第一篇：淺析中東北非局勢對我國能源戰(zhàn)略的影響

淺析中東北非局勢對我國能源戰(zhàn)略的影響

中東北非地區(qū)占全球石油儲量的57％和全球石油出口量的70％，影響力舉足輕重。去年我國對非投資約10億美元，投資存量已超過100億美元，涉及礦業(yè)、制造業(yè)和農(nóng)業(yè)等多個領(lǐng)域。北非和中東地區(qū)一些國家出現(xiàn)不同程度社會局勢動蕩，給全球經(jīng)濟和能源發(fā)展帶來了許多不確定因素。

我國與中東北非的能源合作始于上世紀(jì)90年代，其中與蘇丹的能源合作堪稱典范。我國和蘇丹十多年的石油合作，涵蓋了從勘探開發(fā)、修建煉油廠和加油站、鋪設(shè)輸油管道的諸多領(lǐng)域，幫助蘇丹建立了完整的石油產(chǎn)業(yè)，提升了石油加工的能力。中蘇合作的成績也成為非洲國家對外合作的范本。目前，我國在非洲的能源合作之路開始逐步延伸，與乍得和尼日爾等國的能源合作也已逐步展開。

2010年，我國進口原油2.39億噸，原油對外依存度已經(jīng)超過50％，從中東和非洲原油進口量占到其中81％。中東和北非地區(qū)局勢動蕩正成為全球經(jīng)濟的新震源，不僅引發(fā)國際能源、金融與大宗商品市場的異常波動，而且也為后金融危機時期世界經(jīng)濟的穩(wěn)定復(fù)蘇增添新的不確定性。

目前，中東和北非國家的動蕩有繼續(xù)蔓延的趨勢，也門、巴林、利比亞、阿爾及利亞、伊朗、科威特以及沙特阿拉伯等國家也相繼出現(xiàn)了程度不同的動蕩。同時，今年還是非洲一些國家的大選之年，大選可能造成的動蕩，都對我國在這一地區(qū)企業(yè)的投資和經(jīng)濟利益造成沖擊，對我國經(jīng)濟以及能源安全的影響也不容忽視。蘇丹總統(tǒng)巴希爾根據(jù)蘇丹南北雙方2005年達成的《全面和平協(xié)議》，今年1月9日在蘇丹南部地區(qū)舉行了公投。公投最終結(jié)果顯示，98.83%的選民支持南部地區(qū)從蘇丹分離，1.17%的選民支持國家統(tǒng)一。南方地區(qū)決定將在今年7月9日宣布獨立，這或許會給我國帶來新的機遇與挑戰(zhàn)。

中東北非局勢的不斷動蕩以及全球油氣供應(yīng)的相對萎縮，將促使我國調(diào)整自身的能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)和戰(zhàn)略方式，這也是嘗試能源多元化道路的一個契機。

“多元開發(fā)、多能并舉”，是我國在能源進口方面的必要舉措。強化面向全球的能源供應(yīng)能力建設(shè)，推進能源進口渠道多元化政策，擴大石油進口來源，適當(dāng)減少對中東石油進口的依賴，積極發(fā)展與俄羅斯、中亞國家、拉美及非洲國家的能源關(guān)系，改變單一進口源的脆弱性。同時有序發(fā)展煤炭資源，穩(wěn)步發(fā)展石油資源并加快發(fā)展天然氣，積極有序地發(fā)展新能源和可再生能源，多渠道提高國內(nèi)能源的供應(yīng)能力，減少對碳基能源的過度依賴。

當(dāng)然，我國依然要堅持“走出去”戰(zhàn)略，開展能源外交，從全球視野出發(fā)，著力增強能源公司國際競爭力，提高資源勘探開發(fā)技術(shù)和裝備水平，強化面向全球的供應(yīng)能力建設(shè)，加強境外能源資源開發(fā)合作與綜合利用，為獲取石油資源提供相對穩(wěn)定的來源。（作者系中國石油工程建設(shè)公司華東設(shè)計分公司工程師）

中亞天然氣管道戰(zhàn)略通道作用凸顯

中國石油網(wǎng)消息（記者 范存強）4月19日22時24分，中亞天然氣管道哈國一號壓氣站第二臺機組成功點火。這標(biāo)志著全線年輸氣能力提升至177億立方米，又上一個臺階。哈國一號站的建成和跨國管道運行協(xié)調(diào)機制作用的發(fā)揮，進一步增強了這條戰(zhàn)略通道向國內(nèi)平穩(wěn)輸氣的保障能力。4月18日至20日，土—烏—哈—中天然氣管道運行協(xié)調(diào)委員會第四次協(xié)調(diào)會議在烏茲別克斯坦首都塔什干召開。四國七方共同商定2011年下半年及2012年一季度供輸氣和維檢修計劃，以及生產(chǎn)運行安全平穩(wěn)的保障策略，最大限度地保證國內(nèi)天然氣市場供應(yīng)與土庫曼斯坦供氣的生產(chǎn)平衡。

目前，中亞進口天然氣通過與中亞管道相連接的西氣東輸二線，已覆蓋我國16個省市自治區(qū)的用戶。今年一季度，中亞管道向國內(nèi)輸送天然氣31億立方米，截至4月24日，已安全平穩(wěn)運行509天，累計轉(zhuǎn)供天然氣85億立方米，為國內(nèi)天然氣市場高速增長提供了堅實有力的保障。隨著中亞天然氣在國內(nèi)市場份額中所占比例越來越大，中亞天然氣輸氣計劃如何與國內(nèi)氣田生產(chǎn)計劃無縫銜接、整體協(xié)調(diào)，既兼顧上游“照付不議”供氣協(xié)議的相關(guān)要求，也兼顧國內(nèi)油氣田生產(chǎn)能力，更要滿足下游市場用氣需求，最大限度地發(fā)揮中亞天然氣管道的輸氣能力和高峰期用氣的保障作用，已成為一個具有挑戰(zhàn)性的課題。中亞天然氣管道公司作為連接上下各方的“中間方”，在集團公司的“大協(xié)調(diào)”下義不容辭地承擔(dān)起整體輸氣計劃的統(tǒng)籌工作，這是運營管理工作的重點和難點。

為此，中亞天然氣管道公司多方協(xié)調(diào)，全力推動，建立了適合跨國管道運行管理體制的內(nèi)外兩個協(xié)調(diào)機制，從組織上確保了中亞管道長期、安全、穩(wěn)定地向國內(nèi)輸氣。在中國石油內(nèi)部，成立了中亞天然氣生產(chǎn)運行協(xié)調(diào)小組，中國石油內(nèi)部各相關(guān)部門、單位分工合作，建立一套年度供輸氣計劃工作機制，確定年度生產(chǎn)計劃和年度分月生產(chǎn)計劃。在外部，建立了四國七方協(xié)調(diào)委員會，并充分發(fā)揮這一跨國聯(lián)合調(diào)度工作機制的作用，統(tǒng)一協(xié)調(diào)供氣、輸氣及下游分輸和轉(zhuǎn)供，將中亞生產(chǎn)運行協(xié)調(diào)小組確定的年度計劃加以落實。四國七方協(xié)調(diào)委員會成立以來，在保障上海世博會用氣、緩解國內(nèi)冬季天然氣供應(yīng)緊缺以及“兩會”期間國內(nèi)天然氣用氣高峰等方面發(fā)揮了不可替代的作用。

實現(xiàn)輸量臺階式攀升，滿足國內(nèi)天然氣市場日益高速增長需求，是中亞管道的“硬任務(wù)”。中亞天然氣管道公司按計劃科學(xué)組織，快速推進輸氣能力擴建工程建設(shè)。2010年10月中亞管道B線投產(chǎn)一次成功，全線日輸氣能力達到2050萬立方米。按期完成烏國首站兩臺壓縮機組投運，同時協(xié)調(diào)推動上游氣源土庫曼斯坦康采恩投用雙脫裝置，保證供氣合格，今年1月，日輸氣量順利提至3500萬立方米。

2月27日哈國四號壓氣站投用，日輸氣能力進一步提升至4450萬立方米。此次哈國一號站投產(chǎn)，日管輸能力達到5250萬立方米，保供能力顯著增強。與此同時，他們積極提高運行管理水平的“軟實力”。在管理手段上，全面推進全線數(shù)字化管理。目前，管道生產(chǎn)管理系統(tǒng)（A3）已上線投用。下一步，中亞管道將完成全線衛(wèi)星通信系統(tǒng)建設(shè)和SCADA系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)布哈拉、阿拉木圖兩個調(diào)度控制中心與北京的衛(wèi)星通信連接，實現(xiàn)站場、RTU閥室遠(yuǎn)程控制。中亞管道公司還積極強化站場及線路設(shè)施管理，組織氣質(zhì)跟蹤檢測，增補備品備件，完善應(yīng)急預(yù)案等措施，提高冬季運行保障能力，全線巡線準(zhǔn)時率和管道保護率100%，設(shè)備完好率保持在95%以上。在冬季運行出現(xiàn)的冰堵及運行初期故障多發(fā)的不利條件下，組織院校及科研機構(gòu)，研究和模擬管道生產(chǎn)狀態(tài)，提早準(zhǔn)備，積極應(yīng)對，采取科學(xué)管理手段保證應(yīng)對可控，各級生產(chǎn)指揮和作業(yè)體系傾力投入，確保了去冬今春國內(nèi)天然氣高峰用氣需要，實現(xiàn)了穩(wěn)定和安全生產(chǎn)。

為切實提高運行水平，中亞管道公司邀請國內(nèi)管道運行專家赴烏哈兩國現(xiàn)場，通過考察、培訓(xùn)、交流等方式，對全線生產(chǎn)管理進行會診和研究，借助“外腦”持續(xù)增強戰(zhàn)略通道的保障能力。按照中亞管道建設(shè)計劃，今明兩年將建設(shè)5座壓氣站，屆時全線8座壓氣站建成后，這條跨國大動脈年輸氣能力將達300億立方米。此外，推動建立四國政府間的安全運行協(xié)調(diào)機制，也將在今年年內(nèi)完成。包括已開工的哈國南線天然氣管道工程和正在緊鑼密鼓籌劃的中亞管道C線工程，橫亙亞洲腹地的鋼鐵“氣龍”全面建成投產(chǎn)后，國內(nèi)受益人口將超過4億人，國家油氣戰(zhàn)略通道的地位和作用將更加凸顯。

第二篇：中東北非局勢對中國的影響

這個我們主要是從經(jīng)濟方面來談的。非洲和中東政局不穩(wěn)加劇原油價格的大幅波動，作為工業(yè)社會的血液，原油價格的上升將進一步推升全球經(jīng)濟的通脹態(tài)勢。通脹是2011年中國經(jīng)濟的關(guān)鍵詞，宏觀調(diào)控政策的走向直接取決于通脹形勢的發(fā)展。中國對原油的對外依存度較高，2009年中國原油消費量約為3.8億噸，進口量約為2億噸，約占總消費量的54%;2010年，中國對外石油依存度已經(jīng)提高到了53%，從中東和非洲的原油進口量占總進口量的81%。國際油價的飆升對我國宏觀經(jīng)濟運行影響較大，這種成本推動型通脹給我國的通脹形勢帶來很大的壓力，將直接加大中國宏觀調(diào)控的難度，抗通脹博弈成本會進一步上升。兩地政局的動蕩會嚴(yán)重威脅到中國能源供應(yīng)的穩(wěn)定，如果事態(tài)繼續(xù)擴大，中國石油將出現(xiàn)油價暴漲甚至供應(yīng)中斷，將加劇中國的通脹壓力，制約經(jīng)濟高速發(fā)展，導(dǎo)致中國抗通脹難度升級。

第三篇：論中東北非局勢對國際關(guān)系的影響

論中東北非局勢對國際關(guān)系的影響

摘要：目前中東北非局勢的地區(qū)影響和國際影響來看，其巨大的影響力無疑仍處在持續(xù)發(fā)酵的過程之中，美國中東戰(zhàn)略調(diào)整勢在必行。關(guān)鍵詞：中東北非 美國 國際形勢

當(dāng)前，中東北非地區(qū)一些國家局勢動蕩，國際社會高度關(guān)注，美國表現(xiàn)尤其活躍，再次以“支持民主”為由，直接介入該地區(qū)事務(wù)。國際輿論認(rèn)為，美國這步“險棋”不僅可能使當(dāng)?shù)鼐謩莞鼇y，麻煩更多，更不排除引發(fā)新的矛盾、沖突和對抗，對國際和中東北非地區(qū)的和平穩(wěn)定局勢不利。

對于當(dāng)前北非中東**可能產(chǎn)生的影響，可以從偶然性、聯(lián)系性和有限性三個方面加以分析：

其一是偶然性。誠然，中東北非**有其深刻的國內(nèi)社會背景，所謂冰凍三尺非一日之寒。但事件發(fā)生的時間、引發(fā)**的直接誘因都具有偶然性，并不是蓄謀已久或外部勢力長期策劃、設(shè)計和控制的結(jié)果?？创@一事件不能忽略偶然性因素而單純強調(diào)必然性因素。這對于我們分析事件的性質(zhì)和可能造成的影響都至關(guān)重要。

其二是聯(lián)系性。我們不能誤用因果，但我們又必須看到那些我們沒有足夠重視的聯(lián)系性，對可能產(chǎn)生的影響給予足夠的重視。我們在這里必須強調(diào)此次**對非傳統(tǒng)安全的影響。首先是國際糧食市場的影響。此地并非國際著名產(chǎn)糧區(qū)，但卻是小麥生產(chǎn)不可缺少的化肥原料磷酸鹽的重要產(chǎn)地。北非占有全球57%的磷酸貿(mào)易、46%的磷酸鹽貿(mào)易；其次是石油價格出現(xiàn)重大波動。埃及與其近鄰都是傳統(tǒng)的產(chǎn)油國，是美國等西方國家主要的石油供應(yīng)地之一。埃及還擁有蘇伊士運河等世界重要的石油通道和物流中心，每天有100多萬桶原油從這里通過。自利比亞動蕩以來，國際原油價格已經(jīng)超過每桶100美元，達到二年半以來的最高值。第三是有可能對歐洲造成新一輪難民潮。據(jù)意大利相關(guān)結(jié)構(gòu)估計，中東北非動蕩將可能出現(xiàn)一百萬難民涌向歐洲鄰近國家。第四則是恐怖活動。由于中東北非動蕩與政權(quán)更迭相關(guān)，一些支持恐怖主義或恐怖主義勢力、政治組織可能掌權(quán)，這將有可能對國際反恐形勢直接產(chǎn)生顛覆性影響。伊斯蘭教激進派勢力也可能由此坐大。所有這些問題的解決都有賴于國家間合作。

其三是有限性。此次事件的重要影響不會造成中東政治格局或全球政治格局的根本改變，事件不可能對全球力量格局造成根本性影響，對大國戰(zhàn)略調(diào)整的影響也是有限的。對于全球政治或全球治理具有重要影響的G20成員中，雖然有沙特阿拉伯和土耳其，但沒有一個是處于此次**中的國家。

從地區(qū)政治格局看，由于埃及穆巴拉克的下臺，美國可能會加大與北約中唯一的伊斯蘭教國家土耳其的合作，土耳其在這一地區(qū)中的地位和影響將會加大。但對于地區(qū)穩(wěn)定的作用仍有待評估。此外，由于中東出現(xiàn)亂局，這一地區(qū)出現(xiàn)反美情緒，伊朗內(nèi)賈德政權(quán)穩(wěn)定程度不降反升。

美國打著“支持民主”的口號介入中東北非地區(qū)事務(wù)，終究是為了維護美國自身的利益。有分析人士認(rèn)為，當(dāng)前，美國在中東北非地區(qū)的所作所為大致有三方面考慮：第一，宣揚、推行美式價值觀和政治體制；第二，通過所謂“支持民主”的行動，力圖在動蕩局勢中掌控先機和主動，消解反美力量；第三，通過在中東北非國家扶持新政權(quán)力量，維護、鞏固美國在該地區(qū)的既有利益。美國對于中東北非**的政策陷于困境：一方面表示支持，但出于自身利益考慮，政策謹(jǐn)慎猶豫。雖然美國在言語上支持中東的民主進程，但由于美國在中東的利益錯綜復(fù)雜，政治后果尚不確定，采取何種具體政策還處于討論之中。

美國與歐盟北約等組織在對待這一地區(qū)局勢的軍事介入方式以及在利比亞設(shè)立禁飛區(qū)等問題上也有分歧。值得注意的是在埃及為期18天的倒穆風(fēng)暴中，幾十萬甚至上百萬群眾參加示威游行，雖然矛頭指向穆巴拉克，但反美反以情緒貫穿其中。美國《洛杉磯時報》報道說，反美情緒在埃及浮現(xiàn)，美國的風(fēng)險是正在失去對這一地區(qū)的影響力。

中東亂局會對美國總體戰(zhàn)略產(chǎn)生影響。美國的中東外交是考驗奧巴馬外交的關(guān)鍵，是其謀求外交得分的核心地區(qū)之一。因此，沒有確定把握，奧巴馬不會輕易出牌。

美國會投入相當(dāng)精力做好中東的維穩(wěn)工作，將更多的資源投入中東新秩序的構(gòu)建。埃及和中東**必將損耗美國的外交資源，牽制美國的精力，從而在一定程度上影響其在東亞戰(zhàn)略的部署。但從根本上說，除非中東地區(qū)出現(xiàn)了大規(guī)模反美行動，否則美國全球戰(zhàn)略重心東移的總趨勢不會改變。

當(dāng)今世界，國際形勢和國際關(guān)系更加錯綜復(fù)雜，處理國際問題，要本著對國際社會高度負(fù)責(zé)任的態(tài)度，要遵循公道，堅持公義，尊重主權(quán)、領(lǐng)土完整的原則。任何基于私利的外部介入，無論旗號多大，調(diào)門多高，都無助于地區(qū)和國際的局勢穩(wěn)定。

第四篇：中東北非局勢對國際關(guān)系的影響

中東北非局勢對國際關(guān)系的影響

2010年12月17日，由突尼斯一個失業(yè)大學(xué)生與警察發(fā)生的沖突引發(fā)了國家騷亂，燒遍了整個突尼斯，本﹒阿里政權(quán)下臺。更加出人意料的是，突尼斯**，一石激起千層浪，震動了阿拉伯世界，引起了連鎖反應(yīng)，埃及總統(tǒng)穆巴拉克被迫辭職，阿爾及利亞、也門、巴林和利比亞等多國也出現(xiàn)一系列**。中東進入了敏感的政治動蕩期。目前北非中東動蕩已經(jīng)持續(xù)數(shù)月，不僅對阿拉伯世界造成直接和廣泛的影響，對國際形勢也將產(chǎn)生長期而深遠(yuǎn)的影響。

阿拉伯世界由22個國家組成，總面積約1426萬平方公里，人口約3.4億。阿拉伯世界覆蓋北非、中東，盛產(chǎn)石油，扼守地中海重要運輸線。阿拉伯世界既自成一體，又與外部世界密切相接。這一地區(qū)歷來十分復(fù)雜，各種內(nèi)外部因素相互滲透，矛盾交織，宗教組織龐雜，傳統(tǒng)的種族宗教沖突始終難以平息，加上近年來恐怖勢力以此為基地，可謂是熱點密布，一觸即發(fā)。

此次被外界稱之為“茉莉花革命”的突尼斯內(nèi)亂引發(fā)阿拉伯世界的整體動蕩，反映了阿拉伯世界所具有的共同性的一面：這些國家發(fā)展水平相似、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一，管理方式不足，政治、經(jīng)濟與社會模式相對封閉和脆弱。而現(xiàn)代信息和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在一定程度上打破了原有的靜水深流，使得潛在的沖突易燃突發(fā)，且難以控制地播散。由此，我們可以看到，現(xiàn)在的一些國際**并非由國家間沖突引發(fā)，卻可能從國家內(nèi)部沖突催化外溢為地區(qū)沖突。這是當(dāng)前北非中東**的一個值得關(guān)注的特點。

由此可見，地區(qū)內(nèi)和地區(qū)間的相互交往合作的加深，一個國家內(nèi)部的穩(wěn)定與發(fā)展不單單是國家自己的事情，其對于地區(qū)的安全與發(fā)展都具有重要的作用。

對于當(dāng)前北非中東**可能產(chǎn)生的影響，可以從偶然性、聯(lián)系性和有限性三個方面加以分析：

其一是偶然性。誠然，中東北非**有其深刻的國內(nèi)社會背景，所謂冰凍三尺非一日之寒。但事件發(fā)生的時間、引發(fā)**的直接誘因都具有偶然性，并不是蓄謀已久或外部勢力長期策劃、設(shè)計和控制的結(jié)果?？创@一事件不能忽略偶然性因素而單純強調(diào)必然性因素。這對于我們分析事件的性質(zhì)和可能造成的影響都至關(guān)重要。

其二是聯(lián)系性。我們不能誤用因果，但我們又必須看到那些我們沒有足夠重視的聯(lián)系性，對可能產(chǎn)生的影響給予足夠的重視。我們在這里必須強調(diào)此次**對非傳統(tǒng)安全的影響。首先是國際糧食市場的影響。此地并非國際著名產(chǎn)糧區(qū)，但卻是小麥生產(chǎn)不可缺少的化肥原料磷酸鹽的重要產(chǎn)地。北非占有全球57%的磷酸貿(mào)易、46%的磷酸鹽貿(mào)易；其次是石油價格出現(xiàn)重大波動。埃及與其近鄰都是傳統(tǒng)的產(chǎn)油國，是美國等西方國家主要的石油供應(yīng)地之一。埃及還擁有蘇伊士運河等世界重要的石油通道和物流中心，每天有100多萬桶原油從這里通過。自利比亞動蕩以來，國際原油價格已經(jīng)超過每桶100美元，達到二年半以來的最高值。第三是有可能對歐洲造成新一輪難民潮。據(jù)意大利相關(guān)結(jié)構(gòu)估計，中東北非動蕩將可能出現(xiàn)一百萬難民涌向歐洲鄰近國家。第四則是恐怖活動。由于中東北非動蕩與政權(quán)更迭相關(guān)，一些支持恐怖主義或恐怖主義勢力、政治組織可能掌權(quán)，這將有可能對國際反恐形勢直接產(chǎn)生顛覆性影響。伊斯蘭教激進派勢力也可能由此坐大。所有這些問題的解決都有賴于國家間合作。

其三是有限性。此次事件的重要影響不會造成中東政治格局或全球政治格局的根本改變，事件不可能對全球力量格局造成根本性影響，對大國戰(zhàn)略調(diào)整的影響也是有限的。對于全球政治或全球治理具有重要影響的G20成員中，雖然有沙特阿拉伯和土耳其，但沒有一個是處于此次**中的國家。

從地區(qū)政治格局看，由于埃及穆巴拉克的下臺，美國可能會加大與北約中唯一的伊斯蘭教國家土耳其的合作，土耳其在這一地區(qū)中的地位和影響將會加大。但對于地區(qū)穩(wěn)定的作用仍有待評估。此外，由于中東出現(xiàn)亂局，這一地區(qū)出現(xiàn)反美情緒，伊朗內(nèi)賈德政權(quán)穩(wěn)定程度不降反升。

美國對于中東北非**的政策陷于困境：一方面表示支持，但出于自身利益考慮，政策謹(jǐn)慎猶豫。雖然美國在言語上支持中東的民主進程，但由于美國在中東的利益錯綜復(fù)雜，政治后果尚不確定，采取何種具體政策還處于討論之中。

美國與歐盟北約等組織在對待這一地區(qū)局勢的軍事介入方式以及在利比亞設(shè)立禁飛區(qū)等問題上也有分歧。值得注意的是在埃及為期18天的倒穆風(fēng)暴中，幾十萬甚至上百萬群眾參加示威游行，雖然矛頭指向穆巴拉克，但反美反以情緒貫穿其中。美國《洛杉磯時報》報道說，反美情緒在埃及浮現(xiàn)，美國的風(fēng)險是正在失去對這一地區(qū)的影響力。

中東亂局會對美國總體戰(zhàn)略產(chǎn)生影響。美國的中東外交是考驗奧巴馬外交的關(guān)鍵，是其謀求外交得分的核心地區(qū)之一。因此，沒有確定把握，奧巴馬不會輕易出牌。

美國會投入相當(dāng)精力做好中東的維穩(wěn)工作，將更多的資源投入中東新秩序的構(gòu)建。埃及和中東**必將損耗美國的外交資源，牽制美國的精力，從而在一定程度上影響其在東亞戰(zhàn)略的部署。

但從根本上說，除非中東地區(qū)出現(xiàn)了大規(guī)模反美行動，否則美國全球戰(zhàn)略重心東移的總趨勢不會改變

第五篇：論中東北非局勢

中東北非問題

突尼斯、埃及政府相繼垮臺，北約打擊利比亞、也門內(nèi)戰(zhàn)，巴林、約旦、阿爾及利亞、沙特、伊朗等國也出現(xiàn)了程度不同的社會震蕩，全世界的目光不約而同的聚集到了中東北非地區(qū)。政治動蕩來源于社會矛盾、經(jīng)濟停滯和政治不滿，人們希望通過政治變革改善生活環(huán)境。然而，政治動蕩并非總是帶來新的幸福生活，一些國家或地區(qū)反而因此進入了政治動蕩的惡性循環(huán)，人民生活每況愈下，地區(qū)局勢動蕩不安。

經(jīng)濟困境不會因政治動蕩而消失，反而會因此而加劇。相反，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型或經(jīng)濟質(zhì)量提升需要穩(wěn)定的政治和社會環(huán)境。中東北非國家因為長期受外國干預(yù)，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一，嚴(yán)重依賴國際市場，在全球化分工中處于邊緣位置。第一次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，英法兩國為了獲取石油利益，強行劃分了中東北非地區(qū)的國界線，埋下了日后長期存在的國與國之間、教派與教派之間的紛爭，確立了以資源、勞動力出口為主的殖民地經(jīng)濟。第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，美蘇對抗主導(dǎo)了中東北非地區(qū)的政治、經(jīng)濟格局，埃及等一些國家又形成了依賴外國援助的“乞討經(jīng)濟”。冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國在中東北非地區(qū)一家獨大，埃及、沙特、巴林、約旦等國對美國過渡依賴，利用美國提供的支持對抗經(jīng)濟改革的要求。因此，中東北非地區(qū)苦難的政治史使其畸形的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)長時期延續(xù)下來。2007年國際金融危機發(fā)生后，中東北非地區(qū)作為全球經(jīng)濟鏈條中最薄弱的環(huán)節(jié)，最先斷裂了，并由經(jīng)濟上的困難引發(fā)了政治動蕩。但是，正如美國“對外關(guān)系協(xié)會”主席哈斯所言，埃及的革命成功了，但是革命之前所有問題依然存在，沒有一個得到解決。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型需要一個高效的政府，但是埃及在相當(dāng)長一段時間內(nèi)不會產(chǎn)生這樣一個政府；經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型需要一個穩(wěn)定的社會環(huán)境，顯然埃及何時能擁有社會穩(wěn)定是一個很大的問號。

政治動蕩在相當(dāng)長的時期內(nèi)使一些國家的國內(nèi)政治斗爭激化，政府職能弱化，不能為經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定提供基本保障。突尼斯、埃及政變后，新政府遲遲未能建立，街頭政治還在延續(xù)，政治勢力正在重新分化組合，短期內(nèi)很難形成一個穩(wěn)定、可靠的政府。以埃及為例，“穆斯林兄弟會”是一個帶有深厚伊斯蘭色彩的政黨，代表要求參與國家政治事務(wù)的宗教勢力，目前臨時掌握國家權(quán)力的軍方是國家權(quán)力中的實力派，還有目前正分化組合的數(shù)十個世俗政黨。這三派力量均在埃及政治中擁有舉足輕重的地位，任何一派都不可能被排除在政府之外，三股力量的實力基礎(chǔ)、權(quán)力來源、執(zhí)政理念和行為模式大不一樣。當(dāng)下，埃及正在軍方的主導(dǎo)下制定新憲法，但是任何一部新憲法都必須滿足這三股力量的需求。歷史上，這三股力量從來沒有密切合作過，未來要形成一個穩(wěn)定的合作框架決不是一朝一夕之事。利比亞、也門的政局更是令人擔(dān)憂，因為部族勢力的存在，長期陷入內(nèi)政的可能性不可排除，人民將因此而被拋入絕望的深淵。美國的中東問題觀察家因此而斷言，中東政治動蕩僅僅開了個頭。

中東地區(qū)歷史上就是全球的一個火藥桶，戰(zhàn)火不斷，各國人民飽受戰(zhàn)爭之苦。僅僅是第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以來，中東地區(qū)就經(jīng)歷了三次阿以戰(zhàn)爭、兩次伊拉克戰(zhàn)爭和一次長達八年的兩伊戰(zhàn)爭，可謂是戰(zhàn)火連綿不斷，人民渴望和平的心情極為迫切。近期的政治動蕩可能加劇地區(qū)局勢惡化，讓和平可望而不可及。阿以沖突和伊朗問題是中東地區(qū)的兩大歷史性難題，直接關(guān)系到中東北非地區(qū)的和平與穩(wěn)定。阿以沖突涉及到中東地區(qū)的所有國家，是中東穩(wěn)定最大的挑戰(zhàn)。過去三十多年，阿以之間能夠避免大規(guī)模的軍事沖突，關(guān)于在于埃及、沙特等國家與以色列之間簽署和平協(xié)議，達成了一定的妥協(xié)。但是，中東政府同以色列妥協(xié)了，中東的人民并不認(rèn)可，政府和人民之間在以色列問題上有相當(dāng)大的認(rèn)識落差。可以想象，在政治動蕩過程中，中東北非國家的民族情緒會上升，阿以之間的矛盾會突顯，阿以和談將被無限期推遲。與此同時，伊朗的生存環(huán)境卻獲得改善。2003年第二次伊拉克戰(zhàn)爭后，伊朗在中東地區(qū)的地位已經(jīng)上升。這次動蕩中，沙特、巴林等國家的什葉派紛紛走上街頭，爭取政治地位。一方面，以伊朗為基地的什葉派力量可能加強。另一方面，阿拉伯國家可能拉開同以色列的距離，緩和同伊朗的關(guān)系。

外國對中東北非地區(qū)的干涉可能加劇，中東人民獨立自主的夢想破碎。外國干涉是中東地區(qū)經(jīng)濟畸形、政治動蕩和戰(zhàn)火紛飛的重要原因之一，因而排除外國干涉也是阿拉伯復(fù)興的前提之一。但是，長期政治動蕩卻可能引來更嚴(yán)重的外國干預(yù)。目前，利比亞處于內(nèi)戰(zhàn)的邊緣，要求國際社會軍事干預(yù)的呼聲很高。日前，阿盟已經(jīng)同意國際社會設(shè)立禁飛區(qū)，限制卡扎菲政府的軍事行動自由。若禁飛區(qū)提議最后得以落實，美歐再次繼2003年的伊拉克戰(zhàn)爭后對中東地區(qū)實施軍事干涉。美國干涉和中東地區(qū)穩(wěn)定之間似乎形成了一個難解悖論，美國為了獲取穩(wěn)定的石油供給，不斷地干預(yù)中東政治以維持地區(qū)穩(wěn)定，但是美國的干預(yù)卻直接導(dǎo)致了地區(qū)局勢動蕩。因為美國對中東事務(wù)的長期干預(yù)，中東的伊斯蘭極端勢力才把美國作為首要攻擊目標(biāo)?！? 11”事件后，美國為了打擊恐怖主義，再度深度介入中東事務(wù)，結(jié)果引發(fā)了更大的反美浪潮。此輪中東變局，引發(fā)地區(qū)權(quán)力平衡變化，美國核心利益受損，可能引起新一輪的惡性循環(huán)。