第一篇：2010年吉林省政府工作報(bào)告

——2010年1月19日在吉林省第十一屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上

吉林省人民政府代省長(zhǎng) 王儒林

各位代表：

現(xiàn)在，我代表省政府，向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)省政協(xié)各位委員提出意見(jiàn)。

一、2009年工作回顧

2009年，我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展經(jīng)受了國(guó)際金融危機(jī)影響的嚴(yán)峻考驗(yàn)。面對(duì)極為復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，在黨中央、國(guó)務(wù)院和省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)政府帶領(lǐng)全省人民迎難而上，共克時(shí)艱，扎實(shí)做好保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定各項(xiàng)工作，吉林老工業(yè)基地振興取得了新的成績(jī)。

經(jīng)濟(jì)保持較快發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)中央宏觀經(jīng)濟(jì)政策，采取得力措施，短時(shí)間內(nèi)扭轉(zhuǎn)了經(jīng)濟(jì)增速下滑趨勢(shì)，實(shí)現(xiàn)企穩(wěn)向好、較快發(fā)展。全省地區(qū)生產(chǎn)總值完成7203億元，比上年增長(zhǎng)13.3%。地方級(jí)財(cái)政收入達(dá)到487億元，增長(zhǎng)15.2%。實(shí)施工業(yè)八大產(chǎn)業(yè)躍升計(jì)劃，汽車(chē)、軌道客車(chē)、醫(yī)藥等支柱優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)強(qiáng)勁發(fā)展勢(shì)頭，全省規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)16.8%；實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)475億元，增長(zhǎng)34.7%，創(chuàng)歷史最高水平。糧食生產(chǎn)大災(zāi)之年仍然獲得較好收成，畜牧業(yè)發(fā)展三年攻堅(jiān)起步較好，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、園藝特產(chǎn)業(yè)和林業(yè)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，新農(nóng)村建設(shè)“千村示范、萬(wàn)村提升”工程和“百鎮(zhèn)建設(shè)工程”首批25個(gè)鎮(zhèn)正式啟動(dòng)。縣域經(jīng)濟(jì)充滿活力，地區(qū)生產(chǎn)總值增幅比全省平均水平高10個(gè)百分點(diǎn)左右。擴(kuò)大內(nèi)需成效顯著。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資達(dá)到7259.5億元，增長(zhǎng)29.5%。一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施工程開(kāi)工或建成投入運(yùn)行。房地產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。提前實(shí)施家電、農(nóng)機(jī)、汽車(chē)下鄉(xiāng)，有效啟動(dòng)農(nóng)村市場(chǎng)。全省社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)19%。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)三年騰飛目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入增長(zhǎng)20%。服務(wù)業(yè)增加值增長(zhǎng)12.7%。航空運(yùn)輸業(yè)快速成長(zhǎng)。深入實(shí)施品牌戰(zhàn)略，新增一批全國(guó)馳名商標(biāo)。環(huán)保設(shè)施建設(shè)明顯加強(qiáng)，松花江等流域水污染防治取得重要進(jìn)展。全省單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降6%左右，主要污染物減排完成年度目標(biāo)。

改革開(kāi)放邁出新的步伐。國(guó)企改制遺留難點(diǎn)問(wèn)題得到有效解決。國(guó)有地方糧食流通企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革全面完成。集體林權(quán)制度主體改革面上鋪開(kāi)。化解農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)扎實(shí)推進(jìn)。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革有序進(jìn)行，基本藥物制度試點(diǎn)啟動(dòng)。金融發(fā)展改革取得新成果。全省金融機(jī)構(gòu)存貸款余額分別增長(zhǎng)30.1%和28.8%。民生銀行、中信銀行長(zhǎng)春分行掛牌營(yíng)業(yè)，吉林銀行大連分行獲準(zhǔn)開(kāi)業(yè)，小額貸款公司運(yùn)營(yíng)75家，成立全國(guó)首家畜牧業(yè)貸款中心。通化通天酒業(yè)在香港成功上市。作為國(guó)家創(chuàng)業(yè)投資基金首批試點(diǎn)省，設(shè)立生物和汽車(chē)電子產(chǎn)業(yè)兩只創(chuàng)業(yè)投資基金。長(zhǎng)吉圖開(kāi)發(fā)開(kāi)放先導(dǎo)區(qū)獲得國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，上升為國(guó)家戰(zhàn)略。國(guó)際、省際工業(yè)園區(qū)以及縣級(jí)工業(yè)集中區(qū)建設(shè)取得新進(jìn)展。組織與中央企業(yè)、民營(yíng)大企業(yè)對(duì)接，開(kāi)展赴港澳、江浙和美洲等經(jīng)貿(mào)交流活動(dòng)，成功舉辦第五屆東北亞博覽會(huì)和第七屆中國(guó)農(nóng)交會(huì)、第八屆長(zhǎng)春農(nóng)博會(huì)。全省實(shí)際利用外資和引進(jìn)外省資金分別增長(zhǎng)16%和35.5%。在國(guó)際金融危機(jī)嚴(yán)重沖擊下，進(jìn)出口額仍達(dá)117.5億美元，保持了在全國(guó)的份額和位次。

科技、教育、文化等社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。啟動(dòng)實(shí)施十大科技成果轉(zhuǎn)化和十大科技攻關(guān)項(xiàng)目。在吉化建成我國(guó)首個(gè)碳纖維生產(chǎn)基地。中藥現(xiàn)代化科技產(chǎn)業(yè)基地通過(guò)國(guó)家驗(yàn)收。強(qiáng)化促進(jìn)義務(wù)教育健康發(fā)展措施，農(nóng)村教師特殊崗位計(jì)劃順利實(shí)施。成立吉林交通、農(nóng)業(yè)、鐵道等五個(gè)職業(yè)教育集團(tuán)，縣級(jí)職教中心建設(shè)進(jìn)一步完善。高等教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力增強(qiáng)，省屬高校院士實(shí)現(xiàn)零的突破。公共文化服務(wù)體系建設(shè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快。新中國(guó)成立60周年慶典吉林彩車(chē)獲得好評(píng)。朝鮮族農(nóng)樂(lè)舞被列入《人類(lèi)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄》，為我省第一個(gè)世界級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。人口和計(jì)劃生育、廣播影視、新聞出版、民族宗教等工作都取得了新的進(jìn)展。

民生進(jìn)一步改善。預(yù)計(jì)全省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入14006元，農(nóng)民人均純收入5450元，分別增長(zhǎng)9.2%和10%。八件民生實(shí)事全面完成。城鎮(zhèn)新增就業(yè)48萬(wàn)人，登記失業(yè)率3.95%，“零就業(yè)”家庭保持動(dòng)態(tài)為零。企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)和城鄉(xiāng)低保、新型農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)助水平提高。全面推進(jìn)城市、煤礦、林業(yè)棚戶(hù)區(qū)和農(nóng)村泥草房（危舊房）改造、城市廉租房建設(shè)“五路安居”工程，城鄉(xiāng)45萬(wàn)戶(hù)困難群眾住房條件得到改善。又有118.9萬(wàn)農(nóng)村人口用上安全水。農(nóng)村初中校舍改造基本完成。醫(yī)療、文化等設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。如期完成對(duì)口援建四川黑水縣年度計(jì)劃項(xiàng)目。

民主法制和政府自身建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。組織一系列治安整治行動(dòng)，年內(nèi)重大命案全部告破，創(chuàng)建矛盾糾紛排查調(diào)處新模式，社會(huì)治安形勢(shì)總體平穩(wěn)。加大信訪積案化解力度，組織實(shí)施“千名律師解千難”等法律服務(wù)活動(dòng)，信訪總量和集體訪減少。堅(jiān)持抓好安全生產(chǎn)，各類(lèi)事故和人員傷亡實(shí)現(xiàn)雙下降。妥善預(yù)防和處置突發(fā)事件。扎實(shí)有序開(kāi)展甲型H1N1流感防治，有效控制疫情，人民群眾生命健康安全及生產(chǎn)生活和工作正常秩序得到保障。食品藥品安全監(jiān)管切實(shí)加強(qiáng)。推進(jìn)法治政府和服務(wù)政府建設(shè)。辦理人大代表建議和政協(xié)提案533件，提請(qǐng)省人大審議地方性法規(guī)草案3部，制定政府規(guī)章9部。全面完成省市縣三級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革。取消和停征100項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)和47項(xiàng)部門(mén)收費(fèi)項(xiàng)目，撤消123個(gè)二級(jí)公路收費(fèi)站，發(fā)展軟環(huán)境進(jìn)一步改善。

這些成績(jī)的取得非常不易，是吉林廣大干部群眾攻堅(jiān)克難、團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果，凝結(jié)著各個(gè)方面的心血和付出。我代表吉林省人民政府，向全省廣大工人、農(nóng)民、知識(shí)分子和各級(jí)干部、老同志，解放軍駐吉部隊(duì)、武警官兵和公安干警，中直各單位，以及所有社會(huì)主義勞動(dòng)者和社會(huì)主義建設(shè)者，表示衷心的感謝!向省人大、省政協(xié)、省法院、省檢察院、各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體和社會(huì)各界，表示衷心的感謝!向港澳同胞、臺(tái)灣同胞、廣大僑胞以及所有關(guān)心和支持吉林發(fā)展的海內(nèi)外朋友，表示衷心的感謝！

回顧過(guò)去的一年，我們也清醒地看到，全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還存在一些問(wèn)題。主要是經(jīng)濟(jì)總量不夠大，增長(zhǎng)內(nèi)生動(dòng)力不足，結(jié)構(gòu)性矛盾仍較突出，農(nóng)民持續(xù)增收難度增加，節(jié)能減排任務(wù)艱巨，就業(yè)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，一些群眾生活中的困難還沒(méi)有得到很好解決，政府機(jī)關(guān)建設(shè)和公共服務(wù)還需要進(jìn)一步加強(qiáng)等等。對(duì)這些問(wèn)題，我們一定要以高度負(fù)責(zé)的精神，采取有力措施逐步解決，推動(dòng)吉林振興發(fā)展邁出新步伐。

二、2010年工作安排

今年是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的最后一年，也是我省發(fā)展在關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)突破的重要一年。新的一年，我們既充滿新的機(jī)遇和希望，也面臨新的困難和挑戰(zhàn)?，F(xiàn)在世界經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)好轉(zhuǎn)跡象，有望實(shí)現(xiàn)恢復(fù)性增長(zhǎng)；我國(guó)繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，經(jīng)濟(jì)回升向好基礎(chǔ)進(jìn)一步穩(wěn)固，總體環(huán)境要好于去年。但是，也存在一些不利因素。國(guó)外需求仍然不足，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇，部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩矛盾突出，落后產(chǎn)能淘汰步伐加快，我省一些行業(yè)特別是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的壓力加大；國(guó)家投資內(nèi)涵發(fā)生變化，主要用于在建項(xiàng)目，我省擴(kuò)大投資的難度增加。我們要科學(xué)分析把握形勢(shì)，堅(jiān)定戰(zhàn)勝困難的信心和決心，把問(wèn)題估計(jì)的更充分一些，把措施準(zhǔn)備的更周全一些，把工作做的更扎實(shí)一些，緊緊依靠全省人民，牢牢抓住國(guó)家實(shí)施新一輪振興東北政策、建設(shè)長(zhǎng)吉圖開(kāi)發(fā)開(kāi)放先導(dǎo)區(qū)等重大機(jī)遇，解放思想，凝心聚力，真抓實(shí)干，在新的歷史起點(diǎn)上爭(zhēng)取新的更大發(fā)展。今年政府工作總的要求是：以黨的十七大和十七屆三中、四中全會(huì)精神為指導(dǎo)，全面貫徹中央和省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署，深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，高舉科學(xué)發(fā)展、加快振興、富民強(qiáng)省的旗幟，不斷推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，進(jìn)一步夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，大力調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，繼續(xù)深化改革開(kāi)放，積極保障改善民生，努力構(gòu)建和諧吉林，保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)較快發(fā)展勢(shì)頭，全面實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標(biāo)，為完成省九次黨代會(huì)確定的各項(xiàng)任務(wù)和“十二五”發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2010年全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)13%左右；地方級(jí)財(cái)政收入增長(zhǎng)15%；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)15%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)30%以上；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)17%；進(jìn)出口額增長(zhǎng)16%；單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降5.5%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)10%，農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)8%；居民消費(fèi)價(jià)格水平漲幅控制在3%左右；城鎮(zhèn)新增就業(yè)45萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以?xún)?nèi)。確定這樣的目標(biāo)，主要是考慮既要保持較快的發(fā)展勢(shì)頭，又要體現(xiàn)提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益的要求，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展能力。

（一）加大投資拉動(dòng)力度，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。鞏固我省較快發(fā)展勢(shì)頭，進(jìn)一步做大總量，必須堅(jiān)定不移地實(shí)施投資拉動(dòng)。緊緊把握國(guó)家政策導(dǎo)向，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，突出重點(diǎn)領(lǐng)域，強(qiáng)化工作力度，確保全社會(huì)固定資產(chǎn)投資規(guī)模達(dá)到9500億元以上。

加快推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)。以工業(yè)項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施為重點(diǎn)，集中力量實(shí)施2090個(gè)投資3000萬(wàn)元以上在建項(xiàng)目，新開(kāi)工3210個(gè)投資3000萬(wàn)元以上項(xiàng)目。突出汽車(chē)、石化、農(nóng)產(chǎn)品加工、軌道客車(chē)等產(chǎn)業(yè)擴(kuò)能升級(jí)和深度開(kāi)發(fā)，重點(diǎn)建設(shè)100個(gè)投資10億元以上重大工業(yè)項(xiàng)目，新建一汽5萬(wàn)臺(tái)V6發(fā)動(dòng)機(jī)、吉化40萬(wàn)噸ABS等項(xiàng)目，做好中國(guó)新加坡吉林食品區(qū)項(xiàng)目推進(jìn)工作。開(kāi)工豐滿大壩移址重建、雙遼電廠二期、敦化抽水蓄能電站，實(shí)施好四平、延吉等500千伏主干電網(wǎng)以及通榆變電站等項(xiàng)目。

爭(zhēng)取開(kāi)工吉林至琿春客專(zhuān)等4條鐵路和靖宇至通化等6條高速公路，力爭(zhēng)長(zhǎng)吉城際鐵路年內(nèi)竣工，圖們至琿春、松原經(jīng)白城至石頭井子等高速公路建成通車(chē)，長(zhǎng)春龍嘉機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建工程年末前投入使用。搞好長(zhǎng)春地鐵一號(hào)線前期工作，爭(zhēng)取盡早開(kāi)工。加快推進(jìn)引嫩入白、哈達(dá)山水利樞紐、中部城市引松供水等重點(diǎn)水利工程，全部完成188座病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固任務(wù)。抓好建成項(xiàng)目投產(chǎn)達(dá)效，盡快把投入變成產(chǎn)出，形成新的生產(chǎn)能力。加強(qiáng)項(xiàng)目管理和服務(wù)，既注重項(xiàng)目的規(guī)模和數(shù)量，又要提高項(xiàng)目的質(zhì)量和水平，確保多上項(xiàng)目、上大項(xiàng)目、上好項(xiàng)目。嚴(yán)格控制產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)重復(fù)建設(shè)，堅(jiān)決不上高消耗、高污染項(xiàng)目。堅(jiān)持多渠道籌措資金，強(qiáng)化財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金審計(jì)和重大項(xiàng)目跟蹤審計(jì)，確保發(fā)揮投資效益。進(jìn)一步完善項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任制，合力推進(jìn)投資拉動(dòng)。

全力抓好項(xiàng)目謀劃工作。堅(jiān)持市場(chǎng)取向、企業(yè)主體、創(chuàng)新機(jī)制，政府積極推動(dòng)，立足搞好全省重大生產(chǎn)力布局和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，圍繞壯大支柱優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，突出擴(kuò)大產(chǎn)能、提高配套率、前移后延產(chǎn)業(yè)鏈、增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力等，以及著眼戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、資源特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深入推進(jìn)項(xiàng)目謀劃，力爭(zhēng)全年謀劃700個(gè)億元以上重大項(xiàng)目，同時(shí)重視培育中小項(xiàng)目，為增強(qiáng)發(fā)展后勁奠定良好基礎(chǔ)。增加重大項(xiàng)目前期工作費(fèi)用，設(shè)立省重大項(xiàng)目謀劃工作機(jī)構(gòu)，建立項(xiàng)目謀劃考核目標(biāo)體系。加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外知名項(xiàng)目咨詢(xún)機(jī)構(gòu)合作，完善重大項(xiàng)目論證評(píng)估機(jī)制，建設(shè)各級(jí)項(xiàng)目庫(kù)，確保項(xiàng)目謀劃扎實(shí)推進(jìn)。

（二）夯實(shí)“三農(nóng)”發(fā)展基礎(chǔ)，提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)水平。堅(jiān)持以糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收為目標(biāo)，加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，全面繁榮農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)。

加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。推進(jìn)增產(chǎn)百億斤商品糧能力建設(shè)工程，搞好節(jié)水、生態(tài)、農(nóng)機(jī)、科技四個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，切實(shí)保護(hù)耕地，加快西部土地開(kāi)發(fā)整理，啟動(dòng)中部黑土地保護(hù)治理，加強(qiáng)農(nóng)田水利和防護(hù)林體系建設(shè)，正常年景下糧食產(chǎn)量達(dá)到550億斤以上。搞好百億斤肉類(lèi)工程，繼續(xù)實(shí)施畜牧業(yè)發(fā)展三年攻堅(jiān)，強(qiáng)化重大動(dòng)物疫病防治，重點(diǎn)建設(shè)15個(gè)省級(jí)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，規(guī)模化養(yǎng)殖比重超過(guò)72%，三年內(nèi)肉類(lèi)年產(chǎn)量達(dá)到100億斤。實(shí)施百萬(wàn)畝棚膜蔬菜工程，推廣應(yīng)用先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，主要建設(shè)9個(gè)中心城市周邊產(chǎn)業(yè)區(qū)、5條公鐵沿線產(chǎn)業(yè)帶和以長(zhǎng)春為重點(diǎn)的產(chǎn)品批發(fā)集散中心，逐步實(shí)現(xiàn)城市蔬菜供應(yīng)基本自給。啟動(dòng)百戶(hù)農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)培育工程，抓好品牌打造、科技創(chuàng)新和市場(chǎng)開(kāi)發(fā)，率先在玉米、畜禽和山珍特產(chǎn)加工等方面取得突破。大力發(fā)展林業(yè)和水產(chǎn)經(jīng)濟(jì)。

多渠道增加農(nóng)民收入。認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)補(bǔ)貼特別是今年增加補(bǔ)貼種類(lèi)和數(shù)額等強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，穩(wěn)定政策增收。優(yōu)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，抓住市場(chǎng)價(jià)格高位運(yùn)行的有利時(shí)機(jī)，力爭(zhēng)把農(nóng)民愿意出售的糧食全部收購(gòu)上來(lái)，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)增收。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理，搞好災(zāi)害防御和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，努力實(shí)現(xiàn)減損增收。大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，全面開(kāi)展農(nóng)民技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，全年外出務(wù)工農(nóng)民達(dá)到350萬(wàn)人，促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)增收。

整體提升新農(nóng)村建設(shè)水平。深入推進(jìn)“千村示范、萬(wàn)村提升”工程，建立幫扶機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村水、電、路、氣等設(shè)施建設(shè)和改造，繼續(xù)開(kāi)展“綠化美化村屯、創(chuàng)建綠色家園”行動(dòng)，全面改善農(nóng)村面貌。加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，提升縣級(jí)工業(yè)集中區(qū)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集中區(qū)發(fā)展水平，突出區(qū)域特色，培育產(chǎn)業(yè)集群，輻射帶動(dòng)農(nóng)村各業(yè)發(fā)展。

（三）大力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。這是經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的內(nèi)在要求，要作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的緊迫任務(wù)，明確主攻方向，加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)，以增量帶存量，培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益。

不斷提高工業(yè)化水平。深入實(shí)施工業(yè)八大產(chǎn)業(yè)躍升計(jì)劃，推進(jìn)工業(yè)化和信息化融合，努力做大做強(qiáng)支柱優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)建設(shè)20個(gè)省級(jí)特色工業(yè)園區(qū)，培育50個(gè)產(chǎn)業(yè)集群，提高產(chǎn)業(yè)集中度。啟動(dòng)“百?gòu)?qiáng)企業(yè)”培育計(jì)劃，發(fā)展壯大一批國(guó)內(nèi)國(guó)際有影響、有競(jìng)爭(zhēng)力的大公司、大集團(tuán)。支持企業(yè)技術(shù)升級(jí)，實(shí)施100戶(hù)重點(diǎn)企業(yè)三年滾動(dòng)技術(shù)改造工程，抓好100戶(hù)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)和100種重大新產(chǎn)品規(guī)?；a(chǎn)。繼續(xù)實(shí)施品牌戰(zhàn)略，培育具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的名牌產(chǎn)品。推進(jìn)能源資源勘探開(kāi)發(fā)。實(shí)施資源型城市轉(zhuǎn)型攻堅(jiān)計(jì)劃，加快接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。科學(xué)制定規(guī)劃，研究支持政策，重點(diǎn)發(fā)展新能源、新能源汽車(chē)、新材料、生物醫(yī)藥和技術(shù)、電子信息等產(chǎn)業(yè)，搶占未來(lái)發(fā)展制高點(diǎn)。推進(jìn)千萬(wàn)千瓦風(fēng)電基地和重點(diǎn)風(fēng)電裝備產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，加強(qiáng)千萬(wàn)噸生物質(zhì)能開(kāi)發(fā)利用，做好赤松核電項(xiàng)目臨建工作。搞好節(jié)能與新能源汽車(chē)示范推廣試點(diǎn)，加快純電動(dòng)乘用車(chē)及電池的關(guān)鍵技術(shù)和零部件研發(fā)，努力在新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化中贏得先機(jī)。加快千噸級(jí)碳纖維等項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)納米碳酸鈣、環(huán)保石頭紙等規(guī)模化生產(chǎn)。發(fā)展基因重組人胰島素等產(chǎn)品，加快具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的疫苗類(lèi)生物制品產(chǎn)業(yè)化，啟動(dòng)建設(shè)通化醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)園。加速壯大光電子、汽車(chē)電子產(chǎn)業(yè)。圍繞人參、鹿、林蛙、食用菌、礦泉水等特色資源，加強(qiáng)科技攻關(guān)、新產(chǎn)品研發(fā)，加大管理整合和政策扶持力度，著力發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)，盡快把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。

發(fā)展壯大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。強(qiáng)化政策措施，在擴(kuò)大內(nèi)需中拓展民間投資空間，鼓勵(lì)民營(yíng)資本進(jìn)入法律法規(guī)未明確禁止的產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域，引導(dǎo)民間投資參與公共事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。繼續(xù)實(shí)施“萬(wàn)戶(hù)小企業(yè)、萬(wàn)名小老板”培育工程，搞好孵化基地建設(shè)，完善創(chuàng)業(yè)咨詢(xún)、公共技術(shù)等服務(wù)平臺(tái)，全面落實(shí)扶持政策，推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)。啟動(dòng)中小企業(yè)三年成長(zhǎng)計(jì)劃，今年推動(dòng)1000戶(hù)小企業(yè)達(dá)到規(guī)模以上，新生成1萬(wàn)戶(hù)小企業(yè)，增強(qiáng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

強(qiáng)化消費(fèi)和出口拉動(dòng)作用。針對(duì)我省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中投資率高、消費(fèi)率偏低、對(duì)外貿(mào)易薄弱的現(xiàn)狀，千方百計(jì)擴(kuò)大消費(fèi)和出口。把發(fā)展服務(wù)業(yè)作為增加消費(fèi)需求、調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)的重要著力點(diǎn)，堅(jiān)持面向民生、面向生產(chǎn)、面向農(nóng)村，推進(jìn)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化，重點(diǎn)建設(shè)現(xiàn)代物流、服務(wù)外包、會(huì)展等30個(gè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。加強(qiáng)旅游資源整合開(kāi)發(fā)，打響“吉林八景”品牌，加快旅游設(shè)施建設(shè)，打造旅游精品線路，提升旅游業(yè)發(fā)展層次。深化文化體制改革，扶持壯大一批文化企業(yè)集團(tuán)，啟動(dòng)實(shí)施出版、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)園，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展。完善城鄉(xiāng)市場(chǎng)體系，重點(diǎn)健全農(nóng)村“新網(wǎng)工程”等現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)便利和升級(jí)。堅(jiān)持開(kāi)展家電、農(nóng)機(jī)和汽車(chē)、摩托車(chē)下鄉(xiāng)，實(shí)行汽車(chē)、家電“以舊換新”。繼續(xù)實(shí)施鼓勵(lì)住房消費(fèi)政策，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。大力發(fā)展對(duì)外貿(mào)易，積極培育和扶持大宗出口商品、出口骨干企業(yè)和外貿(mào)出口基地，著力促進(jìn)出口，擴(kuò)大進(jìn)出口總量，確保突破歷史最高水平。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)在境外建立戰(zhàn)略資源基地和生產(chǎn)加工基地。

加大節(jié)能減排力度。今年要實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)，這是一項(xiàng)硬約束。突出抓好工業(yè)100戶(hù)年綜合能耗1萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能，搞好冶金、石化等高耗能行業(yè)能效對(duì)標(biāo)活動(dòng)。深入開(kāi)展公共機(jī)構(gòu)節(jié)能和建筑節(jié)能工作。認(rèn)真落實(shí)控制溫室氣體排放的政策措施，支持開(kāi)發(fā)節(jié)能環(huán)保、低碳能源等技術(shù)和企業(yè)節(jié)能改造，擴(kuò)大合同能源管理試點(diǎn)，發(fā)展清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)。完善退出機(jī)制，淘汰列入計(jì)劃的落后產(chǎn)能。全面完成納入國(guó)家“十一五”規(guī)劃的松花江等流域水污染防治項(xiàng)目，研究建立污水、垃圾處理良性運(yùn)營(yíng)機(jī)制，力求發(fā)揮最大效能。加強(qiáng)松花江支流伊通河綜合整治。啟動(dòng)向海濕地生態(tài)示范區(qū)建設(shè)，實(shí)施天然林保護(hù)、水土流失治理等工程，改善生態(tài)環(huán)境。

（四）全面啟動(dòng)長(zhǎng)吉圖開(kāi)發(fā)開(kāi)放先導(dǎo)區(qū)建設(shè)，著力打造吉林振興發(fā)展新引擎。長(zhǎng)吉圖開(kāi)發(fā)開(kāi)放先導(dǎo)區(qū)是迄今唯一國(guó)家批準(zhǔn)實(shí)施的沿邊開(kāi)發(fā)開(kāi)放區(qū)域，對(duì)吉林振興發(fā)展具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。要發(fā)揚(yáng)敢闖敢試的精神，充分利用好國(guó)家賦予先行先試的權(quán)利，做大文章、放大效應(yīng)、擴(kuò)大影響，大膽探索體制機(jī)制創(chuàng)新、金融創(chuàng)新、科技創(chuàng)新，突出城市帶動(dòng)作用，著力強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，實(shí)現(xiàn)率先突破、率先發(fā)展，帶動(dòng)吉林老工業(yè)基地全面振興。

要努力實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)吉圖開(kāi)發(fā)開(kāi)放先導(dǎo)區(qū)建設(shè)良好開(kāi)局。高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量完成地區(qū)規(guī)劃和重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃編制。先行試驗(yàn)構(gòu)建跨境經(jīng)濟(jì)合作模式，積極爭(zhēng)取國(guó)家支持，實(shí)行更加靈活的邊境自由貿(mào)易政策。抓好長(zhǎng)春綜合保稅園區(qū)申報(bào)工作。要通過(guò)產(chǎn)業(yè)布局銜接、基礎(chǔ)設(shè)施連接等，加快長(zhǎng)吉一體化、延龍圖一體化進(jìn)程，擴(kuò)大琿春、敦化城市規(guī)模，增強(qiáng)要素集聚和帶動(dòng)功能。要以國(guó)際、省際工業(yè)園區(qū)和各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)為主要載體，著力打造高端產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈條連結(jié)，積極構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)沿邊地區(qū)與內(nèi)陸腹地優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和聯(lián)動(dòng)發(fā)展。努力創(chuàng)造便捷條件，加強(qiáng)與俄羅斯遠(yuǎn)東及東西伯利亞地區(qū)和朝鮮邊境地區(qū)合作，研究謀劃石化、木材、鋼鐵等大型產(chǎn)業(yè)合作項(xiàng)目，發(fā)展邊境貿(mào)易和跨國(guó)旅游。加快對(duì)外通道建設(shè)，完善跨境橋梁、道路等邊境基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)琿卡鐵路正常運(yùn)營(yíng)，鞏固拓展國(guó)際陸海聯(lián)運(yùn)航線。推進(jìn)建立東北亞地區(qū)地方政府首腦會(huì)議聯(lián)絡(luò)處和東北亞總部經(jīng)濟(jì)基地。搞好與國(guó)家相關(guān)部門(mén)溝通協(xié)商，加大省部合作力度，建立有效工作推進(jìn)機(jī)制，合力建設(shè)長(zhǎng)吉圖開(kāi)發(fā)開(kāi)放先導(dǎo)區(qū)。

（五）加快城鎮(zhèn)化步伐，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。推進(jìn)城鎮(zhèn)化是關(guān)系我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略舉措。要擺上重要位置，加大政策引導(dǎo)和工作推動(dòng)力度，堅(jiān)持以城帶鄉(xiāng)，有步驟、分層次地推進(jìn)城鎮(zhèn)體系建設(shè)，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高城鎮(zhèn)化水平。一是組織搞好規(guī)劃。適應(yīng)區(qū)域結(jié)構(gòu)布局調(diào)整要求，根據(jù)各地資源優(yōu)勢(shì)、區(qū)位特點(diǎn)、交通條件、文化特色、人口分布等狀況，堅(jiān)持完善功能、注重質(zhì)量、協(xié)調(diào)發(fā)展，抓緊制定完善城鎮(zhèn)總體規(guī)劃及各項(xiàng)專(zhuān)業(yè)規(guī)劃。二是突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)。充分發(fā)揮長(zhǎng)春、吉林兩市輻射功能，打造大都市經(jīng)濟(jì)圈，促進(jìn)中部城市群發(fā)育。其他市（州）所在地城市要適度擴(kuò)張規(guī)模，進(jìn)一步增強(qiáng)帶動(dòng)能力。實(shí)施“百鎮(zhèn)建設(shè)工程”，突出發(fā)展縣城，對(duì)重點(diǎn)交通樞紐、城區(qū)規(guī)模較大、經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)、輻射范圍較廣的重要節(jié)點(diǎn)城鎮(zhèn)，加大扶持力度，加快向中等城市邁進(jìn)，努力成為區(qū)域發(fā)展中心。結(jié)合開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展，推進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群集聚，做大做強(qiáng)做優(yōu)城區(qū)經(jīng)濟(jì)。三是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善城市道路、公共交通、供電、供水、供熱、供氣等設(shè)施，增強(qiáng)綜合功能和承載能力，拓展發(fā)展空間。四是創(chuàng)新城鎮(zhèn)管理機(jī)制。適應(yīng)城市運(yùn)行日益復(fù)雜的新形勢(shì)，廣泛運(yùn)用地理信息系統(tǒng)、衛(wèi)星定位系統(tǒng)等“數(shù)字化城管”方式，積極組織社會(huì)各個(gè)方面參與城市管理和監(jiān)督，推進(jìn)城市管理現(xiàn)代化、民主化和社會(huì)化，提高綜合管理水平。進(jìn)一步落實(shí)中小城市、小城鎮(zhèn)特別是縣城和中心鎮(zhèn)放開(kāi)落戶(hù)條件的政策，使進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民在社會(huì)保障、子女上學(xué)等方面享有與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等的權(quán)益。

（六）深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，千方百計(jì)招商引資。改革是破解發(fā)展難題的根本措施，招商引資是借力發(fā)展的有效途徑。要抓住機(jī)遇，突出重點(diǎn)，強(qiáng)化措施，推動(dòng)我省改革取得更大進(jìn)展，招商引資水平進(jìn)一步提高。推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。一是深化國(guó)有企業(yè)改革。支持企業(yè)引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，推進(jìn)跨行業(yè)、跨區(qū)域兼并重組，發(fā)展混合所有制和股份制經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)保值增值?；就瓿?1戶(hù)企業(yè)政策性關(guān)閉破產(chǎn)工作。二是搞好廠辦大集體企業(yè)改革試點(diǎn)。積極爭(zhēng)取國(guó)家支持，努力破解改革成本難題，力爭(zhēng)在廠辦大集體職工接續(xù)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系上取得新進(jìn)展。三是加快農(nóng)村綜合改革。完成集體林權(quán)制度主體改革，啟動(dòng)配套改革試點(diǎn)。搞好農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記試點(diǎn)，規(guī)范土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)合理流轉(zhuǎn)，積極發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社。開(kāi)展農(nóng)村“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)。完成農(nóng)村義務(wù)教育“化債”任務(wù)。四是深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。推進(jìn)基層公共衛(wèi)生服務(wù)均等化和重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，加快落實(shí)國(guó)家基本藥物制度，開(kāi)展公立醫(yī)院改革試點(diǎn)。五是推進(jìn)財(cái)稅管理體制改革。深化財(cái)政預(yù)算管理制度改革，加強(qiáng)科學(xué)化、精細(xì)化管理。進(jìn)一步完善轉(zhuǎn)移支付制度，健全縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制。發(fā)揮稅收調(diào)控功能，落實(shí)好結(jié)構(gòu)性減稅政策。抓好增收節(jié)支，集中財(cái)力辦大事。同時(shí)，研究推進(jìn)電、熱、氣、水等資源性產(chǎn)品價(jià)格改革。

加大招商引資力度。堅(jiān)持“走出去”與“引進(jìn)來(lái)”相結(jié)合，進(jìn)一步擴(kuò)大國(guó)內(nèi)外交流合作，創(chuàng)新招商引資方式，組織開(kāi)展赴歐洲、臺(tái)灣和環(huán)渤海灣省市等大型經(jīng)貿(mào)交流活動(dòng)，努力提高合同履約率和資金到位率。提升第六屆東北亞博覽會(huì)水平，著力打造面向東北亞、推進(jìn)長(zhǎng)吉圖開(kāi)發(fā)開(kāi)放的重要平臺(tái)。辦好第九屆長(zhǎng)春農(nóng)博會(huì)等展會(huì)。全省實(shí)際利用外資、引進(jìn)外省資金分別增長(zhǎng)15%和30%。組織參加上海世博會(huì)，更好地推介和展示吉林。

（七）拓寬融資渠道，進(jìn)一步增強(qiáng)金融對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐能力。適應(yīng)金融業(yè)做大做強(qiáng)、結(jié)構(gòu)加快調(diào)整、經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的迫切需要，堅(jiān)持一手抓信貸投放、一手抓資本市場(chǎng)融資，拓寬融資渠道，改善融資結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)融資能力，促進(jìn)金融與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)互促共同發(fā)展。推動(dòng)資本市場(chǎng)融資取得新突破。繼續(xù)擴(kuò)大主板上市，大力加強(qiáng)中小板、創(chuàng)業(yè)板上市，積極爭(zhēng)取境外上市，支持借殼上市，推進(jìn)上市公司兼并重組和再融資，力爭(zhēng)股票市場(chǎng)融資總量比去年大幅增長(zhǎng)。實(shí)施“企業(yè)上市培育工程”和“中小企業(yè)融資服務(wù)工程”，選擇100戶(hù)符合條件的企業(yè)，實(shí)行上市培育；選擇300戶(hù)特色鮮明、成長(zhǎng)性好的中小企業(yè)，實(shí)行金融機(jī)構(gòu)對(duì)口幫扶。積極爭(zhēng)取長(zhǎng)春高新開(kāi)發(fā)區(qū)成為代辦股份轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)園區(qū)。支持有條件的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債、短期融資券和中期票據(jù)，探索發(fā)展資產(chǎn)支持證券，推動(dòng)中小企業(yè)集合發(fā)債。大力發(fā)展股權(quán)投資基金，支持一批有特色的股權(quán)基金在吉林加快設(shè)立和運(yùn)營(yíng)，向特色產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚；發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資基金加快發(fā)展；研究設(shè)立中國(guó)-東北亞投資合作基金。

努力擴(kuò)大信貸投放規(guī)模。加強(qiáng)項(xiàng)目融資工作，確保重大項(xiàng)目和重點(diǎn)企業(yè)信貸資金需求。加大銀行信貸支農(nóng)力度，抓好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)金融服務(wù)。完善政府投融資平臺(tái)運(yùn)行機(jī)制，增強(qiáng)投融資功效。爭(zhēng)取引進(jìn)2－3家域外金融機(jī)構(gòu)在我省設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。規(guī)范發(fā)展融資擔(dān)保行業(yè)，所有縣（市）都要?jiǎng)?chuàng)造條件建立融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)。繼續(xù)發(fā)展小額貸款公司，支持設(shè)立小企業(yè)貸款專(zhuān)營(yíng)機(jī)構(gòu)。爭(zhēng)取今年各項(xiàng)貸款增長(zhǎng)幅度不低于全國(guó)平均水平。

深化金融改革創(chuàng)新。促進(jìn)地方金融企業(yè)做大做強(qiáng)。支持吉林銀行實(shí)施跨區(qū)域發(fā)展和上市經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)符合條件的縣級(jí)農(nóng)村信用社改制成為農(nóng)村商業(yè)銀行，加快省信托公司改制重組和產(chǎn)品創(chuàng)新。爭(zhēng)取在長(zhǎng)吉圖開(kāi)發(fā)開(kāi)放先導(dǎo)區(qū)設(shè)立商業(yè)銀行。積極發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)。擴(kuò)大林權(quán)、農(nóng)業(yè)機(jī)械等抵押貸款試點(diǎn)，規(guī)范發(fā)展商標(biāo)權(quán)質(zhì)押、動(dòng)產(chǎn)抵押、組合擔(dān)保貸款等新方式融資。鼓勵(lì)和支持商業(yè)保險(xiǎn)更好地為改善民生服務(wù)。完善融資能力建設(shè)保障措施。制定出臺(tái)促進(jìn)我省資本市場(chǎng)加快發(fā)展的政策，建立推進(jìn)資本市場(chǎng)建設(shè)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。擴(kuò)大金融業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金規(guī)模。加強(qiáng)金融監(jiān)管，堅(jiān)決打擊非法集資、金融詐騙和逃廢銀行債務(wù)行為，防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)。加快社會(huì)信用體系建設(shè)，創(chuàng)造良好金融生態(tài)環(huán)境，構(gòu)建“誠(chéng)信吉林”。

（八）堅(jiān)持實(shí)施“科教興省”戰(zhàn)略，協(xié)調(diào)發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)。牢固樹(shù)立科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源的思想，把科技、教育工作擺上突出位置，進(jìn)一步加大措施，真正使經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)到依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)上來(lái)，協(xié)調(diào)推進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。

強(qiáng)化科技、教育引領(lǐng)和支撐。完善科技創(chuàng)新體系，提高自主創(chuàng)新能力。加強(qiáng)省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、創(chuàng)新中心和院士工作站，以及汽車(chē)零部件、主要農(nóng)作物育種、醫(yī)藥等公共技術(shù)研發(fā)平臺(tái)建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施重大科技專(zhuān)項(xiàng)，抓好科技成果轉(zhuǎn)化和重大科技攻關(guān)“雙十”項(xiàng)目，篩選確定具備條件的新項(xiàng)目。抓緊培育100戶(hù)科技型創(chuàng)新企業(yè)、培養(yǎng)100名中青年科技創(chuàng)新帶頭人。制定落實(shí)鼓勵(lì)政策，吸引和促進(jìn)優(yōu)秀人才到科研、生產(chǎn)實(shí)踐中去，開(kāi)展“雙千”行動(dòng)，組織千名科技人員深入千戶(hù)企業(yè)，進(jìn)行科技服務(wù)，促進(jìn)高校、科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)緊密對(duì)接。推進(jìn)教育改革發(fā)展。引導(dǎo)更多優(yōu)秀師范畢業(yè)生從事農(nóng)村基礎(chǔ)教育，推動(dòng)區(qū)域義務(wù)教育均衡發(fā)展。搞好職業(yè)教育校企合作、集團(tuán)化辦學(xué)，發(fā)揮縣級(jí)職教中心統(tǒng)籌綜合功能。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，實(shí)施新一輪高等教育學(xué)科專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。積極解決高校面臨的突出問(wèn)題，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展。

努力繁榮各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)。繼續(xù)抓好基層衛(wèi)生人才培養(yǎng)項(xiàng)目。扶持和促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。搞好省圖書(shū)館新館和長(zhǎng)春中國(guó)光學(xué)科技館施工，實(shí)施數(shù)字出版工程，推進(jìn)電影院線建設(shè)。深入開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)宣傳教育和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)，推動(dòng)少數(shù)民族和民族地區(qū)加快發(fā)展。積極做好宗教工作。推進(jìn)國(guó)防教育，加強(qiáng)雙擁共建，進(jìn)一步密切軍政軍民關(guān)系。保持低生育水平持續(xù)穩(wěn)定，抓好優(yōu)生優(yōu)育促進(jìn)工作。搞好第六次人口普查。全面貫徹實(shí)施國(guó)務(wù)院《全民健身?xiàng)l例》，辦好第十六屆全省運(yùn)動(dòng)會(huì)，籌辦第十二屆全國(guó)冬季運(yùn)動(dòng)會(huì)。關(guān)心婦女兒童、老齡、殘疾人事業(yè)。做好人防、史志等工作。推進(jìn)對(duì)口支援四川黑水縣恢復(fù)重建，力爭(zhēng)提前完成援建任務(wù)。

（九）進(jìn)一步改善民生，構(gòu)建和諧吉林。發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，民生是第一目標(biāo)，穩(wěn)定是第一責(zé)任。堅(jiān)持全心全意惠民生、盡心竭力保穩(wěn)定，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果、生活安寧幸福，凝聚起戰(zhàn)勝困難、推動(dòng)發(fā)展的強(qiáng)大力量。

圍繞解決與人民群眾利益密切相關(guān)的突出問(wèn)題，堅(jiān)持新增財(cái)力70%用于改善民生，辦好十個(gè)方面民生實(shí)事。一是積極擴(kuò)大就業(yè)。重點(diǎn)推進(jìn)高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員等群體就業(yè)。實(shí)施百萬(wàn)特別職業(yè)培訓(xùn)工程。穩(wěn)定用好10萬(wàn)個(gè)公益性崗位，保持城鎮(zhèn)“零就業(yè)”家庭動(dòng)態(tài)為零。企業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)月均提高15%。二是增強(qiáng)社會(huì)保障能力。企業(yè)退休人員養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)提高13%以上。開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。城市低保補(bǔ)助月人均由170元提高到180元，農(nóng)村低保補(bǔ)助年人均由760元提高到880元。將關(guān)閉破產(chǎn)地方國(guó)有企業(yè)退休人員全部納入城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)。提高城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，由人均80元增加到120元。醫(yī)療救助人次由43萬(wàn)增加到50萬(wàn)。將符合條件的農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象全部納入保障范圍。建立完善500個(gè)城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站。三是實(shí)施保障性安居工程。推進(jìn)城市、煤礦、林業(yè)、國(guó)有工礦墾區(qū)棚戶(hù)區(qū)和農(nóng)村泥草房（危舊房）改造以及城市廉租房建設(shè)“六路安居”工程，計(jì)劃建設(shè)面積2905萬(wàn)平方米，改善44萬(wàn)戶(hù)居民住房條件。發(fā)放住房租賃補(bǔ)貼35萬(wàn)戶(hù)。四是實(shí)施“暖房子”工程。制定專(zhuān)項(xiàng)具體規(guī)劃，明確責(zé)任主體，多渠道籌措資金，加強(qiáng)熱源能力建設(shè)，調(diào)整供熱結(jié)構(gòu)，推廣使用新型供暖方式，強(qiáng)化能源保障，加大管理力度，創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)供熱計(jì)量改革。改造小鍋爐房600座、陳舊供熱管網(wǎng)600公里，既有住宅節(jié)能保溫改造500萬(wàn)平方米。五是繼續(xù)改善義務(wù)教育條件。實(shí)施中小學(xué)校舍安全工程。全面完成農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中理化生實(shí)驗(yàn)室和微機(jī)教學(xué)室建設(shè)任務(wù)。全部解決拖欠中小學(xué)教師工資問(wèn)題。對(duì)中等職業(yè)學(xué)校全日制正式學(xué)籍的在校農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)學(xué)生逐步免除學(xué)費(fèi)。六是提高城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施水平。繼續(xù)建設(shè)20所縣級(jí)醫(yī)院、78所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和60所城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心。七是搞好農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)。扶持建設(shè)135個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、1500個(gè)農(nóng)村文化大院、3000個(gè)農(nóng)家書(shū)屋，向農(nóng)村送3000場(chǎng)文藝演出。八是繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程，解決100萬(wàn)農(nóng)村人口飲水安全問(wèn)題。九是加強(qiáng)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)。實(shí)施400個(gè)貧困村整村推進(jìn)計(jì)劃，再實(shí)現(xiàn)10萬(wàn)農(nóng)村貧困人口脫貧。十是加強(qiáng)城市安全防控體系建設(shè)，新設(shè)城市報(bào)警視頻監(jiān)控點(diǎn)5萬(wàn)個(gè)。

全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。加強(qiáng)應(yīng)急管理，強(qiáng)化基層應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)有效預(yù)防和妥善處置突發(fā)事件的能力。做好信訪工作，嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和責(zé)任追究制，認(rèn)真實(shí)施聯(lián)合接訪，力爭(zhēng)疑難信訪個(gè)案徹底解決，重大集體訪基本化解。深入推進(jìn)“平安吉林”建設(shè)，創(chuàng)新社會(huì)管理，深化法制宣傳教育和法律服務(wù)，重視做好人民調(diào)解工作，完善警民互動(dòng)治安防控體系，依法嚴(yán)厲打擊黑惡勢(shì)力、嚴(yán)重暴力、多發(fā)性侵財(cái)?shù)确缸锖蛿硨?duì)勢(shì)力的滲透破壞活動(dòng)，積極維護(hù)邊境穩(wěn)定，確保社會(huì)安定、人民安寧、國(guó)家安全。加大生產(chǎn)加工、市場(chǎng)流通監(jiān)管力度，落實(shí)分級(jí)管理責(zé)任，保障食品藥品安全，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。堅(jiān)持嚴(yán)格、依法、科學(xué)防控，強(qiáng)化聯(lián)防聯(lián)控和群防群控，繼續(xù)做好甲型H1N1流感防治工作。加強(qiáng)安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)建設(shè)，建立隱患排查治理長(zhǎng)效機(jī)制，有效遏制重特大事故發(fā)生。搞好防洪抗旱、森林防火、氣象和地震防災(zāi)減災(zāi)等工作。

明年就進(jìn)入“十二五”，今年要科學(xué)分析認(rèn)識(shí)我省面臨的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境和發(fā)展階段性特征，加強(qiáng)戰(zhàn)略研究，做好“十二五” 規(guī)劃編制工作，在更高起點(diǎn)上謀劃我省發(fā)展，加快實(shí)現(xiàn)吉林老工業(yè)基地全面振興。

三、加強(qiáng)政府自身建設(shè)

新的形勢(shì)和任務(wù)，對(duì)政府工作提出了新的更高要求。要切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)政府服務(wù)，提高政府公信力和執(zhí)行力，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力保障。

推進(jìn)政府管理創(chuàng)新。進(jìn)一步解放思想，由觀念層面向?qū)嵺`層面轉(zhuǎn)化，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作。完善和改進(jìn)各級(jí)政府及部門(mén)之間溝通協(xié)作方式，形成低成本、高效率、快節(jié)奏的行政運(yùn)行機(jī)制。繼續(xù)開(kāi)展行政審批事項(xiàng)和非行政許可項(xiàng)目清理，實(shí)施行政審批流程優(yōu)化提速再造，完善政府網(wǎng)站和行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)。強(qiáng)化政府績(jī)效評(píng)估，嚴(yán)格行政問(wèn)責(zé)。推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)向基層延伸，健全規(guī)范政府信息公開(kāi)和新聞發(fā)布制度。開(kāi)展軟環(huán)境和政行風(fēng)評(píng)議活動(dòng)，重點(diǎn)解決直接面向社會(huì)、接觸企業(yè)的基層單位和工作人員吃拿卡要問(wèn)題，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好條件。

切實(shí)堅(jiān)持依法行政。圍繞建設(shè)法治政府，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)、行使權(quán)力，把依法行政貫穿于政府工作全過(guò)程。加強(qiáng)制度建設(shè)，提高行政立法質(zhì)量。落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，確保公正文明執(zhí)法。搞好與司法機(jī)關(guān)良性互動(dòng)，預(yù)防和化解行政爭(zhēng)議。制定便民措施，暢通行政復(fù)議渠道。進(jìn)一步加強(qiáng)政府法律顧問(wèn)工作。擴(kuò)大法律援助覆蓋面，維護(hù)社會(huì)公平正義。開(kāi)展依法行政示范縣活動(dòng)，提高基層依法行政水平。

實(shí)行科學(xué)民主決策。堅(jiān)持民主集中制和行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制相結(jié)合，凝聚集體智慧，注重決策咨詢(xún)，提高政府決策的科學(xué)化、民主化水平。無(wú)論是事關(guān)全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大問(wèn)題，還是涉及群眾切身利益的重要事項(xiàng)，都要充分發(fā)揮咨詢(xún)專(zhuān)家作用，廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，深入了解社會(huì)反映，使政府決策真正經(jīng)得起歷史、人民和實(shí)踐的檢驗(yàn)。健全重大決策部署實(shí)施評(píng)價(jià)、反饋糾偏和責(zé)任追究制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正決策執(zhí)行過(guò)程中的問(wèn)題，確保決策有效實(shí)施，減少?zèng)Q策失誤造成損失。自覺(jué)接受各方面監(jiān)督。不斷完善監(jiān)督機(jī)制，努力防止權(quán)力失控、行為失范。主動(dòng)接受人大的工作監(jiān)督、法律監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理代表建議和政協(xié)提案。強(qiáng)化監(jiān)察、審計(jì)等專(zhuān)門(mén)監(jiān)督，政府工作開(kāi)展到哪里，行政權(quán)力運(yùn)行到哪里，監(jiān)督就跟進(jìn)到哪里。高度重視人民群眾監(jiān)督和新聞?shì)浾摫O(jiān)督，特別是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)媒體的監(jiān)督，做到快速反應(yīng)，加強(qiáng)與公眾直接溝通互動(dòng)，以透明、客觀、真實(shí)的政務(wù)信息引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)公眾輿論。

著力加強(qiáng)政風(fēng)建設(shè)。在政府機(jī)關(guān)大興真抓實(shí)干之風(fēng)、調(diào)查研究之風(fēng)、讀書(shū)學(xué)習(xí)之風(fēng)，不斷提高公務(wù)員隊(duì)伍素質(zhì)，努力為企業(yè)、為基層、為群眾搞好服務(wù)。廣大干部要下到基層、走進(jìn)群眾、深入實(shí)際，研究新情況、發(fā)現(xiàn)新問(wèn)題、解決新矛盾，推動(dòng)各項(xiàng)工作落實(shí)。進(jìn)一步精簡(jiǎn)會(huì)議和文件，改進(jìn)會(huì)風(fēng)文風(fēng)，集中精力謀大事、議大事、抓大事、辦實(shí)事。牢固樹(shù)立過(guò)緊日子思想，繼續(xù)實(shí)行行政事業(yè)編制和行政公用經(jīng)費(fèi)“零增長(zhǎng)”，降低行政成本。加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，突出重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)治理，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)案件。建設(shè)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)，營(yíng)造風(fēng)清氣正、勤勉敬業(yè)、和諧干事、爭(zhēng)創(chuàng)一流的良好環(huán)境和氛圍，奮力開(kāi)創(chuàng)政府各項(xiàng)工作新局面。

各位代表！

吉林振興發(fā)展的艱巨任務(wù)，賦予我們光榮使命；全省廣大群眾的熱切期盼，激勵(lì)我們奮勇前行。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)?，在省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，帶領(lǐng)全省各族人民，開(kāi)拓創(chuàng)新，拼搏進(jìn)取，為加快吉林老工業(yè)基地全面振興而努力奮斗！

第二篇：2016吉林省政府工作報(bào)告

2016吉林省政府工作報(bào)告

——2016年1月26日在吉林省第十二屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上

省長(zhǎng) 蔣超良

各位代表：

現(xiàn)在，我代表省政府，向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)省政協(xié)各位委員提出意見(jiàn)。

一、2015年工作回顧

2015年是吉林振興發(fā)展中極不平凡的一年。面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力不斷加大的困難局面，在總書(shū)記、李克強(qiáng)總理視察吉林重要講話精神的指引和鼓舞下，在省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全省各級(jí)政府和廣大干部群眾一道，攻堅(jiān)克難，奮力拼搏，經(jīng)歷了一系列具有歷史性、標(biāo)志性、關(guān)鍵性的大事、要事、喜事，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得可喜成績(jī)。

——經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩中趨穩(wěn)。全省地區(qū)生產(chǎn)總值增速呈現(xiàn)“前低后高”態(tài)勢(shì)，一季度、上半年、前三季度和全年分別增長(zhǎng)5.8%、6.1%、6.3%、6.5%，總量達(dá)到14274.1億元。規(guī)模以上工業(yè)增加值達(dá)到6054.6億元，增長(zhǎng)5.3%。克服產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)下行、企業(yè)效益下降等困難，地方級(jí)財(cái)政收入仍達(dá)到1229.3億元，增長(zhǎng)2.2%。固定資產(chǎn)投資完成12704.3億元，增長(zhǎng)12%。社會(huì)消費(fèi)品零售總額完成6646.5億元，增長(zhǎng)9.3%。節(jié)能減排完成目標(biāo)任務(wù)。

——?jiǎng)幽苻D(zhuǎn)換初見(jiàn)成效。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到3510億元，增長(zhǎng)10.1%。服務(wù)業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)5340.8億元，增長(zhǎng)8.3%，占GDP比重提高1.2個(gè)百分點(diǎn)。工業(yè)結(jié)構(gòu)中輕工業(yè)比重提高1.6個(gè)百分點(diǎn)。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占全省經(jīng)濟(jì)總量的比重超過(guò)50%，個(gè)體工商戶(hù)和私營(yíng)企業(yè)戶(hù)數(shù)分別達(dá)到136.2萬(wàn)戶(hù)、25.8萬(wàn)戶(hù)，分別增長(zhǎng)7.6%、19.8%。

——糧食生產(chǎn)再獲豐收?？朔珊档葹?zāi)害影響，糧食產(chǎn)量達(dá)到729.4億斤，穩(wěn)居全國(guó)第4位。糧食單產(chǎn)繼續(xù)位居全國(guó)首位。

——開(kāi)放水平不斷提升。主動(dòng)融入國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略，提出并實(shí)施長(zhǎng)吉圖向東開(kāi)放和面向環(huán)渤海向南開(kāi)放雙翼共進(jìn)，“長(zhǎng)滿歐”國(guó)際貨運(yùn)班列正式啟動(dòng)，扎魯比諾萬(wàn)能海港項(xiàng)目進(jìn)展順利。

——人民生活持續(xù)改善。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到24901元，增長(zhǎng)7.2%；農(nóng)民人均可支配收入在國(guó)家玉米臨儲(chǔ)價(jià)格下調(diào)的情況下，仍然達(dá)到11326元，增長(zhǎng)5.1%。城鎮(zhèn)新增就業(yè)52.5萬(wàn)人，比計(jì)劃目標(biāo)多2.5萬(wàn)人。同口徑實(shí)現(xiàn)27.2萬(wàn)人脫貧。城鎮(zhèn)、農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)分別達(dá)到月人均403元、年人均2719元，分別增長(zhǎng)8.3%、9.2%。企業(yè)退休人員養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)人均達(dá)到1935元/月，增長(zhǎng)12.5%。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到380元，增長(zhǎng)18.8%。

一年來(lái)，我們圍繞穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生、保穩(wěn)定、防風(fēng)險(xiǎn)，扎實(shí)做好以下主要工作。

（一）堅(jiān)持定向精準(zhǔn)調(diào)控穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。我們把穩(wěn)增長(zhǎng)放在突出位置，出臺(tái)了一系列政策舉措，落實(shí)省委推動(dòng)新一輪振興發(fā)展落實(shí)年“八千人大會(huì)”精神，開(kāi)展項(xiàng)目“大巡檢”活動(dòng)，定期對(duì)重點(diǎn)企業(yè)、重大項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)度，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中有好。千方百計(jì)穩(wěn)工業(yè)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)逐季回升。充分發(fā)揮有效投資關(guān)鍵作用，抓好工業(yè)技改、棚戶(hù)區(qū)改造等“五大工程”和交通、水利、能源基礎(chǔ)設(shè)施等“四大工程包”建設(shè)，重大項(xiàng)目無(wú)論是數(shù)量還是質(zhì)量都有大幅提高。長(zhǎng)春至琿春城際鐵路開(kāi)通運(yùn)營(yíng)，長(zhǎng)春至四平改擴(kuò)建等4條高速公路建成。我省獲批成為全國(guó)唯一城市地下綜合管廊建設(shè)試點(diǎn)省，15個(gè)城市建成廊體24.8公里。白城市成為全國(guó)首批16個(gè)海綿城市建設(shè)試點(diǎn)市之一，各項(xiàng)工程全面啟動(dòng)。積極培育信息消費(fèi)、信用消費(fèi)等熱點(diǎn)，四平電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園等獲批成為國(guó)家示范基地，全省電子商務(wù)交易額突破2600億元。加強(qiáng)國(guó)際產(chǎn)能合作，長(zhǎng)客公司美國(guó)馬薩諸塞州地鐵制造基地開(kāi)工，支持一汽建設(shè)7個(gè)海外生產(chǎn)基地。深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，新認(rèn)定擺渡創(chuàng)新工場(chǎng)等23個(gè)新型孵化器，一大批創(chuàng)新主體生成涌現(xiàn)。

（二）堅(jiān)持多點(diǎn)發(fā)力促進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革。圍繞孕育新的動(dòng)能，加快推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。突出產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，醫(yī)藥健康、裝備制造業(yè)產(chǎn)值分別達(dá)到2029.2億元、2423.4億元，分別增長(zhǎng)13.5%、11.4%。成功發(fā)射“吉林一號(hào)”商業(yè)衛(wèi)星組星，擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的時(shí)速350公里中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)車(chē)組正式下線。旅游業(yè)總收入達(dá)到2315.2億元，增長(zhǎng)25.4%，“十一”黃金周期間旅游收入增幅居全國(guó)首位。全省民航進(jìn)出港航班達(dá)到8.6萬(wàn)架次，旅客吞吐量達(dá)到1059.6萬(wàn)人次，分別增長(zhǎng)13%、16.3%，增幅居?xùn)|北地區(qū)首位。開(kāi)展小微企業(yè)專(zhuān)項(xiàng)扶助活動(dòng)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入增長(zhǎng)8.8%。統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，加快建設(shè)西部生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，啟動(dòng)向海濕地移民試點(diǎn)，抓好河湖連通等重點(diǎn)工程，濕地面積增加600平方公里；中部創(chuàng)新轉(zhuǎn)型核心區(qū)總體規(guī)劃正式出臺(tái)，創(chuàng)新模式、轉(zhuǎn)型路徑更加清晰；全面啟動(dòng)?xùn)|部綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展區(qū)，開(kāi)工建設(shè)59個(gè)投資10億元以上項(xiàng)目，東部地區(qū)發(fā)展進(jìn)一步提速。深入實(shí)施新型城鎮(zhèn)化，在啟動(dòng)4個(gè)國(guó)家首批試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，又有撫松縣、梨樹(shù)縣、林海鎮(zhèn)納入國(guó)家第二批試點(diǎn)。開(kāi)展18個(gè)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)，向帶動(dòng)縣域加快發(fā)展具有引領(lǐng)作用的一批縣（市）進(jìn)一步放權(quán)，縣域經(jīng)濟(jì)預(yù)計(jì)完成8430億元，占全省經(jīng)濟(jì)總量的比重達(dá)到59.1%。

（三）堅(jiān)持推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。落實(shí)總書(shū)記重要指示，全面啟動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)劃實(shí)施。完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，大力改造中低產(chǎn)田，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積達(dá)到2000萬(wàn)畝，新增和改善節(jié)水灌溉面積320萬(wàn)畝。加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，建成625個(gè)糧油高產(chǎn)萬(wàn)畝示范片。農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平突破80%。打造“吉林大米”品牌，大米平均銷(xiāo)價(jià)提高7%，帶動(dòng)農(nóng)民增收14億元。啟動(dòng)4個(gè)國(guó)家級(jí)“糧改飼”和“種養(yǎng)結(jié)合”模式試點(diǎn)。改善糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施，新增有效倉(cāng)容100億斤?！凹Z食銀行”試點(diǎn)取得初步成效。抓好新農(nóng)村建設(shè)，建成108個(gè)美麗鄉(xiāng)村。全面啟動(dòng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作。土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)擴(kuò)大到37個(gè)縣（市）。土地流轉(zhuǎn)面積比重提高3個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)穩(wěn)步開(kāi)展。啟動(dòng)供銷(xiāo)合作社綜合改革試點(diǎn)。延邊州獲批成為全國(guó)農(nóng)村綜合改革試驗(yàn)區(qū)。

（四）堅(jiān)持全面深化改革開(kāi)放。落實(shí)省委部署，突出抓好政府承擔(dān)的標(biāo)志性、關(guān)聯(lián)性重大改革。推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，省市縣三級(jí)政府權(quán)力清單全部建立并公布，政府權(quán)力運(yùn)行更加規(guī)范。全省公安派出所出具的證明由51種下調(diào)到9種，出臺(tái)了30項(xiàng)激發(fā)社會(huì)創(chuàng)造創(chuàng)新活力、助推振興發(fā)展的政策措施。行政效率和服務(wù)質(zhì)量進(jìn)一步提升，審批時(shí)限整體壓縮50%。事中事后監(jiān)管體系不斷健全，監(jiān)管工作標(biāo)準(zhǔn)和流程更加規(guī)范。深化商事制度改革，實(shí)施“五證合一、一照一碼”模式以來(lái)，大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的制度環(huán)境進(jìn)一步完善，新登記企業(yè)達(dá)到2.48萬(wàn)戶(hù)，增長(zhǎng)36.2%，平均每天生成275戶(hù)企業(yè)。國(guó)資國(guó)企改革穩(wěn)步推進(jìn)，制定了改革總體意見(jiàn)和配套措施。推動(dòng)大成集團(tuán)完成重組。全面啟動(dòng)廠辦大集體改革，森工、吉煤集團(tuán)分離辦社會(huì)職能試點(diǎn)進(jìn)展順利。國(guó)有林場(chǎng)改革總體方案獲得國(guó)家發(fā)改委、林業(yè)局聯(lián)合批復(fù)。金融體制改革深入推進(jìn)，國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)在吉林省開(kāi)展農(nóng)村金融綜合改革試驗(yàn)，并作為國(guó)家金融改革創(chuàng)新戰(zhàn)略推進(jìn)。探索金融資本投資運(yùn)營(yíng)新模式，成立東北亞國(guó)際金融投資集團(tuán)，村鎮(zhèn)銀行基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。全年社會(huì)融資2709.8億元，金融機(jī)構(gòu)新增貸款2609.4億元，增長(zhǎng)20.6%。新三板掛牌企業(yè)增加34戶(hù)，資本市場(chǎng)直接融資1226.3億元，比上年翻了一番。財(cái)稅改革不斷深化，政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、存量資金盤(pán)活、政府債務(wù)置換等取得新成效。長(zhǎng)春產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制試點(diǎn)深入開(kāi)展?？h級(jí)公立醫(yī)院綜合改革實(shí)現(xiàn)全覆蓋。突出長(zhǎng)吉圖開(kāi)發(fā)開(kāi)放先導(dǎo)區(qū)戰(zhàn)略，鐵路、口岸等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快，積極推進(jìn)長(zhǎng)吉產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，琿春－扎魯比諾－釜山航線正式開(kāi)通。成功舉辦第十屆中國(guó)－東北亞博覽會(huì)、“民企吉林行”、“央企走進(jìn)吉林”等活動(dòng)，引進(jìn)域外資金、實(shí)際利用外資分別達(dá)到6829.8億元、85.7億美元，分別增長(zhǎng)16.1%、12%。吉林對(duì)外影響力和知名度不斷提升。

（五）堅(jiān)持民生工作優(yōu)先。著眼托底民生，解決關(guān)系群眾切身利益的突出問(wèn)題，承諾的47項(xiàng)民生實(shí)事全部完成。在財(cái)政收支矛盾突出的情況下，用于民生的支出2583億元，占比達(dá)到80.3%，提高1.2個(gè)百分點(diǎn)。突出對(duì)高校畢業(yè)生等重點(diǎn)群體的就業(yè)幫扶，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.5%。率先在全國(guó)建立醫(yī)療保險(xiǎn)重特大疾病保障機(jī)制。啟動(dòng)了保障性安居工程“三年行動(dòng)計(jì)劃”，開(kāi)工17.5萬(wàn)套，開(kāi)工率達(dá)到100.3%，基本建成15.2萬(wàn)套，40多萬(wàn)居民受益。解決了98.1萬(wàn)農(nóng)村人口飲水安全問(wèn)題。社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。34個(gè)縣（市、區(qū)）通過(guò)國(guó)家義務(wù)教育基本均衡發(fā)展驗(yàn)收。中小學(xué)校長(zhǎng)教師交流全面啟動(dòng)，“大學(xué)區(qū)”管理覆蓋91%的城市義務(wù)教育學(xué)校。各級(jí)博物館、公共圖書(shū)館、文化館等免費(fèi)開(kāi)放工作順利開(kāi)展。省科技館新館建成并投入使用。醫(yī)療救治體系逐步完善，傳染病防治水平進(jìn)一步提升，中醫(yī)藥事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。國(guó)家安全生產(chǎn)綜合改革試點(diǎn)任務(wù)基本完成，安全生產(chǎn)形勢(shì)總體穩(wěn)定。食品藥品安全形勢(shì)持續(xù)平穩(wěn)向好。連續(xù)35年無(wú)重大森林火災(zāi)。及時(shí)就地化解社會(huì)矛盾，信訪受理總量、進(jìn)京非正常上訪數(shù)量分別下降40.4%和71.8%。推進(jìn)平安吉林建設(shè)，嚴(yán)防暴恐現(xiàn)實(shí)危害，命案破案率達(dá)到99.8%。完善黨政軍警民合力治邊機(jī)制，邊境安全基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。雙擁共建取得新成果，軍政軍民關(guān)系更加密切。援藏、援疆工作深入推進(jìn)。廣播電視、新聞出版、外事僑務(wù)、民族宗教、人防、體育、老齡、婦女兒童、殘疾人、地方志等各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展。

（六）堅(jiān)持加強(qiáng)民主法治和政風(fēng)建設(shè)。扎實(shí)推進(jìn)依法行政，提請(qǐng)省人大常委會(huì)審議地方性法規(guī)草案4部，制定政府規(guī)章5件。辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案567件。長(zhǎng)春市、白山市行政復(fù)議權(quán)改革試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)。政務(wù)公開(kāi)不斷深化，政務(wù)服務(wù)網(wǎng)加快建設(shè)。深入開(kāi)展“三嚴(yán)三實(shí)”專(zhuān)題教育，作風(fēng)建設(shè)取得實(shí)效。保持了機(jī)構(gòu)編制“零增長(zhǎng)”、樓堂館所“零開(kāi)工”。整治亂收費(fèi)、亂攤派等問(wèn)題，發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。嚴(yán)格督導(dǎo)追責(zé)問(wèn)效，層層傳導(dǎo)抓落實(shí)壓力。推進(jìn)政務(wù)督查與效能監(jiān)察、執(zhí)法監(jiān)督、行政問(wèn)責(zé)、專(zhuān)業(yè)審計(jì)有機(jī)結(jié)合，敲鐘問(wèn)響，推動(dòng)了各項(xiàng)政策部署落地生根。反腐倡廉工作取得積極成效，以新風(fēng)正氣贏得人民群眾廣泛贊譽(yù)。

2015年工作取得的成效，標(biāo)志著“十二五”規(guī)劃勝利收官，確定的主要指標(biāo)全面完成。主要是“躍上三個(gè)臺(tái)階，完成兩個(gè)翻番，實(shí)現(xiàn)一個(gè)超越”?！败S上三個(gè)臺(tái)階”，就是地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)9.4%，跨上萬(wàn)億元臺(tái)階；地方級(jí)財(cái)政收入邁上千億元臺(tái)階；糧食產(chǎn)量由568.6億斤增加到729.4億斤，登上了700億斤臺(tái)階?！巴瓿蓛蓚€(gè)翻番”，就是“十二五”累計(jì)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量比“十一五”翻了一番；民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入比2010年翻了一番?！皩?shí)現(xiàn)一個(gè)超越”，就是城鄉(xiāng)居民收入分別增長(zhǎng)11%和12%，跑贏了GDP增速。這些成就標(biāo)志著我省站在新的發(fā)展起點(diǎn)上，為“十三五”開(kāi)局起步打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

這些成績(jī)的取得來(lái)之不易，是黨中央、國(guó)務(wù)院堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全省廣大干部群眾主動(dòng)作為、團(tuán)結(jié)拼搏的結(jié)果，各個(gè)方面付出了極為艱辛的努力。我代表省政府，向全省各族人民，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體和社會(huì)各界人士，表示最崇高的敬意！向解放軍駐吉部隊(duì)、武警官兵和公安干警，中直各單位，向港澳同胞、臺(tái)灣同胞、廣大僑胞以及所有關(guān)心和支持吉林發(fā)展的海內(nèi)外朋友，表示最誠(chéng)摯的感謝！

在總結(jié)成績(jī)的同時(shí)，我們清醒地看到，我省對(duì)新常態(tài)的趨勢(shì)性變化認(rèn)識(shí)不足、適應(yīng)不夠、主動(dòng)引領(lǐng)不強(qiáng)，依然面臨嚴(yán)峻困難和挑戰(zhàn)。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展看，經(jīng)濟(jì)增速不穩(wěn)定、結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐不快、動(dòng)能轉(zhuǎn)換較慢相互交織。工業(yè)持續(xù)回升艱難，一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)緩慢，新興產(chǎn)業(yè)仍未成長(zhǎng)為發(fā)展支柱，部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題突出。企業(yè)成本上升、虧損增加。投資缺乏后勁。受?chē)?guó)際市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整影響，進(jìn)出口下降態(tài)勢(shì)仍在延續(xù)。財(cái)政收支矛盾突出，平衡收支難度很大。從社會(huì)領(lǐng)域看，不穩(wěn)定因素依然較多，安全生產(chǎn)隱患不少，大氣污染和霧霾治理等生態(tài)環(huán)境保護(hù)任務(wù)繁重，農(nóng)民持續(xù)增收乏力，一些涉及群眾切身利益的民生問(wèn)題還需要下大力量解決。從全面深化改革看，一些關(guān)聯(lián)性改革推進(jìn)不快，落實(shí)不力，改革紅利沒(méi)有充分釋放。從政府自身建設(shè)看，政府服務(wù)亟待加強(qiáng)，發(fā)展環(huán)境需要進(jìn)一步改善。對(duì)上述問(wèn)題，必須持續(xù)發(fā)力，切實(shí)加以解決。

二、2016年工作總體安排

今年，政府工作的總體要求是：以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神為指導(dǎo)，深入貫徹總書(shū)記系列重要講話特別是視察吉林重要講話精神，認(rèn)真貫徹省委十屆五次、六次全會(huì)和省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署，堅(jiān)持以“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局為引領(lǐng)，牢牢抓住國(guó)家新一輪振興東北老工業(yè)基地的重要機(jī)遇，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅(jiān)持改革開(kāi)放，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)，突出發(fā)揮“五個(gè)優(yōu)勢(shì)”、推進(jìn)“五項(xiàng)舉措”、加快“五大發(fā)展”，緊緊圍繞去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板五大任務(wù)，著力推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)，著力培育新的發(fā)展動(dòng)能，著力增強(qiáng)持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力，著力保障改善民生，著力實(shí)施依法治省，努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展，確保實(shí)現(xiàn)“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的良好開(kāi)局。

2016年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)6.5%－7%，地方級(jí)財(cái)政收入增長(zhǎng)2%以上，單位GDP能耗下降3.2%，化學(xué)需氧量等排放量完成國(guó)家下達(dá)任務(wù)。居民消費(fèi)價(jià)格漲幅3%左右，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步，城鎮(zhèn)新增就業(yè)50萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以?xún)?nèi)。

這些目標(biāo)，是立足實(shí)際和可能，銜接全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃的各項(xiàng)指標(biāo)，經(jīng)過(guò)反復(fù)比較、綜合權(quán)衡后確定的，既保證經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，提高調(diào)控的彈性和科學(xué)性，又保障供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、民生改善、財(cái)政增長(zhǎng)，為調(diào)結(jié)構(gòu)、防風(fēng)險(xiǎn)、增強(qiáng)社會(huì)和市場(chǎng)信心創(chuàng)造條件。我們一定全力以赴，克難攻堅(jiān)，力爭(zhēng)完成得更好一些。

做好今年政府工作，必須遵循科學(xué)規(guī)律，堅(jiān)持發(fā)展理念，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)吉林新一輪振興發(fā)展。按照中央要求，根據(jù)省委部署，牢牢把握以下幾點(diǎn)。第一，貫徹發(fā)展理念。適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，關(guān)鍵是落實(shí)五大發(fā)展理念。只要我們堅(jiān)持把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，進(jìn)一步解放思想，堅(jiān)定發(fā)展理念，保持發(fā)展定力，提振發(fā)展信心，集中力量解決長(zhǎng)期積累的體制機(jī)制和結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，就一定會(huì)走出一條質(zhì)量更高、效益更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、優(yōu)勢(shì)充分釋放的發(fā)展新路。第二，拓展發(fā)展路徑。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，發(fā)展面臨速度換擋節(jié)點(diǎn)、結(jié)構(gòu)調(diào)整節(jié)點(diǎn)、動(dòng)力轉(zhuǎn)換節(jié)點(diǎn)，傳統(tǒng)路徑已經(jīng)難以為繼。必須打破舊思維，認(rèn)識(shí)新常態(tài)，堅(jiān)持變中求新、新中求進(jìn)、進(jìn)中突破，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)與釋放潛能同步推進(jìn)，投資驅(qū)動(dòng)與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)“雙輪發(fā)力”，引領(lǐng)好經(jīng)濟(jì)新常態(tài)。第三，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力。作為老工業(yè)基地，我省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換艱難，新動(dòng)能培育不足。我們必須堅(jiān)定不移推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，有效配置生產(chǎn)要素，提高供給體系質(zhì)量和效率，增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性。突出國(guó)資國(guó)企體制機(jī)制改革，發(fā)揮好國(guó)有資本的控制力、競(jìng)爭(zhēng)力和影響力。深化科技體制改革，充分發(fā)揮我省科技優(yōu)勢(shì)，提高科技成果就地轉(zhuǎn)化率，真正把發(fā)展基點(diǎn)放在創(chuàng)新上。第四，優(yōu)化發(fā)展結(jié)構(gòu)。我省傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)供給能力較強(qiáng)，盡管增速放緩，但仍占絕對(duì)比重。必須強(qiáng)化科技創(chuàng)新，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)＋”等新模式，推進(jìn)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。要遵循產(chǎn)業(yè)樹(shù)規(guī)律，升級(jí)老產(chǎn)業(yè)，加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，厚植新優(yōu)勢(shì)，從過(guò)去增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并舉，做好結(jié)構(gòu)調(diào)整的加減乘除法，增強(qiáng)發(fā)展的整體性協(xié)調(diào)性，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。第五，堅(jiān)持發(fā)展宗旨。保障和改善民生是政府的最大責(zé)任，也是發(fā)展的歸宿。要堅(jiān)持把民生作為“指南針”，著力解決關(guān)系群眾利益的根本問(wèn)題，確保民生托底，促進(jìn)社會(huì)公平正義。第六，改善發(fā)展環(huán)境。發(fā)展環(huán)境取決于政府服務(wù)能力和工作效率。必須轉(zhuǎn)變政府職能，提高服務(wù)質(zhì)量，加快建設(shè)法治政府，為培育各類(lèi)市場(chǎng)主體、推動(dòng)新一輪振興發(fā)展創(chuàng)造良好條件。

著力抓好以下重點(diǎn)工作。

（一）下大力量穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。著眼適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，堅(jiān)持底線思維，增強(qiáng)調(diào)控精準(zhǔn)性，推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，強(qiáng)化投資、消費(fèi)重要作用，確保經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)。

著力穩(wěn)定工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。開(kāi)展工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)增效益行動(dòng)，抓好監(jiān)測(cè)分析，加強(qiáng)要素供應(yīng)保障，堅(jiān)決遏制工業(yè)經(jīng)濟(jì)下行。突出重點(diǎn)企業(yè)，強(qiáng)化精準(zhǔn)服務(wù)，逐戶(hù)研究解決開(kāi)拓市場(chǎng)、融資等困難。全面啟動(dòng)實(shí)施改善消費(fèi)品供給、降本增效、制造業(yè)升級(jí)3個(gè)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。針對(duì)鋼鐵、水泥、煤炭等行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩實(shí)際，切實(shí)做好去產(chǎn)能各項(xiàng)工作。對(duì)資不抵債、長(zhǎng)期虧損、扭虧無(wú)望的“僵尸企業(yè)”，做好市場(chǎng)出清工作。

充分發(fā)揮投資關(guān)鍵作用。在推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的同時(shí)，強(qiáng)化投資補(bǔ)短板作用。全省固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)10%左右。一是突出基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。繼續(xù)推進(jìn)“五大工程”“四大工程包”等項(xiàng)目，確保取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。全面啟動(dòng)我省境內(nèi)松花江流域綜合治理工程。推進(jìn)城市地下綜合管廊工程，確保開(kāi)工160公里。加快伊通河百里生態(tài)長(zhǎng)廊工程建設(shè)。全面開(kāi)工河湖連通工程，力爭(zhēng)增加3億立方米蓄排水能力。加快白城海綿城市建設(shè)。突出鐵路網(wǎng)、高速公路網(wǎng)、油氣管網(wǎng)、信息通信網(wǎng)、城鄉(xiāng)配電網(wǎng)等設(shè)施建設(shè)。抓好長(zhǎng)春至白城鐵路等項(xiàng)目，開(kāi)工長(zhǎng)春軌道交通北湖線一期等工程，確保長(zhǎng)春地鐵1號(hào)線等建成運(yùn)行。新開(kāi)工東豐至雙遼等3個(gè)高速公路項(xiàng)目，續(xù)建靖宇至通化等9個(gè)項(xiàng)目，新增通車(chē)?yán)锍?81公里。實(shí)施邊防公路重點(diǎn)路段升級(jí)改造，推動(dòng)軍民融合發(fā)展。搞好松原機(jī)場(chǎng)、長(zhǎng)春龍嘉國(guó)際機(jī)場(chǎng)二期擴(kuò)建工程，推進(jìn)白城機(jī)場(chǎng)通航前的籌備工作，加快延吉機(jī)場(chǎng)遷建前期工作。開(kāi)工建設(shè)特高壓扎魯特變電站吉林配套工程。搞好中部城市引松供水等22項(xiàng)重點(diǎn)水利工程，力爭(zhēng)完成投資100億元。二是突出技改項(xiàng)目。優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。抓好長(zhǎng)客高速動(dòng)車(chē)檢修基地等項(xiàng)目，爭(zhēng)取啟動(dòng)小衛(wèi)星、無(wú)人機(jī)等智能制造項(xiàng)目，擴(kuò)大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資比重。技改投資占工業(yè)投資比重達(dá)到60%以上。三是突出公共產(chǎn)品和公共服務(wù)相關(guān)項(xiàng)目。抓好市政道路、供排水等工程，全面提升服務(wù)水平。推進(jìn)棚戶(hù)區(qū)改造，全年改造完成13萬(wàn)套。

促進(jìn)消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級(jí)。發(fā)揮新消費(fèi)引領(lǐng)作用，培育形成新供給、新動(dòng)力。全省社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)9%左右。加快培育消費(fèi)熱點(diǎn)。深入推進(jìn)市場(chǎng)化發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)國(guó)家試點(diǎn)，放寬養(yǎng)老健康、醫(yī)療保健等市場(chǎng)準(zhǔn)入。探索設(shè)立進(jìn)口商品直銷(xiāo)中心，增強(qiáng)中高端消費(fèi)供給能力，吸引域外消費(fèi)回流。深化與阿里巴巴、京東等知名電商合作，加強(qiáng)啟明信息、歐亞易購(gòu)等電商平臺(tái)建設(shè)，打造智慧商圈和智慧特色街區(qū)，完成吉林市國(guó)家級(jí)電商快遞協(xié)同發(fā)展試點(diǎn)城市和8個(gè)國(guó)家級(jí)電商進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣（市）建設(shè)，電商綜合服務(wù)平臺(tái)覆蓋300個(gè)城市社區(qū)，快遞鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率達(dá)到100%。進(jìn)一步推出消費(fèi)政策。落實(shí)支持住房消費(fèi)、體育消費(fèi)等政策，圍繞綠色、信息消費(fèi)等新興領(lǐng)域研究出臺(tái)支持意見(jiàn)。制定擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)的措施，鼓勵(lì)歐亞等大型零售企業(yè)到縣鄉(xiāng)設(shè)立商貿(mào)中心，釋放農(nóng)村消費(fèi)潛力。切實(shí)增強(qiáng)消費(fèi)能力。根據(jù)國(guó)家政策，調(diào)整收入分配，完善最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制、職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制。持續(xù)改善消費(fèi)環(huán)境。健全商貿(mào)流通體系，建設(shè)長(zhǎng)春市國(guó)家級(jí)流通節(jié)點(diǎn)城市和吉林市、延吉市區(qū)域流通節(jié)點(diǎn)城市。完善社會(huì)誠(chéng)信體系，打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品等違法行為，營(yíng)造良好消費(fèi)環(huán)境。

提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)控的精準(zhǔn)性。創(chuàng)新調(diào)控方式，完善精準(zhǔn)調(diào)控機(jī)制，增加精準(zhǔn)調(diào)控資金，充分發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”作用。房地產(chǎn)去庫(kù)存要綜合施策：一是擴(kuò)大需求，深化戶(hù)籍制度改革，解決好農(nóng)民進(jìn)城落戶(hù)難問(wèn)題；二是結(jié)合棚戶(hù)區(qū)改造，加大貨幣化安置和政府回購(gòu)商品房等政策性安置力度；三是降低購(gòu)房成本和購(gòu)房門(mén)檻，取消限購(gòu)政策，協(xié)調(diào)銀行合理降低購(gòu)房貸款利率和住房按揭貸款的首付比例，研究松綁住房公積金政策，降低稅費(fèi)；四是鼓勵(lì)和支持房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)適當(dāng)降低商品住房?jī)r(jià)格，幫助解決融資難問(wèn)題，同時(shí)根據(jù)去庫(kù)存的進(jìn)度調(diào)節(jié)土地供應(yīng)。糧食去庫(kù)存要落實(shí)國(guó)家消化和轉(zhuǎn)化庫(kù)存政策，從供給端發(fā)力，支持玉米加工企業(yè)脫困，降低企業(yè)財(cái)務(wù)成本、流通成本，繼續(xù)對(duì)糧食加工企業(yè)給予適當(dāng)補(bǔ)貼，完善糧食去庫(kù)存政策措施；加快畜牧業(yè)發(fā)展，增加玉米過(guò)腹轉(zhuǎn)化。汽車(chē)去庫(kù)存要重點(diǎn)幫助一汽等企業(yè)，抓住國(guó)家1.6升及以下小排量乘用車(chē)購(gòu)置稅減半征收等機(jī)遇，加快銷(xiāo)售現(xiàn)有存量汽車(chē)，重建銷(xiāo)售體系。完善政府補(bǔ)貼和政府采購(gòu)措施意見(jiàn)，支持自主品牌和新能源、節(jié)能型汽車(chē)的生產(chǎn)銷(xiāo)售。

（二）下大力量深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。按照省委部署，實(shí)施一批具有標(biāo)志性、引領(lǐng)性的重點(diǎn)改革，確保改革措施真正落地。一是打好國(guó)資國(guó)企改革攻堅(jiān)戰(zhàn)。既積極推進(jìn)，又穩(wěn)妥操作，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。實(shí)行國(guó)有企業(yè)功能界定分類(lèi)、布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，完善配套政策。推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，加快省屬企業(yè)與管理部門(mén)脫鉤。先在農(nóng)業(yè)、林業(yè)、旅游等領(lǐng)域組建國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司。轉(zhuǎn)變國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能，制定監(jiān)管清單和責(zé)任清單。妥善解決國(guó)企改革歷史遺留問(wèn)題。配合和協(xié)助駐吉央企做好“三供一業(yè)”分離移交。全面啟動(dòng)國(guó)有林區(qū)和地方國(guó)有林場(chǎng)改革。二是推進(jìn)金融改革創(chuàng)新。啟動(dòng)農(nóng)村金融綜合改革試驗(yàn)，在長(zhǎng)春、白城、松原、梨樹(shù)、龍井等地開(kāi)展相關(guān)試點(diǎn)，探索可復(fù)制可推廣模式。加快吉林信托、省農(nóng)信聯(lián)社等金融機(jī)構(gòu)改革。抓住股票發(fā)行注冊(cè)制改革契機(jī)，推進(jìn)有條件企業(yè)上市，用好公司債、企業(yè)債等融資工具，力爭(zhēng)直接融資達(dá)到900億元，新增上市掛牌企業(yè)3戶(hù)。加快建設(shè)長(zhǎng)春東北亞區(qū)域性金融服務(wù)中心。推進(jìn)設(shè)立省扶貧開(kāi)發(fā)建設(shè)投資有限公司。發(fā)起設(shè)立吉林人參交易中心。三是加快財(cái)稅體制改革。完善預(yù)算激勵(lì)約束機(jī)制，盤(pán)活財(cái)政存量資金，提高財(cái)政資金使用效率。積極防范和化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，繼續(xù)做好債務(wù)置換和利用市場(chǎng)化工具，改善政府債務(wù)管理。擴(kuò)大政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)范圍，制定第二批目錄。按照國(guó)家統(tǒng)一部署，做好“營(yíng)改增”和“營(yíng)改增”后收入調(diào)整測(cè)算工作，推進(jìn)省與市（州）、縣（市）事權(quán)和支出責(zé)任制度改革。四是協(xié)調(diào)推進(jìn)商事制度、社會(huì)保障、醫(yī)藥衛(wèi)生、國(guó)有農(nóng)墾農(nóng)場(chǎng)、事業(yè)單位、價(jià)格機(jī)制、供銷(xiāo)合作社、企業(yè)信息公示等重點(diǎn)改革。

（三）下大力量推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。搞好結(jié)構(gòu)性改革，強(qiáng)化創(chuàng)新支撐，突出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、所有制結(jié)構(gòu)等，進(jìn)一步激發(fā)活力。

深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略。一是抓好重大標(biāo)志性科技支撐項(xiàng)目。引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，加快推進(jìn)“吉林一號(hào)”衛(wèi)星商業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化，全力打造民用航天數(shù)據(jù)信息和高端裝備制造兩個(gè)產(chǎn)業(yè)集群。抓好吉林通用機(jī)械有限公司20臺(tái)套機(jī)器人的生產(chǎn)。結(jié)合軍民融合發(fā)展，支持長(zhǎng)春光機(jī)所和長(zhǎng)光集團(tuán)推進(jìn)專(zhuān)用無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)化，無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)50%以上。二是支持吉林大學(xué)建設(shè)世界一流大學(xué)，支持東北師大和長(zhǎng)春光機(jī)所、應(yīng)化所抓好國(guó)家相關(guān)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的申請(qǐng)和創(chuàng)辦工作，力爭(zhēng)在高分子復(fù)合材料、新藥創(chuàng)制、動(dòng)力電池、激光通信、稀土資源利用等科研領(lǐng)域取得突破。扶持重點(diǎn)省屬高校發(fā)展，提高科研攻關(guān)能力。三是完善創(chuàng)新平臺(tái)和機(jī)制。搞好國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移東北中心建設(shè)，強(qiáng)化輻射帶動(dòng)作用。新建3－5個(gè)院士工作站、10個(gè)中試中心。繼續(xù)推進(jìn)“兩所五?！笨萍汲晒D(zhuǎn)化試點(diǎn)，加快科技成果省內(nèi)轉(zhuǎn)化。建設(shè)50個(gè)重大科技項(xiàng)目研發(fā)人才團(tuán)隊(duì)，培育一批科技小巨人企業(yè)。四是落實(shí)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃。實(shí)施“寬帶吉林”工程，確保網(wǎng)絡(luò)“提速降費(fèi)”政策落地。充分利用我省地理環(huán)境、氣候條件和電力供應(yīng)的優(yōu)勢(shì)，加快推進(jìn)云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、空間地理信息集成、災(zāi)備中心等項(xiàng)目，形成新的產(chǎn)業(yè)集群。搞好遼源等“智慧城市”、白山“寬帶中國(guó)”示范城市等創(chuàng)建。

加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。堅(jiān)持有中生新、無(wú)中生有，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、集群發(fā)展和高端發(fā)展。汽車(chē)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)優(yōu)化車(chē)型結(jié)構(gòu)，推進(jìn)奔騰系列純電等新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)化。投放新邁騰等10款新車(chē)型，實(shí)現(xiàn)省屬產(chǎn)銷(xiāo)230萬(wàn)輛。石化產(chǎn)業(yè)堅(jiān)持大化工發(fā)展方向，支持吉林化纖年產(chǎn)5千噸竹長(zhǎng)絲等項(xiàng)目建設(shè)，完成吉化汽柴油質(zhì)量升級(jí)，吉化新增原油加工量110萬(wàn)噸。推進(jìn)油氣勘探重點(diǎn)轉(zhuǎn)向吉林東部地區(qū)，吉林油田油氣產(chǎn)量當(dāng)量超過(guò)500萬(wàn)噸。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)重點(diǎn)加快長(zhǎng)春大成老廠區(qū)搬遷改造，推動(dòng)建設(shè)中糧3萬(wàn)噸聚乳酸等生物化工項(xiàng)目，搞好酒精集團(tuán)兼并重組，提高產(chǎn)能集中度。醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)盤(pán)活全省豐富的藥號(hào)資源，突出抓好40戶(hù)創(chuàng)新主導(dǎo)型企業(yè)，培育5個(gè)產(chǎn)值超10億元的大企業(yè)，支持通化國(guó)家級(jí)醫(yī)藥高新區(qū)等建設(shè)。裝備制造業(yè)重點(diǎn)建設(shè)國(guó)家軌道客車(chē)系統(tǒng)集成工程技術(shù)研究中心、吉林市航空產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目，支持長(zhǎng)客公司抓好俄羅斯高鐵等訂單落地，推動(dòng)換熱裝備、農(nóng)業(yè)機(jī)械等傳統(tǒng)裝備制造業(yè)高端化發(fā)展。旅游業(yè)重點(diǎn)實(shí)施“旅游+”行動(dòng)，培育休閑農(nóng)業(yè)等業(yè)態(tài)，啟動(dòng)組建吉林航空公司，推進(jìn)圖們江三角洲國(guó)際旅游合作區(qū)開(kāi)發(fā)。全年接待游客增長(zhǎng)17%，旅游總收入增長(zhǎng)25%。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)深入實(shí)施9大行動(dòng)計(jì)劃，培育發(fā)展新材料、新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、高性能醫(yī)療器械等新興產(chǎn)業(yè)。高技術(shù)制造業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)快速增長(zhǎng)。

集中力量打好服務(wù)業(yè)發(fā)展攻堅(jiān)戰(zhàn)。抓緊出臺(tái)加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)。圍繞汽車(chē)、軌道客車(chē)等產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后環(huán)節(jié)，加快發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、信息技術(shù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)比重提高2個(gè)百分點(diǎn)。著力發(fā)展文化、健康等行業(yè)，推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)向發(fā)展型、現(xiàn)代型轉(zhuǎn)變。利用中韓自貿(mào)協(xié)定生效實(shí)施的機(jī)遇，擴(kuò)大信息咨詢(xún)、動(dòng)漫游戲、創(chuàng)意設(shè)計(jì)等服務(wù)貿(mào)易規(guī)模，建好長(zhǎng)春、吉林等服務(wù)貿(mào)易園區(qū)。推進(jìn)長(zhǎng)吉圖綜合物流園等項(xiàng)目建設(shè)，提升物流快遞業(yè)發(fā)展水平。放寬準(zhǔn)入條件，全面開(kāi)放市場(chǎng)，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外資本進(jìn)入金融保險(xiǎn)業(yè)，加快現(xiàn)代金融服務(wù)業(yè)發(fā)展。落實(shí)用電、用水、用氣與工業(yè)同價(jià)政策，降低服務(wù)業(yè)生產(chǎn)要素成本。增加財(cái)政投入，推動(dòng)服務(wù)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。落實(shí)省委要求，統(tǒng)籌推進(jìn)東中西“三個(gè)板塊”，進(jìn)一步拓展發(fā)展空間。深入實(shí)施東部綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展區(qū)戰(zhàn)略，搞好內(nèi)聯(lián)外通、生態(tài)恢復(fù)等五大先導(dǎo)工程，滾動(dòng)實(shí)施100個(gè)投資10億元以上重大項(xiàng)目。推進(jìn)資源精深加工，提交和發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)地24處。深化與恒大等戰(zhàn)略投資者合作，提高礦泉水、人參等品牌影響力。全面啟動(dòng)中部創(chuàng)新轉(zhuǎn)型核心區(qū)建設(shè)，編制具體實(shí)施方案，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、城市轉(zhuǎn)型，加快建設(shè)長(zhǎng)吉產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)，以國(guó)家級(jí)長(zhǎng)春新區(qū)獲批為契機(jī)，搞好哈長(zhǎng)城市群、中部城市群建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)西部生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展，抓好向海濕地生態(tài)移民試點(diǎn)，啟動(dòng)實(shí)施一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)項(xiàng)目，打造新型能源基地。

加快發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持把民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、增強(qiáng)發(fā)展活力的重要力量，進(jìn)一步做優(yōu)做強(qiáng)。完善民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，爭(zhēng)取把長(zhǎng)春市等納入東北振興國(guó)家民營(yíng)經(jīng)濟(jì)改革試點(diǎn)范圍。啟動(dòng)“中小企業(yè)入規(guī)升級(jí)”行動(dòng)，提升民營(yíng)企業(yè)層次和規(guī)模，培育規(guī)模以上企業(yè)400戶(hù)。新設(shè)省級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化基地20戶(hù)以上。實(shí)施“萬(wàn)名創(chuàng)業(yè)者、萬(wàn)名小老板”和技能人才培訓(xùn)計(jì)劃，確保培訓(xùn)3萬(wàn)人。全面提升“吉商”企業(yè)家整體素質(zhì)，推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。

（四）下大力量統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。立足農(nóng)業(yè)大省實(shí)際，堅(jiān)持“四化同步”，加快城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。

加速推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。深入落實(shí)率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化總體規(guī)劃，全面提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。圍繞樹(shù)立大農(nóng)業(yè)、大食物觀念，盡快捕捉大商機(jī)。加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，突出抓好糧食生產(chǎn)，嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，穩(wěn)定糧食播種面積，正常年景下糧食產(chǎn)量達(dá)到680億斤。搞好種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整試點(diǎn)，籽粒玉米種植面積調(diào)減300萬(wàn)畝。繼續(xù)推進(jìn)“糧安工程”建設(shè)，提升“吉林大米”品牌形象。打造120個(gè)國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)。扎實(shí)推進(jìn)無(wú)規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)和畜牧業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，抓好600個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖示范場(chǎng)，支持雛鷹集團(tuán)400萬(wàn)頭生豬、皓月集團(tuán)200萬(wàn)頭優(yōu)質(zhì)肉?！梆B(yǎng)加銷(xiāo)”一體化等項(xiàng)目建設(shè)，確保生豬、肉牛生產(chǎn)平穩(wěn)運(yùn)行。加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系建設(shè)，啟動(dòng)糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化整體推進(jìn)示范省建設(shè)，機(jī)械化作業(yè)水平提高2個(gè)百分點(diǎn)以上。實(shí)施大中型灌區(qū)配套改造等，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田200萬(wàn)畝。加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系建設(shè)，培育專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體，完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，搞好農(nóng)村土地確權(quán)整省推進(jìn)試點(diǎn)，規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積占比力爭(zhēng)提高3個(gè)百分點(diǎn)。做好第三次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查。啟動(dòng)創(chuàng)業(yè)富農(nóng)行動(dòng)，支持農(nóng)民盤(pán)活承包經(jīng)營(yíng)土地、林地等資源，進(jìn)一步提高財(cái)產(chǎn)性收入比重。繼續(xù)實(shí)施新農(nóng)村“千村示范、萬(wàn)村提升”工程，啟動(dòng)新一輪410個(gè)重點(diǎn)村建設(shè)，改造農(nóng)村危房4萬(wàn)戶(hù)、農(nóng)村廁所10萬(wàn)戶(hù)，繼續(xù)推動(dòng)農(nóng)村環(huán)境污染整治。實(shí)施縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范工程，抓好資源深度開(kāi)發(fā)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐能力。推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革，全面提升縣域核心競(jìng)爭(zhēng)力。

扎實(shí)做好城市工作。認(rèn)真落實(shí)中央和全省城市工作會(huì)議部署，加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理，探索走出吉林特色城市發(fā)展道路。著力打造長(zhǎng)春、吉林大都市圈，加快長(zhǎng)吉一體化進(jìn)程。與哈長(zhǎng)城市群搞好戰(zhàn)略對(duì)接、規(guī)劃銜接，將吉林、四平、遼源、松原等擴(kuò)展為重要節(jié)點(diǎn)。實(shí)施好7個(gè)國(guó)家新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)、省級(jí)示范城鎮(zhèn)和擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)等，適時(shí)總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)。積極推進(jìn)城市設(shè)計(jì)工作，爭(zhēng)取長(zhǎng)春市納入國(guó)家城市設(shè)計(jì)試點(diǎn)。全面實(shí)施城鄉(xiāng)戶(hù)口一體化管理和居住證制度，保障進(jìn)城農(nóng)民工享受勞動(dòng)就業(yè)、公共服務(wù)等權(quán)益。進(jìn)一步細(xì)化具體落戶(hù)政策，解決流動(dòng)人口自愿進(jìn)城問(wèn)題。引導(dǎo)社會(huì)資本參與，完善道路、給排水等城鎮(zhèn)設(shè)施，增強(qiáng)承載能力。實(shí)施吉林市哈達(dá)灣等城區(qū)老工業(yè)區(qū)、獨(dú)立工礦區(qū)搬遷改造，改善城市環(huán)境。城鎮(zhèn)的美化、綠化和亮化水平、管理水平要有大幅度提升。

（五）下大力量提升雙向開(kāi)放水平。發(fā)揮沿邊近海優(yōu)勢(shì)，深度利用“兩個(gè)市場(chǎng)”“兩種資源”，堅(jiān)持高水平雙向開(kāi)放，不僅對(duì)外、也要對(duì)內(nèi)，不僅“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”、也要“走出去”，推動(dòng)形成對(duì)外開(kāi)放新體制。一是擴(kuò)大向東向南開(kāi)放。主動(dòng)融入國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略，推進(jìn)長(zhǎng)吉圖戰(zhàn)略向東開(kāi)放，積極參與中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)。爭(zhēng)取中朝圈河至元汀界河公路大橋建成通車(chē)，繼續(xù)實(shí)施扎魯比諾萬(wàn)能海港等項(xiàng)目。抓好琿春國(guó)際合作示范區(qū)等平臺(tái)。對(duì)接遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶和京津冀經(jīng)濟(jì)圈，加快南部開(kāi)放大通道建設(shè)，推進(jìn)四平、遼源、鐵嶺、通遼經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)，打造“長(zhǎng)平經(jīng)濟(jì)帶”“白通丹經(jīng)濟(jì)帶”。二是推動(dòng)國(guó)際產(chǎn)能合作。支持汽車(chē)、軌道客車(chē)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能“走出去”，加快建設(shè)海外生產(chǎn)基地，開(kāi)拓第三方市場(chǎng)。推進(jìn)俄羅斯農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、中贊現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)等5大境外園區(qū)建設(shè)，實(shí)施境外礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)等21個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目。三是穩(wěn)步發(fā)展對(duì)外貿(mào)易。啟動(dòng)出口基地提升工程，完善12個(gè)境外營(yíng)銷(xiāo)展示中心區(qū)域化市場(chǎng)功能，進(jìn)出口實(shí)現(xiàn)恢復(fù)性增長(zhǎng)。建立外貿(mào)綜合服務(wù)平臺(tái)，提高邊檢口岸通關(guān)效率，完善進(jìn)出口便利化服務(wù)。發(fā)展對(duì)俄、對(duì)朝邊境貿(mào)易。擴(kuò)大能源、資源類(lèi)商品以及新技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備等進(jìn)口。四是全力搞好招商引資。繼續(xù)抓好重大活動(dòng)簽約項(xiàng)目落地，提高資金到位率。突出重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)園區(qū)等，實(shí)施精準(zhǔn)招商，組織好“臺(tái)資企業(yè)吉林行”“世界500強(qiáng)企業(yè)走進(jìn)吉林”等經(jīng)貿(mào)活動(dòng)。實(shí)際利用外資、引進(jìn)域外資金分別增長(zhǎng)10%和12%。

（六）下大力量搞好生態(tài)環(huán)境建設(shè)。樹(shù)立綠色發(fā)展理念，落實(shí)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)力度，推進(jìn)人與自然和諧共生，打造美麗吉林。一是集中治理大氣污染。啟動(dòng)清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃，淘汰地級(jí)以上城市建成區(qū)內(nèi)80%以上的10蒸噸以下燃煤小鍋爐。加大黃標(biāo)車(chē)和老舊機(jī)動(dòng)車(chē)淘汰力度。搞好秸稈綜合利用。加快重污染天氣監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，進(jìn)一步細(xì)化工業(yè)企業(yè)限產(chǎn)停產(chǎn)等措施，PM10年均濃度同比下降3%以上。二是深入推進(jìn)節(jié)能降耗。突出高耗能行業(yè)，嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能評(píng)估和水資源論證等審查制度，實(shí)施地?zé)?、光伏、風(fēng)電等清潔能源替代工程，合理控制能源、資源消費(fèi)總量。三是加快水污染防治。實(shí)施清潔水體行動(dòng)計(jì)劃，持續(xù)改善松花江、遼河流域水質(zhì)。推動(dòng)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和配套管網(wǎng)建設(shè)，全力消除城市建成區(qū)黑臭水體。地級(jí)以上城市全部實(shí)現(xiàn)飲用水水質(zhì)達(dá)標(biāo)。加快伊通河、條子河等主要支流水污染防治。推進(jìn)新立城水庫(kù)等重點(diǎn)湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)試點(diǎn)工作。四是搞好生態(tài)工程建設(shè)。啟動(dòng)實(shí)施生態(tài)建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)東部長(zhǎng)白山森林生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)、中部黑土地保護(hù)治理、西部草原“三化”治理、林地清收還林等工程，持續(xù)恢復(fù)生態(tài)功能。

（七）下大力量保障和改善民生。省委確定，今年實(shí)施十六個(gè)方面48項(xiàng)民生實(shí)事，確保民生鏈正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

扎實(shí)搞好基本民生。實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭援助率100%。新建省級(jí)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基地20個(gè)。大學(xué)生就業(yè)能力提升培訓(xùn)項(xiàng)目覆蓋“雙困學(xué)生”1萬(wàn)人。為農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校裝備3000個(gè)多媒體教室。在6個(gè)縣級(jí)中醫(yī)院建設(shè)中醫(yī)藥特色老年健康中心。為全省行政村每月放映公益電影1場(chǎng)。硬化行政村文化小廣場(chǎng)200個(gè)。送演出下基層4000場(chǎng)。

突出保障底線民生。穩(wěn)步提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金待遇水平。推進(jìn)醫(yī)療保險(xiǎn)跨省異地就醫(yī)即時(shí)結(jié)算。城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)不低于上城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的20%和農(nóng)民人均可支配收入的30%，15個(gè)貧困縣農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)適度提高比例。為30萬(wàn)人（次）殘疾人提供康復(fù)救助、康復(fù)訓(xùn)練和服務(wù)。將勞動(dòng)保障、婚姻家庭、教育醫(yī)療等與民生緊密相關(guān)的事項(xiàng)納入法律援助范圍，實(shí)現(xiàn)應(yīng)援盡援。繼續(xù)推進(jìn)“暖房子”工程建設(shè)，實(shí)施既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造500萬(wàn)平方米，同步綜合整治老舊小區(qū)200萬(wàn)平方米。堅(jiān)決打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，確保完成30萬(wàn)人脫貧任務(wù)。

著力解決熱點(diǎn)民生。加快大型燃煤鍋爐除塵改造和脫硫脫硝設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)煙粉塵排放治理，煙粉塵排放達(dá)標(biāo)率達(dá)到95%以上。培樹(shù)15個(gè)食品藥品安全示范縣（市、區(qū)）和示范園區(qū)。啟動(dòng)農(nóng)村飲水鞏固提升工程。光纖到戶(hù)覆蓋家庭950萬(wàn)戶(hù)，新增100個(gè)行政村通固定寬帶。長(zhǎng)春、吉林、通化實(shí)現(xiàn)城市公交“一卡通”互聯(lián)互通。新增更新常規(guī)城市公交車(chē)500輛。建設(shè)村級(jí)“一站式”服務(wù)群眾平臺(tái)3000個(gè)。

（八）下大力量加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)。

協(xié)調(diào)發(fā)展社會(huì)事業(yè)。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，加快發(fā)展普惠性學(xué)前教育，全面推行中小學(xué)校長(zhǎng)教師交流和“大學(xué)區(qū)”管理，做好新一輪義務(wù)教育均衡發(fā)展縣（市、區(qū)）申報(bào)驗(yàn)收工作，積極推進(jìn)普通高中課程改革。優(yōu)化職業(yè)教育布局結(jié)構(gòu)，建設(shè)一批職業(yè)教育實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地。推進(jìn)高教強(qiáng)省建設(shè)，下放高校辦學(xué)自主權(quán)，加快高校分類(lèi)管理和省屬本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展。做好吉林市國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建工作，搞好文藝精品創(chuàng)作和優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳播。廣泛開(kāi)展全民閱讀活動(dòng)。繼續(xù)推進(jìn)省文化活動(dòng)中心、省美術(shù)館、省檔案館、東北抗日聯(lián)軍紀(jì)念館建設(shè)。中國(guó)長(zhǎng)春光學(xué)科學(xué)技術(shù)館開(kāi)館運(yùn)營(yíng)。推動(dòng)健康吉林建設(shè)，加強(qiáng)傳染病、慢性病和地方病防治，完善中醫(yī)藥健康服務(wù)體系。啟動(dòng)實(shí)施普遍兩孩政策。普及群眾體育運(yùn)動(dòng)，提升競(jìng)技體育水平，建設(shè)冰雪體育運(yùn)動(dòng)強(qiáng)省。深入實(shí)施興邊富民行動(dòng)和“百村萬(wàn)戶(hù)”致富工程，搞好少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)建設(shè)，支持延邊等民族地區(qū)和民族事業(yè)發(fā)展。依法加強(qiáng)宗教事務(wù)管理。加快軍民融合深度發(fā)展，提升國(guó)防動(dòng)員建設(shè)水平。加強(qiáng)擁軍社會(huì)化體系建設(shè)，搞好雙擁模范城（縣）創(chuàng)建。推進(jìn)老齡、婦女兒童、慈善、殘疾人等事業(yè)，抓好人防、測(cè)繪、僑務(wù)、檔案、地方志等工作。

維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。落實(shí)安全發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)法規(guī)警示教育、責(zé)任落實(shí)等“五大體系”建設(shè)，突出煤礦、危險(xiǎn)化學(xué)品、道路交通、消防安全等重點(diǎn)領(lǐng)域，加大隱患排查和打非治違專(zhuān)項(xiàng)整治力度，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。搞好防汛抗旱、森林草原防火、地震防災(zāi)減災(zāi)等工作。強(qiáng)化食品藥品安全監(jiān)管，打造吉林飲食用藥安全放心品牌。開(kāi)展信訪積案化解活動(dòng)，著力解決信訪突出問(wèn)題。加快建設(shè)立體化治安防控體系，嚴(yán)厲打擊暴恐犯罪、嚴(yán)重刑事犯罪、電信網(wǎng)絡(luò)新型犯罪等活動(dòng)。強(qiáng)化科技管邊控邊，提升邊境聯(lián)合防控效能。落實(shí)屬地責(zé)任，積極防范非法集資等風(fēng)險(xiǎn)蔓延。加強(qiáng)應(yīng)急管理，提高突發(fā)事件防范應(yīng)對(duì)能力，確保公共安全和社會(huì)穩(wěn)定。推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)體系

建設(shè)。開(kāi)展全民法治宣傳教育，營(yíng)造良好法治環(huán)境。

三、關(guān)于《吉林省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》的說(shuō)明

2016－2020年是我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃時(shí)期。根據(jù)中央精神和省委建議，省政府組織有關(guān)部門(mén)，通過(guò)開(kāi)展重大問(wèn)題研究、征詢(xún)社會(huì)各界意見(jiàn)以及專(zhuān)家咨詢(xún)論證等，編制完成了《綱要（草案）》，已提請(qǐng)大會(huì)審查。下面，我就主要問(wèn)題作簡(jiǎn)要說(shuō)明。

（一）“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)原則和主要目標(biāo)。堅(jiān)持新的發(fā)展理念，就是堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，堅(jiān)定不移地貫徹省委作出的突出發(fā)揮“五個(gè)優(yōu)勢(shì)”、推進(jìn)“五項(xiàng)舉措”、加快“五大發(fā)展”戰(zhàn)略。把握四個(gè)原則，即堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合、堅(jiān)持發(fā)揮優(yōu)勢(shì)和補(bǔ)齊短板相結(jié)合、堅(jiān)持立足當(dāng)前與謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)相結(jié)合、堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)與政府引導(dǎo)相結(jié)合。這些原則必須全面把握，貫穿于吉林振興發(fā)展全過(guò)程。“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)：到2020年實(shí)現(xiàn)GDP和城鄉(xiāng)居民收入比2010年翻一番，物價(jià)水平保持在合理區(qū)間。區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調(diào)。結(jié)構(gòu)調(diào)整取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展。民生改善持續(xù)加強(qiáng)。改革開(kāi)放全面深化。生態(tài)文明建設(shè)取得新進(jìn)展。

（二）“十三五”時(shí)期的重點(diǎn)任務(wù)。《綱要（草案）》對(duì)我省“十三五”時(shí)期振興發(fā)展的各項(xiàng)工作作了全面部署，明確了重點(diǎn)任務(wù)。

1.關(guān)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)。我省作為欠發(fā)達(dá)省份，必須堅(jiān)持把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平。《綱要（草案）》強(qiáng)調(diào)，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。突出科技創(chuàng)新核心地位，推進(jìn)形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的發(fā)展模式。以供給創(chuàng)新促進(jìn)需求擴(kuò)大，形成供給和需求兩端發(fā)力的增長(zhǎng)動(dòng)力新機(jī)制。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)，拓展信息經(jīng)濟(jì)空間。完善基礎(chǔ)設(shè)施，提高交通運(yùn)輸、能源供應(yīng)、水利設(shè)施保障能力。加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，讓吉林的天更藍(lán)、山更綠、水更清，人居環(huán)境更優(yōu)美。

2.關(guān)于結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)的重點(diǎn)任務(wù)?！笆濉逼陂g，我省調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型任務(wù)十分艱巨?！毒V要（草案）》提出，推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，形成具有持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力和支撐力的產(chǎn)業(yè)體系。打好服務(wù)業(yè)發(fā)展攻堅(jiān)戰(zhàn)，打造服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。爭(zhēng)當(dāng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)排頭兵，率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，到2020年民營(yíng)經(jīng)濟(jì)比重達(dá)到55%左右。促進(jìn)東中西區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，積極穩(wěn)妥推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，有序推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。

3.關(guān)于改革開(kāi)放的重點(diǎn)任務(wù)。改革開(kāi)放是實(shí)現(xiàn)吉林振興發(fā)展的必由之路?！笆濉逼陂g，要破除制約振興發(fā)展的體制機(jī)制障礙，處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，努力形成充滿活力的體制機(jī)制。《綱要（草案）》強(qiáng)調(diào)，打好國(guó)資國(guó)企改革攻堅(jiān)戰(zhàn)。推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。實(shí)施國(guó)有林區(qū)林場(chǎng)改革。切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，激發(fā)市場(chǎng)主體活力。加快文化體制等領(lǐng)域改革。我省作為內(nèi)陸省份，開(kāi)放不足始終制約著振興發(fā)展。必須統(tǒng)籌沿邊開(kāi)放與內(nèi)陸開(kāi)放、對(duì)外開(kāi)放與對(duì)內(nèi)合作，擴(kuò)大對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，暢通對(duì)外通道，打造開(kāi)發(fā)開(kāi)放平臺(tái)，構(gòu)建全方位開(kāi)放合作新格局。

4.關(guān)于社會(huì)建設(shè)和民生改善的重點(diǎn)任務(wù)。加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，著力改善民生，既是人民群眾的期盼，也是全面建成小康社會(huì)的重要標(biāo)志，同時(shí)還為拓寬發(fā)展空間、應(yīng)對(duì)下行壓力提供支撐。《綱要（草案）》提出，提升治理能力，構(gòu)建和諧社會(huì)。加快法治吉林建設(shè)，推進(jìn)軍民融合發(fā)展。加強(qiáng)精神文明建設(shè)，打造文化強(qiáng)省。堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，切實(shí)增強(qiáng)扶貧實(shí)效。保障和改善民生，促進(jìn)發(fā)展成果共享。積極應(yīng)對(duì)老齡化趨勢(shì)，推動(dòng)人口均衡發(fā)展。

四、進(jìn)一步加強(qiáng)政府自身建設(shè)

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，全面完成今年和“十三五”時(shí)期目標(biāo)任務(wù)，對(duì)各級(jí)政府提出了新的更高要求。我們要加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，著力建設(shè)學(xué)習(xí)型、實(shí)干型、團(tuán)結(jié)型、廉潔型、法治型政府，為推動(dòng)新一輪振興發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

（一）著力提升政府服務(wù)效率。創(chuàng)新政府管理方式，繼續(xù)深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，承接好國(guó)家下放的行政審批事項(xiàng)，確保接住用好。對(duì)簡(jiǎn)政放權(quán)進(jìn)行“后評(píng)估”，推進(jìn)權(quán)力真正下放到位，探索解決好職能交叉等問(wèn)題，堅(jiān)決防止出現(xiàn)“中梗阻”現(xiàn)象，真正以政府權(quán)力的“減法”換取市場(chǎng)活力的“乘法”。充分借助信息技術(shù)手段，探索運(yùn)用大數(shù)據(jù)等，建立標(biāo)準(zhǔn)化、程序化的市場(chǎng)監(jiān)管體系。完善權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單和財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理清單，行政審批保留項(xiàng)目全部進(jìn)入政務(wù)大廳辦理。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”模式，加快建設(shè)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)。推行行政審批和公共服務(wù)告知承諾制、限時(shí)辦結(jié)制，簡(jiǎn)化辦事程序，全面提高便民服務(wù)效率。

（二）著力提升依法行政水平。各級(jí)政府及其工作人員必須自覺(jué)遵守法律，依法履職盡責(zé)。貫徹落實(shí)國(guó)家《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015－2020年）》，加快制定“十三五”期間我省建設(shè)法治政府的實(shí)施意見(jiàn)，按分解建設(shè)任務(wù)，分階段、分層次推進(jìn)，在市縣政府開(kāi)展相關(guān)試點(diǎn)。制定重大行政決策程序規(guī)定，健全集體決策體制機(jī)制。探索政府立法起草主體多元化，提高公眾參與度。嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為，加強(qiáng)對(duì)依法行政的績(jī)效考評(píng)，確保政府各項(xiàng)工作在法治框架內(nèi)進(jìn)行。

（三）著力提升從嚴(yán)治政標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步精簡(jiǎn)會(huì)議和文件，厲行勤儉節(jié)約，“三公”經(jīng)費(fèi)只減不增，機(jī)構(gòu)編制只調(diào)不加，樓堂館所只修不建。自覺(jué)接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督和行政監(jiān)察，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)監(jiān)督作用，對(duì)公共資金、國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源等重點(diǎn)領(lǐng)域從嚴(yán)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)審計(jì)監(jiān)督全覆蓋。鞏固黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)和“三嚴(yán)三實(shí)”專(zhuān)題教育成果，尊崇黨章，認(rèn)真執(zhí)行《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，強(qiáng)化紀(jì)律和規(guī)矩約束，嚴(yán)格落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”。按照中央和省委部署要求，全面做好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，堅(jiān)決查處各類(lèi)腐敗行為，以反腐敗的新成果取信于民。

（四）著力提升推動(dòng)落實(shí)能力。強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，始終保持良好精神狀態(tài)，結(jié)合實(shí)際創(chuàng)造性開(kāi)展工作。探索建立健全激勵(lì)機(jī)制，樹(shù)立干事創(chuàng)業(yè)的良好導(dǎo)向，堅(jiān)決整治不作為、亂作為、不會(huì)為等問(wèn)題，努力形成層層負(fù)責(zé)、人人擔(dān)當(dāng)?shù)淖ヂ鋵?shí)格局。深入基層調(diào)查研究，確保各項(xiàng)工作措施更加接地氣、更加符合實(shí)際。加大督促檢查力度，通過(guò)第三方評(píng)估等方式，打通政策落實(shí)“最先一公里”和“最后一公里”，提高政府公信力和執(zhí)行力。

各位代表！

全面建成小康社會(huì)的號(hào)角已經(jīng)吹響，新一輪振興發(fā)展的偉大征程全面開(kāi)啟。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周?chē)?，在省委的?jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在省人大及其常委會(huì)的有力監(jiān)督下，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全省各族人民，牢記使命，胸懷擔(dān)當(dāng)，勠力同心，為加快吉林老工業(yè)基地全面振興而努力奮斗！

第三篇：XX吉林省政府工作報(bào)告全文

XX吉林省政府工作報(bào)告全文

各位代表：

現(xiàn)在，我代表省政府，向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)省政協(xié)各位委員提出意見(jiàn)。

一、20xx5年工作回顧

XX年是吉林振興發(fā)展中極不平凡的一年。面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力不斷加大的困難局面，在總書(shū)記、李克強(qiáng)總理視察吉林重要講話精神的指引和鼓舞下，在省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全省各級(jí)政府和廣大干部群眾一道，攻堅(jiān)克難，奮力拼搏，經(jīng)歷了一系列具有歷史性、標(biāo)志性、關(guān)鍵性的大事、要事、喜事，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得可喜成績(jī)。

——經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩中趨穩(wěn)。全省地區(qū)生產(chǎn)總值增速呈現(xiàn)“前低后高”態(tài)勢(shì)，一季度、上半年、前三季度和全年分別增長(zhǎng)%、%、%、%，總量達(dá)到億元。規(guī)模以上工業(yè)增加值達(dá)到億元，增長(zhǎng)%?？朔a(chǎn)品價(jià)格持續(xù)下行、企業(yè)效益下降等困難，地方級(jí)財(cái)政收入仍達(dá)到億元，增長(zhǎng)%。固定資產(chǎn)投資完成億元，增長(zhǎng)12%。社會(huì)消費(fèi)品零售總額完成億元，增長(zhǎng)%。節(jié)能減排完成目標(biāo)任務(wù)。

——?jiǎng)幽苻D(zhuǎn)換初見(jiàn)成效。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到3510億元，增長(zhǎng)%。服務(wù)業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)億元，增長(zhǎng)%，占GDP比重提高個(gè)百分點(diǎn)。工業(yè)結(jié)構(gòu)中輕工業(yè)比重提高個(gè)百分點(diǎn)。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占全省經(jīng)濟(jì)總量的比重超過(guò)50%，個(gè)體工商戶(hù)和私營(yíng)企業(yè)戶(hù)數(shù)分別達(dá)到萬(wàn)戶(hù)、萬(wàn)戶(hù)，分別增長(zhǎng)%、%。

——糧食生產(chǎn)再獲豐收?？朔珊档葹?zāi)害影響，糧食產(chǎn)量達(dá)到億斤，穩(wěn)居全國(guó)第4位。糧食單產(chǎn)繼續(xù)位居全國(guó)首位。

——開(kāi)放水平不斷提升。主動(dòng)融入國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略，提出并實(shí)施長(zhǎng)吉圖向東開(kāi)放和面向環(huán)渤海向南開(kāi)放雙翼共進(jìn)，“長(zhǎng)滿歐”國(guó)際貨運(yùn)班列正式啟動(dòng)，扎魯比諾萬(wàn)能海港項(xiàng)目進(jìn)展順利。

——人民生活持續(xù)改善。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到24901元，增長(zhǎng)%;農(nóng)民人均可支配收入在國(guó)家玉米臨儲(chǔ)價(jià)格下調(diào)的情況下，仍然達(dá)到11326元，增長(zhǎng)%。城鎮(zhèn)新增就業(yè)萬(wàn)人，比計(jì)劃目標(biāo)多萬(wàn)人。同口徑實(shí)現(xiàn)萬(wàn)人脫貧。城鎮(zhèn)、農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)分別達(dá)到月人均403元、年人均2719元，分別增長(zhǎng)%、%。企業(yè)退休人員養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)人均達(dá)到1935元/月，增長(zhǎng)%。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到380元，增長(zhǎng)%。

一年來(lái)，我們圍繞穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生、保穩(wěn)定、防風(fēng)險(xiǎn)，扎實(shí)做好以下主要工作。

(一)堅(jiān)持定向精準(zhǔn)調(diào)控穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。我們把穩(wěn)增長(zhǎng)放在突出位置，出臺(tái)了一系列政策舉措，落實(shí)省委推動(dòng)新一輪振興發(fā)展落實(shí)年“八千人大會(huì)”精神，開(kāi)展項(xiàng)目“大巡檢”活動(dòng)，定期對(duì)重點(diǎn)企業(yè)、重大項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)度，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中有好。千方百計(jì)穩(wěn)工業(yè)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)逐季回升。充分發(fā)揮有效投資關(guān)鍵作用，抓好工業(yè)技改、棚戶(hù)區(qū)改造等“五大工程”和交通、水利、能源基礎(chǔ)設(shè)施等“四大工程包”建設(shè)，重大項(xiàng)目無(wú)論是數(shù)量還是質(zhì)量都有大幅提高。長(zhǎng)春至琿春城際鐵路開(kāi)通運(yùn)營(yíng)，長(zhǎng)春至四平改擴(kuò)建等4條高速公路建成。我省獲批成為全國(guó)唯一城市地下綜合管廊建設(shè)試點(diǎn)省，15個(gè)城市建成廊體公里。白城市成為全國(guó)首批16個(gè)海綿城市建設(shè)試點(diǎn)市之一，各項(xiàng)工程全面啟動(dòng)。積極培育信息消費(fèi)、信用消費(fèi)等熱點(diǎn)，四平電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園等獲批成為國(guó)家示范基地，全省電子商務(wù)交易額突破2600億元。加強(qiáng)國(guó)際產(chǎn)能合作，長(zhǎng)客公司美國(guó)馬薩諸塞州地鐵制造基地開(kāi)工，支持一汽建設(shè)7個(gè)海外生產(chǎn)基地。深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，新認(rèn)定擺渡創(chuàng)新工場(chǎng)等23個(gè)新型孵化器，一大批創(chuàng)新主體生成涌現(xiàn)。

(二)堅(jiān)持多點(diǎn)發(fā)力促進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革。圍繞孕育新的動(dòng)能，加快推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。突出產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，醫(yī)藥健康、裝備制造業(yè)產(chǎn)值分別達(dá)到億元、億元，分別增長(zhǎng)%、%。成功發(fā)射“吉林一號(hào)”商業(yè)衛(wèi)星組星，擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的時(shí)速350公里標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)車(chē)組正式下線。旅游業(yè)總收入達(dá)到億元，增長(zhǎng)%，“十一”黃金周期間旅游收入增幅居全國(guó)首位。全省民航進(jìn)出港航班達(dá)到萬(wàn)架次，旅客吞吐量達(dá)到萬(wàn)人次，分別增長(zhǎng)13%、%，增幅居?xùn)|北地區(qū)首位。開(kāi)展小微企業(yè)專(zhuān)項(xiàng)扶助活動(dòng)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入增長(zhǎng)%。統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，加快建設(shè)西部生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，啟動(dòng)向海濕地移民試點(diǎn)，抓好河湖連通等重點(diǎn)工程，濕地面積增加600平方公里;中部創(chuàng)新轉(zhuǎn)型核心區(qū)總體規(guī)劃正式出臺(tái)，創(chuàng)新模式、轉(zhuǎn)型路徑更加清晰;全面啟動(dòng)?xùn)|部綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展區(qū)，開(kāi)工建設(shè)59個(gè)投資10億元以上項(xiàng)目，東部地區(qū)發(fā)展進(jìn)一步提速。深入實(shí)施新型城鎮(zhèn)化，在啟動(dòng)4個(gè)國(guó)家首批試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，又有撫松縣、梨樹(shù)縣、林海鎮(zhèn)納入國(guó)家第二批試點(diǎn)。開(kāi)展18個(gè)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)，向帶動(dòng)縣域加快發(fā)展具有引領(lǐng)作用的一批縣(市)進(jìn)一步放權(quán)，縣域經(jīng)濟(jì)預(yù)計(jì)完成8430億元，占全省經(jīng)濟(jì)總量的比重達(dá)到%。

(三)堅(jiān)持推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。落實(shí)總書(shū)記重要指示，全面啟動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)劃實(shí)施。完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，大力改造中低產(chǎn)田，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積達(dá)到XX萬(wàn)畝，新增和改善節(jié)水灌溉面積320萬(wàn)畝。加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，建成625個(gè)糧油高產(chǎn)萬(wàn)畝示范片。農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平突破80%。打造“吉林大米”品牌，大米平均銷(xiāo)價(jià)提高7%，帶動(dòng)農(nóng)民增收14億元。啟動(dòng)4個(gè)國(guó)家級(jí)“糧改飼”和“種養(yǎng)結(jié)合”模式試點(diǎn)。改善糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施，新增有效倉(cāng)容100億斤?！凹Z食銀行”試點(diǎn)取得初步成效。抓好新農(nóng)村建設(shè)，建成108個(gè)美麗鄉(xiāng)村。全面啟動(dòng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作。土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)擴(kuò)大到37個(gè)縣(市)。土地流轉(zhuǎn)面積比重提高3個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)穩(wěn)步開(kāi)展。啟動(dòng)供銷(xiāo)合作社綜合改革試點(diǎn)。延邊州獲批成為全國(guó)農(nóng)村綜合改革試驗(yàn)區(qū)。

(四)堅(jiān)持全面深化改革開(kāi)放。落實(shí)省委部署，突出抓好政府承擔(dān)的標(biāo)志性、關(guān)聯(lián)性重大改革。推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，省市縣三級(jí)政府權(quán)力清單全部建立并公布，政府權(quán)力運(yùn)行更加規(guī)范。全省公安派出所出具的證明由51種下調(diào)到9種，出臺(tái)了30項(xiàng)激發(fā)社會(huì)創(chuàng)造創(chuàng)新活力、助推振興發(fā)展的政策措施。行政效率和服務(wù)質(zhì)量進(jìn)一步提升，審批時(shí)限整體壓縮50%。事中事后監(jiān)管體系不斷健全，監(jiān)管工作標(biāo)準(zhǔn)和流程更加規(guī)范。深化商事制度改革，實(shí)施“五證合一、一照一碼”模式以來(lái)，大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的制度環(huán)境進(jìn)一步完善，新登記企業(yè)達(dá)到萬(wàn)戶(hù)，增長(zhǎng)%，平均每天生成275戶(hù)企業(yè)。國(guó)資國(guó)企改革穩(wěn)步推進(jìn)，制定了改革總體意見(jiàn)和配套措施。推動(dòng)大成集團(tuán)完成重組。全面啟動(dòng)廠辦大集體改革，森工、吉煤集團(tuán)分離辦社會(huì)職能試點(diǎn)進(jìn)展順利。國(guó)有林場(chǎng)改革總體方案獲得國(guó)家發(fā)改委、林業(yè)局聯(lián)合批復(fù)。金融體制改革深入推進(jìn)，國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)在吉林省開(kāi)展農(nóng)村金融綜合改革試驗(yàn)，并作為國(guó)家金融改革創(chuàng)新戰(zhàn)略推進(jìn)。探索金融資本投資運(yùn)營(yíng)新模式，成立東北亞國(guó)際金融投資集團(tuán)，村鎮(zhèn)銀行基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。全年社會(huì)融資億元，金融機(jī)構(gòu)新增貸款億元，增長(zhǎng)%。新三板掛牌企業(yè)增加34戶(hù)，資本市場(chǎng)直接融資億元，比上年翻了一番。財(cái)稅改革不斷深化，政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、存量資金盤(pán)活、政府債務(wù)置換等取得新成效。長(zhǎng)春產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制試點(diǎn)深入開(kāi)展?？h級(jí)公立醫(yī)院綜合改革實(shí)現(xiàn)全覆蓋。突出長(zhǎng)吉圖開(kāi)發(fā)開(kāi)放先導(dǎo)區(qū)戰(zhàn)略，鐵路、口岸等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快，積極推進(jìn)長(zhǎng)吉產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，琿春扎魯比諾釜山航線正式開(kāi)通。成功舉辦第十屆東北亞博覽會(huì)、“民企吉林行”、“央企走進(jìn)吉林”等活動(dòng)，引進(jìn)域外資金、實(shí)際利用外資分別達(dá)到億元、億美元，分別增長(zhǎng)%、12%。吉林對(duì)外影響力和知名度不斷提升。

(五)堅(jiān)持民生工作優(yōu)先。著眼托底民生，解決關(guān)系群眾切身利益的突出問(wèn)題，承諾的47項(xiàng)民生實(shí)事全部完成。在財(cái)政收支矛盾突出的情況下，用于民生的支出2583億元，占比達(dá)到%，提高個(gè)百分點(diǎn)。突出對(duì)高校畢業(yè)生等重點(diǎn)群體的就業(yè)幫扶，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為%。率先在全國(guó)建立醫(yī)療保險(xiǎn)重特大疾病保障機(jī)制。啟動(dòng)了保障性安居工程“三年行動(dòng)計(jì)劃”，開(kāi)工萬(wàn)套，開(kāi)工率達(dá)到%，基本建成萬(wàn)套，40多萬(wàn)居民受益。解決了萬(wàn)農(nóng)村人口飲水安全問(wèn)題。社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。34個(gè)縣(市、區(qū))通過(guò)國(guó)家義務(wù)教育基本均衡發(fā)展驗(yàn)收。中小學(xué)校長(zhǎng)教師交流全面啟動(dòng)，“大學(xué)區(qū)”管理覆蓋91%的城市義務(wù)教育學(xué)校。各級(jí)博物館、公共圖書(shū)館、文化館等免費(fèi)開(kāi)放工作順利開(kāi)展。省科技館新館建成并投入使用。醫(yī)療救治體系逐步完善，傳染病防治水平進(jìn)一步提升，中醫(yī)藥事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。國(guó)家安全生產(chǎn)綜合改革試點(diǎn)任務(wù)基本完成，安全生產(chǎn)形勢(shì)總體穩(wěn)定。食品藥品安全形勢(shì)持續(xù)平穩(wěn)向好。連續(xù)35年無(wú)重大森林火災(zāi)。及時(shí)就地化解社會(huì)矛盾，信訪受理總量、進(jìn)京非正常上訪數(shù)量分別下降%和%。推進(jìn)平安吉林建設(shè)，嚴(yán)防暴恐現(xiàn)實(shí)危害，命案破案率達(dá)到%。完善黨政軍警民合力治邊機(jī)制，邊境安全基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。雙擁共建取得新成果，軍政軍民關(guān)系更加密切。援藏、援疆工作深入推進(jìn)。廣播電視、新聞出版、外事僑務(wù)、民族宗教、人防、體育、老齡、婦女兒童、殘疾人、地方志等各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展。

(六)堅(jiān)持加強(qiáng)民主法治和政風(fēng)建設(shè)。扎實(shí)推進(jìn)依法行政，提請(qǐng)省人大常委會(huì)審議地方性法規(guī)草案4部，制定政府規(guī)章5件。辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案567件。長(zhǎng)春市、白山市行政復(fù)議權(quán)改革試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)。政務(wù)公開(kāi)不斷深化，政務(wù)服務(wù)加快建設(shè)。深入開(kāi)展“三嚴(yán)三實(shí)”專(zhuān)題教育，作風(fēng)建設(shè)取得實(shí)效。保持了機(jī)構(gòu)編制“零增長(zhǎng)”、樓堂館所“零開(kāi)工”。整治亂收費(fèi)、亂攤派等問(wèn)題，發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。嚴(yán)格督導(dǎo)追責(zé)問(wèn)效，層層傳導(dǎo)抓落實(shí)壓力。推進(jìn)政務(wù)督查與效能監(jiān)察、執(zhí)法監(jiān)督、行政問(wèn)責(zé)、專(zhuān)業(yè)審計(jì)有機(jī)結(jié)合，敲鐘問(wèn)響，推動(dòng)了各項(xiàng)政策部署落地生根。反腐倡廉工作取得積極成效，以新風(fēng)正氣贏得人民群眾廣泛贊譽(yù)。

XX年工作取得的成效，標(biāo)志著“十二五”規(guī)劃勝利收官，確定的主要指標(biāo)全面完成。主要是“躍上三個(gè)臺(tái)階，完成兩個(gè)翻番，實(shí)現(xiàn)一個(gè)超越”?！败S上三個(gè)臺(tái)階”，就是地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)%，跨上萬(wàn)億元臺(tái)階;地方級(jí)財(cái)政收入邁上千億元臺(tái)階;糧食產(chǎn)量由億斤增加到億斤，登上了700億斤臺(tái)階?！巴瓿蓛蓚€(gè)翻番”，就是“十二五”累計(jì)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量比“十一五”翻了一番;民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入比XX年翻了一番。“實(shí)現(xiàn)一個(gè)超越”，就是城鄉(xiāng)居民收入分別增長(zhǎng)11%和12%，跑贏了GDP增速。這些成就標(biāo)志著我省站在新的發(fā)展起點(diǎn)上，為“十三五”開(kāi)局起步打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

這些成績(jī)的取得來(lái)之不易，是黨中央、國(guó)務(wù)院堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全省廣大干部群眾主動(dòng)作為、團(tuán)結(jié)拼搏的結(jié)果，各個(gè)方面付出了極為艱辛的努力。我代表省政府，向全省各族人民，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體和社會(huì)各界人士，表示最崇高的敬意!向解放軍駐吉部隊(duì)、武警官兵和公安干警，中直各單位，向港澳同胞、臺(tái)灣同胞、廣大僑胞以及所有關(guān)心和支持吉林發(fā)展的海內(nèi)外朋友，表示最誠(chéng)摯的感謝!

在總結(jié)成績(jī)的同時(shí)，我們清醒地看到，我省對(duì)新常態(tài)的趨勢(shì)性變化認(rèn)識(shí)不足、適應(yīng)不夠、主動(dòng)引領(lǐng)不強(qiáng)，依然面臨嚴(yán)峻困難和挑戰(zhàn)。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展看，經(jīng)濟(jì)增速不穩(wěn)定、結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐不快、動(dòng)能轉(zhuǎn)換較慢相互交織。工業(yè)持續(xù)回升艱難，一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)緩慢，新興產(chǎn)業(yè)仍未成長(zhǎng)為發(fā)展支柱，部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題突出。企業(yè)成本上升、虧損增加。投資缺乏后勁。受?chē)?guó)際市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整影響，進(jìn)出口下降態(tài)勢(shì)仍在延續(xù)。財(cái)政收支矛盾突出，平衡收支難度很大。從社會(huì)領(lǐng)域看，不穩(wěn)定因素依然較多，安全生產(chǎn)隱患不少，大氣污染和霧霾治理等生態(tài)環(huán)境保護(hù)任務(wù)繁重，農(nóng)民持續(xù)增收乏力，一些涉及群眾切身利益的民生問(wèn)題還需要下大力量解決。從全面深化改革看，一些關(guān)聯(lián)性改革推進(jìn)不快，落實(shí)不力，改革紅利沒(méi)有充分釋放。從政府自身建設(shè)看，政府服務(wù)亟待加強(qiáng)，發(fā)展環(huán)境需要進(jìn)一步改善。對(duì)上述問(wèn)題，必須持續(xù)發(fā)力，切實(shí)加以解決。

二、XX年工作總體安排

今年，政府工作的總體要求是：以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神為指導(dǎo)，深入貫徹總書(shū)記系列重要講話特別是視察吉林重要講話精神，認(rèn)真貫徹省委十屆五次、六次全會(huì)和省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署，堅(jiān)持以“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局為引領(lǐng)，牢牢抓住國(guó)家新一輪振興東北老工業(yè)基地的重要機(jī)遇，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅(jiān)持改革開(kāi)放，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)，突出發(fā)揮“五個(gè)優(yōu)勢(shì)”、推進(jìn)“五項(xiàng)舉措”、加快“五大發(fā)展”，緊緊圍繞去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板五大任務(wù)，著力推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)，著力培育新的發(fā)展動(dòng)能，著力增強(qiáng)持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力，著力保障改善民生，著力實(shí)施依法治省，努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展，確保實(shí)現(xiàn)“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的良好開(kāi)局。

XX年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)%7%，地方級(jí)財(cái)政收入增長(zhǎng)2%以上，單位GDP能耗下降%，化學(xué)需氧量等排放量完成國(guó)家下達(dá)任務(wù)。居民消費(fèi)價(jià)格漲幅3%左右，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步，城鎮(zhèn)新增就業(yè)50萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在%以?xún)?nèi)。

這些目標(biāo)，是立足實(shí)際和可能，銜接全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃的各項(xiàng)指標(biāo)，經(jīng)過(guò)反復(fù)比較、綜合權(quán)衡后確定的，既保證經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，提高調(diào)控的彈性和科學(xué)性，又保障供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、民生改善、財(cái)政增長(zhǎng)，為調(diào)結(jié)構(gòu)、防風(fēng)險(xiǎn)、增強(qiáng)社會(huì)和市場(chǎng)信心創(chuàng)造條件。我們一定全力以赴，克難攻堅(jiān)，力爭(zhēng)完成得更好一些。

做好今年政府工作，必須遵循科學(xué)規(guī)律，堅(jiān)持發(fā)展理念，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)吉林新一輪振興發(fā)展。按照中央要求，根據(jù)省委部署，牢牢把握以下幾點(diǎn)。第一，貫徹發(fā)展理念。適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，關(guān)鍵是落實(shí)五大發(fā)展理念。只要我們堅(jiān)持把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，進(jìn)一步解放思想，堅(jiān)定發(fā)展理念，保持發(fā)展定力，提振發(fā)展信心，集中力量解決長(zhǎng)期積累的體制機(jī)制和結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，就一定會(huì)走出一條質(zhì)量更高、效益更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、優(yōu)勢(shì)充分釋放的發(fā)展新路。第二，拓展發(fā)展路徑。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，發(fā)展面臨速度換擋節(jié)點(diǎn)、結(jié)構(gòu)調(diào)整節(jié)點(diǎn)、動(dòng)力轉(zhuǎn)換節(jié)點(diǎn)，傳統(tǒng)路徑已經(jīng)難以為繼。必須打破舊思維，認(rèn)識(shí)新常態(tài)，堅(jiān)持變中求新、新中求進(jìn)、進(jìn)中突破，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)與釋放潛能同步推進(jìn)，投資驅(qū)動(dòng)與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)“雙輪發(fā)力”，引領(lǐng)好經(jīng)濟(jì)新常態(tài)。第三，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力。作為老工業(yè)基地，我省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換艱難，新動(dòng)能培育不足。我們必須堅(jiān)定不移推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，有效配置生產(chǎn)要素，提高供給體系質(zhì)量和效率，增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性。突出國(guó)資國(guó)企體制機(jī)制改革，發(fā)揮好國(guó)有資本的控制力、競(jìng)爭(zhēng)力和影響力。深化科技體制改革，充分發(fā)揮我省科技優(yōu)勢(shì)，提高科技成果就地轉(zhuǎn)化率，真正把發(fā)展基點(diǎn)放在創(chuàng)新上。第四，優(yōu)化發(fā)展結(jié)構(gòu)。我省傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)供給能力較強(qiáng)，盡管增速放緩，但仍占絕對(duì)比重。必須強(qiáng)化科技創(chuàng)新，運(yùn)用“互聯(lián)+”等新模式，推進(jìn)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。要遵循產(chǎn)業(yè)樹(shù)規(guī)律，升級(jí)老產(chǎn)業(yè)，加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，厚植新優(yōu)勢(shì)，從過(guò)去增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并舉，做好結(jié)構(gòu)調(diào)整的加減乘除法，增強(qiáng)發(fā)展的整體性協(xié)調(diào)性，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。第五，堅(jiān)持發(fā)展宗旨。保障和改善民生是政府的最大責(zé)任，也是發(fā)展的歸宿。要堅(jiān)持把民生作為“指南針”，著力解決關(guān)系群眾利益的根本問(wèn)題，確保民生托底，促進(jìn)社會(huì)公平正義。第六，改善發(fā)展環(huán)境。發(fā)展環(huán)境取決于政府服務(wù)能力和工作效率。必須轉(zhuǎn)變政府職能，提高服務(wù)質(zhì)量，加快建設(shè)法治政府，為培育各類(lèi)市場(chǎng)主體、推動(dòng)新一輪振興發(fā)展創(chuàng)造良好條件。

著力抓好以下重點(diǎn)工作。

(一)下大力量穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。著眼適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，堅(jiān)持底線思維，增強(qiáng)調(diào)控精準(zhǔn)性，推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，強(qiáng)化投資、消費(fèi)重要作用，確保經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)。

著力穩(wěn)定工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。開(kāi)展工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)增效益行動(dòng)，抓好監(jiān)測(cè)分析，加強(qiáng)要素供應(yīng)保障，堅(jiān)決遏制工業(yè)經(jīng)濟(jì)下行。突出重點(diǎn)企業(yè)，強(qiáng)化精準(zhǔn)服務(wù)，逐戶(hù)研究解決開(kāi)拓市場(chǎng)、融資等困難。全面啟動(dòng)實(shí)施改善消費(fèi)品供給、降本增效、制造業(yè)升級(jí)3個(gè)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。針對(duì)鋼鐵、水泥、煤炭等行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩實(shí)際，切實(shí)做好去產(chǎn)能各項(xiàng)工作。對(duì)資不抵債、長(zhǎng)期虧損、扭虧無(wú)望的“僵尸企業(yè)”，做好市場(chǎng)出清工作。

充分發(fā)揮投資關(guān)鍵作用。在推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的同時(shí)，強(qiáng)化投資補(bǔ)短板作用。全省固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)10%左右。一是突出基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。繼續(xù)推進(jìn)“五大工程”“四大工程包”等項(xiàng)目，確保取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。全面啟動(dòng)我省境內(nèi)松花江流域綜合治理工程。推進(jìn)城市地下綜合管廊工程，確保開(kāi)工160公里。加快伊通河百里生態(tài)長(zhǎng)廊工程建設(shè)。全面開(kāi)工河湖連通工程，力爭(zhēng)增加3億立方米蓄排水能力。加快白城海綿城市建設(shè)。突出鐵路、高速公路、油氣管、信息通信、城鄉(xiāng)配電等設(shè)施建設(shè)。抓好長(zhǎng)春至白城鐵路等項(xiàng)目，開(kāi)工長(zhǎng)春軌道交通北湖線一期等工程，確保長(zhǎng)春地鐵1號(hào)線等建成運(yùn)行。新開(kāi)工東豐至雙遼等3個(gè)高速公路項(xiàng)目，續(xù)建靖宇至通化等9個(gè)項(xiàng)目，新增通車(chē)?yán)锍?81公里。實(shí)施邊防公路重點(diǎn)路段升級(jí)改造，推動(dòng)軍民融合發(fā)展。搞好松原機(jī)場(chǎng)、長(zhǎng)春龍嘉國(guó)際機(jī)場(chǎng)二期擴(kuò)建工程，推進(jìn)白城機(jī)場(chǎng)通航前的籌備工作，加快延吉機(jī)場(chǎng)遷建前期工作。開(kāi)工建設(shè)特高壓扎魯特變電站吉林配套工程。搞好中部城市引松供水等22項(xiàng)重點(diǎn)水利工程，力爭(zhēng)完成投資100億元。二是突出技改項(xiàng)目。優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。抓好長(zhǎng)客高速動(dòng)車(chē)檢修基地等項(xiàng)目，爭(zhēng)取啟動(dòng)小衛(wèi)星、無(wú)人機(jī)等智能制造項(xiàng)目，擴(kuò)大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資比重。技改投資占工業(yè)投資比重達(dá)到60%以上。三是突出公共產(chǎn)品和公共服務(wù)相關(guān)項(xiàng)目。抓好市政道路、供排水等工程，全面提升服務(wù)水平。推進(jìn)棚戶(hù)區(qū)改造，全年改造完成13萬(wàn)套。

促進(jìn)消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級(jí)。發(fā)揮新消費(fèi)引領(lǐng)作用，培育形成新供給、新動(dòng)力。全省社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)9%左右。加快培育消費(fèi)熱點(diǎn)。深入推進(jìn)市場(chǎng)化發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)國(guó)家試點(diǎn)，放寬養(yǎng)老健康、醫(yī)療保健等市場(chǎng)準(zhǔn)入。探索設(shè)立進(jìn)口商品直銷(xiāo)中心，增強(qiáng)中高端消費(fèi)供給能力，吸引域外消費(fèi)回流。深化與阿里巴巴、京東等知名電商合作，加強(qiáng)啟明信息、歐亞易購(gòu)等電商平臺(tái)建設(shè)，打造智慧商圈和智慧特色街區(qū)，完成吉林市國(guó)家級(jí)電商快遞協(xié)同發(fā)展試點(diǎn)城市和8個(gè)國(guó)家級(jí)電商進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣(市)建設(shè)，電商綜合服務(wù)平臺(tái)覆蓋300個(gè)城市社區(qū)，快遞鄉(xiāng)鎮(zhèn)點(diǎn)覆蓋率達(dá)到100%。進(jìn)一步推出消費(fèi)政策。落實(shí)支持住房消費(fèi)、體育消費(fèi)等政策，圍繞綠色、信息消費(fèi)等新興領(lǐng)域研究出臺(tái)支持意見(jiàn)。制定擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)的措施，鼓勵(lì)歐亞等大型零售企業(yè)到縣鄉(xiāng)設(shè)立商貿(mào)中心，釋放農(nóng)村消費(fèi)潛力。切實(shí)增強(qiáng)消費(fèi)能力。根據(jù)國(guó)家政策，調(diào)整收入分配，完善最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制、職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制。持續(xù)改善消費(fèi)環(huán)境。健全商貿(mào)流通體系，建設(shè)長(zhǎng)春市國(guó)家級(jí)流通節(jié)點(diǎn)城市和吉林市、延吉市區(qū)域流通節(jié)點(diǎn)城市。完善社會(huì)誠(chéng)信體系，打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品等違法行為，營(yíng)造良好消費(fèi)環(huán)境。

提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)控的精準(zhǔn)性。創(chuàng)新調(diào)控方式，完善精準(zhǔn)調(diào)控機(jī)制，增加精準(zhǔn)調(diào)控資金，充分發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”作用。房地產(chǎn)去庫(kù)存要綜合施策：一是擴(kuò)大需求，深化戶(hù)籍制度改革，解決好農(nóng)民進(jìn)城落戶(hù)難問(wèn)題;二是結(jié)合棚戶(hù)區(qū)改造，加大貨幣化安置和政府回購(gòu)商品房等政策性安置力度;三是降低購(gòu)房成本和購(gòu)房門(mén)檻，取消限購(gòu)政策，協(xié)調(diào)銀行合理降低購(gòu)房貸款利率和住房按揭貸款的首付比例，研究松綁住房公積金政策，降低稅費(fèi);四是鼓勵(lì)和支持房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)適當(dāng)降低商品住房?jī)r(jià)格，幫助解決融資難問(wèn)題，同時(shí)根據(jù)去庫(kù)存的進(jìn)度調(diào)節(jié)土地供應(yīng)。糧食去庫(kù)存要落實(shí)國(guó)家消化和轉(zhuǎn)化庫(kù)存政策，從供給端發(fā)力，支持玉米加工企業(yè)脫困，降低企業(yè)財(cái)務(wù)成本、流通成本，繼續(xù)對(duì)糧食加工企業(yè)給予適當(dāng)補(bǔ)貼，完善糧食去庫(kù)存政策措施;加快畜牧業(yè)發(fā)展，增加玉米過(guò)腹轉(zhuǎn)化。汽車(chē)去庫(kù)存要重點(diǎn)幫助一汽等企業(yè)，抓住國(guó)家升及以下小排量乘用車(chē)購(gòu)置稅減半征收等機(jī)遇，加快銷(xiāo)售現(xiàn)有存量汽車(chē)，重建銷(xiāo)售體系。完善政府補(bǔ)貼和政府采購(gòu)措施意見(jiàn)，支持自主品牌和新能源、節(jié)能型汽車(chē)的生產(chǎn)銷(xiāo)售。

(二)下大力量深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。按照省委部署，實(shí)施一批具有標(biāo)志性、引領(lǐng)性的重點(diǎn)改革，確保改革措施真正落地。一是打好國(guó)資國(guó)企改革攻堅(jiān)戰(zhàn)。既積極推進(jìn)，又穩(wěn)妥操作，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。實(shí)行國(guó)有企業(yè)功能界定分類(lèi)、布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，完善配套政策。推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，加快省屬企業(yè)與管理部門(mén)脫鉤。先在農(nóng)業(yè)、林業(yè)、旅游等領(lǐng)域組建國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司。轉(zhuǎn)變國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能，制定監(jiān)管清單和責(zé)任清單。妥善解決國(guó)企改革歷史遺留問(wèn)題。配合和協(xié)助駐吉央企做好“三供一業(yè)”分離移交。全面啟動(dòng)國(guó)有林區(qū)和地方國(guó)有林場(chǎng)改革。二是推進(jìn)金融改革創(chuàng)新。啟動(dòng)農(nóng)村金融綜合改革試驗(yàn)，在長(zhǎng)春、白城、松原、梨樹(shù)、龍井等地開(kāi)展相關(guān)試點(diǎn)，探索可復(fù)制可推廣模式。加快吉林信托、省農(nóng)信聯(lián)社等金融機(jī)構(gòu)改革。抓住股票發(fā)行注冊(cè)制改革契機(jī)，推進(jìn)有條件企業(yè)上市，用好公司債、企業(yè)債等融資工具，力爭(zhēng)直接融資達(dá)到900億元，新增上市掛牌企業(yè)3戶(hù)。加快建設(shè)長(zhǎng)春東北亞區(qū)域性金融服務(wù)中心。推進(jìn)設(shè)立省扶貧開(kāi)發(fā)建設(shè)投資有限公司。發(fā)起設(shè)立吉林人參交易中心。三是加快財(cái)稅體制改革。完善預(yù)算激勵(lì)約束機(jī)制，盤(pán)活財(cái)政存量資金，提高財(cái)政資金使用效率。積極防范和化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，繼續(xù)做好債務(wù)置換和利用市場(chǎng)化工具，改善政府債務(wù)管理。擴(kuò)大政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)范圍，制定第二批目錄。按照國(guó)家統(tǒng)一部署，做好“營(yíng)改增”和“營(yíng)改增”后收入調(diào)整測(cè)算工作，推進(jìn)省與市(州)、縣(市)事權(quán)和支出責(zé)任制度改革。四是協(xié)調(diào)推進(jìn)商事制度、社會(huì)保障、醫(yī)藥衛(wèi)生、國(guó)有農(nóng)墾農(nóng)場(chǎng)、事業(yè)單位、價(jià)格機(jī)制、供銷(xiāo)合作社、企業(yè)信息公示等重點(diǎn)改革。

(三)下大力量推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。搞好結(jié)構(gòu)性改革，強(qiáng)化創(chuàng)新支撐，突出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、所有制結(jié)構(gòu)等，進(jìn)一步激發(fā)活力。

深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略。一是抓好重大標(biāo)志性科技支撐項(xiàng)目。引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，加快推進(jìn)“吉林一號(hào)”衛(wèi)星商業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化，全力打造民用航天數(shù)據(jù)信息和高端裝備制造兩個(gè)產(chǎn)業(yè)集群。抓好吉林通用機(jī)械有限公司20臺(tái)套機(jī)器人的生產(chǎn)。結(jié)合軍民融合發(fā)展，支持長(zhǎng)春光機(jī)所和長(zhǎng)光集團(tuán)推進(jìn)專(zhuān)用無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)化，無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)50%以上。二是支持吉林大學(xué)建設(shè)世界一流大學(xué)，支持東北師大和長(zhǎng)春光機(jī)所、應(yīng)化所抓好國(guó)家相關(guān)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的申請(qǐng)和創(chuàng)辦工作，力爭(zhēng)在高分子復(fù)合材料、新藥創(chuàng)制、動(dòng)力電池、激光通信、稀土利用等科研領(lǐng)域取得突破。扶持重點(diǎn)省屬高校發(fā)展，提高科研攻關(guān)能力。三是完善創(chuàng)新平臺(tái)和機(jī)制。搞好國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移東北中心建設(shè)，強(qiáng)化輻射帶動(dòng)作用。新建35個(gè)院士工作站、10個(gè)中試中心。繼續(xù)推進(jìn)“兩所五校”科技成果轉(zhuǎn)化試點(diǎn)，加快科技成果省內(nèi)轉(zhuǎn)化。建設(shè)50個(gè)重大科技項(xiàng)目研發(fā)人才團(tuán)隊(duì)，培育一批科技小巨人企業(yè)。四是落實(shí)“互聯(lián)+”行動(dòng)計(jì)劃。實(shí)施“寬帶吉林”工程，確保絡(luò)“提速降費(fèi)”政策落地。充分利用我省地理環(huán)境、氣候條件和電力供應(yīng)的優(yōu)勢(shì)，加快推進(jìn)云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、空間地理信息集成、災(zāi)備中心等項(xiàng)目，形成新的產(chǎn)業(yè)集群。搞好遼源等“智慧城市”、白山“寬帶”示范城市等創(chuàng)建。

加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。堅(jiān)持有中生新、無(wú)中生有，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、集群發(fā)展和高端發(fā)展。汽車(chē)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)優(yōu)化車(chē)型結(jié)構(gòu)，推進(jìn)奔騰系列純電等新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)化。投放新邁騰等10款新車(chē)型，實(shí)現(xiàn)省屬產(chǎn)銷(xiāo)230萬(wàn)輛。石化產(chǎn)業(yè)堅(jiān)持大化工發(fā)展方向，支持吉林化纖年產(chǎn)5千噸竹長(zhǎng)絲等項(xiàng)目建設(shè)，完成吉化汽柴油質(zhì)量升級(jí)，吉化新增原油加工量110萬(wàn)噸。推進(jìn)油氣勘探重點(diǎn)轉(zhuǎn)向吉林東部地區(qū)，吉林油田油氣產(chǎn)量當(dāng)量超過(guò)500萬(wàn)噸。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)重點(diǎn)加快長(zhǎng)春大成老廠區(qū)搬遷改造，推動(dòng)建設(shè)中糧3萬(wàn)噸聚乳酸等生物化工項(xiàng)目，搞好酒精集團(tuán)兼并重組，提高產(chǎn)能集中度。醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)盤(pán)活全省豐富的藥號(hào)，突出抓好40戶(hù)創(chuàng)新主導(dǎo)型企業(yè)，培育5個(gè)產(chǎn)值超10億元的大企業(yè)，支持通化國(guó)家級(jí)醫(yī)藥高新區(qū)等建設(shè)。裝備制造業(yè)重點(diǎn)建設(shè)國(guó)家軌道客車(chē)系統(tǒng)集成工程技術(shù)研究中心、吉林市航空產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目，支持長(zhǎng)客公司抓好俄羅斯高鐵等訂單落地，推動(dòng)換熱裝備、農(nóng)業(yè)機(jī)械等傳統(tǒng)裝備制造業(yè)高端化發(fā)展。旅游業(yè)重點(diǎn)實(shí)施“旅游+”行動(dòng)，培育休閑農(nóng)業(yè)等業(yè)態(tài)，啟動(dòng)組建吉林航空公司，推進(jìn)圖們江三角洲國(guó)際旅游合作區(qū)開(kāi)發(fā)。全年接待游客增長(zhǎng)17%，旅游總收入增長(zhǎng)25%。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)深入實(shí)施9大行動(dòng)計(jì)劃，培育發(fā)展新材料、新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、高性能醫(yī)療器械等新興產(chǎn)業(yè)。高技術(shù)制造業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)快速增長(zhǎng)。

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第四篇：2012年吉林省政府工作報(bào)告

——2012年2月1日在吉林省第十一屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上 省長(zhǎng) 王儒林 各位代表：

現(xiàn)在，我代表省政府，向大會(huì)報(bào)告政府工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)省政協(xié)各位委員提出意見(jiàn)。

一、實(shí)施“十二五”規(guī)劃實(shí)現(xiàn)良好開(kāi)局

2011年，面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，在黨中央、國(guó)務(wù)院和省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)政府組織全省人民，凝心聚力，團(tuán)結(jié)奮斗，攻堅(jiān)克難，開(kāi)拓創(chuàng)新，保持了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，各項(xiàng)事業(yè)取得了新的成績(jī)，“十二五”規(guī)劃實(shí)現(xiàn)良好開(kāi)局。

——經(jīng)濟(jì)總量跨上歷史性新臺(tái)階。全省地區(qū)生產(chǎn)總值突破萬(wàn)億元大關(guān)，實(shí)現(xiàn)10531億元，比上年增長(zhǎng)13.7%，這是我省發(fā)展進(jìn)程中的重要里程碑。規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)18.8%。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入增長(zhǎng)30%以上，增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到50.5%，比上年提高1.3個(gè)百分點(diǎn)，成為全省經(jīng)濟(jì)的“半壁江山”。

——發(fā)展質(zhì)量進(jìn)一步提高。一般預(yù)算全口徑財(cái)政收入、地方級(jí)財(cái)政收入達(dá)到1620.1億元、850.1億元，分別增長(zhǎng)34.3%、41.1%，增幅創(chuàng)分稅制改革18年來(lái)的最高水平。規(guī)模以上工業(yè)利潤(rùn)突破1000億元，增長(zhǎng)30%以上。單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗預(yù)計(jì)下降3.5%，化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物實(shí)現(xiàn)全年減排目標(biāo)。

——內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)力切實(shí)增強(qiáng)。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成7441.7億元，增長(zhǎng)30.3%。社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)17.5%。外貿(mào)進(jìn)出口額達(dá)到220.5億美元，增長(zhǎng)30.9%，實(shí)現(xiàn)四年翻一番。投資、消費(fèi)需求的強(qiáng)力支撐，增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。

——糧食產(chǎn)量躍上新的階段性水平。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)獲得大豐收，糧食總產(chǎn)達(dá)634.2億斤，再創(chuàng)歷史新高，比上年增產(chǎn)65.7億斤，占全國(guó)增量13.3%，連續(xù)兩年保持每年60億斤以上增量，提前一年實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)百億斤商品糧規(guī)劃目標(biāo)。

——城鄉(xiāng)居民生活繼續(xù)改善。全省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入17797元，農(nóng)民人均純收入7510元，分別增長(zhǎng)15.5%和20.4%?！鞍寺钒簿印惫こ虒?shí)現(xiàn)從城鎮(zhèn)到農(nóng)村、礦區(qū)、林區(qū)、墾區(qū)全覆蓋，48.11萬(wàn)戶(hù)家庭住房條件得到改善?！芭孔印惫こ淘隽繑U(kuò)面，68.87萬(wàn)戶(hù)城市居民受益。全省養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育保險(xiǎn)覆蓋面超過(guò)3162萬(wàn)人次。

一年來(lái)，貫徹落實(shí)省委決策部署，圍繞全省發(fā)展、改革、民生、穩(wěn)定的大局，突出重點(diǎn)任務(wù)，強(qiáng)化推進(jìn)措施，主要做了以下工作：

（一）加大工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化統(tǒng)籌推進(jìn)力度。堅(jiān)持用工業(yè)化推動(dòng)城鎮(zhèn)化，用城鎮(zhèn)化帶動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，用農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化有效解決工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的一系列問(wèn)題，努力促進(jìn)“三化”深度融合、互動(dòng)發(fā)展。圍繞推進(jìn)工業(yè)化，制定實(shí)施支柱優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)躍升、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育和特色資源產(chǎn)業(yè)提升計(jì)劃，一汽大眾MQ200變速箱等一批項(xiàng)目啟動(dòng)和建成投產(chǎn)，推進(jìn)“雙百”技術(shù)創(chuàng)新工程，開(kāi)發(fā)新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品2650個(gè)，多產(chǎn)業(yè)支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的格局初步形成。在汽車(chē)產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)明顯放緩的情況下，食品、裝備制造、醫(yī)藥、電子信息等產(chǎn)業(yè)高速增長(zhǎng)，對(duì)工業(yè)拉動(dòng)作用進(jìn)一步增強(qiáng)。深入開(kāi)展質(zhì)量興省活動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)品牌建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，新增中國(guó)馳名商標(biāo)14件，國(guó)家質(zhì)檢中心增至13個(gè)。推動(dòng)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，服務(wù)業(yè)增加值增長(zhǎng)10.9%，旅游總收入增長(zhǎng)26.8%，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重進(jìn)一步提高。圍繞推進(jìn)城鎮(zhèn)化，推動(dòng)長(zhǎng)吉一體化，蓮花山區(qū)域開(kāi)發(fā)建設(shè)全面啟動(dòng)，九臺(tái)空港、卡倫新城等 節(jié)點(diǎn)城鎮(zhèn)建設(shè)順利推進(jìn)，區(qū)域信息共享取得進(jìn)展。中部城市群對(duì)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的帶動(dòng)作用進(jìn)一步提升，區(qū)域中心城市、縣城、特色小城鎮(zhèn)建設(shè)明顯提速。開(kāi)展了城鄉(xiāng)雙向一體化、土地增減掛鉤等試點(diǎn)。編制完成全省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃及各地土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。圍繞推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，深入實(shí)施增產(chǎn)百億斤商品糧能力建設(shè)，落實(shí)各項(xiàng)補(bǔ)貼政策，開(kāi)展糧油高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)，增加糧食高產(chǎn)作物播種面積，推廣增產(chǎn)增效技術(shù)，實(shí)施玉米膜下滴灌110萬(wàn)畝，有效提高了糧食綜合生產(chǎn)能力。大力發(fā)展棚膜蔬菜、林蛙、食用菌等園藝特產(chǎn)業(yè)，啟動(dòng)人參標(biāo)準(zhǔn)化種植基地和示范園區(qū)建設(shè)，我省獲準(zhǔn)起草人參種子種苗國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。畜牧業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，規(guī)模化養(yǎng)殖比重達(dá)到80%。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)進(jìn)一步壯大，銷(xiāo)售收入增長(zhǎng)18%。全面推進(jìn)水利改革發(fā)展，老龍口水利樞紐投入使用，哈達(dá)山水利樞紐并網(wǎng)發(fā)電，引嫩入白、大安灌區(qū)主體工程基本完成，中部城市引松供水工程全線啟動(dòng)。西部土地整理和中東部農(nóng)村土地整治示范項(xiàng)目進(jìn)展順利。接續(xù)實(shí)施了第二個(gè)十年綠化美化吉林大地規(guī)劃。新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)?？h域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。

（二）深入實(shí)施投資拉動(dòng)、項(xiàng)目帶動(dòng)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略。正確把握國(guó)家宏觀調(diào)控政策和產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，充分利用各種條件，推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。全年實(shí)施3000萬(wàn)元以上重大項(xiàng)目3695個(gè)，其中億元以上項(xiàng)目1252個(gè)，竣工投產(chǎn)1980個(gè)。長(zhǎng)春輕軌4號(hào)線投入試運(yùn)營(yíng)，長(zhǎng)春地鐵1號(hào)線等項(xiàng)目開(kāi)工。吉林至草市、通化至新開(kāi)嶺、營(yíng)松高速撫民至靖宇段等高速公路建成通車(chē)，新增高速公路400公里，通車(chē)總里程達(dá)到2250公里。加強(qiáng)重點(diǎn)流域水污染防治，啟動(dòng)農(nóng)村環(huán)境連片整治，實(shí)現(xiàn)縣縣建成污水處理廠目標(biāo)?！皻饣帧焙汀皵?shù)字吉林”工程啟動(dòng)。實(shí)施科技成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新型吉林建設(shè)科技行動(dòng)計(jì)劃和“雙十”、“雙百”工程，獲得國(guó)家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)8項(xiàng)、發(fā)明專(zhuān)利1168項(xiàng)。4戶(hù)企業(yè)被認(rèn)定為國(guó)家級(jí)創(chuàng)新型企業(yè)。國(guó)家創(chuàng)新藥物孵化（吉林）基地啟動(dòng)，玉米國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室以及空間、光電技術(shù)等4家國(guó)家地方聯(lián)合工程實(shí)驗(yàn)室落戶(hù)吉林。組建了人參、鎂合金、動(dòng)漫3個(gè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。新能源汽車(chē)和碳纖維產(chǎn)品下線。省生產(chǎn)力促進(jìn)中心、長(zhǎng)春中俄科技園被認(rèn)定為國(guó)家級(jí)技術(shù)轉(zhuǎn)移示范單位。

（三）推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域改革和對(duì)外開(kāi)放取得新進(jìn)展。加快推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全省所有政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)全面實(shí)行“收支兩條線”管理，全部實(shí)現(xiàn)基本藥物零差率銷(xiāo)售。醫(yī)?！白h價(jià)談判”率先在全國(guó)實(shí)施。扎實(shí)推進(jìn)金融改革創(chuàng)新，集安益盛、吉林永大成功上市，吉視傳媒首發(fā)申請(qǐng)獲批，盛京銀行長(zhǎng)春分行、華夏銀行長(zhǎng)春分行、安盟（中國(guó)）財(cái)險(xiǎn)吉林分公司和安邦人壽吉林分公司、一汽汽車(chē)金融公司運(yùn)營(yíng)。吉林銀行多元化經(jīng)營(yíng)和社區(qū)銀行建設(shè)已見(jiàn)成效。新批8家村鎮(zhèn)銀行，86家小額貸款公司開(kāi)業(yè)。新注冊(cè)成立16家股權(quán)投資基金管理機(jī)構(gòu)和11家股權(quán)投資基金。開(kāi)展跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點(diǎn)工作，共辦理跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)175.1億元。集體林權(quán)制度主體改革全面完成，配套改革順利推開(kāi)，農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)化解任務(wù)全部完成，村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)全面啟動(dòng)，開(kāi)展了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)、登記、頒證試點(diǎn)工作。深化文化體制改革，全省重點(diǎn)發(fā)行單位、出版單位、市（州）本級(jí)電影公司、電影院完成轉(zhuǎn)企改制。長(zhǎng)吉圖開(kāi)發(fā)開(kāi)放先導(dǎo)區(qū)建設(shè)取得積極進(jìn)展。我省首個(gè)國(guó)家級(jí)長(zhǎng)春興隆綜合保稅區(qū)獲得國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。中朝羅先經(jīng)貿(mào)區(qū)規(guī)劃框架協(xié)議簽訂，琿春至羅津港二級(jí)公路整修、高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)等項(xiàng)目實(shí)施。中俄朝三國(guó)環(huán)形跨國(guó)旅游投入運(yùn)營(yíng)。中俄琿卡鐵路口岸千萬(wàn)噸國(guó)際換裝站奠基，中俄合作開(kāi)發(fā)扎魯比諾港改造工程穩(wěn)步推進(jìn)，與濱海邊疆區(qū)的合作初見(jiàn)成效。成功舉辦第七屆東北亞博覽會(huì)、第十屆長(zhǎng)春農(nóng)博會(huì)、第八屆長(zhǎng)春汽車(chē)博覽會(huì)等展會(huì)和首屆中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)（長(zhǎng)白山）研討會(huì)。組織赴粵閩和東南亞、歐洲、北美等開(kāi)展經(jīng)貿(mào)交流活動(dòng)，取得積極成果。全省引進(jìn)外省資金和實(shí)際利用外資分別增長(zhǎng)32%和18.8%。

（四）全力辦好民生實(shí)事和推進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。省委、省政府確定的十個(gè)方面民生實(shí)事全面完成。城鎮(zhèn)新增就業(yè)55.25萬(wàn)人，公益性崗位穩(wěn)定在11.86萬(wàn)個(gè)，城鎮(zhèn)“零就業(yè)”家庭保持動(dòng)態(tài)為零。全省企業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)、艱苦崗位津貼補(bǔ)貼分別提高22%、38%。增加市縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位津貼補(bǔ)貼，落實(shí)事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員分級(jí)職務(wù)工資，兌現(xiàn)人民警察法定工作日之外加班補(bǔ)貼。企業(yè)退休人員養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)低保、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)助完成提標(biāo)。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)縣（市）分別達(dá)88.3%、85%，比全國(guó)平均高28.3、25個(gè)百分點(diǎn)。將51萬(wàn)名關(guān)閉破產(chǎn)國(guó)企和國(guó)有改制企業(yè)退休人員納入職工醫(yī)療保險(xiǎn)，“老工傷”人員納入工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌管理工作有序推進(jìn)，解決了44.9萬(wàn)名廠辦大集體職工和21.06萬(wàn)名“五七家屬工”參保續(xù)保問(wèn)題。做好穩(wěn)定物價(jià) 工作，建立社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，向全省242萬(wàn)低收入群體發(fā)放價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼7700萬(wàn)元。保障性住房開(kāi)工率達(dá)到105%。教育、文化、廣電、新聞出版等民生項(xiàng)目及城市報(bào)警與視頻監(jiān)控設(shè)備安裝都實(shí)現(xiàn)或超過(guò)預(yù)期目標(biāo)。統(tǒng)籌發(fā)展社會(huì)事業(yè)?；飧咝鶆?wù)29.3億元，增加省屬普通高校編制7206名。實(shí)施農(nóng)村骨干教師培訓(xùn)、特崗計(jì)劃、碩師計(jì)劃成效顯著。影視、戲曲、歌舞等創(chuàng)作生產(chǎn)水平整體提升，長(zhǎng)影世紀(jì)城二期工程等一批大型文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)相繼開(kāi)工建設(shè)。創(chuàng)建計(jì)劃生育幸福家庭活動(dòng)經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)推廣。大力支持國(guó)防和駐吉部隊(duì)建設(shè)，隨軍家屬就業(yè)、支持部隊(duì)信息化建設(shè)等取得突破性進(jìn)展，全省掀起雙擁共建新熱潮。民族宗教、地方志、測(cè)繪等工作取得新成績(jī)。對(duì)口援建黑水任務(wù)基本完成，援藏工作扎實(shí)推進(jìn)，援疆工作深入開(kāi)展。

（五）切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。推進(jìn)平安吉林建設(shè)，嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪行為，全省刑事案件發(fā)案率下降8.3%，命案?jìng)善坡蔬_(dá)到92.4%。網(wǎng)上追逃專(zhuān)項(xiàng)督察“清網(wǎng)行動(dòng)”位居全國(guó)第2名，逃犯撤網(wǎng)率達(dá)90.8%。完善“五位一體”合力治邊機(jī)制，邊境地區(qū)保持穩(wěn)定。實(shí)施人民調(diào)解防護(hù)網(wǎng)工程，化解矛盾成功率達(dá)到98%。監(jiān)獄布局調(diào)整和信息化建設(shè)成效顯著。高度重視信訪工作，著力解決征占地補(bǔ)償、企業(yè)分離辦社會(huì)、軍轉(zhuǎn)干部安置等10個(gè)方面突出問(wèn)題，全省信訪總量、集體訪批次分別下降21.6%和18.1%。深入開(kāi)展安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)年活動(dòng)，安全生產(chǎn)繼續(xù)保持穩(wěn)定態(tài)勢(shì)。在全省縣級(jí)以上政府全部獨(dú)立設(shè)置食品安全委員會(huì)辦公室，以食品安全大檢查、大排查、大整改為載體，組織開(kāi)展乳制品、食用油、病死畜禽、小作坊與食品攤販等11項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)整治，完成為期兩年的藥品安全整治任務(wù)，食品藥品安全保障能力進(jìn)一步增強(qiáng)。校車(chē)安全管理得到加強(qiáng)。積極應(yīng)對(duì)日本福島核泄漏環(huán)境應(yīng)急事件，有效維護(hù)了環(huán)境安全。

同時(shí)，加強(qiáng)政府建設(shè)。提請(qǐng)省人大常委會(huì)審議地方性法規(guī)草案7部，辦理人大代表建議、批評(píng)、意見(jiàn)和政協(xié)提案566件。制定政府規(guī)章8件。全年公開(kāi)政府信息55.6萬(wàn)件，授理依申請(qǐng)公開(kāi)政府信息1.1萬(wàn)件。積極推進(jìn)政府績(jī)效管理。規(guī)范財(cái)政資金使用管理，對(duì)1699個(gè)單位進(jìn)行了審計(jì)和審計(jì)調(diào)查，認(rèn)真整改發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題。切實(shí)糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，進(jìn)一步整治和建設(shè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境。在46個(gè)?。ㄖ校┲辈块T(mén)深入開(kāi)展群眾評(píng)議軟環(huán)境和政風(fēng)行風(fēng)工作，3000萬(wàn)元以上投資項(xiàng)目全部納入行政審批“直通車(chē)”辦理。省政務(wù)大廳受理行政審批和服務(wù)事項(xiàng)辦結(jié)率達(dá)到99.3%。全省政務(wù)大廳基本建立了電子監(jiān)察系統(tǒng)，有效地強(qiáng)化了對(duì)服務(wù)行為的監(jiān)督。

這些成績(jī)令人振奮、來(lái)之不易，是吉林廣大干部群眾艱苦努力、拼搏進(jìn)取的結(jié)果，凝結(jié)著各個(gè)方面的心血和付出。我代表吉林省人民政府，向全省廣大工人、農(nóng)民、知識(shí)分子和各級(jí)干部、老同志，解放軍駐吉部隊(duì)、武警官兵和公安干警，中直各單位，表示衷心的感謝！向省人大、省政協(xié)、省法院、省檢察院、各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體和社會(huì)各界，表示衷心的感謝！向港澳同胞、臺(tái)灣同胞、廣大僑胞以及所有關(guān)心和支持吉林發(fā)展的海內(nèi)外朋友，表示衷心的感謝！

回顧過(guò)去的一年，我們也清醒地看到，全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在一些問(wèn)題。主要是新舊矛盾交織，老工業(yè)基地長(zhǎng)期積累的體制性、結(jié)構(gòu)性難題還沒(méi)有從根本上得到破解，服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，科技成果轉(zhuǎn)化能力不強(qiáng)；中小企業(yè)困難較多，資金短缺矛盾突出；農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，縮小城鄉(xiāng)差距任重道遠(yuǎn)；物價(jià)總水平仍呈高位，穩(wěn)控壓力較大；城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)難度加大，一些群眾的利益訴求還沒(méi)有得到很好解決；影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的因素還大量存在，維穩(wěn)任務(wù)仍然繁重；政府自身建設(shè)和公共服務(wù)還需進(jìn)一步加強(qiáng)等等。對(duì)于這些問(wèn)題，我們高度重視，正在采取有力措施，盡最大努力加以解決，爭(zhēng)取各方面工作取得新成績(jī)。

二、全力推進(jìn)吉林振興發(fā)展邁出新步伐

2012年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃承前啟后的關(guān)鍵一年，既面對(duì)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，也面臨難得機(jī)遇。國(guó)際金融危機(jī)影響短期內(nèi)難以消除，世界經(jīng)濟(jì)下行明顯，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)趨緩，外部環(huán)境依然不容樂(lè)觀。同時(shí)也要看到，國(guó)家宏觀政策預(yù)調(diào)微調(diào)，穩(wěn)增長(zhǎng)力度加大，蘊(yùn)含著新的機(jī)遇。國(guó)家支持“三農(nóng)”發(fā)展的各項(xiàng)政策措施進(jìn)一步向糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜，有利于我們爭(zhēng)取到更大支持。我省正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng) 業(yè)現(xiàn)代化加速時(shí)期，需求潛力巨大，近年來(lái)累積的投資效應(yīng)正在逐步顯現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力強(qiáng)勁；我省外貿(mào)出口依存度不高，對(duì)國(guó)際市場(chǎng)波動(dòng)敏感度較低。我省具備加快發(fā)展的有利因素和堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。我們要保持清醒頭腦，正確分析把握形勢(shì)變化，立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，統(tǒng)籌兼顧、注重協(xié)調(diào)，穩(wěn)中求進(jìn)、好中求快，以更加堅(jiān)定的信心搶抓新機(jī)遇，以更加十足的勁頭應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)，以更加扎實(shí)的工作開(kāi)創(chuàng)新局面，努力保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展的勢(shì)頭。

今年政府工作總的要求是：按照黨中央、國(guó)務(wù)院和省委部署，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，抓住“發(fā)展”和“民生”兩個(gè)關(guān)鍵，統(tǒng)籌推進(jìn)“三化”，實(shí)施“三動(dòng)”戰(zhàn)略，著力擴(kuò)大內(nèi)需，著力優(yōu)化結(jié)構(gòu)，著力加強(qiáng)“三農(nóng)”工作，著力推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，著力加快自主創(chuàng)新，著力加強(qiáng)節(jié)能減排，著力保障改善民生，著力深化改革開(kāi)放，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，努力讓城鄉(xiāng)居民生活得更加美好，以?xún)?yōu)異成績(jī)迎接黨的十八大和省十次黨代會(huì)勝利召開(kāi)。

今年全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)12%以上。地方級(jí)財(cái)政收入增長(zhǎng)16%。規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)16%以上。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)25%以上。社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)17%左右。外貿(mào)進(jìn)出口額增長(zhǎng)15%以上。單位GDP能耗下降3.5%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別增長(zhǎng)12%。居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅控制在4%左右。

這些目標(biāo)，是綜合權(quán)衡各方面因素，本著積極進(jìn)取、留有余地的原則確定的。既與“十二五”規(guī)劃有序銜接，又充分考慮外部宏觀環(huán)境影響；既全力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)較快增長(zhǎng)，又充分考慮“兩個(gè)同步”和節(jié)能減排的要求；既準(zhǔn)確判斷我省發(fā)展階段的需要和實(shí)現(xiàn)的可能，又體現(xiàn)全力而為的積極性和主動(dòng)性，為調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變方式、改善民生、維護(hù)穩(wěn)定爭(zhēng)取更大空間、創(chuàng)造良好條件。實(shí)際工作中主要指標(biāo)力爭(zhēng)超額完成。

（一）進(jìn)一步擴(kuò)大投資規(guī)模和消費(fèi)需求，努力保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。立足我省工業(yè)化的歷史任務(wù)還遠(yuǎn)沒(méi)有完成的實(shí)際，堅(jiān)持把投資作為穩(wěn)定增長(zhǎng)的重要支撐，堅(jiān)定不移地加大項(xiàng)目建設(shè)力度，實(shí)施投資3000萬(wàn)元以上項(xiàng)目4000個(gè)以上，億元以上項(xiàng)目1500個(gè)以上，10億元以上項(xiàng)目150個(gè)以上。工業(yè)圍繞培育增量、優(yōu)化升級(jí)，集中力量實(shí)施長(zhǎng)春大成20萬(wàn)噸秸稈制糖等2512個(gè)投資3000萬(wàn)元以上項(xiàng)目，推動(dòng)一汽通用年產(chǎn)20萬(wàn)輛輕型商用車(chē)等項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)達(dá)效。突出抓好水利、交通、電力等基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)施投資3000萬(wàn)元以上水利工程54項(xiàng)，引嫩入白、大安灌區(qū)竣工投入使用，完成哈達(dá)山水利樞紐主體建設(shè)，加快推進(jìn)中部城市引松供水工程。繼續(xù)做好赤松核電項(xiàng)目。開(kāi)工四平至長(zhǎng)春改擴(kuò)建、通化至梅河等高速公路以及長(zhǎng)春地鐵2號(hào)線、豐滿大壩重建、敦化抽水蓄能電站等項(xiàng)目。繼續(xù)搞好吉圖琿客專(zhuān)等在建鐵路項(xiàng)目，力爭(zhēng)通化機(jī)場(chǎng)竣工通航，吉林繞越線、松原繞越線高速公路以及哈大客專(zhuān)、通化至灌水、和龍至南坪、平齊線鄭家屯至滿漢營(yíng)鐵路通車(chē)。實(shí)施好“氣化吉林”工程。適應(yīng)蒙東煤炭基地建設(shè)和運(yùn)輸需要，抓緊推進(jìn)長(zhǎng)春-長(zhǎng)嶺-烏斯臺(tái)鐵路前期工作，力爭(zhēng)盡早開(kāi)工。突出房地產(chǎn)投資重點(diǎn)，加快建設(shè)普通商品住房，增加中低價(jià)位、中小戶(hù)型商品性住房供給，支持自住性和改善性住房需求，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。進(jìn)一步加強(qiáng)重大項(xiàng)目謀劃儲(chǔ)備，確保投資持續(xù)增長(zhǎng)。加強(qiáng)項(xiàng)目管理和服務(wù)，千方百計(jì)落實(shí)建設(shè)條件，提高審批效率，促進(jìn)項(xiàng)目早開(kāi)工、快建設(shè)。堅(jiān)持開(kāi)源節(jié)流挖潛，嚴(yán)格依法節(jié)約集約用地，確保土地高效有序利用。認(rèn)真執(zhí)行項(xiàng)目建設(shè)管理制度，進(jìn)一步健全監(jiān)管機(jī)制，保障項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量。堅(jiān)持多渠道籌措資金。積極爭(zhēng)取國(guó)家支持，繼續(xù)加強(qiáng)與各金融機(jī)構(gòu)總部合作，充分發(fā)揮各類(lèi)融資平臺(tái)作用，提高融資能力。創(chuàng)造更加優(yōu)良的環(huán)境，進(jìn)一步鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展。切實(shí)強(qiáng)化資金使用監(jiān)督，全面啟動(dòng)政府性投資項(xiàng)目和專(zhuān)項(xiàng)資金全程監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)，開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)實(shí)時(shí)預(yù)警糾錯(cuò)，確保項(xiàng)目資金安全運(yùn)行，最大限度發(fā)揮效益。

千方百計(jì)擴(kuò)大消費(fèi)。著力增強(qiáng)農(nóng)村消費(fèi)能力。完善“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”連鎖農(nóng)家店，升級(jí)改造一批大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和配送中心，加快實(shí)施“金土地店店通”工程，構(gòu)建一個(gè)省級(jí)服務(wù)中心、32個(gè)縣級(jí)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、4000戶(hù)農(nóng)家店網(wǎng)絡(luò)終端。積極推廣“農(nóng)超對(duì)接”、“農(nóng)社對(duì)接”、“農(nóng)校對(duì)接”、“農(nóng)餐對(duì)接”、“農(nóng)批對(duì)接”，鼓勵(lì)引導(dǎo)城市超市和連鎖店向農(nóng)村延伸發(fā)展。積極培育消費(fèi)熱點(diǎn)。加快發(fā)展社區(qū)商業(yè)、物業(yè)、家政、養(yǎng)老等便民服務(wù)，擴(kuò)大旅游休閑、文化娛樂(lè)、教育培訓(xùn)、體育健身、信息通訊等服務(wù)型消費(fèi)，推動(dòng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。積極發(fā)展網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)、網(wǎng)上購(gòu)物、網(wǎng)上支付、網(wǎng)絡(luò)廣告業(yè)務(wù)。進(jìn)一步優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境。以肉類(lèi)、食用油、蔬菜、飲品、酒類(lèi)等商品為重點(diǎn)，建立完善來(lái)源可追溯、去向可查證、責(zé)任可追究的食品安全追溯體系，促進(jìn)安全消費(fèi)。加強(qiáng)市場(chǎng)流通體系建設(shè)，推進(jìn)工商直接對(duì)接，引導(dǎo)零售商和供貨方建立戰(zhàn)略聯(lián)盟。強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊擾亂市場(chǎng)秩序、假冒偽劣、價(jià)格欺詐、虛假?gòu)V告等違法犯罪行為，讓百姓放心消費(fèi)。推進(jìn)長(zhǎng)春市、吉林市創(chuàng)建國(guó)家電子商務(wù)示范城市。強(qiáng)化物價(jià)調(diào)控，堅(jiān)持多措并舉，綜合施策，增加生產(chǎn)供給，降低流通成本，保持價(jià)格總水平基本穩(wěn)定。

（二）加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)自主協(xié)調(diào)增長(zhǎng)能力。突出重點(diǎn)和主攻方向，揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷取得新進(jìn)展，努力使經(jīng)濟(jì)盡快走上自主協(xié)調(diào)增長(zhǎng)的軌道。

進(jìn)一步推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。深入實(shí)施支柱優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)躍升、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育、特色資源產(chǎn)業(yè)提升計(jì)劃，促進(jìn)工業(yè)向高端化、規(guī)模化、集群化、品牌化轉(zhuǎn)變，不斷增強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力。加大扶持力度，實(shí)施長(zhǎng)春一汽豐越20萬(wàn)輛轎車(chē)、四平專(zhuān)用車(chē)基地建設(shè)及百項(xiàng)重點(diǎn)零部件項(xiàng)目，力爭(zhēng)全省整車(chē)產(chǎn)量達(dá)到180萬(wàn)輛，省內(nèi)汽車(chē)零部件配套率進(jìn)一步提升。著力提高石化產(chǎn)業(yè)精深加工水平和產(chǎn)品附加值，確保吉化40萬(wàn)噸ABS、32萬(wàn)噸苯乙烯等項(xiàng)目竣工投產(chǎn)。抓好定向技術(shù)攻關(guān)，加快汽車(chē)化工專(zhuān)用料和車(chē)用化學(xué)品園區(qū)建設(shè)，推進(jìn)汽車(chē)與石化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。搞好中新食品區(qū)建設(shè)，推動(dòng)長(zhǎng)春大成百萬(wàn)噸化工醇等項(xiàng)目盡早建成投產(chǎn)。積極支持長(zhǎng)春軌道交通裝備制造產(chǎn)業(yè)園發(fā)展，打造國(guó)際一流的鐵路客車(chē)和城市軌道車(chē)輛研發(fā)、生產(chǎn)、出口基地。繼續(xù)抓好冶金、建材、紡織等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快培育新能源汽車(chē)、生物化工、生物醫(yī)藥、光電信息、碳纖維、生物質(zhì)能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，努力搶占競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)。加強(qiáng)科技攻關(guān)、新產(chǎn)品研發(fā)，推進(jìn)人參、礦泉水、鹿、林蛙、油頁(yè)巖開(kāi)發(fā)等特色產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。加強(qiáng)地理省情監(jiān)測(cè)，加大地質(zhì)勘查力度，推進(jìn)礦產(chǎn)資源節(jié)約和綜合利用。搞好工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造，實(shí)現(xiàn)百種重點(diǎn)新產(chǎn)品規(guī)模化生產(chǎn)。堅(jiān)持質(zhì)量興省，深入實(shí)施品牌戰(zhàn)略和標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，鼓勵(lì)自主品牌加快發(fā)展，打造馳名商標(biāo)。繼續(xù)實(shí)施新一輪民營(yíng)經(jīng)濟(jì)騰飛計(jì)劃，開(kāi)展中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)服務(wù)行動(dòng)，促進(jìn)中小企業(yè)集群發(fā)展，建設(shè)創(chuàng)業(yè)孵化示范基地，建立中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)，新增私營(yíng)企業(yè)1萬(wàn)戶(hù)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入增長(zhǎng)30%以上。加強(qiáng)工業(yè)生產(chǎn)組織，搞好煤電油氣運(yùn)等生產(chǎn)要素調(diào)節(jié)，強(qiáng)化煤炭保障，挖掘用電潛能，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。

大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。堅(jiān)持把解決“三農(nóng)”問(wèn)題作為各項(xiàng)工作的重中之重，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家強(qiáng)農(nóng)富農(nóng)惠農(nóng)政策，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品供給增加、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，鞏固農(nóng)業(yè)農(nóng)村的好形勢(shì)。一是穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)。糧食綜合生產(chǎn)能力保持在600億斤以上階段性水平，總產(chǎn)量力爭(zhēng)再創(chuàng)歷史新高。立足抗災(zāi)奪豐收，針對(duì)今年春旱的嚴(yán)峻形勢(shì)，切實(shí)做好抗旱工作，奠定糧食生產(chǎn)的良好基礎(chǔ)。扎實(shí)開(kāi)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)科技效益年活動(dòng)，啟動(dòng)實(shí)施種子產(chǎn)業(yè)振興、重大技術(shù)推廣示范、全程農(nóng)機(jī)化推進(jìn)、農(nóng)業(yè)科技研發(fā)創(chuàng)新等十大工程，依靠科技進(jìn)步提高產(chǎn)量、提升質(zhì)量、增加收益。推進(jìn)我省作為東北區(qū)域國(guó)家級(jí)人工影響天氣基地建設(shè)。抓住國(guó)家加大水利投入、開(kāi)展東北四省區(qū)節(jié)水增糧行動(dòng)等機(jī)遇，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，實(shí)施156座病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固，完成200萬(wàn)畝高效節(jié)水灌溉工程任務(wù)，提高農(nóng)業(yè)抗災(zāi)防災(zāi)能力。嚴(yán)格執(zhí)行土地管理和基本農(nóng)田保護(hù)制度，加強(qiáng)西部土地整理，實(shí)施好中東部農(nóng)村土地整治示范工程，建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田。二是優(yōu)化提升畜牧業(yè)。啟動(dòng)實(shí)施現(xiàn)代牧業(yè)四年提升計(jì)劃，開(kāi)展畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建活動(dòng)，推進(jìn)2000個(gè)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）新建、改擴(kuò)建項(xiàng)目。落實(shí)促進(jìn)生豬生產(chǎn)平穩(wěn)健康發(fā)展的各項(xiàng)措施和國(guó)家增加生豬調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金的政策，穩(wěn)定生豬生產(chǎn)和市場(chǎng)供應(yīng)。實(shí)施好草原生態(tài)保護(hù)獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，推進(jìn)“草變?nèi)狻惫こ?，不斷?yōu)化畜禽結(jié)構(gòu)。三是努力提高蔬菜保障能力。進(jìn)一步強(qiáng)化“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，研究制定加大投入、降低蔬菜流通成本等方面的具體措施，支持發(fā)展蔬菜生產(chǎn)，新建蔬菜棚室5萬(wàn)畝，完成全省百萬(wàn)畝棚膜蔬菜生產(chǎn)任務(wù)，逐步提高冬春蔬菜質(zhì)量和自給能力，保障市場(chǎng)供應(yīng)和價(jià)格平穩(wěn)。四是多渠道增加農(nóng)民收入。在增加政策補(bǔ)貼和家庭經(jīng)營(yíng)收入的同時(shí)，廣泛開(kāi)辟轉(zhuǎn)移增收、財(cái)產(chǎn)增收等渠道，確保農(nóng)民收入穩(wěn)步增長(zhǎng)。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，突出抓好龍頭企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和基地建設(shè)，提高創(chuàng)新能力和帶動(dòng)作用，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，使農(nóng)民得到更多收益。積極發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，外出務(wù)工農(nóng)民達(dá)到370萬(wàn)人，促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)增收。努力壯大現(xiàn)代林業(yè)和水產(chǎn)業(yè)。五是進(jìn)一步促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。繼續(xù)組織開(kāi)展縣（市）工業(yè)集中區(qū)綜合評(píng)估，將符合 條件的納入省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)序列管理，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)集群，強(qiáng)化帶動(dòng)能力。啟動(dòng)實(shí)施縣域“三化”統(tǒng)籌試點(diǎn)，落實(shí)下放用地、企業(yè)所得稅審批權(quán)限等，增強(qiáng)縣域發(fā)展活力。

全力推動(dòng)服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展。深入實(shí)施服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展計(jì)劃，重點(diǎn)抓好1200個(gè)3000萬(wàn)元以上項(xiàng)目和30個(gè)省級(jí)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，著力培育一批大型服務(wù)業(yè)企業(yè)集團(tuán)。完成大嶺汽車(chē)物流園區(qū)路網(wǎng)及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，爭(zhēng)取物流倉(cāng)儲(chǔ)區(qū)啟動(dòng)使用。大力發(fā)展與糧食增產(chǎn)相適應(yīng)的現(xiàn)代糧食流通，推進(jìn)東北亞現(xiàn)代糧食物流園區(qū)建設(shè)。啟動(dòng)建設(shè)白城內(nèi)陸港物流中心。搞好長(zhǎng)春凈月低碳生態(tài)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)國(guó)家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)。積極發(fā)展服務(wù)貿(mào)易、服務(wù)外包，加快建設(shè)長(zhǎng)春、吉林、延邊3個(gè)軟件園區(qū)和服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)基地。深入實(shí)施旅游業(yè)壯大計(jì)劃。加快重點(diǎn)旅游規(guī)劃編制和旅游設(shè)施建設(shè)，積極推進(jìn)建立文化旅游區(qū)。推動(dòng)支持各航空公司加大航線開(kāi)發(fā)力度，不斷增加旅游航線。促進(jìn)旅游與文化、工業(yè)等融合發(fā)展，創(chuàng)新旅游項(xiàng)目，推進(jìn)旅游商品開(kāi)發(fā)和品牌建設(shè)，擴(kuò)大中俄朝環(huán)形跨國(guó)游、跨境自駕游參游規(guī)模，形成新的增長(zhǎng)點(diǎn)。大力發(fā)展廣告業(yè)。認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展高技術(shù)服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)，突出發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、檢驗(yàn)檢測(cè)等高技術(shù)服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)業(yè)發(fā)展層次。

（三）突出自主創(chuàng)新和節(jié)能減排環(huán)保，提高發(fā)展質(zhì)量和效益。堅(jiān)持把自主創(chuàng)新作為提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的中心環(huán)節(jié)，把節(jié)能減排環(huán)保作為調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的重要抓手，進(jìn)一步強(qiáng)化措施，切實(shí)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。

強(qiáng)化自主創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化。深入實(shí)施科技成果轉(zhuǎn)化促進(jìn)計(jì)劃，跟蹤落實(shí)前三批、啟動(dòng)實(shí)施第四批重大科技攻關(guān)項(xiàng)目及科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目。加強(qiáng)省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室以及汽車(chē)零部件、農(nóng)作物育種、醫(yī)藥等公共技術(shù)研發(fā)平臺(tái)建設(shè)，新組建3－5個(gè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟和3－5個(gè)企業(yè)院士工作站，扶持建設(shè)100個(gè)省級(jí)科技創(chuàng)新中心、14個(gè)國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心、200個(gè)省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心。啟動(dòng)建設(shè)一批高新技術(shù)特色產(chǎn)業(yè)基地。充分發(fā)揮我省光機(jī)所、應(yīng)化所等科研機(jī)構(gòu)、吉林大學(xué)等高校作用，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合，提高科技創(chuàng)新能力。加快推進(jìn)人才興業(yè)，實(shí)施“雙百千萬(wàn)”人才計(jì)劃，完善人才激勵(lì)政策，加大人才開(kāi)發(fā)投入，大力引進(jìn)域外人才，鼓勵(lì)和支持科研機(jī)構(gòu)、高?？蒲腥藛T到生產(chǎn)一線推廣技術(shù)、開(kāi)發(fā)產(chǎn)品、領(lǐng)辦科技型企業(yè)。

扎實(shí)開(kāi)展節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)工作。突出抓好工業(yè)、交通、建筑、公共機(jī)構(gòu)等節(jié)能，組織開(kāi)展20家節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范單位創(chuàng)建活動(dòng)，實(shí)施100個(gè)工業(yè)節(jié)能改造項(xiàng)目，對(duì)100戶(hù)重點(diǎn)耗能企業(yè)進(jìn)行節(jié)能監(jiān)測(cè)，按計(jì)劃淘汰落后產(chǎn)能。組織推進(jìn)吉林市全國(guó)節(jié)能減排財(cái)政政策示范城市建設(shè)。堅(jiān)持在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展，把環(huán)境保護(hù)放在更加突出的位置。強(qiáng)化污染減排，完成省級(jí)溫室氣體排放清單編制工作，加快建設(shè)燃煤電廠脫硝設(shè)施，嚴(yán)格執(zhí)行老舊機(jī)動(dòng)車(chē)淘汰制度。加強(qiáng)松花江、遼河等重點(diǎn)流域污染防治，抓好伊通河、飲馬河、條子河、招蘇臺(tái)河等主要支流環(huán)境綜合治理。新建成10座垃圾處理場(chǎng)，啟動(dòng)重點(diǎn)建制鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)，確保已建成環(huán)保設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行。作為國(guó)家第二批9個(gè)試點(diǎn)省份之一，實(shí)施長(zhǎng)吉一體化區(qū)域和重點(diǎn)流域農(nóng)村環(huán)境集中連片治理。開(kāi)展農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖污染專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)。大力推行節(jié)約用水，嚴(yán)格實(shí)施用水總量控制和定額管理，抓好重點(diǎn)用水行業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，提高工業(yè)用水循環(huán)利用率。實(shí)行重要濕地生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制和生態(tài)補(bǔ)水長(zhǎng)效機(jī)制。搞好西部鹽堿地改良、中部黑土區(qū)水土流失治理和防沙治沙工程。實(shí)施好第二個(gè)十年綠化美化吉林大地規(guī)劃，創(chuàng)建2－3個(gè)綠化美化標(biāo)準(zhǔn)縣，綠化村屯1475個(gè)。加強(qiáng)森林和生態(tài)資源保護(hù)，合理開(kāi)發(fā)林副產(chǎn)品，提高林業(yè)綜合效益。

（四）著力推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)突破，加快城鎮(zhèn)化步伐。全面落實(shí)省委、省政府關(guān)于推進(jìn)城鎮(zhèn)化的一系列政策措施，認(rèn)真組織實(shí)施全省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃及土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，突出重點(diǎn)領(lǐng)域，突破關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力提高質(zhì)量，推動(dòng)城鎮(zhèn)化邁出更大步伐。一是加快長(zhǎng)吉一體化。推動(dòng)重要節(jié)點(diǎn)城市發(fā)展，建設(shè)長(zhǎng)東北開(kāi)發(fā)開(kāi)放先導(dǎo)區(qū)、蓮花山生態(tài)旅游度假區(qū)等8大功能區(qū)，滾動(dòng)實(shí)施百項(xiàng)重大基礎(chǔ)設(shè)施、百項(xiàng)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，促進(jìn)生產(chǎn)要素融合和產(chǎn)業(yè)鏈接發(fā)展。實(shí)施長(zhǎng)吉人口管理、社會(huì)保障信息服務(wù)一體化，建立兩市人口互通管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)關(guān)系無(wú)障礙轉(zhuǎn)移，推進(jìn)住房保障待遇互認(rèn)。推動(dòng)金融、電信等同城化發(fā)展，不斷擴(kuò)大區(qū)域信息共享，促進(jìn)長(zhǎng)吉一體 化取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)、融合互補(bǔ)，加快中部城市群發(fā)展壯大。推動(dòng)區(qū)域中心城市、縣城和小城鎮(zhèn)發(fā)展，進(jìn)一步強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，拓展城市空間，完善城市功能，提高承載能力。二是推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化創(chuàng)新。促進(jìn)政府公共服務(wù)向農(nóng)村、農(nóng)民覆蓋，建立城鄉(xiāng)均等化的公共服務(wù)體系。進(jìn)入城鎮(zhèn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)者，享受與城鎮(zhèn)居民同等的就業(yè)服務(wù)。城鎮(zhèn)就業(yè)農(nóng)民工可按照企業(yè)職工或從事個(gè)體工商戶(hù)政策參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。實(shí)行城鄉(xiāng)一體的困難群眾醫(yī)療救助制度，在方式、標(biāo)準(zhǔn)和程序上做到統(tǒng)一。三是加強(qiáng)小城鎮(zhèn)與新農(nóng)村建設(shè)良性互動(dòng)。推進(jìn)城鄉(xiāng)公共資源均衡配置，使城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)推動(dòng)。把優(yōu)化城鎮(zhèn)布局結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚能力與農(nóng)村道路、飲水安全、環(huán)境整治、清潔能源、住房改造、信息暢通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)緊密結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展。四是實(shí)施好新的戶(hù)籍制度及相關(guān)配套改革。貫徹落實(shí)推進(jìn)戶(hù)籍管理制度改革的實(shí)施意見(jiàn)，在全省范圍內(nèi)全面實(shí)行以穩(wěn)定居所、穩(wěn)定職業(yè)、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)來(lái)源為基本的落戶(hù)條件，降低落戶(hù)限制。進(jìn)一步創(chuàng)新人口管理方式方法，繼續(xù)探索建立全省統(tǒng)一的戶(hù)口登記制度，促進(jìn)人口有序轉(zhuǎn)移。與新的戶(hù)籍制度相適應(yīng)，積極研究制定土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)、城鄉(xiāng)社會(huì)保障銜接、教育均衡發(fā)展、保障性住房平等待遇等方面配套政策，協(xié)調(diào)推進(jìn)相關(guān)工作。

（五）深化各項(xiàng)重點(diǎn)改革，提高對(duì)外開(kāi)放水平。統(tǒng)籌推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，努力破除體制機(jī)制障礙。一是進(jìn)一步深化農(nóng)村改革。扎實(shí)推進(jìn)集體林權(quán)制度配套改革，積極開(kāi)展糧食直補(bǔ)擔(dān)保貸款試點(diǎn)，大力發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，全面鋪開(kāi)農(nóng)村一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作。開(kāi)展農(nóng)村公益性債務(wù)化解工作。啟動(dòng)實(shí)施九臺(tái)市農(nóng)村金融體制機(jī)制創(chuàng)新改革實(shí)驗(yàn)區(qū)。深化國(guó)有水利工程管理體制改革，推進(jìn)小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革。探索城鄉(xiāng)水務(wù)一體化辦法，選擇2-3個(gè)市縣先行試點(diǎn)，逐步推行事權(quán)清晰、分工明確、行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢的水資源管理工作機(jī)制。二是進(jìn)一步深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。全面加強(qiáng)醫(yī)藥衛(wèi)生急救體系、應(yīng)急體系、傳染病防治體系、大病救治體系、信息化體系和基本藥物保障體系建設(shè)，努力從根本上解決群眾看病難、看病貴問(wèn)題。深入開(kāi)展藥品生產(chǎn)流通領(lǐng)域改革。分步驟、分層次推進(jìn)公立醫(yī)院改革。加快推進(jìn)縣級(jí)醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和村衛(wèi)生室等建設(shè)，夯實(shí)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)基礎(chǔ)。鼓勵(lì)社會(huì)資本舉辦非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)，切實(shí)形成多元化辦醫(yī)格局。三是進(jìn)一步深化金融改革。實(shí)施金融創(chuàng)新拓展計(jì)劃。抓好100戶(hù)企業(yè)上市培育工程和300戶(hù)中小企業(yè)融資服務(wù)工程，爭(zhēng)取新上市企業(yè)不少于5戶(hù)。推進(jìn)股權(quán)投資基金發(fā)展，新增注冊(cè)基金或基金管理企業(yè)20家。加快信用信息技術(shù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。推動(dòng)吉林股權(quán)交易所股份有限公司全面運(yùn)營(yíng)，吸引省內(nèi)優(yōu)質(zhì)企業(yè)掛牌交易，拓寬非上市中小微企業(yè)的融資渠道。積極引進(jìn)外埠金融機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)企業(yè)和社會(huì)資本進(jìn)入擔(dān)保領(lǐng)域，提高融資擔(dān)保能力。支持吉林銀行繼續(xù)采取措施解決歷史遺留問(wèn)題，創(chuàng)造上市經(jīng)營(yíng)條件。穩(wěn)步推進(jìn)省農(nóng)聯(lián)社和縣級(jí)聯(lián)社改革。加快小額貸款公司試點(diǎn)，力爭(zhēng)達(dá)到350家。有效防范和化解縣級(jí)融資平臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)。四是進(jìn)一步深化財(cái)稅改革。推行科學(xué)化、精細(xì)化管理，完善公共財(cái)政預(yù)算體系，擴(kuò)大國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算試行范圍和社會(huì)保障基金預(yù)算編制范圍。推進(jìn)部門(mén)預(yù)（決）算、行政經(jīng)費(fèi)等信息公開(kāi)。搞好預(yù)算績(jī)效管理試點(diǎn)工作，提高財(cái)政資金運(yùn)行質(zhì)量和使用效益，確保財(cái)政資金安全。努力創(chuàng)新機(jī)制，堅(jiān)持依法加強(qiáng)稅收征管。五是推進(jìn)事業(yè)單位改革。扎實(shí)開(kāi)展調(diào)查摸底分類(lèi)工作，清理規(guī)范事業(yè)單位，確保在年底前完成各項(xiàng)改革準(zhǔn)備工作。六是深化完善國(guó)企改革。優(yōu)化國(guó)有資源配置，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理。搞好廠辦大集體改革，進(jìn)一步論證完善方案，適時(shí)啟動(dòng)實(shí)施。同時(shí)，妥善解決好國(guó)有企業(yè)職教幼教退休教師待遇等改革遺留問(wèn)題。

當(dāng)前，國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)正在發(fā)生深刻變化，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、流動(dòng)、整合步伐加快，我們要進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放，聚集各方面生產(chǎn)要素，在機(jī)遇互享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作互利中推進(jìn)共同發(fā)展。繼續(xù)加強(qiáng)長(zhǎng)吉圖開(kāi)發(fā)開(kāi)放先導(dǎo)區(qū)建設(shè)，積極開(kāi)展對(duì)朝、對(duì)俄在交通設(shè)施、資源開(kāi)發(fā)、跨境旅游等方面的合作。加快中朝羅先經(jīng)貿(mào)區(qū)建設(shè)，積極爭(zhēng)取設(shè)立中國(guó)圖們江區(qū)域（琿春）國(guó)際合作示范區(qū)。進(jìn)一步暢通對(duì)外通道，爭(zhēng)取中俄琿卡鐵路口岸國(guó)際聯(lián)運(yùn)穩(wěn)定通行，推進(jìn)琿春－扎魯比諾－束草航線恢復(fù)開(kāi)通，支持琿春－扎魯比諾－釜山、琿春－扎魯比諾－新瀉航線持續(xù)運(yùn)營(yíng)，推動(dòng)做好恢復(fù)圖們江出海航行權(quán)工作。加快長(zhǎng)春興隆綜合保稅區(qū)建設(shè)，力爭(zhēng)年底前通關(guān)運(yùn)營(yíng)。進(jìn)一步加強(qiáng)招商引資。采取多種形式“走出去”、“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”，搞好與中央企業(yè)、知名民營(yíng)企業(yè)對(duì)接，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外戰(zhàn)略投資者。促進(jìn)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)進(jìn)一步加快發(fā)展，切實(shí)增強(qiáng)輻射帶動(dòng)功能，推動(dòng)各級(jí)各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐。全力辦好第八屆東北亞博覽會(huì)、第十一屆長(zhǎng)春農(nóng)博會(huì)和第九屆長(zhǎng)春汽車(chē)博覽會(huì)等各類(lèi)展會(huì)。著力保持對(duì)外貿(mào)易穩(wěn)定增長(zhǎng)。加快推進(jìn)國(guó)家級(jí)汽車(chē)及零部件出口基地、外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)專(zhuān)業(yè)型示范基地、科技興貿(mào)出口創(chuàng)新基地和省級(jí)出口基地建設(shè)，努力形成一批出口優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)群。大力開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，加快發(fā)展邊境貿(mào)易。幫助企業(yè)解決融資、信用保險(xiǎn)、用匯等方面困難和問(wèn)題，推進(jìn)地方電子口岸和“大通關(guān)”建設(shè)。加強(qiáng)外派勞務(wù)和承包工程項(xiàng)目管理，規(guī)范秩序，降低經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

（六）加強(qiáng)文化建設(shè)，促進(jìn)文化大發(fā)展大繁榮。全面貫徹落實(shí)省委關(guān)于推動(dòng)文化改革發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)中確定的各項(xiàng)任務(wù)，深入推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)，堅(jiān)持文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)兩手抓、政府扶持和體制改革兩加強(qiáng)，促進(jìn)公益性文化事業(yè)和經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展繁榮。

大力發(fā)展公益性文化事業(yè)。加快省圖書(shū)館新館、省京劇院大眾劇場(chǎng)建設(shè)，對(duì)外開(kāi)放省科技文化中心綜合館，開(kāi)展省演藝中心籌建前期工作。搞好國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)和示范項(xiàng)目創(chuàng)建。實(shí)施長(zhǎng)白山文化建設(shè)工程。加強(qiáng)重點(diǎn)文物保護(hù)。推進(jìn)農(nóng)村和社區(qū)文化建設(shè)，挖掘民間文化資源，廣泛開(kāi)展群眾文化活動(dòng)。

加快發(fā)展吉林特色文化產(chǎn)業(yè)。搞好規(guī)劃布局，實(shí)行扶持政策，推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，實(shí)施100個(gè)重點(diǎn)文化項(xiàng)目，培育壯大一批廣播電視、新聞出版、歌舞演藝、動(dòng)漫與創(chuàng)意等文化企業(yè)。加快文化產(chǎn)業(yè)園、文化主題公園、文化遺址公園和文化商業(yè)街建設(shè)。制定實(shí)施松花石產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，建設(shè)松花石產(chǎn)業(yè)基地。依托我省旅游資源、科技教育、汽車(chē)發(fā)展、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，進(jìn)一步延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，大力開(kāi)發(fā)文化衍生品，提高文化產(chǎn)品的精深度和附加值。適應(yīng)群眾文化需求的新變化，鼓勵(lì)創(chuàng)作生產(chǎn)更多文化精品，著力把吉林歌舞、“二人轉(zhuǎn)”、吉林影視、吉林期刊、吉林圖書(shū)、朝鮮族歌舞等獨(dú)特優(yōu)勢(shì)文化打造成為具有吉林特色、反映時(shí)代風(fēng)貌、社會(huì)知名度高的文化品牌。

繼續(xù)深化文化體制改革。推進(jìn)市（州）、縣（市）文化行政管理主體整合，上半年完成文化廣播出版部門(mén)組建，實(shí)現(xiàn)市（州）、縣（市、區(qū)）廣播電臺(tái)、電視臺(tái)合并，縣（市）設(shè)立互聯(lián)網(wǎng)信息中心。積極推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有文化單位改革，基本完成全省國(guó)有文藝院團(tuán)和非時(shí)政類(lèi)報(bào)刊出版單位轉(zhuǎn)企改制任務(wù)，推動(dòng)已改制企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。繼續(xù)支持長(zhǎng)影改革發(fā)展。吉視傳媒在主板市場(chǎng)上市發(fā)行，加快吉林出版集團(tuán)上市步伐，組建吉林期刊集團(tuán)。降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，鼓勵(lì)非公資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展民營(yíng)文化企業(yè)。

（七）繼續(xù)全力辦好民生實(shí)事，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和管理創(chuàng)新。深入實(shí)施富民工程，堅(jiān)持不懈地把改善民生的重大舉措落實(shí)到就業(yè)、社會(huì)保障、住房等人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題上，更多地興辦利民惠民的實(shí)事、好事。今年要全力辦好十二個(gè)方面民生實(shí)事。一是積極擴(kuò)大就業(yè)。新增城鎮(zhèn)就業(yè)55萬(wàn)人以上，免費(fèi)就業(yè)培訓(xùn)80萬(wàn)人，新開(kāi)發(fā)公益性崗位1萬(wàn)個(gè)，保持城鎮(zhèn)“零就業(yè)”家庭動(dòng)態(tài)為零。二是努力增加居民工資性收入。認(rèn)真落實(shí)已出臺(tái)的提高城鄉(xiāng)居民收入水平各項(xiàng)政策措施，積極調(diào)整收入分配關(guān)系，完善企業(yè)職工工資正常增長(zhǎng)和支付保障機(jī)制，全省農(nóng)民人均年勞務(wù)收入達(dá)到2200元以上。三是進(jìn)一步提高社會(huì)保障水平。企業(yè)退休人員養(yǎng)老金人均標(biāo)準(zhǔn)提高幅度不低于15%；將“老工傷”、“五七家屬工”、廠辦大集體職工全部納入社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌；實(shí)現(xiàn)“新農(nóng)?！焙汀俺蔷颖！比采w。城鄉(xiāng)低保平均補(bǔ)助水平分別達(dá)到城市月人均243元、農(nóng)村年人均1259元。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由年人均200元提高到240元，新型農(nóng)村合作醫(yī)療住院費(fèi)用政策性報(bào)銷(xiāo)比例不低于75%。四是扎實(shí)實(shí)施保障性安居工程。全年保障性安居工程開(kāi)工建設(shè)35.38萬(wàn)套，全面完成煤礦棚戶(hù)區(qū)和林業(yè)棚戶(hù)區(qū)改造任務(wù)。五是深入推進(jìn)“暖房子”工程。新增供熱能力6000萬(wàn)平方米，改造撤并小鍋爐房1000座，改造陳舊管網(wǎng)1000公里，實(shí)施既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造2000萬(wàn)平方米，力爭(zhēng)完成3000萬(wàn)平方米，綜合整治老舊小區(qū)環(huán)境1000萬(wàn)平方米。建成調(diào)峰鍋爐房20座。啟動(dòng)多熱源聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行試點(diǎn)工程。六是加大農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)力度。提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展集中連片特困地區(qū)扶貧攻堅(jiān)，新啟動(dòng)實(shí)施200個(gè)貧困村整村推進(jìn)計(jì)劃，再實(shí)現(xiàn)30萬(wàn)農(nóng)村貧困人口脫貧。七是切實(shí)改善辦學(xué)條件。全面完成中小學(xué)校舍安全工程。推進(jìn)接送中小學(xué)生上下學(xué)車(chē)輛統(tǒng)一管理，努力保障交通安全。開(kāi)展農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善試點(diǎn)工作。啟動(dòng)普通高中通用技術(shù)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村小學(xué)科學(xué)實(shí)驗(yàn)室裝備項(xiàng)目和農(nóng) 村義務(wù)教育學(xué)校圖書(shū)配置項(xiàng)目。八是強(qiáng)化醫(yī)療衛(wèi)生保障。啟動(dòng)實(shí)施全民健康生活方式四年促進(jìn)計(jì)劃。增強(qiáng)農(nóng)村院前急救能力，保證每家政府舉辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院有一臺(tái)急救車(chē)輛。提高農(nóng)村兒童先天性心臟病、白血病等20種大病新農(nóng)合報(bào)銷(xiāo)比例，繼續(xù)免費(fèi)為農(nóng)村貧困婦女進(jìn)行“兩癌”檢查。再建設(shè)100個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)“健康小屋”。九是豐富城鄉(xiāng)居民文化生活。建設(shè)2000個(gè)農(nóng)村文化大院和25個(gè)社區(qū)文化活動(dòng)中心，送戲下鄉(xiāng)4000場(chǎng)。深入開(kāi)展全民閱讀，建立貧困村、民族村屯、邊疆哨所書(shū)屋400個(gè)，向全省農(nóng)民工提供生存技能和保障類(lèi)圖書(shū)200萬(wàn)冊(cè)、期刊200萬(wàn)份。完成420個(gè)自然屯、10900戶(hù)廣播電視村村通工程。以提速度、廣普及、降價(jià)格為目標(biāo)，實(shí)施“寬帶吉林”工程，全省互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入用戶(hù)達(dá)到420萬(wàn)戶(hù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村300個(gè)行政村通寬帶。十是健全食品安全監(jiān)督保障體系。新建60個(gè)縣級(jí)食品安全快速檢測(cè)站和1300個(gè)大型農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)（商場(chǎng)、超市）快速檢測(cè)室，設(shè)立60個(gè)縣級(jí)食品安全監(jiān)督舉報(bào)中心和622個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）監(jiān)督舉報(bào)站，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上大型農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)本地檢測(cè)、監(jiān)督舉報(bào)全覆蓋。十一是繼續(xù)搞好農(nóng)村安全飲水工程。解決100萬(wàn)農(nóng)村人口飲水安全問(wèn)題。十二是增強(qiáng)公共服務(wù)能力。城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站實(shí)現(xiàn)全覆蓋。法律援助做到應(yīng)援盡援優(yōu)援。新增5萬(wàn)個(gè)視頻監(jiān)控探頭，達(dá)到全省縣（市）以上大型超市、商場(chǎng)、醫(yī)院等單位監(jiān)控?zé)o死角。

努力發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展。加大學(xué)前教育投入，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源，滿足適齡兒童入園需求。進(jìn)一步優(yōu)化教育資源配置，向邊遠(yuǎn)山區(qū)和落后地方傾斜，實(shí)現(xiàn)全省縣域義務(wù)教育初步均衡的目標(biāo)。加快職業(yè)教育辦學(xué)改革，完善中等職業(yè)學(xué)校實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地，推行勞動(dòng)者培訓(xùn)、鑒定、就業(yè)（創(chuàng)業(yè)）一體化模式。加強(qiáng)面向地方發(fā)展需要的學(xué)科專(zhuān)業(yè)建設(shè)，加大緊缺性和應(yīng)用型、復(fù)合型、創(chuàng)新型人才培養(yǎng)力度，全面提升高等教育辦學(xué)質(zhì)量。規(guī)范村級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)設(shè)置，改善鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)環(huán)境，多渠道培養(yǎng)合格的全科醫(yī)生，為農(nóng)村居民提供安全有效、方便價(jià)廉的基本醫(yī)療服務(wù)。搞好中藥資源普查試點(diǎn)工作，推動(dòng)中醫(yī)藥事業(yè)和中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。強(qiáng)化人口和計(jì)劃生育基層基礎(chǔ)工作，穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質(zhì)。大力開(kāi)展全民健身運(yùn)動(dòng)。繼續(xù)實(shí)施“強(qiáng)基富民固邊”工程和“興邊富民行動(dòng)”。推動(dòng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步，支持延邊等少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展。做好宗教工作。切實(shí)保護(hù)好婦女和未成年人權(quán)益。積極發(fā)展老齡和殘疾人事業(yè)。深化全民國(guó)防教育，加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員和后備力量建設(shè)，搞好邊境設(shè)施建設(shè)和邊境管控，抓好雙擁共建，鞏固和增進(jìn)軍政軍民團(tuán)結(jié)。

全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和公共安全。強(qiáng)化社會(huì)管理創(chuàng)新。進(jìn)一步搞好流動(dòng)人口、特殊人群、非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織的管理服務(wù)。抓好法制宣傳教育和法治吉林創(chuàng)建工作。依法嚴(yán)厲打擊黑惡勢(shì)力、嚴(yán)重暴力等犯罪和敵對(duì)勢(shì)力的滲透破壞活動(dòng)，切實(shí)提高監(jiān)獄監(jiān)管改造能力，積極維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。落實(shí)信訪工作責(zé)任制，做好矛盾糾紛排查化解工作，繼續(xù)加大信訪資金投入力度，妥善解決重大信訪問(wèn)題。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加大安全生產(chǎn)隱患排查和專(zhuān)項(xiàng)治理力度，抓好基層基礎(chǔ)建設(shè)，遏制重特大事故發(fā)生，保持全省安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定，努力確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。堅(jiān)持嚴(yán)格準(zhǔn)入、嚴(yán)格監(jiān)管、嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)厲處罰、嚴(yán)厲打擊、嚴(yán)厲問(wèn)責(zé)，實(shí)行法律、行政、經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)、社會(huì)手段并重，進(jìn)一步健全完善省、市、縣三級(jí)食品安全監(jiān)管綜合協(xié)調(diào)體制和部門(mén)協(xié)作機(jī)制，繼續(xù)深入開(kāi)展食品安全大檢查、大排查、大整改集中行動(dòng)和專(zhuān)項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊食品藥品領(lǐng)域違法犯罪，確保人民群眾飲食用藥安全。加強(qiáng)應(yīng)急管理，強(qiáng)化基層應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)有效預(yù)防和妥善處置突發(fā)事件的能力。搞好氣象、地震等防災(zāi)減災(zāi)工作。

三、進(jìn)一步提高政府自身建設(shè)水平

面對(duì)艱巨繁重的任務(wù)，各級(jí)政府要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，推動(dòng)管理創(chuàng)新，不斷改進(jìn)服務(wù)，提高公信力和執(zhí)行力，為推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

（一）加快政府管理創(chuàng)新。深化行政審批制度改革，搞好新一輪行政審批事項(xiàng)和非許可項(xiàng)目清理，進(jìn)一步減少投資、社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域?qū)徟?xiàng)目，加快行政審批流程再造，構(gòu)建全省統(tǒng)一的權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行系統(tǒng)。建立健全行政決策程序，嚴(yán)格執(zhí)行決策聽(tīng)證、實(shí)施效果評(píng)估等制度，推進(jìn)科學(xué)民主決策。繼續(xù)做好政府信息公開(kāi)工作，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。全面推進(jìn)政府績(jī)效管理，充分發(fā)揮績(jī)效管理在提高行政效能、促進(jìn)管理創(chuàng)新、實(shí)現(xiàn)作風(fēng)轉(zhuǎn)變、推動(dòng)工作落實(shí)中的重要作用。

（二）全面推進(jìn)依法行政。健全規(guī)范性文件制定和規(guī)章、規(guī)范性文件備案審查制度，切實(shí)維護(hù)法制的統(tǒng)一和政令暢通。完善政府立法機(jī)制，加快重點(diǎn)領(lǐng)域立法步伐，不斷提高立法質(zhì)量。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法行為的規(guī)范和監(jiān)督，開(kāi)展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作，推進(jìn)行政裁量權(quán)基準(zhǔn)建設(shè)，做到嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法。做好《行政強(qiáng)制法》貫徹實(shí)施工作。強(qiáng)化對(duì)各級(jí)政府和部門(mén)指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查、評(píng)比考核，提高依法行政水平。加強(qiáng)行政復(fù)議與行政訴訟工作的有效銜接，防范和化解行政爭(zhēng)議。

（三）自覺(jué)接受各方面監(jiān)督。主動(dòng)接受人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議、批評(píng)、意見(jiàn)和政協(xié)提案。強(qiáng)化監(jiān)察、審計(jì)等內(nèi)部監(jiān)督。高度重視新聞媒體和社會(huì)公眾監(jiān)督。加強(qiáng)政府網(wǎng)站建設(shè)，注重運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政、在線互動(dòng)等方式，匯集民意民智，傾聽(tīng)百姓呼聲，為民排憂解難。重視搞好微博客的規(guī)范運(yùn)用和管理，推進(jìn)設(shè)立政府部門(mén)及公務(wù)員微博客平臺(tái)，提高網(wǎng)上輿論引導(dǎo)和應(yīng)對(duì)能力。加強(qiáng)軟環(huán)境建設(shè)，深入開(kāi)展群眾評(píng)議活動(dòng)，嚴(yán)肅查處破壞軟環(huán)境案件。

（四）加強(qiáng)廉政勤政建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)廉政建設(shè)責(zé)任制，深入開(kāi)展反腐倡廉教育，加強(qiáng)規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，著力解決好土地征收征用、房屋拆遷、環(huán)境保護(hù)、工程招投標(biāo)中的突出問(wèn)題。推動(dòng)政府部門(mén)“三公”經(jīng)費(fèi)公開(kāi)。嚴(yán)格規(guī)范論壇、慶典、節(jié)會(huì)等活動(dòng)。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)，堅(jiān)持深入基層、深入群眾、深入實(shí)際，開(kāi)展調(diào)查研究，卓有成效地推動(dòng)各項(xiàng)工作落實(shí)。各級(jí)政府全體工作人員，一定要勤勉盡責(zé)，爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)，始終保持昂揚(yáng)向上的精神狀態(tài)和干事創(chuàng)業(yè)的工作激情，全身心投入振興吉林、富民強(qiáng)省的偉大實(shí)踐，努力做出無(wú)愧于全省人民的實(shí)績(jī)。

各位代表！

加快吉林老工業(yè)基地全面振興，努力讓城鄉(xiāng)居民生活得更加美好，是我們肩負(fù)的光榮使命。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)?，在省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，迎難而上，拼搏進(jìn)取，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)而努力奮斗！

政府工作報(bào)告

——2012年3月5日在第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上

國(guó)務(wù)院總理 溫家寶

3月5日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶在第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上作政府工作報(bào)告。新華社記者 姚大偉 攝

各位代表： 現(xiàn)在，我代表國(guó)務(wù)院，向大會(huì)報(bào)告政府工作，請(qǐng)各位代表審議，并請(qǐng)全國(guó)政協(xié)委員提出意見(jiàn)。

一、2011年工作回顧

過(guò)去的一年，面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境和艱巨繁重的國(guó)內(nèi)改革發(fā)展任務(wù)，全國(guó)各族人民在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，同心同德，團(tuán)結(jié)奮進(jìn)，改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)取得新的重大成就。國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值47．2萬(wàn)億元，比上年增長(zhǎng)9．2%；公共財(cái)政收入10．37萬(wàn)億元，增長(zhǎng)24．8%；糧食產(chǎn)量57121萬(wàn)噸，再創(chuàng)歷史新高；城鎮(zhèn)新增就業(yè)1221萬(wàn)人，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入實(shí)際增長(zhǎng)8．4%和11．4%。我們鞏固和擴(kuò)大了應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊成果，實(shí)現(xiàn)了“十二五”時(shí)期良好開(kāi)局。

一年來(lái)，我們主要做了以下工作：

（一）加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，遏制物價(jià)過(guò)快上漲，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。我們實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，堅(jiān)持正確處理保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和管理通脹預(yù)期的關(guān)系，更加注重把握好政策實(shí)施的重點(diǎn)、力度和節(jié)奏，努力做到調(diào)控審慎靈活、適時(shí)適度，不斷提高政策的針對(duì)性、靈活性和前瞻性。在全球通脹預(yù)期不斷增強(qiáng)，國(guó)際市場(chǎng)大宗商品價(jià)格高位波動(dòng)，國(guó)內(nèi)要素成本明顯上升，部分農(nóng)產(chǎn)品供給偏緊的嚴(yán)峻形勢(shì)下，我們把穩(wěn)定物價(jià)總水平作為宏觀調(diào)控的首要任務(wù)，堅(jiān)持綜合施策，合理運(yùn)用貨幣政策工具，調(diào)節(jié)貨幣信貸增速，大力發(fā)展生產(chǎn)，保障供給，搞活流通，加強(qiáng)監(jiān)管，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)、工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格指數(shù)漲幅從8月份起逐月回落，扭轉(zhuǎn)了一度過(guò)快上漲勢(shì)頭。下半年，世界經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定性不確定性上升，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)一些新情況新問(wèn)題，我們一方面堅(jiān)持宏觀調(diào)控的基本取向不變，保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策基本穩(wěn)定，繼續(xù)控制通貨膨脹；一方面適時(shí)適度預(yù)調(diào)微調(diào)，加強(qiáng)信貸政策與產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)配合，加大結(jié)構(gòu)性減稅力度，重點(diǎn)支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是小型微型企業(yè)，重點(diǎn)支持民生工程特別是保障性安居工程，重點(diǎn)保證國(guó)家重大在建、續(xù)建項(xiàng)目的資金需要，有針對(duì)性地解決經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出矛盾。我們堅(jiān)定不移地加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控，確保調(diào)控政策落到實(shí)處、見(jiàn)到實(shí)效。投機(jī)、投資性需求得到明顯抑制，多數(shù)城市房?jī)r(jià)環(huán)比下降，調(diào)控效果正在顯現(xiàn)。我們高度重視防范和化解財(cái)政金融領(lǐng)域的潛在風(fēng)險(xiǎn)隱患，及時(shí)對(duì)地方政府性債務(wù)進(jìn)行全面審計(jì)，摸清了多年形成的地方政府性債務(wù)的總規(guī)模、形成原因、償還時(shí)限和區(qū)域分布。這些債務(wù)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮了積極作用，形成了大量?jī)?yōu)質(zhì)資產(chǎn)；也存在一些風(fēng)險(xiǎn)隱患，特別是部分償債能力較弱地區(qū)存在 局部性風(fēng)險(xiǎn)。我們認(rèn)真開(kāi)展債務(wù)清理整頓和規(guī)范工作，嚴(yán)格控制增量，積極穩(wěn)妥解決債務(wù)償還和在建項(xiàng)目后續(xù)融資問(wèn)題。目前，我國(guó)政府性債務(wù)水平是可控的、安全的?？偟目?，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)朝著宏觀調(diào)控預(yù)期方向發(fā)展，抗風(fēng)險(xiǎn)能力不斷增強(qiáng)，呈現(xiàn)增長(zhǎng)較快、價(jià)格趨穩(wěn)、效益較好、民生改善的良好態(tài)勢(shì)。

（二）加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提高發(fā)展的協(xié)調(diào)性和產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。我們堅(jiān)持有扶有控，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)，增強(qiáng)發(fā)展后勁。

鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。全面落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補(bǔ)貼力度，穩(wěn)步提高糧食最低收購(gòu)價(jià)，加強(qiáng)以農(nóng)田水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開(kāi)展農(nóng)村土地整治，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)和抗災(zāi)減災(zāi)，中央財(cái)政“三農(nóng)”支出超過(guò)1萬(wàn)億元，比上年增加1839億元。農(nóng)業(yè)全面豐收，糧食總產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)了歷史罕見(jiàn)的“八連增”，連續(xù)5年超萬(wàn)億斤，標(biāo)志著我國(guó)糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定躍上新臺(tái)階。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村危房改造，解決了6398萬(wàn)農(nóng)村人口的飲水安全和60萬(wàn)無(wú)電地區(qū)人口的用電問(wèn)題，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件進(jìn)一步改善。

加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，新能源、新材料、生物醫(yī)藥、高端裝備制造、新能源汽車(chē)快速發(fā)展，三網(wǎng)融合、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)試點(diǎn)示范工作步伐加快。企業(yè)兼并重組取得新進(jìn)展。支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)振興和技術(shù)改造，中央預(yù)算投資安排150億元，支持4000多個(gè)項(xiàng)目，帶動(dòng)總投資3000億元。加快發(fā)展信息咨詢(xún)、電子商務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，新興服務(wù)領(lǐng)域不斷拓寬。交通運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)。

推進(jìn)節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。發(fā)布實(shí)施“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案、控制溫室氣體排放工作方案和加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作的意見(jiàn)。清潔能源發(fā)電裝機(jī)達(dá)到2．9億千瓦，比上年增加3356萬(wàn)千瓦。加強(qiáng)重點(diǎn)節(jié)能環(huán)保工程建設(shè)，新增城鎮(zhèn)污水日處理能力1100萬(wàn)噸，5000多萬(wàn)千瓦新增燃煤發(fā)電機(jī)組全部安裝脫硫設(shè)施。加大對(duì)高耗能、高排放和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的調(diào)控力度，淘汰落后的水泥產(chǎn)能1．5億噸、煉鐵產(chǎn)能3122萬(wàn)噸、焦炭產(chǎn)能1925萬(wàn)噸。實(shí)施天然林保護(hù)二期工程并提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行草原生態(tài)保護(hù)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，開(kāi)展湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)試點(diǎn)。植樹(shù)造林9200多萬(wàn)畝。

促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。深入實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃。出臺(tái)實(shí)施促進(jìn)西藏、新疆等地區(qū)跨越式發(fā)展的一系列優(yōu)惠政策。制定實(shí)施新10年農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要和興邊富民行動(dòng)規(guī)劃。區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性進(jìn)一步增強(qiáng)，中西部和東北地區(qū)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速高于全國(guó)平均水平，東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快。城鎮(zhèn)化率超過(guò)50%，這是中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)的一個(gè)歷史性變化。勝利完成四川汶川特大地震災(zāi)后恢復(fù)重建任務(wù)，積極推進(jìn)青海玉樹(shù)、甘肅舟曲、云南盈江抗災(zāi)救災(zāi)和恢復(fù)重建工作。

（三）大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。各級(jí)政府加大對(duì)科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)的投入，全國(guó)財(cái)政支出2．82萬(wàn)億元。

持續(xù)提升科技創(chuàng)新能力。加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)研究。實(shí)施國(guó)家科技重大專(zhuān)項(xiàng)，突破一些關(guān)鍵核心技術(shù)，填補(bǔ)了多項(xiàng)重大產(chǎn)品和裝備的空白。天宮一號(hào)目標(biāo)飛行器與神舟八號(hào)飛船先后成功發(fā)射并順利交會(huì)對(duì)接，成為我國(guó)載人航天發(fā)展史上新的里程碑。

扎實(shí)推進(jìn)教育公平。深入貫徹落實(shí)教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要。經(jīng)過(guò)25年堅(jiān)持不懈的努力，全面實(shí)現(xiàn)九年制義務(wù)教育。免除3000多萬(wàn)名農(nóng)村寄宿制學(xué)生住宿費(fèi)，其中1228萬(wàn)名中西部家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生享受生活補(bǔ)助。建立起完整的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系。初步解決農(nóng)民工隨遷子女在城市接受義務(wù)教育的問(wèn)題。推動(dòng)實(shí)施“學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃”，提高幼兒入園率。大力發(fā)展職業(yè)教育。加強(qiáng)中小學(xué)教師培訓(xùn)工作，擴(kuò)大中小學(xué)教師職稱(chēng)制度改革試點(diǎn)，提高中小學(xué)教師隊(duì)伍整體素質(zhì)。首屆免費(fèi)師范生全部到中小學(xué)任教，90%以上在中西部。

大力加強(qiáng)文化建設(shè)。中央財(cái)政加大對(duì)文化惠民工程的支持，各地對(duì)公益性文化事業(yè)投入顯著增加。擴(kuò)大公共文化設(shè)施免費(fèi)開(kāi)放范圍，服務(wù)面逐步拓展。文化體制改革繼續(xù)推進(jìn)，文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。文物保護(hù)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)和傳承取得重要進(jìn)展。大力加強(qiáng)群眾體育設(shè)施建設(shè)，全民健身活動(dòng)蓬勃開(kāi)展，體育事業(yè)取得新成績(jī)。

積極穩(wěn)妥推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展?；踞t(yī)療保險(xiǎn)覆蓋范圍繼續(xù)擴(kuò)大，13億城鄉(xiāng)居民參保，全民醫(yī)保體系初步形成。政策范圍內(nèi)住院費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)比例提高，重大疾病醫(yī)療保障病種范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。各級(jí)財(cái)政對(duì)城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由每人每年120元提高到200元。國(guó)家基本藥物制度在 13 政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，基本藥物安全性提高、價(jià)格下降。公立醫(yī)院改革試點(diǎn)有序進(jìn)行?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系基本建成?；竟残l(wèi)生服務(wù)均等化取得新進(jìn)展。

（四）切實(shí)保障和改善民生，解決關(guān)系群眾切身利益的問(wèn)題。我們堅(jiān)持民生優(yōu)先，努力使發(fā)展成果惠及全體人民，促進(jìn)社會(huì)公平正義。

實(shí)施更加積極的就業(yè)政策。多渠道開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位，全力推動(dòng)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)和公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。加大財(cái)政、稅收、金融等方面支持力度，著力促進(jìn)高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等重點(diǎn)人群就業(yè)。高校畢業(yè)生初次就業(yè)率77．8%，同比提高1．2個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)民工總量2．53億人，比上年增長(zhǎng)4．4%，其中，外出農(nóng)民工1．59億人，增長(zhǎng)3．4%。

積極調(diào)整收入分配關(guān)系。著力提高低收入群眾收入。農(nóng)村居民人均純收入實(shí)際增速為1985年以來(lái)最高，連續(xù)兩年快于城鎮(zhèn)居民；各地普遍較大幅度調(diào)高最低工資標(biāo)準(zhǔn)；連續(xù)第7年提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，全年人均增加1680元，5700多萬(wàn)人受益；進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助水平以及部分優(yōu)撫對(duì)象撫恤和生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)全國(guó)城鄉(xiāng)低保對(duì)象、農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象等8600多萬(wàn)名困難群眾發(fā)放一次性生活補(bǔ)貼；建立社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。擴(kuò)大中等收入者所占比重。個(gè)人所得稅起征點(diǎn)從2000元提高到3500元。降低900多萬(wàn)個(gè)體工商戶(hù)稅負(fù)。中央決定將農(nóng)民人均純收入2300元（2010年不變價(jià)）作為新的國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，比2009年提高92%，把更多農(nóng)村低收入人口納入扶貧范圍，這是社會(huì)的巨大進(jìn)步。

加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)。社會(huì)保障覆蓋范圍繼續(xù)擴(kuò)大，全國(guó)參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)人數(shù)大幅增加。2147個(gè)縣（市、區(qū)）實(shí)施城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，1334萬(wàn)人參保，641萬(wàn)人領(lǐng)取養(yǎng)老金。2343個(gè)縣（市、區(qū)）開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，3．58億人參保，9880萬(wàn)人領(lǐng)取養(yǎng)老金，覆蓋面擴(kuò)大到60%以上。解決了500多萬(wàn)名集體企業(yè)退休人員養(yǎng)老保障的歷史遺留問(wèn)題。將312萬(wàn)名企業(yè)“老工傷”人員和工亡職工供養(yǎng)親屬納入工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌管理。養(yǎng)老保險(xiǎn)跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)工作有序推進(jìn)。社會(huì)保障體系不斷健全，向制度全覆蓋邁出重大步伐，這是推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化取得的重要成就。

大力推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)。出臺(tái)關(guān)于保障性安居工程建設(shè)和管理的指導(dǎo)意見(jiàn)，完善財(cái)政投入、土地供應(yīng)、信貸支持、稅費(fèi)減免等政策，著力提高規(guī)劃建設(shè)和工程質(zhì)量水平，制定保障性住房分配、管理、退出等制度和辦法。中央財(cái)政安排資金1713億元，是2010年的2．2倍，全年城鎮(zhèn)保障性住房基本建成432萬(wàn)套，新開(kāi)工建設(shè)1043萬(wàn)套。

努力維護(hù)社會(huì)公共安全。加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管，做好重特大安全事故的處置、調(diào)查、問(wèn)責(zé)工作。完善食品安全監(jiān)管體制機(jī)制，集中打擊、整治非法添加和違法生產(chǎn)加工行為。堅(jiān)持以人為本、服務(wù)為先，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，著力排查化解各類(lèi)社會(huì)矛盾，依法打擊違法犯罪活動(dòng)，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定。

（五）深入推進(jìn)改革開(kāi)放，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入新的活力和動(dòng)力。我們按照“十二五”規(guī)劃提出的改革任務(wù)，加大攻堅(jiān)力度，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革。

完善公共財(cái)政體系特別是預(yù)算管理制度，把預(yù)算外資金全部納入預(yù)算管理，擴(kuò)大國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算實(shí)施范圍，深化部門(mén)預(yù)算改革，推進(jìn)政府預(yù)算、決算公開(kāi)，98個(gè)中央部門(mén)和北京、上海、廣東、陜西等省市公開(kāi)“三公經(jīng)費(fèi)”。在全國(guó)范圍實(shí)施原油、天然氣資源稅從價(jià)計(jì)征改革，出臺(tái)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)方案。把跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算范圍擴(kuò)大到全國(guó)，啟動(dòng)境外直接投資人民幣結(jié)算試點(diǎn)，開(kāi)展外商直接投資人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)。深化集體林權(quán)制度改革，啟動(dòng)國(guó)有林場(chǎng)改革試點(diǎn)，依法開(kāi)展草原承包經(jīng)營(yíng)登記。推進(jìn)水利建設(shè)管理體制改革，創(chuàng)新水資源管理體制。深化國(guó)有企業(yè)改革。啟動(dòng)實(shí)施電網(wǎng)主輔分離改革重組以及上網(wǎng)電價(jià)和非居民用電價(jià)格調(diào)整方案?；就瓿舌l(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。事業(yè)單位分類(lèi)改革有序開(kāi)展。

我們堅(jiān)持出口和進(jìn)口并重，利用外資和對(duì)外投資并舉，全面提升開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平。積極推進(jìn)市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略，努力優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)。全年貨物進(jìn)出口總額3．64萬(wàn)億美元，增長(zhǎng)22．5%，其中，出口增長(zhǎng)20．3%，進(jìn)口增長(zhǎng)24．9%，貿(mào)易順差進(jìn)一步下降。實(shí)際使用外商直接投資1160億美元，服務(wù)業(yè)和中西部地區(qū)比重提高。企業(yè)“走出去”步伐加快，非金融類(lèi)對(duì)外直接投資601億美元。積極參與國(guó)際和區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，多邊雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系繼續(xù)深化。

我們?cè)诿裰鞣ㄖ平ㄔO(shè)、國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)、港澳臺(tái)工作和外交工作等方面，都取得了卓有成效的進(jìn)展。過(guò)去一年的成績(jī)來(lái)之不易，顯示了中國(guó)特色社會(huì)主義的優(yōu)越性和生命力，增強(qiáng)了中華民族的自豪感和凝聚力。這是以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央科學(xué)決策、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全黨全軍全國(guó)各族人民齊心協(xié)力、頑強(qiáng)拼搏的結(jié)果。我代表國(guó)務(wù)院，向全國(guó)各族人民，向各民主黨派、各人民團(tuán)體和各界人士，表示誠(chéng)摯的感謝！向香港特別行政區(qū)同胞、澳門(mén)特別行政區(qū)同胞、臺(tái)灣同胞和海外僑胞，表示誠(chéng)摯的感謝！向關(guān)心和支持中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的各國(guó)政府、國(guó)際組織和各國(guó)朋友，表示誠(chéng)摯的感謝！

我們也清醒地看到，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍然面臨不少困難和挑戰(zhàn)。從國(guó)際看，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程艱難曲折，國(guó)際金融危機(jī)還在發(fā)展，一些國(guó)家主權(quán)債務(wù)危機(jī)短期內(nèi)難以緩解。主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體失業(yè)率居高難下，增長(zhǎng)動(dòng)力不足，新興經(jīng)濟(jì)體面臨通貨膨脹和經(jīng)濟(jì)增速回落的雙重壓力。主要貨幣匯率劇烈波動(dòng)，大宗商品價(jià)格大幅震蕩。國(guó)際貿(mào)易投資保護(hù)主義強(qiáng)化。從國(guó)內(nèi)看，解決體制性結(jié)構(gòu)性矛盾，緩解發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問(wèn)題更為迫切、難度更大，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中又出現(xiàn)不少新情況新問(wèn)題。主要是：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)存在下行壓力，物價(jià)水平仍處高位，房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控處于關(guān)鍵階段，農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收難度加大，就業(yè)總量壓力與結(jié)構(gòu)性矛盾并存，一些企業(yè)特別是小型微型企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難增多，部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩凸顯，能源消費(fèi)總量增長(zhǎng)過(guò)快。一些長(zhǎng)期矛盾與短期問(wèn)題相互交織，結(jié)構(gòu)性因素和周期性因素相互作用，國(guó)內(nèi)問(wèn)題和國(guó)際問(wèn)題相互關(guān)聯(lián)，宏觀調(diào)控面臨更加復(fù)雜的局面。政府工作仍存在一些缺點(diǎn)和不足，節(jié)能減排、物價(jià)調(diào)控目標(biāo)沒(méi)有完成；征地拆遷、安全生產(chǎn)、食品藥品安全、收入分配等方面問(wèn)題還很突出，群眾反映強(qiáng)烈；政府管理和服務(wù)水平有待提高，廉政建設(shè)亟需加強(qiáng)。

我們一定要以對(duì)國(guó)家和人民高度負(fù)責(zé)的精神，采取更加有力的措施，切實(shí)解決存在的問(wèn)題，努力把各項(xiàng)工作做得更好，決不辜負(fù)人民的重托。

二、2012年工作總體部署

今年是“十二五”時(shí)期承前啟后的重要一年，也是本屆政府任期的最后一年。我們要恪盡職守、銳意進(jìn)取、攻堅(jiān)克難，決不懈怠，交出一份人民滿意的答卷。

我國(guó)發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展具備不少有利條件。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速推進(jìn)，消費(fèi)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)蘊(yùn)藏著巨大的需求潛力；經(jīng)過(guò)30多年改革開(kāi)放，我國(guó)發(fā)展建立了良好的物質(zhì)基礎(chǔ)和體制條件，宏觀調(diào)控經(jīng)驗(yàn)不斷豐富，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和 抗風(fēng)險(xiǎn)能力明顯提高；東部地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展能力增強(qiáng)，中西部地區(qū)和東北等老工業(yè)基地發(fā)展?jié)摿Σ粩噌尫?；?jīng)濟(jì)發(fā)展的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)依然存在，勞動(dòng)力資源豐富、素質(zhì)提高；財(cái)政收支狀況良好，金融體系運(yùn)行穩(wěn)健，社會(huì)資金比較充裕。世界經(jīng)濟(jì)政治格局正在發(fā)生深刻變化，和平、發(fā)展、合作仍然是時(shí)代潮流，總體上有利于我國(guó)和平發(fā)展。我們要堅(jiān)定信心，善于運(yùn)用有利條件和積極因素，繼續(xù)抓住和用好重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，不斷增強(qiáng)我國(guó)的綜合國(guó)力和國(guó)際影響力。

我們要高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，繼續(xù)處理好保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和管理通脹預(yù)期的關(guān)系，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求特別是消費(fèi)需求，著力加強(qiáng)自主創(chuàng)新和節(jié)能減排，著力深化改革開(kāi)放，著力保障和改善民生，全面推進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和物價(jià)總水平基本穩(wěn)定，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定，以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)異成績(jī)迎接黨的十八大勝利召開(kāi)。

今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)7．5%；城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬(wàn)人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4．6%以?xún)?nèi)；居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在4%左右；進(jìn)出口總額增長(zhǎng)10%左右，國(guó)際收支狀況繼續(xù)改善。同時(shí)，要在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、自主創(chuàng)新、節(jié)能減排等方面取得新進(jìn)展，城鄉(xiāng)居民收入實(shí)際增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保持同步。這里要著重說(shuō)明，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)目標(biāo)略微調(diào)低，主要是要與“十二五”規(guī)劃目標(biāo)逐步銜接，引導(dǎo)各方面把工作著力點(diǎn)放到加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、切實(shí)提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益上來(lái)，以利于實(shí)現(xiàn)更長(zhǎng)時(shí)期、更高水平、更好質(zhì)量發(fā)展。提出居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在4%左右，綜合考慮了輸入性通脹因素、要素成本上升影響以及居民承受能力，也為價(jià)格改革預(yù)留一定空間。

綜合考慮各方面情況，要繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，根據(jù)形勢(shì)變化適時(shí)適度預(yù)調(diào)微調(diào)，進(jìn)一步提高政策的針對(duì)性、靈活性和前瞻性。

繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策。保持適度的財(cái)政赤字和國(guó)債規(guī)模。今年擬安排財(cái)政赤字8000億元，赤字率下降到1．5%左右，其中中央財(cái)政赤字5500億元，代發(fā)地方債2500億元。優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)、突出重點(diǎn)，更加注重向民生領(lǐng)域傾斜，加大對(duì)教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)、社會(huì)保障、保障性安居工程等方面的投入。更加注重加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)，加大對(duì)“三農(nóng)”、欠發(fā)達(dá)地區(qū)、科技創(chuàng)新和節(jié)能環(huán)保、水利、地質(zhì)找礦等的支持。更加注重勤儉節(jié)約，嚴(yán)格控制“三公經(jīng)費(fèi)”，大力精簡(jiǎn)會(huì)議和文件，深化公務(wù)用車(chē)制度改革，進(jìn)一步降低行政成本。繼續(xù)控制樓堂館所建設(shè)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)，壓縮大型運(yùn)動(dòng)會(huì)場(chǎng)館建設(shè)投入。全面加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門(mén)和重點(diǎn)資金的審計(jì)。實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅。認(rèn)真落實(shí)和完善支持小型微型企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)發(fā)展的各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，開(kāi)展?fàn)I業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)。繼續(xù)對(duì)行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金進(jìn)行清理、整合和規(guī)范。加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理和風(fēng)險(xiǎn)防范。按照分類(lèi)管理、區(qū)別對(duì)待、逐步化解的原則，繼續(xù)妥善處理存量債務(wù)。進(jìn)一步清理規(guī)范地方政府融資平臺(tái)公司。堅(jiān)決禁止各級(jí)政府以各種形式違規(guī)擔(dān)保、承諾。同時(shí)，把短期應(yīng)對(duì)措施和長(zhǎng)期制度建設(shè)結(jié)合起來(lái)，嚴(yán)格控制地方政府新增債務(wù)，將地方政府債務(wù)收支分類(lèi)納入預(yù)算管理。

繼續(xù)實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策。按照總量適度、審慎靈活的要求，兼顧促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、保持物價(jià)穩(wěn)定和防范金融風(fēng)險(xiǎn)。綜合運(yùn)用各種貨幣政策工具，調(diào)節(jié)好貨幣信貸供求，保持社會(huì)融資規(guī)模合理增長(zhǎng)。廣義貨幣預(yù)期增長(zhǎng)14%。優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，支持國(guó)家重點(diǎn)在建、續(xù)建項(xiàng)目和保障性安居工程建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)符合產(chǎn)業(yè)政策、有市場(chǎng)需求的企業(yè)特別是小型微型企業(yè)的信貸支持，切實(shí)降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資成本。繼續(xù)嚴(yán)格控制對(duì)高耗能、高污染和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的貸款。完善人民幣匯率形成機(jī)制，增強(qiáng)人民幣匯率雙向浮動(dòng)彈性，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。大力發(fā)展外匯市場(chǎng)，豐富外匯產(chǎn)品，為市場(chǎng)主體提供更多的匯率避險(xiǎn)工具，管好用好外匯儲(chǔ)備。建立健全系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)防范和監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，增強(qiáng)抵御風(fēng)險(xiǎn)能力。加強(qiáng)跨境資本流動(dòng)監(jiān)控。規(guī)范各類(lèi)借貸行為，引導(dǎo)民間融資健康發(fā)展。

全面做好今年的工作，必須堅(jiān)持突出主題、貫穿主線、統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)推進(jìn)，把穩(wěn)增長(zhǎng)、控物價(jià)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、抓改革、促和諧更好地結(jié)合起來(lái)。穩(wěn)增長(zhǎng)，就是要堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需、穩(wěn)定外需，大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，努力克服國(guó)內(nèi)外各種不穩(wěn)定不確定因素的影響，及時(shí)解決苗頭性、傾向性問(wèn)題，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行?？匚飪r(jià)，就是要繼續(xù)采取綜合措施，保持物價(jià)總水平基本穩(wěn)定，防止價(jià)格走勢(shì)反彈。調(diào)結(jié)構(gòu)，就是要有扶有控，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益，增強(qiáng)發(fā)展的協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性?；菝裆?，就是要堅(jiān)持把保障改善民生作為工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把促進(jìn)社會(huì)公平正義放在更加突出的位置，切實(shí)辦成一些讓人民群眾得實(shí)惠的好事實(shí)事。抓改革，就是要以更大的決心和氣力推進(jìn)改革開(kāi)放，著力解決影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)期健康發(fā)展的體制性、結(jié)構(gòu)性矛盾，在一些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新突破。18 以開(kāi)放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新。促和諧，就是要正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者關(guān)系，積極有效化解各種矛盾和風(fēng)險(xiǎn)隱患，防止局部性問(wèn)題演變成全局性問(wèn)題，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

三、2012年主要任務(wù)

（一）促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展

擴(kuò)大內(nèi)需特別是消費(fèi)需求是我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展的根本立足點(diǎn)，是今年工作的重點(diǎn)。

著力擴(kuò)大消費(fèi)需求。加快構(gòu)建擴(kuò)大消費(fèi)的長(zhǎng)效機(jī)制。大力調(diào)整收入分配格局，增加中低收入者收入，提高居民消費(fèi)能力。完善鼓勵(lì)居民消費(fèi)政策。大力發(fā)展社會(huì)化養(yǎng)老、家政、物業(yè)、醫(yī)療保健等服務(wù)業(yè)。鼓勵(lì)文化、旅游、健身等消費(fèi)，落實(shí)好帶薪休假制度。積極發(fā)展網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物等新型消費(fèi)業(yè)態(tài)。支持引導(dǎo)環(huán)保建材、節(jié)水潔具、節(jié)能汽車(chē)等綠色消費(fèi)。擴(kuò)大消費(fèi)信貸。加強(qiáng)城鄉(xiāng)流通體系和道路、停車(chē)場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。改善消費(fèi)環(huán)境，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。

不斷優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。保持投資穩(wěn)定增長(zhǎng)，促進(jìn)投資和消費(fèi)良性互動(dòng)。認(rèn)真落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》，出臺(tái)具有可操作性的實(shí)施細(xì)則。加強(qiáng)政府投資對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的引領(lǐng)作用，優(yōu)先保證重點(diǎn)在建、續(xù)建項(xiàng)目，有序推進(jìn)國(guó)家重大項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)。把好土地、信貸、節(jié)能、環(huán)保、安全、質(zhì)量等準(zhǔn)入和審核關(guān)，加強(qiáng)對(duì)重大項(xiàng)目特別是政府和國(guó)有投資項(xiàng)目的監(jiān)管、督查，提高投資質(zhì)量和效益。

（二）保持物價(jià)總水平基本穩(wěn)定

這是關(guān)系群眾利益和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重點(diǎn)工作。要在有效實(shí)施宏觀經(jīng)濟(jì)政策、管好貨幣信貸總量、促進(jìn)社會(huì)總供求基本平衡的基礎(chǔ)上，搞好價(jià)格調(diào)控，防止物價(jià)反彈。

增加生產(chǎn)、保障供給。繼續(xù)把抑制食品價(jià)格過(guò)快上漲作為穩(wěn)定物價(jià)的重點(diǎn)。落實(shí)好“米袋子”省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，保障主要農(nóng)產(chǎn)品供給。大中城市要有合理的菜地保有量，穩(wěn)定和提高本地應(yīng)季蔬菜自給水平，同周邊地區(qū)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)協(xié)作建設(shè)“菜籃子”產(chǎn)品基地。加強(qiáng)重要商品產(chǎn)運(yùn)銷(xiāo)銜接，完善政府儲(chǔ)備和商業(yè)儲(chǔ)備體系，做好主要農(nóng)產(chǎn)品收儲(chǔ)和投放，增強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)控能力。

搞活流通、降低成本。嚴(yán)格執(zhí)行蔬菜等鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸綠色通道政策。認(rèn)真落實(shí)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)、社區(qū)平價(jià)菜店等的扶持政策，鼓勵(lì)城市連鎖超市、高校、大型企業(yè)、社區(qū)與農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶(hù)對(duì)接，減少流通環(huán)節(jié)，增加零售網(wǎng)點(diǎn)，充分發(fā)揮流通主渠道作用。深化流通體制改革。擴(kuò)大物流企業(yè)營(yíng)業(yè)稅差額納稅試點(diǎn)范圍，完善大宗商品倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施用地稅收政策。調(diào)整完善部分農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)、零售增值稅政策，推動(dòng)流通標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)。要多管齊下，切實(shí)把流通效率提上去、中間成本降下來(lái)，真正讓生產(chǎn)者和消費(fèi)者都得到好處。

加強(qiáng)監(jiān)管、規(guī)范秩序。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)食品、藥品價(jià)格和醫(yī)療、通信、教育等服務(wù)收費(fèi)的監(jiān)督檢查，堅(jiān)決治理交通運(yùn)輸領(lǐng)域亂收費(fèi)亂罰款，糾正大型零售商業(yè)企業(yè)違規(guī)收費(fèi)行為，嚴(yán)厲查處發(fā)布虛假信息、囤積居奇、操縱價(jià)格、惡意炒作等違法行為。把握好輿論導(dǎo)向，正確引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期。

（三）促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收

在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程中，要更加重視農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。必須堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為各項(xiàng)工作的重中之重，進(jìn)一步加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，鞏固和發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村好形勢(shì)。

穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，多渠道增加農(nóng)民收入。繼續(xù)開(kāi)展糧食穩(wěn)定增產(chǎn)行動(dòng)，穩(wěn)定糧食種植面積，著力提高單產(chǎn)。引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大緊缺、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，支持蔬菜、肉蛋奶、水產(chǎn)品等生產(chǎn)。農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼要繼續(xù)增加總量，提高標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大范圍，完善機(jī)制，新增補(bǔ)貼重點(diǎn)向種養(yǎng)大戶(hù)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社及各種生產(chǎn)服務(wù)組織傾斜。繼續(xù)提高糧食最低收購(gòu)價(jià)，今年小麥、稻谷最低收購(gòu)價(jià)平均每50公斤分別提高7．4元和16元。健全主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，增加糧油、生豬等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)大縣獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助資金。實(shí)施新10年農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要，按照新的國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，全面做好扶貧開(kāi)發(fā)工作，加大集中連片特殊困難地區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)力度，讓扶貧對(duì)象更多地分享改革發(fā)展成果。

加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步。農(nóng)業(yè)的根本出路在科技。要大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，加大對(duì)良種繁育、疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用的支持力度。加快推進(jìn)基層農(nóng)技推廣服務(wù)體系改革和建設(shè)，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)。完善農(nóng)業(yè)技術(shù)補(bǔ)貼制度，促進(jìn)先進(jìn)適用農(nóng)業(yè)技術(shù)到田到戶(hù)。建好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，推進(jìn)高產(chǎn)創(chuàng)建和標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建。加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化步伐。

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。今年中央財(cái)政用于“三農(nóng)”的投入擬安排12287億元，比上年增加1868億元。要搞好灌區(qū)配套改造和小型農(nóng)田水利建設(shè)，大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，加大土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾力度，大規(guī)模建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田。加快中小河流治理、小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固和山洪地質(zhì)災(zāi)害綜合防治。加強(qiáng)農(nóng)村水電路氣以及文化體育等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境治理，加快農(nóng)村危房改造，繼續(xù)改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。

深化農(nóng)村改革。堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度不動(dòng)搖。要認(rèn)真搞好土地確權(quán)登記頒證。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)是法律賦予農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，任何人都不能侵犯。加強(qiáng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。嚴(yán)格保護(hù)耕地。制定出臺(tái)農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償條例。扶持發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，開(kāi)展多種形式的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、組織化程度。深化農(nóng)村綜合改革。推進(jìn)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)、林場(chǎng)體制改革，繼續(xù)深化集體林權(quán)制度改革。

（四）加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式

解決發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問(wèn)題，關(guān)鍵在于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，這既是一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程，也是當(dāng)前最緊迫的任務(wù)。

促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。建立促進(jìn)新能源利用的機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃、項(xiàng)目配套、政策引導(dǎo)，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，防止太陽(yáng)能、風(fēng)電設(shè)備制造能力的盲目擴(kuò)張。發(fā)展新一代信息技術(shù)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)三網(wǎng)融合取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。大力發(fā)展高端裝備制造、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、新能源汽車(chē)、新材料等產(chǎn)業(yè)。擴(kuò)大技改專(zhuān)項(xiàng)資金規(guī)模，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)。以汽車(chē)、鋼鐵、造船、水泥等行業(yè)為重點(diǎn)，控制增量，優(yōu)化存量，推動(dòng)企業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度和規(guī)模效益。落實(shí)并完善促進(jìn)小型微型企業(yè)發(fā)展的政策，進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，激發(fā)科技型小型微型企業(yè)發(fā)展活力。實(shí)施有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的財(cái)稅、金融政策，支持社會(huì)資本進(jìn)入服務(wù)業(yè)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、比重提高、水平提升。

推進(jìn)節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。節(jié)能減排的關(guān)鍵是節(jié)約能源，提高能效，減少污染。要抓緊制定出臺(tái)合理控制能源消費(fèi)總量工作方案，加快理順能源價(jià)格體系。綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手 段，突出抓好工業(yè)、交通、建筑、公共機(jī)構(gòu)、居民生活等重點(diǎn)領(lǐng)域和千家重點(diǎn)耗能企業(yè)節(jié)能減排，進(jìn)一步淘汰落后產(chǎn)能。加強(qiáng)用能管理，發(fā)展智能電網(wǎng)和分布式能源，實(shí)施節(jié)能發(fā)電調(diào)度、合同能源管理、政府節(jié)能采購(gòu)等行之有效的管理方式。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，推動(dòng)傳統(tǒng)能源清潔高效利用，安全高效發(fā)展核電，積極發(fā)展水電，加快頁(yè)巖氣勘查、開(kāi)發(fā)攻關(guān)，提高新能源和可再生能源比重。加強(qiáng)能源通道建設(shè)。深入貫徹節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境基本國(guó)策。開(kāi)展節(jié)能認(rèn)證和能效標(biāo)識(shí)監(jiān)督檢查，鼓勵(lì)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材和資源綜合利用，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，著力解決重金屬、飲用水源、大氣、土壤、海洋污染等關(guān)系民生的突出環(huán)境問(wèn)題。努力減少農(nóng)業(yè)面源污染。嚴(yán)格監(jiān)管危險(xiǎn)化學(xué)品。今年在京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等重點(diǎn)區(qū)域以及直轄市和省會(huì)城市開(kāi)展細(xì)顆粒物（PM2．5）等項(xiàng)目監(jiān)測(cè)，2015年覆蓋所有地級(jí)以上城市。推進(jìn)生態(tài)建設(shè)，建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，鞏固天然林保護(hù)、退耕還林還草、退牧還草成果，加強(qiáng)草原生態(tài)建設(shè)，大力開(kāi)展植樹(shù)造林，推進(jìn)荒漠化、石漠化、坡耕地治理，嚴(yán)格保護(hù)江河源、濕地、湖泊等重要生態(tài)功能區(qū)。加強(qiáng)適應(yīng)氣候變化特別是應(yīng)對(duì)極端氣候事件能力建設(shè)，提高防災(zāi)減災(zāi)能力。堅(jiān)持共同但有區(qū)別的責(zé)任原則和公平原則，建設(shè)性推動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際談判進(jìn)程。我們要用行動(dòng)昭告世界，中國(guó)絕不靠犧牲生態(tài)環(huán)境和人民健康來(lái)?yè)Q取經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，我們一定能走出一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)規(guī)劃，充分發(fā)揮各地特色和優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步提高區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性和基本公共服務(wù)均等化水平。認(rèn)真落實(shí)西部大開(kāi)發(fā)新10年的政策措施，加大實(shí)施中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略的力度，加快推進(jìn)東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興，積極支持東部地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展、在更高層次上參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)與合作。要加大對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)的扶持力度。更好地發(fā)揮經(jīng)濟(jì)特區(qū)、上海浦東新區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)在改革開(kāi)放中先行先試的重要作用。制定和實(shí)施海洋發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加強(qiáng)和完善跨區(qū)域合作機(jī)制，消除市場(chǎng)壁壘，促進(jìn)要素流動(dòng)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)良性互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展。

積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化。要遵循城市發(fā)展規(guī)律，從各地實(shí)際出發(fā)，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。根據(jù)資源環(huán)境和人口承載能力，優(yōu)化全國(guó)生產(chǎn)力布局，形成合理的城鎮(zhèn)體系和與國(guó)土規(guī)模、資源分布、發(fā)展?jié)摿ο噙m應(yīng)的人口布局。各類(lèi)城市都要夯實(shí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，改善人居環(huán)境，加強(qiáng)管理服務(wù)，提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平。更加注重把在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農(nóng)民工有序轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民；放寬中小城市落戶(hù)條件，合理引導(dǎo)人口流向，讓更多農(nóng)村富余勞動(dòng)力就近轉(zhuǎn)移就 業(yè)。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的人文關(guān)懷和服務(wù)，著力解決農(nóng)民工在就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保障、子女入園上學(xué)、住房租購(gòu)等方面的實(shí)際問(wèn)題，逐步將城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋到農(nóng)民工。關(guān)愛(ài)留守兒童、留守婦女和留守老人。讓農(nóng)民無(wú)論進(jìn)城還是留鄉(xiāng)，都能安居樂(lè)業(yè)、幸福生活。

（五）深入實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略

大力發(fā)展科技、教育事業(yè)，培養(yǎng)高素質(zhì)的人才隊(duì)伍，是國(guó)家強(qiáng)盛、民族復(fù)興的必由之路。

堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育。中央財(cái)政已按全國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的4%編制預(yù)算，地方財(cái)政要相應(yīng)安排，確保實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。教育經(jīng)費(fèi)要突出保障重點(diǎn)，加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)，提高使用效益。深入推進(jìn)教育體制改革，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，大力實(shí)施素質(zhì)教育，逐步解決考試招生、教育教學(xué)等方面的突出問(wèn)題。推進(jìn)學(xué)校民主管理，逐步形成制度。促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，資源配置要向中西部、農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、民族地區(qū)和城市薄弱學(xué)校傾斜。繼續(xù)花大氣力推動(dòng)解決擇校、入園等人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。農(nóng)村中小學(xué)布局要因地制宜，處理好提高教育質(zhì)量和方便孩子們就近上學(xué)的關(guān)系。辦好農(nóng)村寄宿學(xué)校，實(shí)施好農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃。加強(qiáng)校車(chē)和校園安全管理，確保孩子們的人身安全。加強(qiáng)學(xué)前教育、繼續(xù)教育和特殊教育，建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系。辦好民族教育。高等教育要與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國(guó)家戰(zhàn)略需要緊密結(jié)合，提高教育質(zhì)量和創(chuàng)新能力。完善國(guó)家助學(xué)制度，逐步將中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)政策覆蓋到所有農(nóng)村學(xué)生，擴(kuò)大普通高中家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助范圍。大力發(fā)展民辦教育，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入各級(jí)各類(lèi)教育領(lǐng)域。教育寄托著人民的希望，關(guān)系國(guó)家的未來(lái)，我們一定要把這項(xiàng)事業(yè)辦得更好！

大力推進(jìn)科技創(chuàng)新。加強(qiáng)國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)。深化科技體制改革，推動(dòng)企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新主體，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合。支持企業(yè)加強(qiáng)研發(fā)中心建設(shè)，承擔(dān)國(guó)家和地區(qū)重大科技項(xiàng)目。引導(dǎo)科研機(jī)構(gòu)、高等院校的科研力量為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)，更好地實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研有機(jī)結(jié)合，提高科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化水平。推動(dòng)基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)研究，提高原始創(chuàng)新能力。完善科技評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)勵(lì)制度。倡導(dǎo)學(xué)術(shù)誠(chéng)信，鼓勵(lì)獨(dú)立思考，保障學(xué)術(shù)自由，弘揚(yáng)科學(xué)精神。堅(jiān)定不移地實(shí)施國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略。

全面加強(qiáng)人才工作。深化人才體制改革，大力培養(yǎng)造就高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、青年人才和急需緊缺人才，引進(jìn)高層次人才。完善人才培養(yǎng)、任用、評(píng)價(jià)、激勵(lì)機(jī)制。努力營(yíng)造人才輩出、人盡其才、才盡其用的良好社會(huì)環(huán)境。

（六）切實(shí)保障和改善民生

實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益是以人為本理念的具體體現(xiàn)。要把保障和改善民生作為政府工作的重要任務(wù)。

千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)。就業(yè)是關(guān)系國(guó)家發(fā)展和人民福祉的大事。今年就業(yè)壓力仍然很大，各級(jí)政府務(wù)必堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，繼續(xù)實(shí)施更加積極的就業(yè)政策。重點(diǎn)扶持就業(yè)容量大的服務(wù)業(yè)、創(chuàng)新型科技企業(yè)和小型微型企業(yè)，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。鼓勵(lì)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。抓好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工和城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員就業(yè)，加強(qiáng)退役軍人技能培訓(xùn)與就業(yè)安置工作。鼓勵(lì)高校畢業(yè)生投身農(nóng)村、基層、中西部地區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)和公共就業(yè)服務(wù)工作。加快建立健全統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場(chǎng)。積極構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)派遣的規(guī)范管理，開(kāi)展勞動(dòng)關(guān)系爭(zhēng)議排查，加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察和調(diào)解仲裁，維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。

加快完善社會(huì)保障體系。今年年底前實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋。擴(kuò)大各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面。增加企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金。加強(qiáng)城鄉(xiāng)低保和社會(huì)救助工作，加快發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)和慈善事業(yè)。加強(qiáng)各項(xiàng)社會(huì)保障制度銜接。多渠道增加社會(huì)保障基金，加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金、社會(huì)保障基金投資監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)保值增值。加強(qiáng)社保服務(wù)能力建設(shè)，有條件的地方可對(duì)各類(lèi)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合歸并，有些服務(wù)可委托銀行、商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)代辦。加快全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保障卡發(fā)放。

大力推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展。加快健全全民醫(yī)保體系，鞏固擴(kuò)大基本醫(yī)保覆蓋面，提高基本醫(yī)療保障水平和管理服務(wù)水平。城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年240元。全面推開(kāi)尿毒癥等8類(lèi)大病保障，將肺癌等12類(lèi)大病納入保障和救助試點(diǎn)范圍。鞏固完善基本藥物制度，加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。推進(jìn)公立醫(yī)院改革，實(shí)行醫(yī)藥分開(kāi)、管辦分開(kāi)，破除以藥補(bǔ)醫(yī)機(jī)制。鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本辦醫(yī)，加快形成對(duì)外開(kāi)放的多元辦醫(yī)格局。充分調(diào)動(dòng)醫(yī)務(wù)工作者積極性，建立和諧的 醫(yī)患關(guān)系。加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)，預(yù)防控制嚴(yán)重威脅群眾健康的重大傳染病、慢性病、職業(yè)病。加強(qiáng)藥品安全工作。扶持和促進(jìn)中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。

全面做好人口和計(jì)劃生育工作。繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平，綜合治理出生人口性別比偏高問(wèn)題，提高出生人口質(zhì)量。加快實(shí)現(xiàn)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)全覆蓋，將免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到60%的縣（市、區(qū)）。提高農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助、特殊扶助標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理。做好婦女兒童工作，擴(kuò)大農(nóng)村婦女宮頸癌、乳腺癌免費(fèi)檢查覆蓋面，提高婦女兒童發(fā)展和權(quán)益保障水平。進(jìn)一步完善殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系。積極發(fā)展老齡事業(yè)，加快建設(shè)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系，努力讓城鄉(xiāng)老年人都老有所養(yǎng)，幸福安度晚年。

繼續(xù)搞好房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控和保障性安居工程建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行并逐步完善抑制投機(jī)、投資性需求的政策措施，進(jìn)一步鞏固調(diào)控成果，促進(jìn)房?jī)r(jià)合理回歸。繼續(xù)推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)，在確保質(zhì)量的前提下，基本建成500萬(wàn)套，新開(kāi)工700萬(wàn)套以上。抓緊完善保障性住房建設(shè)、分配、管理、退出等制度。采取有效措施，增加普通商品住房供給。加快建設(shè)城鎮(zhèn)住房信息系統(tǒng)，改革房地產(chǎn)稅收制度，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)長(zhǎng)期平穩(wěn)健康發(fā)展。

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。加強(qiáng)社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法。強(qiáng)化政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。提高城鄉(xiāng)基層群眾性自治組織的自治能力。發(fā)揮社會(huì)組織在社會(huì)管理中的積極作用。積極穩(wěn)妥推進(jìn)戶(hù)籍管理制度改革，推動(dòng)實(shí)行居住證制度，為流動(dòng)人口提供更好服務(wù)。以信息共享、互聯(lián)互通為重點(diǎn)，加快建設(shè)國(guó)家電子政務(wù)網(wǎng)。大力推進(jìn)政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)，構(gòu)建覆蓋全社會(huì)的征信系統(tǒng)。加強(qiáng)和改進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)管理，營(yíng)造健康的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。健全重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制和突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制。實(shí)施安全發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管，防止重特大事故發(fā)生。深入開(kāi)展打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品行動(dòng)。增強(qiáng)食品安全監(jiān)管能力，提高食品安全水平。加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作，健全群眾利益訴求表達(dá)機(jī)制。加強(qiáng)法律服務(wù)和法律援助。嚴(yán)密防范和依法打擊違法犯罪活動(dòng)，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

（七）促進(jìn)文化大發(fā)展大繁榮

文化是人類(lèi)的精神家園，優(yōu)秀文化傳承是一個(gè)民族生生不息的血脈。要提供優(yōu)質(zhì)豐富的文化產(chǎn)品，不斷滿足人民群眾的精神文化需求。深入推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)。加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德和個(gè)人品德教育，做好青少年思想道德教育工作，努力形成知榮辱、講正氣、守誠(chéng)信、作奉獻(xiàn)、促和諧的良好風(fēng)尚。大力發(fā)展公益性文化事業(yè)。以農(nóng)村和中西部地區(qū)為重點(diǎn)，加強(qiáng)基層文化設(shè)施建設(shè)。推動(dòng)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)繁榮發(fā)展，積極發(fā)展新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)和檔案事業(yè)。加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)，繁榮發(fā)展少數(shù)民族文化事業(yè)。深化文化體制改革，繼續(xù)推動(dòng)經(jīng)營(yíng)性文化單位轉(zhuǎn)企改制。提高文化產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⒓s化、專(zhuān)業(yè)化水平，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)。深入開(kāi)展對(duì)外人文交流，促進(jìn)中外文化相互借鑒。廣泛開(kāi)展全民健身活動(dòng)，增強(qiáng)人民體質(zhì)，促進(jìn)體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。中華文化具有強(qiáng)大的向心力和震撼力，當(dāng)代中華兒女一定要肩負(fù)起弘揚(yáng)中華文化的歷史重任。

（八）深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革

改革開(kāi)放是決定中國(guó)前途命運(yùn)的正確抉擇。必須按照科學(xué)發(fā)展觀要求，尊重群眾首創(chuàng)精神，大膽探索，以更大決心和勇氣繼續(xù)全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制、政治體制等各項(xiàng)改革，破解發(fā)展難題。當(dāng)前和今后一段時(shí)期，改革的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)是：進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，完善宏觀調(diào)控體系，理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系，更好地發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用；推進(jìn)財(cái)稅體制改革，理順中央與地方及地方各級(jí)政府間財(cái)政分配關(guān)系，更好地調(diào)動(dòng)中央和地方兩個(gè)積極性；深化土地、戶(hù)籍、公共服務(wù)改革，理順城市與農(nóng)村的關(guān)系，推動(dòng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展；推進(jìn)社會(huì)事業(yè)、收入分配等改革，理順經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，有效保障社會(huì)公平正義；推進(jìn)依法行政和社會(huì)管理創(chuàng)新，理順政府與公民和社會(huì)組織的關(guān)系，建設(shè)服務(wù)、責(zé)任、法治、廉潔政府。今年改革的重點(diǎn)任務(wù)是：

深化財(cái)稅金融體制改革。完善分稅制，健全轉(zhuǎn)移支付制度，提高一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例。完善縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制。穩(wěn)步推進(jìn)地方財(cái)政預(yù)算、決算公開(kāi)。深化國(guó)庫(kù)集中收付、政府采購(gòu)及國(guó)債管理制度改革。健全消費(fèi)稅制度。全面深化資源稅改革，擴(kuò)大從價(jià)計(jì)征范圍。深入推進(jìn)國(guó)有控股大型金融機(jī)構(gòu)改革，規(guī)范發(fā)展小型金融機(jī)構(gòu)，健全服務(wù)小型微型企業(yè)和“三農(nóng)”的體制機(jī)制。推動(dòng)實(shí)施銀行業(yè)新監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)建立存款保險(xiǎn)制度。深化政策性金融機(jī)構(gòu)改革。健全完善新股發(fā)行制度和退市 26 制度，強(qiáng)化投資者回報(bào)和權(quán)益保護(hù)。積極發(fā)展債券市場(chǎng)。推進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展。深化利率市場(chǎng)化改革。穩(wěn)步推進(jìn)人民幣資本項(xiàng)目可兌換，擴(kuò)大人民幣在跨境貿(mào)易和投資中的使用。

推動(dòng)多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。深入推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整，完善國(guó)有資本有進(jìn)有退、合理流動(dòng)機(jī)制。研究推進(jìn)鐵路、電力等行業(yè)改革。完善和落實(shí)促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，打破壟斷，放寬準(zhǔn)入，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入鐵路、市政、金融、能源、電信、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域，營(yíng)造各類(lèi)所有制經(jīng)濟(jì)公平競(jìng)爭(zhēng)、共同發(fā)展的環(huán)境。

深化價(jià)格改革。穩(wěn)妥推進(jìn)電價(jià)改革，實(shí)施居民階梯電價(jià)改革方案，完善水電、核電及可再生能源定價(jià)機(jī)制。逐步理順煤電價(jià)格關(guān)系。完善成品油價(jià)格改革，推進(jìn)天然氣價(jià)格改革。實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，合理制定和調(diào)整各地水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。開(kāi)展碳排放和排污權(quán)交易試點(diǎn)。

深化收入分配制度改革。抓緊制定收入分配體制改革總體方案。努力提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。完善工資制度，建立工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，穩(wěn)步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)。創(chuàng)造條件增加居民財(cái)產(chǎn)性收入。建立公共資源出讓收益的全民共享機(jī)制。加大對(duì)高收入者的稅收調(diào)節(jié)力度，嚴(yán)格規(guī)范國(guó)有企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)高管人員薪酬管理，擴(kuò)大中等收入者比重，提高低收入者的收入，促進(jìn)機(jī)會(huì)公平。規(guī)范收入分配秩序，有效保護(hù)合法收入，堅(jiān)決取締非法收入，盡快扭轉(zhuǎn)收入差距擴(kuò)大的趨勢(shì)。

積極穩(wěn)妥推進(jìn)事業(yè)單位分類(lèi)改革?？茖W(xué)劃分事業(yè)單位類(lèi)別，分類(lèi)指導(dǎo)、分業(yè)推進(jìn)、分級(jí)組織、分步實(shí)施，深化事業(yè)單位管理體制和人事、收入分配、社會(huì)保障制度改革。

加快推進(jìn)政府改革。擴(kuò)大社會(huì)主義民主，依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。全面貫徹依法治國(guó)基本方略，尊重和維護(hù)憲法和法律的權(quán)威，嚴(yán)格依法行政，堅(jiān)決糾正有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究、粗暴執(zhí)法、瀆職失職和執(zhí)法腐敗等行為。加強(qiáng)廉政建設(shè)，深入開(kāi)展反腐敗斗爭(zhēng)，扎實(shí)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的各項(xiàng)長(zhǎng)期性、基礎(chǔ)性工作，著力解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題。嚴(yán)格依法設(shè)定、實(shí)施、清理、規(guī)范行政審批事項(xiàng)。嚴(yán)禁領(lǐng)導(dǎo)干部插手政府采購(gòu)、工程招標(biāo)、土地礦業(yè)權(quán)拍賣(mài)等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政各項(xiàng)規(guī)定。加強(qiáng)行政監(jiān)督、民主監(jiān)督、輿論監(jiān)督。堅(jiān)決查處各類(lèi)違紀(jì)違法案件，嚴(yán)厲懲治腐敗分子。

（九）努力提高對(duì)外開(kāi)放的質(zhì)量和水平

我國(guó)對(duì)外開(kāi)放已進(jìn)入新的階段，進(jìn)出口貿(mào)易、雙向投資的地位和作用發(fā)生了深刻變化。必須適應(yīng)新的形勢(shì)，創(chuàng)新對(duì)外經(jīng)濟(jì)工作思路，轉(zhuǎn)變對(duì)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提升開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平，形成開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新格局。

保持對(duì)外貿(mào)易穩(wěn)定發(fā)展。我們強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大內(nèi)需，但決不能忽視外需對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用。要保持外貿(mào)政策基本穩(wěn)定。穩(wěn)定出口退稅政策，擴(kuò)大貿(mào)易融資和信用保險(xiǎn)，改進(jìn)海關(guān)、質(zhì)檢、外匯等方面的監(jiān)管和服務(wù)，幫助企業(yè)克服訂單不足、成本升高、摩擦增多等多重困難和壓力。要加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式。深入實(shí)施科技興貿(mào)、以質(zhì)取勝和市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略，支持企業(yè)培育自主品牌、營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)和研發(fā)中心，引導(dǎo)加工貿(mào)易向產(chǎn)業(yè)鏈高端延伸、向中西部轉(zhuǎn)移。鞏固美日歐傳統(tǒng)市場(chǎng)，開(kāi)拓新興市場(chǎng)。穩(wěn)定勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口，擴(kuò)大高技術(shù)、高附加值產(chǎn)品出口，控制高耗能、高污染產(chǎn)品出口。大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，承接服務(wù)外包。制定加強(qiáng)進(jìn)口、促進(jìn)貿(mào)易平衡的指導(dǎo)意見(jiàn)，完善進(jìn)口政策，搭建更多的進(jìn)口促進(jìn)平臺(tái)，推動(dòng)進(jìn)出口平衡發(fā)展。

提高利用外資質(zhì)量。堅(jiān)持積極有效利用外資的方針，更加注重優(yōu)化結(jié)構(gòu)和提高質(zhì)量。實(shí)施新修訂的外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，引導(dǎo)外資更多投向先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和中西部地區(qū)。

實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。我國(guó)正處于對(duì)外投資加快發(fā)展的重要階段，要加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)，強(qiáng)化政策支持，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，健全服務(wù)保障。引導(dǎo)各類(lèi)所有制企業(yè)有序開(kāi)展境外能源、原材料、農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域投資合作和跨國(guó)并購(gòu)。創(chuàng)新境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)發(fā)展模式，支持“走出去”的企業(yè)相互協(xié)同、集群發(fā)展。規(guī)范發(fā)展對(duì)外勞務(wù)合作。放寬居民境外投資限制。加強(qiáng)對(duì)外投資風(fēng)險(xiǎn)管理，維護(hù)我境外企業(yè)人員和資產(chǎn)安全。

參與全球經(jīng)濟(jì)治理和區(qū)域合作。努力保持與發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)貿(mào)關(guān)系穩(wěn)定發(fā)展，全面深化與發(fā)展中國(guó)家的互利合作。繼續(xù)推進(jìn)自貿(mào)區(qū)建設(shè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。積極參與二十國(guó)集團(tuán)等全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制 建設(shè)，加強(qiáng)與主要經(jīng)濟(jì)體宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)，反對(duì)各種形式的保護(hù)主義，繼續(xù)在多哈回合談判、國(guó)際金融體系改革中發(fā)揮建設(shè)性作用。

各位代表！

我國(guó)是統(tǒng)一的多民族國(guó)家，各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展，國(guó)家才能興旺發(fā)達(dá)。要堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央支持少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展的政策措施，大力實(shí)施扶持人口較少民族發(fā)展、推進(jìn)興邊富民行動(dòng)和發(fā)展少數(shù)民族事業(yè)規(guī)劃。堅(jiān)定不移地鞏固和發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系。

認(rèn)真貫徹黨的宗教工作基本方針。維護(hù)宗教團(tuán)體、宗教界人士和信教群眾的合法權(quán)益，充分發(fā)揮他們?cè)诖龠M(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化繁榮、社會(huì)和諧中的積極作用。

全面貫徹黨的僑務(wù)政策。維護(hù)海外僑胞和歸僑僑眷合法權(quán)益，支持他們積極參與祖國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)與和平統(tǒng)一大業(yè)。

各位代表！

鞏固的國(guó)防和強(qiáng)大的軍隊(duì)，是維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全和發(fā)展利益的堅(jiān)強(qiáng)后盾。要著眼全面履行新世紀(jì)新階段軍隊(duì)歷史使命，全面加強(qiáng)軍隊(duì)革命化現(xiàn)代化正規(guī)化建設(shè)，不斷提高以打贏信息化條件下局部戰(zhàn)爭(zhēng)能力為核心的完成多樣化軍事任務(wù)的能力。加強(qiáng)思想政治建設(shè)，堅(jiān)持黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的根本原則和人民軍隊(duì)的根本宗旨。積極開(kāi)展信息化條件下軍事訓(xùn)練。加快全面建設(shè)現(xiàn)代后勤步伐。大力提高國(guó)防科技和武器裝備自主創(chuàng)新能力。著力培養(yǎng)高素質(zhì)新型軍事人才。積極穩(wěn)妥地實(shí)施國(guó)防和軍隊(duì)改革。堅(jiān)持依法治軍、從嚴(yán)治軍。全面建設(shè)現(xiàn)代化武裝警察力量。加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員和后備力量建設(shè)。堅(jiān)決完成反恐維穩(wěn)、處置突發(fā)事件、搶險(xiǎn)救災(zāi)等任務(wù)。堅(jiān)持軍民結(jié)合、寓軍于民，走中國(guó)特色軍民融合式發(fā)展路子。鞏固發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)。

各位代表！

香港、澳門(mén)與祖國(guó)休戚相關(guān)、榮辱與共。我們將堅(jiān)定不移地貫徹“一國(guó)兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針，全力支持香港、澳門(mén)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，改善民生，推進(jìn)民主。支持特區(qū)政 府積極應(yīng)對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，維護(hù)經(jīng)濟(jì)金融穩(wěn)定和長(zhǎng)期繁榮發(fā)展。銜接和落實(shí)好支持港澳經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的系列政策措施，大幅提升內(nèi)地對(duì)港澳服務(wù)貿(mào)易開(kāi)放水平，加快推進(jìn)港珠澳大橋等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和對(duì)接，深化合作，支持港澳參與國(guó)際和區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。支持香港鞏固和提升國(guó)際金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心地位，建設(shè)離岸人民幣業(yè)務(wù)中心。支持澳門(mén)建設(shè)世界旅游休閑中心，推進(jìn)橫琴新區(qū)建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展。我們相信，有偉大祖國(guó)作為堅(jiān)強(qiáng)后盾，香港、澳門(mén)同胞一定能夠把自己的家園建設(shè)得更加美好！

過(guò)去的一年，兩岸關(guān)系經(jīng)受了嚴(yán)峻考驗(yàn)，取得了積極進(jìn)展。反對(duì)“臺(tái)獨(dú)”、認(rèn)同“九二共識(shí)”，鞏固交流合作成果，促進(jìn)兩岸關(guān)系和平發(fā)展，日益成為兩岸同胞的共同意愿。新的一年，我們要繼續(xù)堅(jiān)持中央對(duì)臺(tái)工作的大政方針，增強(qiáng)兩岸關(guān)系發(fā)展的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和民意基礎(chǔ)，拓展兩岸關(guān)系和平發(fā)展新局面。要全面深化經(jīng)濟(jì)金融合作，推動(dòng)兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議后續(xù)商談取得新進(jìn)展。加快海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)。積極擴(kuò)大各界往來(lái)，開(kāi)展文化、教育等交流，使兩岸同胞聯(lián)系更緊密，感情更貼近，利益更融合。全體中華兒女要更加緊密地團(tuán)結(jié)起來(lái)，為完成祖國(guó)統(tǒng)一大業(yè)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而努力奮斗！

各位代表！

新的一年，外交工作要更好地服務(wù)于改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)大局，為促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、維護(hù)和平穩(wěn)定作出更大貢獻(xiàn)。我們將繼續(xù)深化同周邊國(guó)家的睦鄰友好關(guān)系，積極參與周邊各種合作機(jī)制，推動(dòng)區(qū)域合作深入發(fā)展，共同營(yíng)造和平穩(wěn)定、平等互信、合作共贏的地區(qū)環(huán)境。我們將與廣大發(fā)展中國(guó)家加強(qiáng)團(tuán)結(jié)合作，深化傳統(tǒng)友誼，擴(kuò)大互利合作，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)，維護(hù)發(fā)展中國(guó)家的正當(dāng)權(quán)益和共同利益。我們將加強(qiáng)與各大國(guó)的戰(zhàn)略對(duì)話，增進(jìn)戰(zhàn)略互信，拓展合作領(lǐng)域，推進(jìn)相互關(guān)系長(zhǎng)期穩(wěn)定健康發(fā)展。我們將積極參與多邊事務(wù)和全球治理，推動(dòng)國(guó)際秩序朝著更加公正合理的方向發(fā)展。我們將堅(jiān)定不移地走和平發(fā)展道路，堅(jiān)持獨(dú)立自主的和平外交政策，奉行互利共贏的開(kāi)放戰(zhàn)略，同世界各國(guó)一道，為促進(jìn)人類(lèi)文明進(jìn)步，增進(jìn)各國(guó)人民的福祉和建設(shè)一個(gè)持久和平、共同繁榮的和諧世界而不懈努力！

各位代表！

回顧過(guò)去，我們拼搏奮進(jìn)，取得顯著成就；展望未來(lái)，我們?nèi)沃氐肋h(yuǎn)，仍須不懈努力。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)夥潘枷?，開(kāi)拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，奮力開(kāi)創(chuàng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新局面！

附注：

1、“三網(wǎng)”融合：是指電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)三網(wǎng)互聯(lián)互通、資源共享，為用戶(hù)提供話音、數(shù)據(jù)和廣播電視等多種服務(wù)。

2、云計(jì)算：是基于互聯(lián)網(wǎng)的服務(wù)的增加、使用和交付模式，通常涉及通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)來(lái)提供動(dòng)態(tài)易擴(kuò)展且經(jīng)常是虛擬化的資源。是傳統(tǒng)計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展融合的產(chǎn)物，它意味著計(jì)算能力也可作為一種商品通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行流通。

3、物聯(lián)網(wǎng)：是指通過(guò)信息傳感設(shè)備，按照約定的協(xié)議，把任何物品與互聯(lián)網(wǎng)連接起來(lái)，進(jìn)行信息交換和通訊，以實(shí)現(xiàn)智能化識(shí)別、定位、跟蹤、監(jiān)控和管理的一種網(wǎng)絡(luò)。它是在互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)上延伸和擴(kuò)展的網(wǎng)絡(luò)。

4、學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃：2010年11月國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見(jiàn)》，要求各省（自治區(qū)、直轄市）深入調(diào)查，準(zhǔn)確掌握當(dāng)?shù)貙W(xué)前教育基本狀況和存在的突出問(wèn)題，以縣為單位編制學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃。預(yù)計(jì)通過(guò)三年行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施，各地將新建改擴(kuò)建幼兒園9萬(wàn)多所，可新增園位500多萬(wàn)個(gè)，有效緩解“入園難”問(wèn)題。

5、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保：全稱(chēng)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)。我國(guó)2007年啟動(dòng)城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)，對(duì)象為不屬于城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度覆蓋范圍的中小學(xué)階段學(xué)生、少年兒童和其他非從業(yè)城鎮(zhèn)居民?；I資方式以家庭繳費(fèi)為主，政府給予適當(dāng)補(bǔ)助。重點(diǎn)解決參保居民住院和門(mén)診大病醫(yī)療支出。2011年政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到每人每年200元，參保人數(shù)達(dá)到2．2億，政策范圍內(nèi)住院費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)比例和開(kāi)展門(mén)診統(tǒng)籌地區(qū)比例分別達(dá)到70%和85%。

6、新農(nóng)合：全稱(chēng)新型農(nóng)村合作醫(yī)療，是由政府組織、引導(dǎo)、支持，農(nóng)民自愿參加，個(gè)人、集體和政府多方籌資，以大病統(tǒng)籌為主的農(nóng)村居民醫(yī)療互助共濟(jì)制度。2003年，我國(guó)正式啟動(dòng)新農(nóng)合試點(diǎn)，31 2008年基本實(shí)現(xiàn)制度全覆蓋。2011年，新農(nóng)合參保人數(shù)達(dá)到8．32億，參合率超過(guò)96%。2011年政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到每人每年200元，政策范圍內(nèi)的住院費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)比例達(dá)到70%，超過(guò)85%的統(tǒng)籌地區(qū)開(kāi)展了門(mén)診統(tǒng)籌。

7、服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅：是指按照建立健全有利于科學(xué)發(fā)展的稅收制度要求，對(duì)服務(wù)業(yè)由征收營(yíng)業(yè)稅改為征收增值稅的一項(xiàng)重要改革。從2012年1月1日起，在上海市交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)開(kāi)展?fàn)I業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)，試點(diǎn)行業(yè)總體稅負(fù)不增加或略有下降，基本消除重復(fù)征稅，并逐步推廣到其他行業(yè)，條件成熟時(shí)選擇部分行業(yè)在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行全行業(yè)試點(diǎn)。

8、尿毒癥等8類(lèi)大?。簝和籽?、兒童先天性心臟病、終末期腎?。蚨景Y）、乳腺癌、宮頸癌、重性精神病、耐多藥肺結(jié)核、艾滋病機(jī)會(huì)性感染。

9、肺癌等12類(lèi)大?。悍伟⑹车腊?、胃癌、結(jié)腸癌、直腸癌、慢性粒細(xì)胞白血病、急性心肌梗塞、腦梗死、血友病、1型糖尿病、甲亢、唇腭裂。

第五篇：2008年吉林省政府工作報(bào)告

政府工作報(bào)告

——2008年1月8日在省十一屆人大一次會(huì)議上

省長(zhǎng) 韓長(zhǎng)賦

各位代表：

現(xiàn)在，我代表吉林省第十屆人民政府，向省第十一屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議報(bào)告政府工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)省政協(xié)各位委員提出意見(jiàn)。

一、振興吉林老工業(yè)基地邁出重大步伐，全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得顯著成就

省十屆人民政府任期的五年，正是振興吉林老工業(yè)基地謀劃、啟動(dòng)、實(shí)施階段。在黨中央、國(guó)務(wù)院和省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全省各族人民，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，抓住機(jī)遇，上爭(zhēng)下促，外引內(nèi)培，全面增強(qiáng)發(fā)展的活力、動(dòng)力和能力，全省經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，社會(huì)全面進(jìn)步，人民生活明顯改善。地區(qū)生產(chǎn)總值躍上新的臺(tái)階，由2002年的2349億元增加到2007年的預(yù)計(jì)5000億元，翻了一番以上。地方級(jí)財(cái)政收入由131億元增加到320.5億元，一般預(yù)算全口徑財(cái)政收入由244.9億元增加到649.3億元，分別增長(zhǎng)1.4倍和1.6倍。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入預(yù)計(jì)達(dá)到11000元，農(nóng)民人均純收入超過(guò)4000元，分別比2002年增加4740元和1640元以上。我們朝著全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)又邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。

五年來(lái)，我們勝利完成了“十五”計(jì)劃，順利實(shí)施“十一五”規(guī)劃。全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生了重大而深刻的變化。一是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。落實(shí)免征農(nóng)業(yè)稅試點(diǎn)和糧食直補(bǔ)等惠農(nóng)政策，加大優(yōu)質(zhì)商品糧基地建設(shè)力度，農(nóng)業(yè)連續(xù)五年獲得豐收，糧食生產(chǎn)能力達(dá)到2500萬(wàn)噸新的階段水平。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)快速發(fā)展。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)“百鎮(zhèn)千村”試點(diǎn)扎實(shí)推進(jìn)。二是工業(yè)化進(jìn)程明顯加快。開(kāi)展工業(yè)提速增效和“工業(yè)項(xiàng)目年”活動(dòng)，加快技術(shù)改造和科技創(chuàng)新，加強(qiáng)生產(chǎn)運(yùn)行組織協(xié)調(diào)。規(guī)模以上工業(yè)增速由全國(guó)后位進(jìn)入前列，總產(chǎn)值超過(guò)6000億元，實(shí)現(xiàn)凈利潤(rùn)創(chuàng)歷史最好水平。支柱優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大。三是實(shí)施投資拉動(dòng)成效顯著。五年完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資超過(guò)1萬(wàn)億元，是前五年的3.6倍。開(kāi)工建設(shè)和竣工投產(chǎn)了一大批基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和工業(yè)大項(xiàng)目。招商引資取得重要進(jìn)展。成功舉辦三屆東北亞投資貿(mào)易博覽會(huì)。五年實(shí)際利用外資超過(guò)60億美元，引進(jìn)內(nèi)資大幅度增長(zhǎng)。各級(jí)各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)加快發(fā)展，圖們江地區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放取得新的成績(jī)。四是國(guó)有企業(yè)改革實(shí)現(xiàn)重大突破。集中實(shí)施以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心的國(guó)企改革攻堅(jiān)，90%以上國(guó)有工業(yè)企業(yè)完成改制，國(guó)有資產(chǎn)比重和布局更趨合理，實(shí)現(xiàn)保值增值，企業(yè)發(fā)展活力和國(guó)有資本控制力明顯增強(qiáng)。全面推進(jìn)了完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系試點(diǎn)、農(nóng)村綜合改革和金融、投資體制以及長(zhǎng)白山管理體制改革。五是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁出實(shí)質(zhì)步伐。全面擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣，省里60%行政審批權(quán)限下放縣（市），實(shí)行省管縣的財(cái)政體制等，調(diào)動(dòng)了縣（市）發(fā)展積極性?？h域經(jīng)濟(jì)主要指標(biāo)增速趕上或超過(guò)全省平均水平。六是解決民生問(wèn)題取得較大進(jìn)展。五年新增城鎮(zhèn)就業(yè)208萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率逐年下降。覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系基本建立，教育和衛(wèi)生保障水平明顯提高。連續(xù)三次提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平。130萬(wàn)城鎮(zhèn)住房困難群眾居住條件得到根本改善。居民消費(fèi)持續(xù)擴(kuò)大。城鄉(xiāng)面貌和人們的精神面貌都發(fā)生了較大變化。經(jīng)過(guò)奮力拼搏，我們已經(jīng)走出老工業(yè)基地最艱難時(shí)期，全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展開(kāi)始步入又好又快軌道。

在經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的同時(shí)，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。取得超級(jí)稻、大豆雜交種、混合動(dòng)力汽車(chē)、激光彩色電視等一批重大科技成果。建成中國(guó)農(nóng)業(yè)科技東北創(chuàng)新中心。各級(jí)各類(lèi)教育全面發(fā)展，辦學(xué)條件得到改善。圓滿承辦第六屆“漢語(yǔ)橋”世界大學(xué)生中文比賽。成功舉辦第六屆亞冬會(huì)。人才隊(duì)伍建設(shè)取得新成績(jī)。城鄉(xiāng)衛(wèi)生設(shè)施條件進(jìn)一步改善。人口增長(zhǎng)控制在計(jì)劃目標(biāo)以?xún)?nèi)。生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)不斷推進(jìn)。民主法制和政府自身建設(shè)得到加強(qiáng)。認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)提案，五年提請(qǐng)省人大審議地方性法規(guī)草案39部，發(fā)布政府規(guī)章36部?！八奈濉逼辗樌瓿?，“五五”普法全面啟動(dòng)。民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)深入發(fā)展。國(guó)防建設(shè)取得新成績(jī)。整治經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境取得階段性成果。政務(wù)公開(kāi)不斷推進(jìn)，省、市、縣（市）普遍建立政務(wù)大廳。實(shí)施了省直部門(mén)行政審批權(quán)相對(duì)集中改革。取消了一批行政審批和行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目。有效處置各類(lèi)突發(fā)事件。產(chǎn)品質(zhì)量和食品藥品安全監(jiān)管得到加強(qiáng)。安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定。認(rèn)真解決信訪突出問(wèn)題?！捌桨布帧眲?chuàng)建活動(dòng)扎實(shí)推進(jìn)，人民群眾安全感增強(qiáng)。公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，政府系統(tǒng)廉政建設(shè)取得新的成果。

剛剛過(guò)去的2007年，我們圍繞推動(dòng)發(fā)展、關(guān)注民生、創(chuàng)新體制、維護(hù)穩(wěn)定、依法行政，重點(diǎn)抓了六項(xiàng)發(fā)展任務(wù)和八件民生實(shí)事。全省經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持強(qiáng)勁增長(zhǎng)勢(shì)頭，質(zhì)量效益大幅度提高。預(yù)計(jì)地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)16%以上，地方級(jí)財(cái)政收入增長(zhǎng)30.7%。組織廣大干部群眾奮力抗旱救災(zāi)，農(nóng)業(yè)在大災(zāi)之年仍然獲得較好收成，糧食總產(chǎn)量達(dá)到2500萬(wàn)噸以上。畜牧業(yè)加快發(fā)展，生豬出欄創(chuàng)歷史最好水平。勞務(wù)輸出350萬(wàn)人次，勞務(wù)收入成為農(nóng)民增收的重要渠道。實(shí)施西部土地開(kāi)發(fā)整理、引嫩入白、全程農(nóng)業(yè)機(jī)械化示范區(qū)等項(xiàng)目建設(shè)，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力進(jìn)一步增強(qiáng)。工業(yè)速度質(zhì)量效益同步提高。預(yù)計(jì)規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)23%，比上年加快4.5個(gè)百分點(diǎn)。實(shí)現(xiàn)凈利潤(rùn)403億元，比上年增長(zhǎng)1倍。新增全國(guó)名牌產(chǎn)品16個(gè)，馳名商標(biāo)5件。下大力氣推進(jìn)節(jié)能減排，預(yù)計(jì)萬(wàn)元工業(yè)增加值能耗下降4.72%，主要污染物按計(jì)劃減排。集中實(shí)施一批重大項(xiàng)目建設(shè)。預(yù)計(jì)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成4000億元，比上年增加1200億元。新開(kāi)工億元以上大項(xiàng)目364個(gè)。一汽6萬(wàn)輛森雅轎車(chē)、錦湖輪胎一期、通鋼130萬(wàn)噸超薄帶鋼等項(xiàng)目建成投產(chǎn)，華能九臺(tái)電廠一期、營(yíng)城子至松江河高速公路、長(zhǎng)春至吉林城際高速鐵路等項(xiàng)目啟動(dòng)實(shí)施，吉林至延吉高速公路等項(xiàng)目加快建設(shè)。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和服務(wù)業(yè)發(fā)展邁出新步伐。加大政策扶持，擴(kuò)大信用擔(dān)保，加強(qiáng)人才服務(wù)，預(yù)計(jì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入增長(zhǎng)30%。制定出臺(tái)服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展規(guī)劃，預(yù)計(jì)服務(wù)業(yè)增加值增長(zhǎng)15%。旅游業(yè)總收入增長(zhǎng)27.5%。改革開(kāi)放繼續(xù)深化。改制企業(yè)實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展，省屬?lài)?guó)有控股企業(yè)當(dāng)年全部盈利。吉林鐵合金與中鋼集團(tuán)、長(zhǎng)山化肥與中化集團(tuán)實(shí)現(xiàn)重組，當(dāng)年扭轉(zhuǎn)虧損局面。廠辦大集體企業(yè)改革試點(diǎn)扎實(shí)推進(jìn)。啟動(dòng)了村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和化解鄉(xiāng)村債務(wù)試點(diǎn)。重組成立吉林銀行。東北證券、吉林紫鑫藥業(yè)成功上市。吉林省投資集團(tuán)開(kāi)始運(yùn)營(yíng)。實(shí)際利用外資增長(zhǎng)37.6%，引進(jìn)內(nèi)資增長(zhǎng)60%。預(yù)計(jì)外貿(mào)進(jìn)出口總額達(dá)到101.5億美元，實(shí)現(xiàn)了突破百億美元大關(guān)的目標(biāo)。

省政府年初承諾的八件民生實(shí)事全部完成。新增城鎮(zhèn)就業(yè)47萬(wàn)人，完成政府三年出資購(gòu)買(mǎi)10萬(wàn)個(gè)公益性崗位任務(wù)，現(xiàn)有“零就業(yè)”家庭全部實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)就業(yè)。城鄉(xiāng)居民最低生活保障補(bǔ)助水平提高，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。新型農(nóng)村合作醫(yī)療擴(kuò)大到所有縣（市）和城區(qū)所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民，400萬(wàn)城鎮(zhèn)居民參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)。城市棚戶(hù)區(qū)改造三年計(jì)劃任務(wù)兩年完成，累計(jì)改造棚戶(hù)區(qū)2600萬(wàn)平方米。10萬(wàn)農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧。232萬(wàn)名農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生全部免除學(xué)雜費(fèi)，并增加了學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)，改造農(nóng)村中小學(xué)校舍45萬(wàn)平方米。長(zhǎng)春科技文化中心綜合館開(kāi)工建設(shè)，完成農(nóng)村2000個(gè)廣播電視“村村通”工程和城市60萬(wàn)戶(hù)有線電視數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換。解決了151.5萬(wàn)農(nóng)村人口飲水安全問(wèn)題，吉林農(nóng)民從此告別了飲用高氟高砷水的歷史。

各位代表！

過(guò)去的五年，是全省上下?lián)屪C(jī)遇、加快發(fā)展的五年，是解放思想、攻堅(jiān)破難的五年，是改善民生、構(gòu)建和諧社會(huì)的五年，是我省歷史上發(fā)展速度快、效益好、人民得到實(shí)惠較多的時(shí)期。過(guò)去五年取得的成就來(lái)之不易，是全省各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果，凝聚著方方面面的智慧和力量。在此，我代表吉林省人民政府，向全省工人、農(nóng)民、知識(shí)分子、各級(jí)干部和老同志，解放軍駐吉部隊(duì)、武警官兵和公安司法干警，中直各單位，以及所有社會(huì)主義勞動(dòng)者和社會(huì)主義建設(shè)者，致以崇高的敬意！對(duì)省人大、省政協(xié)、各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體和社會(huì)各界，以及港澳同胞、臺(tái)灣同胞、廣大僑胞和海內(nèi)外朋友給予政府工作的大力支持和熱情幫助，表示衷心的感謝!

回顧過(guò)去的工作，我們清醒地認(rèn)識(shí)到，吉林發(fā)展振興還存在許多困難和問(wèn)題，面臨新的挑戰(zhàn)。經(jīng)濟(jì)總量小、欠發(fā)達(dá)仍然是基本省情。我省產(chǎn)業(yè)層次低，創(chuàng)新能力不強(qiáng)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，老工業(yè)基地歷史包袱依然沉重，節(jié)能減排形勢(shì)嚴(yán)峻，金融支撐不足，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展滯后，經(jīng)濟(jì)的外向度低，制約又好又快發(fā)展的深層次矛盾還沒(méi)有完全破解。當(dāng)前市場(chǎng)物價(jià)上漲幅度較大，部分低收入群眾生活比較困難，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的任務(wù)很重。政府社會(huì)管理和公共服務(wù)需要加強(qiáng)。對(duì)此，我們一定高度重視，采取有效措施，認(rèn)真加以解決。使政府工作更加適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的新要求，順應(yīng)人民群眾的新期待。

二、深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快推進(jìn)吉林老工業(yè)基地全面振興

未來(lái)五年，是振興吉林老工業(yè)基地的關(guān)鍵階段，也是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要時(shí)期。我們要緊緊抓住歷史機(jī)遇，牢牢把握振興任務(wù)，咬定發(fā)展不放松，瞄準(zhǔn)目標(biāo)不動(dòng)搖，凝聚人心，激發(fā)干勁，帶領(lǐng)全省各族人民在新的發(fā)展起點(diǎn)上繼續(xù)奮勇前進(jìn)。今后五年政府工作的總體要求是，全面貫徹黨的十七大精神，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，按照省九次黨代會(huì)部署，在更高起點(diǎn)上實(shí)施科教興省、開(kāi)放帶動(dòng)、縣域突破、人才興業(yè)戰(zhàn)略，大力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，深入推進(jìn)改革開(kāi)放和自主創(chuàng)新，強(qiáng)基礎(chǔ)、調(diào)結(jié)構(gòu)、增效益、重民生，加快推進(jìn)吉林老工業(yè)基地全面振興，建設(shè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、人民富裕、社會(huì)和諧、生態(tài)優(yōu)良的美好吉林。

今后五年的主要目標(biāo)是：全省地區(qū)生產(chǎn)總值翻一番，達(dá)到1萬(wàn)億元以上，財(cái)政收入同步增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)總量在全國(guó)位次前移，人均水平進(jìn)入全國(guó)前列；三次產(chǎn)業(yè)比重調(diào)整到10∶47∶43，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)互動(dòng)，城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%左右，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性成果；科技創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)，科技成果產(chǎn)業(yè)化步伐加快，科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率和能源資源利用水平大幅度提高，主要污染物排放得到有效控制，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善；社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制更加完善，現(xiàn)代市場(chǎng)體系逐步健全，多種所有制經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展外向度顯著提高；以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)加快推進(jìn)，就業(yè)水平普遍提高，家庭財(cái)產(chǎn)普遍增加，社會(huì)保障普遍加強(qiáng)，消費(fèi)率穩(wěn)步提升，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到全國(guó)平均水平，農(nóng)民人均純收入保持全國(guó)上游水平，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。

實(shí)現(xiàn)以上目標(biāo)，必須進(jìn)一步解放思想，更新觀念，緊緊追趕時(shí)代前進(jìn)潮流，以更大的決心和勇氣深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放，敢于突破創(chuàng)新，善于攻堅(jiān)克難，開(kāi)拓前進(jìn)，永不停滯；必須把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，立足加快發(fā)展，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)和諧發(fā)展，突出工業(yè)化、城市化主題，擴(kuò)大總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、增強(qiáng)活力，做到又好又快發(fā)展；必須堅(jiān)持以人為本，執(zhí)政為民，堅(jiān)持不懈地改善民生，著力解決好關(guān)系人民群眾切身利益的突出問(wèn)題，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享；必須統(tǒng)籌兼顧，正確處理好各種利益關(guān)系，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性和創(chuàng)造性，把智慧和力量凝聚到發(fā)展振興上來(lái)，萬(wàn)眾一心，共同創(chuàng)造吉林老工業(yè)基地新輝煌！

今后五年的重點(diǎn)任務(wù)是：

（一）加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，建設(shè)新型產(chǎn)業(yè)基地。走新型工業(yè)化道路，以提高整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力和素質(zhì)為主攻方向，堅(jiān)持自主創(chuàng)新，推進(jìn)節(jié)能減排，提升發(fā)展模式，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，初步建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地和新型工業(yè)基地。以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為首要任務(wù)，不斷強(qiáng)化農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位。堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，用工業(yè)化思維謀劃農(nóng)業(yè)發(fā)展。圍繞糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、機(jī)械化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)、精品畜牧業(yè)、高效特產(chǎn)業(yè)和綠色食品產(chǎn)業(yè)，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。全面推進(jìn)增產(chǎn)百億斤糧食能力建設(shè)，大幅度提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。實(shí)施哈達(dá)山水利樞紐等一批重大水利設(shè)施、西部土地開(kāi)發(fā)整理、全程農(nóng)業(yè)機(jī)械化、新品種培育推廣等工程，明顯改善西部地區(qū)的生產(chǎn)生活生態(tài)條件，使我省糧食生產(chǎn)能力提高到3000萬(wàn)噸新的階段水平。嚴(yán)格保護(hù)耕地，推進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，大規(guī)模轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力。積極發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)林業(yè)資源大省向林業(yè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省跨越。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)由試點(diǎn)向面上鋪開(kāi)。推進(jìn)信息化與工業(yè)化有機(jī)融合，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展先進(jìn)裝備制造業(yè)，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。建設(shè)汽車(chē)、化工、軌道客車(chē)、農(nóng)產(chǎn)品加工、光電子、生物制藥等產(chǎn)業(yè)基地，形成具有較高發(fā)展水平、較強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和較大輻射帶動(dòng)力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，使我省具有比較優(yōu)勢(shì)的行走機(jī)械制造業(yè)、石油化工業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等在全國(guó)保持產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先地位。

強(qiáng)化科技支撐，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。發(fā)揮企業(yè)的創(chuàng)新主體作用，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，實(shí)施電動(dòng)汽車(chē)關(guān)鍵技術(shù)、新型發(fā)光顯示材料等一批重大科技專(zhuān)項(xiàng)，建設(shè)科技創(chuàng)新園區(qū)、科技企業(yè)孵化器和科技成果交易市場(chǎng)，發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)投資。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)、運(yùn)用和管理。大力培育創(chuàng)新型、創(chuàng)業(yè)型人才和高成長(zhǎng)性科技企業(yè)，積極發(fā)展有優(yōu)勢(shì)特色的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)光電子、新材料、現(xiàn)代中藥及生物制藥科技產(chǎn)業(yè)基地，大幅度提高科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率、科技成果轉(zhuǎn)化率和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占生產(chǎn)總值的比重。為此，我們必須大力倡導(dǎo)科技創(chuàng)新，使一切創(chuàng)新理念得到尊重，創(chuàng)新舉措得到鼓勵(lì)，創(chuàng)新才能得到發(fā)揮，創(chuàng)新成果得到肯定。

加強(qiáng)能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)。完善政策體系，強(qiáng)化激勵(lì)約束機(jī)制，實(shí)施一批節(jié)約能源、利用資源、保護(hù)環(huán)境和生態(tài)建設(shè)重大工程。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。推進(jìn)清潔生產(chǎn)。開(kāi)發(fā)清潔能源。加強(qiáng)松花江等流域水污染防治，落實(shí)讓松花江休養(yǎng)生息的各項(xiàng)政策措施，保護(hù)好我們的“母親河”。節(jié)約水資源，搞好水源地保護(hù)。大中城市全部實(shí)現(xiàn)污水統(tǒng)一收集和集中處理。加強(qiáng)氣候變化應(yīng)對(duì)和防災(zāi)減災(zāi)工作。實(shí)施退耕還林還草、荒漠化治理和城鄉(xiāng)綠化美化等工程，推進(jìn)生態(tài)省建設(shè)。

（二）促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，增強(qiáng)持續(xù)發(fā)展能力。全面調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、企業(yè)組織結(jié)構(gòu)、所有制結(jié)構(gòu)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，打牢發(fā)展基礎(chǔ)，積聚發(fā)展能量，增強(qiáng)發(fā)展能力。要以增量投入帶動(dòng)存量調(diào)整，全力推進(jìn)優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)持續(xù)發(fā)展能力的五大板塊300個(gè)重大項(xiàng)目建設(shè)。把投資重點(diǎn)放在基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施上，實(shí)施千萬(wàn)噸油氣產(chǎn)能、新增千萬(wàn)千瓦發(fā)電裝機(jī)和千公里高速公路、千公里鐵路改擴(kuò)建和“一主四輔”機(jī)場(chǎng)建設(shè)等項(xiàng)目，使我省基礎(chǔ)設(shè)施的支撐保障能力得到大幅度提升。實(shí)施200萬(wàn)輛汽車(chē)、百萬(wàn)噸乙烯、百萬(wàn)噸化工醇、千萬(wàn)噸鋼、千萬(wàn)噸玉米深加工等項(xiàng)目，做強(qiáng)做大支柱優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)。深入實(shí)施品牌戰(zhàn)略，培育打造一批具有吉林特色、展示吉林形象的高質(zhì)量、高附加值、高市場(chǎng)占有率的名牌產(chǎn)品。推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)聯(lián)合重組，培育一批在國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的大公司、大集團(tuán)。

降低門(mén)檻，放寬準(zhǔn)入，加大扶持，完善服務(wù)，積極發(fā)展中小企業(yè)，推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)騰飛和服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占生產(chǎn)總值比重達(dá)到60%，服務(wù)業(yè)增加值增長(zhǎng)高于生產(chǎn)總值增速，使民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和服務(wù)業(yè)成為全省發(fā)展新的增長(zhǎng)極和重要支撐點(diǎn)。統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，把長(zhǎng)白山打造成世界知名品牌。加強(qiáng)旅游設(shè)施建設(shè)和旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，把旅游業(yè)培育成新的支柱產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣，建設(shè)好縣（市）工業(yè)集中區(qū)，發(fā)展有比較優(yōu)勢(shì)的特色產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。推進(jìn)特色城鎮(zhèn)化進(jìn)程。實(shí)施城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和中部城市群規(guī)劃。加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃管理。搞好新一輪土地利用規(guī)劃修編和省級(jí)主體功能區(qū)規(guī)劃編制工作。

（三）全面推進(jìn)改革開(kāi)放，為發(fā)展注入新的活力。加快發(fā)展振興，必須始終把改革開(kāi)放作為強(qiáng)大動(dòng)力。要更加注重激發(fā)社會(huì)創(chuàng)造活力，加快建立有利于全社會(huì)創(chuàng)造能量充分釋放的體制機(jī)制和制度，大力營(yíng)造鼓勵(lì)人們干事業(yè)、支持人們干成事業(yè)的政策、法律和社會(huì)環(huán)境。繼續(xù)深化國(guó)有企業(yè)改革，健全現(xiàn)代企業(yè)制度，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理。抓好分離辦社會(huì)職能和政策性破產(chǎn)工作。扎實(shí)推進(jìn)廠辦大集體企業(yè)改革試點(diǎn)，發(fā)展多種形式的集體經(jīng)濟(jì)、合作經(jīng)濟(jì)。加快資源枯竭型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。深化農(nóng)村綜合改革，全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革和國(guó)有農(nóng)場(chǎng)改革，積極化解鄉(xiāng)村債務(wù)特別是農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)。實(shí)施財(cái)稅、價(jià)格、投資體制改革，發(fā)展產(chǎn)權(quán)、土地、勞動(dòng)力和技術(shù)等要素市場(chǎng)。推進(jìn)事業(yè)單位改革。積極引進(jìn)域外金融機(jī)構(gòu)，完善中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，打造綜合投融資平臺(tái)，加快培育資本市場(chǎng)。強(qiáng)化金融監(jiān)管，打擊金融犯罪，防范金融風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，構(gòu)建誠(chéng)信吉林。

堅(jiān)持對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放并舉，大力發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，以大開(kāi)放帶動(dòng)大發(fā)展。重點(diǎn)抓好招商引資，積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，加強(qiáng)與國(guó)際國(guó)內(nèi)知名大企業(yè)的合作，主動(dòng)承接沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)輻射和產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移。繼續(xù)辦好東北亞投資貿(mào)易博覽會(huì)。堅(jiān)持?jǐn)U大總量與優(yōu)化結(jié)構(gòu)并重，轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，建設(shè)汽車(chē)零部件、軌道客車(chē)、醫(yī)藥等出口基地。推動(dòng)開(kāi)發(fā)區(qū)向現(xiàn)代化、多功能、高集聚產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)外通道建設(shè)。加快圖們江地區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放。建設(shè)“長(zhǎng)吉圖”開(kāi)放帶動(dòng)先導(dǎo)區(qū)，打造東北亞區(qū)域開(kāi)放平臺(tái)和全省發(fā)展引擎。

（四）協(xié)調(diào)發(fā)展各項(xiàng)事業(yè)，推動(dòng)社會(huì)全面進(jìn)步。優(yōu)先發(fā)展教育，促進(jìn)教育公平，使我省國(guó)民教育水平走在全國(guó)前列。均衡發(fā)展義務(wù)教育，加快普及高中階段教育。大力發(fā)展職業(yè)教育，培養(yǎng)大批適用技能型人才。提高高等教育質(zhì)量。鼓勵(lì)和規(guī)范社會(huì)力量興辦教育。搞好素質(zhì)教育。減輕中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)。加強(qiáng)學(xué)齡前教育和特殊教育，發(fā)展遠(yuǎn)程教育和繼續(xù)教育，扶持貧困地區(qū)、民族地區(qū)教育。健全貧困學(xué)生資助制度。重視教師隊(duì)伍建設(shè)，提高教學(xué)整體水平，辦好人民滿意的教育。深化文化體制改革，扶持文化事業(yè)，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，基本建立覆蓋全社會(huì)的公共文化服務(wù)體系。加強(qiáng)圖書(shū)館、文化館、青少年宮以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、“農(nóng)家書(shū)屋”等城鄉(xiāng)文化設(shè)施建設(shè)，建成長(zhǎng)春科技文化中心。大力發(fā)展新聞出版、影視劇創(chuàng)作、歌舞、動(dòng)漫等優(yōu)勢(shì)文化產(chǎn)業(yè)，培育具有吉林特色的文化品牌，滿足人民群眾的文化需求，樹(shù)立吉林文化的新形象。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，建設(shè)農(nóng)村三級(jí)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系，完善重大疾病防控體系和醫(yī)療救助制度，扶持中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。開(kāi)展全民健身活動(dòng)，發(fā)展體育事業(yè)。堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，穩(wěn)定低生育水平，統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題。發(fā)展婦女、兒童、老齡事業(yè)，關(guān)心和支持殘疾人事業(yè)。積極主動(dòng)做好新形勢(shì)下的宗教和僑務(wù)工作。抓好氣象、地震、人防、史志等工作。

（五）不斷改善群眾生活，共建共享和諧吉林。努力增加就業(yè)，完善社會(huì)保障和社會(huì)救助體系，進(jìn)一步提高群眾上學(xué)、醫(yī)療、住房等保障水平。全省新增財(cái)力70%用于改善民生。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，加強(qiáng)政策扶持，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。完善困難群眾就業(yè)援助機(jī)制，解決城鎮(zhèn)和失地農(nóng)民“零就業(yè)”家庭就業(yè)問(wèn)題。實(shí)施進(jìn)城務(wù)工人員、被征地農(nóng)民社會(huì)保障制度。探索建立農(nóng)村計(jì)劃生育家庭養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)最低生活保障制度全覆蓋。從今年起，再連續(xù)三年提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平。深化收入分配制度改革，建立企業(yè)職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制和支付保障機(jī)制，落實(shí)最低工資制度，增加居民財(cái)產(chǎn)性收入。建立以廉租房為主體的多層次城鎮(zhèn)住房保障體系，完成農(nóng)村泥草房和煤礦棚戶(hù)區(qū)改造任務(wù)，適時(shí)啟動(dòng)林區(qū)棚戶(hù)區(qū)改造，基本解決城鄉(xiāng)居民住房困難問(wèn)題。整頓市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，建立產(chǎn)品質(zhì)量和食品藥品安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。采取有效措施，控制物價(jià)過(guò)快上漲，保障低收入群眾基本生活。繼續(xù)實(shí)施“興邊富民”行動(dòng)。支持少數(shù)民族、民族地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展。開(kāi)展雙擁共建活動(dòng)，建立軍地協(xié)調(diào)機(jī)制，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)。

（六）加強(qiáng)民主法制建設(shè)，切實(shí)完善社會(huì)管理。全面貫徹依法治省基本方略，深入開(kāi)展法制宣傳教育，加強(qiáng)法律服務(wù)和法律援助。搞好基層政權(quán)和基層民主制度建設(shè)。推進(jìn)城鎮(zhèn)和農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)信訪工作，暢通信訪渠道，解決突出問(wèn)題。落實(shí)安全生產(chǎn)政府監(jiān)管和企業(yè)主體責(zé)任，強(qiáng)化安全設(shè)施，提高監(jiān)控能力，在重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治，堅(jiān)決防止發(fā)生重特大事故，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。加強(qiáng)應(yīng)急管理，完善應(yīng)急機(jī)制，有效預(yù)防和妥善處置突發(fā)事件。深入開(kāi)展“平安吉林”創(chuàng)建活動(dòng)，進(jìn)一步健全社會(huì)防控體系，搞好社會(huì)治安綜合治理，堅(jiān)決打擊各類(lèi)刑事犯罪和經(jīng)濟(jì)犯罪，使人民群眾安居樂(lè)業(yè)。加強(qiáng)國(guó)防建設(shè)，高度警惕和堅(jiān)決防范各種分裂滲透活動(dòng)，軍警民合力治邊，維護(hù)國(guó)家安全。

三、全力做好2008年工作，開(kāi)創(chuàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新局面

今年是全面貫徹落實(shí)黨的十七大戰(zhàn)略部署的第一年，是實(shí)施“十一五”規(guī)劃承上啟下的重要一年。我們要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，穩(wěn)中求進(jìn)，好字優(yōu)先，好中求快，圍繞振興吉林老工業(yè)基地中心任務(wù)，一手抓發(fā)展，一手抓民生，突出重點(diǎn)，突破難點(diǎn)，發(fā)展好形勢(shì)，開(kāi)創(chuàng)新局面，推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)14%左右，單位生產(chǎn)總值能耗下降4.2%，財(cái)政收入增幅高于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)17%，外貿(mào)進(jìn)出口總額增長(zhǎng)15%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.4%以?xún)?nèi)，居民消費(fèi)價(jià)格水平上漲幅度低于上年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實(shí)際增長(zhǎng)11%，農(nóng)民人均純收入實(shí)際增長(zhǎng)8%，人口自然增長(zhǎng)率控制在2.9％。以?xún)?nèi)。

圍繞推動(dòng)發(fā)展，重點(diǎn)抓好八項(xiàng)任務(wù)。一是加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家支農(nóng)惠農(nóng)政策，加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，穩(wěn)定增加糧食生產(chǎn)。集成推廣一批高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)、節(jié)本增效先進(jìn)適用技術(shù)，普及優(yōu)良品種。西部土地開(kāi)發(fā)整理和哈達(dá)山水利樞紐全面開(kāi)工，加快引嫩入白、大安灌區(qū)、老龍口水利樞紐和中部城市引水工程建設(shè)。全程農(nóng)業(yè)機(jī)械化示范區(qū)建設(shè)覆蓋到所有產(chǎn)糧大縣。抓住市場(chǎng)和政策機(jī)遇，加快發(fā)展畜牧業(yè)，重點(diǎn)建設(shè)140個(gè)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化牧業(yè)示范區(qū)。支持大成、皓月等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展壯大。繼續(xù)擴(kuò)大農(nóng)村勞務(wù)輸出規(guī)模，多渠道增加農(nóng)民收入。二是深入開(kāi)展提速增效和“工業(yè)項(xiàng)目年”活動(dòng)。重點(diǎn)抓好400個(gè)億元以上工業(yè)大項(xiàng)目建設(shè)，工業(yè)固定資產(chǎn)投資超過(guò)2500億元。加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)，搞好產(chǎn)銷(xiāo)銜接，組織銀企對(duì)接，協(xié)調(diào)煤電油氣運(yùn)等生產(chǎn)要素，進(jìn)一步提高工業(yè)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益。全省規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)18%以上，實(shí)現(xiàn)凈利潤(rùn)超過(guò)上年水平。三是大力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。貫徹國(guó)家宏觀調(diào)控要求，把握區(qū)別對(duì)待、有保有壓的政策機(jī)遇，繼續(xù)實(shí)施投資拉動(dòng)，著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，切實(shí)提高投資效益，狠抓項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)達(dá)效。全省固定資產(chǎn)投資總規(guī)模達(dá)到5000億元以上。重點(diǎn)抓好華能九臺(tái)電廠一期、通榆風(fēng)電等電源項(xiàng)目和松原、白城、延吉500千伏主干電網(wǎng)以及3個(gè)千萬(wàn)噸煤炭基地建設(shè)。吉林至延吉、通化至沈陽(yáng)、松原至肇源高速公路建成通車(chē)，加快建設(shè)營(yíng)城子至松江河、松原至雙遼、長(zhǎng)春至松原等高速公路和長(zhǎng)春至吉林城際高速鐵路、哈大鐵路客運(yùn)專(zhuān)線等項(xiàng)目，長(zhǎng)白山旅游機(jī)場(chǎng)建成通航。加強(qiáng)項(xiàng)目前期謀劃和儲(chǔ)備。從嚴(yán)控制新增建設(shè)用地，集約和節(jié)約用地。嚴(yán)格規(guī)范新開(kāi)工項(xiàng)目，堅(jiān)決杜絕違規(guī)項(xiàng)目。四是積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。深入開(kāi)展向啟明公司學(xué)習(xí)活動(dòng)。實(shí)施科技成果轉(zhuǎn)化提速工程，建設(shè)光機(jī)電科技企業(yè)孵化園區(qū)，扶持100個(gè)具有較強(qiáng)示范帶動(dòng)作用的技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目。制定扶持高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展的政策意見(jiàn)。建立科技文獻(xiàn)公共服務(wù)平臺(tái)。五是切實(shí)加強(qiáng)節(jié)能減排。狠抓重點(diǎn)大戶(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、技術(shù)改造和責(zé)任落實(shí)，堅(jiān)決淘汰落后生產(chǎn)能力，嚴(yán)格控制高耗能、高污染行業(yè)發(fā)展。實(shí)施工業(yè)節(jié)能行動(dòng)計(jì)劃，100戶(hù)年耗能1萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上企業(yè)力爭(zhēng)能耗下降10%，完成節(jié)能量100萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。繼續(xù)做好小火電機(jī)組關(guān)停工作，淘汰40萬(wàn)噸落后煉鋼能力。全部啟動(dòng)松花江上游各縣（市）污水處理設(shè)施建設(shè)，已建成的要確保正常運(yùn)行和達(dá)標(biāo)排放。堅(jiān)決完成節(jié)能減排任務(wù)。六是繼續(xù)深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。抓好國(guó)有企業(yè)配套改革，推進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)戰(zhàn)略重組，鞏固和擴(kuò)大國(guó)企改革攻堅(jiān)成果。基本完成三個(gè)試點(diǎn)城市的國(guó)有廠辦大集體企業(yè)改革試點(diǎn)任務(wù)。支持吉林銀行增資擴(kuò)股和股權(quán)多元化改造。繼續(xù)辦好農(nóng)信社。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)業(yè)務(wù)和村鎮(zhèn)銀行試點(diǎn)。引進(jìn)2家域外金融機(jī)構(gòu)，爭(zhēng)取6戶(hù)企業(yè)上市融資。啟動(dòng)?xùn)|北區(qū)域中小企業(yè)信用再擔(dān)保業(yè)務(wù)?；I建創(chuàng)業(yè)投資基金和產(chǎn)業(yè)基金。集中打擊金融詐騙，切實(shí)維護(hù)金融秩序。七是重點(diǎn)抓好招商引資和擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易。組織好面向日韓、歐美、東南亞、港澳臺(tái)等國(guó)家和地區(qū)的招商引資，以及到沿海發(fā)達(dá)地區(qū)開(kāi)展經(jīng)貿(mào)交流活動(dòng)。辦好第四屆東北亞投資貿(mào)易博覽會(huì)。實(shí)際利用外資增長(zhǎng)25%，引進(jìn)內(nèi)資增長(zhǎng)40%。發(fā)展加工貿(mào)易，增加機(jī)電、高技術(shù)、深加工農(nóng)產(chǎn)品出口，擴(kuò)大對(duì)外工程承包。八是全力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。深入推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)騰飛計(jì)劃，抓好千戶(hù)企業(yè)成長(zhǎng)工程，新創(chuàng)辦1萬(wàn)戶(hù)小企業(yè)，宣傳樹(shù)立一批民營(yíng)企業(yè)典型。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入增長(zhǎng)30%以上。發(fā)展旅游、信息、物流、會(huì)展等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，建成長(zhǎng)春國(guó)際會(huì)展中心。實(shí)施空港、陸港保稅物流園區(qū)和汽車(chē)零部件國(guó)際物流園區(qū)等項(xiàng)目建設(shè)。旅游業(yè)總收入增長(zhǎng)25%以上。

圍繞改善民生，集中力量辦好八件實(shí)事。一是新增城鎮(zhèn)就業(yè)42萬(wàn)人，保持10萬(wàn)個(gè)公益性崗位就業(yè)開(kāi)發(fā)規(guī)模，完善“零就業(yè)”家庭動(dòng)態(tài)援助機(jī)制，對(duì)城鄉(xiāng)低保家庭適齡子女全部實(shí)行免費(fèi)就業(yè)技能培訓(xùn)。二是提高城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助水平，農(nóng)村年人均由360元提高到420元，城市月人均由85元提高到100元。三是新型農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)助由40元提高到70元，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保障做到愿保盡保，啟動(dòng)實(shí)施68所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造。四是增加教育投入，從新學(xué)年開(kāi)始全部免除城市義務(wù)教育階段54萬(wàn)名學(xué)生學(xué)雜費(fèi)，進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女享受同等待遇；免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生教科書(shū)費(fèi)，完成30所農(nóng)村初中標(biāo)準(zhǔn)化改造。五是全面啟動(dòng)農(nóng)村泥草房改造工程，今年完成13萬(wàn)戶(hù)；全面建立城市廉租房制度，建設(shè)城市廉租房80萬(wàn)平方米；同時(shí)抓好煤礦和縣（市）棚戶(hù)區(qū)改造。六是實(shí)現(xiàn)8萬(wàn)農(nóng)村貧困人口脫貧，投入扶貧資金4.3億元，實(shí)施400個(gè)貧困村扶貧開(kāi)發(fā)推進(jìn)計(jì)劃。七是解決農(nóng)村60萬(wàn)人飲水困難和飲用苦咸水問(wèn)題。八是城市實(shí)施80萬(wàn)戶(hù)有線電視數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換，農(nóng)村完成1600個(gè)廣播電視“村村通”工程，解決城鄉(xiāng)10萬(wàn)低保戶(hù)沒(méi)電視看的問(wèn)題。以上這些民生實(shí)事，都是人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，辦好這些民生實(shí)事，是省政府對(duì)全省人民的鄭重承諾。我們要堅(jiān)持把人民群眾的呼聲作為第一信號(hào)，把人民群眾的愿望作為第一選擇，把人民群眾的利益放在第一位置，把人民群眾的滿意程度作為第一標(biāo)準(zhǔn)，全力以赴抓好落實(shí)，說(shuō)到做到，堅(jiān)決完成。

四、推進(jìn)行政管理體制改革，加強(qiáng)服務(wù)型政府建設(shè)

新的形勢(shì)和任務(wù)對(duì)政府工作提出了更高的要求。我們要以建設(shè)服務(wù)型政府為重點(diǎn)目標(biāo)，以轉(zhuǎn)變政府職能為核心內(nèi)容，以行政管理體制改革為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力加強(qiáng)自身建設(shè)，推進(jìn)管理創(chuàng)新，提高執(zhí)行力和公信力，建設(shè)行為規(guī)范、公正透明、勤政高效、清正廉潔的政府。

轉(zhuǎn)變政府職能。推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政府與市場(chǎng)中介組織分開(kāi)，更加注重履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。深化行政審批制度改革。按照減少、規(guī)范、監(jiān)督的原則，減少行政審批和年審年檢項(xiàng)目各50%以上。全面清理行政事業(yè)性收費(fèi)，沒(méi)有合法依據(jù)的一律取消。整合分散在政府不同部門(mén)的相同行政職能，按照國(guó)家統(tǒng)一部署，探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門(mén)體制，優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置。

堅(jiān)持依法行政。嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，依法辦事，依法管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)，建設(shè)法治政府。加強(qiáng)行政立法。規(guī)范行政執(zhí)法行為，科學(xué)界定行政處罰自由裁量權(quán)，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過(guò)錯(cuò)追究制，嚴(yán)厲查處執(zhí)法環(huán)節(jié)的不作為、亂作為和“吃拿卡要”行為，樹(shù)立一批依法行政典型。加強(qiáng)行政監(jiān)督，提高行政效能。深入開(kāi)展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。嚴(yán)格規(guī)范行政許可、工程招投標(biāo)、財(cái)政資金使用、政府采購(gòu)、國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等公共資源管理權(quán)力的運(yùn)行。

強(qiáng)化政府服務(wù)。把服務(wù)作為政府履行職責(zé)和行使職能的基本要求，以為民、利民、便民為宗旨，以促進(jìn)發(fā)展為目標(biāo)，增強(qiáng)服務(wù)能力，改進(jìn)服務(wù)方式，提高服務(wù)水平。強(qiáng)化軟環(huán)境建設(shè)工作。落實(shí)改善發(fā)展軟環(huán)境的有關(guān)規(guī)定，繼續(xù)開(kāi)展民主評(píng)議政行風(fēng)活動(dòng)。做到需要審批的事項(xiàng)決不耽擱，需要協(xié)調(diào)的事情決不推諉，需要解決的問(wèn)題決不拖延，為投資人、創(chuàng)業(yè)者當(dāng)好服務(wù)員，為市場(chǎng)主體創(chuàng)造良好的發(fā)展條件。加強(qiáng)電子政務(wù)和政府網(wǎng)站建設(shè)，推進(jìn)網(wǎng)上辦事、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上監(jiān)督。深化政務(wù)公開(kāi)，建設(shè)“陽(yáng)光”政府。

切實(shí)改進(jìn)作風(fēng)。深入基層、企業(yè)和群眾，開(kāi)展調(diào)查研究，解決實(shí)際問(wèn)題。全面實(shí)施政府績(jī)效評(píng)估和行政問(wèn)責(zé)，推動(dòng)工作落實(shí)。堅(jiān)持過(guò)緊日子，精打細(xì)算，增收節(jié)支。繼續(xù)精簡(jiǎn)會(huì)議和文件。堅(jiān)決反對(duì)鋪張浪費(fèi)，努力降低行政成本，建設(shè)節(jié)約型政府。今年全省行政事業(yè)編制和行政公用經(jīng)費(fèi)都要力爭(zhēng)做到“零增長(zhǎng)”。完善權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制，深入治理商業(yè)賄賂，堅(jiān)持不懈地抓好廉政建設(shè)。加強(qiáng)管理，從嚴(yán)治政，建設(shè)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)，造就政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、勤政廉潔、作風(fēng)優(yōu)良的公務(wù)員隊(duì)伍。

自覺(jué)接受監(jiān)督。認(rèn)真聽(tīng)取人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體以及社會(huì)各界的意見(jiàn)和建議。認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)提案。進(jìn)一步完善政府新聞發(fā)布制度，主動(dòng)接受新聞媒體和社會(huì)公眾監(jiān)督。加強(qiáng)省政府決策智力支撐體系建設(shè)，推進(jìn)科學(xué)民主決策。凡是重大決策都要聽(tīng)取專(zhuān)家的意見(jiàn)和建議，凡是同人民群眾利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)，都要按規(guī)定進(jìn)行公示或聽(tīng)證，使政府決策更加科學(xué)有效，更加符合人民群眾意愿。

各位代表！

推進(jìn)吉林老工業(yè)基地全面振興，使吉林富強(qiáng)起來(lái)、使吉林人民富裕起來(lái)，是我們肩負(fù)的光榮使命。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)?，在黨的十七大精神指引下，在省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，開(kāi)拓奮進(jìn)，埋頭苦干，扎實(shí)工作，為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)和富民強(qiáng)省的宏偉目標(biāo)而努力奮斗！