堅持“一打、二防、三戒、四教”的禁毒防艾工作模式，始終保持高壓態(tài)勢，繼續(xù)加大投入力度，健全完善長效機(jī)制，新增村民理事會試點村寨300個以上，加大對19個重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)和105個重點行政村整治力度，進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大無毒創(chuàng)建成果。建立健全艾滋病監(jiān)測檢測網(wǎng)絡(luò)體系，認(rèn)真落實“四免一關(guān)懷”政策。按照“七個必須”要求，認(rèn)真抓好信訪維穩(wěn)工作。各級黨委政府在作決策、出政策、上項目前，要進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估。加大社會治安綜合治理力度，堅決打擊各種違法犯罪活動，不斷增強(qiáng)人民群眾的安全感。切實加強(qiáng)安全生產(chǎn)和食品藥品監(jiān)管工作。牢牢把握正確輿論導(dǎo)向，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體管理，提高輿論引導(dǎo)能力和水平。嚴(yán)密防范和堅決打擊境內(nèi)外敵對勢力利用民族、宗教、非政府組織對我進(jìn)行滲透破壞活動，切實鞏固和維護(hù)好邊疆和諧穩(wěn)定的大好局面。

三、固本強(qiáng)基、創(chuàng)先爭優(yōu)，著力夯實黨在邊疆民族地區(qū)的執(zhí)政基礎(chǔ)

實現(xiàn)我州“十二五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)，關(guān)鍵在黨。我們要始終堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，以黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)為主線，以改革創(chuàng)新精神全面加強(qiáng)黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)。緊緊圍繞“強(qiáng)組織、建陣地、聚人心、固邊疆、促發(fā)展”的要求，做到強(qiáng)化“一個武裝”，加強(qiáng)“兩個建設(shè)”，抓好“三個關(guān)鍵”，堅持“四個圍繞”，實施“五項工程”，扎實開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，繼續(xù)探索和推進(jìn)邊疆黨建新模式，進(jìn)一步增強(qiáng)各級黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，為德宏跨越式發(fā)展提供堅強(qiáng)的政治和組織保證。

一是采取“五用”措施，強(qiáng)化理論武裝?？茖W(xué)理論只有被干部群眾所掌握，才能形成推動科學(xué)發(fā)展的強(qiáng)大動力。要堅持采取“五用”措施，不斷促進(jìn)邊疆民族地區(qū)科學(xué)理論的大眾化。強(qiáng)化黨員的理想信念教育，進(jìn)一步提高廣大黨員干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的理論修養(yǎng)、政治修養(yǎng)、道德修養(yǎng)、紀(jì)律修養(yǎng)和作風(fēng)修養(yǎng)，樹立正確的世界觀、權(quán)力觀、事業(yè)觀。切實加強(qiáng)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，把學(xué)習(xí)同研究解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重大問題結(jié)合起來，真正把學(xué)習(xí)的能力轉(zhuǎn)化為推動德宏跨越式發(fā)展的本領(lǐng)。當(dāng)前，要結(jié)合德宏面臨的新任務(wù)新要求，深入學(xué)習(xí)橋頭堡黃金口岸和瑞麗重點開發(fā)開放試驗區(qū)建設(shè)的相關(guān)知識，學(xué)習(xí)市場經(jīng)濟(jì)、城市規(guī)劃、科技文化、法律法規(guī)、民族宗教等推動全州跨越式發(fā)展所需的各方面知識，不斷提高全州廣大黨員干部領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力。

二是堅持固本強(qiáng)基，推進(jìn)“五項工程”。推進(jìn)農(nóng)村黨員發(fā)展工程，把發(fā)展農(nóng)村黨員同培養(yǎng)鄉(xiāng)級、村級后備干部和農(nóng)村人才結(jié)合起來，擴(kuò)大基層黨組織覆蓋面。推進(jìn)農(nóng)村黨員素質(zhì)提高工程，扎實開展好農(nóng)村實用技術(shù)學(xué)校和農(nóng)村黨校進(jìn)村活動，加強(qiáng)對農(nóng)村黨員的黨性教育和致富能力培訓(xùn)。推進(jìn)農(nóng)村帶頭人培養(yǎng)工程，壯大農(nóng)村帶頭人隊伍，增強(qiáng)基層黨組織帶領(lǐng)群眾致富能力。推進(jìn)農(nóng)民服務(wù)站建設(shè)工程，完善州縣鄉(xiāng)村組五級為民服務(wù)體系，搭建機(jī)關(guān)服務(wù)群眾的平臺，提高干部服務(wù)群眾的本領(lǐng)。鞏固提升“紅旗飄飄”工程，加強(qiáng)懸掛黨旗國旗的規(guī)范管理，扶持“紅旗飄飄”工程產(chǎn)業(yè)實體，不斷增強(qiáng)各族干部群眾的愛黨愛國意識。

三是抓好“三百”工程，開展創(chuàng)先爭優(yōu)。深入開展“百強(qiáng)支部，百佳書記、百優(yōu)黨員”的“評星晉級創(chuàng)三百工程”活動，以“五爭三創(chuàng)”為載體，帶動群團(tuán)組織創(chuàng)先爭優(yōu)，促進(jìn)全社會創(chuàng)先爭優(yōu)。從建立“創(chuàng)先爭優(yōu)”長效機(jī)制入手，細(xì)化考評標(biāo)準(zhǔn)，在全州努力營造“比、學(xué)、趕、超”的濃厚氛圍。認(rèn)真實行黨組織和黨員向社會公開承諾，進(jìn)一步提高各級黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的公信度和滿意度。大力開展州縣黨政機(jī)關(guān)黨組織與基層黨組織、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部與基層掛鉤點、機(jī)關(guān)黨員與農(nóng)村黨員“1+1”聯(lián)系共創(chuàng)活動，不斷增強(qiáng)基層黨組織的活力和戰(zhàn)斗力。結(jié)合實際，大膽創(chuàng)新，積極構(gòu)建和完善具有德宏邊疆民族地區(qū)特點的基層黨建新模式，不斷推進(jìn)邊疆基層黨建工作創(chuàng)新發(fā)展。

四是加強(qiáng)干部隊伍建設(shè)，適應(yīng)跨越式發(fā)展需要。大力倡導(dǎo)“七要七不要”，加強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄鹊臉?biāo)準(zhǔn)，按照“四用四不用”的要求，樹立鮮明的用人導(dǎo)向，進(jìn)一步加大干部培養(yǎng)、選拔、任用工作力度。深化干部人事制度改革，緊緊圍繞橋頭堡黃金口岸建設(shè)選干部配班子，努力形成在重點工作、重點項目、重點工程中發(fā)現(xiàn)干部、識別干部、鍛煉干部、培養(yǎng)干部、選拔干部的選人用人新機(jī)制，努力營造公開、平等、競爭、擇優(yōu)的選人用人環(huán)境。采取特殊措施大力培養(yǎng)和選拔少數(shù)民族干部，特別是人口較少民族干部，使少數(shù)民族干部隊伍的整體素質(zhì)得到進(jìn)一步提高。實施干部培訓(xùn)“百千萬”工程，不斷提高各級干部的能力和素質(zhì)。今年縣(市)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委換屆，這是我州政治生活中的一件大事，換屆選舉工作持續(xù)時間長，涉及范圍廣，任務(wù)繁重，必須超前謀劃，精心組織，統(tǒng)籌安排，周密部署，做好充分的思想準(zhǔn)備、組織準(zhǔn)備和宣傳準(zhǔn)備。要以換屆為契機(jī)，進(jìn)一步優(yōu)化各級領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)，選好配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子成員，增強(qiáng)各級班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力。要嚴(yán)明換屆工作紀(jì)律，嚴(yán)肅查處換屆工作中違反干部選拔任用規(guī)定的行為，堅決整治誣告陷害等不良風(fēng)氣，努力營造風(fēng)清氣正的換屆環(huán)境。

五是加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，做到“七個不讓”。轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，首先要牢固樹立群眾觀點，堅持思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上依靠群眾，順應(yīng)各族群眾的新期盼、新要求，人對人、面對面、手拉手、心連心做好群眾工作，把全州各族群眾的智慧和力量凝聚在一起，共同推動德宏跨越式發(fā)展。要用“七個不讓”檢驗干部作風(fēng)建設(shè)的成效，一要堅決貫徹落實上級決策部署，不讓政令受阻;二要理論聯(lián)系實際，不讓學(xué)用脫節(jié);三要密切聯(lián)系群眾，不讓黨同人民群眾的血肉聯(lián)系受到損害;四要堅持批評與自我批評，不讓問題缺點受到包庇;五要嚴(yán)格秉公辦事，不讓不正之風(fēng)出現(xiàn);六要強(qiáng)化責(zé)任意識，不讓差錯失誤發(fā)生;七要堅持廉潔自律，不讓黨和政府形象受到影響。要切實加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，在繼續(xù)保持懲治腐敗高壓態(tài)勢的同時，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，做到嚴(yán)格教育，嚴(yán)格管理，嚴(yán)格監(jiān)督。

同志們，德宏已經(jīng)站在新的歷史起點上，新目標(biāo)催人奮進(jìn)，新征程使命光榮。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在省委、省政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全州各族干部群眾，以更加飽滿的精神、更加昂揚(yáng)的斗志、更加務(wù)實的作風(fēng)，凝心聚力，大干快上，加快推進(jìn)橋頭堡黃金口岸和瑞麗重點開發(fā)開放試驗區(qū)建設(shè)，努力建設(shè)富裕開放、和諧安寧的社會主義新邊疆，以優(yōu)異成績迎接中國共產(chǎn)黨成立90周年!

第二篇：五屆十三次全會報告(完畢)

中共鐵嶺市委關(guān)于印發(fā)

市委書記李文科在中共鐵嶺市委五屆十三次全體（擴(kuò)大）會議上所作工作報告的通知

各縣（市）區(qū)委，市委各部委，市直各黨組（黨委），各人民團(tuán)體黨組：

現(xiàn)將市委書記李文科在中共鐵嶺市委五屆十三次全體（擴(kuò)大）會議上所作的工作報告印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，切實抓好貫徹落實。

中共鐵嶺市委

2010年12月 日

（此件發(fā)至縣團(tuán)級）承前啟后

繼往開來

為建設(shè)實力鐵嶺活力鐵嶺魅力鐵嶺幸福鐵

嶺而努力奮斗

──在中共鐵嶺市委五屆十三次全體（擴(kuò)大）會議上的報告

（2010年12月13日）

李 文 科

同志們：

這次市委全會的主要任務(wù)是，認(rèn)真貫徹落實黨的十七屆五中全會、中央經(jīng)濟(jì)工作會議和省委十屆十一次全會精神，審議通過《中共鐵嶺市委關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》；總結(jié)今年工作，部署明年任務(wù)，動員全市各級黨組織和干部群眾搶抓機(jī)遇，開拓進(jìn)取，承前啟后，繼往開來，確?！笆濉苯?jīng)濟(jì)社會發(fā)展高起點開局、跨越式起步，為建設(shè)實力鐵嶺、活力鐵嶺、魅力鐵嶺、幸福鐵嶺而努力奮斗。

下面，我受市委常委會委托，向全會報告工作。

一、勝利實現(xiàn)全年“兩個高于”目標(biāo)，圓滿完成“十一五”規(guī)劃主要任務(wù)

2010年是我市在克服困難中再創(chuàng)輝煌的一年。今年以來，全市上下深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照中央和省委、省政府的戰(zhàn)略部署，鞏固應(yīng)對國際金融危機(jī)成果，全力搶抓發(fā)展機(jī)遇，咬定“兩個高于”目標(biāo)不放松，滿懷激 情拼搏，齊心合力攻堅，各項工作取得了豐碩成果，圓滿完成了“十一五”規(guī)劃的主要任務(wù)。

（一）綜合經(jīng)濟(jì)實力躍上新臺階

主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)快速協(xié)調(diào)增長。預(yù)計全市生產(chǎn)總值實現(xiàn)780億元，是2005年的3倍；地方財政一般預(yù)算收入實現(xiàn)80億元，是2005年的6倍；全社會固定資產(chǎn)投資完成1000億元，是2005年的9倍；規(guī)模以上工業(yè)增加值實現(xiàn)390億元，是2005年的4.8倍；社會消費(fèi)品零售總額實現(xiàn)240億元，是2005年的2.5倍。全市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2005年的26.4︰40.5︰33.1調(diào)整到15︰51︰34。提前完成“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)。

“項目年”活動取得重大成效。認(rèn)真落實領(lǐng)導(dǎo)包大項目責(zé)任制，狠抓重大項目引進(jìn)、建設(shè)和投產(chǎn)。預(yù)計全年共引進(jìn)項目990個，到位資金660億元；實際利用外資3億美元，外貿(mào)出口4億美元。冀東專用車、東大風(fēng)機(jī)制造、天海電器、民生智能儀表等一批項目投產(chǎn)，益海嘉里、赫格雷醫(yī)藥生物產(chǎn)業(yè)園等一批項目開工，奧特萊斯現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)區(qū)、東北壽光果蔬貿(mào)易城和帽山風(fēng)景旅游度假區(qū)等重大項目簽約落地。鐵嶺電廠二期通過國家發(fā)改委核準(zhǔn)。成功舉辦首屆專用車博覽會、換熱設(shè)備博覽會、國際商品交易博覽會、東北參茸中藥材貿(mào)易洽談會和中國榛子節(jié)。

工業(yè)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量明顯提升。扎實開展投產(chǎn)達(dá)效年和科技創(chuàng)新年活動，加強(qiáng)銀企對接，完善園區(qū)功能，推動工業(yè)快速發(fā) 展。沈鐵工業(yè)走廊重點園區(qū)建成面積達(dá)到106平方公里。先進(jìn)制造業(yè)成為領(lǐng)軍行業(yè)，占工業(yè)總產(chǎn)值比重提升到39.6%。新能源、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)起步良好。專用車和換熱設(shè)備兩大基地成為遼寧首批新型工業(yè)化示范基地。以專用車、換熱設(shè)備、起重機(jī)械為代表的產(chǎn)業(yè)集群在全國的影響力顯著增強(qiáng)。百項重大技改項目順利實施，完成技改投資260億元。鐵新水泥、金信化工、博大民興、天豐糧油等企業(yè)實現(xiàn)戰(zhàn)略重組，新興佳波紋管和能發(fā)偉業(yè)在美國上市。全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)戶數(shù)達(dá)到1800戶，比2005年末凈增1243戶。銷售收入10億元以上企業(yè)達(dá)30戶。

城鎮(zhèn)建設(shè)管理水平大幅提高。鐵嶺新城建設(shè)累計完成投資182億元，累計開工建筑面積560萬平方米，建成區(qū)面積達(dá)到10平方公里，教育、醫(yī)療、商貿(mào)、交通等設(shè)施和功能進(jìn)一步完善。蓮花湖濕地被批準(zhǔn)為國家城市濕地公園，蓮花湖濕地恢復(fù)工程榮獲中國人居環(huán)境范例獎和2010年迪拜國際改善居住環(huán)境優(yōu)秀范例獎。銀州城區(qū)改造各項實事全面完成，城市管理體制、權(quán)限進(jìn)一步理順，功能進(jìn)一步提升。開原濱水新城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)展順利，昌圖濱河新城規(guī)劃基本完成，調(diào)兵山城市建設(shè)再上新水平，清河區(qū)城區(qū)發(fā)展框架進(jìn)一步拉開。新臺子新城、腰堡新城和凡河新市鎮(zhèn)建設(shè)起步良好，沈鐵城鎮(zhèn)帶建設(shè)步伐加快。創(chuàng)建國家環(huán)保模范城工作取得重大進(jìn)展，生態(tài)市建設(shè)全面啟動。全市城鎮(zhèn)化率達(dá)到45%，比2005年提高13.3個百分點。我市及開原市繼調(diào)兵山市之 后進(jìn)入國家園林城市行列，昌圖縣和西豐縣通過省級園林縣城驗收。

縣域經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)取得突破性進(jìn)展。以開原市進(jìn)入全國百強(qiáng)縣為標(biāo)志，全市縣域經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)快速、協(xié)調(diào)發(fā)展。調(diào)兵山市、鐵嶺縣進(jìn)入全省10強(qiáng)縣行列，昌圖縣、西豐縣財政一般預(yù)算收入全省排名位次明顯前移。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度加大，農(nóng)業(yè)科技支撐能力明顯增強(qiáng)，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力進(jìn)一步提高。戰(zhàn)勝特大洪水等自然災(zāi)害，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)再奪大豐收，全市糧食、蔬菜、肉蛋奶總產(chǎn)量分別達(dá)到351.4萬噸、700萬噸和119萬噸。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平顯著提升。全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化總產(chǎn)值實現(xiàn)400億元，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)面積達(dá)到550萬畝，A級以上農(nóng)民專業(yè)合作示范社達(dá)到90家。新型農(nóng)戶科技儲糧倉達(dá)到6.3萬座。四個100萬畝工程基本完成，我市獲得“中國榛子之都”稱號。新農(nóng)村建設(shè)投入資金8億元，完成項目655個，取得階段性成果。

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。鐵嶺新城現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地建設(shè)快速推進(jìn)。東北物流城在美國成功上市，農(nóng)機(jī)、服裝皮具、五金交電、建材裝飾市場投入運(yùn)營，已進(jìn)駐商戶1400戶，實現(xiàn)營業(yè)收入10.6億元。職業(yè)教育基地初具規(guī)模。金融服務(wù)業(yè)發(fā)展加速，地方性金融機(jī)構(gòu)快速成長，村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司實現(xiàn)縣域全覆蓋，金融生態(tài)環(huán)境不斷改善。創(chuàng)新融資方式，拓寬融資渠道，完善了政府投融資運(yùn)行和管理體系，融資平臺在全省率先規(guī)范發(fā)展。北方金融后臺服務(wù)基地建設(shè) 順利推進(jìn)。全市房地產(chǎn)開發(fā)面積達(dá)到1000萬平方米。旅游業(yè)實現(xiàn)總收入78.4億元，調(diào)兵山蒸汽機(jī)車博覽園晉升為國家4A級景區(qū)。成功申報全國再生資源回收體系建設(shè)試點城市。月星國際、居然之家、家和美等全國知名商企落戶鐵嶺，萬村千鄉(xiāng)市場工程全面實施，城鄉(xiāng)市場更加活躍。

（二）和諧鐵嶺建設(shè)取得新進(jìn)展

全力抓好就業(yè)工作，實現(xiàn)實名制就業(yè)54241人。社會保障覆蓋范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，共保障城鄉(xiāng)低保對象16.8萬人。城市低保和農(nóng)村低保補(bǔ)助金額分別達(dá)到月人均170元和78.3元。新農(nóng)保試點工作啟動。認(rèn)真做好“7〃20”特大洪水救災(zāi)救濟(jì)工作，共下?lián)芫葹?zāi)救濟(jì)資金1.29億元，救助災(zāi)民7.2萬戶、17.6萬人。銀州區(qū)一鐵道門平房區(qū)改造工程基本完工。完成保障性住房1.3萬平方米，改造農(nóng)村低保邊緣戶危房2000戶。教育年“十大工程”全部完成，鐵嶺新城教育體系日臻完備，全市“普九”達(dá)標(biāo)工作順利通過省“雙高水平”和“提高水平”驗收。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革扎實推進(jìn)，城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系不斷健全，衛(wèi)生應(yīng)急處置能力增強(qiáng)。全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到14220元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到7570元，分別是2005年的2.2倍和2倍。認(rèn)真落實領(lǐng)導(dǎo)接訪制度，強(qiáng)化信訪大廳作用，社會矛盾化解力度加大。“五五”普法成果顯著，依法治市工作扎實推進(jìn)。開展政法隊伍“三整頓”活動，推進(jìn)政法系統(tǒng)公正廉潔執(zhí)法。社會治安綜合治理取得明顯成效。安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)，食品藥品安 全監(jiān)督工作進(jìn)一步加強(qiáng)。

（三）宣傳思想文化工作取得新成效

扎實開展“保持強(qiáng)烈發(fā)展意識、保持強(qiáng)勁發(fā)展勢頭”思想解放活動，推進(jìn)了全市干部群眾的思想觀念更新。舉辦領(lǐng)導(dǎo)干部大講壇、銀岡大講堂、全民百日讀書等活動，推動了學(xué)習(xí)型社會建設(shè)。樹立、宣傳了李曉龍、龐艷玲等一批先進(jìn)典型，在全社會形成積極向上的文明風(fēng)尚。精心組織重大主題宣傳報道活動，加大輿論引導(dǎo)力度，增強(qiáng)科學(xué)應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情的能力，牢牢把握正確輿論導(dǎo)向。文化體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，完成了市、縣兩級文化廣播電視新聞出版局、廣播電視臺和文化市場綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的組建工作，全市經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制工作基本完成。文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，文化基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。全市參與城鄉(xiāng)共建的村達(dá)到912個，共建面達(dá)到92%，全省農(nóng)村精神文明建設(shè)經(jīng)驗交流會在我市召開。舉辦“紅詩詠頌新鐵嶺”、“歡樂中國行”走進(jìn)開原、工筆畫展、國際指畫邀請展、鐵嶺新城攝影展、“全民健身日”、首屆殘疾人活動周等大型文體活動，舉行城鄉(xiāng)廣場文化活動96場，豐富了城鄉(xiāng)群眾文化生活。

（四）黨的建設(shè)再上新水平

圓滿完成深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，創(chuàng)先爭優(yōu)活動扎實推進(jìn)。加大干部教育培訓(xùn)和掛職鍛煉力度，深化干部人事制度改革，貫徹四項監(jiān)督制度，提高了選人用人公信度。建立黨管人才工作機(jī)制，深入實施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略。農(nóng)村黨的 建設(shè)“三級聯(lián)創(chuàng)”活動有效開展，完成村“兩委”班子換屆工作?！皟尚隆苯M織黨建工作全面加強(qiáng)，全市黨的工作實現(xiàn)了全覆蓋。黨代表常任制試點工作取得新進(jìn)展。

加強(qiáng)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，全面推開行政權(quán)力公開透明運(yùn)行，整合建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易中心，積極推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計和村級重大事項民主決策“五步工作法”。深入開展了工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題、違規(guī)舉辦“升學(xué)宴”、公款出國（境）旅游等專項治理。堅持依紀(jì)依法查辦案件。突出治理公路“三亂”，查處了一批涉企亂收費(fèi)、行政審批體外循環(huán)、到企業(yè)“吃拿卡要報”等案件，進(jìn)一步優(yōu)化了全市發(fā)展環(huán)境。評選宣傳“雙廉”典型，廣泛開展警示教育，加大督查督辦工作力度，治理“庸、懶、散”等不良風(fēng)氣，各級機(jī)關(guān)和黨員干部的作風(fēng)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。

發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，進(jìn)一步加強(qiáng)對人大、政府和政協(xié)工作的領(lǐng)導(dǎo)，市人大圍繞全市重點工作強(qiáng)化監(jiān)督、依法決定重大事項，市政府銳意進(jìn)取、狠抓落實，市政協(xié)認(rèn)真履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，市級領(lǐng)導(dǎo)班子更加團(tuán)結(jié)和諧。新一輪政府機(jī)構(gòu)改革全面完成。加強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)、群團(tuán)、黨管武裝和雙擁工作，各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士積極為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展獻(xiàn)計出力，工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織在各自領(lǐng)域卓有成效開展工作，駐鐵部隊、武警官兵和民兵預(yù)備人員在完成抗洪搶險等急難險重任務(wù)中發(fā)揮重要作用，形成了建設(shè)新鐵嶺大鐵嶺的強(qiáng)大合 力。

2010年各項工作目標(biāo)的如期實現(xiàn)，為“十一五”畫上了圓滿句號。“十一五”時期，是鐵嶺歷史上發(fā)展速度最高、發(fā)展質(zhì)量最好、經(jīng)濟(jì)實力提升最快的五年，是城鄉(xiāng)面貌變化最大、社會建設(shè)成效最好、人民群眾得到實惠最多的五年，是鐵嶺人民創(chuàng)造奇跡、改寫歷史、更加自豪的五年，是鐵嶺跨入新紀(jì)元、開啟新時代、具有里程碑意義的五年。過去的五年，鐵嶺發(fā)生的最大變化是人們思維方式和思想觀念的轉(zhuǎn)變，擺脫傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)地區(qū)思維束縛，塑造自加壓力、攻堅克難、追求卓越、永不言敗的“鐵嶺精神”，確立工業(yè)化、城鎮(zhèn)化“雙輪驅(qū)動”發(fā)展模式，探索出了一條后發(fā)地區(qū)趕超發(fā)展的成功路徑；鐵嶺取得的最大成就是沈鐵工業(yè)走廊迅速崛起，挺起了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的脊梁，實現(xiàn)了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)地區(qū)向現(xiàn)代工業(yè)城市的歷史性轉(zhuǎn)身；鐵嶺創(chuàng)造的最大奇跡是鐵嶺新城拔地而起，拓展了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展空間，作為世界低碳城市發(fā)展范例在上海世博會城市地球館展出，贏得了舉世關(guān)注；鐵嶺產(chǎn)生的最大影響是創(chuàng)造性地建起了鐵嶺高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、遼寧專用車生產(chǎn)基地、遼寧換熱設(shè)備產(chǎn)業(yè)基地和東北物流城，引進(jìn)了一批世界500強(qiáng)和中國500強(qiáng)企業(yè)，開啟了與巨人同行的新時代；鐵嶺發(fā)展的最顯著標(biāo)志是實現(xiàn)了富民強(qiáng)市升位，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)總量全省排名位次前移、增幅連續(xù)五年超過全省和全國平均水平，城市綜合增長競爭力躍居全國前列，譜寫了輝煌篇章。過去五年，我們之所以取得了輝煌成就，主要得益于我們始終把解放思想作為加快發(fā)展的頭道工序，以思想的大解放推動經(jīng)濟(jì)社會的大發(fā)展；得益于我們打造了一支勇爭一流、務(wù)實進(jìn)取的干部隊伍，全市上下齊心協(xié)力、共謀發(fā)展，形成了政通人和的良好政治局面；得益于我們搶抓先機(jī)，“無中生有”、“小題大作”、化腐朽為神奇，拓展發(fā)展空間，培育發(fā)展載體，為經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展打造了堅實平臺；得益于我們牢固樹立“環(huán)境決定發(fā)展”的理念，按照建設(shè)“服務(wù)高地、成本洼地、發(fā)財寶地”的要求，為域內(nèi)外客商投資興業(yè)創(chuàng)造了優(yōu)良環(huán)境。

在看到成績的同時我們還要看到，我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展還存在著不容忽視的問題，主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟(jì)總量還不夠大，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益還不夠高，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)還不盡合理，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式任務(wù)還非常繁重，要素供給和資源環(huán)境壓力還比較大，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展欠賬還比較多，城鄉(xiāng)居民收入水平還比較低。這些問題亟需我們在今后工作中著力加以解決。

二、深入貫徹落實黨的十七屆五中全會精神，努力推動全市經(jīng)濟(jì)社會更好更快發(fā)展

“十二五”期間，鐵嶺面臨著難得的發(fā)展機(jī)遇和良好的發(fā)展基礎(chǔ)。外資內(nèi)移、南資北移趨勢繼續(xù)深化；國家繼續(xù)深入實施振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略，遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略，沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)獲批為國家新型工業(yè)化綜合配 套改革試驗區(qū)，突破遼西北戰(zhàn)略加速實施；區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作日趨活躍，鐵嶺在沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化和遼吉蒙合作中區(qū)位優(yōu)勢明顯；全市經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生動力顯著增強(qiáng)，沈鐵工業(yè)走廊、鐵嶺新城等發(fā)展載體蘊(yùn)藏巨大潛能，重大項目支撐作用凸顯，資源優(yōu)勢逐步顯現(xiàn)。這些都為我們“十二五”期間再創(chuàng)新鐵嶺大鐵嶺建設(shè)新輝煌創(chuàng)造了有利條件。同時，我們也要清醒地認(rèn)識到面臨的巨大挑戰(zhàn)和壓力。國際金融危機(jī)影響深遠(yuǎn)，全球經(jīng)濟(jì)形勢復(fù)雜多變，利用外資、擴(kuò)大出口面臨新的挑戰(zhàn)。中央貨幣政策由寬松轉(zhuǎn)為穩(wěn)健，土地管控、節(jié)約集約用地任務(wù)更加艱巨，引進(jìn)資金、項目的空間收窄。特別是全國各地都確定了“十二五”期間加快發(fā)展的規(guī)劃目標(biāo)，地區(qū)間在項目、資金、資源、技術(shù)上的競爭更趨激烈。因此，我們必須切實增強(qiáng)憂患意識、責(zé)任意識、機(jī)遇意識，準(zhǔn)確判斷發(fā)展形勢，科學(xué)把握發(fā)展規(guī)律，充分利用各種有利條件，積極應(yīng)對各種挑戰(zhàn)，攻堅克難，奮發(fā)有為，全力保持新鐵嶺大鐵嶺建設(shè)的強(qiáng)勁勢頭，讓全市人民求發(fā)展盼富裕的美好愿望不斷變?yōu)楝F(xiàn)實。

“十二五”期間，我們要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，以科學(xué)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、和諧發(fā)展為主題，以加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和社會管理模式轉(zhuǎn)型為主線，以改革開放為動力，深入推進(jìn)開放立市、工業(yè)強(qiáng)市、三產(chǎn)活市、科教興市、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、全民創(chuàng)業(yè)，堅持以增量帶動結(jié)構(gòu)優(yōu)化，以創(chuàng)新促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，以發(fā) 展保障民生改善，確保全市地區(qū)生產(chǎn)總值、地方財政一般預(yù)算收入、全社會固定資產(chǎn)投資、規(guī)模以上工業(yè)增加值和城鄉(xiāng)居民收入翻番增長，基本建成100萬城市人口、100平方公里城區(qū)現(xiàn)代化大城市，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化合理，發(fā)展活力充分迸發(fā)，城鄉(xiāng)環(huán)境宜居怡人，社會事業(yè)繁榮發(fā)達(dá)，人民群眾幸福和諧，全面實現(xiàn)“四個跨越”目標(biāo)，推進(jìn)新鐵嶺大鐵嶺建設(shè)跨入新階段，把我市建設(shè)成為實力鐵嶺、活力鐵嶺、魅力鐵嶺、幸福鐵嶺，為提前全面建成小康社會奠定更加堅實的基礎(chǔ)。

2011年，是“十二五”開局起步的關(guān)鍵之年，做好2011年工作對全面實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃目標(biāo)意義重大。我們要深入貫徹黨的十七屆五中全會、中央經(jīng)濟(jì)工作會議和省委十屆十一次全會精神，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以提質(zhì)、升級、跨越為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總要求，全面加快新鐵嶺大鐵嶺建設(shè)，著力在經(jīng)濟(jì)總量增長、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、民生質(zhì)量提升上取得突破性進(jìn)展，確保經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和城鄉(xiāng)居民收入增長不低于“十一五”平均水平、不低于全省平均水平，實現(xiàn)“十二五”高起點開局、跨越式起步，邁出建設(shè)實力鐵嶺、活力鐵嶺、魅力鐵嶺、幸福鐵嶺的堅實步伐。按照這一要求，要確保全市地區(qū)生產(chǎn)總值增長18%以上，地方財政一般預(yù)算收入增長20%以上，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別增長15%以上。為此，必須著力抓好以下九個方面重點工作。1．堅持?jǐn)U大開放，在擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作上實現(xiàn)新突破。一要把“項目年”作為擴(kuò)大內(nèi)需的牽動工程。要堅持以增量調(diào)結(jié)構(gòu)，以增量擴(kuò)內(nèi)需，以“項目年”活動推動工業(yè)化、促進(jìn)城鎮(zhèn)化、發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、帶動城鄉(xiāng)居民增收，使招商引資成為擴(kuò)大內(nèi)需、調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變方式的有力抓手，為實現(xiàn)消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動經(jīng)濟(jì)增長奠定堅實基礎(chǔ)。二要著力提高招商質(zhì)量。完善和落實“飛地”招商政策，大力開展產(chǎn)業(yè)招商、概念招商、以商招商，千方百計引進(jìn)世界500強(qiáng)企業(yè)、中國500強(qiáng)企業(yè)、企業(yè)集團(tuán)總部和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目。三要突出推進(jìn)重大項目建設(shè)。要盡快啟動“十二五”重點項目、重大工程建設(shè)。組建重大項目推進(jìn)組，加大項目跟蹤服務(wù)力度，重點推進(jìn)奧特萊斯、中航非航空產(chǎn)業(yè)園、調(diào)兵山60萬千瓦煤矸石發(fā)電二期、益海嘉里等一批重大項目建設(shè)，投資億元以下的項目要實現(xiàn)當(dāng)年開工當(dāng)年投產(chǎn)，億元以上項目兩年內(nèi)投產(chǎn)，在建項目綜合投產(chǎn)率達(dá)到65%以上。四要大力推動區(qū)域合作。加快“一區(qū)兩帶”建設(shè)，在沈鐵同城化上取得突破性進(jìn)展。發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，在促進(jìn)遼吉蒙合作上邁出更大步伐。

2．堅持工業(yè)強(qiáng)市，在沈鐵工業(yè)走廊優(yōu)化發(fā)展、工業(yè)提質(zhì)升級上實現(xiàn)新突破。一要全面提高園區(qū)檔次。按照新型工業(yè)化要求，充分利用園區(qū)資源優(yōu)勢和條件，對現(xiàn)有園區(qū)進(jìn)行科學(xué)整合，進(jìn)一步培育園區(qū)特色，增強(qiáng)園區(qū)集聚效應(yīng)。大力引進(jìn)科研、中介、金融等機(jī)構(gòu)入駐，完善園區(qū)生產(chǎn)、生活配 套設(shè)施，推進(jìn)園區(qū)管理服務(wù)升級，提升園區(qū)發(fā)展層次。積極推進(jìn)高新區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)爭創(chuàng)國家級開發(fā)區(qū)，專用車基地、換熱設(shè)備基地爭創(chuàng)國家新型工業(yè)化示范基地。二要努力壯大產(chǎn)業(yè)集群和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。大力實施“千百十”工程（即千億元基地、百億元集群、十億元企業(yè)），加快建設(shè)專用車、換熱設(shè)備、起重機(jī)械、汽車零部件、有色金屬、環(huán)保設(shè)備等十大產(chǎn)業(yè)集群，在建設(shè)千億元產(chǎn)值基地上實現(xiàn)突破。做大先進(jìn)制造、能源、農(nóng)產(chǎn)品加工、新型建材等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展風(fēng)力發(fā)電、煤矸石發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電等新能源產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展新能源裝備制造、電子信息、節(jié)能環(huán)保、航空航天等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，確保先進(jìn)制造業(yè)占工業(yè)比重超過40%，新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破100億元。三要著力提升骨干企業(yè)。加大對骨干企業(yè)的調(diào)度，積極開展銀企對接活動。支持骨干企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，提升管理水平，爭創(chuàng)名牌品牌。鼓勵和支持重點骨干企業(yè)資產(chǎn)重組和上市融資，著力培育銷售收入超10億元和超100億元企業(yè)。2011年，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)要突破2000戶，銷售收入10億元以上企業(yè)突破50戶，實現(xiàn)規(guī)模工業(yè)增加值510億元。

3．堅持推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，在做大中心城市、加快遼北城鎮(zhèn)群建設(shè)上實現(xiàn)新突破。一要進(jìn)一步完善中心城市功能。嚴(yán)格按照規(guī)劃高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)中心城區(qū)，繼續(xù)加大鐵嶺新城招商力度，加快基礎(chǔ)設(shè)施、商業(yè)設(shè)施、文體設(shè)施等工程建設(shè)。輕軌樞紐站、公交總站、農(nóng)貿(mào)市場等項目要加大建設(shè)力度。要 采取更有效措施，吸引人口到鐵嶺新城安家興業(yè)。加強(qiáng)銀州城區(qū)改造，實施老舊小區(qū)樓體保暖、樓道保安等工程，加大人行步道維修、小街小巷改造力度。支持清河區(qū)實施大清河綜合開發(fā)，擴(kuò)大城區(qū)規(guī)模。二要進(jìn)一步提高城市管理水平。理順城區(qū)管理體制，完善銀州區(qū)、鐵嶺縣城區(qū)管理權(quán)限和職能，提高城市管理能力。銀州區(qū)、鐵嶺縣及開發(fā)區(qū)要增強(qiáng)城市管理意識，創(chuàng)新管理模式，加大城市管理綜合執(zhí)法力度，提高城市設(shè)施和小區(qū)物業(yè)管理水平。加快數(shù)字城市建設(shè)，在鐵嶺新城數(shù)字化管理上取得實質(zhì)性進(jìn)展。鞏固國家園林城市創(chuàng)建成果。爭創(chuàng)國家衛(wèi)生城市。三要抓好區(qū)劃調(diào)整工作。要按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)調(diào)整、優(yōu)化布局、組團(tuán)發(fā)展”原則，啟動行政區(qū)劃調(diào)整工作，建立促進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展的城區(qū)發(fā)展新格局。加大新臺子新城、腰堡新城和凡河新市鎮(zhèn)建設(shè)力度，推進(jìn)沈鐵間全域城市化。四要加大縣城和小城鎮(zhèn)建設(shè)力度。著力推進(jìn)開原濱水新城、昌圖濱河新城建設(shè)和西豐縣城改造。加強(qiáng)小城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)與管理，啟動中心鎮(zhèn)建設(shè)試點工作，每個縣（市）至少要建設(shè)一個高標(biāo)準(zhǔn)示范鎮(zhèn)。五要加強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。抓好城鄉(xiāng)道路、管網(wǎng)、電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，抓緊推進(jìn)沈鐵輕軌、沈鐵2號線、開西高速等重點工程建設(shè)。六要加快改革促進(jìn)城鎮(zhèn)人口集聚。要借鑒先進(jìn)經(jīng)驗，加快戶籍管理制度改革、社會保障制度改革、土地經(jīng)營流轉(zhuǎn)制度改革，為農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移、加快城鄉(xiāng)一體化創(chuàng)造有利條件。4．堅持“三化”并舉，在推動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮上實現(xiàn)新突破。一要以加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為重點，推動縣域經(jīng)濟(jì)提檔升級和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。實施縣域經(jīng)濟(jì)第二個“三年倍增計劃”。開原市要實現(xiàn)全國百強(qiáng)縣位次前移，鐵嶺縣、調(diào)兵山市要在建設(shè)全國百強(qiáng)縣上取得實質(zhì)性突破。繼續(xù)舉全市之力支持西豐發(fā)展，昌圖縣和西豐縣綜合經(jīng)濟(jì)實力在全省排名要明顯前移。二要優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。深入實施百億斤糧食產(chǎn)能工程。加快畜牧、保護(hù)地蔬菜、榛子三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開發(fā)步伐，實現(xiàn)畜牧業(yè)產(chǎn)值227億元，新增保護(hù)地蔬菜面積 10萬畝，新開發(fā)榛子面積5萬畝。加快開原花卉苗木、昌圖花生、鐵嶺縣和開發(fā)區(qū)奶牛、清河肉牛、西豐梅花鹿等專業(yè)生產(chǎn)基地建設(shè)。大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、精品農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)，每個縣（市）都要建成2個以上農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，大力培育綠色、有機(jī)、無公害農(nóng)產(chǎn)品，建設(shè)市級農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)22個，新增農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)面積50萬畝。做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，新增規(guī)模以上農(nóng)事企業(yè)100家。完善農(nóng)村社會化服務(wù)體系，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織化程度。農(nóng)民專業(yè)合作社要達(dá)到1700家，帶動農(nóng)戶50萬戶。加快適度規(guī)模經(jīng)營步伐，實現(xiàn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)面積100萬畝。以修復(fù)水毀工程為重點，加強(qiáng)農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極推進(jìn)科技儲糧工作。做好農(nóng)民培訓(xùn)工作。加大農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移力度。三要扎實推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。加大投入，抓好新農(nóng)村試點 項目建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，實施農(nóng)村路網(wǎng)改造、電網(wǎng)改造、通訊設(shè)施建設(shè)三大工程，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境。

5．堅持三產(chǎn)活市，在做強(qiáng)城區(qū)經(jīng)濟(jì)、加快服務(wù)業(yè)發(fā)展上實現(xiàn)新突破。一要以服務(wù)業(yè)提檔升級為重點，推動城區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。深化改革，完善城區(qū)經(jīng)濟(jì)管理職能，推動銀州區(qū)、清河區(qū)如期實現(xiàn)城區(qū)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)三年翻番目標(biāo)，在全省排名位次明顯前移。二要以培育鐵嶺新城千億元現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地為目標(biāo)，加快服務(wù)業(yè)重大項目建設(shè)。全力推進(jìn)東北物流城農(nóng)業(yè)物流項目、會展中心、鐵路專用線等重點工程建設(shè)，加強(qiáng)市場經(jīng)營管理，力爭實現(xiàn)年投資額30億元、銷售收入20億元。要舉全市之力支持奧特萊斯現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)區(qū)建設(shè)，確保核心項目年內(nèi)開工建設(shè)、2012年開業(yè)運(yùn)營。擴(kuò)大職業(yè)教育基地規(guī)模。推進(jìn)北方金融后臺服務(wù)基地建設(shè)。三要加快沈鐵工業(yè)走廊服務(wù)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，推動服務(wù)業(yè)全面發(fā)展。加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，鞏固提升生活性服務(wù)業(yè)。加快銀州區(qū)重點商業(yè)街、鐵西商住區(qū)、北市商貿(mào)聚集區(qū)建設(shè)。繼續(xù)完善開原五金建材城、西豐參茸和中草藥材市場等專業(yè)市場，逐步建成區(qū)域性物流集散地。支持家和美等商城建設(shè)，打造品牌市場。大力發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)，全面推進(jìn)品牌型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化菜市場、早餐服務(wù)、家政服務(wù)、雙百市場等系列工程。四要突出抓好金融、旅游、房地產(chǎn)、信息等產(chǎn)業(yè)。積極引進(jìn)域外金融機(jī)構(gòu)，加快農(nóng)村商業(yè)銀行、村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司等金融機(jī)構(gòu)建設(shè)，加強(qiáng)政府投融資體系建設(shè)，進(jìn)一 步規(guī)范金融秩序，創(chuàng)建金融生態(tài)市。加快中國北方水城旅游休閑度假中心、帽山風(fēng)景旅游度假區(qū)、清河旅游度假區(qū)、調(diào)兵山蒸汽機(jī)車博覽園、開原象牙山旅游景區(qū)等重點旅游產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)，打造具有競爭力的旅游品牌，實現(xiàn)旅游總收入超百億元。把高端房地產(chǎn)項目和保障性住房建設(shè)結(jié)合起來，確保全年完成房地產(chǎn)開發(fā)1000萬平方米。加快推進(jìn)電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)融合”，積極發(fā)展手機(jī)刷卡消費(fèi)等“一卡通”項目，建設(shè)現(xiàn)代物流電子商務(wù)平臺，提高經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展信息化水平。

6．堅持走可持續(xù)發(fā)展道路，在推動綠色發(fā)展、建設(shè)生態(tài)文明上實現(xiàn)新突破。一要加大節(jié)能減排工作力度。嚴(yán)格落實主要污染物減排目標(biāo)責(zé)任制，實行主要污染物排放總量控制。積極建設(shè)低碳工業(yè)園區(qū)，促進(jìn)清潔生產(chǎn)，全市萬元工業(yè)增加值能耗降幅不低于5%。加快城市集中供熱步伐，抓好燃煤電廠煙塵防治及脫硫工程建設(shè)，確?？諝赓|(zhì)量優(yōu)良天數(shù)占全年的90%以上。二要加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。全面加強(qiáng)遼河及其支流生態(tài)治理，特別要加強(qiáng)柴河、凡河自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，保障城鄉(xiāng)飲用水水源安全。加快建設(shè)工業(yè)園區(qū)及城鎮(zhèn)污水處理與再生利用工程，確保城市污水處理廠穩(wěn)定運(yùn)行。三要節(jié)約和保護(hù)資源。大力開發(fā)利用可再生資源，加快對鐵嶺新城、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、西豐、調(diào)兵山四個區(qū)域地?zé)峥碧胶烷_發(fā)。加強(qiáng)煤炭、煤層氣等不可再生資源的開發(fā)和管理，完成古榆煤田和煤層氣勘探。強(qiáng)化監(jiān)督管理，促進(jìn)節(jié)約集約依法利用土地和 水資源。四要加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)。實施大規(guī)模造林綠化工程，提升城市綠化水平，加大農(nóng)村退耕還林力度。開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，實施畜禽養(yǎng)殖和屠宰企業(yè)專項整治，加大防治面源污染力度，建設(shè)清潔水源、清潔家園、清潔田園。力爭進(jìn)入國家環(huán)保模范城行列，推進(jìn)創(chuàng)建國家生態(tài)市工作取得重大進(jìn)展。

7．堅持科教興市，在推動科教優(yōu)先發(fā)展、提高創(chuàng)新能力上實現(xiàn)新突破。一要加強(qiáng)科技創(chuàng)新和推廣體系建設(shè)。加快園區(qū)公共研發(fā)中心建設(shè)，確保專用車基地研發(fā)中心和換熱器檢測中心投入使用，力爭西豐中草藥研發(fā)中心和調(diào)兵山煤礦設(shè)備研發(fā)中心投入使用。推動重點園區(qū)產(chǎn)學(xué)研合作，建立產(chǎn)學(xué)研技術(shù)聯(lián)盟。推動企業(yè)加快信息化建設(shè)和科技創(chuàng)新，支持各類企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力。大力推進(jìn)科技興農(nóng)，深入實施科技特派工程，建設(shè)農(nóng)村新型科技服務(wù)體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化、專業(yè)化、集約化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。做好科普工作。加快創(chuàng)新型城市建設(shè)。二要繼續(xù)開展教育年活動。加大教育投入力度。全面普及學(xué)前教育，建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)幼兒園。積極推動教育資源配置均等化，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。加快普及高中教育，著力提高高中教育教學(xué)質(zhì)量。大力發(fā)展職業(yè)教育，進(jìn)一步完善鐵嶺新城職業(yè)教育基地，推進(jìn)校企合作，創(chuàng)新職業(yè)教育辦學(xué)模式。加快地方大學(xué)建設(shè)步伐，確保鐵嶺師專完成升本工作。積極發(fā)展繼續(xù)教育，進(jìn)一步完善靈活開放的終身教育體系。三要著力推進(jìn)人才強(qiáng)市工作。制定政策，創(chuàng)建平臺，全面實施專家名家選拔工程、高層次人才引進(jìn)工程、創(chuàng)新人才創(chuàng)業(yè)工程、黨政人才儲備工程、百強(qiáng)企業(yè)家培養(yǎng)工程、工業(yè)園區(qū)技能人才支持工程、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才示范工程、全民健康衛(wèi)生人才保障工程、青年人才振興工程。建立人才評價和獎勵機(jī)制，充分調(diào)動各類人才的積極性和創(chuàng)造性。

8．堅持加強(qiáng)宣傳思想工作，在打造特色文化名城、建設(shè)文化強(qiáng)市上實現(xiàn)新突破。一要積極培育昂揚(yáng)向上的社會風(fēng)尚。加強(qiáng)中國特色社會主義理論體系和社會主義核心價值體系宣傳教育，深入宣傳“十一五”取得的輝煌成就，大力弘揚(yáng)“鐵嶺精神”。二要加快爭創(chuàng)全國文明城市步伐。不斷拓展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，提高城鄉(xiāng)居民文明素質(zhì)。深入開展城鄉(xiāng)共建工作。繼續(xù)實施文化惠民工程，實現(xiàn)20戶以下自然屯“廣播電視村村通”，建立和完善“農(nóng)家書屋”管理長效機(jī)制。加快建設(shè)誠信鐵嶺。三要切實增強(qiáng)文化發(fā)展活力。全面完成經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制和公益性文化事業(yè)單位改革工作。探索開展群眾性文化活動的長效機(jī)制。積極挖掘二人轉(zhuǎn)、小品小戲、手指畫、工筆畫等地方特色文化資源，做強(qiáng)鐵嶺特色文化品牌。加強(qiáng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，抓緊啟動本山文化廣場、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示館等重點項目。完成銀岡書院、西豐城子山山城等申報全國重點文物保護(hù)單位工作。四要加快發(fā)展獨具鐵嶺特色的文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。實施重大文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目帶動戰(zhàn)略，培育文化旅游、娛樂演 出、書畫創(chuàng)作等特色文化產(chǎn)業(yè)鏈條，壯大鐵嶺特色文化產(chǎn)業(yè)。每個縣（市）區(qū)都要建設(shè)一個文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)（基地），培育一個優(yōu)秀文化企業(yè)，打造一個文化品牌產(chǎn)品，開展一項文化展會活動。加強(qiáng)文化市場管理。不斷提高新聞宣傳水平和輿論引導(dǎo)能力。加強(qiáng)對外宣傳工作。努力提高群眾體育和競技體育水平。按照國家標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)市、縣綜合檔案館，加快推進(jìn)檔案信息化建設(shè)。

9．堅持以發(fā)展惠民生，在改善和保障民生、建設(shè)和諧鐵嶺上實現(xiàn)新突破。一要提高民生保障水平。堅持以全民創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)，全力做好就業(yè)工作，確保零就業(yè)家庭動態(tài)為零。做好社保擴(kuò)面工作，加快建立健全社會保障體系。繼續(xù)提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)，提高特殊群體供養(yǎng)水平，維護(hù)優(yōu)撫群體合法權(quán)益。加快保障性住房建設(shè)，推進(jìn)棚戶區(qū)改造和農(nóng)村低保邊緣戶危房改造工作。提高城鄉(xiāng)居民特別是低收入群體收入水平。積極做好穩(wěn)定物價工作。二要加快發(fā)展社會事業(yè)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全面提升公共衛(wèi)生、農(nóng)村衛(wèi)生、社區(qū)衛(wèi)生工作水平，抓好重大疾病防控工作，加強(qiáng)醫(yī)療質(zhì)量和醫(yī)療服務(wù)監(jiān)管。開展好創(chuàng)建“人口和計劃生育綜合改革示范縣（市）區(qū)”活動。做好保護(hù)婦女兒童合法權(quán)益工作，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的婦女兒童活動中心。建設(shè)殘疾人康復(fù)中心，努力推進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展。圍繞改善城鄉(xiāng)居民的生產(chǎn)生活條件，切實辦好一批群眾關(guān)心關(guān)注的實事。三要扎實推進(jìn)社會建設(shè)和管理。積極探索社會管理新舉措，注重人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)，構(gòu)建和諧人際關(guān)系。推廣銀州區(qū)和諧社區(qū)創(chuàng)建工作經(jīng)驗，提高城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能。推行信訪穩(wěn)定風(fēng)險評估制度，努力從源頭上化解矛盾，使信訪工作在服務(wù)群眾中發(fā)揮更大作用。扎實開展新一輪平安創(chuàng)建工作，加強(qiáng)社會治安綜合治理，完善社會治安防控體系，加大政法隊伍建設(shè)力度，確保社會平安穩(wěn)定。切實抓好安全生產(chǎn)和食品藥品安全工作。

三、全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，為“十二五”高起點開局、跨越式起步提供堅強(qiáng)保證

實現(xiàn)“十二五”高起點開局、跨越式起步，關(guān)鍵在加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。要堅持以改革創(chuàng)新精神全面加強(qiáng)新形勢下黨的建設(shè)，為鐵嶺經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供強(qiáng)有力的政治和組織保證。

一要努力把各級黨組織建設(shè)成為駕馭全局和領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的堅強(qiáng)核心。深化干部人事制度改革，健全完善領(lǐng)導(dǎo)干部的培養(yǎng)、選拔、考評、監(jiān)督、激勵機(jī)制。堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄?，完善全委會推薦提名、差額選拔和競爭性選拔干部制度，大膽嘗試上下級機(jī)關(guān)優(yōu)秀干部雙向掛職、任職做法。完善以預(yù)審備案、事前報告、會議督查、量化考評四項制度和一項紀(jì)律要求為主體的“4+1”干部選拔任用預(yù)審監(jiān)督體系，營造風(fēng)清氣正的選人用人環(huán)境，圓滿完成市、縣、鄉(xiāng)黨委換屆工作。以推進(jìn)重點項目為抓手，深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動。以黨建精品項目升級帶動典型群體發(fā)展，努力培養(yǎng)一批在全省乃至全國有影響力的黨建品牌，不斷增強(qiáng)各級黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。二要鞏固和發(fā)展政通人和的良好政治局面。充分發(fā)揮人大及其常委會作用，強(qiáng)化監(jiān)督實效，提高科學(xué)決策、民主決策、依法決策水平。支持政府推進(jìn)重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，加大行政審批制度、公共財政體制、行政執(zhí)法體制等重點改革力度，建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、誠信政府、廉潔政府。發(fā)揮政協(xié)優(yōu)勢，提高政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政水平。進(jìn)一步做好統(tǒng)戰(zhàn)工作，調(diào)動各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士建設(shè)新鐵嶺大鐵嶺的積極性和創(chuàng)造性，做好民族宗教和對臺工作。支持工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織圍繞各自職能，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾在各條戰(zhàn)線推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧。加強(qiáng)國防動員和后備力量建設(shè)，做好雙擁工作，進(jìn)一步鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)。加強(qiáng)依法治市工作，全面落實“六五”普法規(guī)劃，推進(jìn)依法行政和公正司法。

三要大力加強(qiáng)反腐倡廉和作風(fēng)建設(shè)。嚴(yán)格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。認(rèn)真開展監(jiān)督檢查和專項治理，特別是要深入推進(jìn)工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理。推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行公開、公共資源市場化配置交易、行政效能考核、電子監(jiān)察、民意訴求反饋等五大系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計和問責(zé)制度建設(shè)，推進(jìn)黨務(wù)公開，強(qiáng)化從源頭上預(yù)防和治理腐敗。嚴(yán)格依紀(jì)依法查辦案件，保持對腐敗的高壓態(tài)勢。認(rèn)真執(zhí)行《廉政準(zhǔn)則》，完善黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項制度，開展領(lǐng)導(dǎo)干部任職前廉政法規(guī)考試工作，推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律。全面推進(jìn)“農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工程”。突出治理 公路“三亂”，做好陽光執(zhí)法、收支兩條線等工作，深化“軟環(huán)境建設(shè)年”活動。加快公共行政服務(wù)“四級聯(lián)動”新機(jī)制建設(shè)。繼續(xù)加強(qiáng)以治理“庸、懶、散”為重點的機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)。廣大黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要堅持以落實為要、以民生為先、以基層為重，切實提高狠抓落實的能力，要拿出更多時間深入基層、深入群眾，開展調(diào)查研究，問政于民、問需于民、問計于民，把滿腔激情轉(zhuǎn)化為推動鐵嶺經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、和諧發(fā)展的實際行動。

同志們，“十一五”的輝煌成就已經(jīng)成為歷史的豐碑，“十二五”的恢宏畫卷即將展現(xiàn)在我們面前。讓我們進(jìn)一步解放思想，開拓創(chuàng)新，扎實工作，乘勢而上，全力推進(jìn)新鐵嶺大鐵嶺建設(shè)跨入新階段，為加快建設(shè)實力鐵嶺、活力鐵嶺、魅力鐵嶺、幸福鐵嶺而努力奮斗，以優(yōu)異成績迎接中國共產(chǎn)黨成立90周年！

第三篇：某某同志在縣委十二屆十三次全體會議

汪澤宇同志在縣委十二屆十三次全體（擴(kuò)大）會上的講話

2011-03-17

同志們：

這次縣委全會，主要是總結(jié)2010年和“十一五”時期的工作，展望2011年和“十二五”時期的藍(lán)圖。通過這次會議，我們要動員全縣人民立足新起點，謀求新跨越，在新的征程上朝著躋身“全省第一方陣和全國百強(qiáng)縣”的更高目標(biāo)發(fā)起新一輪沖刺。剛才，光輝同志對全縣經(jīng)濟(jì)社會工作進(jìn)行了全面的總結(jié)和部署，講得很有指導(dǎo)性、針對性和可操作性，務(wù)請同志們認(rèn)真領(lǐng)會，抓好落實。會上我們還對去年取得優(yōu)異成績的單位進(jìn)行了表彰，在此，我代表縣四套班子向獲得表彰的單位表示熱烈的祝賀！并借此機(jī)會，向出席這次會議的全體同志尤其是來自基層的同志致以新春的問候！

下面，我講三層意思，也就是講三句話：

先講第一句話：“十一五”我們已經(jīng)精彩收尾

“十一五”時期，全縣上下緊緊圍繞“建設(shè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣”的目標(biāo)，齊心協(xié)力，奮力拼搏，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了有目共睹的成就。在這里我拿8組主要數(shù)據(jù)來概括一下：一是從生產(chǎn)總值來看，我縣 GDP總量從14億發(fā)展到68億，五年翻了兩番多。二是從財政收入來看，我縣財政總收入從1.3億發(fā)展到10億，五年接近翻了三番。三是從三次產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)比例來看，五年來我縣二產(chǎn)、三產(chǎn)相對發(fā)展迅速，2010年已調(diào)整為10.6︰77.3︰12.1，初步實現(xiàn)了三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例的良性調(diào)整。四是從全社會固投來看，我縣固投從7億發(fā)展到100億，五年增長了將近15倍。五是從工業(yè)園主營業(yè)務(wù)收入來看，已從當(dāng)年的10億發(fā)展到202億，跨上了200億的新臺階，五年增長了將近20倍。六是從城市發(fā)展來看，我縣縣城面積已從當(dāng)年6平方公里、6萬人口，發(fā)展到16平方公里框架、8萬多人，五年幾乎再造了一座新城。七是從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展情況來看，這五年我縣新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村集鎮(zhèn)建設(shè)一直列在全市第一方陣，“兩水一藥”產(chǎn)業(yè)已呈規(guī)?；?、基地化格局，棉花大面積示范基地建設(shè)創(chuàng)造了除新疆棉區(qū)之外的全國紀(jì)錄。農(nóng)業(yè)小縣終于有了大作為。八是從人民群眾收入水平來看，全縣財政供養(yǎng)人員工資收入按政策全部到了位，社會各項保障和民生工程也按政策全部到了位，農(nóng)民人平收入每年按10%的速度增長，實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國民收入的同步增長。

這五年來，全市進(jìn)行了連續(xù)三年的“巡回看變化”，我縣獲得了兩年第一、一年第二；全市進(jìn)行了連續(xù)三年的目標(biāo)考評，我縣獲得了三年綜合第一，并獲得了財政、工業(yè)、招商、農(nóng)業(yè)、城建等多個第一；全市進(jìn)行了連續(xù)四年的縣委、縣政府好班子評選，我縣每年都獲得了

好班子第一名；全市進(jìn)行了連續(xù)四年的機(jī)關(guān)效能建設(shè)評選，我縣每年都獲得了綜合先進(jìn)。我縣這五年來，每年有三分之二以上的單位獲得了省市的綜合先進(jìn)單位。我縣五年來還獲得了由省委、省政府表彰的各類大獎，尤其是2010年全省規(guī)?？涨暗目h域經(jīng)濟(jì)現(xiàn)場會專程參觀了我縣的金砂灣工業(yè)園，在很大程度上提高了湖口的知名度和美譽(yù)度。我們在這五年里用勤奮和汗水在全省打造了一個令人心服口服的“湖口速度”。

這五年來為什么能取得這樣好的成績？當(dāng)然，這與上級黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和全縣上下的共同努力分不開，這是首要的大前提。在這個大前提之下，我認(rèn)為，我們主要是緊緊把握了三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)：

一是工作突出了重點?？h委、縣政府始終把工業(yè)化和城市化作為縣域經(jīng)濟(jì)的“發(fā)動機(jī)”和“助推器”。在這兩個主戰(zhàn)場上我縣集中了優(yōu)勢的人財物資源進(jìn)行突破。

2006年8月18日我們成功引進(jìn)萍鋼到湖口落戶，從此之后龍達(dá)化纖、江銅鉛鋅、攀森鎳粒、江投LNG等幾個30億至50億的特大項目相繼落戶湖口，這些特大項目產(chǎn)值都在100億至200億左右，稅收都是幾個億至十幾億。除此之外，我們還培育了一大批產(chǎn)值過10億、稅收過千萬的“小巨人”企業(yè)。金砂灣工業(yè)園現(xiàn)有項目的預(yù)期目標(biāo)是：產(chǎn)值800億以上、稅收35億以上。我們手上還有一個投資200個億和兩個投資50個億的特大項目正在洽談之中，如果全部落戶，我縣工業(yè)的成長預(yù)期目標(biāo)那就是產(chǎn)值過1300個億、稅收過60個億。

在加快城市化進(jìn)程中，我縣主要做了兩件事，那就是“老城創(chuàng)衛(wèi)，新城東移”。我縣在城建項目上始終堅持出精品的原則，我們創(chuàng)建的所有城市路網(wǎng)和功能項目都屬于全省縣級一流，所以，我縣城市建設(shè)不僅連續(xù)兩年在全市名列前茅，而且還獲得了全省十強(qiáng)縣和全省督導(dǎo)檢查縣級第一的殊榮。許多見多識廣的省級領(lǐng)導(dǎo)對我縣的城市建設(shè)都贊不絕口。鐘書記在點評會上對我縣城建工作給予了高度評價，曾市長在城建現(xiàn)場稱贊湖口新城簡直就像地級市的架子。

工業(yè)和城市的互動發(fā)展，使我縣的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入了良性互動的軌道。我們在抓工業(yè)化和城市化的同時，絲毫沒有忽視城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌發(fā)展，我縣農(nóng)村各項工作開展得有聲有色，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)在集鎮(zhèn)建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、特色產(chǎn)業(yè)項目、財源建設(shè)項目上都各有亮點，14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)場都在平衡發(fā)展，差距在逐步縮小。除了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村發(fā)展之外，我縣的各項社會事業(yè)也在同步發(fā)展，在此，僅舉一個教育的例子，我縣的高考二本上線率連續(xù)兩年列全市第一、第二，在有省委書記、省長參加的兩次教育大會上我和一位基層教師分別發(fā)言介紹了經(jīng)驗。我縣各項工作能夠如此全面協(xié)調(diào)發(fā)展，關(guān)鍵是抓住了主要矛盾，突出了工作重點。

二是機(jī)制創(chuàng)造了活力。這五年來，縣委、縣政府對各項重點工作和各單位的管理，關(guān)鍵是正確處理好了“權(quán)力和責(zé)任”、“動力和壓力”這兩對矛盾。我們主要是從四個方面入手，強(qiáng)

化和放活了管理機(jī)制：

第一，我們在全縣范圍內(nèi)連續(xù)四年實施了目標(biāo)管理考評，同時對14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)場連續(xù)進(jìn)行了“巡回看變化”。我們明確告訴每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，4年后的考評結(jié)果將作為換屆時干部提留升降的重要依據(jù)之一，由于考評辦法制定得切合實際、便于操作，同時縣四套班子成員表現(xiàn)了高度負(fù)責(zé)的公信力，所以有效地激活了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作積極性和創(chuàng)造性，全縣各地先進(jìn)更先進(jìn)，后進(jìn)趕先進(jìn)，達(dá)到了平衡發(fā)展，整體效果有了明顯提高。

第二，我們在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各單位取消了不切實際的“大呼隆”招商引資辦法。把招商引資任務(wù)壓在縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和商務(wù)局、發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委、工業(yè)園等幾個業(yè)務(wù)性強(qiáng)的單位身上，其它各單位對招商引資只獎不罰，避免了全縣大呼隆的虛假招商。事實上我縣絕大多數(shù)大項目的引進(jìn)落戶充分證明了這個機(jī)制行之有效。

第三，我們對各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)在財政上采取了“合理確定基數(shù)，超收全額返還”的分級管理辦法。有效地激發(fā)了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對財源建設(shè)和財稅增長上的想象力和操作熱情，避免了鄉(xiāng)鎮(zhèn)在財政問題上的“等看靠”思想和懶惰行為。

第四，我們對工業(yè)、城建和重點工程的項目實行“六個一”的推進(jìn)機(jī)制。把權(quán)力和責(zé)任統(tǒng)一起來，四套班子的責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任單位的負(fù)責(zé)同志有權(quán)有責(zé)，日夜奮戰(zhàn)在項目工地上，有效地保證了我縣各重點項目的快速推進(jìn)。

三是事業(yè)鍛煉了干部。毛澤東同志曾經(jīng)說過：政治路線確定之后，干部就是決定的因素。這五年來，為什么我們的速度能比其他縣快，效果比其他縣好，關(guān)鍵是我們的干部在工作中學(xué)會了工作方法，在拼搏中領(lǐng)悟了拼搏要領(lǐng)，全縣一大批干部在項目建設(shè)中學(xué)會了引項目、做項目，一大批干部肯干事、能干事、能干成大事。這是五年來我縣在發(fā)展中積蓄的最寶貴的人力資源財富，這就是我縣現(xiàn)在乃至今后最核心的競爭力之一。

湖口縣五年來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實踐告訴我們：只要我們想干事、敢干事、會干事，就一定能干成大事；只要我們?nèi)h上下同心同德，共識共為，就一定能夠做到無堅不摧；只要我們找準(zhǔn)了方向，鎖定了目標(biāo)，一抓到底，就一定能贏得最后的勝利；只要我們真心實意為人民群眾辦事，人民群眾就會真心實意地?fù)碜o(hù)我們。

接著講第二句話：“十二五”我們一定要閃亮開局

剛剛閉幕的縣人大會議已經(jīng)通過了我縣“十二五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綱要，這是我縣今后五年的發(fā)展藍(lán)圖。我縣今后五年發(fā)展的總體目標(biāo)是四句話：力求統(tǒng)籌發(fā)展，建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣，進(jìn)入全省第一方陣，躋身全國百強(qiáng)行列。這四句話的基本涵義是：所謂力求統(tǒng)籌發(fā)展，指的是縣本級和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要同步發(fā)展，工業(yè)和農(nóng)業(yè)要聯(lián)動發(fā)展，經(jīng)濟(jì)和社會要統(tǒng)籌發(fā)展，環(huán)境和生態(tài)要協(xié)調(diào)發(fā)展。所謂建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣，是相對于五年前我們提出建設(shè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣而言的，現(xiàn)

在我們?nèi)サ簟皡^(qū)域”兩字，是把目標(biāo)鎖定在九江第一、全省前茅、全國百強(qiáng)的位置上，這是又一輪的自我加壓。所謂進(jìn)入全省第一方陣，指的是財政收入要從現(xiàn)在的全省20位左右，上升到前10位、前8位，甚至上升到前6位。所謂躋身全國百強(qiáng)，指的是財政收入要進(jìn)入全國百強(qiáng)縣行列，我省的南昌縣已經(jīng)是全國百強(qiáng)縣，五年后要達(dá)到這個位置，財政收入至少要達(dá)到50億以上。

今年是“十二五”規(guī)劃的開局之年，也是我縣所有特大工業(yè)項目都處在建設(shè)期的蓄勢待發(fā)之年，今年經(jīng)濟(jì)總量的增長空間盡管非常有限，但我們還是要挖掘潛力，要保持一定的增長態(tài)勢。今年我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要目標(biāo)是: GDP總量要超過75個億；工業(yè)主業(yè)收入要超過260個億；財政收入要超過13個億，力爭“十二五”的首年“開門紅”。為此，我們要努力做到“三個不動搖”：

1、堅持全力主攻工業(yè)不動搖。今年我們要努力做到“三個加快推進(jìn)”：一是加快推進(jìn)建設(shè)一批特大項目同時加快引進(jìn)一批特大項目。要加快推進(jìn)投資25億元的九鋼四期技改項目的建設(shè)，確保今年四季度建成投產(chǎn)，使產(chǎn)能由400萬噸擴(kuò)大到550萬噸；要加快推進(jìn)總投資50億元的江銅鉛鋅冶煉項目建設(shè)，確保第一期今年四季度建成投產(chǎn)，形成20萬噸鉛鋅的產(chǎn)能；要加快推進(jìn)總投資50億元的鎳粒合金項目建設(shè)，確保第一期在今年四季度建成投產(chǎn)，形成10萬噸鎳粒的產(chǎn)能；要加快推進(jìn)總投資33億元的龍達(dá)粘膠項目建設(shè)，力爭明年第二季度第二期建成投產(chǎn)，形成22萬噸粘膠的產(chǎn)能；要加快推進(jìn)總投資50個億的LNG調(diào)峰工廠項目建設(shè)，力爭今年完成第一期的建設(shè)計劃。與此同時，對總投資200億的寬厚板鋼鐵項目、總投資60億的智能和光伏玻璃項目以及總投資40億的鎳鈷冶金項目要高位推動，專人跟蹤，今年至少要有兩個特大項目落戶并開工。二是加快推進(jìn)一批稅收過千萬的“小巨人”企業(yè)發(fā)展壯大。今年我們要繼續(xù)支持同方江新、諾貝爾化工、九江富達(dá)、新康達(dá)化工、力山油脂、中星化工、欣嘉銳物流、聯(lián)達(dá)冶金、中環(huán)冶金、中冶微粉、錦溪水泥、藍(lán)天玻璃等一批中型骨干企業(yè)做大做強(qiáng)，力爭通過今明兩年的努力，使上述企業(yè)都成為納稅過千萬甚至幾千萬的“小巨人”骨干企業(yè)。同時，我們還要全力扶持所有入園的中小企業(yè)全部建成投產(chǎn)，增產(chǎn)增效。三是加快推進(jìn)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在金砂灣園區(qū)重點是要高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)好園區(qū)綜合污水處理廠和一期的入園通道，同時積極向上爭取園區(qū)堤防列入升級改造項目；在銀砂灣園區(qū)重點是要盡快完成園區(qū)詳規(guī)的編制，全面硬化入園通道和高速連接線；在輕工業(yè)物流園區(qū)要按照“亦城亦園”標(biāo)準(zhǔn)，加快園區(qū)水、電、路等各項基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)進(jìn)度。

2、堅持全力主攻城市建設(shè)不動搖。今年我們將按照“分割式推進(jìn)，組團(tuán)式開發(fā)”的要求，加快新城開發(fā)的步伐。要努力做到“三個進(jìn)一步”：一是要進(jìn)一步完善城市路網(wǎng)。今年要完成桃源路、學(xué)前路、臺山大道向西、石鐘山東大道等一批路網(wǎng)的延伸；要推進(jìn)景湖路人民銀行

至殷家?guī)X的“路改街”工程；要打通教育北路與江新路、海正北路、學(xué)士路的連接瓶頸，逐步形成新老城區(qū)環(huán)形的交通路網(wǎng)。二是要進(jìn)一步完善城市功能。今年要加快新城客運(yùn)總站、新城火車站廣場、新城幼兒園、開源名都大酒店、華耐家居產(chǎn)業(yè)園、新城CBD商業(yè)中心和梅蘭口商務(wù)中心、新城公租房的建設(shè)。三是要進(jìn)一步加大城管力度。要堅持建管結(jié)合，做到城市建到哪里就管到哪里，做到老城和新城一樣管，一級環(huán)衛(wèi)和二級環(huán)衛(wèi)一樣管，進(jìn)一步提高城市管理水平。

3、堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展不動搖。要努力做到“四個加大”：一是加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源培植的力度，從2011年開始我們要進(jìn)一步完善縣鄉(xiāng)財政結(jié)算機(jī)制，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收總額中本地培植的新增稅源進(jìn)行單獨排名和考核，鼓勵和支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)引進(jìn)工業(yè)園配套項目和加工項目，積極培植鄉(xiāng)鎮(zhèn)本土財源，壯大自身經(jīng)濟(jì)實力。二是加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)的力度，全面啟動12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)的控規(guī)編制工作，使全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)范有序建設(shè)，同時繼續(xù)花大力氣抓好一批新農(nóng)村示范村莊的建設(shè)。三是要加大景湖路、牛湖路和均流路3條縣鄉(xiāng)主干道沿路村莊的整治力度，使3條主干道成為整潔衛(wèi)生、美化綠化的農(nóng)村景觀大道。同時還要花大力氣加大農(nóng)村水泥公路路網(wǎng)建設(shè)，盡快使我縣農(nóng)村公路改造升級并逐步全覆蓋。四是加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)力度，在穩(wěn)定大宗農(nóng)作物的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。在早熟梨開發(fā)上目前關(guān)鍵是要完善機(jī)制，加強(qiáng)果園管理，拓寬銷售渠道；在油茶、中藥材、蔬菜、水產(chǎn)等方面今年仍要繼續(xù)擴(kuò)大種養(yǎng)規(guī)模，努力形成一批產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和規(guī)?；a(chǎn)基地。

第三句話：要全神貫注抓好操作和落實

目前，正值換屆，又是“十一五”和“十二五”的轉(zhuǎn)換時期，這個時段干部思想容易走神，工作容易放松。為此，我要再次打招呼，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各單位的同志們要注意三件事：

1、換屆期間干部的思想和工作決不能松。雖然眼下是要換屆，但如果組織上的任職通知沒有到，你就要站好崗，做好事，謀好政。換屆是要換班子，但決不等于全面換人。各地各單位要抓緊謀劃好今年的工作盤子，尤其是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場諸如集鎮(zhèn)建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)、財稅建設(shè)等等都要抓緊操作，可以這么講，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記鄉(xiāng)長一般不會全部動。如果這段時間落后，全年就會落后。對于換屆，大家春節(jié)期間沒有到處跑，這是我縣干部工作風(fēng)清氣正的表現(xiàn)。我還是那幾句話，“四個依照三個重”：依照干部選拔任用工作條例、中央的四項監(jiān)督制度和省市換屆工作方案；依照我縣4年的目標(biāo)考評結(jié)果；依照換屆時干部考察的公認(rèn)程度；依照干部自身的基本條件。重德才，重政績，重公認(rèn)。在這個框架內(nèi)各自都有自己的位置，思想和工作決不能放松。作為縣委一定會做到一碗水端平，一把尺子量準(zhǔn)。所以，“跑門子”是多余的，“找路子”也是徒勞的，大家要相信組織，以平常心對待換屆。

2、今年的工作要立足于早?？h委、縣政府在“十二五”的頭一年就要對各地各單位進(jìn)行

目標(biāo)管理考評和巡回看變化。這一個五年的考評結(jié)果，又將進(jìn)入下一輪換屆的政績。所以各地各單位的同志一定要早謀劃、早動手，到時候縣委、縣政府決不因為你強(qiáng)調(diào)客觀地理條件來酌情改變政績的考量。不論是誰，只要組織上給了你一頂帽子，給了你一塊地，給了你一個崗位，你就要在那一個地區(qū)和單位干出一流的成績，否則你只有在工作政績面前甘拜下風(fēng)，在這一點上希望同志們不要有任何幻想，大家都要早想辦法，早動手，早干出成績來。

3、干部之間不僅要互相比更要互相學(xué)。我們湖口縣這五年來在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各主戰(zhàn)場和各單位涌現(xiàn)了一大批有頭腦、肯干事、會操作的好干部，許多難事在他們手上就不難，許多矛盾在他們手上就會迎刃而解，他們所在的單位既有凝聚力又有戰(zhàn)斗力，他們所在的單位不僅在市里縣里有位置，在省里也有位置?？梢赃@么說，五年來比是已經(jīng)比出了高低。但現(xiàn)在的問題是我們所有的同志還要虛心學(xué)，人家能做到的，我們?yōu)槭裁醋霾坏剑渴怯^念上的差距？還是操作上的差距？我希望在座的所有干部，既要會想，更要會干；既要能獨當(dāng)一面，更要能帶好團(tuán)隊。村看村，戶看戶，群眾看干部，下一個五年湖口能否繼續(xù)領(lǐng)跑九江經(jīng)濟(jì)，關(guān)鍵要看我們干部們的思想境界和能力水平。我們一定要通過比學(xué)趕幫，使自己的操作能力都有一個大的提高。

同志們，新的起點蘊(yùn)含著新的使命。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以更加開闊的視野，更加扎實的工作，搶抓機(jī)遇，奮力拼搏，為早日把湖口建成經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣而努力奮斗！

第四篇：中共A市委十二屆三次全體會議主持稿

同志們：

中共A市委十二屆三次全體會議現(xiàn)在開會。

這次會議的主要任務(wù)是，認(rèn)真貫徹落實黨的十七屆三中全會和省委、長春市委全會精神，總結(jié)我市2008年工作，安排部署明年和今后一個時期的各項工作。

應(yīng)出席今天大會的市委委員　人，實際到會　人；應(yīng)出席的市委候補(bǔ)委員　人，實際到會

人，符合法定人數(shù)，可以開會。

列席今天會議的有：不是市委委員和候補(bǔ)委員的副市級現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)；市紀(jì)委委員；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、工業(yè)集中區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子成員及所屬村黨支部書記；市直各部門中層以上干部；重點企業(yè)負(fù)責(zé)人；市直屬企事業(yè)單位黨委負(fù)責(zé)同志。

今天的會議由市委書記高鳳昌同志代表市委常委會作報告，并書面下發(fā)《中共A市委、A市人民政府關(guān)于貫徹落實<中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定>的實施意見》和《中共A市委、A市人民政府關(guān)于深入落實科學(xué)發(fā)展觀，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的意見》兩個文件。

下面，讓我們以熱烈的掌聲請市委書記高鳳昌同志作報告。

同志們，這次全會是在我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展關(guān)鍵階段召開的一次重要會議。會上，我們聽取了鳳昌同志的重要報告；下發(fā)了《中共A市委、A市人民政府關(guān)于貫徹落實<中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定>的實施意見》和《中共A市委、A市人民政府關(guān)于深入落實科學(xué)發(fā)展觀，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的意見》；明確了今后一個時期全市各項工作的指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)和主要任務(wù)。下面，就貫徹落實好鳳昌書記的重要講話精神和市委、市政府的兩個實施意見,我講三點要求。

第一,貫徹落實好會議精神，必須進(jìn)一步統(tǒng)一思想、堅定信心。鳳昌書記所作的報告，立足于國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的深刻變化，既指出了當(dāng)前A面臨的嚴(yán)峻形勢，也分析了我們擁有的有利條件和積極因素，明確提出了解放思想、把握形勢、堅定信心的主導(dǎo)思想，既實事求是，又積極進(jìn)取，我們感到令人鼓舞，催人奮進(jìn)。全市上下一定要把思想統(tǒng)一到今天的會議的精神上來，統(tǒng)一到市委對當(dāng)前形勢的認(rèn)識上來，統(tǒng)一到搶抓機(jī)遇、加快發(fā)展的關(guān)鍵舉措上來，調(diào)動一切可以調(diào)動的因素，努力促進(jìn)A經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快發(fā)展。

第二,認(rèn)真貫徹好會議精神，必須進(jìn)一步明確方向、突出重點?？朔?jīng)濟(jì)調(diào)整時期的各項困難和挑戰(zhàn)，保持A經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)發(fā)展，任務(wù)十分艱巨，需要全市上下圍繞中心，把握重點，全力以赴，力求突破。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、開發(fā)區(qū)、市直各部門都要深刻領(lǐng)會精神實質(zhì)，緊密結(jié)合實際，把各項任務(wù)細(xì)化分解，逐項地落實具體責(zé)任，明確進(jìn)度要求，選準(zhǔn)突破口，狠抓推進(jìn)落實，務(wù)求取得突破。

第三，貫徹落實好會議精神，要進(jìn)一步真抓實干、傾力實為。明年的經(jīng)濟(jì)形勢非常嚴(yán)峻，把A發(fā)展的良好態(tài)勢保持下去，必須苦干實干，必須創(chuàng)新創(chuàng)造。形勢所迫，要求我們必須大興實干之風(fēng)；面對機(jī)遇，要求我們多行創(chuàng)新之舉。只有實干，才能應(yīng)對挑戰(zhàn)；只有創(chuàng)新，才能破解難題。要敢于面對棘手難題，敢于觸及復(fù)雜矛盾，確定的事就要鍥而不舍，一抓到底，不達(dá)目標(biāo)誓不罷休。同時要進(jìn)一步解放思想，開動腦筋，打破常規(guī)，突破慣例，適應(yīng)新的形勢，研究新的對策，解決新的問題，努力開創(chuàng)各項工作新局面。

人代會、政協(xié)會要相繼召開了，這里我代表市委強(qiáng)調(diào)要求，大家要按照兩個會議的安排，特別是各位副市級領(lǐng)導(dǎo)和市委、市政府各部門的主要負(fù)責(zé)同志，要專心致志地參加兩會，保證參會人數(shù)、時間和質(zhì)量，確保會議圓滿成功。

會議到此結(jié)束，散會。

第五篇：在區(qū)委五屆十三次全體(擴(kuò)大)會議上的報告

抓住機(jī)遇 迎接挑戰(zhàn) 全面建設(shè)“三區(qū)一高地”

——在區(qū)委五屆十三次全體（擴(kuò)大）會議上的報告

同志們：

這次全會的主要任務(wù)是，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實胡錦濤總書記在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立30周年慶祝大會上的重要講話精神，貫徹落實黨的十七屆五中全會、中央經(jīng)濟(jì)工作會議、省委十屆八次全會精神和市委市政府決策部署，認(rèn)真總結(jié)去年工作，全面部署今年工作，討論審議“十二五”規(guī)劃綱要（草案），動員全區(qū)上下，抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，全面建設(shè)“三區(qū)一高地”。關(guān)于全區(qū)經(jīng)濟(jì)工作和“十二五”規(guī)劃綱要編制的有關(guān)情況，李小甘同志將作全面的總結(jié)、部署和說明。下面，我代表區(qū)委常委會，就去年的重大工作和今年工作的主要部署向全會作報告。

一、堅定信心，充分肯定我區(qū)推動科學(xué)發(fā)展帶來的新變化 2010年，我們迎來了深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立30周年和南山建區(qū)20周年。在市委市政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，區(qū)委團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)干部群眾，大力弘揚(yáng)“想干、敢干、快干”精神，調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長、惠民生、促和諧，經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)取得了顯著成績，全區(qū)從思想觀念、城區(qū)定位，到發(fā)展成果和工作作風(fēng)，都有了新的變化。

（一）認(rèn)真學(xué)習(xí)胡錦濤總書記重要講話精神，深刻領(lǐng)會新形勢下中央賦予深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)的崇高使命。

去年9月，胡錦濤總書記親自出席深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立30周年慶祝大會并發(fā)表重要講話，賦予經(jīng)濟(jì)特區(qū)新的歷史使命。溫家寶總理親臨深圳視察指導(dǎo)，為我們做好各項工作注入強(qiáng)大動力。黨的十七屆五中全會，明確提出了“十二五”時期我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和重大舉措。深圳市第五次黨代會確立了“努力當(dāng)好科學(xué)發(fā)展的排頭兵、加快建設(shè)現(xiàn)代化國際化先進(jìn)城市”的奮斗目標(biāo)，為南山的長遠(yuǎn)發(fā)展進(jìn)一步指明了方向。

一年來，我們按照中央、省、市的戰(zhàn)略部署，認(rèn)真貫徹落實《珠三角地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》和《深圳市綜合配套改革總體方案》，見事早、定位清、行動快、舉措實，專門召開區(qū)委五屆十二次全會和多次常委（擴(kuò)大）會議，明確了南山“建設(shè)國家核心技術(shù)自主創(chuàng)新先行區(qū)、建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展樣板區(qū)、創(chuàng)建和諧社會示范區(qū)、構(gòu)筑教育科研高地”的戰(zhàn)略目標(biāo)。圍繞“三區(qū)一高地”的城區(qū)定位，研究制定了南山區(qū)《建設(shè)國家核心技術(shù)自主創(chuàng)新先行區(qū)的實施意見》和六個配套文件，以及《關(guān)于創(chuàng)建和諧社會示范區(qū)的意見》，作為推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧的兩大抓手，積極推動“大沙河創(chuàng)新走廊”戰(zhàn)略構(gòu)想納入全市總體規(guī)劃。去年年末，省委第四巡視組對南山開展了為期一個半月的集中巡視，對我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和黨的建設(shè)取得的新成就給予高度評價。

（二）加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)又好又快發(fā)展。堅持“兩輪兩翼”產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級取得新進(jìn)展。深入貫徹深圳市《關(guān)于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的決定》，將調(diào)結(jié)構(gòu)與穩(wěn)增長緊密結(jié)合，積極搶占高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、高品質(zhì)消費(fèi)服務(wù)業(yè)等四個產(chǎn)業(yè)高端，加 2

大服務(wù)企業(yè)力度，營造良好營商環(huán)境，順利完成經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)。全區(qū)預(yù)計實現(xiàn)本地生產(chǎn)總值1935億元，比上年增長12%；人均GDP18.97萬元，增速為8.1%；實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值1103億元，增長12%；完成轄區(qū)稅收總收入333億元、地方財政一般預(yù)算收入46億元，分別增長25.4%和20.5%；西部港區(qū)集裝箱吞吐量達(dá)1198萬標(biāo)箱，增長27.2%；出口總額158億美元，增長13.5%。經(jīng)濟(jì)總量、增長速度和人均水平，均位居全市前列。

堅持“三點一線一中心”商務(wù)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，二、三次產(chǎn)業(yè)比例達(dá)到6：4，第三產(chǎn)業(yè)增速高出全市水平近3個百分點。全區(qū)實現(xiàn)社會消費(fèi)品零售總額385億元，增長19.2%。前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，獲得計劃單列市權(quán)限。蛇口太子灣國際郵輪母港城市綜合體建設(shè)啟動，后?！吧钲跒成倘Α逼放菩?yīng)繼續(xù)擴(kuò)大，推動高品質(zhì)消費(fèi)服務(wù)業(yè)向高端發(fā)展。文化產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入485億元、增加值146億元，分別增長14.3%和14.7%；華強(qiáng)文化科技集團(tuán)成為“國家文化產(chǎn)業(yè)示范基地”。實現(xiàn)金融業(yè)增加值88億元，增長10.6%；南山區(qū)股權(quán)投資基金聚集園入駐基金管理公司21家。資本與項目的融合更加緊密，推動了生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向高端發(fā)展，有力促進(jìn)了先進(jìn)制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。

（三）大力提高自主創(chuàng)新能力，發(fā)展后勁穩(wěn)步增強(qiáng)。堅持實施“大孵化器”科技創(chuàng)新戰(zhàn)略，區(qū)域創(chuàng)新優(yōu)勢地位不斷鞏固。企業(yè)自主創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，全區(qū)專利申請量和發(fā)明專利申請量增長速度都在20％以上。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)邁上新臺階，實現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值2700億元，增長11.9%。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)向 3

高端邁進(jìn)，蛇口網(wǎng)谷、集成電路產(chǎn)業(yè)園、新能源產(chǎn)業(yè)園等產(chǎn)業(yè)基地開工建設(shè)，電子商務(wù)、物聯(lián)網(wǎng)等公共技術(shù)平臺投入使用。發(fā)揮十大產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟作用，挖掘行業(yè)共性需求，推動知識服務(wù)業(yè)與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)互動。中小企業(yè)活力奔騰，在中小板上市的企業(yè)有29家，創(chuàng)業(yè)板上市5家。目前，南山擁有在境內(nèi)外上市的企業(yè)80家，超過全市總數(shù)的三分之一，是全國上市公司總量最多的城區(qū)。

加快城市更新步伐，全面推進(jìn)舊城、舊村和舊工業(yè)區(qū)改造。成立大沙河創(chuàng)新走廊規(guī)劃建設(shè)機(jī)構(gòu)，組建投資管理公司。南科大拆遷完成簽約面積146萬平方米，累計簽約率達(dá)99.1%。大沖舊改村民簽約率、移交率分別達(dá)98.3％和97.6％，集體物業(yè)簽約和移交全部完成，實現(xiàn)了陽光拆遷、文明拆遷、和諧拆遷。建成28個科技創(chuàng)新和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園，一批上市公司總部、大型商貿(mào)連鎖企業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)總部選址南山，新增企業(yè)數(shù)量同比增長33.5％，城區(qū)發(fā)展后勁不斷增強(qiáng)。

（四）全面優(yōu)化市容環(huán)境，城區(qū)管理效能不斷提高。立足現(xiàn)代化國際化的城區(qū)定位，在全市率先開展市容環(huán)境提升行動，連續(xù)三年實施“6+1”道路綜合整治工程，得到市委市政府和社會各界的充分肯定。去年，我們繼續(xù)加大力度，新建、改建10條道路和4座人行天橋，完成南山大道等18個街景改造項目和一批美化亮化工程。地鐵2號線首期工程開通試運(yùn)營，全區(qū)交通聯(lián)系更加緊密。在迎接經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立30周年系列慶?；顒又校覅^(qū)優(yōu)美的市容環(huán)境得到了中央和省、市領(lǐng)導(dǎo)的高度評價，贏得了廣大市民的廣泛贊譽(yù)。

著力推動綠色低碳發(fā)展，全力推進(jìn)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。高 4

標(biāo)準(zhǔn)完成節(jié)水型城區(qū)創(chuàng)建工作，創(chuàng)建百個排水達(dá)標(biāo)小區(qū)。建成全國首個“全民環(huán)境教育實驗區(qū)”，國家生態(tài)區(qū)建設(shè)順利通過環(huán)保部考核驗收，全年空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達(dá)到351天。加強(qiáng)城區(qū)精細(xì)化管理，全區(qū)主干道均實現(xiàn)機(jī)械化清掃，完成26個城中村消防整治。開展“雷霆行動”，強(qiáng)力整治城市“六亂”和戶外廣告。經(jīng)過不懈努力，南山城區(qū)環(huán)境日新月異，群眾滿意度不斷提高。

（五）切實保障和改善民生，群眾幸福感進(jìn)一步提升。堅持以人為本、民生為重，讓發(fā)展成果惠及全社會。區(qū)財政用于改善民生、提供公共服務(wù)等方面的投入占財政支出的83.6％，比上年提高2.2個百分點。全區(qū)“零就業(yè)家庭”失業(yè)人員實現(xiàn)動態(tài)清零，戶籍居民登記失業(yè)率控制在2.25％，低于全市水平。新建、改擴(kuò)建3所中小學(xué)及幼兒園，高考錄取率連續(xù)18年位居全市各區(qū)之首，成為“全國教育綜合改革實驗區(qū)”和“全國社區(qū)教育示范區(qū)”。實施社區(qū)基本藥物“零加成”銷售政策，社康中心公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)能力不斷加強(qiáng)，南山人民醫(yī)院有望成為全省乃至全國第一家區(qū)級三甲醫(yī)院。積極做好第六次全國人口普查，開展計生經(jīng)常性網(wǎng)格化責(zé)任區(qū)飛行檢查，夯實計生基層基礎(chǔ)。擴(kuò)大社會保險覆蓋面，推動慈善公益事業(yè)和殘疾人工作，成為第一批“全國白內(nèi)障無障礙區(qū)”?；I建人才公寓等各類保障性住房1600多套，努力緩解各階層群體住房困難。

廣泛開展精神文明創(chuàng)建活動，在全市首次文明指數(shù)測評中公共秩序得分第一。我區(qū)被評為“全國學(xué)習(xí)型城區(qū)示范單位”，蛇口街道、招商街道被評為“全國學(xué)習(xí)型街道示范單位”。加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，精心組織改革開放30年南山最具影響力人物評 5

選，舉辦各類文化活動3000多場。競技體育實現(xiàn)突破，體操運(yùn)動員黃秋爽在第16屆亞運(yùn)會上奪得兩金兩銀的好成績。大運(yùn)會籌備工作穩(wěn)步推進(jìn)，成為“全國陽光體育先進(jìn)區(qū)”。

（六）大力推進(jìn)和諧南山建設(shè)，社會局面穩(wěn)定有序。我們把社會建設(shè)擺到更加重要的地位，形成了“黨政主導(dǎo)、多元共治、全民參與、攜手共贏”的和諧社區(qū)建設(shè)“南山模式”。市委充分肯定南山經(jīng)驗，要求我們“遠(yuǎn)學(xué)新加坡、近學(xué)桃源街”，創(chuàng)建和諧社會示范區(qū)。為加強(qiáng)社會管理創(chuàng)新，我們首設(shè)和諧社會建設(shè)工作委員會辦公室，作為區(qū)委直屬機(jī)構(gòu)。實施在職黨員、公職人員“攜手共建和諧社區(qū)”積分管理辦法，整合推廣“一格三員”、“331”分類分級管理、星海名城社區(qū)黨建等做法，居民有序政治參與不斷擴(kuò)大，群眾訴求表達(dá)渠道進(jìn)一步暢通。充分發(fā)揮區(qū)政務(wù)大廳、信訪大廳和市民服務(wù)中心、信訪維穩(wěn)中心等“兩廳兩中心”的作用，規(guī)范完善街道綜治信訪維穩(wěn)中心和街道社區(qū)服務(wù)中心等“兩個中心”，率先創(chuàng)立社區(qū)社會管理平臺和綜合服務(wù)平臺等“兩個平臺”，從發(fā)現(xiàn)問題、處理問題、解決問題到善后處臵，形成完整的工作鏈條。加強(qiáng)矛盾糾紛排查和人民調(diào)解工作，群眾進(jìn)京、赴省、到市、到區(qū)上訪數(shù)量實現(xiàn)“四個下降”，進(jìn)京非正常上訪為零，勞動領(lǐng)域信訪量僅占全市的3.4％。

全面提高公共安全水平，強(qiáng)力推進(jìn)“平安南山”建設(shè)。深入開展社會治安綜合治理專項行動，增加1500名巡防員用于社會面防控。加強(qiáng)城中村和出租屋管理，打黑、逮捕、深挖擴(kuò)線、破案等四項指標(biāo)完成率排名全市前列，百人以上群體性事件、八類惡性案件、路面案件分別下降29％、26%和35％。全力解決道路擁 6

堵問題，研究制定交通完善規(guī)劃和“1+8”公共交通規(guī)劃，開展道路交通文明整治，交通文明指數(shù)連續(xù)8個月排名全市第二。嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，深入開展專項整治，推動消防安全進(jìn)社區(qū)，全區(qū)沒有發(fā)生重特大安全生產(chǎn)和食品藥品安全事故，群眾對城區(qū)安全的滿意度不斷上升。

（七）加強(qiáng)民主法治建設(shè)，發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。

區(qū)委充分發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，支持區(qū)人大及其常委會切實履行職能，依法行使重大事項決定權(quán)和人事任免權(quán)。支持區(qū)政協(xié)緊緊圍繞政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，積極推動民生工程和重大項目建設(shè)，代表、委員履職保障更加有力。制定《南山區(qū)宗教活動場所規(guī)劃建設(shè)方案》，實施區(qū)委與各民主黨派政治協(xié)商制度，協(xié)助完成各民主黨派基層組織換屆。堅持黨管武裝，國防教育、雙擁工作穩(wěn)步推進(jìn)。統(tǒng)計、三防、史志、檔案、保密等各項事業(yè)取得新進(jìn)步。

大力推動法治政府建設(shè)，開展“五五”普法教育，加強(qiáng)法律援助、社區(qū)矯正和安臵幫教，積極推進(jìn)公務(wù)員分類管理和聘任制改革，區(qū)政務(wù)服務(wù)大廳實現(xiàn)零有效投訴。落實扶貧開發(fā)“規(guī)劃到戶、責(zé)任到人”，實施幫扶項目168項，投入幫扶資金3220萬元。堅持維護(hù)社會公平正義，支持法院、檢察院依法獨立行使審判權(quán)、檢察權(quán)，區(qū)法院被評為“全省優(yōu)秀法院”，司法公信力進(jìn)一步提升。

（八）不斷提高執(zhí)政能力，黨的建設(shè)全面加強(qiáng)。

充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，完善議事決策機(jī)制。率先構(gòu)建“一核多元”區(qū)域化黨建格局，全市推進(jìn)基層黨建工作區(qū)域化現(xiàn)場會在南山召開。加強(qiáng)理論武裝，推動創(chuàng)先爭優(yōu)，深入開展“十百千萬行 7

動”，工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)在關(guān)愛來深建設(shè)者、構(gòu)建和諧勞動關(guān)系方面的作用進(jìn)一步發(fā)揮，商會、科協(xié)、文聯(lián)等橋梁紐帶作用不斷增強(qiáng)。堅持正確的用人導(dǎo)向和選人用人標(biāo)準(zhǔn)，公開推薦選拔10名副處級干部，人事制度改革逐步深化。

大力推動作風(fēng)轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)。深化“兩令一書”制度，在全市率先出臺《政府績效審計管理辦法》，政府投資項目審計核減節(jié)約資金1億元。推進(jìn)政府采購制度和國庫集中支付改革，加強(qiáng)集體資產(chǎn)和政府物業(yè)管理。大力實施“一十百千萬”清廉工程，加強(qiáng)重要領(lǐng)域、重點崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)制度建設(shè)，制定實施《小型建設(shè)工程預(yù)選承包商名錄管理辦法》，建立廉政風(fēng)險防控機(jī)制，建設(shè)基層黨風(fēng)廉政信息公開平臺。大力查處違紀(jì)違法案件，深入開展商業(yè)賄賂和工程領(lǐng)域突出問題專項治理。堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，有效促進(jìn)黨員干部廉潔干事、干凈干事。

回顧不平凡的2010年，我們深切地體會到，各項成績的取得，是市委市政府正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全區(qū)人民共同奮斗的結(jié)果，是廣大黨員干部扎實工作的結(jié)果，是各界人士大力支持的結(jié)果。區(qū)人大、區(qū)政協(xié)、各民主黨派和各街道、各部門、各行業(yè)都為此作出了積極的努力。各位區(qū)委委員、候補(bǔ)委員和黨代表、人大代表、政協(xié)委員對我們的工作給予了真誠幫助和大力支持。駐區(qū)人民解放軍、武警部隊、民兵預(yù)備役官兵和政法干警在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。在此，我代表區(qū)委常委會和區(qū)四套班子，向大家表示衷心的感謝！

二、認(rèn)清形勢，牢牢把握做好今年工作的總體要求 科學(xué)謀劃今年工作，必須進(jìn)一步認(rèn)清形勢。省委十屆八次全 8

會明確提出“加快轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)幸福廣東”這一核心，市委五屆六次全會將對今年工作進(jìn)行總體部署。南山作為開放程度、國際化程度較高的城區(qū)，要以世界眼光謀劃發(fā)展，必須高度關(guān)注國際形勢的風(fēng)云變幻，高度關(guān)注宏觀經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)的新動向，善于在國際國內(nèi)因素的綜合作用中把握發(fā)展全局。

第一，我們必須善于應(yīng)對復(fù)雜多變的外部環(huán)境。當(dāng)前，國際經(jīng)濟(jì)格局的深刻調(diào)整使南山發(fā)展面臨很大考驗。世界經(jīng)濟(jì)深刻重組，復(fù)蘇緩慢曲折，貿(mào)易保護(hù)主義普遍抬頭，估計未來一段時間外需趨緊態(tài)勢還將延續(xù)。同時，國內(nèi)宏觀環(huán)境趨緊也使南山發(fā)展面臨很大考驗。從去年下半年開始，由于流動性過剩，通脹預(yù)期逐步形成，寬松宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生了變化，今年中央明確要實行穩(wěn)健貨幣政策，總的取向是收緊，積極財政政策也相對前兩年減弱。內(nèi)部政策和外部環(huán)境的雙重趨緊，對南山不利影響不可低估。

第二，我們必須勇于面對自身積累的內(nèi)在矛盾。南山發(fā)展起步早，但發(fā)展過程中積累的矛盾和問題比較多，轉(zhuǎn)型期社會矛盾凸顯使南山發(fā)展面臨很大考驗。我區(qū)資源環(huán)境約束日益明顯，可持續(xù)發(fā)展任務(wù)十分艱巨，人口戶籍結(jié)構(gòu)倒掛嚴(yán)重，城市功能與先進(jìn)城區(qū)相比還有不小差距。群眾日益增長的多樣化訴求與公共服務(wù)能力不足的矛盾很突出，特別是在上學(xué)難、就醫(yī)難、出行難、住房難等問題上反映比較強(qiáng)烈。信訪維穩(wěn)、社會治安、安全生產(chǎn)、違法建筑等方面的壓力較大，干部隊伍的思想狀態(tài)和作風(fēng)建設(shè)仍需加強(qiáng)。

第三，我們必須敢于大膽解放思想。過去30年，南山喊出了“時間就是金錢，效率就是生命”、“空談?wù)`國、實干興邦”的時 9

代最強(qiáng)音，拉開了我國改革開放的序幕。在經(jīng)濟(jì)特區(qū)新30年的征程上，南山改革創(chuàng)新要繼續(xù)走在全國前列，我們必須要有“天變不足畏，祖宗不足法，人言不足恤”的勇氣，大膽解放思想，強(qiáng)化改革創(chuàng)新，堅決革除一切妨礙創(chuàng)新的體制機(jī)制弊端，使南山成為各種創(chuàng)新思想充分集聚、創(chuàng)新熱情競相激發(fā)、創(chuàng)新人才脫穎而出、創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)的熱土。

第四，我們必須專于打造“深圳質(zhì)量”。過去30年，經(jīng)濟(jì)特區(qū)以超常規(guī)的發(fā)展創(chuàng)造了舉世矚目的“深圳速度”。面向未來，我們必須按照市委市政府的要求，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，從量的擴(kuò)張轉(zhuǎn)向質(zhì)的提升，從速度優(yōu)先轉(zhuǎn)向質(zhì)量優(yōu)先，從要素驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動，向自主創(chuàng)新要發(fā)展動力，向產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要發(fā)展效益，向城市更新要發(fā)展空間，向節(jié)能環(huán)保要環(huán)境質(zhì)量，向公共服務(wù)要民生福利，使經(jīng)濟(jì)更有效率、社會更加和諧、城區(qū)更具品位、民生更為幸福。

做好今年工作，既關(guān)系當(dāng)前，又影響長遠(yuǎn)?？傮w要求是：堅持以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，積極搶占四個產(chǎn)業(yè)高端，圍繞“三區(qū)一高地”建設(shè)，抓住六大機(jī)遇，突出六個重點，做好大運(yùn)會相關(guān)工作，當(dāng)好科學(xué)發(fā)展排頭兵，朝著建設(shè)最適宜安居創(chuàng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)代化海濱城區(qū)目標(biāo)不斷奮進(jìn)。今年全區(qū)經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期目標(biāo)為11.5%，力爭達(dá)到12%，比全市高出一個百分點；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長10.5％，社會消費(fèi)品零售總額增長17％，地方財政一般預(yù)算收入增長11.5％。

制定這樣的目標(biāo)，綜合考慮了國家宏觀調(diào)控、我區(qū)近幾年經(jīng)濟(jì)增長態(tài)勢以及與“十二五”時期目標(biāo)相銜接，考慮到南山在全市發(fā)展大局中的重要地位，必須對全市經(jīng)濟(jì)增長作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。10

要實現(xiàn)有質(zhì)量、有效益、有后勁的增長，也是有諸多壓力的。我們要處理好經(jīng)濟(jì)增長、結(jié)構(gòu)調(diào)整和管理通脹預(yù)期三者關(guān)系，確保“十二五”開好局起好步，加快轉(zhuǎn)型升級，建設(shè)幸福南山。

三、明確目標(biāo)，全面推進(jìn)“三區(qū)一高地”建設(shè)

全面推進(jìn)“三區(qū)一高地”建設(shè)，是市委市政府賦予南山的新使命，也是南山城區(qū)發(fā)展目標(biāo)的新定位。我們必須進(jìn)一步準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的階段特征，緊密結(jié)合“十二五”規(guī)劃制定，創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略和思路，以“三區(qū)一高地”建設(shè)引領(lǐng)南山未來發(fā)展，促進(jìn)今年各項工作。

（一）加快創(chuàng)新驅(qū)動，建設(shè)國家核心技術(shù)自主創(chuàng)新先行區(qū)。自主創(chuàng)新是南山提升核心競爭力的主攻方向。要繼續(xù)實施“大孵化器”科技創(chuàng)新戰(zhàn)略，全面落實《建設(shè)國家核心技術(shù)自主創(chuàng)新先行區(qū)的實施意見》和六個配套文件，著力在三個方面取得突破：

第一，完善自主創(chuàng)新體制機(jī)制，構(gòu)建科技創(chuàng)新的三大體系。建設(shè)國家核心技術(shù)自主創(chuàng)新先行區(qū)，必須推進(jìn)管理創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新。一是構(gòu)建區(qū)域科技創(chuàng)新體系。加強(qiáng)自主創(chuàng)新源頭建設(shè)，以高等院校和科研機(jī)構(gòu)為知識創(chuàng)新主體，以企業(yè)為技術(shù)創(chuàng)新主體，推動兩者有機(jī)結(jié)合，共建一批產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新平臺和示范基地。二是構(gòu)建區(qū)域科技投融資體系。引導(dǎo)社會資本投資科技創(chuàng)新，促進(jìn)科技與金融緊密結(jié)合，形成政府引導(dǎo)、市場驅(qū)動、多元資本參與、金融手段多樣、體制機(jī)制創(chuàng)新、面向科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的投融資新格局。三是構(gòu)建區(qū)域科技創(chuàng)新服務(wù)體系。推進(jìn)服務(wù)型政府、公益性服務(wù)平臺、社會中介組織和知識型服務(wù)企業(yè)有機(jī)互動，加強(qiáng)關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)攻關(guān)，加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，全力支持產(chǎn)業(yè) 11

聯(lián)盟共性技術(shù)研發(fā)和公共技術(shù)平臺建設(shè)。開展“中國科技創(chuàng)新景氣指數(shù)”研究，為全國科技創(chuàng)新活力分析提供科學(xué)數(shù)據(jù)。

第二，搶占高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈高端，打造創(chuàng)新企業(yè)的總部基地。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵缺失環(huán)節(jié)，推動電子信息、高端裝備制造、節(jié)能環(huán)保等優(yōu)勢高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。加大對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和工業(yè)百強(qiáng)的服務(wù)力度，引導(dǎo)企業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈的高增加值環(huán)節(jié)、高技術(shù)含量領(lǐng)域，向資本運(yùn)營、研發(fā)設(shè)計、品牌專利、核心制造和銷售服務(wù)等方向發(fā)展，提高經(jīng)濟(jì)增長內(nèi)生動力。實施“航母企業(yè)”扶持服務(wù)計劃，做大做強(qiáng)一批具有全球影響力的創(chuàng)新型企業(yè)，培育一批國際知名品牌，打造超大企業(yè)帶領(lǐng)中小科技企業(yè)編隊的產(chǎn)業(yè)航母戰(zhàn)斗群。

第三，搶占戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)高端，構(gòu)建新興產(chǎn)業(yè)的集聚園區(qū)。緊跟世界技術(shù)和產(chǎn)業(yè)變革，抓住深圳建設(shè)低碳試點城市、三網(wǎng)融合試點城市的契機(jī)，圍繞新能源、新材料、新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，抓緊完善發(fā)展規(guī)劃和配套政策，依托龍頭帶動重點領(lǐng)域跨越發(fā)展。加大對初創(chuàng)企業(yè)、中小企業(yè)、民營企業(yè)的扶持力度，規(guī)劃民企創(chuàng)新科技園，建設(shè)產(chǎn)業(yè)鏈完善、創(chuàng)新能力強(qiáng)、特色鮮明的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，走出創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新路子。

（二）推動轉(zhuǎn)型升級，建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展樣板區(qū)。壯大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)規(guī)模，實現(xiàn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)“雙輪驅(qū)動”，是南山加快轉(zhuǎn)型升級的重中之重。要學(xué)習(xí)借鑒前海政策支持框架和國際經(jīng)驗，強(qiáng)化體制機(jī)制創(chuàng)新，構(gòu)建高效生產(chǎn)服務(wù)體系和優(yōu)質(zhì)生活服務(wù)體系，繼續(xù)提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重。

第一，搶占生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高端，構(gòu)建高效生產(chǎn)服務(wù)體系。圍繞深圳第三金融商務(wù)區(qū)的定位，加快發(fā)展資本、保險市場和地方龍頭金融企業(yè)，吸引國內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)在南山設(shè)立國內(nèi)總部或分支機(jī)構(gòu)。圍繞后?？偛拷?jīng)濟(jì)區(qū)的定位，大力發(fā)展科技研發(fā)、物流配送、商務(wù)會展、信息服務(wù)、工業(yè)設(shè)計等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展律師、會計、評估、代理、精算等專業(yè)服務(wù)業(yè)，重點發(fā)展知識服務(wù)業(yè)，不斷拓展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的廣度和深度。

第二，搶占高品質(zhì)消費(fèi)服務(wù)業(yè)高端，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)生活服務(wù)體系。繼續(xù)實施“三點一線一中心”商務(wù)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，完善布局、優(yōu)化業(yè)態(tài)、錯位發(fā)展、提升品質(zhì)，促進(jìn)內(nèi)外需協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)消費(fèi)持續(xù)穩(wěn)定增長。深入拓展“深圳灣商圈”，加快引進(jìn)國際高端商業(yè)品牌和經(jīng)營企業(yè)，發(fā)揮品牌綜合效應(yīng)，積極打造區(qū)域性國際消費(fèi)中心。大力支持蛇口工業(yè)區(qū)、華僑城產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，積極發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新經(jīng)營模式，全面實施國民旅游休閑計劃，增強(qiáng)高端服務(wù)業(yè)發(fā)展的核心競爭力和對外輻射力。

（三）建設(shè)幸福南山，全面創(chuàng)建和諧社會示范區(qū)。建設(shè)幸福南山、增進(jìn)民生福祉、促進(jìn)社會和諧，是經(jīng)濟(jì)增長的根本目的和最終歸宿。創(chuàng)建和諧社會示范區(qū)，不僅要讓群眾吃飽穿暖有住所有錢花，還要滿足群眾積極參與社會、表達(dá)利益訴求等新的要求，實現(xiàn)體面、尊嚴(yán)和高質(zhì)量生活。為此，我們要進(jìn)一步推進(jìn)基層民主政治，加強(qiáng)基層黨建，發(fā)揮黨員、公職人員的引領(lǐng)作用，保障和改善民生，加強(qiáng)社會管理創(chuàng)新，強(qiáng)化公共安全，促進(jìn)公共文明與社區(qū)和諧，讓人民群眾過上好日子，增強(qiáng)幸福感。在此，重點要強(qiáng)調(diào)四項工作：

第一，切實改善和保障民生。堅持以人為本，繼續(xù)加大公共服務(wù)和民生領(lǐng)域的投入，圍繞就業(yè)、教育、醫(yī)療、保障、住房、出行、環(huán)境等七大領(lǐng)域，增進(jìn)民生福祉。這里主要突出“四個完善”：一是完善就業(yè)服務(wù)。實施“零就業(yè)家庭”失業(yè)人員動態(tài)清零，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，著力促進(jìn)居民增收，使群眾收入水平、生活質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。幫助新生代勞務(wù)工更好地融入城市，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。二是完善就醫(yī)服務(wù)。加快中心醫(yī)院的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)社康中心的服務(wù)能力。加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，提高醫(yī)護(hù)人員診療水平，努力為群眾提供優(yōu)質(zhì)、便捷、經(jīng)濟(jì)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，不斷推進(jìn)人口計生工作網(wǎng)絡(luò)化和信息化。三是完善社會保障。擴(kuò)大社會保險覆蓋面，大力發(fā)展社會福利和慈善事業(yè)。穩(wěn)定市場物價，加強(qiáng)對糧油肉菜等農(nóng)產(chǎn)品價格的監(jiān)測，落實困難群眾臨時價格補(bǔ)貼政策，開展街頭流浪乞討人員救助行動。四是完善住房保障。全面實施住房公積金制度，充分發(fā)揮政策性住房的保障和引導(dǎo)作用，努力緩解低收入家庭、高層次人才和“夾心層”家庭的住房困難，不斷創(chuàng)造社會財富，公平分配社會財富，讓人民群眾共享發(fā)展成果。

第二，切實加強(qiáng)社會管理創(chuàng)新。適應(yīng)社會結(jié)構(gòu)和利益格局變化，建立標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、網(wǎng)格化的社會管理體系，充分發(fā)揮好區(qū)“兩廳兩中心”、街道“兩個中心”、社區(qū)“兩個平臺”的作用，全面推廣“一格三員”、“331”分類分級管理、星海名城社區(qū)黨建等經(jīng)驗，建立全區(qū)信息數(shù)據(jù)共享平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)一次采集、資源多方共享，促進(jìn)區(qū)、街道、社區(qū)三級聯(lián)動。積極發(fā)展面向社區(qū)服務(wù)的社會組織，創(chuàng)建多元參與的社會管理和服務(wù)體系。加強(qiáng)信訪 14

維穩(wěn)工作，暢通群眾訴求表達(dá)渠道，深入排查重點群體和重點領(lǐng)域的不穩(wěn)定因素，及時調(diào)解，有效穩(wěn)控，妥善處臵各類突發(fā)群體性事件，確保社會和諧穩(wěn)定。

第三，切實強(qiáng)化公共安全。大力開展“平安鵬城11”行動，重拳打擊暴力犯罪和各種突出犯罪。加強(qiáng)社區(qū)防范、強(qiáng)化路面巡邏和盤查工作，加強(qiáng)校園、口岸、旅游景點等特殊區(qū)域的綜合治理。廣泛組織各種群防群治力量，積極開展巡邏看護(hù)。提高應(yīng)急管理水平，推動企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加強(qiáng)建筑安全、燃?xì)獍踩?、消防安全、交通安全、學(xué)校安全和食品藥品安全的排查整治，嚴(yán)防重特大惡性安全生產(chǎn)事故，增強(qiáng)人民群眾的安全感。

第四，切實推進(jìn)和諧社會共建共享。貫徹落實全市社會建設(shè)工作會議精神，深入實施《關(guān)于創(chuàng)建和諧社會示范區(qū)的意見》，真正發(fā)揮人民群眾的歷史主體作用，共建共享幸福南山。完善黨員、義工、專業(yè)社工、社區(qū)智工、社區(qū)工作者和關(guān)工委等“六支隊伍”，引導(dǎo)、規(guī)范、發(fā)展社會組織，充分調(diào)動各類組織資源參與社會建設(shè)。依托社區(qū)廣場等公共活動空間，建設(shè)社區(qū)綜合功能區(qū)，為居民提供窗口辦公、便民服務(wù)、文化體育、休閑娛樂、醫(yī)療康復(fù)等多種服務(wù)，努力建設(shè)“平安、文明、民主、廉潔、宜居、幸?！钡暮椭C社會示范區(qū)。

（四）增強(qiáng)文化軟實力，構(gòu)筑教育科研高地。

面向未來，教育科研和先進(jìn)文化作為軟實力的重要部分，在綜合競爭力中的地位越來越突出。我們要牢牢把握南方科技大學(xué)建設(shè)的契機(jī)，發(fā)揮轄區(qū)大學(xué)城、虛擬大學(xué)園、高新區(qū)國家大學(xué)科技園、香港高校深圳產(chǎn)學(xué)研基地等輻射引領(lǐng)作用，使更多的國家 15

實驗室、工程中心、技術(shù)中心落戶南山。建設(shè)以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，有效配臵教育科技資源，激發(fā)教育科研機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新活力，提高企業(yè)創(chuàng)新能力。繼續(xù)推進(jìn)教育資源優(yōu)質(zhì)化、高中教育普及化、職業(yè)教育專業(yè)化，滿足人民群眾對高品質(zhì)教育的新期盼。深化教育綜合改革，引進(jìn)境外先進(jìn)教育研究項目，加大國際教育交流合作。促進(jìn)教育公平，將教育資源重點向?qū)W前教育、來深建設(shè)者子女教育、北部片區(qū)和基礎(chǔ)薄弱學(xué)校傾斜，推動區(qū)域教育邁向高水平均衡化。加強(qiáng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善公共文化服務(wù)體系，培育社區(qū)大文化隊伍，著力提高全社會文化素養(yǎng)，凸顯現(xiàn)代社會發(fā)展新內(nèi)涵，以軟實力的增強(qiáng)促進(jìn)硬實力的提升，爭創(chuàng)南山綜合實力新優(yōu)勢。

四、抓住機(jī)遇，全力以赴做好關(guān)系全局的重要工作

今年，是中國共產(chǎn)黨成立90周年，是“十二五”開局之年，也是深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)新30年的第一年。我們將召開區(qū)第六次黨代會，做好區(qū)人大、政協(xié)“兩會”的換屆選舉工作，還要確保大運(yùn)會成功舉辦?？梢哉f，我們面臨的機(jī)遇前所未有，但挑戰(zhàn)也尤為突出，任務(wù)壓力巨大。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)廣州的經(jīng)驗，利用舉辦大運(yùn)會帶來的重大機(jī)遇和挑戰(zhàn)，利用重大活動壓任務(wù)打硬仗，形成倒逼機(jī)制，提升干部隊伍的執(zhí)行力，迎難而上，真抓實干，抓住六大機(jī)遇，迎接六大挑戰(zhàn)，全力以赴推進(jìn)六項重點工作。

（一）抓住迎辦大運(yùn)會的機(jī)遇，全面提升城區(qū)文明形象和國際影響力。廣州通過舉辦亞運(yùn)會和亞殘運(yùn)會，充分展現(xiàn)了嶺南文化和廣州城市形象；通過實施亞運(yùn)惠民利民工程，有力提升了市民的幸福感、自豪感和歸屬感。大運(yùn)會既是世界青年同場競技的 16

盛會，也為我們提供了挑戰(zhàn)自我、實現(xiàn)升華的極好舞臺。迎辦大運(yùn)會，時間緊、任務(wù)重、要求高、挑戰(zhàn)大，沒有退路，只能成功。市委市政府將大運(yùn)會開幕式放在南山，對我們而言，這一任務(wù)既艱巨又光榮。我們要舉全區(qū)之力，按照“平安大運(yùn)、暢通大運(yùn)、人文大運(yùn)、廉潔大運(yùn)”的要求，全力以赴做好各項工作。要積極配合大運(yùn)會執(zhí)行局，策劃組織好開幕式、火炬?zhèn)鬟f和十多個場館賽事等重大活動，精心組織好場館建設(shè)、賽場管理、環(huán)境整治、交通保障、安全保衛(wèi)、文明創(chuàng)建、對外宣傳和志愿者服務(wù)，營造全民參與大運(yùn)、奉獻(xiàn)大運(yùn)、服務(wù)大運(yùn)的氛圍。突出“辦賽事、辦城市；新大運(yùn)、新深圳”的主題，以增強(qiáng)人民群眾幸福感為目標(biāo)，著力優(yōu)化城區(qū)環(huán)境、提升城市文明形象。深入實施《迎大運(yùn)、創(chuàng)文明城市標(biāo)兵200天行動綱要》，努力爭創(chuàng)全國文明城市標(biāo)兵，形成講文明、重禮儀、樹新風(fēng)、促和諧的社會新風(fēng)尚，向世界展示南山創(chuàng)新、綠色、海濱、青春的城區(qū)形象，確保舉辦一屆更精彩、更成功、更具影響力的大運(yùn)會。

（二）抓住深圳創(chuàng)建國家創(chuàng)新型城市的機(jī)遇，全面推進(jìn)大沙河創(chuàng)新走廊的規(guī)劃建設(shè)。建設(shè)國家核心技術(shù)自主創(chuàng)新先行區(qū)，載體建設(shè)和人才引進(jìn)至關(guān)重要。當(dāng)前，南山土地資源趨緊，居住成本不斷上升，自主創(chuàng)新發(fā)展空間受限，人才吸引力不斷弱化。我們要通過調(diào)整規(guī)劃、整合資源、更新改造、完善配套，全力推進(jìn)大沙河創(chuàng)新走廊建設(shè)，為自主創(chuàng)新搭建平臺、創(chuàng)造條件。要充分爭取深圳創(chuàng)建國家創(chuàng)新型城市的各項優(yōu)惠政策，力爭在資金投入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面獲得國家、省、市的大力支持。要進(jìn)一步明確大沙河創(chuàng)新走廊的功能定位，把大沙河流域打造成為戰(zhàn)略性新興產(chǎn) 17

業(yè)的集聚園區(qū)、創(chuàng)新型中小企業(yè)的總部基地、高端人才的生態(tài)家園和北部片區(qū)的服務(wù)中心。搶占人才高地，大力引進(jìn)海內(nèi)外高層次科技創(chuàng)新團(tuán)隊和領(lǐng)軍人才，在深圳首創(chuàng)“國際知識創(chuàng)新村”。大膽創(chuàng)新投融資體制機(jī)制，發(fā)揮政府投資的杠桿作用，帶動更多的社會資金，推動大沙河流域25個舊工業(yè)區(qū)和西麗老鎮(zhèn)的“三舊”改造。要全面啟動馬家龍、茶光、平山、紅花嶺、長源等舊工業(yè)區(qū)和舊村改造，加快推進(jìn)南科大、大沖舊改的拆遷安臵建設(shè)，扎實推動白石洲片區(qū)規(guī)劃改造升級，建設(shè)麻磡環(huán)保產(chǎn)業(yè)園和環(huán)保技術(shù)研究院，為城區(qū)長遠(yuǎn)發(fā)展提供廣闊的發(fā)展空間。

（三）抓住前海開發(fā)建設(shè)的機(jī)遇，推動南山現(xiàn)代服務(wù)業(yè)大發(fā)展。國家賦予前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)的重要功能，就是發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)集聚發(fā)展，成為全國現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要基地。前海開發(fā)對南山而言，同樣是機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存。處理得好，前海開發(fā)將大力帶動后海發(fā)展；處理得不好，可能導(dǎo)致無序競爭。我們要全面落實前海合作區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃，全力以赴支持前海開發(fā)開放，在土地整備、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市社會管理、公共服務(wù)等方面做好對接，全面推進(jìn)深港多領(lǐng)域的緊密合作。要緊緊把握前海開發(fā)建設(shè)大規(guī)模招商引資的機(jī)遇，通過多種形式宣傳南山的區(qū)位優(yōu)勢和投資前景，全力以赴推動后?？偛拷?jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，重點引進(jìn)一批具有國際影響力和區(qū)域服務(wù)能力的生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)、國際知名金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)總部，形成功能突出的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚地。加快拓展“深圳灣商圈”，建設(shè)優(yōu)質(zhì)生活圈。大力推動南山購物公園、華潤總部、天虹總部、百麗總部等重大項目的開工建設(shè)，促進(jìn)前后?；ハ嗤苿?、共同發(fā)展。

（四）抓住特區(qū)一體化的機(jī)遇，推動我區(qū)南北內(nèi)外發(fā)展一體化。特區(qū)一體化建設(shè)，必然帶動大量的城市基礎(chǔ)設(shè)施投資。由于財政體制和功能定位等多種原因，南山北部片區(qū)和西部片區(qū)，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共資源布局等方面比較滯后，特別是“二線關(guān)”沿線的跨區(qū)結(jié)合部，基礎(chǔ)設(shè)施更加薄弱。如果不抓住一體化機(jī)遇，我們?nèi)詫⒚媾R北部片區(qū)被邊緣化、東西片區(qū)交通瓶頸突出、教育文體設(shè)施落后等困難。為此，我們必須牢牢把握特區(qū)一體化建設(shè)機(jī)遇，爭取將北部片區(qū)的發(fā)展融入到全市的規(guī)劃布局中來，爭取市重大基建項目、財政投資向北部片區(qū)傾斜，努力實現(xiàn)北部片區(qū)空間布局、土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、路網(wǎng)建設(shè)和城市規(guī)劃的有機(jī)融合。加快教育、衛(wèi)生、交通、文體等基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)，不斷滿足人民群眾對新時期新生活的新期盼。高度重視西部片區(qū)道路交通設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)西部片區(qū)與前海合作區(qū)的交通對接，努力實現(xiàn)特區(qū)一體化、均衡化、現(xiàn)代化。

（五）抓住市容環(huán)境提升行動的機(jī)遇，讓市民群眾共享發(fā)展成果。開展市容環(huán)境提升行動，對于辦好大運(yùn)會、提升城區(qū)品位、增進(jìn)民生福祉，有著重要意義。必須辦成群眾看得見摸得著的好事、實事，而不是“形象工程”、“面子工程”。要精心打造城區(qū)精品生態(tài)景觀，特別是對大運(yùn)會場館周邊、商業(yè)文化中心、旅游景點等重點區(qū)域，要提高綠化品質(zhì)，加強(qiáng)動態(tài)整治保潔。加快大沙河生態(tài)化改造步伐，使其成為極具城市景觀價值的生態(tài)文化河流。要精心打造城區(qū)優(yōu)美線條，加大城市道路綜合整治力度，刷新建筑立面和城市家具。要精心打造城區(qū)嶄新視覺空間，圍繞“一街道一特色”，注重業(yè)態(tài)調(diào)整，建設(shè)彰顯文化歷史魅力、聚集人氣商 19

氣的特色商業(yè)街區(qū)。要精心打造城區(qū)整潔市容環(huán)境，落實查違疏導(dǎo)政策，大力推動城中村綜合整治，提升居民生活的環(huán)境品質(zhì)。要精心打造城區(qū)亮麗輪廓，強(qiáng)力推進(jìn)后海片區(qū)燈光工程和“星光大道”后續(xù)項目。要精心打造城區(qū)暢順交通環(huán)境，出臺實施南山區(qū)交通完善規(guī)劃和“1+8”公共交通規(guī)劃，嚴(yán)查各類交通違法行為，深入開展交通文明宣傳教育，倡導(dǎo)文明出行。

（六）抓住今年換屆選舉和實施大部門制改革的機(jī)遇，加強(qiáng)執(zhí)行力建設(shè)。今年是區(qū)委、人大、政府、政協(xié)的換屆年，同時，我區(qū)將按照全市的統(tǒng)一部署，實施大部門制改革，并將進(jìn)行社區(qū)黨支部委員會和居民委員會的換屆選舉。大部門制改革和換屆選舉，對于想干事、能干事、干得成事的人來說，是一個重大機(jī)遇；對那些熬時間、混日子、推工作的人而言，則是一種現(xiàn)實壓力。我們要利用今年的重大活動，壓任務(wù)打硬仗，形成倒逼機(jī)制，以時限倒逼進(jìn)度，以目標(biāo)倒逼責(zé)任，激發(fā)廣大干部的干事創(chuàng)業(yè)熱情。要強(qiáng)化執(zhí)行力建設(shè)，把工作壓力傳送到每個環(huán)節(jié)，防止工作壓力“層層遞減”現(xiàn)象。各街道各部門要大膽解放思想，勇于改革創(chuàng)新，通過倒逼機(jī)制，分解目標(biāo)、明確責(zé)任，形成萬眾一心、背水一戰(zhàn)的強(qiáng)大工作合力。區(qū)委將在重大活動、重要任務(wù)中考察干部、提拔干部，讓那些想干事、能干事、干得成事的干部政治上有地位、經(jīng)濟(jì)上有待遇。

要進(jìn)一步加強(qiáng)民主法治建設(shè)。按照市委市政府的要求提前著手、認(rèn)真研究、精心準(zhǔn)備，加強(qiáng)和改進(jìn)推選工作，增強(qiáng)黨代表、人大代表、政協(xié)委員的代表性和廣泛性，確保換屆選舉和人事安排等工作順利進(jìn)行。堅持和完善人民代表大會制度，進(jìn)一步強(qiáng)化 20

人大的權(quán)威。支持人民政協(xié)圍繞團(tuán)結(jié)和民主兩大主題履行職能，發(fā)揮協(xié)調(diào)關(guān)系、匯聚力量、建言獻(xiàn)策、服務(wù)大局的重要作用。推動工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、文聯(lián)、科協(xié)、僑聯(lián)、殘聯(lián)等人民團(tuán)體更好地聯(lián)系和服務(wù)群眾。發(fā)展壯大愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行黨的民族、宗教、僑務(wù)政策，高度重視民主黨派干部培訓(xùn)工作，建立健全各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士對黨委、政府決策進(jìn)行民主協(xié)商和監(jiān)督的制度。深化司法改革，推進(jìn)司法公開，不斷加強(qiáng)審判、檢察機(jī)關(guān)自身建設(shè)，樹立和維護(hù)法律權(quán)威。廣泛開展“六五”普法活動，培育現(xiàn)代法治公民，以良好的法治環(huán)境提升南山城區(qū)核心競爭力。

五、改進(jìn)作風(fēng)，進(jìn)一步加強(qiáng)黨的建設(shè)

黨的領(lǐng)導(dǎo)是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的根本保證。要堅持以人為本、執(zhí)政為民，發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，不斷提高黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的水平。加強(qiáng)群眾觀點和群眾立場教育，引領(lǐng)全區(qū)基層黨組織和廣大黨員扎根基層，永遠(yuǎn)和人民群眾在一起，更好地凝聚人心、凝聚力量，努力開創(chuàng)我區(qū)黨建工作新局面。

（一）以深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動為重點，加強(qiáng)思想理論建設(shè)。以理論學(xué)習(xí)中心組為龍頭，加強(qiáng)宗旨教育。深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，提高廣大黨員干部的服務(wù)意識和工作能力，激發(fā)廣大黨員的積極性和創(chuàng)造性。根據(jù)時代發(fā)展和黨員思想實際，創(chuàng)新教育載體，豐富教育內(nèi)容，把經(jīng)常性教育培訓(xùn)作為創(chuàng)建學(xué)習(xí)型黨組織的基礎(chǔ)性工作。深入開展社會主義核心價值體系教育，提高黨員干部的思想理論素養(yǎng)，把學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為推動工作、解決問題的能力。

（二）以實施扎根凝聚工程為重點，加強(qiáng)基層組織建設(shè)。全 21

面實施扎根凝聚工程，推進(jìn)基層黨建工作區(qū)域化，提升黨在基層的整合能力和動員能力。結(jié)合社區(qū)“兩委”換屆選舉，全面推行“社區(qū)綜合黨委＋兼職委員”制度，配強(qiáng)社區(qū)綜合黨委領(lǐng)導(dǎo)班子，理順社區(qū)各類黨組織和黨員隸屬關(guān)系。完善“一核多元”社區(qū)黨建體系，以社區(qū)黨組織為核心，將轄區(qū)大單位、業(yè)委會等各類利益主體納入管理和服務(wù)范疇，發(fā)展基層民主政治，推動居民自治，促進(jìn)社會和諧。大力開展市（區(qū)）委委員、黨代表、機(jī)關(guān)黨員、黨員義工、黨群工作者“五進(jìn)社區(qū)”活動，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。繼續(xù)推進(jìn)固本強(qiáng)基工程和“十百千萬行動”，將廣大黨員在基層社區(qū)組織起來，亮身份、做表率、起作用。深入開展基層黨建工作示范點創(chuàng)建活動，加強(qiáng)“兩新”組織黨建，完善基層黨建工作保障機(jī)制，構(gòu)建條塊聯(lián)動、區(qū)域統(tǒng)籌的基層黨建工作新格局。

（三）以造就高素質(zhì)黨員干部隊伍為重點，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，堅持科學(xué)的選人用人標(biāo)準(zhǔn)，杜絕選人用人上的不正之風(fēng)，努力提升干部隊伍整體素質(zhì)和戰(zhàn)斗力。結(jié)合大部門制改革和換屆選舉，深化干部人事制度改革，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部初始提名，加大競爭性選拔干部力度，注重從工作和基層一線考察任用干部。推動基層與機(jī)關(guān)干部交流輪崗，激發(fā)干部隊伍的活力和創(chuàng)造力，形成人盡其才、能上能下的用人機(jī)制，打造一支特別有理想、特別有闖勁、特別能干事、特別守紀(jì)律的黨員干部隊伍。

（四）以完善制度建設(shè)為重點，加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)。進(jìn)一步完善黨內(nèi)民主決策制度，提高科學(xué)決策、民主決策和依法決策水 22

平。健全差額選拔干部辦法，將常委會、全委會票決范圍逐步延伸到重要部門副職。創(chuàng)新黨務(wù)公開方式，發(fā)揮黨委新聞發(fā)言人的重要作用。推行黨代表常任制，全面設(shè)立社區(qū)黨代表、人大代表、政協(xié)委員工作室，作為各級代表、委員到社區(qū)開展接訪群眾等活動的陣地。推廣社情民意懇談會、社區(qū)和諧發(fā)展議事會等做法，完善雙向互動理性對話的基層民主機(jī)制，通過多種形式吸取基層組織和廣大黨員的意見建議，不斷完善基層黨內(nèi)民主實現(xiàn)形式。

（五）以推進(jìn)“廉潔城區(qū)”建設(shè)為重點，加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)。認(rèn)真貫徹中央紀(jì)委六次全會精神，加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的教育和監(jiān)督，全面落實中央《關(guān)于實行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律。加強(qiáng)廉潔城區(qū)建設(shè)，繼續(xù)實施“一十百千萬”清廉工程，加強(qiáng)對審批、人事和財務(wù)等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約，加強(qiáng)基層站所和社區(qū)股份公司的黨風(fēng)廉政建設(shè)，形成以積極防范為核心、以強(qiáng)化管理為手段的廉政風(fēng)險防控機(jī)制。繼續(xù)深化商業(yè)賄賂、工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題和“小金庫”專項治理，堅決查處腐敗案件，始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢，以反腐倡廉的扎實成效取信于民。

同志們，做好今年各項工作，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。讓我們緊密團(tuán)結(jié)起來，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，上下同心，鍥而不舍，抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，全面推進(jìn)“三區(qū)一高地”建設(shè)，創(chuàng)造無愧于祖國、無愧于人民、無愧于時代的新成就，迎接區(qū)第六次黨代會的勝利召開，迎接中國共產(chǎn)黨成立90周年！