第一篇：海洋環(huán)境的污染與治理

海洋環(huán)境的污染與治理

201012049032鄧馳

海洋是大自然生命的故鄉(xiāng)，海洋和人類的關(guān)系，自古緊密相連。海洋占地球面積的百分之七十一點(diǎn)八，它通過吸收來自太陽的熱量釋放到大氣層中，從而調(diào)節(jié)氣候。因此，在沿海地區(qū)，優(yōu)美的環(huán)境，適宜的氣候，讓它自古就成為了人口密集的地區(qū)，全世界目前約有百分之四十的人口生活在沿海地區(qū)，海洋的環(huán)境構(gòu)成人類生存的條件。地球的特點(diǎn)是受海洋影響的，天氣和氣候也受海洋控制，如果海洋發(fā)生變化，地球所具有的特點(diǎn)也會隨之改變。所以海洋環(huán)境問題一直是一個關(guān)乎全世界人民的國際性的大問題，而當(dāng)今社會人類已經(jīng)面臨著許多跟環(huán)境有關(guān)的問題，在此情況下，為了人類可持續(xù)的發(fā)展，就應(yīng)該避免對環(huán)境繼續(xù)造成傷害，培養(yǎng)人們環(huán)境保護(hù)意識。

現(xiàn)今人類面臨的環(huán)境問題有全球暖化，臭氧層破洞，天然災(zāi)害，能源枯竭，其中幾大問題都與海洋緊密相聯(lián)，更加突出保護(hù)海洋環(huán)境的重要性。目前海洋環(huán)境問題包括兩個方面：一個是對海洋的污染，即污染物入海洋，破壞海洋自凈的能力 ；二是海洋生態(tài)系統(tǒng)的破壞，即海洋生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)遭受來自人類和自然的影響。由于海洋十分寬廣，也就造成海洋的污染面積廣，治理難度也相對加大，比起陸地上的污染，海洋環(huán)境的污染問題更加嚴(yán)重而難以治理。

海洋本身對于污染物是有這一定的凈化功能的，但這種功能絕不是無限的，而海洋污染就是海洋本身的凈化能力無法滿足凈化需求時而產(chǎn)生的污染問題。海洋問題也必然是一個國際性的問題，因為每年世界各國都會有污染物進(jìn)入海域，給海洋自身凈化功能增加負(fù)擔(dān)。因此，海洋環(huán)境的保護(hù)需要全世界各國人民一起努力。

絕大多數(shù)的海洋污染物由陸地上生產(chǎn)過程中產(chǎn)生。沿海的活動，如傾倒廢物和港口建設(shè)，都向沿海水域排放污染物。污染物進(jìn)入到海里，造成海洋環(huán)境的污染，危害海洋生物的生存，甚至威脅到人類的健康。尤其在中國，沿海城市人口稠密，各行各業(yè)，尤其是工業(yè)，十分的發(fā)達(dá)，造成沿海地區(qū)船只數(shù)量不斷擴(kuò)展，港口城市的興起和大力發(fā)展，大量的污染物傾倒，嚴(yán)重?fù)p害了海洋的環(huán)境，使我國海洋污染問題日益加劇，生態(tài)環(huán)境日益惡化，對生物和人體健康都有很大危害，必須引起全民重視。

沿海經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必須依靠著良好的海洋環(huán)境，不可預(yù)測的海洋災(zāi)害可以直接影響沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)揮在那規(guī)模與速度。在我國，尤其是經(jīng)濟(jì)特別發(fā)達(dá)的沿海地區(qū)，污染物排放的同時并沒有做好治污凈化的工作，使污水向海洋里無度排放，使海洋這塊寶地受到日益嚴(yán)重的污染。也有事件表明，工業(yè)產(chǎn)生的有害物質(zhì)流入海洋，會逐漸在海洋生物中聚集，而人們使用了聚集污染物的海產(chǎn)品后，會導(dǎo)致中毒，更甚者會引發(fā)死亡。近年來，我國近海水體的壞境質(zhì)量已經(jīng)呈現(xiàn)出下降的趨勢，而污染的范圍也隨之不斷擴(kuò)大，海洋污染的一個很重要的原因是我國的環(huán)境治理方式，只重視了對陸地環(huán)境的保護(hù)，一味的將陸地的污染物向海洋傾倒，讓海洋變成了陸地的垃圾桶，為了追求自身的利益，損害海洋環(huán)境的這種做法是十分不可取的。內(nèi)陸里大量的排污企業(yè)并沒有建設(shè)相應(yīng)的污物處理設(shè)施，即使有設(shè)施的企業(yè)，使用率也十分低下，導(dǎo)致大量未經(jīng)處理以及不服排放規(guī)格的污染物被排入江河海域中，嚴(yán)重造成對其的污染。除此之外，內(nèi)陸及沿海城市的生活污水，也被大量排入海域，造成了海水的富營養(yǎng)化，導(dǎo)致赤潮現(xiàn)象頻繁發(fā)生，且次數(shù)每年都有增長。農(nóng)業(yè)方面，務(wù)農(nóng)所需的農(nóng)藥、化肥等物的大量使用，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)有害物質(zhì)的殘留日益增多，經(jīng)過排水，最終也會進(jìn)入海洋。海洋上的石油開發(fā)與石油運(yùn)輸?shù)氖鹿拾l(fā)生，也會引起海洋的污染，溢油事故會導(dǎo)致石油進(jìn)入海域，造成海洋生物的大量死亡，也直接影響了漁民的收入與生活來源，而如此一來，人心不穩(wěn)，也會影響當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。由于全球變暖的、，海平面的不斷上升，導(dǎo)致海洋生態(tài)環(huán)境的破壞，有些沿海的工程也會破壞海洋生態(tài)環(huán)境。而人類對于海洋生物過度的捕撈，甚至是稀有生物的捕撈，直接導(dǎo)致海洋生物數(shù)目不斷減少，許多海洋生物都頻臨滅絕。要知道，海洋能提供給人類漁業(yè)的資源是有限的，但人們的實際捕撈量卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了捕撈的允許范圍，就中國而言，魚類等資源已經(jīng)嚴(yán)重衰落，魚齡也在逐年下降，至今日基本已減至10齡之類，年產(chǎn)量卻大幅度減少。對于海洋生物的變化，人們想到的卻不是如何改善治理，而是做出更加具有破壞力的措施，例如增加船只和減小捕魚網(wǎng)眼的大小，捕撈次數(shù)也日益頻繁。過度的捕撈對海洋生態(tài)資源的破壞是致命的，尤其對幼魚的損害極其嚴(yán)重。而漁業(yè)的資源一旦遭受破壞，是很難恢復(fù)的，而人類在漁業(yè)資源遭受到破壞后，不但沒有采取相應(yīng)的補(bǔ)救措施，而是更加肆意的對其進(jìn)行破壞，此等行為實在應(yīng)該被國際社會終止！

上述一系列的情況表明，保護(hù)海洋的環(huán)境，防止海洋的污染，保護(hù)海洋的資源，防止惡性循環(huán)的事件繼續(xù)發(fā)生，是一項全人類都必須參與的任務(wù)。

第一點(diǎn)，必須增加全民的海洋環(huán)保意識，這是治理海洋環(huán)境的關(guān)鍵點(diǎn)。在全球經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時，環(huán)境一直在為人類的行為買單。全世界范圍內(nèi)，大量的江河的污染度早已超過了其對污染的承受能力，大自然容量的老本，已經(jīng)基本被人類吃光了，但環(huán)境的污染卻依然在繼續(xù)擴(kuò)大，已經(jīng)成為全球經(jīng)濟(jì)繼續(xù)發(fā)展的嚴(yán)重阻礙，這必須引起全民的一致重視，采取治理污染的有效措施已經(jīng)是刻不容緩的任務(wù)。

第二點(diǎn)，必須先確立起治海先治陸的思想。其實從上述資料看來，想要把海洋環(huán)境治理好，關(guān)鍵還是在于陸地環(huán)境的治理，必須控制好陸地的污染。對污染的認(rèn)識不到位，陸地污染不根治，海洋環(huán)境污染就無法避免。對大型的工礦企業(yè)要加強(qiáng)治理，如果相應(yīng)企業(yè)沒有做到污染物治理的工作，就該對其執(zhí)行相應(yīng)的處罰。與此同時，也要加強(qiáng)對城市中的生活廢水和垃圾的處理。尤其是對于沿海城市，離海洋距離近，更要盡快建設(shè)起污水和垃圾處理廠。與此同時，也要控制農(nóng)業(yè)用藥的污染度，盡量使用低毒的農(nóng)藥。向海洋傾倒的廢物，也要控制住，只允許傾倒無毒和無害的廢棄物，嚴(yán)厲禁止會引起海洋污染的廢物被傾倒進(jìn)海洋。

第三點(diǎn)，要迅速建立起“污染付費(fèi)”的制度，而不是過去的“誰污染誰治理”。對于各類的排污企業(yè)，政府必須實行收費(fèi)政策，并且委托專業(yè)公司治理。這種方法既可以降低污染治理的成本，也可以提供污染治理的效率，給予那些污染了環(huán)境還不治理的企業(yè)敲個響亮的警鐘。對于排污的收費(fèi)范圍，也需要進(jìn)行擴(kuò)大，不僅僅是針對于一些大企業(yè)，對于城市中生活的用水，也需要收取相應(yīng)費(fèi)用，并且提高收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，否則不乏引起社會各界的重視。就現(xiàn)在來看，排污的收費(fèi)方式相對較低，治理的經(jīng)費(fèi)不足造成了環(huán)境治理跟不上環(huán)境污染的速度，且目前的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)來看，各企業(yè)寧可繳納排污費(fèi)，卻不愿資歷污染，這無疑給政府加重了負(fù)擔(dān)。而提高排污的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，增加城市污水的排放費(fèi)用，可以有效的為環(huán)境保護(hù)收取廢物治理的資金，有效的改善水質(zhì)，也提升了海洋的環(huán)境質(zhì)量。

第四點(diǎn)，對海洋自身污染的治理，也要加強(qiáng)控制。海洋的污染，很大程度來自于泄油事故，所以海上必須建立起對泄油事故的應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)，配齊治油的應(yīng)急設(shè)備，提高對海上油污的治理能力。與此同時，也要注意海水養(yǎng)殖的污染。海水養(yǎng)殖需要控制容量，留下一定的空間，多多使用配合餌料，減少餌料在海地水域的沉積。

第五點(diǎn)，加強(qiáng)對海洋生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。做到此點(diǎn)需要以海岸線和海域的水質(zhì)作為保護(hù)的重點(diǎn)部分，同時綜合治理陸地上的污染物，切合自身的實際，建設(shè)起符合自身環(huán)境條件的海岸防污設(shè)施，從而起到改善海域水質(zhì)的作用。同時，也需要對海洋污染事故進(jìn)行更加嚴(yán)密的監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)任何海洋事故都要即使匯報，即使制定出相應(yīng)的方案。

第二篇：我國海洋環(huán)境污染的成因與治理

我國海洋環(huán)境污染的成因與治理

1、海洋污染源的形成①.陸源污染

海洋污染物總量的85%以上來自于陸源污染物,其成分主要是化學(xué)需氧物質(zhì)、一、我國海洋環(huán)境污染的成因氨氮、油類物質(zhì)和磷酸鹽四類,合計占總量的95%以上,還有硫化物、鋅、砷、鉛、鉻、揮發(fā)酚、氰化物、銅、鎘、汞等。陸源污染物主要來自于工業(yè)三廢、城鎮(zhèn)生活垃圾、農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖使用的化肥、農(nóng)藥和禽畜糞便等。因此,陸地污染源可分為四類:工業(yè)污染源、生活污染源、農(nóng)業(yè)污染源和陸上養(yǎng)殖污染源。

②.不合理的海洋開發(fā)和海洋工程興建

我國曾在20世紀(jì)50年代和80年代分別掀起了圍海造田和發(fā)展養(yǎng)蝦業(yè)兩次大規(guī)模圍海建設(shè)熱潮,使沿海自然灘涂濕地總面積縮減了約一半。其后果是灘涂濕地的自然景觀遭到了嚴(yán)重破壞,重要經(jīng)濟(jì)魚、蝦、蟹、貝類生息繁衍場所消失,許多珍稀瀕危野生動植物絕跡,而且大大降低了灘涂濕地調(diào)節(jié)氣候、儲水分洪、抵御風(fēng)暴潮及護(hù)岸保田等能力。據(jù)不完全統(tǒng)計,我國沿海地區(qū)累計已喪失濱海灘涂濕地面積約119萬公頃,另因城鄉(xiāng)工礦占用濕地約100萬公頃,兩項之和相當(dāng)于沿海濕地總面積的50%。對沿海灘涂的破壞面積仍呈逐年上升趨勢。海岸工程破壞自然灘涂,我國沿岸大于10平方公里的海灣有160個。許多海灣已建有大、中型港口,小型海灣普遍為天然漁港。但是,在大城市毗鄰的海灣,由于填海建港、填海造地,岸線縮短、灣體縮小、人工海岸比例增高、淺灘消失,海岸自然程度降低。再加上海水養(yǎng)殖業(yè)的盲目發(fā)展,養(yǎng)殖自身污染也較為普遍,海灣潮間帶和水域中天然生長的魚、蝦、蟹、貝、藻普遍衰退。不合理的海洋開發(fā)和海洋工程興建可分為四類:海水養(yǎng)殖、圍海造地、海岸工程、深海開發(fā)。

③.海洋石油勘探開發(fā)污染

海洋石油勘探開發(fā)造成的海洋污染主要產(chǎn)生于兩個方面:一是正常作業(yè)污染,即海洋油田的勘探和生產(chǎn)過程中造成的污染;二是突發(fā)性污染,即海域油井意外泄漏。

④.傾倒廢物污染

⑤.船舶排放污染

⑥.海上事故污染

期.濕地人為破壞

2、海洋污染的深層次原因

①.人口和資源對海洋的壓力

人類社會的發(fā)展,人民生活水平的大幅度提高,人口的急劇增加,使資源的供求量相應(yīng)增加。陸地資源的稀缺性,使人類不得不到海洋去獲取資源。解決人口、環(huán)境和資源三大問題,主要依靠海洋。

②.社會公眾海洋環(huán)保意識的淡薄

社會公眾對海洋環(huán)境的保護(hù)意識是極其薄弱的。用生活垃圾填海、農(nóng)業(yè)用藥的不合理處置等使許多魚類、貝類產(chǎn)卵場、棲息地被破壞。由于社會公眾的海洋環(huán)保意識淡薄,使海洋遭到嚴(yán)重?fù)p害。

③.社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

隨著我國市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不斷推進(jìn),海洋經(jīng)濟(jì)得到了發(fā)展,但對海洋環(huán)境的污染也隨著沿海經(jīng)濟(jì)的增長而上升,對海洋環(huán)境產(chǎn)生了極大的負(fù)面影響。

④.現(xiàn)代海洋科技的應(yīng)用

海洋污染除了由于大量工業(yè)三廢、生活垃圾、農(nóng)藥、石油等所導(dǎo)致外,還有海洋放射性污染。海洋放射性污染通過生物體富集或食物鏈富集輻射整個海洋環(huán)境,危害人類或其他生物?，F(xiàn)代高技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用已經(jīng)深入到現(xiàn)代海戰(zhàn)武器(如激光炮、電磁炮、微波武器等)之中。此外,目前一些國家建立了海底核基地,其海底核實驗活動直接或間接對我國海洋環(huán)境產(chǎn)生的危害也是相當(dāng)嚴(yán)重的。

⑤.海洋監(jiān)察手段落后和執(zhí)行力不足

國家海洋局每年承擔(dān)常規(guī)海洋環(huán)境監(jiān)測,以及兩次污染基線調(diào)查、陸源污染及重點(diǎn)排污調(diào)查、幾個海灣的海洋環(huán)境容量與總量控制調(diào)查,以對近岸海域污染物排放總量進(jìn)行控制。目前,海洋環(huán)境容量的大小和污染源的對應(yīng)關(guān)系仍不清楚,還不能有針對性地控制污染物質(zhì)的排放,從而最大限度地減少污染。另外,在監(jiān)測的空間和時間覆蓋范圍方面體現(xiàn)出執(zhí)行力不足的問題,海洋環(huán)保法實施18年,累計達(dá)6000多天,300萬平方公里的海域,海洋部門兩天才出動一次船舶,4天才派出一架飛機(jī),且飛行不足5小時,其發(fā)現(xiàn)某一船只違章排污的概率相當(dāng)小。

⑥.涉海行政部門協(xié)調(diào)不夠

根據(jù)現(xiàn)行法規(guī),海洋環(huán)境保護(hù)的管理工作由國家海洋局、國家環(huán)?？偩?、交通部、農(nóng)業(yè)部、海事等部門以及沿海地方人民政府組織實施。各部門根據(jù)分工對不同類型的污染源實施監(jiān)督治理。盡管法律明確規(guī)定了涉海各部門的職權(quán)范圍,但各部門職能交叉、機(jī)構(gòu)重復(fù)設(shè)置的問題依然存在。而且海洋部門不上岸,環(huán)保部門不下海,機(jī)構(gòu)間和部門間缺少協(xié)作。環(huán)保、海洋、海事、漁政、軍隊環(huán)保部門共同參與海洋污染治理,互相扯皮的現(xiàn)象隨之產(chǎn)生,影響了海洋環(huán)境污染的治理效果。

二、我國海洋環(huán)境污染治理的實施對策

1、建立健全海洋法律體系與管理體制

自1978年以來,我國先后制定了《中華人民共和國領(lǐng)海及毗連區(qū)法》、《中華人民共和國專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架法》、《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國漁業(yè)法》等一系列海洋和涉海法規(guī),國務(wù)院及國家有關(guān)部門也制定了一系列行政法規(guī)和部門規(guī)章隨著我國海洋開發(fā)利用的不斷發(fā)展,必然會出現(xiàn)一些原有法律法規(guī)未曾涉及的問題,這就需要我國的法制工作者和管理者根據(jù)實際情況及時出臺相關(guān)法律法規(guī),始終使我國的海洋環(huán)境保護(hù)工作“有法可依”,“有章可循”。法規(guī)是行為的依據(jù),組織落實是執(zhí)行法規(guī)的保證。根據(jù)現(xiàn)行法規(guī),海洋環(huán)境保護(hù)的管理工作由國家海洋局、國家環(huán)?？偩?、交通部、農(nóng)業(yè)部、海軍等5個部門以及沿海地方人民政府組織實施。各部門根據(jù)分工對不同類型的污染源實施監(jiān)督管理。各個部門間的分工表面上看是獨(dú)立的,但實際上卻存在著一定程度的交叉和重疊。執(zhí)法部門應(yīng)在加強(qiáng)自身建設(shè)的同時,加強(qiáng)部門間的橫向聯(lián)系,做到“協(xié)防、協(xié)查、協(xié)管”,努力把法制工作落到實處,始終做到“執(zhí)法必嚴(yán)”,保證實現(xiàn)“有法必依,違法必究”。

2、不斷提高海洋環(huán)境監(jiān)測水平

高新技術(shù)在開發(fā)海洋環(huán)境探測新儀器方面的應(yīng)用主要反映在兩個方面,即水生探測技術(shù)和衛(wèi)星遙感遙測技術(shù)。聲學(xué)多普勒海流剖面儀(ADCP)的出現(xiàn)是水生探測技術(shù)的最新發(fā)展。探測方式有船載式、拖曳式、坐底式、自容式、直讀式等多種形式,自動化程度很高,可以測量一個垂直剖面上的海流分布,在現(xiàn)代海洋環(huán)境探測中得到廣泛應(yīng)用。衛(wèi)星遙感可獲得海洋表層的溫度、水色、海平面、波浪、海流等相關(guān)信息,廣泛應(yīng)用于海洋環(huán)境監(jiān)測和科學(xué)研究。應(yīng)用衛(wèi)星定位技術(shù)還進(jìn)

一步發(fā)展了現(xiàn)場觀測技術(shù)系統(tǒng)。此外,其他新技術(shù)的應(yīng)用,也推進(jìn)了海上現(xiàn)場探測技術(shù)的發(fā)展。運(yùn)用現(xiàn)代化的監(jiān)測手段和技術(shù),對海洋環(huán)境進(jìn)行監(jiān)管,及時發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為,保護(hù)海洋環(huán)境,監(jiān)測赤潮等是非常重要的。

3、實現(xiàn)海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級化

優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)包括兩個方面:一是優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。不同的海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對海洋資源的依賴程度和對環(huán)境的影響程度不同。從海洋第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)到第三產(chǎn)業(yè)對海洋資源的依賴程度和對環(huán)境的影響程度逐漸減弱。我國多年來的海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)一直是以海洋第一產(chǎn)業(yè)為主,今后應(yīng)提高第二、三產(chǎn)業(yè)的比重,在實現(xiàn)海洋資源環(huán)境可持續(xù)利用的過程中,使我國海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷的優(yōu)化和升級。二是優(yōu)化沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。沿海地區(qū)所產(chǎn)生的“三廢”絕大部分通過直接入海,河水和地表徑流、酸雨等形式流入近海,影響著近岸海域的環(huán)境,近岸海域的環(huán)境狀況和沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),特別是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化有著高度的相關(guān)性。從“三廢”排放的一般情況來看,工業(yè)廢水、廢氣占全部污染物的50%左右,所以第二產(chǎn)業(yè)對環(huán)境壓力最大。而沿海地區(qū)是我國目前工業(yè)化程度較高的地區(qū),第二產(chǎn)業(yè)在三個產(chǎn)業(yè)中所占的比重最大,這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重地影響著近岸海域環(huán)境,應(yīng)進(jìn)一步加以調(diào)整,使之不斷地優(yōu)化和升級。

4、推動海洋環(huán)保技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程

海洋環(huán)保技術(shù)是指為防止或減少海洋環(huán)境污染,保證海洋生態(tài)平衡的各項技術(shù)。它包括海洋環(huán)境監(jiān)測預(yù)警信息技術(shù),如檢測設(shè)備、資料浮標(biāo)、無人值守站、衛(wèi)星遙感等;污染物控制技術(shù),如廢棄物處理技術(shù)、溢油事故處理技術(shù)、傾廢技術(shù)等;環(huán)境無害化技術(shù)或清潔生產(chǎn)技術(shù),如資源綜合利用技術(shù)、以預(yù)防污染為目標(biāo)的少廢或無廢的工藝技術(shù)和產(chǎn)品技術(shù);海洋生態(tài)恢復(fù)和整治技術(shù)等等。海洋環(huán)保產(chǎn)業(yè),是在海洋環(huán)保技術(shù)基礎(chǔ)上發(fā)展起來的一類經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè),包括海洋監(jiān)測預(yù)警信息服務(wù)業(yè)、海洋環(huán)保設(shè)備制造業(yè)、污水處理廠、垃圾處理廠、海上傾廢場等海洋污染物處理企業(yè)以及為預(yù)防海洋環(huán)境污染而進(jìn)行的資源再生利用等產(chǎn)業(yè)部門和單位。在我國的海洋環(huán)境治理過程中,積極運(yùn)用環(huán)保技術(shù),培育相關(guān)產(chǎn)業(yè)能獲得事半功倍的效果。

5、加強(qiáng)海洋污染治理試驗區(qū)、環(huán)境保護(hù)區(qū)的建設(shè)與管理

建立污染治理試驗區(qū)的目的在于加強(qiáng)對重點(diǎn)污染海區(qū)的整治與管理,并對今

后的污染治理有一定的示范作用。由于海洋污染復(fù)合性強(qiáng),累積效應(yīng)大,而且不同海域的自凈能力不同,因此,必須考慮如何以最少的資金投入獲得最大的污染治理效果。海洋污染治理試驗區(qū)就是在我國目前缺乏環(huán)保資金投入的前提下,抓住主要污染物質(zhì)、主要污染海域、主要污染源等幾個主要環(huán)節(jié),充分利用海洋自凈能力,對我國的海洋治理進(jìn)行嘗試,是當(dāng)前治理海洋污染的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。可以選擇一個或幾個生態(tài)環(huán)境遭受破壞、環(huán)境污染較輕的小塊海域進(jìn)行試點(diǎn),建立試驗區(qū)的管理機(jī)構(gòu),設(shè)立環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng),制定海域有償使用制度,研發(fā)污染物的轉(zhuǎn)移與防治技術(shù),并逐漸加以推廣。對于重點(diǎn)污染海域的整治與管理,則應(yīng)與當(dāng)?shù)卣浜?建立“當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)制”,并且納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)規(guī)劃。以當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展為基礎(chǔ),實行“誰開發(fā),誰保護(hù)”、“誰污染,誰補(bǔ)償”,制定一系列排污收費(fèi)制度。在國家的資助下,分階段、有計劃地整治污染海域。在加強(qiáng)海洋污染治理試驗區(qū)的同時,還要加強(qiáng)對現(xiàn)有自然保護(hù)區(qū)的管理。

6、堅持陸海并重、防治并舉的海洋環(huán)保方針

海洋污染表現(xiàn)在海上,但其來源于陸地和海上,其中主要是陸地。因此,改善海洋環(huán)境質(zhì)量,必須堅持陸海并重。第一,要有效實行排海污染物濃度控制和總量控制的雙重控制制度。第二,要積極推行綠色生態(tài)模式,合理發(fā)展農(nóng)業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)。第三,市政部門要做好節(jié)約用水和處理污水工作。第四,加強(qiáng)地區(qū)間的污染處理協(xié)調(diào)工作。第五,抓好海上污染控制,保護(hù)好近海生態(tài)環(huán)境。

7、保證海洋環(huán)境保護(hù)與污染治理的資金投入

由于投資見效慢,各方面關(guān)系難以協(xié)調(diào),而且沒有短期的經(jīng)濟(jì)效益,所以海洋生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和建設(shè),必須由國家和地方政府承擔(dān)資金投入的主體,同時要加強(qiáng)引導(dǎo),積極利用國際資金和民間資金。

8、營造海洋環(huán)境保護(hù)的社會氛圍

目前,我國海洋開發(fā)總體水平仍然不高,海洋環(huán)境污染日益嚴(yán)重,赤潮等海洋災(zāi)害造成的損失逐年增加,因此,要提高全民的海洋環(huán)境保護(hù)意識,充分認(rèn)識治理海洋污染,保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境的重要性和緊迫性。

第三篇：酒泉市環(huán)境污染與治理

酒泉市環(huán)境問題的研究

酒泉市位于甘肅省西北部，河西走廊西端的阿爾金山、祁連山與馬鬃山之間，是甘肅省面積最大的城市。甘肅省名“肅”字由來地。東接張掖市和內(nèi)蒙古自治區(qū)，南接青海省，西接新疆維吾爾自治區(qū)，北接蒙古國。東西長約680公里，南北寬約550公里，總面積19.2萬平方公里，占甘肅省面積的42%，全市轄“一區(qū)兩市四縣”（肅州區(qū)，玉門市、敦煌市，金塔縣、瓜州縣、肅北縣和阿克塞縣），總?cè)丝?10萬人。

酒泉農(nóng)業(yè)生產(chǎn)較為發(fā)達(dá)，是全國有名的制種基地。因此，酒泉人特別注重環(huán)境保護(hù)。以“削減總量、調(diào)整結(jié)構(gòu)、改善質(zhì)量、防范風(fēng)險、加快轉(zhuǎn)變”為主線，以大力推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、防治環(huán)境污染為手段，以加快治理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)為重點(diǎn)，以建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會為奮斗目標(biāo)，堅持在發(fā)展中保護(hù)，保護(hù)中發(fā)展，積極探索具有酒泉特點(diǎn)的“代價小、效益好、排放低、可持續(xù)發(fā)展”的環(huán)境保護(hù)新道路，努力形成資源能源循環(huán)利用、人與自然和諧發(fā)展的良好局面。積極推進(jìn)城市垃圾分類管理，促進(jìn)再生資源的回收利用和生活垃圾資源化利用。重點(diǎn)推廣風(fēng)能、太陽能、水電及生物質(zhì)能源等清潔能源。實施光伏太陽能新能源產(chǎn)業(yè)、鍋爐換型和集中使用、天然氣建設(shè)及推廣工程、清潔能源工程、路燈太陽能化、農(nóng)林廢棄生物質(zhì)能綜合利用示范項目。

就目前而言，酒泉市最大的環(huán)境問題是沙塵暴。因其特殊的地理位置，三面被沙漠包圍，每到春秋時節(jié)，沙塵暴肆虐，給人民帶來了極大的危害。其次，農(nóng)村環(huán)境問題也較為嚴(yán)重。為大力改善農(nóng)村環(huán)境問題，形成資源能源循環(huán)利用的局面。酒泉市在2008年推出沼氣改造工程，提出“三池一改”工程，大力治理農(nóng)村環(huán)境，用糞便，秸稈等垃圾制造清潔能源，徹底改善了農(nóng)村臟亂的狀況。各地區(qū)長期以來堅持環(huán)境審查，對各村各戶衛(wèi)生進(jìn)行檢查。就拿肅州區(qū)來說吧。政府為了提高灌溉效率，投資將原有的自然灌溉溝渠改造成U形渠，減少了灌溉過程中水資源的浪費(fèi)。大力推廣地膜多次使用，減少白色污染。但是，農(nóng)村環(huán)境問題依然嚴(yán)峻，特別是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中。尤其是化肥污染，農(nóng)藥污染，農(nóng)業(yè)廢棄物的污染。不合理的化肥使用造成了水體污染，水質(zhì)富營養(yǎng)化。還造成土地酸化、板結(jié)、地力下降等問題。大量農(nóng)藥的使用破壞了生態(tài)結(jié)構(gòu)，使生態(tài)系統(tǒng)更加脆弱，也增加了患癌癥的機(jī)率。不合理的農(nóng)業(yè)廢棄物的處理，也是環(huán)境污染的重大問題，農(nóng)用塑料地膜的使用，在增加收益的同時也加大了白色污染。大量秸稈的燃燒，造成土地肥力下降。諸多因素影響了農(nóng)村環(huán)境。

因此我認(rèn)為應(yīng)該提高農(nóng)民環(huán)境保護(hù)意識，盡量使用生物肥，減少使用化學(xué)肥料，合理使用農(nóng)藥。多養(yǎng)殖家畜，減少秸稈的焚燒。充分利用沼氣，使用清潔能源。要取締農(nóng)村飲用水源地區(qū)域內(nèi)的排污口,搬遷飲用水區(qū)域內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖點(diǎn),清理飲用水園區(qū)內(nèi)的垃圾、雜物,對飲用水源地劃界立標(biāo),并實施圍欄,確保農(nóng)村飲水安全,保證農(nóng)民群眾喝上干凈衛(wèi)生的飲用水；要按照“戶分類、村收集、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的農(nóng)村垃圾處理模式；要加大畜禽養(yǎng)殖污染治理項目推進(jìn)力度,重點(diǎn)加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖小區(qū)和畜禽散養(yǎng)密集區(qū)的污染治理與廢棄物綜合利用,探索試行養(yǎng)殖業(yè)污染總量減排,有效治理畜禽養(yǎng)殖污染；要通過建設(shè)地膜收集、回收利用項目,加大農(nóng)用地膜污染治理力度,解決農(nóng)用地膜漫天飛舞、污染農(nóng)村環(huán)境的問題。同時,要推廣應(yīng)用農(nóng)藥化肥減量高效施用、病蟲害綜合防治技術(shù),擴(kuò)大綠色和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品種植面積,有效控制和減輕種植面源污染。

如此，才能合理而有效的發(fā)展經(jīng)濟(jì)。

姓名：任建輝 學(xué)號：201373020215 學(xué)院：化學(xué)化工學(xué)院

班級：2013級化學(xué)工程與工藝2班

第四篇：農(nóng)村環(huán)境污染與治理

學(xué)院：系別：專業(yè)：精細(xì)化學(xué)品生產(chǎn)技術(shù)課程：班級：姓名：學(xué)號：時間：指導(dǎo)老師：

化學(xué)化工學(xué)院化學(xué)化工系

環(huán) 保 概 論

09級精工班李國耀200953232011年11月24日閆 喜 鳳

農(nóng)村環(huán)境污染與治理

摘要本文寫的當(dāng)前農(nóng)村的主要污染問題是生活污染，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的污染。農(nóng)村環(huán)境污染問題日益突出，迫切需要完善機(jī)制，對農(nóng)村環(huán)境污染防治工作實施配套政策，建設(shè)一個和諧的社會主義新農(nóng)村。

關(guān)鍵詞農(nóng)村、環(huán)境污染、環(huán)境現(xiàn)狀、防治政策

前言隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民生活水平的提高和人口的不斷增加，隨著以使用機(jī)械、農(nóng)藥、化肥為基本特征的工業(yè)化農(nóng)業(yè)的發(fā)展以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)雨后春筍般的興起，農(nóng)村綜合開發(fā)規(guī)模和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)對資源的利用強(qiáng)度日益擴(kuò)大，農(nóng)村環(huán)境污染和生態(tài)破壞情況日趨嚴(yán)重，由于農(nóng)村環(huán)境問題有影響因素多、影響范圍廣、影響程度打等特點(diǎn)，多年來，環(huán)保工作的重點(diǎn)主要是城市和工業(yè)污染防治，而對農(nóng)村和小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展過程中的環(huán)境問題重視不夠重視，農(nóng)村環(huán)境的總體狀況不容樂觀。

1、農(nóng)村環(huán)境現(xiàn)狀

1.1農(nóng)村居民生產(chǎn)、生活以及工業(yè)垃圾對農(nóng)村環(huán)境造成污染。近年來，由于農(nóng)村人口不斷增加和農(nóng)民物質(zhì)生活水平的不斷提高，農(nóng)村生活垃圾大量增加。加之農(nóng)民環(huán)境意識淡薄，垃圾沿河、路等隨處亂堆亂放的現(xiàn)象較為普遍。一些畜禽養(yǎng)殖戶普遍規(guī)模小，沒有相關(guān)配套污染處理設(shè)施，禽畜糞便的堆放也成為農(nóng)村重要污染源之一。還有部分企業(yè)由于受利益驅(qū)動，擅自傾倒短期內(nèi)難以降解的固體廢物，也是造成農(nóng)村垃圾增多的重要因素。

1.2隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府把大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，實行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，招商引資等作為增加當(dāng)?shù)刎斦杖氲牧疾?。而在發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的同時，往往是靠山吃山，有煤挖煤、有石采石，興辦小高爐等，這些企業(yè)往往技術(shù)含量低，能耗高、污染重，不惜以犧牲環(huán)境代價獲取經(jīng)濟(jì)利益。更有甚領(lǐng)導(dǎo)不經(jīng)考察，盲目引進(jìn)一些淘汰落伍、能耗高、污染重的項目，甚至對一些企業(yè)實行重點(diǎn)保護(hù)。這些措施雖然在短期內(nèi)見到了經(jīng)濟(jì)效益，但由此帶來的污染也不容忽視，甚至釀成重大事故。

1.3農(nóng)民盲目濫用農(nóng)藥、化肥等生產(chǎn)物資造成環(huán)境二次污染。農(nóng)民為提高農(nóng)作物產(chǎn)量而過度使用化肥、農(nóng)藥等，不僅造成資源浪費(fèi)，給農(nóng)民帶來經(jīng)濟(jì)損失，而且導(dǎo)致環(huán)境污染。

2、農(nóng)村環(huán)境污染主要來源

2.1生活垃圾污染

（一）農(nóng)民的環(huán)境意識較差，農(nóng)村生活環(huán)境“臟亂差”現(xiàn)象嚴(yán)重，“柴草亂堆、污水亂流、糞土亂丟、垃圾亂倒、雜物亂放、畜禽散養(yǎng)”等問題普遍存在，不僅影響鎮(zhèn)容村貌，還對大氣、地表水和地下水造成一定的污染。

（二）垃圾成分發(fā)生了很大變化：以前農(nóng)村產(chǎn)生的生活垃圾是可以就地化解、循環(huán)使用的，現(xiàn)在農(nóng)民的生活水平提高了，生活方式發(fā)生了很大的變化，使得塑料和電子等產(chǎn)品產(chǎn)生的難以降解的廢品占比例越來越大。

（三）農(nóng)村成為城市垃圾的轉(zhuǎn)移地。由于農(nóng)村天地廣闊、管理松散，往往成為城市轉(zhuǎn)移生活、建筑垃圾、有毒有害工業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生垃圾的選擇地。

2.2水污染

據(jù)有關(guān)資料顯示，我國飲用水的污染主要來自無機(jī)亞硝酸鹽及農(nóng)藥、腐植酸、藻毒素、氯化消毒副產(chǎn)物等四類有機(jī)物。許多研究表明，飲用含有病原體或有機(jī)物污染的飲用水對人體的健康危害巨大，往往會給人帶來血液性疾病，并與肝癌、胃癌、食道癌的發(fā)生存在相關(guān)關(guān)系。

2.3工業(yè)企業(yè)污染

隨著城市污染控制力度加強(qiáng)，污染嚴(yán)重的工業(yè)企業(yè)向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移增加，成為農(nóng)村的新的污染。由于進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)的企業(yè)主要集中在造紙、印污、電鍍、化工、建材等少數(shù)產(chǎn)業(yè)和土法煉磺、煉焦等落后技術(shù)上，設(shè)備落后加上監(jiān)管力度不大和企業(yè)的環(huán)保意識差等原因，環(huán)境污染嚴(yán)重?；趦?yōu)先發(fā)展經(jīng)濟(jì)的考慮或因把關(guān)不嚴(yán)等原因也引進(jìn)了一些污染型企業(yè)，其中只有部分企業(yè)能做到達(dá)標(biāo)排放，相當(dāng)一部分企業(yè)是在或明或暗的排放污水、廢氣，工業(yè)生產(chǎn)排放的污染物總量日趨增多，造成農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量下降，是不爭的事實。農(nóng)村工業(yè)污染已使全國16.7萬km2耕田地遭到嚴(yán)重的破壞，占全國耕地總量的17.5%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)排放的廢水、廢氣和廢渣占全國“三廢”排放總量的比重分別為21%、67%和89%，已經(jīng)成為環(huán)境突出問題和影響人體健康的主要因素之一。

2.4農(nóng)業(yè)面源污染

（1）畜禽糞便污染.我國畜禽養(yǎng)殖規(guī)模發(fā)展迅速，目前全國大中型畜禽養(yǎng)殖場已經(jīng)在4萬左右，我國每年產(chǎn)生的畜禽糞便約27億t，COD（化學(xué)耗氧量）產(chǎn)生量6900多萬噸，我國畜禽養(yǎng)殖業(yè)廢物綜合利用和污染防治水平還很低，一些地區(qū)養(yǎng)殖規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過環(huán)境容量，且種養(yǎng)分離嚴(yán)重，大量畜禽糞便無法就近還田，是直接排放到土壤、河道中，對農(nóng)作物的生長和水源的污染危害極大。

（1）農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜的使用加劇環(huán)境污染。

目前我國仍處于依靠農(nóng)藥、化肥來提高農(nóng)作物產(chǎn)量的發(fā)展階段，據(jù)統(tǒng)計目前全國農(nóng)藥用量達(dá)140萬t，其中殺蟲劑占70%，殺蟲劑中有機(jī)磷農(nóng)藥占65%,有毒品種占75%。化肥的使用量為4700萬t其中氮肥用量高達(dá)2400萬t左右，有機(jī)肥使用量占25%。由于農(nóng)藥、化肥利用率問30%-35%左右，絕大部分揮發(fā)打空氣中或從排水溝流失，因而造成土壤地下水、地表水和空氣污染，進(jìn)而通過呼吸或食物鏈影響人身體健康。

（2）收獲時節(jié)農(nóng)作物秸桿焚燒造成的大氣污染。

我國每年秸桿產(chǎn)生為7億t，其中40%未得到有效的處理和利用。由于這些秸桿未能很好利用，又無處存放，所以農(nóng)民只有一燒了之。每年夏秋兩季就會出現(xiàn)焚燒秸桿的現(xiàn)象。秸桿焚燒不僅浪費(fèi)資源，而且嚴(yán)重地污染環(huán)境，秸桿焚燒所產(chǎn)生的煙塵，降低了大氣環(huán)境質(zhì)量。

2.5其它影響環(huán)境因素

高頻度耕作種植，采取大水漫灌的不當(dāng)?shù)墓喔确绞剑瑢?dǎo)致土壤有機(jī)質(zhì)減少，局部土壤條件惡化。

3、農(nóng)村環(huán)境污染成因分析

1.環(huán)保意識淡薄

農(nóng)民環(huán)保意識淡薄是環(huán)境污染不斷加劇的思想根源。長期的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)耕作方式，環(huán)保知識的缺乏，造成廣大農(nóng)民環(huán)境保護(hù)意識比較差，認(rèn)為環(huán)境污染與己無關(guān)。只顧眼前效益，不顧長遠(yuǎn)利益，更不考慮生態(tài)環(huán)境，無節(jié)制地使用農(nóng)藥、化肥等，重而加劇了農(nóng)村環(huán)境污染惡化。

2.農(nóng)村環(huán)境缺乏科學(xué)規(guī)劃和管理

在農(nóng)村加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市工業(yè)化向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的過程中，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一味講發(fā)展，缺乏長遠(yuǎn)的科學(xué)規(guī)劃。

3.農(nóng)村環(huán)保法律缺失

目前，國家有關(guān)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)仍不健全。

四、農(nóng)村環(huán)境污染治理措施

4.1加強(qiáng)環(huán)保法制宣傳

提高農(nóng)民環(huán)保意識環(huán)境保護(hù)重在全民參與，而在農(nóng)村仍有相當(dāng)一部分人對環(huán)境保護(hù)法知之甚少。各級政府要通過組織各種群眾喜聞樂見的科普宣傳和活動，廣泛宣傳環(huán)保法律知識，讓農(nóng)民掌握基本的環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)負(fù)責(zé)人的環(huán)保教育，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部樹立科學(xué)的發(fā)展觀，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用；使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)負(fù)責(zé)人正確處理企業(yè)利益與社會利益的關(guān)系，明確責(zé)任，自覺減少、控制污染。

4.2依靠科技力量，大力發(fā)展新型農(nóng)業(yè)

要把現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)的精華有機(jī)結(jié)合，采取秸稈還田、作物倒茬輪作和生物固氮等措施來增加土壤有機(jī)質(zhì)含量，提高地力。把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境治理與保護(hù)、資源的培育與高效利用融為一體。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推廣有機(jī)農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，積極引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)合理施用化肥和農(nóng)藥，提倡和推廣使用有機(jī)肥料。逐步取消關(guān)閉小型飼養(yǎng)場，支持創(chuàng)辦規(guī)?；男笄蒿曫B(yǎng)場，采用科學(xué)化的排污治理手段。把種植業(yè)和林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)以及相關(guān)加工業(yè)有機(jī)結(jié)合起來，建立具有生態(tài)合理性、功能良性循環(huán)、能耗低的新型綜合農(nóng)業(yè)體系，走循環(huán)經(jīng)濟(jì)之路，這樣既解決面源污染問題，又帶來經(jīng)濟(jì)效益，使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)走上健康、可持續(xù)發(fā)展的道路，實現(xiàn)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效與持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，達(dá)到經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會三大效益統(tǒng)一。

4.3要堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、科學(xué)管理

政府和有關(guān)部門要充分考慮農(nóng)村當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)和生活，制定科學(xué)合理的規(guī)劃，嚴(yán)格按照生態(tài)功能區(qū)或環(huán)境要素，劃分生產(chǎn)和生活區(qū)，對不同區(qū)域?qū)嵭邢鄳?yīng)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)并嚴(yán)格監(jiān)管。合理布局工業(yè)企業(yè)，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價，建設(shè)工業(yè)園區(qū)進(jìn)行集中生產(chǎn)、集中治理。統(tǒng)籌建設(shè)工業(yè)廢水、生活廢水集中處理系統(tǒng)和農(nóng)村生活垃圾處理設(shè)施，保護(hù)農(nóng)村飲用水質(zhì)衛(wèi)生安全和農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生。

4.4完善農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)

農(nóng)村環(huán)境污染點(diǎn)多面廣，情況復(fù)雜，單純依靠環(huán)保專項行動解決不了問題。只有加強(qiáng)法律制度建設(shè)，將農(nóng)村污染治理納入法制化軌道，才能在農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作中做到有法可依，有法可循。各地政府應(yīng)結(jié)合本地實際，在建立農(nóng)村環(huán)境保護(hù)防治法的基礎(chǔ)上，制定農(nóng)村污染防治的實施細(xì)則和辦法，使農(nóng)村環(huán)境管理走向法制化、標(biāo)準(zhǔn)化、長效化。同時，還要注重與現(xiàn)有法律文件的整合與完善，解決相互間的矛盾和沖突，提高法律的一致性和可操作性。

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[4]曾鳴，謝淑娟.中國農(nóng)村環(huán)境問題研究.北京：經(jīng)濟(jì)管理出版社，2007

[5]李干杰.深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀全面推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作.理論前沿，2009

第五篇：環(huán)境污染治理

中國特色社會主義理論與實踐研究課程設(shè)計–––––環(huán)境污染治理的制度及實踐

專業(yè)：地質(zhì)工程

學(xué)號：2112160031、2112160042、2112160030 姓名：郭宇倫、王萌輝、祖琳 授課老師：張秀榮

摘要

“十三五”規(guī)劃實施以來，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，環(huán)境保護(hù)也迎來了重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。然而，在社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中環(huán)境污染問題“欠賬”較多，目前的環(huán)保形勢依然嚴(yán)峻。如何加快補(bǔ)齊全面建成小康社會的生態(tài)環(huán)境短板成為中國政府面臨的重大挑戰(zhàn)。本文列舉了我國現(xiàn)存的環(huán)境污染的問題，并且自70年代初開始總結(jié)我國環(huán)境保護(hù)的制度與實踐，深刻歸納了各個階段環(huán)境保護(hù)的特點(diǎn)。根據(jù)當(dāng)前存在的一些不足之處，提出一些建議，以期為我國環(huán)境保護(hù)研究提供些許參考。關(guān)鍵詞:環(huán)境污染;制度演變;治理實踐

Abstract Since the 13th Five-Year Plan, China's economic development has entered a New Normal.And the environmental protection has also faced an important period of strategic opportunity.However, environmental pollution’s “debts” are excessive in the process of socio-economic development.Current environmental situation is still grim.How to speed up completing the building of the ecological environment’s short board of comprehensive well-off society has become a major challenge facing the Chinese government.This paper enumerates the existing problems of environmental pollution and summarizes the institution and practices of environmental protection in China since the early 1970s, and the characteristics of environmental protection at various stages.Based on the existing shortcomings, some suggestions are made to provide some references for the research of environmental protection in China.Key words: Environmental pollution ；Institutional Evolution；Governance practices

1.環(huán)境污染的現(xiàn)狀

1.1農(nóng)村環(huán)境污染現(xiàn)狀

首先，從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)來看，農(nóng)藥和地膜污染嚴(yán)重。由于我國農(nóng)村地區(qū)對農(nóng)藥、化肥的濫用，直接導(dǎo)致了耕地的大量污染、土壤的肥力下降，引發(fā)了殘留農(nóng)藥和化肥直接對環(huán)境的污染;此外，隨著大棚農(nóng)業(yè)的發(fā)展與普及，地膜也成為農(nóng)村環(huán)境的重要污染源。其次，禽、畜養(yǎng)殖業(yè)從分散的農(nóng)戶養(yǎng)殖轉(zhuǎn)向集約化、工廠化養(yǎng)殖，禽畜糞便污染成為一個重要的污染源。再次，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主體的工業(yè)生產(chǎn)污染也愈加嚴(yán)重。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染占整個工業(yè)污染的比重由20世紀(jì)80年代的11%增加到45 %，一些主要污染物的排放量已接近或超過工業(yè)企業(yè)污染物排放量的一半以上1。

我國農(nóng)村生活污染，主要指包括糞便、污水、垃圾以及由于農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)和用能方式造成的室內(nèi)空氣污染。隨著農(nóng)民生活和生產(chǎn)方式的不斷變化，大部分農(nóng)作物都被焚燒。這樣不但浪費(fèi)大量的資源和能源，損傷了地力，更為嚴(yán)重的是污染了大氣，威脅著農(nóng)村居民的身體健康，已成為農(nóng)村環(huán)境污染的重點(diǎn)2。目前全國農(nóng)村每年產(chǎn)生生活污水約90億噸，生活垃圾約2.8億噸，絕多數(shù)污水隨意排放，垃圾隨意堆置。全國16711個建制鎮(zhèn)和14168個鄉(xiāng)，生活垃圾年清運(yùn)量約5700萬噸年處理量約3500萬噸，對生活污水進(jìn)行處理的占全部的約8%;571611個行政村，有生活垃圾收集點(diǎn)的約占26%，對生活垃圾進(jìn)行處理的約占10%，對生活污水進(jìn)行處理的僅占不到3%。3

伴隨著城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，城市排污量逐漸增大，加之相關(guān)立法的缺失，有些城市往往不顧農(nóng)村的環(huán)境權(quán)益，把工業(yè)污染轉(zhuǎn)移到農(nóng)村。農(nóng)村不僅要消化自己產(chǎn)生的污染，更要承受從城市轉(zhuǎn)嫁來的巨大環(huán)境壓力，使得農(nóng)村環(huán)境污染早己超出了農(nóng)村環(huán)境的負(fù)荷，并成為制約農(nóng)村持續(xù)發(fā)展的頑疾面對日益惡化的農(nóng)村環(huán)境，我們的環(huán)境治理卻顯得捉襟見肘。

部分農(nóng)村基層干部對農(nóng)村環(huán)保認(rèn)識不到位。不少人在污染防治工作上存在重工業(yè)輕農(nóng)業(yè)、重城市輕農(nóng)村的思想。一些人對農(nóng)村環(huán)保工作在思想上存在畏難情緒，認(rèn)為農(nóng)村面積廣闊、村民居住零散，建設(shè)農(nóng)村環(huán)保體系很難。還有人認(rèn)為農(nóng)民素質(zhì)普遍較低，組織發(fā)動難度大。在這些錯誤認(rèn)識的主導(dǎo)下，一些農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)一味強(qiáng)求經(jīng)濟(jì)效益，自由建設(shè)、引進(jìn)污染嚴(yán)重的生產(chǎn)企業(yè)。有的一味追求政績工程，而對環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重視不夠，投入不多；同時，農(nóng)村居民環(huán)保主體意識普遍不濃厚，農(nóng)村居民生活水平逐年提高，但生活方式并沒有隨之發(fā)

生根木改變。農(nóng)村居民文化水平和素質(zhì)總體較低，對環(huán)境危害的源頭和危害程度往往認(rèn)識不清，比較看重眼前有形的經(jīng)濟(jì)利益，而忽視潛在的環(huán)境危害。

1.2城市環(huán)境污染主要問題

作為世界上經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的國家之一，中國能源消耗量近十年來穩(wěn)步增長。一是煤炭的消耗在中國的大氣污染中起著決定性作用，二是機(jī)動車保有量和城市人口隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展而迅速增加，這種趨勢在大中城市表現(xiàn)得尤為明顯4。我國城市大氣環(huán)境污染問題日趨嚴(yán)重，每年全國因城市大氣污染導(dǎo)致的超額死亡達(dá)17.8萬人。煤氣燃燒污染、工業(yè)廢氣、工地?fù)P塵、機(jī)動車尾氣己成為主要污染源，城市大氣污染60%一70%源于機(jī)動車尾氣排放。

由于城市人口數(shù)量的增加，其生活污水排放量也不斷加大。而且人們向水中排放的廢棄物遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于水的自凈能力，除此之外，工業(yè)迅速發(fā)展，這些工廠有的并沒有對污水進(jìn)行處理，便將這些未達(dá)標(biāo)的污水排放出去，對水體進(jìn)行污染，這就使得城市的水資源質(zhì)量不斷下降。水資源的污染不僅使我們出現(xiàn)水源緊缺情況，還為疾病的傳播提供了有利條件。

目前城市生活垃圾的產(chǎn)生量不斷增加，我國城市固體廢棄物堆放量己高達(dá)70多億噸，侵占土地約6億平方米。全國668座城市年清運(yùn)生活垃圾約2.5億噸，且每年以8%一10%的速度增加5，因垃圾污染引發(fā)的社會問題不斷增加。

2.我國環(huán)境保護(hù)制度與實踐

環(huán)境保護(hù)的內(nèi)容世界各國不盡相同，同一個國家在不同的時期內(nèi)容也有變化。但一般來說，大致包括兩個方面：一是保護(hù)和改善環(huán)境質(zhì)量，保護(hù)居民的身心健康，防止機(jī)體在環(huán)境污染影響下產(chǎn)生遺傳變異和退化；二是合理開發(fā)利用自然資源，減少或消除有害物質(zhì)進(jìn)入環(huán)境，以及保護(hù)自然資源、加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)，維護(hù)生物資源的生產(chǎn)能力，使之得以恢復(fù)和擴(kuò)大再生產(chǎn)。中國的環(huán)境保護(hù)起步雖然較晚但成就突出，具有自己的特色。從1973年至今共經(jīng)歷了四個階段。

2.1中國環(huán)境保護(hù)的萌芽和起步階段（1970年至1978年）

1973年8月，第一次全國環(huán)境保護(hù)會議召開，揭開了中國環(huán)境保護(hù)事業(yè)的序幕。會議通過了《關(guān)于保護(hù)和改善環(huán)境的若干規(guī)定》，確定了“全面規(guī)劃，合理布局，綜合利用，化害為利，依靠群眾，大家動手，保護(hù)環(huán)境，造福人民”的環(huán)境保護(hù)工作方針。1974年10月

25日，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)正式成立了國務(wù)院環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組，這是我國成立的第一個環(huán)境保護(hù)工作職能部門。

這一時期的環(huán)境保護(hù)實踐主要有以下4個方面：

（一）全國重點(diǎn)區(qū)域的污染源調(diào)查、環(huán)境質(zhì)量評價及污染防治途徑的研究

主要有：①北京西北郊污染源調(diào)查及環(huán)境質(zhì)量評價研究；②北京東南郊污染源調(diào)查、環(huán)境質(zhì)量評價及污染防治途徑的研究，這是在總結(jié)西北郊工作經(jīng)驗基礎(chǔ)上進(jìn)行的，強(qiáng)調(diào)了污染防治途徑研究的重要性。在水域、海域方面開展了薊運(yùn)河、白洋淀、鴨兒湖污染源調(diào)查，以及渤海、黃海的污染源凋查。

（二）開展了以水、氣污染治理和―三廢‖綜合利用為重點(diǎn)的環(huán)保工作 主要是保護(hù)城市飲用水源和消煙除塵，并大力開展工業(yè)―三廢‖的綜合利用。

（三）制定環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和計劃

自1974年國務(wù)院環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組成立之日起，為了盡快控制環(huán)境惡化，改善環(huán)境質(zhì)量，1974～1976年連續(xù)下發(fā)了三個制定環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的通知，并提出了―5年控制，10年解決‖的長遠(yuǎn)規(guī)劃目標(biāo)。盡管因缺乏科學(xué)的預(yù)測分析，目標(biāo)不切合實際，但仍是一大進(jìn)步。

（四）逐步形成一些環(huán)境管理制度，制定了―三廢‖排放標(biāo)準(zhǔn)

1973年―三同時‖制度逐步形成并要求企事業(yè)單位執(zhí)行；1973年8月國家計委在上報國務(wù)院的《關(guān)于全國環(huán)境保護(hù)會議情況的報告》中明確提出：對污染 嚴(yán)重的城鎮(zhèn)、工業(yè)企業(yè)、江河湖泊和海灣，要一個一個地提出具體措施，限期治好。

2.2中國環(huán)境保護(hù)的奠基和成長階段（1979年至1992年）

這一時期，我國環(huán)境保護(hù)逐漸步入正軌。1983年第二次全國環(huán)境保護(hù)會議，把保護(hù)環(huán)境確立為基本國策6。1984年5月，國務(wù)院作出《關(guān)于環(huán)境保護(hù)工作的決定》，環(huán)境保護(hù)開始納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃。1988年設(shè)立國家環(huán)境保護(hù)局，成為國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)。地方政府也陸續(xù)成立環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)。1989年國務(wù)院召開第三次全國環(huán)境保護(hù)會議，提出要積極推行環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制、城市環(huán)境綜合整治定量考核制、排放污染物許可證制、污染集中控制、限期治理、環(huán)境影響評價制度、“三同時”制度、排污收費(fèi)制度等8項環(huán)境管理制

7度。同時，以1989年正式實施的《環(huán)境保護(hù)法》為代表的環(huán)境法規(guī)體系初步建立，為開展環(huán)境治理奠定了法治基礎(chǔ)8。

這一時期的環(huán)境保護(hù)實踐主要有以下3個方面：

（一）提出―三同步‖、―三統(tǒng)一‖戰(zhàn)略方針

根據(jù)我國的國情，第二次全國環(huán)境保護(hù)會議制定了環(huán)境保護(hù)工作的重要戰(zhàn)略方針，提出：―經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境建設(shè)同步規(guī)劃、同步實施、同步發(fā)展‖，實現(xiàn)―經(jīng)濟(jì)效益、社會效益與環(huán)境效益的統(tǒng)一‖。

（二）我國環(huán)保政策、法規(guī)體系已初步形成 1.環(huán)保政策體系

在這一階段中國的環(huán)保政策體系已初步形成，如圖2-1所示。

圖2-1

環(huán)境保護(hù)政策體系示意圖

2.環(huán)保法規(guī)體系

環(huán)境保護(hù)法規(guī)體系初步形成（圖2－2）所示。

圖2-2

環(huán)境保護(hù)法規(guī)體系示意圖

（三）總結(jié)確定了八項有中國特色的環(huán)境管理制度

第三次全國環(huán)境保護(hù)會議總結(jié)第二次全國環(huán)保會議以來的強(qiáng)化環(huán)境管理經(jīng)驗，在已有的、行之有效的環(huán)境管理制度的基礎(chǔ)上，確定了八項有中國特色的環(huán)境管理制度，并綜合運(yùn)用、逐步形成合理的運(yùn)行機(jī)制。

2.3中國環(huán)境保護(hù)的發(fā)展和壯大階段（1992年至2001年）

1992年黨中央、國務(wù)院發(fā)布《中國關(guān)于環(huán)境與發(fā)展問題的十大對策》，把實施可持續(xù)發(fā)展確立為國家戰(zhàn)略。1994年3月，我國政府批準(zhǔn)發(fā)布了《中國21世紀(jì)議程——中國21世紀(jì)人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書》，從人口、環(huán)境與發(fā)展的具體國情出發(fā)，提出了中國可持續(xù)發(fā)展的總體戰(zhàn)略、對策以及行動方案。確定了污染治理和生態(tài)保護(hù)重點(diǎn)，加大了執(zhí)法力度，積極穩(wěn)步推行各項環(huán)保管理制度和措施，環(huán)境保護(hù)工作取得了較好的效果。1996年，國務(wù)院召開第四次全國環(huán)境保護(hù)會議，發(fā)布《關(guān)于環(huán)境保護(hù)若干問題的決定》，大力推進(jìn)“一控雙達(dá)標(biāo)”（控制主要污染物排放總量、工業(yè)污染源達(dá)標(biāo)和重點(diǎn)城市的環(huán)境質(zhì)量按功能區(qū)達(dá)標(biāo)）工作。9。1998年3月15日，中央計劃生育和環(huán)境保護(hù)工作座談會在北京召開，國務(wù)院發(fā)布了《全國生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》;11月，國務(wù)院發(fā)布了《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例》，規(guī)定了社會主義市場經(jīng)濟(jì)下建設(shè)項目的環(huán)境管理，增加了清潔生產(chǎn)、排污總量控制等重要內(nèi)容，并明確了相應(yīng)的法律責(zé)任10。

這一時期的環(huán)境保護(hù)實踐主要有以下3個方面：

（一）控制全國主要污染物排放總量

對12種主要污染物（煙塵、粉塵、SO2、COD、石油類、汞、鎘、六價鉻、鉛、砷、氰化物及工業(yè)固體廢物）的排放量進(jìn)行總量控制，要求其排放總量控制在國家批準(zhǔn)的水平。

（二）開展中國跨世紀(jì)綠色工程規(guī)劃

組織國家有關(guān)各部門、各地方和企業(yè)，針對一些重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)流域和重大環(huán)境問題以及履行國際公約的要求，集中財力、物力，實施一系列工程措施，以局部帶動 全局，向環(huán)境污染和生態(tài)破壞宣戰(zhàn)。以求20世紀(jì)末基本控制環(huán)境污染和生態(tài)破壞加劇的趨勢，使部分城市和地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量有所改善，并在2010年逐步實現(xiàn)我國環(huán)境保護(hù)的總目標(biāo)。

（三）強(qiáng)調(diào)污染防治

全面開展“三河”（淮河、海河、遼河）、“三湖”（太湖、滇池、巢湖）水污染防“兩控區(qū)”（酸雨污染控制區(qū)和二氧化硫污染控制區(qū)）大氣污染防治、一市（北京市）、“一海”（渤海）（簡稱“33211”工程）的污染防治。啟動了退耕還林、退耕還草、保護(hù)天然林等一系列生態(tài)保護(hù)重大工程。

2.4環(huán)境保護(hù)工作的科學(xué)發(fā)展階段（2002年至今）

進(jìn)入2l世紀(jì)來，我國政府提出要樹立“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會的重要戰(zhàn)略構(gòu)想，中國環(huán)保工作進(jìn)入了以保護(hù)環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長的新階段。國務(wù)院于2005年底發(fā)布了《關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》。2006年4月召開了第六次全國環(huán)境保護(hù)大會，進(jìn)一步明確了今后一個階段的環(huán)保目標(biāo)、任務(wù)和政策措施。并且從2007年上半年開始推進(jìn)的《中國環(huán)境宏觀戰(zhàn)略研究》，是我國環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的一項重大基礎(chǔ)工程，針對未來10—20年我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的前景，提出國家環(huán)境戰(zhàn)略。112008為了防治水污染，保護(hù)和改善環(huán)境，保障飲用水安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，修訂了《水污染防治法》，并在8月頒布了《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，以期促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高資源利用效率，保護(hù)和改善環(huán)境，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

針對我國越來越嚴(yán)重的空氣污染問題，2013年9月10日頒布了《大氣污染防治行動計劃》（氣十條），加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)大氣污染綜合治理，保證人民身體健康。并且在2014年又重新修訂了《環(huán)境保護(hù)法》，環(huán)境保護(hù)法的修訂和頒布實施，是生態(tài)文明制度建設(shè)的一項重要內(nèi)容，有利于促進(jìn)我國環(huán)境保護(hù)事業(yè)的發(fā)展，有利于解決嚴(yán)重的環(huán)境污染問題、切實改善環(huán)境質(zhì)量，有利于推進(jìn)依法治國方略的實施。在《氣十條》取得一定效果之后，國家又于2015月4月發(fā)布了《水污染防治行動計劃》（水十條），在污水處理、工業(yè)廢水、全面控制污染物排放等多方面進(jìn)行強(qiáng)力監(jiān)管并啟動嚴(yán)格問責(zé)制，標(biāo)志著鐵腕治污將進(jìn)入―新常態(tài)‖。繼《氣十條》和《水十條》之后，國務(wù)院在2016年5月28日印發(fā)了《土壤污染防治行動計劃》（土十條），這一計劃的發(fā)布可以說是這個土壤修復(fù)事業(yè)的里程碑事件。

這些政策和制度都全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，按照―五位一體‖總體布局和―四個全面‖戰(zhàn)略布局的要求制定的，符合樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，是我國生態(tài)文明建設(shè)不可缺少的法律基礎(chǔ)。

這一時期的環(huán)境保護(hù)實踐主要有以下3個方面：

（一）加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)

國務(wù)院成立中國生物多樣性保護(hù)國家委員會，批準(zhǔn)《中國生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動計劃(2011~2030年)》；國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的意見》、《關(guān)于做好自然保護(hù)區(qū)管理有關(guān)工作的通知》、《近期土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理工作安排》。截至2012年底，全國累計建成國家級自然保護(hù)區(qū)363個，已有15個省（區(qū)、市）開展生態(tài)省建設(shè)，1000多個縣（市、區(qū)）開展生態(tài)縣建設(shè)，53個地區(qū)開展生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)工作。2008年以來，中央財政共安排農(nóng)村環(huán)保專項資金135億元，實施“以獎促治、以獎代補(bǔ)”政策措施，支持2.6萬個村莊開展環(huán)境綜合整治，5700多萬農(nóng)村人口受益。

（二）強(qiáng)力推進(jìn)污染減排

國家把節(jié)能減排作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃的約束性指標(biāo)。通過強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任考核，狠抓工程減排、結(jié)構(gòu)減排、管理減排，二氧化硫和氮氧化物排放量減少，帶來最明顯的環(huán)境效益，就是酸雨面積已經(jīng)恢復(fù)到上世紀(jì)90年代水平。COD排放量下降，推動主要江河水環(huán)境質(zhì)量逐步好轉(zhuǎn)，重要的標(biāo)志是劣Ⅴ類斷面比例大幅減少，由2001年的44%降到2014年的9.0%，降幅達(dá)80%。2014年，全國五種重點(diǎn)重金屬污染物（鉛、汞、鎘、鉻和類金屬砷）排放總量比2007年下降五分之一，重金屬污染事件由2010－2011年的每年10余起下降到2012－2014年的平均每年3起。

（三）嚴(yán)格控制氣、水、土污染

《大氣污染防治行動計劃》、《水污染防治行動計劃》和《土壤污染防治行動計劃》頒布實施。《氣十條》明確了2017年及今后更長一段時間內(nèi)空氣質(zhì)量改善目標(biāo)，提出綜合治理、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、加快技術(shù)創(chuàng)新、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、嚴(yán)格依法監(jiān)管等10條35項綜合治理措施，重點(diǎn)治理細(xì)顆粒物（PM2.5）和可吸入顆粒物（PM10）。《水十條》按照―節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力‖原則，確定了全面控制污染物排放、推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、著力節(jié)約保護(hù)水資源、強(qiáng)化科技支撐、充分發(fā)揮市場機(jī)制作用、嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管、切實加強(qiáng)水環(huán)境管理、全力保障水生態(tài)環(huán)境安全、明確和落實各方責(zé)任、強(qiáng)化公眾參與和社會監(jiān)督等10個方面238項措施。《土十條》提出開展土壤污染調(diào)查，推進(jìn)土壤污染防治立法，嚴(yán)格保護(hù)未利用土地，并嚴(yán)控新污染的土地。發(fā)揮政府主導(dǎo)作用開展污染治理與修復(fù)，加強(qiáng)目標(biāo)考核，嚴(yán)格責(zé)任追究。

3.環(huán)境污染治理建議

3.1尋找環(huán)保投資的新渠道

我國環(huán)保投資總額由2003年的1544.1億元增加至2011年的9575.5億元，為消除污染存量，降低污染增量提供了有力的資金支持。隨著公眾環(huán)境意識的高漲和對環(huán)境質(zhì)量的要求

不斷提高，環(huán)保投資需求正在急速增加。有研究認(rèn)為，“十三五”期間我國環(huán)保投資將達(dá)17萬億人民幣，環(huán)保投資占GDP比重至少要提高至2%以上。要從量上滿足環(huán)保投資需求，又要從質(zhì)上保證環(huán)保投資的效益最大化，只靠政府的投入、依靠行政配置資源的模式是絕不可能實現(xiàn)的，必須引入環(huán)保投資的PPP模式。環(huán)保PPP項目不僅要注重項目和投資的數(shù)量增長，更要注重質(zhì)量提升。首先，應(yīng)當(dāng)建立環(huán)保PPP項目的效益評估；其次，應(yīng)當(dāng)建立環(huán)保PPP項目的融資風(fēng)險預(yù)警機(jī)制和長期激勵機(jī)制，來吸引更多的優(yōu)質(zhì)民營資本。

3.2開辟環(huán)境監(jiān)管的新途徑

新時期的環(huán)境監(jiān)管應(yīng)在保證事后管理的同時，加強(qiáng)事前監(jiān)督。環(huán)保部門通過督查督辦、專項執(zhí)法、行政管理等多種方式加強(qiáng)對環(huán)境污染的監(jiān)督管理，不過，這些措施大多是事后管理，不能真正發(fā)揮監(jiān)管的威懾力。需要加強(qiáng)項目實施前的監(jiān)管力度，把污染控制在最小。此外，還應(yīng)當(dāng)充分利用環(huán)境大數(shù)據(jù)和現(xiàn)有的污染預(yù)警系統(tǒng)，通過對歷史污染事故的特征識別和模擬分析，建立污染事故預(yù)警體系，按照風(fēng)險概率分布確定重點(diǎn)監(jiān)控地區(qū)和重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)名單，改變傳統(tǒng)的以企業(yè)規(guī)模作為國控單位的篩選機(jī)制。

3.3探索環(huán)境管理的新模式

經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高級形式是要素集聚，人口、經(jīng)濟(jì)的空間分布造成污染物的空間分布，加之污染物本身的空間特征，使環(huán)境管理不得不考慮空間問題。因此，新階段的環(huán)境管理核心在于空間管控，理想的環(huán)境空間管控是全方位、立體式、區(qū)域化的。首先，環(huán)境空間管控是城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、各種專項規(guī)劃及經(jīng)濟(jì)區(qū)劃、生態(tài)功能區(qū)劃等多個經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃的全方位空間規(guī)劃;其次，環(huán)境空間管控是一定空間范圍內(nèi)，大氣、水、土壤等環(huán)境要素的立體式空間管理;最后，環(huán)境空間管控還是多個空間范圍的區(qū)域化空間協(xié)調(diào)管理。因此，新時期的環(huán)境管理是空間管控，應(yīng)當(dāng)充分運(yùn)用“多規(guī)合一”、生態(tài)保護(hù)紅線等空間管控工具，從單一環(huán)境要素的獨(dú)立管理走向社會、經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境等多要素的綜合管理，從條塊分割的多個獨(dú)立規(guī)劃走向規(guī)劃整合，從縣域、市域、省域的分層環(huán)境管理走向以區(qū)域、城市群、經(jīng)濟(jì)帶為廣域空間單元的扁平化統(tǒng)一環(huán)境管理。

3.4大幅提升環(huán)境治理能力

當(dāng)前生態(tài)文明體制改革框架下，要著力強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和制度政策的落實與執(zhí)行，全面提升環(huán)境治理能力。強(qiáng)化中央層面生態(tài)環(huán)境保護(hù)的統(tǒng)籌，增強(qiáng)中央各部門之間的

協(xié)調(diào)，制定一致的行動計劃，推動政策在地方層面落地；更多地運(yùn)用司法手段解決環(huán)境糾紛，全面實施行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動，探索建立獨(dú)立的環(huán)境刑事調(diào)査隊伍，增加環(huán)境法庭數(shù)量；減少各級政府對自然資源的直接配置和不合理干預(yù)，善于運(yùn)用綠色金融、資源有償使用和第三方治理等市場機(jī)制和手段，充分發(fā)揮市場手段的激勵作用，以較低的成本、更高的效率保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

4.結(jié)論

“十三五”時期是中國全面建成小康社會、實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)中，第一個百年奮斗目標(biāo)的決勝階段?？傮w上，“十三五”將是發(fā)展轉(zhuǎn)型的重要機(jī)遇期，中國肩負(fù)著重大的歷史任務(wù)，需要保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長，全面建成小康社會，解決社會深層次矛盾，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，跨越“中等收入陷阱”。“十三五”也是全面深化改革在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果的關(guān)鍵時期。特別在環(huán)境領(lǐng)域，隨著《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》將生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善明確為全面建成小康社會總體目標(biāo)的關(guān)鍵內(nèi)容，提出了綠色發(fā)展的總體方向，環(huán)境保護(hù)也迎來了重大轉(zhuǎn)型和改善機(jī)遇。在這一時期，中國不僅需要滿足公眾對良好環(huán)境質(zhì)量的需求，還要以更加有限的環(huán)境承載力支撐更高、更大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。把握好這個時期，中國將有望加快補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境這塊全面建成小康社會的突出短板，奠定未來15年—30年年可持續(xù)發(fā)展以及實現(xiàn)“中國夢”的堅實基礎(chǔ)；如果錯失這個機(jī)遇期，則可能失去轉(zhuǎn)型與改革的主動權(quán)，付出更多的發(fā)展成本特別是生態(tài)環(huán)境代價，在世界格局中的地位也將受到很大影響。

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