第一篇：吉林省人民政府辦公廳關(guān)于成立吉林省農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)工作小組的通知-地方規(guī)范性文件

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第二篇：農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)工作方案

農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)工作方案

為積極穩(wěn)妥推進(jìn)我縣農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)工作，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)展農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2015〕45號(hào)）和上級(jí)有關(guān)開(kāi)展農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)工作要求，結(jié)合我縣推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、加快新農(nóng)村建設(shè)、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化的整體部署，特制定本試點(diǎn)工作方案。

一、指導(dǎo)思想

以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神為指引，按照所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)三權(quán)分置和經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)有關(guān)要求，以落實(shí)農(nóng)村土地的用益物權(quán)、賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利為出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作，積極穩(wěn)妥推進(jìn)我縣農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)工作，有效擴(kuò)大農(nóng)村抵押擔(dān)保范圍，為我縣農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展提供有力金融支撐。

二、基本原則

一是堅(jiān)持政府統(tǒng)籌與穩(wěn)妥推進(jìn)相結(jié)合。各政府職能部門(mén)和金融機(jī)構(gòu)要在縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)調(diào)推進(jìn)試點(diǎn)工作。在維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益前提下，妥善處理好農(nóng)民、政府與金融機(jī)構(gòu)間的關(guān)系，穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)工作，促進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)。

二是堅(jiān)持市場(chǎng)運(yùn)作與政府引導(dǎo)相結(jié)合。堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作，以完善政策扶持為支撐，鼓勵(lì)金融創(chuàng)新，健全風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，有效防范金融風(fēng)險(xiǎn)。

三是堅(jiān)持依法有序與重點(diǎn)突破相結(jié)合。堅(jiān)持依法有序原則，認(rèn)真總結(jié)我縣前期經(jīng)驗(yàn)并借鑒其他先行試點(diǎn)地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)法律法規(guī)和政策研究，強(qiáng)化各方協(xié)調(diào)配合，在試點(diǎn)改革的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)有所突破。

三、主要目標(biāo)

力爭(zhēng)利用2年時(shí)間，在全縣深入開(kāi)展農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)，基本形成產(chǎn)權(quán)明晰、價(jià)值明確、流轉(zhuǎn)便捷、融資高效、資源市場(chǎng)化配置的農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押融資及配套制度體系。農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體通過(guò)農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押能夠便利地從銀行獲得信貸支持,力爭(zhēng)我縣農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)工作走在全國(guó)前列。

四、試點(diǎn)主要內(nèi)容及任務(wù)

（一）加快確權(quán)登記頒證進(jìn)度。按照《京口縣城鄉(xiāng)體制改革試點(diǎn)方案》、《京口縣完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記制度試點(diǎn)工作方案》和《關(guān)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作的實(shí)施意見(jiàn)》等文件精神，全面完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的確權(quán)登記頒證制度，做到應(yīng)簽盡簽、應(yīng)建盡建、應(yīng)發(fā)盡發(fā)。加強(qiáng)權(quán)證換發(fā)、補(bǔ)發(fā)、變更、注銷等變更管理工作。健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記薄管理制度，加快推進(jìn)登記頒證信息化管理。至2016年底，全縣農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)登記制度實(shí)現(xiàn)全覆蓋，應(yīng)簽合同的簽訂率達(dá)到100%、應(yīng)頒發(fā)權(quán)證的頒發(fā)率達(dá)到100%，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民承包地面積、四至、合同、權(quán)證“四到戶”，證地、證戶、證薄“三相符”。

（二）優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押登記服務(wù)。相關(guān)政府職能部門(mén)要對(duì)應(yīng)產(chǎn)權(quán)管理范圍，進(jìn)一步修訂完善我縣農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押登記管理辦法和操作規(guī)程，明確抵押登記流程，規(guī)范抵押格式文書(shū)。建立抵押登記代辦機(jī)制，由鎮(zhèn)（街道）代收抵押申請(qǐng)，縣級(jí)有關(guān)職能部門(mén)統(tǒng)一限時(shí)辦理。支持以原承包戶簽訂的流轉(zhuǎn)合同作為權(quán)屬證明，為流轉(zhuǎn)取得的農(nóng)村土地的經(jīng)營(yíng)、使用、收益等權(quán)益提供抵押登記服務(wù)；支持以抵押雙方商定的價(jià)值確認(rèn)書(shū)作為抵押登記的價(jià)值認(rèn)定依據(jù)。對(duì)用于抵押的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)要進(jìn)行審核和公示，確保沒(méi)有權(quán)屬爭(zhēng)議。繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行免收農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)抵押登記費(fèi)政策。抵押期間，借款人未經(jīng)貸款人同意不得將抵押物進(jìn)行再抵押或再流轉(zhuǎn)，其所在鎮(zhèn)（街道）和村委會(huì)、村民小組應(yīng)主動(dòng)配合金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)抵押物監(jiān)管。

（三）加快建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)價(jià)值評(píng)估體系。大力培育和發(fā)展農(nóng)村權(quán)益類資產(chǎn)評(píng)估、法律咨詢等中介組織，為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)和抵押融資提供服務(wù)。要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村權(quán)益類中介機(jī)構(gòu)的管理，制定相應(yīng)評(píng)估管理辦法，規(guī)范其評(píng)估行為和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)及附著物抵押價(jià)值可由以下四種主要方式合理確定。一是借貸雙方協(xié)商確定。二是金融機(jī)構(gòu)自行評(píng)估。三是委托經(jīng)借貸雙方認(rèn)可的評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估。四是委托有關(guān)專家測(cè)算。其中，抵押物價(jià)值由委托評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估確定的，評(píng)估費(fèi)用應(yīng)按最低標(biāo)準(zhǔn)收取?？h級(jí)有關(guān)部門(mén)應(yīng)定期公布我縣不同區(qū)域農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押物指導(dǎo)價(jià)格，供金融機(jī)構(gòu)和評(píng)估機(jī)構(gòu)參考。

（四）強(qiáng)化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)。依托縣、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）和農(nóng)戶終端“四級(jí)聯(lián)動(dòng)”的農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)，為農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)、流轉(zhuǎn)、收益等權(quán)益和相關(guān)種植（養(yǎng)殖）物及附屬設(shè)施等提供規(guī)范的交易服務(wù)。及時(shí)收集和發(fā)布農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易信息，組織產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)、招拍掛等交易活動(dòng)，為貸款抵押物處置、抵押權(quán)利的實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造條件。進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)行為，按照“依法、自愿、有償”的原則開(kāi)展農(nóng)村家庭承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，引導(dǎo)鼓勵(lì)承包戶委托村股份經(jīng)濟(jì)合作社統(tǒng)一流轉(zhuǎn)。自發(fā)流轉(zhuǎn)或委托統(tǒng)一流轉(zhuǎn)的，均需簽訂規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)合同，合同內(nèi)容應(yīng)包括流轉(zhuǎn)地塊座落位置、流轉(zhuǎn)面積、四至、流轉(zhuǎn)期限、流轉(zhuǎn)價(jià)格與支付方式、雙方權(quán)利義務(wù)和違約責(zé)任等相關(guān)約定；土地流轉(zhuǎn)合同簽訂后需到所在村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站、鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心進(jìn)行備案登記，統(tǒng)一流轉(zhuǎn)的應(yīng)到鎮(zhèn)（街道）產(chǎn)權(quán)交易中心公開(kāi)交易。鎮(zhèn)（街道）、村要建立土地流轉(zhuǎn)臺(tái)賬和土地流轉(zhuǎn)檔案。

（五）建立健全抵押物處置機(jī)制。建立抵押物處置的協(xié)商機(jī)制，暢通溝通渠道，形成政策合力，提高抵押物處置效率。借款人不能履行到期債務(wù)需要實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)時(shí)，在保證農(nóng)戶承包權(quán)的前提下，貸款人對(duì)抵押的承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)及附著物，可采取以下方式進(jìn)行處置。一是轉(zhuǎn)讓，依法通過(guò)農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心將抵押物進(jìn)入流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，通過(guò)獲取轉(zhuǎn)讓收益清償貸款本息；二是變更，依法通過(guò)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)將抵押物進(jìn)入流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，在不改變土地用途情況下，變更土地經(jīng)營(yíng)人，由新的土地經(jīng)營(yíng)人履行還貸義務(wù)；三是變現(xiàn)，發(fā)生借貸雙方約定的實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)的情形，抵押權(quán)人與抵押人依法協(xié)議以抵押財(cái)產(chǎn)折價(jià)或拍賣(mài)、變賣(mài)該抵押財(cái)產(chǎn)所得的價(jià)款優(yōu)先受償；四是訴訟，當(dāng)貸款人與借款人、抵押人不能通過(guò)協(xié)商處置抵押的流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)時(shí)，可通過(guò)法律訴訟方式解決；五是其他合法形式。縣農(nóng)業(yè)局、縣林業(yè)局、縣水利局等部門(mén)應(yīng)依據(jù)生效的法律文書(shū)，配合辦理產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)及變更、轉(zhuǎn)移等登記手續(xù)。

（六）認(rèn)真做好金融支持工作。一是擴(kuò)大機(jī)構(gòu)參與覆蓋面。地方法人金融機(jī)構(gòu)要發(fā)揮自主創(chuàng)新權(quán)限大、機(jī)構(gòu)下沉的優(yōu)勢(shì)，深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)融資產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，發(fā)揮主力軍作用，其他分支機(jī)構(gòu)要向上爭(zhēng)取試點(diǎn)政策和創(chuàng)新權(quán)限，抓緊制定相關(guān)貸款管理制度和操作細(xì)則。二是優(yōu)化貸款操作管理。金融機(jī)構(gòu)要結(jié)合借款人的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)周期、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)期限等因素，合理確定授信期限。建立抵押貸款流程圖和辦貸綠色通道，實(shí)行限時(shí)辦結(jié)制，提高辦貸效率。三是降低融資成本。對(duì)發(fā)放的農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款，承貸機(jī)構(gòu)應(yīng)給予優(yōu)惠利率，原則上貸款利率上浮幅度不超過(guò)基準(zhǔn)貸款利率的30%。四是積極創(chuàng)新融資模式。推廣以農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押的小額循環(huán)貸款，滿足農(nóng)村小額信貸需求。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)將農(nóng)村承包土地的地上（含地下）附著物與土地經(jīng)營(yíng)權(quán)一并抵押，適當(dāng)提高授信額度。開(kāi)展年審制貸款、分期分段式、寬限期等還款方式創(chuàng)新，減輕借款人轉(zhuǎn)貸成本。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)剩余使用期限內(nèi)發(fā)放中長(zhǎng)期貸款，滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中長(zhǎng)期信貸資金需求。

（七）構(gòu)建多層次的貸款風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制和政策激勵(lì)措施。一是建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。對(duì)經(jīng)審核符合條件的農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款出現(xiàn)本息凈損失或部分凈損失的，縣財(cái)政給予承貸金融機(jī)構(gòu)50%比例的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償（在金融發(fā)展專項(xiàng)資金列支，具體辦法另定）。該承貸金融機(jī)構(gòu)負(fù)有對(duì)債務(wù)人追償責(zé)任，對(duì)追償回收的資金按補(bǔ)償比例分配。二是建立貸款風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。發(fā)揮保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)保障作用，在辦理農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款時(shí)，對(duì)符合農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)的抵押物（農(nóng)作物），原則上要求其參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)；大力推進(jìn)農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)抵押貸款保證保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，充分發(fā)揮保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)分散功能。三是進(jìn)一步發(fā)揮政策性農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司融資增信作用，鼓勵(lì)和推動(dòng)其積極參與農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)。四是落實(shí)信貸激勵(lì)機(jī)制。金融機(jī)構(gòu)發(fā)放的農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款,按季繼續(xù)納入縣本級(jí)財(cái)政性資金“貸存掛鉤”考核。五是在縣政府對(duì)金融機(jī)構(gòu)的工作考核中實(shí)行單列專項(xiàng)考核。六是發(fā)揮人民銀行再貸款等貨幣政策工具定向支持作用，積極支持符合條件的金融機(jī)構(gòu)發(fā)行“三農(nóng)”專項(xiàng)金融債、同業(yè)存單、大額存單、信貸資產(chǎn)證券化，拓寬資金來(lái)源，降低資金成本。

（八）持續(xù)深化農(nóng)村信用體系建設(shè)。加大農(nóng)戶信用檔案征集力度，健全農(nóng)戶信用評(píng)價(jià)體系，強(qiáng)化信用創(chuàng)建成果轉(zhuǎn)換與運(yùn)用，增加農(nóng)戶貸款的可得性。通過(guò)多種途徑對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行宣傳引導(dǎo)，提高信用意識(shí)，構(gòu)建“守信激勵(lì)、失信懲戒”機(jī)制，創(chuàng)造良好信用環(huán)境。探索將農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有關(guān)信息納入農(nóng)戶信用系統(tǒng)，為金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)提供相關(guān)信息服務(wù)。

五、實(shí)施步驟

（一）啟動(dòng)階段（2016年2月—4月）。成立全縣農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)工作指導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)和銀行，明確目標(biāo)任務(wù)和各部門(mén)職責(zé)分工。召開(kāi)全縣銀行行長(zhǎng)工作會(huì)議專題部署，督促轄區(qū)內(nèi)各金融機(jī)構(gòu)制定本機(jī)構(gòu)農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)管理細(xì)則和相應(yīng)推進(jìn)計(jì)劃。

（二）推進(jìn)階段（2016年5月—2017年9月）。制定試點(diǎn)實(shí)施方案，健全完善確權(quán)、登記、抵押、流轉(zhuǎn)等配套制度，完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)平臺(tái)，健全風(fēng)險(xiǎn)處置機(jī)制，推動(dòng)出臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和引導(dǎo)激勵(lì)等配套政策。加大金融創(chuàng)新力度，開(kāi)發(fā)推廣適合農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款產(chǎn)品，擴(kuò)大業(yè)務(wù)覆蓋面，推動(dòng)抵押貸款增量擴(kuò)面。及時(shí)將試點(diǎn)業(yè)務(wù)推進(jìn)中遇到的具體政策適用問(wèn)題及時(shí)報(bào)告省級(jí)工作指導(dǎo)小組，從更高層面協(xié)調(diào)解決試點(diǎn)中遇到的困難和問(wèn)題。

（三）總結(jié)階段（2017年10月—2017年底）。認(rèn)真總結(jié)提煉試點(diǎn)的主要做法和成功經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)完成上報(bào)我縣農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)工作總結(jié)。

六、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。開(kāi)展好農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)工作是一項(xiàng)工作領(lǐng)域?qū)?、涉及部門(mén)多、時(shí)間跨度長(zhǎng)的系統(tǒng)工程。試點(diǎn)工作指導(dǎo)小組要進(jìn)一步強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，合力推進(jìn)。各成員單位要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，認(rèn)真對(duì)照試點(diǎn)工作職責(zé)分工，明確任務(wù)，落實(shí)工作責(zé)任，狠抓落實(shí)，確保試點(diǎn)工作順利推進(jìn)。各金融機(jī)構(gòu)要落實(shí)“一把手”負(fù)責(zé)制，建立相應(yīng)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組，落實(shí)牽頭管理部門(mén)和明確工作職責(zé)。

（二）加強(qiáng)監(jiān)測(cè)考評(píng)和信息反饋?？h試點(diǎn)工作指導(dǎo)小組辦公室建立農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)制度，按季統(tǒng)計(jì)并通報(bào)工作進(jìn)度情況。并會(huì)同其他成員單位對(duì)試點(diǎn)工作進(jìn)行跟蹤、監(jiān)督和指導(dǎo)，監(jiān)測(cè)試點(diǎn)工作進(jìn)度，及時(shí)向上級(jí)報(bào)告試點(diǎn)情況和反映試點(diǎn)過(guò)程中存在的問(wèn)題和困難。

（三）加大政策宣傳。加強(qiáng)成員單位間的協(xié)調(diào)配合，深入開(kāi)展進(jìn)村入戶活動(dòng)，借助微信公眾號(hào)、政務(wù)網(wǎng)、有線電視、網(wǎng)絡(luò)等媒介，大力開(kāi)展宣傳工作，讓更多農(nóng)戶知曉政策和貸款品種，使惠民政策切實(shí)落到實(shí)處。及時(shí)報(bào)送活動(dòng)信息，提高活動(dòng)的影響面，在全縣營(yíng)造良好的推進(jìn)氛圍。

第三篇：農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款實(shí)施辦法

北京市農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款實(shí)施辦法（試行）

第一章 總則

第一條 為依法穩(wěn)妥規(guī)范推進(jìn)農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款，加大金融對(duì)“三農(nóng)”的有效支持，鼓勵(lì)農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，保護(hù)借貸當(dāng)事人合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)民法典》《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本實(shí)施辦法。

第二條 本實(shí)施辦法所稱農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款，是指農(nóng)村土地承包方或土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的受讓方在不改變土地所有權(quán)性質(zhì)情況下，將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)及經(jīng)營(yíng)權(quán)人依法投資形成地上（含地下）附著物作為抵押物，向銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)貸款的融資活動(dòng)。本辦法所稱承包是指家庭承包，農(nóng)村土地承包權(quán)是指農(nóng)戶家庭通過(guò)確權(quán)確地，確權(quán)確股（利）方式取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。

第三條 本實(shí)施辦法適用于北京市行政區(qū)域范圍內(nèi)的農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款。

第四條 農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款，秉承“辦理自愿、風(fēng)險(xiǎn)自負(fù)、收益自理”的原則，堅(jiān)持不改變土地所有權(quán)的性質(zhì)、不改變現(xiàn)有的承包關(guān)系、不改變土地的規(guī)劃用途，抵押期限不超過(guò)土地承包期的剩余期限。

第五條 北京市地方金融監(jiān)督管理局、中國(guó)人民銀行營(yíng)業(yè)管理部、中國(guó)銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)北京監(jiān)管局、北京市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)牽頭組織開(kāi)展農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款工作，協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)，制定、完善農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押登記等相關(guān)管理制度，并由北京農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所建立農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押登記、流轉(zhuǎn)、評(píng)估和處置流程。

第二章 申請(qǐng)條件

第六條 通過(guò)家庭承包方式、轉(zhuǎn)讓或互換方式取得農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和通過(guò)合法流轉(zhuǎn)方式獲得農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)戶及農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體（以下稱借款人），均可按程序向銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款。

第七條 通過(guò)家庭承包方式、轉(zhuǎn)讓或互換方式取得農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)戶以其獲得的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)作抵押申請(qǐng)貸款，應(yīng)同時(shí)符合以下條件：

（一）具有完全民事行為能力，無(wú)不良信用記錄；

（二）用于抵押的承包土地沒(méi)有權(quán)屬爭(zhēng)議；

（三）通過(guò)家庭承包方式取得農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)戶存在共有人的，應(yīng)提交其他家庭成員同意抵押的書(shū)面證明；

（四）依法完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記并取得區(qū)政府頒發(fā)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證；

（五）已向發(fā)包方書(shū)面?zhèn)浒赋邪恋亟?jīng)營(yíng)權(quán)的抵押事宜。

第八條 通過(guò)合法流轉(zhuǎn)方式獲得農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體申請(qǐng)貸款時(shí)，應(yīng)同時(shí)符合以下條件：

（一）具備農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理能力，無(wú)不良信用記錄；

（二）用于抵押的承包土地沒(méi)有權(quán)屬爭(zhēng)議；

（三）已經(jīng)與承包方或者經(jīng)承包方書(shū)面委托的組織或個(gè)人簽訂合法有效的經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同，或取得農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易鑒證，并已按合同約定方式支付土地流轉(zhuǎn)費(fèi)；

（四）申請(qǐng)貸款的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體從承包方流轉(zhuǎn)土地的，申請(qǐng)貸款時(shí)應(yīng)經(jīng)原承包方書(shū)面同意；

（五）申請(qǐng)貸款的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體通過(guò)村集體經(jīng)濟(jì)組織流轉(zhuǎn)土地的，申請(qǐng)貸款時(shí)應(yīng)通過(guò)集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)或成員代表大會(huì)三分之二以上同意，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)，獲得同意抵押貸款的書(shū)面證明材料，并符合各區(qū)合同聯(lián)合預(yù)審聯(lián)席會(huì)議機(jī)制管理要求；

（六）已向發(fā)包方書(shū)面?zhèn)浒赋邪恋亟?jīng)營(yíng)權(quán)的抵押事宜。

第九條 借款人獲得的農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款，應(yīng)主要用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等貸款人認(rèn)可的合法用途。

第十條 下列農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)暫不得申請(qǐng)抵押貸款：

（一）用于抵押的農(nóng)村承包土地有權(quán)屬爭(zhēng)議；

（二）未取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)或土地經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)屬確認(rèn)證明，或農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同不符合《農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》；

（三）被依法列入征地拆遷范圍內(nèi)或受其它形式限制；

（四）承包地已毀壞或滅失；

（五）依法被查封、扣押、監(jiān)管；

（六）其他不符合申請(qǐng)抵押貸款的情況。

第三章 抵押價(jià)值認(rèn)定和登記

第十一條 借貸雙方可采取委托第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)、貸款人自評(píng)估或者借貸雙方協(xié)商等方式，公平、公正、客觀確定農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)價(jià)值。

農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)價(jià)值的評(píng)估應(yīng)當(dāng)綜合考慮土地附著物的價(jià)值、預(yù)期收益、財(cái)政補(bǔ)貼、已支付的土地承包費(fèi)用、土地承包期的剩余期限等因素。

第十二條 抵押權(quán)人與抵押人應(yīng)當(dāng)簽訂書(shū)面抵押、貸款合同。

需第三方提供擔(dān)保的，抵押權(quán)人還應(yīng)當(dāng)與第三方簽訂擔(dān)保合同。其中，第三方提供的擔(dān)保物需要辦理抵押或出質(zhì)等登記手續(xù)的，第三方應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定到抵押登記機(jī)構(gòu)辦理抵押或出質(zhì)等登記手續(xù)，擔(dān)保物權(quán)自登記時(shí)設(shè)立。

第十三條 農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押實(shí)行登記制度，抵押權(quán)自登記時(shí)設(shè)立。

第十四條 農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款登記機(jī)構(gòu)為北京農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所，并履行下列職責(zé)：

（一）建立抵押登記管理制度；

（二）開(kāi)發(fā)運(yùn)維抵押登記信息系統(tǒng)；

（三）及時(shí)、準(zhǔn)確辦理抵押登記有關(guān)事項(xiàng)；

（四）妥善管理抵押登記檔案；

（五）提供抵押登記查詢等其他服務(wù)；

（六）協(xié)調(diào)區(qū)內(nèi)相關(guān)部門(mén)，對(duì)農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行權(quán)屬確認(rèn)；

（七）配合政府主管部門(mén)對(duì)抵押登記工作的監(jiān)督管理。

第十五條 抵押權(quán)人與抵押人簽訂抵押合同后，雙方當(dāng)事人共同持下列材料辦理抵押登記：

（一）農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押登記申請(qǐng)書(shū)；

（二）雙方當(dāng)事人主體資格證明或個(gè)人有效身份證明；

（三）抵押、貸款合同；

（四）農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)屬證明材料；

（五）通過(guò)合法流轉(zhuǎn)方式獲得農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)申請(qǐng)貸款時(shí)，經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)或成員代表大會(huì)同意，并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審批的，應(yīng)提供同意貸款的書(shū)面證明材料；

（六）其它相關(guān)材料。

抵押合同雙方當(dāng)事人委托代理人辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押登記的，除提交前款規(guī)定材料外，還應(yīng)提交代理人有效身份證明和授權(quán)委托書(shū)。

第十六條 登記機(jī)構(gòu)在收到申請(qǐng)材料之日起5個(gè)工作日內(nèi)完成初始登記審核。審核通過(guò)的，應(yīng)當(dāng)于審核通過(guò)后7個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)抵押登記手續(xù)，并向抵押權(quán)人核發(fā)農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押登記證書(shū)；審核未通過(guò)的，應(yīng)當(dāng)于5個(gè)工作日內(nèi)通知抵押權(quán)人和抵押人。

第十七條 農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押登記內(nèi)容變更的，抵押合同雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)持農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押登記證書(shū)和抵押登記內(nèi)容變更的證明材料申請(qǐng)辦理變更登記。

農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款還清或者發(fā)生當(dāng)事人約定的實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)的情形，抵押合同雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)持農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押登記證和還清貸款證明等相關(guān)材料申請(qǐng)辦理注銷登記。

第十八條 登記機(jī)構(gòu)在收到申請(qǐng)材料之日起3個(gè)工作日內(nèi)完成變更或注銷登記審核。對(duì)符合變更或注銷登記條件的，應(yīng)當(dāng)于收到申請(qǐng)材料之日起3個(gè)工作日內(nèi)完成變更或注銷登記手續(xù)；對(duì)不符合變更或注銷登記條件的，應(yīng)當(dāng)于2個(gè)工作日內(nèi)通知抵押權(quán)人和抵押人。

第十九條 農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押后，抵押人原享受的國(guó)家相關(guān)政策補(bǔ)貼不變。如發(fā)生土地征收等特殊情況，按照國(guó)家相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定執(zhí)行。

第四章 抵押權(quán)的監(jiān)管和處置

第二十條 各區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)經(jīng)管站指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村集體經(jīng)濟(jì)組織加強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理，村集體經(jīng)濟(jì)組織、北京農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所或其他流轉(zhuǎn)服務(wù)中介組織可對(duì)抵押清償貸款的農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)采取協(xié)助流轉(zhuǎn)等方式進(jìn)行處置，以提高土地利用效率，保障抵押權(quán)人的權(quán)益。

第二十一條 因借款人不履行到期債務(wù)，或者按借貸雙方約定的情形需要依法行使抵押權(quán)的，貸款人可依法采取貸款重組、按序清償、協(xié)議轉(zhuǎn)讓、交易平臺(tái)掛牌再流轉(zhuǎn)等多種方式處置抵押物。

處置農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)所得價(jià)款，在支付完發(fā)包方或承包方相關(guān)土地費(fèi)用后，抵押權(quán)人有權(quán)優(yōu)先受償，如不足以償還債權(quán)的，則不足部分由抵押人繼續(xù)清償，如債權(quán)清償完畢，仍有剩余的，超出部分歸抵押人所有。

第二十二條 抵押權(quán)人通過(guò)交易平臺(tái)或其它方式處置農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)時(shí)，承包農(nóng)戶和土地所屬的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的其他成員享有優(yōu)先受讓權(quán)。

第二十三條 因處置而獲得農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的受讓方，擁有流轉(zhuǎn)期間的農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，不得改變土地用途。

第二十四條 以家庭承包方式取得農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款的，通過(guò)處置而獲得農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的受讓方，流轉(zhuǎn)期滿后應(yīng)將承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)返還給承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人。

第二十五條 以合法流轉(zhuǎn)方式獲得農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體申請(qǐng)貸款的，通過(guò)處置而獲得農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的受讓方，流轉(zhuǎn)期滿后應(yīng)將承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)返還給農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人或村集體經(jīng)濟(jì)組織。

第五章 貸款操作

第二十六條 貸款人應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮借款人信用狀況、借款需求與償還能力、承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)價(jià)值及流轉(zhuǎn)方式等因素，合理自主確定承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款抵押率和實(shí)際貸款額度。

第二十七條 貸款人應(yīng)以人民幣貸款市場(chǎng)報(bào)價(jià)利率（LPR）為定價(jià)基準(zhǔn)，結(jié)合借款人的實(shí)際情況合理自主確定承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款的利率，具體表示方式應(yīng)為在相應(yīng)期限LPR的基礎(chǔ)上加減點(diǎn)。

第二十八條 貸款人應(yīng)綜合考慮承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)可抵押期限、貸款用途、貸款風(fēng)險(xiǎn)、土地流轉(zhuǎn)期內(nèi)租金支付方式等因素合理自主確定貸款期限。鼓勵(lì)貸款人在農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)剩余使用期限內(nèi)發(fā)放中長(zhǎng)期貸款，有效增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的中長(zhǎng)期信貸投入。

第二十九條 鼓勵(lì)貸款人因地制宜，針對(duì)借款人需求積極創(chuàng)新信貸產(chǎn)品和服務(wù)方式，簡(jiǎn)化貸款手續(xù)，加強(qiáng)貸款風(fēng)險(xiǎn)控制，全面提高貸款服務(wù)質(zhì)量和效率。在承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押合同約定的貸款利率之外不得另外或變相增加其它借款費(fèi)用。

第六章 風(fēng)險(xiǎn)控制與補(bǔ)償機(jī)制

第三十條 發(fā)揮政策性農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保增信作用，鼓勵(lì)對(duì)通過(guò)本市政策性農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)獲得貸款的，適當(dāng)提高貸款抵押率。鼓勵(lì)涉農(nóng)區(qū)與本市政策性農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)建立農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，用于彌補(bǔ)其代償風(fēng)險(xiǎn)，鼓勵(lì)其做大擔(dān)保業(yè)務(wù)，降低服務(wù)費(fèi)用。

第三十一條 強(qiáng)化屬地政府業(yè)務(wù)推介和風(fēng)險(xiǎn)源頭管控作用，完善風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，嚴(yán)厲打擊逃廢債行為。

第三十二條 鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品創(chuàng)新。通過(guò)探索開(kāi)展農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款相關(guān)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，為借款人提供保險(xiǎn)支持。

第七章 附則

第三十三條 本辦法由北京市地方金融監(jiān)督管理局、中國(guó)人民銀行營(yíng)業(yè)管理部、中國(guó)銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)北京監(jiān)管局、北京市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)解釋。

第三十四條 如國(guó)家金融管理部門(mén)就農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款相關(guān)業(yè)務(wù)活動(dòng)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十五條 本辦法自頒布之日起試行。

第四篇：海南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《海南省排污許可證試點(diǎn)管理辦法》的通知-地方規(guī)范性文件

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第五篇：淄博市人民政府辦公廳關(guān)于成立淄博市創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知-地方規(guī)范性文件

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