第一篇：012關(guān)于填海造地換領(lǐng)土地使用證的政策探討3.5

關(guān)于填海造地換領(lǐng)土地使用證的政策探討

按照2002年1月1日起施行的《中華人民共和國海域使用管理法》第三十二條規(guī)定：“填海項目竣工后形成的土地，屬于國家所有。海域使用權(quán)人應當自填海項目竣工之日起三個月內(nèi)，憑海域使用權(quán)證書，向縣級以上人民政府土地行政主管部門提出土地登記申請，由縣級以上人民政府登記造冊，換發(fā)國有土地使用權(quán)證書，確認土地使用權(quán)”。但由于《中華人民共和國海域使用管理法》屬于上位法的原因，因此并未對換發(fā)的土地屬于無償使用還是有償使用予以確定。為此，國內(nèi)各省市均發(fā)布了各地的海域使用管理條例（或辦法），對此做了不同的規(guī)定，筆者擬結(jié)合工作實際對此問題加以探討：

一、對于填海造地換領(lǐng)土地證的幾種觀點

觀點一：應直接予以換發(fā)有償使用的土地使用證，即不用再繳納土地出讓金，用地企業(yè)直接領(lǐng)取土地證。這個觀點的代表是遼寧省。

于2005年4月1日施行的《遼寧省海域使用管理辦法》（遼寧省人民政府令179號）第二十三條規(guī)定：“填海項目竣工后形成的土地屬于國家所有。海域使用權(quán)人應當自填海項目竣工之日起3個月內(nèi)，憑海域使用權(quán)證書，向縣以上土地行政主管部門提出土地登記申請，由縣以上人民政府登記造冊，換發(fā)國有土地使用權(quán)證書。換發(fā)國有土地使用權(quán)證書，不得收取土地出讓金”。

觀點二：換發(fā)土地證，可不用再繳納土地出讓金，但如轉(zhuǎn)讓或改變原填海用途，則需要補繳土地出讓金。這個觀點的代表是江蘇省。

于2005年7月1日起施行《江蘇省海域使用管理條例》第三十四條規(guī)定：“海域使用權(quán)人應當在圍墾、填海項目竣工之日起三個月內(nèi)，憑海域使用權(quán)證書，向縣級以上地方人民政府土地行政主管部門提出土地登記申請，由縣級以上地方人民政府登記造冊，換發(fā)國有土地使用權(quán)證書，確認土地使用權(quán)。土地使用權(quán)期限為海域使用權(quán)剩余期限。換發(fā)國有土地使用權(quán)證書，不收取土地出讓金。轉(zhuǎn)讓圍墾、填海形成的土地的使用權(quán)，應當經(jīng)土地所在地設(shè)區(qū)的市、縣（市）人民政府批準，并補繳土地出讓金。補繳的土地出讓金的數(shù)額按照該宗土地的評估價格扣除已經(jīng)繳納的海域使用金和實際投入的圍墾、填海成本確定”。

觀點三：換發(fā)土地證時，需要繳納土地出讓金。但可以核減已繳納過的海域使用金和填海成本。這個觀點的代表是海南省。

于2005年7月1日起施行的《海南省實施<中華人民共和國海域使用管理法>辦法》第二十三條規(guī)定：“對填海形成的土地，海域使用權(quán)人應當自填海項目竣工之日起三個月內(nèi)，憑海域使用權(quán)證書和海域使用紅線圖向縣級以上人民政府土地行政主管部門申請換發(fā)國有土地使用權(quán)證書，并繳納土地出讓金，已繳納的海域使用金和填海成本應當予以抵減”。

觀點四：應結(jié)合土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃和海域規(guī)劃，確定是否符合《劃撥土地目錄》，如符合，政府可按照劃撥方式供地，如不符合，應辦理土地有償使用手續(xù)，屬于國土資源部11號令規(guī)定的經(jīng)營性用地范圍的，必須以招拍掛方式供應。這個觀點的代表是廣東省和福 建省。

由廣東省海洋與漁業(yè)局與廣東省國土資源廳聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于加強我省填海造地管理的通知》（粵海漁〔2004〕146號）規(guī)定，“國土資源行政主管部門在辦理土地出讓（劃撥）手續(xù)和土地登記發(fā)證時，應區(qū)別下列不同情況進行處理：

（1）圍填海造出的土地用于農(nóng)業(yè)用途的，經(jīng)縣級以上人民政府依法批準，可以確定給圍填海的單位或者個人長期使用，使用期限最長不得超過50年，符合《土地管理法》第五十四條規(guī)定的建設(shè)用地的，可按劃撥方式辦理用地手續(xù)和國有土地使用權(quán)登記發(fā)證。

（2）圍填海造出的土地用于《土地管理法》第五十四條規(guī)定以外的建設(shè)用地的，應按土地管理的有關(guān)規(guī)定實行有償使用，辦理土地使用權(quán)出讓手續(xù)，繳納土地出讓金（土地出讓價格按當?shù)氐牡貎r標準扣除海域使用權(quán)人繳納的海域使用金、資源補償費和實際投入的填海成本計算），按出讓國有土地使用權(quán)登記發(fā)證。

（3）圍填海后形成的土地按規(guī)劃作為經(jīng)營性項目用地的，在圍填海項目竣工驗收后，由市、縣人民政府土地儲備機構(gòu)實行收購，土地使用權(quán)按國家和省的有關(guān)規(guī)定以公開交易的方式出讓；或者先由市、縣人民政府收回土地，土地使用權(quán)按公開交易方式出讓后，再從土地出讓收益中扣還原海域使用權(quán)人已繳納的海域使用金、資源補償費、實際投入的填海成本以及合理的填海利潤。土地使用權(quán)以公開交易的方式出讓后，由受讓人依法辦理土地登記手續(xù)”。

而于2006年7月1日起施行《福建省海域使用管理條例》第二十九條規(guī)定：“海域使用權(quán)人應當自填海項目工程竣工之日起三個月內(nèi)，憑海域使用權(quán)證書，向沿?？h級以上地方人民政府土地行政主管部門提出土地登記申請，由沿?？h級以上地方人民政府登記造冊，換發(fā)國有土地使用權(quán)證書，確認土地使用權(quán)。符合國家《劃撥用地目錄》和用于工業(yè)建設(shè)項目用地的，不再收取土地出讓金。改變原批準用途的，應當經(jīng)沿海縣級以上地方人民政府批準，并補繳土地出讓金。補繳的土地出讓金數(shù)額按照該宗土地的評估價格扣除已經(jīng)繳納的海域使用金和實際投入的填海成本確定”。

以上可以看出，不同省、市政府部門對填海形成陸域后，在換發(fā)土地證時，是否需要再次繳納土地出讓金意見并不統(tǒng)一。近年來隨著全國港口建設(shè)的飛速發(fā)展，這種不統(tǒng)一對港口企業(yè)來講，已成為不小的負擔。

二、國內(nèi)不同省市政府在填海造地時需要繳納海域使用金的情況

據(jù)查詢相關(guān)資料，各地對填海造地時繳納海域使用金的標準也是不盡相同，詳見下表：

地方

填海造地繳納海域使用金的情況

文件名稱 備注

遼寧

填海造地，比照當?shù)赝恋爻鲎尳饍r格的70%—85%一次性計征。對于環(huán)境整治填海項目，比 2 照當?shù)赝恋爻鲎尳饍r格的55%一次性計征。低于每畝1萬元的，按每畝1萬元一次性計征。[即15萬元/公頃] 遼寧省海洋與漁業(yè)廳、遼寧省財政廳關(guān)于印發(fā)遼寧省貫徹施行《海域使用管理法》暫行意見的通知（遼海字〔2002〕68號）

江蘇

改變海域?qū)傩缘姆欠N植、養(yǎng)殖業(yè)填海工程用海，每畝一次性計征8000元；[即12萬元/公頃] 關(guān)于印發(fā)《江蘇省海域使用金征收管理暫行辦法》的通知

蘇財綜〔2003〕136號

福建

改變海域?qū)傩缘姆欠N植、養(yǎng)殖填海工程用海，比照鄰近土地出讓金價格的３０％一次性計征。福建省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《福建省海域使用金征收管理暫行辦法》的通知（閩政辦

［2001］201號）

海南

填海造地150萬元/公頃

海南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《海南省海域使用金征收管理辦法》的通知

瓊府辦[2002]22號

?？?/p>

廣東

填海造地，27萬元/公頃；

廣東省政府《印發(fā)廣東省海域使用金征收管理暫行辦法的通知》（粵府（2005）92號）

（廣州、深圳區(qū)域）

山東

完全改變海域自然屬性的圍海造地、碼頭、堤壩、圍堰、儲灰場等填海型項目用海，青島、煙臺、威海、日照4市每公頃不低于15萬元，濰坊、東營、濱州3市每公頃不低于4.5萬

元。

山東省海域使用金征收使用管理暫行辦法

天津

對于改變海域?qū)傩缘膰?、填海工程用海，比照臨近土地出讓金價格30%一次性征收。一次性征收的海域使用金標準不得低于10000元/畝。[即15萬元/公頃]

天津市海域使用金征收管理辦法

通過上表可以看出，填海造地繳納海域使用金最少的是江蘇，天津、福建一般比照土地出讓金的30%繳納海域使用金，比例最高的是遼寧，是比照土地出讓金的70％－85％繳納。

三、對填海造地中換發(fā)土地證現(xiàn)行法規(guī)和相關(guān)政策的思考

1．如何理解填海造地中繳納的海域使用金和換證時的土地出讓金

在筆者看來，換證時是否繳納土地出讓金，主要是如何理解海域使用金和填海形成陸域成本之間的關(guān)系。以大連港為例，我們可以比較一下用海和用地的管理：

港口建設(shè)用地，首先要征用農(nóng)民的集體土地，使其變成國有土地，其次根據(jù)企業(yè)需要，自行對用地進行配套建設(shè)，然后根據(jù)土地利用規(guī)劃、土地用途以及土地使用者的不同，由政府按照無償劃撥方式或者有償使用方式供應，如果是出讓，需要繳納土地出讓金。

而港口建設(shè)用海，特別是港口建設(shè)中填海形成的陸域都是由港口企業(yè)進行征海，即支付給漁民海域補償金，其次比照臨近土地出讓金價格按照一定比例向政府繳納海域使用金，然后自行投資建設(shè)，填海造地。

這就可以看出，征用農(nóng)地等同于向漁民征海，企業(yè)自行投資配套建設(shè)用地等同于企業(yè)填海形成陸域，而繳納土地出讓金又等同于繳納海域使用金。就象購買同樣的商品不會支付兩次款項一樣，企業(yè)在辦理換發(fā)土地證時，不會也不應該再次支付土地出讓金。當然，由于地域的不同，征海費用、填海成本和海域使用金繳交比例也不相同。筆者認為，鑒于企業(yè)在用海時已經(jīng)支付了海域使用金，因此無論填海形成陸域是否符合《劃撥土地目錄》，都應該按照有償使用來處置。無需再另行繳納土地出讓金，而當轉(zhuǎn)讓或改變原填海用途時，應該予以補繳，補繳金額可以按照該宗土地的評估價格扣除已經(jīng)繳納的海域使用金和實際投入的征海費用、填海成本來確定。

2．填海造地應該如何辦理土地登記手續(xù)

廣東省海洋與漁業(yè)局與廣東省國土資源廳聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于印發(fā)加強我省填海造地管理的通知》（粵海漁[2004]146號），是屬于全國第一個規(guī)定填海造地后，海域使用證如何換取土地使用證的文件。在該通知中要求：

圍海項目竣工后，首先要向省海洋行政主管部門和國土資源行政主管部門申請竣工驗收，需要提供海域使用權(quán)證書、圍填海造地項目批準文件、海域使用金繳納憑證；其次應組織具有地籍測繪資格的測繪隊伍進行項目竣工測量。在取得竣工驗收文件后，可以辦理辦理土地登記。需要持下列證明文件辦理：土地登記申請書；海域使用權(quán)證書（復印件）；填海項目竣工驗收文件；填海項目竣工測量的圖件、資料；建設(shè)用地批準書、《國有土地使用權(quán)出讓合同》或國有土地劃撥決定書，以及辦理土地登記必須提交的其他證明文件。

筆者認為，這個文件可以作為填海造地辦理土地登記的一個規(guī)范，值得各地推廣。綜上所述，填海造地換領(lǐng)土地證工作還需要在各地政府的協(xié)調(diào)下，海洋、國土資源主管部門取得共識，這樣才能更有利地保障廣大用海單位切身利益。

參考文獻

[1] 中華人民共和國主席令(第61號)．《中華人民共和國海域使用管理法》．（已由中華人民共和國第九屆全國人民代表大會常務委員會第二十四次會議于2001年10月27日通過，自2002年１月１日起施行）．

[2] 《遼寧省海域使用管理辦法》（經(jīng)2005年2月28日遼寧省第十屆人民政府第41次常務會議審議通過，自2005年4月1日起施行）

[3] 《江蘇省海域使用管理條例》．（2005年5月26日江蘇省第十屆人民代表大會常務委員會第十六次會議通過）．

[4] 海南省實施《中華人民共和國海域使用管理法》辦法（2005年5月27日海南省第三屆人民代表大會常務委員會第十七次會議通過）．

[5] 廣東省海洋與漁業(yè)局與廣東省國土資源廳聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于印發(fā)加強我省填海造地管理的通知》．（粵海漁[2004]146號）．

[6] 《福建省海域使用管理條例》．（已由福建省第十屆人民代表大會常務委員會第二十三次會議于2006年5月26日通過，自2006年7月1日起施行）．

[7] 《廈門市海域使用管理規(guī)定》．（2003年5月29日廈門市第十二屆人民代表大會常務委員會第四次會議通過 2003年8月1日福建省第十屆人民代表大會常務委員會第四次會議批準）．

第二篇：關(guān)于填海造地換領(lǐng)土地使用證的政策探討

關(guān)于填海造地換領(lǐng)土地使用證的政策探討

按照2002年1月1日起施行的《中華人民共和國海域使用管理法》第三十二條規(guī)定：“填海項目竣工后形成的土地，屬于國家所有。海域使用權(quán)人應當自填海項目竣工之日起三個月內(nèi)，憑海域使用權(quán)證書，向縣級以上人民政府土地行政主管部門提出土地登記申請，由縣級以上人民政府登記造冊，換發(fā)國有土地使用權(quán)證書，確認土地使用權(quán)”。但由于《中華人民共和國海域使用管理法》屬于上位法的原因，因此并未對換發(fā)的土地屬于無償使用還是有償使用予以確定。為此，國內(nèi)各省市均發(fā)布了各地的海域使用管理條例（或辦法），對此做了不同的規(guī)定，筆者擬結(jié)合工作實際對此問題加以探討：

一、對于填海造地換領(lǐng)土地證的幾種觀點

觀點一：應直接予以換發(fā)有償使用的土地使用證，即不用再繳納土地出讓金，用地企業(yè)直接領(lǐng)取土地證。這個觀點的代表是遼寧省。

于2005年4月1日施行的《遼寧省海域使用管理辦法》（遼寧省人民政府令179號）第二十三條規(guī)定：“填海項目竣工后形成的土地屬于國家所有。海域使用權(quán)人應當自填海項目竣工之日起3個月內(nèi)，憑海域使用權(quán)證書，向縣以上土地行政主管部門提出土地登記申請，由縣以上人民政府登記造冊，換發(fā)國有土地使用權(quán)證書。換發(fā)國有土地使用權(quán)證書，不得收取土地出讓金”。

觀點二：換發(fā)土地證，可不用再繳納土地出讓金，但如轉(zhuǎn)讓或改變原填海用途，則需要補繳土地出讓金。這個觀點的代表是江蘇省。

于2005年7月1日起施行《江蘇省海域使用管理條例》第三十四條規(guī)定：“海域使用權(quán)人應當在圍墾、填海項目竣工之日起三個月內(nèi)，憑海域使用權(quán)證書，向縣級以上地方人民政府土地行政主管部門提出土地登記申請，由縣級以上地方人民政府登記造冊，換發(fā)國有土地使用權(quán)證書，確認土地使用權(quán)。土地使用權(quán)期限為海域使用權(quán)剩余期限。換發(fā)國有土地使用權(quán)證書，不收取土地出讓金。轉(zhuǎn)讓圍墾、填海形成的土地的使用權(quán)，應當經(jīng)土地所在地設(shè)區(qū)的市、縣（市）人民政府批準，并補繳土地出讓金。補繳的土地出讓金的數(shù)額按照該宗土地的評估價格扣除已經(jīng)繳納的海域使用金和實際投入的圍墾、填海成本確定”。

觀點三：換發(fā)土地證時，需要繳納土地出讓金。但可以核減已繳納過的海域使用金和填海成本。這個觀點的代表是海南省。

于2005年7月1日起施行的《海南省實施<中華人民共和國海域使用管理法>辦法》第二十三條規(guī)定：“對填海形成的土地，海域使用權(quán)人應當自填海項目竣工之日起三個月內(nèi)，憑海域使用權(quán)證書和海域使用紅線圖向縣級以上人民政府土地行政主管部門申請換發(fā)國有土地使用權(quán)證書，并繳納土地出讓金，已繳納的海域使用金和填海成本應當予以抵減”。觀點四：應結(jié)合土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃和海域規(guī)劃，確定是否符合《劃撥土地目錄》，如符合，政府可按照劃撥方式供地，如不符合，應辦理土地有償使用手續(xù)，屬于國土資源部11號令規(guī)定的經(jīng)營性用地范圍的，必須以招拍掛方式供應。這個觀點的代表是廣東省和福建省。

由廣東省海洋與漁業(yè)局與廣東省國土資源廳聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于加強我省填海造地管理的通知》（粵海漁〔2004〕146號）規(guī)定，“國土資源行政主管部門在辦理土地出讓（劃撥）手續(xù)和土地登記發(fā)證時，應區(qū)別下列不同情況進行處理：

（1）圍填海造出的土地用于農(nóng)業(yè)用途的，經(jīng)縣級以上人民政府依法批準，可以確定給圍填海的單位或者個人長期使用，使用期限最長不得超過50年，符合《土地管理法》第五十四條規(guī)定的建設(shè)用地的，可按劃撥方式辦理用地手續(xù)和國有土地使用權(quán)登記發(fā)證。（2）圍填海造出的土地用于《土地管理法》第五十四條規(guī)定以外的建設(shè)用地的，應按土地管理的有關(guān)規(guī)定實行有償使用，辦理土地使用權(quán)出讓手續(xù)，繳納土地出讓金（土地出讓價格按當?shù)氐牡貎r標準扣除海域使用權(quán)人繳納的海域使用金、資源補償費和實際投入的填海成本計算），按出讓國有土地使用權(quán)登記發(fā)證。

（3）圍填海后形成的土地按規(guī)劃作為經(jīng)營性項目用地的，在圍填海項目竣工驗收后，由市、縣人民政府土地儲備機構(gòu)實行收購，土地使用權(quán)按國家和省的有關(guān)規(guī)定以公開交易的方式出讓；或者先由市、縣人民政府收回土地，土地使用權(quán)按公開交易方式出讓后，再從土地出讓收益中扣還原海域使用權(quán)人已繳納的海域使用金、資源補償費、實際投入的填海成本以及合理的填海利潤。土地使用權(quán)以公開交易的方式出讓后，由受讓人依法辦理土地登記手續(xù)”。而于2006年7月1日起施行《福建省海域使用管理條例》第二十九條規(guī)定：“海域使用權(quán)人應當自填海項目工程竣工之日起三個月內(nèi)，憑海域使用權(quán)證書，向沿?？h級以上地方人民政府土地行政主管部門提出土地登記申請，由沿?？h級以上地方人民政府登記造冊，換發(fā)國有土地使用權(quán)證書，確認土地使用權(quán)。符合國家《劃撥用地目錄》和用于工業(yè)建設(shè)項目用地的，不再收取土地出讓金。改變原批準用途的，應當經(jīng)沿?？h級以上地方人民政府批準，并補繳土地出讓金。補繳的土地出讓金數(shù)額按照該宗土地的評估價格扣除已經(jīng)繳納的海域使用金和實際投入的填海成本確定”。

以上可以看出，不同省、市政府部門對填海形成陸域后，在換發(fā)土地證時，是否需要再次繳納土地出讓金意見并不統(tǒng)一。近年來隨著全國港口建設(shè)的飛速發(fā)展，這種不統(tǒng)一對港口企業(yè)來講，已成為不小的負擔。

二、國內(nèi)不同省市政府在填海造地時需要繳納海域使用金的情況

據(jù)查詢相關(guān)資料，各地對填海造地時繳納海域使用金的標準也是不盡相同，詳見下表： 遼寧

填海造地，比照當?shù)赝恋爻鲎尳饍r格的70%—85%一次性計征。對于環(huán)境整治填海項目，比照當?shù)赝恋爻鲎尳饍r格的55%一次性計征。低于每畝1萬元的，按每畝1萬元一次性計征。[即15萬元/公頃] 遼寧省海洋與漁業(yè)廳、遼寧省財政廳關(guān)于印發(fā)遼寧省貫徹施行《海域使用管理法》暫行意見的通知（遼海字〔2002〕68號）江蘇

改變海域?qū)傩缘姆欠N植、養(yǎng)殖業(yè)填海工程用海，每畝一次性計征8000元；[即12萬元/公頃] 關(guān)于印發(fā)《江蘇省海域使用金征收管理暫行辦法》的通知 蘇財綜〔2003〕136號 福建

改變海域?qū)傩缘姆欠N植、養(yǎng)殖填海工程用海，比照鄰近土地出讓金價格的３０％一次性計征。福建省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《福建省海域使用金征收管理暫行辦法》的通知（閩政辦［2001］201號）海南

填海造地150萬元/公頃

海南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《海南省海域使用金征收管理辦法》的通知

瓊府辦[2002]22號 海口 廣東

填海造地，27萬元/公頃；

廣東省政府《印發(fā)廣東省海域使用金征收管理暫行辦法的通知》（粵府（2005）92號）（廣州、深圳區(qū)域）山東

完全改變海域自然屬性的圍海造地、碼頭、堤壩、圍堰、儲灰場等填海型項目用海，青島、煙臺、威海、日照4市每公頃不低于15萬元，濰坊、東營、濱州3市每公頃不低于4.5萬元。山東省海域使用金征收使用管理暫行辦法 天津

對于改變海域?qū)傩缘膰?、填海工程用海，比照臨近土地出讓金價格30%一次性征收。一次性征收的海域使用金標準不得低于10000元/畝。[即15萬元/公頃] 天津市海域使用金征收管理辦法

通過上表可以看出，填海造地繳納海域使用金最少的是江蘇，天津、福建一般比照土地出讓金的30%繳納海域使用金，比例最高的是遼寧，是比照土地出讓金的70％－85％繳納。

三、對填海造地中換發(fā)土地證現(xiàn)行法規(guī)和相關(guān)政策的思考 1．如何理解填海造地中繳納的海域使用金和換證時的土地出讓金

在筆者看來，換證時是否繳納土地出讓金，主要是如何理解海域使用金和填海形成陸域成本之間的關(guān)系。以大連港為例，我們可以比較一下用海和用地的管理：

港口建設(shè)用地，首先要征用農(nóng)民的集體土地，使其變成國有土地，其次根據(jù)企業(yè)需要，自行對用地進行配套建設(shè)，然后根據(jù)土地利用規(guī)劃、土地用途以及土地使用者的不同，由政府按照無償劃撥方式或者有償使用方式供應，如果是出讓，需要繳納土地出讓金。

而港口建設(shè)用海，特別是港口建設(shè)中填海形成的陸域都是由港口企業(yè)進行征海，即支付給漁民海域補償金，其次比照臨近土地出讓金價格按照一定比例向政府繳納海域使用金，然后自行投資建設(shè)，填海造地。

這就可以看出，征用農(nóng)地等同于向漁民征海，企業(yè)自行投資配套建設(shè)用地等同于企業(yè)填海形成陸域，而繳納土地出讓金又等同于繳納海域使用金。就象購買同樣的商品不會支付兩次款項一樣，企業(yè)在辦理換發(fā)土地證時，不會也不應該再次支付土地出讓金。當然，由于地域的不同，征海費用、填海成本和海域使用金繳交比例也不相同。筆者認為，鑒于企業(yè)在用海時已經(jīng)支付了海域使用金，因此無論填海形成陸域是否符合《劃撥土地目錄》，都應該按照有償使用來處置。無需再另行繳納土地出讓金，而當轉(zhuǎn)讓或改變原填海用途時，應該予以補繳，補繳金額可以按照該宗土地的評估價格扣除已經(jīng)繳納的海域使用金和實際投入的征海費用、填海成本來確定。

2．填海造地應該如何辦理土地登記手續(xù)

廣東省海洋與漁業(yè)局與廣東省國土資源廳聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于印發(fā)加強我省填海造地管理的通知》（粵海漁[2004]146號），是屬于全國第一個規(guī)定填海造地后，海域使用證如何換取土地使用證的文件。在該通知中要求：

圍海項目竣工后，首先要向省海洋行政主管部門和國土資源行政主管部門申請竣工驗收，需要提供海域使用權(quán)證書、圍填海造地項目批準文件、海域使用金繳納憑證；其次應組織具有地籍測繪資格的測繪隊伍進行項目竣工測量。在取得竣工驗收文件后，可以辦理辦理土地登記。需要持下列證明文件辦理：土地登記申請書；海域使用權(quán)證書（復印件）；填海項目竣工驗收文件；填海項目竣工測量的圖件、資料；建設(shè)用地批準書、《國有土地使用權(quán)出讓合同》或國有土地劃撥決定書，以及辦理土地登記必須提交的其他證明文件。筆者認為，這個文件可以作為填海造地辦理土地登記的一個規(guī)范，值得各地推廣。綜上所述，填海造地換領(lǐng)土地證工作還需要在各地政府的協(xié)調(diào)下，海洋、國土資源主管部門取得共識，這樣才能更有利地保障廣大用海單位切身利益。參考文獻

[1] 中華人民共和國主席令(第61號)．《中華人民共和國海域使用管理法》．（已由中華人民共和國第九屆全國人民代表大會常務委員會第二十四次會議于2001年10月27日通過，自2002年１月１日起施行）．

[2] 《遼寧省海域使用管理辦法》（經(jīng)2005年2月28日遼寧省第十屆人民政府第41次常務會議審議通過，自2005年4月1日起施行）

[3] 《江蘇省海域使用管理條例》．（2005年5月26日江蘇省第十屆人民代表大會常務委員會第十六次會議通過）．

[4] 海南省實施《中華人民共和國海域使用管理法》辦法（2005年5月27日海南省第三屆人民代表大會常務委員會第十七次會議通過）．

[5] 廣東省海洋與漁業(yè)局與廣東省國土資源廳聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于印發(fā)加強我省填海造地管理的通知》．（粵海漁[2004]146號）．

[6] 《福建省海域使用管理條例》．（已由福建省第十屆人民代表大會常務委員會第二十三次會議于2006年5月26日通過，自2006年7月1日起施行）．

[7] 《廈門市海域使用管理規(guī)定》．（2003年5月29日廈門市第十二屆人民代表大會常務委員會第四次會議通過 2003年8月1日福建省第十屆人民代表大會常務委員會第四次會議批準）．

第三篇：土地換保障有關(guān)政策解讀

土地換保障有關(guān)政策解讀

一、什么是被征地農(nóng)民基本生活保障政策？

被征地農(nóng)民基本生活保障是指國家將我區(qū)農(nóng)民集體所有土地征為國有后，區(qū)內(nèi)被征地農(nóng)民在基本生活、養(yǎng)老、疾病、職業(yè)技能培訓、就業(yè)、死亡和特殊困難時獲得生活補償和社會救助的一項基本社會保障制度。

二、什么叫留地保障？有什么好處？

為保證被征地居民的長期收益，增強集體經(jīng)濟的實力，實行留地保障制度。以鄉(xiāng)、辦為單位，按鄉(xiāng)、辦征收土地前面積的3%標準，從被征收土地中預留安置土地給所在鄉(xiāng)、辦集體開發(fā)。鄉(xiāng)、辦集體經(jīng)濟組織將預留安置土地按一定比例折股，量化給被征地居民。

鄉(xiāng)、辦成立村集體經(jīng)濟聯(lián)合體，聯(lián)合開發(fā)預留安置土地。預留安置土地的收益，應每年一次按50%的比例反哺給被征地居民。

二、基本生活保障四個年齡段現(xiàn)享受的標準分別是多少？

（1）第一年齡段（16周歲以下）：省政策規(guī)定發(fā)放一次性生活補助費4000元（開發(fā)區(qū)為5000元），不享受其他保障待遇。因不是勞動力，不再納入基本生活保障體系，但可以納入開發(fā)區(qū)被征地居民的醫(yī)療統(tǒng)籌。（2）第二年齡段（16周歲以上—女45周歲、男50周歲）：領(lǐng)取2年的生活補助費，每月130元。達到第三年齡段時，每月領(lǐng)取110元的生活補助費，到第四年齡段時每月領(lǐng)取200元的養(yǎng)老金。

（3）第三年齡段（女45周歲—55周歲、男50周歲—60周歲）：每月領(lǐng)取110元的生活補助費，到第四年齡段時每月領(lǐng)取200元的養(yǎng)老金。

（4）第四年齡（女55周歲以上，男60周歲以上）：每月領(lǐng)取200元的養(yǎng)老金，高齡（男72周歲以上，女75周歲以上）老人每年還多領(lǐng)200元養(yǎng)老金。

三、土地換保障有何優(yōu)惠政策？

（1）在公告規(guī)定時間內(nèi)提出申請并辦理基本生活保障手續(xù)的農(nóng)戶，每次按實際征收土地多少，每畝最高給予5000元的獎勵；超過規(guī)定時間的沒有獎勵。

（2）考上大、中專院校的學生憑錄取通知書到所在村委會登記，核實上報后，區(qū)里按規(guī)定獎勵標準（本科2000元、大專1000元、中技500元）發(fā)放獎勵金。

（3）養(yǎng)老金比省規(guī)定現(xiàn)每月多60元，高齡老人（男72周歲以上，女75周歲以上）每年可多領(lǐng)取200元養(yǎng)老金；同時，第二年齡段人員到達第三年齡段時每月也可領(lǐng)取110元生活補助費。

（4）土地受益權(quán)保底分紅。每征農(nóng)戶一畝土地，每年給予456元的紅利，鄉(xiāng)政府富民合作社每半年發(fā)放一次。

（5）家庭年人均純收入低于市政府規(guī)定標準或特殊原因造成家庭困難的，可以享受低?；蛱乩Ь戎?/p>

（6）在個人不需要現(xiàn)金支出的情況下，辦理包括16周歲以下家庭成員每人每年200元（其中從家庭個人帳戶列支每人40元）的醫(yī)療保險。

（7）遷出人口的個人帳戶本息余額可以轉(zhuǎn)入遷入地勞動和社會保障部門及財政部門，無法轉(zhuǎn)移的，可以將其個人帳戶本息余額一次結(jié)清給本人，同時終止其基本生活保障關(guān)系。死亡人員的個人帳戶本息余額一次結(jié)清給其合法繼承人，沒有繼承人的，本息余額轉(zhuǎn)入社會統(tǒng)籌賬戶，同時，注銷其基本生活保障戶頭。

（8）死亡喪葬費：家庭其他成員憑死亡人員《保障證》或《養(yǎng)老證》、戶口注銷證明、火化費收據(jù)等到勞動保障部門申請辦理領(lǐng)取1000元喪葬費有關(guān)手續(xù)。

（9）按規(guī)定及時享受促進創(chuàng)業(yè)、扶持就業(yè)、免費培訓、小額貸款等優(yōu)惠、獎勵政策。

（10）醫(yī)療費報銷：參加保障后次月生效，按照醫(yī)療統(tǒng)籌報銷規(guī)定執(zhí)行，報銷費用分段累計計算，到指定醫(yī)院或部門報銷費用。在定點醫(yī)療機構(gòu)發(fā)生的門診費用帳戶卡金額內(nèi)符合補償范圍的費用100%從帳戶卡中支付，余額結(jié)轉(zhuǎn)下年，超出部分補償比例為40%。門診補償僅限在區(qū)內(nèi)定點醫(yī)療機構(gòu)發(fā)生的門診費用，內(nèi)一人最高補償1000元（不含帳戶卡支付金額）；住院費用補償?shù)挠嬎闳园捶侄卫圻M的方法，年內(nèi)多次住院費用累計計算。具體補償比例為5001—10000元補償65%，10001—20000元補償75%，20001—60000元補償85%，60000元以上進行入大病醫(yī)療統(tǒng)籌；住院分娩費用補償實行定額補助的方法，正常分娩一次補助標準為500元，剖宮產(chǎn)一次性補助標準為1000元。

（11）烈屬、革命傷殘軍人等，在享有基本生活補助費或養(yǎng)老金待遇的同時，原有政策規(guī)定的待遇繼續(xù)享受。五保戶對象仍實行原有的辦法，其待遇水平低于區(qū)有關(guān)文件規(guī)定的，按照就高不就低的原則確定，原資金渠道不變。

（12）戶人均耕地高于生產(chǎn)組平均數(shù)的，按照級差系數(shù)（戶人均耕地與生產(chǎn)組人均耕地之商）適當提高其基本生活補助費待遇，但增發(fā)額每人每月不超過20元。

2008年5月28日

第四篇：土地使用證證明

證明

鎮(zhèn)村社家有年以前的祖業(yè)房屋

平方米。因年頒證期間全家外出，未頒發(fā)集體土地使用權(quán)證書。

特此證明。

村民委員會

二〇一二年月日

第五篇：昭通市國土資源局關(guān)于頒(換)土地使用證的公告

昭通市國土資源局關(guān)于頒(換)土地使用證的公告

第063號

以下土地使用權(quán)經(jīng)初步審核，權(quán)屬合法，四至清楚，面積準確，現(xiàn)予公告。

對公告的土地使用權(quán)有爭議者，請于公告之日起30日內(nèi)書面向昭通市國土資源局地籍科反映，并提供相應的權(quán)屬依據(jù)，逾期無爭議者，即頒(換)土地使用證。

以下土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓（變更）經(jīng)初步審核，權(quán)屬合法，四至清楚，面積準確，現(xiàn)予公告。對公告的土地使用權(quán)有爭議者，請于公告之日起30日內(nèi)書面向昭通市國土資源局地籍科反映，并提供相應的權(quán)屬依據(jù)，逾期無爭議者，即頒（換）土地使用證。

昭通市國土資源局

二〇〇八年九月五日