第一篇：緊密依靠人民群眾構(gòu)建大全

緊密依靠人民群眾 構(gòu)建“四位一體”舉報(bào)體系

—最高人民檢察院舉報(bào)中心主要負(fù)責(zé)人就《人民檢察院舉報(bào)工作規(guī)定》答記者問

2014年10月8日,最高人民檢察院印發(fā)了修訂后的《人民檢察院舉報(bào)工作規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱《舉報(bào)工作規(guī)定》),最高人民檢察院舉報(bào)中心主要負(fù)責(zé)人就相關(guān)問題回答了記者提問。

問:請(qǐng)介紹一下為什么要修訂《舉報(bào)工作規(guī)定》? 答:檢察機(jī)關(guān)舉報(bào)工作是依靠群眾查辦職務(wù)犯罪的重要環(huán)節(jié),也是反腐敗的重要組成部分。原《舉報(bào)工作規(guī)定》是1996年7月18日最高人民檢察院檢察委員會(huì)第五十八次會(huì)議通過,2009年4月8日最高人民檢察院第十一屆檢察委員會(huì)第十一次會(huì)議修訂的。《舉報(bào)工作規(guī)定》實(shí)施十八年來,在依靠群眾查辦職務(wù)犯罪、重視和尊重人民群眾舉報(bào)權(quán)利、調(diào)動(dòng)和保護(hù)人民群眾舉報(bào)積極性、完善內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制、推動(dòng)反腐敗深入開展等方面發(fā)揮了重要作用。

近年來,隨著我國法治進(jìn)程的深入推進(jìn)和反腐力度的不斷加大,尤其是黨的十八大對(duì)新形勢(shì)下加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)作出了全面部署,黨中央鮮明地提出反腐敗要堅(jiān)持“老虎”、“蒼蠅”一起打,對(duì)檢察機(jī)關(guān)舉報(bào)工作以及反腐敗工作提出了很多新要求和新期待。加之修改后的刑事訴訟法和《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》(以下簡(jiǎn)稱《刑事訴訟規(guī)則》)對(duì)舉報(bào)工作作出了很多新規(guī)定,亟須對(duì)現(xiàn)行《舉報(bào)工作規(guī)定》進(jìn)行修改完善。因此,為了適應(yīng)新形勢(shì)、新職責(zé),滿足人民群眾的新期待,為了進(jìn)一步規(guī)范人民檢察院舉報(bào)工作,促進(jìn)職務(wù)犯罪查辦工作,保障反腐敗工作順利進(jìn)行,根據(jù)修改后刑訴法等有關(guān)法律規(guī)定,最高檢決定再次修訂《舉報(bào)工作規(guī)定》。

問:請(qǐng)介紹一下《舉報(bào)工作規(guī)定》修訂的主要內(nèi)容。

答:為了適應(yīng)當(dāng)前反腐敗形勢(shì),建立依法有序、及時(shí)高效的舉報(bào)工作體系,充分發(fā)揮舉報(bào)工作在查辦職務(wù)犯罪中的基礎(chǔ)性作用,保障人民群眾舉報(bào)權(quán)利,維護(hù)公平正義,維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定,我們對(duì)舉報(bào)線索的受理、管理、審查、答復(fù)、以及保護(hù)舉報(bào)人、獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)有功人員、舉報(bào)失實(shí)澄清、責(zé)任追究等內(nèi)容進(jìn)行了系統(tǒng)的、較大幅度的修訂,主要修改了以下內(nèi)容: 一是明確了舉報(bào)工作的性質(zhì)和任務(wù)。人民檢察院舉報(bào)工作的主要任務(wù)是,受理、審查舉報(bào)線索,答復(fù)、保護(hù)、獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)人,促進(jìn)職務(wù)犯罪查辦工作,保障反腐敗工作順利進(jìn)行。

二是確立了舉報(bào)工作“五項(xiàng)原則”。即:依靠群眾,方便舉報(bào);依法、及時(shí)、高效;統(tǒng)一管理,歸口辦理,分級(jí)負(fù)責(zé);嚴(yán)格保密,保護(hù)公民合法權(quán)益;加強(qiáng)內(nèi)部配合與制約,接受社會(huì)監(jiān)督。

三是突出了舉報(bào)工作重點(diǎn)。結(jié)合工作實(shí)際,突出規(guī)定了舉報(bào)工作的重點(diǎn),主要有:舉報(bào)初核、不立案舉報(bào)線索審查、舉報(bào)線索的管理和流轉(zhuǎn)監(jiān)督、舉報(bào)人保護(hù)、舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)和舉報(bào)失實(shí)澄清等。

四是建立健全了一系列工作機(jī)制。一是拓寬和暢通舉報(bào)渠道,構(gòu)建信、訪、網(wǎng)、電“四位一體”的12309舉報(bào)體系;二是實(shí)行舉報(bào)線索統(tǒng)一管理;三是實(shí)行職務(wù)犯罪舉報(bào)線索分級(jí)管轄;四是完善要案線索備案制度;五是實(shí)行檢察長(zhǎng)和偵查部門負(fù)責(zé)人接待舉報(bào)制度;六是健全不立案舉報(bào)線索審查制度,加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督制約;七是完善實(shí)名舉報(bào)答復(fù)和舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度;八是細(xì)化舉報(bào)人保護(hù)制度;九是建立舉報(bào)失實(shí)澄清制度等等。

問:根據(jù)修訂后的《舉報(bào)工作規(guī)定》,群眾向檢察機(jī)關(guān)舉報(bào)應(yīng)注意哪些事項(xiàng)? 答:一是鼓勵(lì)選擇12309舉報(bào)網(wǎng)站舉報(bào)。群眾可以采用信函、走訪、傳真等方式進(jìn)行舉報(bào),也可以通過檢察機(jī)關(guān)統(tǒng)一的12309職務(wù)犯罪舉報(bào)電話,或者12309舉報(bào)網(wǎng)站、人民檢察院門戶網(wǎng)站進(jìn)行舉報(bào)。2013年4月,新華網(wǎng)、中國廣播網(wǎng)等各大中央重點(diǎn)新聞網(wǎng)站集中推出了網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)監(jiān)督專區(qū),已經(jīng)鏈接最高檢12309舉報(bào)網(wǎng)站,因此,為了降低舉報(bào)人成本、加強(qiáng)保密并及時(shí)辦理,我們鼓勵(lì)群眾通過12309舉報(bào)網(wǎng)站進(jìn)行舉報(bào)。

二是鼓勵(lì)實(shí)名舉報(bào)。人民檢察院鼓勵(lì)群眾依法實(shí)名舉報(bào)。人民檢察院對(duì)于實(shí)名舉報(bào)優(yōu)先辦理、件件答復(fù),《舉報(bào)工作規(guī)定》細(xì)化了答復(fù)的內(nèi)容和方式,同時(shí)明確,人民檢察院舉報(bào)中心和偵查部門共同負(fù)責(zé)做好實(shí)名舉報(bào)答復(fù)工作。

三是可以預(yù)約舉報(bào)。舉報(bào)人可以要求預(yù)約接待,人民檢察院會(huì)指派兩名以上工作人員在約定的時(shí)間到舉報(bào)人認(rèn)為合適的地方進(jìn)行接談。

四是應(yīng)該如實(shí)舉報(bào)。人民檢察院應(yīng)當(dāng)告知舉報(bào)人如實(shí)舉報(bào),依照法律規(guī)定,不得故意捏造事實(shí),偽造證據(jù),誣告陷害他人。

問:群眾是反腐倡廉斗爭(zhēng)的主力軍和力量源泉,群眾舉報(bào)線索是檢察機(jī)關(guān)查辦職務(wù)犯罪的重要線索來源。請(qǐng)問修訂后《舉報(bào)工作規(guī)定》在激發(fā)群眾舉報(bào)熱情、發(fā)動(dòng)和鼓勵(lì)群眾積極舉報(bào)方面有哪些規(guī)定? 答:一是明確舉報(bào)人權(quán)利。修訂后的《舉報(bào)工作規(guī)定》首次明確了舉報(bào)人享有的具體權(quán)利,主要有:申請(qǐng)回避、查詢結(jié)果、申訴復(fù)議、請(qǐng)求保護(hù)、獲得獎(jiǎng)勵(lì)以及法律法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。具體來說,舉報(bào)人發(fā)現(xiàn)舉報(bào)中心的工作人員有法定回避情形的,有權(quán)申請(qǐng)其回避;舉報(bào)人在舉報(bào)后一定期限內(nèi)沒有得到答復(fù)時(shí),有權(quán)向受理舉報(bào)的人民檢察院詢問,要求給予答復(fù);對(duì)人民檢察院作出的不予立案決定,有權(quán)向上一級(jí)人民檢察院提出申訴,舉報(bào)人是受害人的,可以向該人民檢察院申請(qǐng)復(fù)議;如果人身、財(cái)產(chǎn)安全受到威脅,有權(quán)請(qǐng)求人民檢察院予以保護(hù);符合獎(jiǎng)勵(lì)條件的,有權(quán)請(qǐng)求精神、物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。

二是加強(qiáng)舉報(bào)人保護(hù)。修訂后的《舉報(bào)工作規(guī)定》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào):“各級(jí)人民檢察院應(yīng)當(dāng)依法保護(hù)舉報(bào)人及其近親屬的安全和合法權(quán)益?！辈⒚鞔_規(guī)定了在實(shí)名舉報(bào)人的人身、財(cái)產(chǎn)安全受到威脅時(shí),以及舉報(bào)人確有必要在訴訟中作證時(shí),檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采取的保護(hù)措施。對(duì)于打擊報(bào)復(fù)或者指使他人打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人及其近親屬的,一經(jīng)查實(shí),堅(jiān)決依法嚴(yán)肅處理直至追究刑事責(zé)任。對(duì)舉報(bào)人因受打擊報(bào)復(fù),造成人身傷害或者名譽(yù)損害、財(cái)產(chǎn)損失的,支持其依法提出賠償請(qǐng)求,維護(hù)舉報(bào)人的合法權(quán)益。

三是提高舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)。舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)在激發(fā)群眾舉報(bào)熱情、促進(jìn)職務(wù)犯罪查辦中發(fā)揮了積極作用,但在司法實(shí)踐中也暴露出了獎(jiǎng)勵(lì)數(shù)額偏低、條件過嚴(yán)等問題。對(duì)此,《舉報(bào)工作規(guī)定》在充分調(diào)研、聽取各方意見的基礎(chǔ)上,作出了以下修訂:第一,重新確定獎(jiǎng)勵(lì)金額標(biāo)準(zhǔn)。人民檢察院可以根據(jù)犯罪性質(zhì)、犯罪數(shù)額和舉報(bào)材料價(jià)值來確定獎(jiǎng)勵(lì)金額。第二,提高了舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)上限,將每案獎(jiǎng)金數(shù)額由“一般不超過十萬元”提高為“一般不超過二十萬元”,對(duì)于舉報(bào)人有重大貢獻(xiàn)的,經(jīng)省級(jí)人民檢察院批準(zhǔn),由“可以在十萬元以上給予獎(jiǎng)勵(lì),數(shù)額不超過二十萬元”提高為“可以在二十萬元以上給予獎(jiǎng)勵(lì),最高金額不超過五十萬元”。對(duì)于有特別重大貢獻(xiàn)的,經(jīng)最高人民檢察院批準(zhǔn),不受上述數(shù)額的限制。第三,明確了舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)的繼承問題。舉報(bào)人死亡、被宣告死亡或者喪失行為能力的,舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)可以由依法確定的繼承人或者監(jiān)護(hù)人取得。

四是健全實(shí)名舉報(bào)答復(fù)。對(duì)于實(shí)名舉報(bào),檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)逐件答復(fù)。對(duì)采用走訪形式舉報(bào)的,應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)答復(fù)是否受理;不能當(dāng)場(chǎng)答復(fù)的,應(yīng)當(dāng)自接待舉報(bào)人之日起十五日以內(nèi)答復(fù)。除因?qū)嵜e報(bào)人聯(lián)絡(luò)方式不詳無法聯(lián)絡(luò)的外,承辦人民檢察院應(yīng)當(dāng)將處理情況和辦理結(jié)果答復(fù)舉報(bào)人。

五是完善舉報(bào)保密。進(jìn)一步強(qiáng)化了檢察機(jī)關(guān)對(duì)舉報(bào)線索的保密責(zé)任,具體規(guī)定了應(yīng)當(dāng)采取的保密措施,如:舉報(bào)線索由專人錄入專用計(jì)算機(jī);舉報(bào)材料放置于保密場(chǎng)所;通過密封機(jī)要袋向檢察長(zhǎng)報(bào)送舉報(bào)線索;嚴(yán)禁泄露舉報(bào)內(nèi)容以及舉報(bào)人個(gè)人信息;調(diào)查核實(shí)情況時(shí)嚴(yán)禁出示舉報(bào)線索原件或者復(fù)印件,除偵查工作需要外,嚴(yán)禁對(duì)匿名舉報(bào)線索材料進(jìn)行筆跡鑒定等等。

問:根據(jù)修訂后的《舉報(bào)工作規(guī)定》,檢察機(jī)關(guān)有哪些措施保障群眾舉報(bào)線索得到依法及時(shí)審查辦理? 答:一是舉報(bào)線索集中統(tǒng)一受理和管理。人民檢察院舉報(bào)中心統(tǒng)一受理舉報(bào)和犯罪嫌疑人投案自首,統(tǒng)一管理舉報(bào)線索。其他部門或者人員接收的職務(wù)犯罪案件線索,應(yīng)當(dāng)自收到之日起七日以內(nèi)移送舉報(bào)中心。

二是明確了審查分流和辦理時(shí)間。舉報(bào)中心應(yīng)當(dāng)根據(jù)舉報(bào)線索的具體情況和管轄規(guī)定,自收到舉報(bào)線索之日起七日以內(nèi)進(jìn)行分流或者作出相應(yīng)處理。將舉報(bào)線索移送到偵查部門或者下級(jí)人民檢察院的,偵查部門或者下級(jí)人民檢察院應(yīng)當(dāng)在三個(gè)月以內(nèi)將處理情況回復(fù)舉報(bào)中心,并及時(shí)反饋舉報(bào)人。

三是強(qiáng)化了舉報(bào)線索流轉(zhuǎn)的監(jiān)督。明確了舉報(bào)中心對(duì)移送偵查部門的舉報(bào)線索,負(fù)有加強(qiáng)管理、監(jiān)督和跟蹤的責(zé)任。檢察機(jī)關(guān)將通過建立預(yù)警提示、逾期通報(bào)等工作制度,確保落實(shí)舉報(bào)線索流轉(zhuǎn)的監(jiān)督責(zé)任。

四是強(qiáng)化了舉報(bào)線索辦理的監(jiān)督。舉報(bào)中心對(duì)移送本院有關(guān)部門和向下級(jí)人民檢察院交辦的舉報(bào)線索,可以通過督辦、不立案舉報(bào)線索審查等方式進(jìn)行監(jiān)督。特別是進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了對(duì)群眾多次舉報(bào)未查處的舉報(bào)線索的監(jiān)督。

五是強(qiáng)化責(zé)任追究。明確列出了舉報(bào)工作中可能存在的八種違紀(jì)違法情形,并規(guī)定具有違紀(jì)違法情形之一的,對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,依照檢察人員紀(jì)律處分條例等有關(guān)規(guī)定給予紀(jì)律處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

問:《舉報(bào)工作規(guī)定》對(duì)舉報(bào)失實(shí)澄清是如何規(guī)定的? 答:對(duì)經(jīng)查證舉報(bào)不實(shí),給被舉報(bào)人造成嚴(yán)重影響的,在一定范圍內(nèi)澄清事實(shí)、消除影響,可以彰顯檢察機(jī)關(guān)依法辦案、客觀公正的立場(chǎng),也可以保護(hù)相關(guān)人員干事創(chuàng)業(yè)的積極性。為此,《舉報(bào)工作規(guī)定》作了如下幾個(gè)方面的規(guī)定: 一是規(guī)定了舉報(bào)失實(shí)澄清的原則。人民檢察院應(yīng)當(dāng)遵照實(shí)事求是、依法穩(wěn)妥的原則,開展舉報(bào)失實(shí)澄清工作。

二是規(guī)定了舉報(bào)失實(shí)澄清的條件。舉報(bào)失實(shí)澄清應(yīng)當(dāng)同時(shí)符合以下兩個(gè)條件:第一,經(jīng)查證舉報(bào)失實(shí),造成較大社會(huì)影響,或者因舉報(bào)失實(shí)影響被舉報(bào)人正常工作、生產(chǎn)、生活的。第二,被舉報(bào)人提出澄清要求,或者被舉報(bào)人雖未提出澄清要求,但人民檢察院認(rèn)為有必要予以澄清,并征得被舉報(bào)人同意的。

三是規(guī)定了舉報(bào)失實(shí)澄清的時(shí)間和地點(diǎn)。舉報(bào)失實(shí)澄清應(yīng)當(dāng)在初查終結(jié)后一個(gè)月以內(nèi)進(jìn)行。舉報(bào)中心開展舉報(bào)線索不立案審查或者復(fù)議的,應(yīng)當(dāng)在審查或者復(fù)議結(jié)論作出后十個(gè)工作日以內(nèi)進(jìn)行。偵查監(jiān)督部門開展不立案監(jiān)督的,應(yīng)當(dāng)在監(jiān)督程序完成后十個(gè)工作日以內(nèi)進(jìn)行。在地點(diǎn)選擇上,舉報(bào)失實(shí)澄清可以在被舉報(bào)人單位、居住地所在社區(qū)、承辦案件的人民檢察院或者被舉報(bào)人同意的其他地點(diǎn)進(jìn)行。

四是規(guī)定了舉報(bào)失實(shí)澄清的方式。舉報(bào)失實(shí)澄清可以采取向被舉報(bào)人所在單位、上級(jí)主管部門通報(bào),在一定范圍內(nèi)召開澄清通報(bào)會(huì),或者被舉報(bào)人接受的其他澄清方式。問:請(qǐng)介紹一下舉報(bào)宣傳工作開展情況。

答:舉報(bào)宣傳是舉報(bào)工作的重要組成部分。檢察機(jī)關(guān)通過舉報(bào)宣傳,讓廣大群眾切實(shí)感受到檢察機(jī)關(guān)反腐敗力度和成效,可以進(jìn)一步調(diào)動(dòng)社會(huì)各界和人民群眾同職務(wù)犯罪作斗爭(zhēng)的積極性和主動(dòng)性;也可以引導(dǎo)群眾依法依程序行使舉報(bào)權(quán)利,強(qiáng)化依法舉報(bào)意識(shí)。各地檢察機(jī)關(guān)可以通過開展舉報(bào)宣傳,傾聽群眾呼聲,回應(yīng)群眾訴求,拉近與廣大群眾的距離,增強(qiáng)群眾對(duì)檢察機(jī)關(guān)的信任度,進(jìn)一步提升檢察機(jī)關(guān)的公信力和親和力。因此,修訂后的《舉報(bào)工作規(guī)定》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào),人民檢察院應(yīng)當(dāng)采取多種形式,充分利用現(xiàn)代信息技術(shù),開展舉報(bào)宣傳。事實(shí)上,自1999年以來,全國檢察機(jī)關(guān)每年都集中開展“舉報(bào)宣傳周”活動(dòng),贏得了人民群眾和社會(huì)各界的廣泛好評(píng)。在這里我也簡(jiǎn)要介紹一下今年“舉報(bào)宣傳周”活動(dòng)的開展情況。今年6月23日至27日,全國檢察機(jī)關(guān)開展了以“依靠群眾懲治職務(wù)犯罪,公開檢務(wù)強(qiáng)化自身監(jiān)督”為宣傳主題的第十六個(gè)“舉報(bào)宣傳周”活動(dòng)。最高檢曹建明檢察長(zhǎng)親自審定工作方案和宣傳主題,柯漢民副檢察長(zhǎng)深入河北省石家莊市法治廣場(chǎng)參加宣傳活動(dòng),并親自接待群眾舉報(bào)。“舉報(bào)宣傳周”期間,各級(jí)檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持和創(chuàng)新了“三個(gè)一”、“三貼近”、“四結(jié)合”等經(jīng)驗(yàn)做法。“三個(gè)一”是指領(lǐng)導(dǎo)重視,上下聯(lián)動(dòng)“一條線”;精心組織,左右聯(lián)動(dòng)“一盤棋”;積極溝通,內(nèi)外聯(lián)動(dòng)“一體化”。“三貼近”是指貼近民生,維護(hù)人民群眾切身利益;貼近熱點(diǎn),回應(yīng)人民群眾新期待;貼近實(shí)際,滿足人民群眾新需求。“四結(jié)合”是指?jìng)鹘y(tǒng)媒體與新興媒體相結(jié)合,加大宣傳力度;設(shè)點(diǎn)宣傳與流動(dòng)宣傳相結(jié)合,拓展宣傳廣度;“走出去”與“請(qǐng)進(jìn)來”相結(jié)合,增加宣傳深度;舉報(bào)答復(fù)與舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合,提高宣傳熱度。通過這些內(nèi)容豐富、形式多樣的宣傳,進(jìn)一步擴(kuò)大了宣傳覆蓋面,提高了宣傳影響力,取得了良好的社會(huì)效果和法律效果。據(jù)統(tǒng)計(jì),今年“舉報(bào)宣傳周”期間,各級(jí)檢察機(jī)關(guān)利用報(bào)刊、廣播、電視宣傳7566次,其他新興媒體宣傳27718次;共有56867名干警走上街頭,設(shè)現(xiàn)場(chǎng)宣傳點(diǎn)7459個(gè),帶案下訪4917次,展出宣傳掛圖展板28784件,發(fā)放宣傳資料5314811份,出動(dòng)宣傳車8580臺(tái)次。在宣傳活動(dòng)中受理舉報(bào)、控告、申訴13796件,接受咨詢228291次,答復(fù)實(shí)名舉報(bào)2377件,獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)有功人員412名,獎(jiǎng)勵(lì)金額692692元。下一步,我們將按照《舉報(bào)工作規(guī)定》的要求,將日常宣傳和集中宣傳相結(jié)合,推動(dòng)舉報(bào)宣傳等各項(xiàng)舉報(bào)工作科學(xué)深入發(fā)展。

第二篇：反腐敗：必須依靠人民群眾,調(diào)動(dòng)人民群眾

反腐?。罕仨氁揽咳嗣袢罕?，調(diào)動(dòng)人民群眾

1月10日，胡錦濤總書記在中共第十七屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第六次全體會(huì)議上發(fā)表重要講話，反復(fù)強(qiáng)調(diào)群眾觀點(diǎn)。胡總書記說：“緊緊依靠人民群眾支持和參與，充分發(fā)揮人民群眾在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)中的積極作用?！?/p>

近年來，社會(huì)各界對(duì)腐敗問題議論紛紛，大多認(rèn)為光靠制度反腐、職能部門反腐遠(yuǎn)遠(yuǎn)夠，必須依群眾，動(dòng)員群眾參與。是的, 只強(qiáng)調(diào)制度反腐、職能部門反腐而不依靠人民群眾，反腐斗爭(zhēng)就在會(huì)隱隱約約，或明或暗進(jìn)行中使某些地方有意無意地讓腐敗分子鉆了空子，導(dǎo)致“前腐后繼”。很多地方的“前腐后繼”說明，相關(guān)部門監(jiān)督不力。其實(shí)，靠部門監(jiān)督，同級(jí)別的不敢管，想管也管不了；上級(jí)部門又常常鞭長(zhǎng)莫及，遠(yuǎn)水救不了近火。制度反腐是必要的，但還要建立健全和完善人民群眾參與反腐的有效機(jī)制，確保群眾依法有序地參與。健全制度和機(jī)制更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。否則，人民群眾往往不敢冒“雞蛋碰石頭”的風(fēng)險(xiǎn)。據(jù)網(wǎng)絡(luò)披露，近年來一些地方實(shí)名舉報(bào)的“反腐英雄”，和上訪投訴貪官的人民群眾, 被抓了不少，使一些人失了業(yè), 有的被送入精神病院, 還有的坐了牢。

胡總書記說：“解決人民群眾身邊的腐敗問題，就必須依靠人民群眾的力量。這就要我們首先要樹立群眾的立場(chǎng)，堅(jiān)持思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上依靠群眾，始終與人民群眾同呼吸、共命運(yùn)、心連心。才有可能依靠群眾，將反腐敗工作引向深入?！焙倳浀恼撌?，充分體現(xiàn)了馬克思主義唯物史觀和群眾觀點(diǎn)，闡明了我們黨在執(zhí)政條件下要始終保持同人民群眾血肉聯(lián)系的群眾路線，為深入開展反腐斗爭(zhēng)指明了方向。

一代偉人毛主席說：“群眾是真正的英雄”；“我們應(yīng)當(dāng)相信群眾，我們應(yīng)當(dāng)相信黨，這是兩條根本的原理。如果懷疑這兩條原理，那就什么事情也做不成了?！蔽覀円逍颜J(rèn)識(shí)到，在改革和發(fā)展進(jìn)程中，隨著一些深層次矛盾的相繼顯露，違紀(jì)違法案件呈現(xiàn)出與以往不同的特點(diǎn)，使得打擊和查處的難度加大。但，只要相信和依靠人民群眾，調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性，把動(dòng)員群眾舉報(bào)和專門機(jī)關(guān)依法查處結(jié)合起來，腐敗分子再狡猾也逃脫不了被依法懲處的下場(chǎng)。近年來各級(jí)紀(jì)委監(jiān)察機(jī)關(guān)查處的違法違紀(jì)腐敗案中，絕大多數(shù)案例是人民群眾檢舉揭發(fā)出來的。實(shí)踐證明，廣大人民群眾是反腐斗爭(zhēng)的主力軍。我國白皮書通報(bào)的2010年全國近12萬黨員受處分的反腐成績(jī)，人民群眾功不可沒。

依靠人民群眾參與反腐，各級(jí)黨委和政府部門一定要堅(jiān)持人民的利益高于一切，以人民群眾滿意為檢驗(yàn)反腐敗成效的最高標(biāo)準(zhǔn)。這就需要群眾對(duì)反腐敗成效進(jìn)行評(píng)價(jià)。只有讓群眾享有評(píng)價(jià)權(quán)，才能使其知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)落到實(shí)處。同時(shí)，要始終把群眾的智慧作為工作創(chuàng)新的力量源泉，只有這樣才能克服前進(jìn)道路上的種種障礙，排除反腐斗

第三篇：構(gòu)建和諧社會(huì)主要依靠法律

感謝主席、各位評(píng)委、對(duì)方辯友、各位觀眾：

我不得不指出對(duì)方的主要漏洞即和諧社會(huì)的定義，（我方觀點(diǎn)為構(gòu)建和諧社會(huì)主要依靠法律，和諧社會(huì)）根據(jù)胡錦濤同志在第十六屆四中全會(huì)上的有關(guān)敘述可以歸結(jié)為28個(gè)字：民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處。民主法治居首位。法律有如下幾點(diǎn)作用：

第一：法律通過協(xié)調(diào)各種社會(huì)利益關(guān)系來促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)公平正義。社會(huì)公正是和諧社會(huì)的核心價(jià)值取向。過在民主基礎(chǔ)上制定的法律法規(guī)，就能維護(hù)社會(huì)公正，避免社會(huì)利益之爭(zhēng)的激化，使各個(gè)階層實(shí)現(xiàn)共贏共榮，共享社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的成果。

第二：法律為激發(fā)社會(huì)活力創(chuàng)造條件。可以確認(rèn)保護(hù)勞動(dòng)者的創(chuàng)業(yè)動(dòng)力、經(jīng)濟(jì)利益和創(chuàng)造成果，調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者的積極性和主動(dòng)性，營(yíng)造平等競(jìng)爭(zhēng)和共謀發(fā)展的社會(huì)環(huán)境。

第三：法律為維護(hù)社會(huì)的安定有序提供保障。一個(gè)和諧的社會(huì)，必然有穩(wěn)定安寧的社會(huì)政治環(huán)境和有條不紊的社會(huì)生活秩序。但是，任何一個(gè)社會(huì)都不可能沒有矛盾。法律以其規(guī)范性和強(qiáng)制性的特點(diǎn)，通過制定和實(shí)施來調(diào)整社會(huì)關(guān)系、平衡社會(huì)利益，整合社會(huì)資源，維護(hù)社會(huì)秩序

第四：法律為人與自然的和諧提供制度支持。自然環(huán)境是人類生存的前提和物質(zhì)條件。我國當(dāng)前在經(jīng)濟(jì)獲得空前發(fā)展的同時(shí)，也存在資源匱乏、環(huán)境污染等與和諧社會(huì)不相符的嚴(yán)重問題。以法律的形式確定與自然和諧的基本原則，抑制和制裁破壞自然環(huán)境的行為，是建成生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕和諧社會(huì)的必由之路。

而道德為何不能成為構(gòu)建和諧社會(huì)的支點(diǎn)呢？

首先，道德具有層次性。第一層次不損人也不利己，這是最低最起碼的要求；第二層次，為己利人或利己利人的互利行為，這是普遍要求；第三為人利己無私奉獻(xiàn)這是最高理想。不知對(duì)方辯友準(zhǔn)備用哪個(gè)層次的要求去作為構(gòu)建和諧社會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)呢？法律是以第一和第二層次的道德要求作為指導(dǎo)原則的行為規(guī)范。

其次，道德具有不穩(wěn)定性，他是個(gè)人發(fā)自內(nèi)心的感受和選擇，依靠不穩(wěn)定的事物去構(gòu)建和諧社會(huì)顯然不是明智之舉。

最后，法律由國家制定并認(rèn)可并由國家強(qiáng)制力保證實(shí)施的特點(diǎn)道德有么？如果觸犯法律，有國家強(qiáng)制力保證違法者承擔(dān)責(zé)任，而違背道德，大概最多也就受點(diǎn)譴責(zé)而已不是么？由于道德的強(qiáng)制性小得多，法律能發(fā)揮的許多作用道德是做不到的。所以主要依靠法律來維護(hù)社會(huì)安全，以道德為輔比較妥當(dāng)。和諧社會(huì)，一直是各個(gè)歷史時(shí)期人們追求向往的目標(biāo)。經(jīng)過幾千年的努力，無訴的境界從未實(shí)現(xiàn)。在經(jīng)歷了人治、德治的發(fā)展過程后，人們最終選擇了法治作為治國方略，在法律秩序的基礎(chǔ)上建立起有條不紊、充滿生機(jī)的社會(huì)秩序。所以構(gòu)建和諧社會(huì)主要依靠法律！

謝謝！。

第四篇：緊緊依靠人民群眾來推動(dòng)改革偉業(yè)

尊敬的黨組織：

黨的十八屆三中全會(huì)《決定》指出，“人民是改革的主體，要堅(jiān)持黨的群眾路線，建立社會(huì)參與機(jī)制，充分發(fā)揮人民群眾積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體作用，齊心協(xié)力推進(jìn)改革?！边@一重要論述，體現(xiàn)了我們黨對(duì)唯物史觀的準(zhǔn)確把握、對(duì)人民群眾歷史地位和作用的深刻認(rèn)識(shí)。全面深化改革，應(yīng)從思想深處認(rèn)同唯物史觀關(guān)于人民群眾創(chuàng)造歷史的基本原理，深刻認(rèn)識(shí)人民是改革的主體，從而更加自覺地貫徹黨的群眾路線，做到在思想上尊重群眾、在感情上貼近群眾，緊緊依靠人民群眾推動(dòng)改革偉業(yè)。

人民群眾是創(chuàng)造社會(huì)歷史的主體。唯物史觀認(rèn)為，決定歷史前進(jìn)方向的是“行動(dòng)著的群眾”。作為歷史活動(dòng)的主體，人民群眾的意志、愿望、要求和實(shí)踐反映社會(huì)發(fā)展趨向，代表時(shí)代精神，體現(xiàn)社會(huì)發(fā)展規(guī)律。任何階級(jí)和政黨要成為進(jìn)步的社會(huì)力量，推動(dòng)社會(huì)前進(jìn)，就必須反映并代表最廣大人民的利益、意愿和要求。人類社會(huì)從低級(jí)向高級(jí)有規(guī)律向前運(yùn)動(dòng)發(fā)展，人民群眾自身也在不斷發(fā)展。隨著歷史活動(dòng)的深入，人民群眾創(chuàng)造歷史的活動(dòng)越來越自覺，其主體作用呈不斷增強(qiáng)的趨勢(shì)。也就是說，人民群眾對(duì)歷史進(jìn)程的影響不僅是決定性的，而且這種決定性作用是不斷增強(qiáng)的。只有堅(jiān)持唯物史觀的這一基本原理，尊重人民群眾的歷史主體地位，在全面深化改革中堅(jiān)持一切依靠群眾，尊重和發(fā)揮人民群眾的首創(chuàng)精神，虛心向人民群眾學(xué)習(xí)，才能贏得最廣大人民群眾對(duì)改革的衷心擁護(hù)和支持，不斷獲得改革事業(yè)發(fā)展的新動(dòng)力、新智慧，永葆馬克思主義政黨的先進(jìn)性。

人民群眾在解放和發(fā)展生產(chǎn)力中起主導(dǎo)作用。生產(chǎn)力是推動(dòng)社會(huì)歷史發(fā)展的決定性力量，人民群眾在解放和發(fā)展生產(chǎn)力中起主導(dǎo)作用。唯物史觀認(rèn)為，生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的矛盾、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑的矛盾是一切社會(huì)的基本矛盾，是一切社會(huì)發(fā)展的根本動(dòng)力。其中，生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的矛盾是更為基本的矛盾，決定著社會(huì)中其他矛盾的存在和發(fā)展。生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系的性質(zhì)和其他社會(huì)關(guān)系的基本面貌，是社會(huì)基本矛盾運(yùn)動(dòng)中最基本的動(dòng)力因素，是人類社會(huì)發(fā)展和進(jìn)步的最終決定力量。生產(chǎn)力是由勞動(dòng)者、勞動(dòng)資料和勞動(dòng)對(duì)象構(gòu)成的，是勞動(dòng)者與勞動(dòng)資料、勞動(dòng)對(duì)象的統(tǒng)一。

其中，勞動(dòng)資料和勞動(dòng)對(duì)象只是生產(chǎn)力構(gòu)成中“物”的要素，只有同勞動(dòng)者結(jié)合在一起才能形成真正的生產(chǎn)力;無論它們?cè)谏a(chǎn)力中占有多么重要的地位，歸根到底是勞動(dòng)者進(jìn)行勞動(dòng)的成果。換句話說，生產(chǎn)力是人的因素與物的因素的統(tǒng)一，人的因素是其中最重要、最活躍、最革命的因素。正是人民群眾在生產(chǎn)過程中不斷積累生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)、改進(jìn)生產(chǎn)工具，才推動(dòng)了生產(chǎn)力的發(fā)展和進(jìn)步，并通過推動(dòng)生產(chǎn)力的發(fā)展從根本上影響和決定著社會(huì)基本矛盾的走勢(shì)，對(duì)社會(huì)歷史發(fā)展起最終的推動(dòng)作用。在新形勢(shì)下全面深化改革，必須堅(jiān)持生產(chǎn)力是推動(dòng)歷史發(fā)展的決定性力量，承認(rèn)人民群眾創(chuàng)造歷史的偉大力量，肯定人民群眾是社會(huì)變革的最終決定力量，依靠人民群眾的智慧和力量進(jìn)一步解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力。

人民群眾的實(shí)踐活動(dòng)是檢驗(yàn)認(rèn)識(shí)正確與否的唯一標(biāo)準(zhǔn)。唯物史觀認(rèn)為，社會(huì)生活在本質(zhì)上是實(shí)踐的，人民群眾的實(shí)踐活動(dòng)是檢驗(yàn)認(rèn)識(shí)正確與否的唯一標(biāo)準(zhǔn)。人類社會(huì)是在人們的實(shí)踐活動(dòng)中形成和發(fā)展的，只有在物質(zhì)生產(chǎn)活動(dòng)和交往活動(dòng)的基礎(chǔ)上，人們才能進(jìn)行觀念創(chuàng)造活動(dòng)。因此，生產(chǎn)實(shí)踐和交往實(shí)踐是認(rèn)識(shí)發(fā)展的根本動(dòng)力;不能從范疇、觀念出發(fā)來解釋實(shí)踐，而應(yīng)從實(shí)踐出發(fā)來解釋范疇和觀念。唯物史觀把主體與客體、思維與存在、主觀與客觀等關(guān)系在實(shí)踐基礎(chǔ)上統(tǒng)一起來，認(rèn)為實(shí)踐在不斷發(fā)展，認(rèn)識(shí)也跟著不斷發(fā)展。當(dāng)前，國內(nèi)外環(huán)境都在發(fā)生極為廣泛而深刻的變化，我國發(fā)展面臨一系列突出矛盾和問題，前進(jìn)道路上還有不少困難和問題。解決這些矛盾、困難和問題，關(guān)鍵在于全面深化改革，制定切實(shí)可行的改革舉措，并且通過人民群眾的實(shí)踐活動(dòng)來檢驗(yàn)這些舉措，逐步完善這些舉措，以實(shí)現(xiàn)改革目標(biāo)。

人民群眾是人類社會(huì)發(fā)展的根本動(dòng)力。社會(huì)歷史發(fā)展是無數(shù)個(gè)人合力作用的結(jié)果，每個(gè)人的作用都不為零。唯物史觀在堅(jiān)持人民群眾的歷史主體地位的同時(shí)，也承認(rèn)杰出人物的重要?dú)v史作用，認(rèn)為他們起著宣傳教育、組織指揮、團(tuán)結(jié)率領(lǐng)人民群眾的作用，是實(shí)現(xiàn)一定歷史任務(wù)的主要倡導(dǎo)者和領(lǐng)導(dǎo)者，也是歷史進(jìn)程的影響者，能夠影響甚至決定歷史事件，加速歷史任務(wù)的完成。但杰出人物歷史作用的形成和發(fā)揮，是同他們作為人民群眾和先進(jìn)階級(jí)的代表分不開的。杰出人物能發(fā)揮歷史作用，是因?yàn)樗麄兊乃枷牒突顒?dòng)反映了廣大人民群眾的愿望和要求，他們的作為概括了人民群眾的經(jīng)驗(yàn)、集中了人民群眾的智慧，在人民群眾的實(shí)踐中經(jīng)受檢驗(yàn)并不斷豐富和發(fā)展。

如果離開人民群眾的參與，他們的思想引領(lǐng)、組織領(lǐng)導(dǎo)就會(huì)失去現(xiàn)實(shí)對(duì)象，他們的才能和智慧的發(fā)揮就會(huì)失去深厚的根基，他們的思想理論和戰(zhàn)略策略就不能轉(zhuǎn)變?yōu)榫薮蟮奈镔|(zhì)力量。也就是說，如果沒有人民群眾的歷史性活動(dòng)，任何杰出人物都難有作為。還應(yīng)該看到，政治上的杰出人物是群眾運(yùn)動(dòng)的產(chǎn)物，個(gè)人作用不可能取代人民群眾作用;他們不管在歷史上發(fā)揮什么樣的作用，都有其歷史局限性，推動(dòng)歷史前進(jìn)的真正力量是人民群眾。堅(jiān)持唯物史觀的這一原理，要求我們?cè)谌嫔罨母镏姓_處理黨群干群關(guān)系，民主決策、科學(xué)決策，充分發(fā)揮人民群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)廣大人民群眾齊心協(xié)力推進(jìn)改革。

人民群眾是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果的享有者。人民群眾是創(chuàng)造社會(huì)歷史的主體，也是享受經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果的主體。唯物史觀認(rèn)為，要調(diào)動(dòng)人民群眾的歷史創(chuàng)造性，就要重視發(fā)展成果由人民群眾共享，使人民群眾成為社會(huì)歷史的價(jià)值主體，讓人民群眾享受改革發(fā)展的成果，不斷維護(hù)和發(fā)展人民群眾的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)權(quán)益。正如恩格斯指出的：“要不是每一個(gè)人都得到解放，社會(huì)本身也不能得到解放?！比嗣袷歉母锏闹黧w，內(nèi)在包含人民是價(jià)值主體之意。全面深化改革，必須堅(jiān)持以實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民根本利益為最高旨?xì)w，自覺把體現(xiàn)黨的主張和反映人民意志統(tǒng)一起來，切實(shí)做到全面深化改革為了人民，全面深化改革依靠人民，全面深化改革的成果由人民共享。

匯報(bào)人：xiexiebang

第五篇：依靠人民群眾有效參與 推進(jìn)反腐倡廉機(jī)制建設(shè)

依靠人民群眾有效參與 推進(jìn)反腐倡廉機(jī)制建設(shè)

欄目：調(diào)研之窗作者：方敏

編者按：

腐敗禍國殃民，人民深惡痛絕。如果說，對(duì)腐敗進(jìn)行綜合治理就是代表廣大人民群眾的根本利益，那么，正確認(rèn)識(shí)和充分發(fā)揮人民群眾在反腐倡廉建設(shè)中的重要作用，最大限度地發(fā)揮人民群眾監(jiān)督功效，則是有效應(yīng)對(duì)和源頭解決各類腐敗問題，整體提升反腐倡廉建設(shè)水平的重要基礎(chǔ)和條件。

新形勢(shì)下，我們黨進(jìn)入執(zhí)政考驗(yàn)的重要時(shí)期，腐敗與反腐敗的斗爭(zhēng)較量將會(huì)更加激烈、更加艱巨、更加復(fù)雜，如何進(jìn)一步依靠和發(fā)揮人民群眾的作用，將反腐倡廉建設(shè)推向前進(jìn)，取得勝利，是我們黨的各級(jí)組織應(yīng)高度重視，值得探索與研究的一個(gè)重要問題。

一、地位和作用

胡錦濤同志在黨的十七大報(bào)告中明確指出：“堅(jiān)決懲治和有效預(yù)防腐敗，關(guān)系人心向背和黨的生死存亡，是黨必須始終抓好的重大政治任務(wù)。全黨同志一定要充分認(rèn)識(shí)反腐敗斗爭(zhēng)的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、艱巨性，把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置，旗幟鮮明地反對(duì)腐敗。”歷史唯物主義認(rèn)為：“人民，只有人民，才是創(chuàng)造世界歷史的動(dòng)力。”我們黨能夠奪取新民主主義革命的勝利，一個(gè)重要的法寶就是人民戰(zhàn)爭(zhēng)，即發(fā)動(dòng)群眾、依靠群眾。有了這個(gè)法寶，才打敗了國內(nèi)外敵人，建立了新中國。我們黨之所以取得反腐倡廉的成效，其中一條最重要的原因，也是來自人民群眾中的反腐敗力量。今天的反腐倡廉建設(shè)也是一場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)，要戰(zhàn)勝腐敗，同樣離不開發(fā)動(dòng)人民，有了人民群眾的幫助和支持，就沒有不能成功的事業(yè)。

（一）人民群眾是反腐倡廉的“主力軍”

人民群眾生活在社會(huì)的方方面面，他們對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的功過是非、廉潔與否、一言一行最有發(fā)言權(quán)，對(duì)腐敗看得最清楚、對(duì)腐敗最痛恨、反腐決心最徹底、反腐態(tài)度最明確、反腐立場(chǎng)最堅(jiān)定，他們能從細(xì)微之處判斷是非，能夠直接感受到腐敗現(xiàn)象對(duì)黨、對(duì)國家和自己切身利益的侵害，所以，他們要求黨和政府反腐敗的愿望最強(qiáng)烈。通過人民群眾舉報(bào)來發(fā)現(xiàn)線索、掌握證據(jù)、突破案情，把領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)不易發(fā)現(xiàn)、紀(jì)檢部門難以掌握的情況及時(shí)了解，使違紀(jì)違法行為、權(quán)錢交易伎倆，都在人民群眾的監(jiān)督下顯露原形。歷史證明，中國共產(chǎn)黨是依靠人民群眾的支持和擁護(hù)才取得執(zhí)政地位的，離開了人民群眾的支持和擁護(hù)，黨的事業(yè)將一事無成。

（二）人民群眾是反腐倡廉的“線索源”

人民群眾人數(shù)多，視覺廣，分布在社會(huì)的各個(gè)層次、各個(gè)崗位、不同領(lǐng)域，這些特性使群眾在反腐倡廉建設(shè)中的作用更加體現(xiàn)，即無論是違法違紀(jì)行為，還是權(quán)錢交易伎倆都逃不過群眾雪亮的眼睛。各級(jí)黨組不易發(fā)現(xiàn)、紀(jì)檢機(jī)關(guān)也難于掌握的情況，通過人民群眾的“金睛”，通過人民群眾的舉報(bào)，才有信息和證據(jù)，我們黨深入開展反腐倡廉建設(shè)，必須依靠群眾，讓群眾這只“千里眼”真正發(fā)揮作用。干部腐不腐，群眾最清楚。只有這樣，各類社會(huì)丑惡現(xiàn)象才會(huì)無所遁形，1

各種不正之風(fēng)才會(huì)得到徹底糾正。

（三）人民群眾是反腐倡廉的“智慧源”

人民群眾是反腐倡廉的“智慧源”。鄧小平同志曾說：“黨之所以有力量，就是因?yàn)槭冀K扎根于人民群眾，緊緊依靠人民群眾，善于集中人民的智慧和創(chuàng)造力?！比嗣袢罕姴粌H是我們黨開展反腐倡廉建設(shè)的依靠力量，而且還是反腐倡廉建設(shè)成效的最終評(píng)判者，起到“評(píng)判員”的作用。發(fā)揮群眾無窮的智慧和極大的創(chuàng)造力，就沒有克服不了的困難，就沒有攻不破的“險(xiǎn)阻”。實(shí)踐證明，把人民群眾滿意與否作為衡量反腐倡廉工作成效的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，反腐倡廉工作就會(huì)取得事半功倍的效果。要想消除或減少腐敗現(xiàn)象，需要人民群眾發(fā)揮好“智慧源”作用。

（四）人民群眾是反腐倡廉的“力量源”

當(dāng)前，盡管腐敗分子的違法手段越來越高明，表現(xiàn)形式越來越隱蔽，查證取證難度越來越大，但人民群眾的力量是巨大的，黨的一切工作都必須依靠人民群眾，特別是在信息時(shí)代，無論藏得多深的證據(jù)，都可以通過人民群眾的力量挖掘出來。這是因?yàn)槿嗣袢罕姺植荚谏鐣?huì)各層面，掌握著大量的線索和信息。人民群眾是參與反腐倡廉建設(shè)的動(dòng)力與源泉，發(fā)動(dòng)群眾，能夠使領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)不易發(fā)現(xiàn)、紀(jì)檢組織難以掌握的情況得到及時(shí)了解。

二、存在的問題

開展反腐倡廉建設(shè),建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系,必須緊緊依靠人民群眾。由于人民群眾是由以勞動(dòng)者為主體的廣大社會(huì)基本成員所構(gòu)成，每個(gè)公民的文化素養(yǎng)、思想觀念存在一定差異，對(duì)參與反腐倡廉建設(shè)工作的認(rèn)識(shí)和態(tài)度也存在一定差別。歸納起來主要存在以下問題：

（一）認(rèn)識(shí)不深，不想監(jiān)督。雖然絕大多數(shù)群眾痛恨腐敗，要求嚴(yán)懲腐敗，但涉及到參與監(jiān)督時(shí)，卻有相當(dāng)多的人認(rèn)為反腐倡廉是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)等專職機(jī)關(guān)的事，與己無關(guān)，只要腐敗分子不侵犯自已的利益就“多一事不如少一事”，對(duì)腐敗現(xiàn)象“睜只眼閉只眼”。只有在涉及自身利益時(shí)，他們才愿意站出來監(jiān)督。如果自身利益遭受侵害，個(gè)人又無法討回時(shí)，理智的群眾會(huì)立即向有關(guān)部門舉報(bào)，不夠理智的則會(huì)產(chǎn)生強(qiáng)烈的思想情緒和行動(dòng)反應(yīng)。還有一些人談到腐敗現(xiàn)象時(shí)咬牙切齒，但在利益誘惑下，又自覺不自覺地參與腐敗、助長(zhǎng)腐敗。

（二）勇氣不足，不敢監(jiān)督。在現(xiàn)實(shí)情況下，真正走上信訪舉報(bào)道路的群眾，不少都是被迫無奈的弱勢(shì)群體，由于他們自身具備的知識(shí)能力和信息資源不對(duì)稱，他們的信訪舉報(bào)將會(huì)比一般人付出更大的代價(jià)，而且他們提供的證據(jù)往往因?yàn)椴粔蚓唧w詳細(xì)而很難被有關(guān)部門采納，到頭來是碰了“一鼻子灰”。此外，因信訪舉報(bào)招來的各種形式的打擊報(bào)復(fù)在一些地方也時(shí)有發(fā)生，這在一定程度上使普通百姓對(duì)信訪舉報(bào)心存畏懼情緒。例如：河北省的郭光允就因?yàn)榕e報(bào)程維高的問題，被打擊報(bào)復(fù)，造成疾病纏身。安徽省阜陽市潁泉區(qū)原區(qū)委書記張治安，陷害舉報(bào)人李國福，至其雙目失明死于獄中，就是一起“報(bào)復(fù)陷害舉報(bào)人”的極端典型。

（三）信心不夠，不愿監(jiān)督。有的人雖然也看不慣社會(huì)上的腐敗現(xiàn)象，但又擔(dān)心“扳不倒腐敗者，反而傷及自身”。還有的人認(rèn)為，反腐敗反了幾十年，對(duì)干部的教育也年年抓，但腐敗現(xiàn)象仍然是屢禁不止，而且一些領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法的涉案金額越來越大、涉案高官及窩案越來越多，似乎還有越來越嚴(yán)重之勢(shì)。對(duì)從根本上遏止腐敗缺乏信心。經(jīng)濟(jì)技術(shù)的創(chuàng)新發(fā)展，除了帶來了社會(huì)生產(chǎn)力的大幅度提高，也給腐敗分子的手段翻新提供了很好的借鑒。在許多經(jīng)濟(jì)類的違法犯罪過程中，辦案人員都發(fā)現(xiàn)到許多犯罪嫌疑人都懂得運(yùn)用高科技手段，用來蒙混過關(guān)、掩蓋犯罪事實(shí)真相，造成了一些案件一時(shí)難以突破，讓群眾感到失望。

（四）渠道不寬，無法監(jiān)督。一是黨內(nèi)情況通報(bào)制度在有的地方還沒有很好地建立和完善，黨員的知情權(quán)、選舉權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)受到一定制約，影響到廣大黨員更多更好地了解、參與和管理黨務(wù)、政務(wù)。二是信訪工作機(jī)制不完善，造成群眾的來信來訪、社情民意不能夠及時(shí)、準(zhǔn)確地反映給有關(guān)部門。三是黨務(wù)公開、政務(wù)公開、廠務(wù)公開、村務(wù)公開、和公共企事業(yè)單位辦事公開不夠規(guī)范，該公開的沒有公開，或公開的內(nèi)容不及時(shí)、不具體，群眾看不懂或看不到關(guān)鍵，參與的渠道不暢。對(duì)一些關(guān)系人民群眾切實(shí)利益的決策，人民群眾仍難以參與監(jiān)督。如一些涉及向社會(huì)收費(fèi)的有關(guān)政策規(guī)定文件的出臺(tái)，大多是由業(yè)務(wù)主管部門起草、物價(jià)部門審核、分管領(lǐng)導(dǎo)簽批、政府蓋章而定，很少征求人民群眾的意見，人民群眾根本沒機(jī)會(huì)參與這些政策規(guī)定文件的起草和決策監(jiān)督。

（五）環(huán)境不優(yōu)，難以監(jiān)督。依靠人民群眾預(yù)防腐敗的體系不完善。預(yù)防腐敗是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，是社會(huì)科學(xué)中的一個(gè)復(fù)雜課題，牽涉到政治、經(jīng)濟(jì)、文化、歷史等社會(huì)生活的方方面面，單靠某一個(gè)部門的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，需要全社會(huì)共同努力，齊抓共管、綜合治理，需要堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。如果沒有群眾的參與和支持，就不可能形成完善的預(yù)防機(jī)制。一些單位存在“部門利益至上”的思想，敢于監(jiān)督、敢于抵制和挑戰(zhàn)局部利益的干部職工，往往被單位看成是“攪屎棍”，而受到孤立；社會(huì)監(jiān)督的氛圍不濃。社會(huì)上對(duì)喜歡監(jiān)督舉報(bào)者不易接納，認(rèn)為是“刁民”、“不務(wù)正業(yè)、多管閑事”；一些單位私設(shè)“小金庫”問題之所以長(zhǎng)期存在、一些單位之所以發(fā)生腐敗“窩案”，原因就是這些單位內(nèi)部非?？粗夭块T利益和“小團(tuán)體”利益，大家“利益均沾”，心照不宣，沒人愿意割舍自己的利益，因此也就沒人站出來抵止和舉報(bào)。只有在利益分配不均的情況下，其內(nèi)部才有人站出來監(jiān)督和舉報(bào)。

（六）能力欠缺，不會(huì)監(jiān)督。隨著社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步，違紀(jì)違法人員的作案手段越來越隱蔽和高科技化。因此，對(duì)監(jiān)督人員的政治、思想、法律、文化和業(yè)務(wù)等綜合素質(zhì)要求也越來越高，如果沒有一定的綜合素質(zhì)，監(jiān)督則難以到位。如不懂財(cái)會(huì)知識(shí)就很難把好財(cái)經(jīng)監(jiān)督關(guān)，不懂工程設(shè)計(jì)就很難把好施工質(zhì)量關(guān)，不懂工程預(yù)結(jié)算就很難把好工程經(jīng)費(fèi)關(guān)，因此，廣大人民群眾普遍存在不知如何監(jiān)督的問題。

三、對(duì)策及措施

胡錦濤總書記指出：“正確認(rèn)識(shí)和充分發(fā)揮人民群眾在反腐倡廉建設(shè)中的重要作用,始終不渝地相信人民群眾、支持人民群眾、依靠人民群眾,切實(shí)解決影響制約人民群眾監(jiān)督作用發(fā)揮的體制機(jī)制性障礙,讓人民群眾能夠參與監(jiān)督、愿意進(jìn)行監(jiān)督、敢于實(shí)施監(jiān)督,最大限度地發(fā)揮人民群眾監(jiān) 3

督功效,是有效應(yīng)對(duì)和從源頭解決各類腐敗問題,整體提升反腐倡廉建設(shè)水平的重要基礎(chǔ)和條件?！睘榇?，筆者認(rèn)為：“依靠人民群眾有效參與反腐倡廉機(jī)制建設(shè)”必須從以下八個(gè)方面入手：

（一）建立健全人民群眾參與的宣傳教育機(jī)制，提高群眾的參與意識(shí)。要進(jìn)一步完善反腐倡廉“大宣教”機(jī)制，廣泛深入宣傳腐敗對(duì)社會(huì)和公眾的嚴(yán)重危害性，宣傳黨和國家反腐敗方針、政策、反腐工作動(dòng)態(tài)和成效，營(yíng)造“廉榮貪恥”的輿論氛圍。在思想上牢固樹立只有以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，深入貫徹黨的群眾路線，充分發(fā)揚(yáng)人民民主，才能取得反腐敗斗爭(zhēng)的勝利的意識(shí)。加強(qiáng)教育，運(yùn)用一切行之有效的手段和方法，增強(qiáng)群眾的責(zé)任感、使命感，使廣大群眾能自覺地參加反腐敗斗爭(zhēng)。通過舉報(bào)電話、接訪、暗訪、信訪、網(wǎng)絡(luò)、電子郵件、手機(jī)短信等渠道，傾聽群眾呼聲，了解領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔自律情況，善于從中發(fā)現(xiàn)蛛絲馬跡，發(fā)現(xiàn)有價(jià)值的線索，強(qiáng)力推進(jìn)反腐倡廉工作。依靠廣大群眾的集體監(jiān)督，使反腐倡廉監(jiān)督由紀(jì)檢監(jiān)察唱“獨(dú)角戲”變?yōu)槿珖嗣颀R抓共管的“大合唱”，在全社會(huì)掀起群眾性反腐敗熱潮。

（二）建立健全人民群眾參與的組織引導(dǎo)機(jī)制，增強(qiáng)群眾參與的有序性。個(gè)體的力量是有限的、分散的，有效地組織群眾，發(fā)揮群眾組織和社會(huì)團(tuán)體反腐敗的作用是許多國家廉政建設(shè)取得成效的重要經(jīng)驗(yàn)。請(qǐng)群眾評(píng)議和監(jiān)督黨風(fēng)、政風(fēng)、行風(fēng)，傾聽群眾的意見和呼聲，把解決群眾呼聲強(qiáng)烈的問題作為反腐敗的重點(diǎn)。凡是群眾意見大、呼聲強(qiáng)烈的問題、都必須采取有效措施，認(rèn)真解決；各級(jí)組織要把群眾滿意程度作為衡量反腐敗工作成效的標(biāo)準(zhǔn)，將群眾滿意不滿意、贊成不贊成、擁護(hù)不擁護(hù)作為黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。除在人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、相關(guān)專家中聘請(qǐng)廉政監(jiān)督員外，還應(yīng)針對(duì)不同的監(jiān)督事項(xiàng)，聘請(qǐng)一些直接從事特定工作一線人員、普通群眾，積極參與到廉政反腐工作中來。

完善反腐輿論的組織引導(dǎo)。反腐職能部門要成立輿論監(jiān)控小組，建立輿情監(jiān)控、評(píng)估分析、預(yù)警報(bào)告制度，及時(shí)掌握輿情動(dòng)態(tài)，作好輿情導(dǎo)向工作，有效消除人們對(duì)腐敗案件的猜測(cè)、對(duì)反腐敗工作的疑慮。健全與媒體的溝通聯(lián)系制度，加強(qiáng)與媒體輿情動(dòng)態(tài)信息交流，及時(shí)提供有效的決策服務(wù)。

（三）建立健全人民群眾參與舉報(bào)投訴受理處理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)所有舉報(bào)投訴網(wǎng)上處理。構(gòu)建各反腐職能部門統(tǒng)一的舉報(bào)投訴信息處理系統(tǒng)，部門內(nèi)部上下聯(lián)通，網(wǎng)上轉(zhuǎn)辦、督辦，自動(dòng)考核監(jiān)督。針對(duì)群眾對(duì)各反腐職能機(jī)構(gòu)職責(zé)認(rèn)識(shí)不清，舉報(bào)投訴渠道不順暢、過程繁雜、落實(shí)難等影響群眾參與積極性的重要問題，建議強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)反腐敗的組織協(xié)調(diào)作用，搭建統(tǒng)一的反腐敗舉報(bào)投訴電話、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)與各職能部門舉報(bào)投訴信息處理系統(tǒng)的有效對(duì)接，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、信訪部門根據(jù)舉報(bào)投訴的性質(zhì)進(jìn)行分辦、轉(zhuǎn)辦，建立舉報(bào)投訴辦理督察考核系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)各部門舉報(bào)投訴辦理工作的實(shí)時(shí)全程監(jiān)督，自動(dòng)考核，剛性問責(zé)。

（四）建立健全人民群眾參與監(jiān)督意見建議信息的共享機(jī)制，完善反腐敗聯(lián)席會(huì)議制度。要將群眾參與反腐敗工作情況及其意見建議的匯報(bào)作為交流反腐工作情況、商討工作對(duì)策的重要內(nèi)容，發(fā)揮廣大人民群眾的智慧和監(jiān)督作用，提高反腐工作的前瞻性和實(shí)效。同時(shí)建立紀(jì)檢、監(jiān)察、檢察、信訪及新聞?shì)浾摫O(jiān)督部門之間的群眾監(jiān)督意見建議信息抄告制度、反腐輿情信息交流制度，加強(qiáng)群眾參與監(jiān)督及其意見建議信息的及時(shí)溝通。要建立反腐職能部門對(duì)群眾監(jiān)督意見建議深入 4

利用的各項(xiàng)制度，積極主動(dòng)從民主評(píng)議、群體上訪事件、新聞?shì)浾搱?bào)道等渠道中查找腐敗線索，發(fā)現(xiàn)普遍性、傾向性問題背后隱藏的體制機(jī)制制度缺陷，提出從源頭上預(yù)防腐敗的有效對(duì)策。

（五）建立健全人民群眾參與反饋落實(shí)機(jī)制，完善舉報(bào)投訴結(jié)果回復(fù)制度。要縮短舉報(bào)投訴受理答復(fù)時(shí)限，對(duì)投訴及時(shí)答復(fù)受理，對(duì)不予受理的告知原因或其他受理渠道，對(duì)署實(shí)名檢舉控告的盡快作出程序性答復(fù)，并在法定的調(diào)查期限內(nèi)將調(diào)查處理結(jié)果告知舉報(bào)人；完善群眾反腐監(jiān)督意見建議落實(shí)制度。相關(guān)部門要健全群眾意見建議落實(shí)工作機(jī)制，反腐職能部門要發(fā)揮執(zhí)法執(zhí)紀(jì)監(jiān)督作用，督促有關(guān)部門切實(shí)解決群眾參與反腐監(jiān)督反映的問題，建立群眾監(jiān)督意見落實(shí)責(zé)任追究制度，對(duì)落實(shí)群眾監(jiān)督不力的單位和責(zé)任人嚴(yán)肅問責(zé)；建立群眾舉報(bào)投訴、監(jiān)督意見建議處理結(jié)果公布制度，及時(shí)在新聞媒體、職能部門網(wǎng)站上公布典型舉報(bào)投訴調(diào)查處理和意見建議采納利用結(jié)果，定期公布處理和利用的總體情況，公開接受檢舉投訴人和社會(huì)公眾監(jiān)督，增強(qiáng)群眾參與的信心和積極性。要進(jìn)一步完善群眾參與的反饋落實(shí)機(jī)制，建立舉報(bào)投訴處理結(jié)果回復(fù)制度、公布制度和群眾監(jiān)督意見落實(shí)責(zé)任追究制度。

（六）建立健全人民群眾參與權(quán)力監(jiān)督機(jī)制，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。建立科學(xué)、民主、公開、透明的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，克服“暗箱操作”。“崗位昭示著職責(zé)，權(quán)力意味著使命”，一切權(quán)力必須為民所用。要牢固樹立“群眾利益無小事”的觀念，把群眾滿意度作為檢驗(yàn)工作的重要標(biāo)準(zhǔn)。組織人民群眾參與加強(qiáng)公共權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督檢查。認(rèn)真開展各類專項(xiàng)治理，嚴(yán)格監(jiān)督惠民政策落實(shí)，努力推動(dòng)行業(yè)作風(fēng)建設(shè)。努力使一些損害群眾切身利益的問題得到及時(shí)解決，一些突出的社會(huì)矛盾得到及時(shí)化解，一些弱勢(shì)群體得到及時(shí)救助，以贏得廣大人民群眾的真心贊譽(yù)。

努力打造陽光政務(wù)。陽光是最好的防腐劑，加快便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，改善硬件設(shè)施條件，提高領(lǐng)導(dǎo)的放權(quán)意識(shí)和工作人員的綜合素質(zhì)，簡(jiǎn)化審批程序，減少審批環(huán)節(jié)，堅(jiān)持凡進(jìn)必進(jìn)，集中辦理；發(fā)揮電子審批系統(tǒng)、電子視頻監(jiān)控系統(tǒng)的作用，加大即時(shí)監(jiān)督，提高審批時(shí)效，保證行政審批權(quán)力在陽光下運(yùn)行。積極推行黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)、廠務(wù)、事務(wù)公開，規(guī)范公開程序，擴(kuò)大公開范圍，落實(shí)群眾參與權(quán)、知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。健全重點(diǎn)崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控機(jī)制，完善工作運(yùn)行與審批流程，切實(shí)防范重大事項(xiàng)決策、重要人事任免、重大項(xiàng)目安排和大額資金使用等方面存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)，建立起風(fēng)險(xiǎn)教育、排查、預(yù)警和化解機(jī)制，確保權(quán)力公開透明運(yùn)行。

（七）建立健全人民群眾參與群防群治機(jī)制，切實(shí)保障民主監(jiān)督權(quán)利。建立和完善重大問題集體決策、專家咨詢論證、社會(huì)公示聽證、決策責(zé)任追究等民主決策制度，完善干部民主選拔任用、重大事項(xiàng)傾聽群眾意見、領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉述險(xiǎn)、民主評(píng)議等民主監(jiān)督制度，規(guī)范民主監(jiān)督、民主測(cè)評(píng)結(jié)果的運(yùn)用，將其作為考核部門、單位黨風(fēng)廉政建設(shè)工作重要內(nèi)容和個(gè)人考評(píng)的重要依據(jù)，切實(shí)保障人民群眾參與民主管理、民主監(jiān)督權(quán)利。深化信息公開制度。繼續(xù)完善政務(wù)、企務(wù)、村務(wù)、居務(wù)等公開制度，實(shí)現(xiàn)從決策、實(shí)施到結(jié)果的全過程、全方位信息公開，擴(kuò)大群眾的知情權(quán)，實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)干部收入財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，在公開、監(jiān)督和問責(zé)幾個(gè)環(huán)節(jié)上，發(fā)揮群防群治的監(jiān)督作用。

完善群眾參與組織管理制度。通過健全群眾有組織參與的各項(xiàng)管理制度，規(guī)范對(duì)廉政監(jiān)督員、反腐信息員、廉政自愿者等群眾組織開展專題教育、參與接訪、專項(xiàng)監(jiān)督檢查、專題調(diào)研等活動(dòng) 5 的途徑、方法和程序，及時(shí)聽取參與者的意見建議，賦予他們更多的知情權(quán)和督查督辦權(quán)，提高他們的監(jiān)督參與能力。

（八）建立健全人民群眾參與保障激勵(lì)機(jī)制，有效保護(hù)反腐敗積極性。加大對(duì)舉報(bào)人、證人的保護(hù)和獎(jiǎng)勵(lì)力度，建立健全有關(guān)的規(guī)章制度，切實(shí)保護(hù)舉報(bào)人、證人的合法權(quán)益，增強(qiáng)人民群眾的信心；健全反腐敗工作機(jī)制，消除人民群眾參與反腐敗心理障礙。群眾之所以怕，一方面是因?yàn)楝F(xiàn)在各種各樣、形形色色的打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人和證人的案件還時(shí)有發(fā)生，群眾在同腐敗分子作斗爭(zhēng)時(shí)不得不前思后想；另一方面，一些地方對(duì)打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人、證人的案件查處不力，群眾的合法權(quán)益沒有得到切實(shí)維護(hù)，讓群眾心有余悸。建立健全公眾參與的保護(hù)激勵(lì)機(jī)制，切實(shí)建立保護(hù)檢舉人的制度。細(xì)化有關(guān)信訪舉報(bào)的保密制度和防范措施，明確信訪舉報(bào)泄密行為認(rèn)定和處罰辦法，建立打擊報(bào)復(fù)檢舉人直查快辦制度，嚴(yán)厲懲治打擊報(bào)復(fù)檢舉人不法行為，建立跟蹤保護(hù)制度，對(duì)舉報(bào)有功人員及其家人提供人身、財(cái)產(chǎn)、工作、生活等方面的保護(hù)，使其合法權(quán)益免受侵害。完善落實(shí)群眾參與的獎(jiǎng)勵(lì)保障制度。制定反腐榮譽(yù)授予制度，對(duì)反腐敗工作有突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)個(gè)人授予榮譽(yù)稱號(hào)。設(shè)立專門反腐敗獎(jiǎng)勵(lì)和保障保險(xiǎn)金，制定具體辦法，對(duì)舉報(bào)有功者給予一定物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)遭受打擊報(bào)復(fù)的群眾提供安全保障并實(shí)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，最大限度地降低群眾參與反腐敗的風(fēng)險(xiǎn)和成本，最大可能地保護(hù)群眾參與反腐倡廉的積極性。

反腐倡廉工作是全社會(huì)的一項(xiàng)系統(tǒng)工程，只有發(fā)動(dòng)群眾，依靠群眾，凝聚民心，充分發(fā)揮人民群眾的聰明才智，才能把消極腐敗現(xiàn)象減少到最低限度，不斷取得反腐敗斗爭(zhēng)的勝利。（作者單位：市反腐倡廉理論研究中心）