第一篇：教育資源不均衡致城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大

教育資源不均衡致城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大

經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)：教育資源不均衡致城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大

自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)城鄉(xiāng)居民在收入水平提高的同時(shí)，收入差距也在明顯擴(kuò)大。城鄉(xiāng)收入差距大一直為決策者擔(dān)憂，全國(guó)政協(xié)委員、北京大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)部主任厲以寧認(rèn)為，教育資源非均衡配置是城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大的重要原因之一。

2012年3月10日，在政協(xié)第十一屆全國(guó)委員會(huì)第五次會(huì)議上，厲以寧在現(xiàn)場(chǎng)發(fā)言中說(shuō)，根據(jù)二元?jiǎng)诠な袌?chǎng)理論，勞工市場(chǎng)分兩類(lèi)，一類(lèi)稱(chēng)為上等勞工市場(chǎng)，其職業(yè)除了工資高，還福利多、有發(fā)展前途、能學(xué)到技術(shù)；另一類(lèi)稱(chēng)為次等勞工市場(chǎng)，其職業(yè)不僅工資低，而且福利少、發(fā)展前途有限，從事的是簡(jiǎn)單、重復(fù)的體力勞動(dòng)，學(xué)不到東西。一個(gè)勞動(dòng)者離開(kāi)中學(xué)后，如果只能進(jìn)入次等勞工市場(chǎng)，那只能淪為低收入隊(duì)伍中的一員。例如，農(nóng)村初中畢業(yè)后外出做工的農(nóng)民工，通常只能進(jìn)入次等勞工市場(chǎng)。

在厲以寧看來(lái)，這很大程度上同教育資源非均衡配置和缺少社會(huì)垂直流通渠道有關(guān)。農(nóng)村教育資源配置不足，以致學(xué)校設(shè)備差、師資力量差，學(xué)生很難繼續(xù)深造。而社會(huì)垂直流動(dòng)渠道通常同個(gè)人的學(xué)歷高低、技術(shù)水平和能力高低聯(lián)系在一起。農(nóng)村青年受教育程度差，又缺少專(zhuān)門(mén)的職業(yè)技術(shù)教育培訓(xùn)，社會(huì)垂直流動(dòng)渠道實(shí)際上對(duì)他們是關(guān)閉的。

“教育資源配置不平等→就業(yè)不平等→收入不平等→生活不平等→下一代的不平等??不良循環(huán)不可避免地出現(xiàn)了?！本枚弥?，形成了社會(huì)階層的固定化、凝固化、職業(yè)的世襲化。

厲以寧建議，要提高教育投入在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中的比例，使城鄉(xiāng)教育資源配置走向均衡；某些地方財(cái)政較為充裕的縣級(jí)政府，村里只能辦幼兒園，至多辦低年級(jí)小學(xué)；小學(xué)和初中一律在縣城或鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地辦，學(xué)生可以住校；高中一律在縣城辦，必須住校，以便于管理。住校所需食宿費(fèi)用，凡貧困家庭的孩子都由政府給予補(bǔ)貼，直到全部免費(fèi)。此外，為了讓農(nóng)村的初中、高中畢業(yè)生能繼續(xù)學(xué)習(xí)，應(yīng)多辦職高和高職，使他們有較好的謀職能力，并能循著社會(huì)垂直流動(dòng)渠道尋找更多的機(jī)會(huì)。

根據(jù)收入差距過(guò)大對(duì)于社會(huì)穩(wěn)定具有諸多的負(fù)面影響。其一，收入差距過(guò)大引發(fā)低收入群體心理失衡，影響社會(huì)穩(wěn)定。其二，收入差距過(guò)大引發(fā)貧富階層的利益沖突，影響社會(huì)穩(wěn)定。其三，收入差距過(guò)大引發(fā)人口流動(dòng)失序，影響社會(huì)穩(wěn)定。其四，收入差距過(guò)大引發(fā)教育失衡，影響社會(huì)穩(wěn)定。其五，收入差距過(guò)大引發(fā)民族矛盾，影響社會(huì)穩(wěn)定。

在我看來(lái)，平等的接受教育的權(quán)力是社會(huì)穩(wěn)定的重要前提。教育不平等意味著一部分社會(huì)成員失去接受教育的權(quán)力和機(jī)會(huì)。這是由于收入差距過(guò)大而造成的。接受教育的程度與收入水平成正比。收入水平越高，教育投入越多，接受教育的機(jī)會(huì)越多，接受教育的條件越優(yōu)越；收入水平越低，教育投入越少，接受教育的機(jī)會(huì)越少，接受教育的條件越差。而在如今的城市里，不管是小學(xué)、中學(xué)、大學(xué)里都是普遍使用PPT等多媒體教學(xué)，各種視聽(tīng)設(shè)備都齊全。機(jī)房、語(yǔ)音教室、圖書(shū)館、體育館等適應(yīng)各種德智體全面發(fā)展的設(shè)施。明亮的教室，寬闊的操場(chǎng)。而在一些偏遠(yuǎn)的山區(qū)，即使是有一所學(xué)校，有可能連一些學(xué)校的基本設(shè)施都沒(méi)有，一間房子里擺上簡(jiǎn)單的桌椅，掛一塊木板，就成了一間教室，外面的一塊小土坪就成了小操場(chǎng)，沒(méi)有任何的休閑娛樂(lè)設(shè)施。師資也成為了山區(qū)學(xué)校一大缺乏，盡管有很多教師愿意去山區(qū)支教，但也畢竟是很少數(shù)的，杯水車(chē)薪。這樣也就只有靠政府來(lái)更多的投入在教育方面。

收入差距過(guò)大在造成部分勞動(dòng)者收入低、生活水平低的同時(shí)，減少、延緩乃至取消了這部分勞動(dòng)者對(duì)文化教育、技能學(xué)習(xí)等方面的需求，使一部分低收入者失去了人力資本投入和積累的能力。這既限制了他們經(jīng)濟(jì)行為的自由，也剝奪了他們的發(fā)展需求和發(fā)展機(jī)會(huì)，被排斥在主流經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活之外。如果這部分人的境況得不到關(guān)照和改善，積壓在他們心里的失落感、危機(jī)感必然會(huì)以各種形式發(fā)泄出來(lái)。由于收入差距過(guò)大引發(fā)教育失衡而導(dǎo)致的各種形式的發(fā)泄，都影響著社會(huì)穩(wěn)定。

政府應(yīng)樹(shù)立“第一責(zé)任人”的意識(shí)。教育直接關(guān)系到民族的素質(zhì)和國(guó)家的命運(yùn)，關(guān)系到社會(huì)公平的實(shí)現(xiàn)，關(guān)系到和諧社會(huì)的建設(shè)。義務(wù)教育作為純公共產(chǎn)品，應(yīng)該完全或大半由政府提供，政府是實(shí)現(xiàn)教育公平的第一責(zé)任人。否則，政府就是失職，該做的事情沒(méi)有做，沒(méi)有做好，這個(gè)責(zé)任是誰(shuí)都代替不了的。

建立義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。首先，改變“以縣為主”的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入體制，建立中央和省、市為支撐，多渠道籌措經(jīng)費(fèi)為輔的財(cái)政體制。因?yàn)閺奈覈?guó)目前的國(guó)情看，除少數(shù)發(fā)達(dá)地區(qū)外，大多數(shù)縣級(jí)政府的財(cái)力不具備承擔(dān)全部義務(wù)教育的重?fù)?dān)。其次，制定城鄉(xiāng)一體的義務(wù)教育生均最低撥款標(biāo)準(zhǔn)、教師工資標(biāo)準(zhǔn)、中小學(xué)辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)以及對(duì)薄弱地區(qū)學(xué)校的資金扶持政策等。

建立資源合理調(diào)配和使用機(jī)制，提高資源利用率。教育部門(mén)要合理分配有限的教育資源，遵循平等、對(duì)等、補(bǔ)差的原則，平抑城鄉(xiāng)差別，加強(qiáng)城鄉(xiāng)學(xué)校之間的合作，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)部資源共享。

改善教師的地位和待遇，建立一支高水平的教師隊(duì)伍。特別要對(duì)農(nóng)村、欠發(fā)達(dá)地區(qū)的教師實(shí)施優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村任教，促進(jìn)城鄉(xiāng)教師相互交流等保證教師資源的相對(duì)均衡配置和教學(xué)質(zhì)量的提高。

完善教育立法和各項(xiàng)規(guī)章制度?；A(chǔ)教育的均衡發(fā)展，需要國(guó)家重視，并采取強(qiáng)有力的措施，才能得到保證。通過(guò)立法程序把國(guó)家關(guān)于基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的方針政策、制度措施等以法律的形式固定下來(lái)，使整個(gè)社會(huì)有章可循并保證實(shí)施，否則，沒(méi)有法制保障，就無(wú)法實(shí)施基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，更不能保證教育公平、社會(huì)公平。

所以要縮短城鄉(xiāng)差距，分配平均教育資源是一個(gè)重要因素。

第二篇：城鄉(xiāng)收入差距

二、我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距形成的原因分析

改革開(kāi)放30年來(lái),我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng),城鄉(xiāng)居民收入均大幅提高,但城鄉(xiāng)居民收入差距卻不斷擴(kuò)大。本文綜述了造成我國(guó)居民收入差距擴(kuò)大的主要原因及縮小我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距的對(duì)策。

城鄉(xiāng)居民收入差距研究綜述

改革開(kāi)放后,我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴(kuò)大,1978年城鄉(xiāng)居民收入比為2.57∶1。隨著農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行,農(nóng)民收入開(kāi)始增長(zhǎng),與城市居民的收入差距開(kāi)始縮小, 1983年縮小到1.82∶1。此后城鄉(xiāng)收入差距不斷擴(kuò)大,城鄉(xiāng)居民收入差距從1994的2.56∶1,擴(kuò)大到2003年的3.24∶1,至2008年我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入比已經(jīng)超過(guò)3.36∶1,絕對(duì)差距超過(guò)萬(wàn)元。

二、我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距形成的原因分析

1.城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟(jì)體制

歷史上我國(guó)存在的城鄉(xiāng)二元的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)決定了城鄉(xiāng)居民勞動(dòng)生產(chǎn)率方面的巨大差異,但實(shí)行城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟(jì)體制加劇了城鄉(xiāng)發(fā)展的不同步,是導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)擴(kuò)大的主要原因。建國(guó)以來(lái),我國(guó)實(shí)行的是重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略,使得工業(yè)發(fā)展迅速并快速積累,農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢且不穩(wěn)定,農(nóng)民收入長(zhǎng)期增長(zhǎng)緩慢,非均衡發(fā)展,從而導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴(kuò)大。

另一方面,由于實(shí)行城市和農(nóng)村兩種戶(hù)籍制度,造成城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)分割和城市勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)農(nóng)民的封閉,加固了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的格局。城鄉(xiāng)兩種戶(hù)籍制度的長(zhǎng)期存在阻礙了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力自由流動(dòng),農(nóng)民享受不到公平的就業(yè)機(jī)會(huì)、薪酬水平、福利待遇,并且農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工也會(huì)面臨很多障礙,這種種因素都把農(nóng)村勞動(dòng)力長(zhǎng)期禁錮于農(nóng)村和農(nóng)業(yè),使農(nóng)民的非農(nóng)收入減少,這在客觀上也制約了農(nóng)民收入的增長(zhǎng),促使城鄉(xiāng)收入差距不斷拉大。

2.體制改革

(1)1978年,我國(guó)由農(nóng)村開(kāi)始進(jìn)行體制改革,1985年面向城市進(jìn)行改革。體制改革給經(jīng)濟(jì)注入了活力,使城鄉(xiāng)居民收入水平不斷提高。但在改革過(guò)程中,農(nóng)村居民內(nèi)部和城鎮(zhèn)居民內(nèi)部的個(gè)人收入增長(zhǎng)都是不平衡的,城鄉(xiāng)改革不平衡加劇了城鄉(xiāng)居民收入的不平衡,因此,改革本身帶來(lái)了收入差距的擴(kuò)大。

(2)體制改革的另一個(gè)負(fù)面后果是產(chǎn)生各種壟斷行為以及通過(guò)壟斷行為獲得暴利的尋租活動(dòng)。在我國(guó),郵電、金融、保險(xiǎn)等行業(yè)享受?chē)?guó)家投資和占有公有資源等便利條件,實(shí)行壟斷經(jīng)營(yíng),形成壟斷收入,壟斷行業(yè)的收入持續(xù)快速增長(zhǎng),職工的工資收入以及各種福利比非壟斷性行業(yè)要高。而且雙軌制的(二)制度缺陷

1.分配制度

在按勞分配與按要素分配相結(jié)合的新的分配機(jī)制下,按照投入生產(chǎn)的要素的貢獻(xiàn)來(lái)分配收入,不同的要素所有者由于擁有要素的數(shù)量、質(zhì)量不同而獲得不同的收入。這對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了積極的推進(jìn)作用,在一定程度上提高了居民的收入水平,但由于城鄉(xiāng)空間地域在市場(chǎng)化等方面的顯著差異,城鎮(zhèn)居民從中受益較多而農(nóng)村居民從中受益不大,結(jié)果在客觀上也起到了擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民收入分配差距的作用。

2.稅收制度

我國(guó)實(shí)行的是個(gè)人所得稅稅制,目前稅制不規(guī)范,個(gè)人所得稅難以發(fā)揮調(diào)節(jié)社會(huì)貧富差距的作用。首先個(gè)人所得稅的起征點(diǎn)過(guò)低,只能使得中低收入階層的收入更低,而對(duì)高收入階層影響很小,這導(dǎo)致稅收調(diào)節(jié)的低效應(yīng),城鄉(xiāng)居民之間承擔(dān)的稅負(fù)不均。此外,我國(guó)稅收管理薄弱,依法治稅水平不高,對(duì)地下稅、黑色稅收打擊乏力,對(duì)于個(gè)人所得稅的征管?chē)?yán)重不到位等都使稅收在居民收入差距產(chǎn)生后沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的效果。

3.社會(huì)保障制度

我國(guó)社會(huì)保障制度不健全,覆蓋面低。迄今為止,我國(guó)農(nóng)村仍未能建立一套象城市那樣的社會(huì)保障體系,而且養(yǎng)老保險(xiǎn)方面,絕大多數(shù)農(nóng)民基本上還都是通過(guò)家庭自保來(lái)實(shí)現(xiàn)保障的。此外,進(jìn)城農(nóng)民工的合法權(quán)利無(wú)法得到有效保障,且難以納入城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)體系;失地農(nóng)民的就業(yè)和社會(huì)保障問(wèn)題沒(méi)有系統(tǒng)的解決辦法。因此,我國(guó)社會(huì)保障制度存在的缺陷使得我國(guó)不斷拉大的城鄉(xiāng)居民收入差距不斷加劇。

4.監(jiān)督制度

我國(guó)監(jiān)督制度的建立和發(fā)展相對(duì)滯后,許多非市場(chǎng)因素在發(fā)揮作用,導(dǎo)致各種違法行為、非法獲取暴利的活動(dòng)以及尋租行為的出現(xiàn),形成非法收入。這些非法收入,破壞了正常的分配關(guān)系, 這也成為導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民收入差距拉大的一個(gè)重要因素。

實(shí)施,為某些尋租活動(dòng)提供了便利條件。轉(zhuǎn)貼于 中國(guó)論文下載中心 http://www.studa jijuefangfa 除了從宏觀上調(diào)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格水平之外，除了從政策上努力減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)之外，對(duì)農(nóng)村影響最為巨大的變革莫過(guò)于稅費(fèi)體制改革。在許多農(nóng)業(yè)大省，稅費(fèi)改革的步子邁得很大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并的力度前所未有，很多吃財(cái)政飯的閑散人員不得不自謀出路，“當(dāng)干部”已經(jīng)不再是令人羨慕的營(yíng)生，農(nóng)民的不合理支出有了明顯的減輕，但是，我們也不能不看到，以上這些改革措施并沒(méi)有在實(shí)質(zhì)上增加農(nóng)民的收入。

三、縮小我國(guó)城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展對(duì)策

（一）工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村。由于我國(guó)采取了城市偏向的非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，通過(guò)工農(nóng)業(yè)價(jià)格剪刀差的廉價(jià)土地征用等手段，農(nóng)村無(wú)償支持了城市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，當(dāng)人均GDP超過(guò)1000美元，在進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展階段中，就要相應(yīng)采取“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，以城市支持農(nóng)村”的政策，建立城鄉(xiāng)互動(dòng)的協(xié)調(diào)機(jī)制。工業(yè)應(yīng)該為農(nóng)業(yè)的發(fā)展多做奉獻(xiàn)，城市亦應(yīng)該幫助農(nóng)村快速發(fā)展起來(lái)。

（二）改革城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟(jì)體制及戶(hù)籍制度，加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力自由流動(dòng)。要縮小城鄉(xiāng)居民收入差距必須從根本改變目前城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟(jì)體制，構(gòu)建城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)體系。改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)科技含量和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，提高農(nóng)民素質(zhì)，以集約化、規(guī)?；癁槟繕?biāo)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，提高農(nóng)民收入。

取消戶(hù)籍制度，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力自由流動(dòng)?，F(xiàn)在的戶(hù)籍制度是城鄉(xiāng)發(fā)展的壁壘，要增加農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)差距必須全面改革城鄉(xiāng)分割的戶(hù)籍管理制度，加快建立靈活創(chuàng)新的戶(hù)籍制度。取消農(nóng)業(yè)戶(hù)口和非農(nóng)業(yè)戶(hù)口的區(qū)分，按常住人口和暫住戶(hù)口進(jìn)行戶(hù)籍登記，對(duì)在城市有固定收入、固定職業(yè)、工作并居住在城市若干年的居民，應(yīng)允許其轉(zhuǎn)為正式戶(hù)口，成為真正的城市居民。

（三）完善社會(huì)保障和福利制度，建立城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保障和福利體系。社會(huì)保障制度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基本制度。由于我國(guó)長(zhǎng)期分割的二元社會(huì)保障制度的存在，廣大農(nóng)村勞動(dòng)者未被納入社會(huì)保障制度的范圍之內(nèi)，這不利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和勞動(dòng)制度改革，也阻礙著農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的有序轉(zhuǎn)移。為縮小城鄉(xiāng)之間差距，應(yīng)改革和完善我國(guó)社會(huì)保障和福利制度，擴(kuò)大社會(huì)保障面，逐步建立農(nóng)民與市民、各種所有制職工平等一致、覆蓋全社會(huì)的包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)、最低生活保障等在內(nèi)的社會(huì)保障體系?！?/p>

縮小行業(yè)收入差別，關(guān)鍵在于抑制部分壟斷行業(yè)的過(guò)高收入。其主要途徑有：降低壟斷行業(yè)的準(zhǔn)入門(mén)檻，積極引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)；依據(jù)全社會(huì)平均收入水平，對(duì)壟斷行業(yè)的收入和福利總額制定適當(dāng)上限；對(duì)壟斷利潤(rùn)征收更高比例的稅收。

縮小城鄉(xiāng)收入差別，當(dāng)務(wù)之急是推進(jìn)戶(hù)籍制度及相關(guān)改革。一是積極清理和取消針對(duì)農(nóng)民工流動(dòng)和就業(yè)的歧視性規(guī)定與不合理限制，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的就業(yè)制度；二是進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的投入，著力改善城市中農(nóng)民工子女的就學(xué)條件；三是加快建立覆蓋城鄉(xiāng)、全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保障體系；四是貫徹落實(shí)中央各種反哺農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的政策措施。

消除或取締非法非正常收入，關(guān)鍵在于繼續(xù)推進(jìn)制度改革和體制創(chuàng)新。這包括繼續(xù)完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，健全和完善相關(guān)法律法規(guī)，推進(jìn)政治、社會(huì)等各個(gè)領(lǐng)域的改革等。（南開(kāi)大學(xué)陳宗勝 武鵬）

其一，收入差距過(guò)大引發(fā)低收入群體心理失衡，影響社會(huì)穩(wěn)定。社會(huì)成員身心和諧是社會(huì)穩(wěn)定的重要前提。收入差距過(guò)大影響低收入群體身心和諧，使之心理失衡。這突出表現(xiàn)為低收入群體“相對(duì)剝奪感”顯化?！跋鄬?duì)剝奪感”是一種不平衡的心理狀態(tài)或心理感受。這種心理狀態(tài)或心理感受來(lái)自對(duì)自身利益損失的判斷和評(píng)價(jià)，是社會(huì)比較的結(jié)果。在社會(huì)比較中，某個(gè)體或群體將自己的利益得失與作為參照物的其他個(gè)體或群體進(jìn)行比較，若認(rèn)為自己本應(yīng)得到的而未能得到，“相對(duì)剝奪感”便油然而生。在現(xiàn)實(shí)中，收入差距過(guò)大是產(chǎn)生“相對(duì)剝奪感”的重要原因。“相對(duì)剝奪感”的強(qiáng)度與收入差距呈正相關(guān)。收入差距越大，低收入群體的“相對(duì)剝奪感”就越發(fā)強(qiáng)烈。如果收入差距過(guò)大，使低收入群體的某些人心理承受能力達(dá)到乃至超過(guò)極限，在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下，就有可能導(dǎo)致各種極端行為發(fā)生，影響著社會(huì)穩(wěn)定。

其二，收入差距過(guò)大引發(fā)貧富階層的利益沖突，影響社會(huì)穩(wěn)定?！霸趶?fù)雜的社會(huì)中，財(cái)富的分配顯然是利益沖突的最重要根源?！痹谖覈?guó)現(xiàn)實(shí)中的利益沖突主要是由于收入差距過(guò)大導(dǎo)致社會(huì)結(jié)構(gòu)不合理而產(chǎn)生的。在一個(gè)社會(huì)系統(tǒng)中，收入差距狀況決定著社會(huì)的分層，進(jìn)而決定著社會(huì)結(jié)構(gòu)的類(lèi)型。目前我國(guó)的收入差距狀況造成的社會(huì)結(jié)構(gòu)是高低兩層明顯的分層結(jié)構(gòu)。據(jù)中國(guó)人民大學(xué)社會(huì)調(diào)查中心的一份調(diào)查顯示，我國(guó)最貧困的20%家庭收入僅占全民所得的4.27%，最富裕的20%的家庭收入?yún)s占社會(huì)收入的50.24%。收入差距的擴(kuò)大逐年累積起來(lái)就形成了財(cái)產(chǎn)差距的不斷擴(kuò)大。收入最高的10%家庭財(cái)產(chǎn)總額占城鎮(zhèn)居民全部財(cái)產(chǎn)的比重接近50%，收入最低的10%家庭財(cái)產(chǎn)總額占城鎮(zhèn)居民全部財(cái)產(chǎn)的比重僅維持在1%上下。由于財(cái)產(chǎn)性收入的增幅較大，財(cái)產(chǎn)差距的擴(kuò)大又進(jìn)一步加劇收入差距。這種高低兩層明顯的分層結(jié)構(gòu)是一種不穩(wěn)定的社會(huì)結(jié)構(gòu)。在這種社會(huì)結(jié)構(gòu)的上端，是擁有大量財(cái)富的社會(huì)強(qiáng)勢(shì)群體，其包括經(jīng)濟(jì)精英、文化精英等；另一端則是人口龐大的弱勢(shì)群體，其包括大多數(shù)農(nóng)民、農(nóng)民工和城市待業(yè)、失業(yè)人員。處于這兩極的社會(huì)群體都缺乏安全感。弱勢(shì)群體的不安全感來(lái)自醫(yī)療、住房和教育改革后的基本生存威脅；強(qiáng)勢(shì)群體的不安全感來(lái)自快速膨脹的財(cái)產(chǎn)。這兩個(gè)群體之間巨大的利益反差必然形成利益沖突。由于非法高收入問(wèn)題長(zhǎng)期得不到解決，某些低收入者對(duì)非法高收入者的不滿漸漸掩蓋了對(duì)合法高收入者的認(rèn)同，往往把高收入者的致富不加分析地與通過(guò)不正當(dāng)手段乃至非法手段致富相提并論，于是滋生了對(duì)高收入者的仇視心理，由此而產(chǎn)生了一系列針對(duì)富人的惡性犯罪案件。由于收入差距過(guò)大而引發(fā)的利益沖突的不斷加劇影響著社會(huì)穩(wěn)定。

回答人的補(bǔ)充 2009-07-02 15:39 其三，收入差距過(guò)大引發(fā)人口流動(dòng)失序，影響社會(huì)穩(wěn)定。收入差距過(guò)大引發(fā)人口流動(dòng)失序，這是影響社會(huì)秩序穩(wěn)定的一個(gè)重要因素。改革開(kāi)放使全國(guó)人民普遍受益，但受益的程度存在著很大的差異。收入差距過(guò)大就是這種差異的具體體現(xiàn)。收入差距過(guò)大突出表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是城鄉(xiāng)收入差距過(guò)大，二是地區(qū)收入差距過(guò)大。城鎮(zhèn)人均可支配收入與農(nóng)村人均純收入相比，1980年為2.5倍，2004年為3.2倍。東部地區(qū)與西部地區(qū)之間各省份平均的城鎮(zhèn)人均可支配收入之比，1980年為1.3倍，2004年為1.5倍；農(nóng)村人均純收入之比，1980年為1.2倍，2004年為1.9倍。(陳晴曄：《我國(guó)現(xiàn)階段收入差距問(wèn)題研究綜述》，《社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)理論與實(shí)踐》2007年第5期)農(nóng)村中的低收入人口、貧困地區(qū)的人口出自對(duì)富裕生活的向往和追求，形成了不斷向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)尤其是向大城市流動(dòng)的態(tài)勢(shì)。據(jù)2002年外來(lái)人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)調(diào)查顯示，北京市外來(lái)人口總量高達(dá)386.6萬(wàn)人，其中有200—300萬(wàn)人集中在中心地帶。(黃建鋼等：《社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題研究》，紅旗出版社，2005年）這些流動(dòng)人口的吃飯、住房、就業(yè)、子女教育等給城市管理帶來(lái)巨大壓力，從而給社會(huì)秩序帶來(lái)隱患。同時(shí)，由于人口流動(dòng)的非理性化程度急劇上升，人口流動(dòng)的盲目性、隨意性不斷增加。很多流動(dòng)人口沒(méi)有明確的目標(biāo)，而是持有“走著瞧”、“試著看”的態(tài)度。這樣，流動(dòng)人口便從與流出地的不適應(yīng)演變?yōu)榕c流入地的不適應(yīng)。他們與流出地的不適應(yīng)，指流出地?zé)o法滿足其生活需要。他們與流入地的不適應(yīng)，指其素質(zhì)和能力都無(wú)法適應(yīng)新的環(huán)境。這些流動(dòng)人口的受教育程度普遍較低，初中及初中以下文化程度的超過(guò)70％。他們普遍缺乏勞動(dòng)技能，而又法紀(jì)觀念淡薄。當(dāng)通過(guò)正當(dāng)途徑難以謀生時(shí)，他們中的一部分思想道德低下者便鋌而走險(xiǎn)，走上危害社會(huì)治安乃至犯罪的道路，從而成為社會(huì)秩序的一大隱患。由于收入差距過(guò)大而引發(fā)的人口流動(dòng)失序，在一定程度上影響了正常的社會(huì)秩序。這兩個(gè)方面都不同程度地影響著社會(huì)穩(wěn)定?；卮鹑说难a(bǔ)充 2009-07-02 15:49 其四，收入差距過(guò)大引發(fā)教育失衡，影響社會(huì)穩(wěn)定。平等的接受教育的權(quán)力是社會(huì)穩(wěn)定的重要前提。教育不平等意味著一部分社會(huì)成員失去接受教育的權(quán)力和機(jī)會(huì)。這是由于收入差距過(guò)大而造成的。接受教育的程度與收入水平成正比。收入水平越高，教育投入越多，接受教育的機(jī)會(huì)越多，接受教育的條件越優(yōu)越；收入水平越低，教育投入越少，接受教育的機(jī)會(huì)越少，接受教育的條件越差。據(jù)統(tǒng)計(jì)，學(xué)習(xí)費(fèi)用占居民家庭人均收入的比重逐年上升。對(duì)城鎮(zhèn)家庭來(lái)說(shuō)，這一比重在56%左右；而對(duì)農(nóng)村家庭來(lái)說(shuō)，這一比重高達(dá)164.6%。這一平均水平對(duì)于高收入家庭而言是微不足道的，其實(shí)際支出遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于這一水平。其子女不僅在國(guó)內(nèi)可以接受較好的初等、中等乃至高等教育，有的還可到發(fā)達(dá)國(guó)家接受中等和高等教育。這一平均水平對(duì)于農(nóng)村低收入家庭則不堪重負(fù)。據(jù)2006年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，按農(nóng)村絕對(duì)貧困人口標(biāo)準(zhǔn)低于693元測(cè)算，年末農(nóng)村貧困人口為2148萬(wàn)人，按低收入人口標(biāo)準(zhǔn)694—958元測(cè)算，年末農(nóng)村低收入人口為3550萬(wàn)人。這部分人口的收入大都用于基本生活消費(fèi)，用于教育的投入很少。這導(dǎo)致了農(nóng)村受教育程度較低。據(jù)有關(guān)資料反映，學(xué)齡兒童入學(xué)率，城市為99%，農(nóng)村為80%左右，邊遠(yuǎn)山區(qū)只有50%；小學(xué)畢業(yè)升學(xué)率城鎮(zhèn)已基本普及，農(nóng)村卻平均只有59%左右；初中畢業(yè)升學(xué)率城鎮(zhèn)為69%，農(nóng)村只有10%。農(nóng)村勞動(dòng)力人口中，具有高中及高中以上受教育水平的人口比重為8.46%，具有小學(xué)及小學(xué)以下受教育水平的人口為47.62%。收入差距過(guò)大在造成部分勞動(dòng)者收入低、生活水平低的同時(shí)，減少、延緩乃至取消了這部分勞動(dòng)者對(duì)文化教育、技能學(xué)習(xí)等方面的需求，使一部分低收入者失去了人力資本投入和積累的能力。這既限制了他們經(jīng)濟(jì)行為的自由，也剝奪了他們的發(fā)展需求和發(fā)展機(jī)會(huì)，被排斥在主流經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活之外。如果這部分人的境況得不到關(guān)照和改善，積壓在他們心里的失落感、危機(jī)感必然會(huì)以各種形式發(fā)泄出來(lái)。由于收入差距過(guò)大引發(fā)教育失衡而導(dǎo)致的各種形式的發(fā)泄，都影響著社會(huì)穩(wěn)定。

回答人的補(bǔ)充 2009-07-02 15:56 其五，收入差距過(guò)大引發(fā)民族矛盾，影響社會(huì)穩(wěn)定。我國(guó)是多民族國(guó)家，民族團(tuán)結(jié)、共同繁榮是社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)。然而，由于歷史和自然條件等原因，少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)普遍比較落后，收入水平與發(fā)達(dá)地區(qū)有很大的差距。這已經(jīng)成為引發(fā)民族矛盾的一個(gè)重要因素。全國(guó)有50個(gè)少數(shù)民族聚居在西部地區(qū)，占全國(guó)少數(shù)民族人口的75%。西部少數(shù)民族地區(qū)大部分處于環(huán)境脆弱的石山區(qū)、高原區(qū)、偏遠(yuǎn)荒漠區(qū)或冰川區(qū)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的困難是多方面的。寧夏回族自治區(qū)全區(qū)3/4的地區(qū)都是干旱少雨、風(fēng)沙侵蝕嚴(yán)重的山地、丘陵、臺(tái)地及沙漠。由于自然條件惡劣，人民的收入水平普遍較低。2003年其城鎮(zhèn)居民人均可支配收入比全國(guó)平均水平低1942元，為全國(guó)平均水平的77%，比上海低8338元，只有上海的44%；其農(nóng)村居民人均純收入比全國(guó)平均水平低579元，為全國(guó)平均水平的80%，比上海低4611元，只有上海的31%。青海東部的大通、民和、化隆、循化、互助五個(gè)民族自治縣2003年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入比全國(guó)平均水平低2556元，為全國(guó)平均水平的70%，比上海低8952元，只有上海的40%；農(nóng)村居民人均純收入比全國(guó)平均水平低1369元，為全國(guó)平均水平的48%，比上海低5401元，只有上海的19%。過(guò)大的收入差距壓抑了少數(shù)民族社會(huì)主義積極性，削弱了民族團(tuán)結(jié)的凝聚力，引發(fā)了民族矛盾。我國(guó)的陸地邊境線85%在西部。一些少數(shù)民族與境外同一民族相鄰而居。多年來(lái)，國(guó)內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力利用這些地區(qū)的民族和宗教問(wèn)題搞滲透和分裂活動(dòng)。如果與發(fā)達(dá)地區(qū)收入差距過(guò)大的現(xiàn)狀不能盡快改善，那里的少數(shù)民族在長(zhǎng)期落后的基礎(chǔ)上必然會(huì)產(chǎn)生離心力。這直接影響著邊疆的鞏固和社會(huì)的穩(wěn)定。弱化收入差距過(guò)大與社會(huì)穩(wěn)定的負(fù)相關(guān)，關(guān)鍵是縮小過(guò)大的收入差距，尤其是要抑制收入差距的不正常擴(kuò)大。其一，“提低”，即提高低收入群體的收入水平。其二，“調(diào)高”，即調(diào)節(jié)高收入群體的過(guò)高收入。其三，“打非”，即打擊牟取非正當(dāng)收入的行為，其包括取締非法收入、消除灰色收入。其四，“保困”，即保障困難群眾的基本生活?！凹涌旖⒏采w城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，保障人民基本生活”。

第三篇：城鄉(xiāng)教育差距擴(kuò)大與應(yīng)對(duì)

城鄉(xiāng)教育差距擴(kuò)大與應(yīng)對(duì) 覃章成摘要： “小農(nóng)治教”態(tài)勢(shì)、農(nóng)村教師進(jìn)入“次農(nóng)民工時(shí)代”、“理論荒漠化”波及農(nóng)村教育、農(nóng)村學(xué)生逐漸被“邊緣化”是我國(guó)城鄉(xiāng)差距日益擴(kuò)大對(duì)農(nóng)村教育產(chǎn)生的主要影響。緩和、縮小城鄉(xiāng)教育差距的策略包括：實(shí)施“以中央為主”的投入體制和“適度分權(quán)”的管理體制、營(yíng)建“專(zhuān)家治教”的管理環(huán)境、切實(shí)提高農(nóng)村教師待遇、建立從中央到地方的農(nóng)村教育研究機(jī)構(gòu)、建立農(nóng)村貧困學(xué)生資助的“長(zhǎng)效機(jī)制”、確保高校招生和就業(yè)的“公平”底線。

關(guān)鍵詞：

城鄉(xiāng)教育差距；農(nóng)村教育

去年末，******總理在國(guó)家科教領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上說(shuō)，“過(guò)去我們上大學(xué)的時(shí)候，班里農(nóng)村的孩子幾乎占到80%，甚至還要高，現(xiàn)在不同了，農(nóng)村學(xué)生的比重下降了。這是我常想的一件事情。”[1]《人民日?qǐng)?bào)》記者的調(diào)查表明：全國(guó)范圍內(nèi)農(nóng)村生源比例重點(diǎn)高校僅為30％，且農(nóng)村考生去向大多為提前批次錄取和專(zhuān)科院校，主要沉淀在高等教育的“中下層”。[2]這反映出一個(gè)客觀事實(shí)：在現(xiàn)階段，長(zhǎng)期存在的城鄉(xiāng)教育差距不僅沒(méi)有縮小，反而呈現(xiàn)急劇擴(kuò)大的趨勢(shì)。城鄉(xiāng)教育差距的惡化趨勢(shì)，使農(nóng)村教育處于危險(xiǎn)之中。因此，研究和解決這一問(wèn)題顯得十分迫切。

城鄉(xiāng)教育差距急劇擴(kuò)大的影響

1.“以縣為主”的管理體制促成了“小農(nóng)治教”的態(tài)勢(shì)

“以縣為主”的農(nóng)村教育管理體制其基本特點(diǎn)是：“縣”掌控了農(nóng)村教育的財(cái)權(quán)和管理權(quán)（人權(quán)、事權(quán)），從而掌控了農(nóng)村教育的命運(yùn)。近幾年的實(shí)踐表明，“以縣為主”的管理體制存在一些突出問(wèn)題。

首先，“縣”對(duì)財(cái)權(quán)的掌控沒(méi)有改變長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)村教育的“保生存”格局。我國(guó)的縣級(jí)財(cái)政大多屬于“吃飯財(cái)政”，多入不敷出?！耙钥h為主”的管理體制，使“縣”掌控了農(nóng)村教育的財(cái)權(quán)，并扮演“投入主體”的角色。但，“縣”政府卻因財(cái)力不足而投入乏力。此外，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府對(duì)教育投入的熱情也不高。教育投入不足，使當(dāng)前必然造成農(nóng)村教育在“保生存”的層面徘徊。這里不妨舉兩個(gè)典型事例。一是中央專(zhuān)項(xiàng)資金為農(nóng)村中小學(xué)配置多媒體教室、遠(yuǎn)程教育教室提供了財(cái)力上的支持，但縣級(jí)財(cái)政在相應(yīng)的教師教育技術(shù)培訓(xùn)方面卻缺乏投入，致使中央財(cái)政投入巨資建設(shè)的現(xiàn)代化教育設(shè)施有相當(dāng)一部分只能處在閑置狀態(tài)。二是中央財(cái)政、省財(cái)政承擔(dān)的“支教”教師的報(bào)酬，比支教學(xué)校一部分工齡不長(zhǎng)的農(nóng)村青年教師的工資還多，使得農(nóng)村教師的收入差距，除了城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距之外，新增了校內(nèi)的“身份差距”。在農(nóng)村，同一所學(xué)校一般教師與支教教師之間的“同工不同酬”現(xiàn)象，使教師待遇問(wèn)題進(jìn)一步凸顯。

其次，“縣”對(duì)管理權(quán)的掌控使農(nóng)村教育的管理水平滯后于教學(xué)水平。具體表現(xiàn)為：一是“縣”對(duì)農(nóng)村教育管理權(quán)的絕對(duì)化傾向，在一定程度上削弱了中央、省、市教育行政權(quán)威和中央、省、市教育科研部門(mén)的專(zhuān)業(yè)權(quán)威，使農(nóng)村教育演變成縣域范圍內(nèi)的“獨(dú)立王國(guó)”，使得中央、省、市教育行政部門(mén)出臺(tái)的教育政策在縣級(jí)難以落實(shí)到位，甚至被架空。二是在“以縣為主”的管理體制下，呈現(xiàn)出教育管理的專(zhuān)業(yè)性越來(lái)越弱、行政性越來(lái)越強(qiáng)的傾向，還出現(xiàn)“縣級(jí)教育局局長(zhǎng)對(duì)素質(zhì)教育的認(rèn)識(shí)尚不到位，甚至是一些地方學(xué)校實(shí)施素質(zhì)教育的障礙”現(xiàn)象。[3]三是農(nóng)村教育管理的泛行政化傾向，使農(nóng)村教師的專(zhuān)業(yè)發(fā)展活力逐漸減退。這方面的表現(xiàn)是，當(dāng)前農(nóng)村中小學(xué)的教育科研、教學(xué)改革氛圍趨淡，行政管理權(quán)威趨濃。

筆者認(rèn)為，“以縣為主”的管理體制在實(shí)踐中暴露出來(lái)的問(wèn)題，是最終產(chǎn)生“小農(nóng)治教”的原因?！靶∞r(nóng)治教”會(huì)使農(nóng)村教育停留在傳統(tǒng)的“應(yīng)試教育”上，并阻礙素質(zhì)教育的發(fā)展特別是新一輪基礎(chǔ)教育課程改革的推進(jìn)。

2.社會(huì)身份低下使農(nóng)村教師群體進(jìn)入“次農(nóng)民工時(shí)代”

農(nóng)村教師的生存困境一直備受關(guān)注。經(jīng)濟(jì)收入方面，一名有14年工齡、中學(xué)一級(jí)教師職稱(chēng)（2002年獲得）的中學(xué)教師，至2009年6月，每月實(shí)際賬面工資1306.20元。而在當(dāng)?shù)?，體力性的“短工”，一天最低純收入50.00元，技術(shù)性的“短工”（例如泥瓦工），一天最低收入100.00元。因此，現(xiàn)階段農(nóng)村教師的收入水平，已經(jīng) “接近農(nóng)民工的時(shí)代”。而農(nóng)村教師的實(shí)際生存環(huán)境也值得引起警覺(jué)：現(xiàn)階段的農(nóng)村教師管理中充斥著泡沫管理現(xiàn)象，泡沫管理以脅迫性的教師管理方式和虛無(wú)性的教師管理內(nèi)容形成了壓抑性的從教環(huán)境、失落性的從教心態(tài)、被動(dòng)性的從教狀態(tài)。[4]

客觀評(píng)價(jià)當(dāng)前農(nóng)村教師的生存狀況，筆者認(rèn)為，這一群體已進(jìn)入了“次農(nóng)民工時(shí)代”，即經(jīng)濟(jì)收入少于農(nóng)民工、社會(huì)地位低于農(nóng)民工、工作特點(diǎn)越來(lái)越接近于農(nóng)民工。農(nóng)村教師地位過(guò)低，使得農(nóng)村教師隊(duì)伍失去了安全保障，其整體素質(zhì)呈現(xiàn)持續(xù)下降的趨勢(shì)。以筆者所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一所中學(xué)為例，由于教師連年嚴(yán)重流失，新招聘教師和支教教師占了學(xué)校教師總數(shù)的近半數(shù)，學(xué)校因此被戲稱(chēng)為“教師培訓(xùn)基地”。

3.“理論荒漠化”使農(nóng)村教育迷失了方向

我國(guó)農(nóng)村教育落后的原因，除了資源配置、經(jīng)濟(jì)條件、社會(huì)環(huán)境、教育管理等因素外，還有一個(gè)常被忽視的因素，那就是在我國(guó)的教育科研中，農(nóng)村教育理論發(fā)展較慢、水平較低，嚴(yán)重滯后于實(shí)踐。筆者稱(chēng)之為“理論荒漠化”。

首先，農(nóng)村教育研究的專(zhuān)業(yè)力量薄弱、理論成果貧乏。目前，在全國(guó)有一定影響力、獨(dú)立性的農(nóng)村教育專(zhuān)業(yè)研究機(jī)構(gòu)很少，有影響更少?，F(xiàn)狀表明，農(nóng)村教育研究是教育研究中一個(gè)僅有極少人問(wèn)津的領(lǐng)域，[5]農(nóng)村教育研究的專(zhuān)業(yè)力量的薄弱，導(dǎo)致理論成果的不足，以至于相關(guān)研究似乎出現(xiàn)了“貧困癥”。[6]

其次，農(nóng)村教育的理論研究與實(shí)踐缺乏有效的聯(lián)系。在我國(guó)的教育研究體系中，沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的研究機(jī)構(gòu)。由于沒(méi)有系統(tǒng)的農(nóng)村教育研究機(jī)構(gòu)，從而使得已有的農(nóng)村教育研究成果無(wú)法傳遞到農(nóng)村中小學(xué)，無(wú)法指導(dǎo)農(nóng)村教育改革。

再次，農(nóng)村教育實(shí)踐者對(duì)農(nóng)村教育理論的認(rèn)知水平相對(duì)較低。農(nóng)村教育實(shí)踐者主要由三部分人員組成：縣級(jí)教育行政部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)，他們直接管理農(nóng)村教育；縣級(jí)教研部門(mén)的教研員，他們直接指導(dǎo)農(nóng)村教育；農(nóng)村中小學(xué)教師，他們是農(nóng)村教育的實(shí)施者。為什么說(shuō)農(nóng)村教育實(shí)踐者對(duì)農(nóng)村教育理論的認(rèn)知水平相對(duì)較低？關(guān)鍵是農(nóng)村教育實(shí)踐者對(duì)農(nóng)村教育理論的認(rèn)知水平相對(duì)較低，導(dǎo)致了一部分人對(duì)農(nóng)村教育理論的輕視、對(duì)農(nóng)村教育研究活動(dòng)的排斥。

在實(shí)踐層面，由于“理論荒漠化”的影響，農(nóng)村教育改革失去了教育理論指引。諸如，農(nóng)村職教大躍進(jìn)導(dǎo)致的巨額建設(shè)債務(wù)和教學(xué)質(zhì)量滑坡、背離《義務(wù)教育法》并與素質(zhì)教育理念背道而馳的“縣中模式”等問(wèn)題的產(chǎn)生。

4.“城鄉(xiāng)差距拉大”使農(nóng)村學(xué)生逐漸被“邊緣化”

隨著我國(guó)工業(yè)化、城市化發(fā)展步伐的加快，城鄉(xiāng)差距日益擴(kuò)大，農(nóng)村學(xué)生被“邊緣化”，表現(xiàn)為：

其一，城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大，農(nóng)村學(xué)生越來(lái)越“讀不起書(shū)”。近30年來(lái)，我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入呈現(xiàn)擴(kuò)大趨勢(shì)。1978年，城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入為343.4元，農(nóng)村居民家庭人均純收入為133.6元，差距為2.57 ：1；2000年，相關(guān)數(shù)據(jù)分別為6280.0元、2253.4元、2.79 ：1；2002年，相關(guān)數(shù)據(jù)分別為7702.8元、2475.6元、差距為3.11 ：1；2006年，相關(guān)數(shù)據(jù)分別為11759.5元、3587.0元、差距為3.28 ：1。[7] 這表明，我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距在急劇擴(kuò)大。當(dāng)然，城鄉(xiāng)居民的各種支出也在不斷增加。在教育領(lǐng)域，學(xué)校收費(fèi)特別是高等教育學(xué)校收費(fèi)、學(xué)習(xí)用品、生活費(fèi)用的大幅增加，導(dǎo)致教育 “高消費(fèi)”凸顯，“1個(gè)農(nóng)民13年純收入才能供得起1個(gè)大學(xué)生4年的花費(fèi)” 的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)，[8]使得較多農(nóng)村學(xué)生“讀不起書(shū)”。

其二，城鄉(xiāng)文化差距擴(kuò)大，農(nóng)村學(xué)生難以適應(yīng)城市化的教學(xué)變革。當(dāng)前，人類(lèi)已經(jīng)進(jìn)入“互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代”，教育領(lǐng)域的“互聯(lián)網(wǎng)”影響著學(xué)校的辦學(xué)方式、教師的教學(xué)方式和學(xué)生的學(xué)習(xí)方式，互聯(lián)網(wǎng)的相關(guān)內(nèi)容已經(jīng)直接融入到了中考、高考之中。在城鎮(zhèn)，電腦基本上像電視一樣普及，但在鄉(xiāng)村特別是貧困的農(nóng)村地區(qū)，互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展尚處于萌芽階段。此外，“經(jīng)濟(jì)全球化”，使教育處于一個(gè)無(wú)限寬廣的環(huán)境之中，處于一種無(wú)限開(kāi)放的變革之中，“國(guó)際化視野”、“創(chuàng)新能力”、“創(chuàng)業(yè)能力”等已經(jīng)融入到城市教育的課程目標(biāo)、課堂學(xué)習(xí)之中，成為素質(zhì)教育理念。而在農(nóng)村，“應(yīng)試教育”仍牢牢盤(pán)踞在人們思想深處，它和“小農(nóng)意識(shí)”糅合在一起，影響著人們的行為方式，因而，農(nóng)村學(xué)生在城市化教學(xué)改革中顯得很不適應(yīng)。

其三，城鄉(xiāng)社會(huì)資本差距擴(kuò)大，農(nóng)村事業(yè)受歧視更加明顯?，F(xiàn)狀表明，高考錄取分?jǐn)?shù)線向大城市、文化發(fā)達(dá)地區(qū)“逆傾斜”，重點(diǎn)高校錄取名額在城鄉(xiāng)之間和地區(qū)之間投放不均，保送生制度造成有權(quán)有勢(shì)者以權(quán)謀私。[9]城鄉(xiāng)教育在硬件設(shè)施、師資、家庭教育環(huán)境等多方面的差距，已經(jīng)造成了農(nóng)村學(xué)生的“起點(diǎn)不公平”、“過(guò)程不公平”，而高考制度的“農(nóng)村歧視”傾向，則加劇了“終點(diǎn)不公平”，剝奪了部分農(nóng)村學(xué)生接受高等教育的機(jī)會(huì)，并導(dǎo)致部分農(nóng)村學(xué)生沉淀在高等教育的“中下層”。

緩和、縮小城鄉(xiāng)教育差距的對(duì)策建議

1.農(nóng)村教育需要實(shí)施“以中央為主”的投入體制和“適度分權(quán)”的管理體制，并營(yíng)建“專(zhuān)家治教”的管理環(huán)境

現(xiàn)階段，農(nóng)村教育管理還不具備把“投入體制”和“管理體制”融為一體的條件，為此，需要制訂相關(guān)政策，實(shí)施“以中央為主”的投入體制和“適度分權(quán)”的管理體制，營(yíng)建“專(zhuān)家治教”的管理環(huán)境。一是農(nóng)村教育需要實(shí)施“以中央為主”的投入體制。具體而言，對(duì)于農(nóng)村教育投入的負(fù)擔(dān)比例，中央負(fù)擔(dān)50%、省負(fù)擔(dān)30%、市和縣負(fù)擔(dān)20%。二是農(nóng)村教育需要實(shí)施“適度分權(quán)”的管理體制。所謂“適度分權(quán)”的管理體制，是指農(nóng)村教育管理仍然以自上而下的集權(quán)管理為主，確保國(guó)家的教育政策得以貫徹落實(shí)；同時(shí)，省、市、縣又各自享有一定的獨(dú)立權(quán)限，使地方利益、地方特色得到保障。三是農(nóng)村教育需要營(yíng)建“專(zhuān)家治教”的管理環(huán)境。應(yīng)從制度上堵住“外行領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)行”的漏洞，強(qiáng)化農(nóng)村教育管理的專(zhuān)業(yè)性。

2.切實(shí)提高農(nóng)村教師待遇

當(dāng)前，在職教師嚴(yán)重外流和優(yōu)質(zhì)師資難以引進(jìn)、農(nóng)村教師隊(duì)伍素質(zhì)持續(xù)下降問(wèn)題十分突出。筆者認(rèn)為，問(wèn)題產(chǎn)生的主要原因是相關(guān)討論只局限于農(nóng)村教師隊(duì)伍本身。要解決農(nóng)村教師隊(duì)伍的素質(zhì)問(wèn)題，關(guān)鍵是加大農(nóng)村教育投入，切實(shí)提高農(nóng)村教師待遇：確保農(nóng)村教師的收入，確保農(nóng)村教師的住房條件得到改善，確保農(nóng)村教師病有所醫(yī)。

3.建立從中央到地方的農(nóng)村教育研究機(jī)構(gòu)

農(nóng)村教育改革只有在教育理論的指引才能健康發(fā)展?，F(xiàn)階段，需要建立從中央、省、市到縣的農(nóng)村教育研究機(jī)構(gòu)，積極開(kāi)展“農(nóng)村教育研究”。筆者建議，農(nóng)村教育研究機(jī)構(gòu)的主要研究應(yīng)放在農(nóng)村特色的課程與教學(xué)的理論研究、農(nóng)村教育政策研究、區(qū)域性的農(nóng)村教育發(fā)展研究、農(nóng)村學(xué)校及其師生的管理研究、農(nóng)村職教研究、農(nóng)村成教研究、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的調(diào)查研究等方面。此外，要增強(qiáng)決策咨詢(xún)功能。咨詢(xún)對(duì)象要由各級(jí)教育行政部門(mén)向各級(jí)黨委、政府和中小學(xué)校延伸。

4.建立農(nóng)村貧困學(xué)生資助的“長(zhǎng)效機(jī)制”

義務(wù)教育政策的全面實(shí)施，基本解決了農(nóng)村學(xué)生在小學(xué)和初中階段的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)問(wèn)題；國(guó)家對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育的重點(diǎn)扶持，減輕了農(nóng)村學(xué)生接受職業(yè)教育的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。為消除經(jīng)濟(jì)因素給農(nóng)村學(xué)生帶來(lái)的困難，筆者建議，可以借鑒西方國(guó)家的做法，通過(guò)高額獎(jiǎng)學(xué)金政策幫助貧困學(xué)生完成學(xué)業(yè)，即在全國(guó)范圍設(shè)立面對(duì)農(nóng)村貧困學(xué)生專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)學(xué)金，鼓勵(lì)農(nóng)村貧困學(xué)生接受普通高中教育，吸引農(nóng)村優(yōu)秀高中生接受高等教育。

5.確保高校招生制度和就業(yè)制度的“公平”底線

當(dāng)前，高校招生和就業(yè)的制度性缺陷，使得處在社會(huì)底層的農(nóng)村青年向上流動(dòng)越來(lái)越難，這一群體的“底層身份”呈現(xiàn)固化傾向。解決這一問(wèn)題，需要守住“公平”底線：一是要淡化高考內(nèi)容的城市偏好。高考內(nèi)容不應(yīng)過(guò)度關(guān)注城市生活、城市文化、城市學(xué)生的學(xué)習(xí)特點(diǎn)，而應(yīng)強(qiáng)化其客觀性、中性特征，消除在城市與農(nóng)村之間的“逆傾斜”歧視，積極推行縮小城鄉(xiāng)教育差距的保護(hù)性政策。二是應(yīng)完善和規(guī)范就業(yè)制度。要取消戶(hù)籍限制，降低社會(huì)資本在就業(yè)中的強(qiáng)勢(shì)作用。

中美教育差距何在？

——1979中美基礎(chǔ)教育考察報(bào)告的反思

吳金昌

一、25年前的預(yù)言

1979年我國(guó)曾派出教育考察團(tuán)赴美考察其基礎(chǔ)教育，旨在學(xué)習(xí)和借鑒西方先進(jìn)的教育教學(xué)經(jīng)驗(yàn)。沒(méi)曾想，中方考察團(tuán)回國(guó)后竟然興高采烈的宣稱(chēng)：“美國(guó)的基礎(chǔ)教育已經(jīng)病入膏肓?？梢赃@樣預(yù)言，再過(guò)20年，中國(guó)的科技和文化必將趕上并超過(guò)這個(gè)所謂的超級(jí)大國(guó)?！币?yàn)樵诳疾熘校蟹娇疾靾F(tuán)見(jiàn)到“美國(guó)學(xué)校重音體美，輕數(shù)理化。許多學(xué)生大字不識(shí)一籮筐，閱讀能力低下，簡(jiǎn)單的四則運(yùn)算都得掰手指頭，卻整天奢談發(fā)明創(chuàng)造。在課堂上，學(xué)生無(wú)不趾高氣揚(yáng)躊躇滿志，或翹著二郎腿高談闊論，或在教室里搖來(lái)晃去，如逛街一般?！?/p>

作為禮節(jié)，美方也派出考察團(tuán)回訪。在考察中，美方考察團(tuán)見(jiàn)到“中國(guó)的學(xué)生早上七點(diǎn)就起床上學(xué)，去學(xué)校時(shí)邊走邊吃早點(diǎn)。在上課時(shí)坐姿端正聽(tīng)課認(rèn)真，課后有大量的家庭作業(yè)，考試分?jǐn)?shù)高的優(yōu)秀學(xué)生比比皆是。”因此，他們得出結(jié)論說(shuō)：“中國(guó)的學(xué)生是世界上最勤奮的，他們的成績(jī)比任何一個(gè)國(guó)家學(xué)生都優(yōu)秀?？梢灶A(yù)測(cè)，再過(guò)20年，中國(guó)在科技文化方面必將把美國(guó)遠(yuǎn)遠(yuǎn)甩在后面！”

二、眼下的尷尬

如今25年已經(jīng)過(guò)去，現(xiàn)實(shí)無(wú)情的諷刺了當(dāng)年的預(yù)言家們。據(jù)統(tǒng)計(jì)從1979年到1999年，“病入膏肓”的美國(guó)教育，共培養(yǎng)了43位諾貝爾獎(jiǎng)獲得者和197位知識(shí)型億萬(wàn)富翁。世界權(quán)威科學(xué)論文半數(shù)以上出自那些“大字不識(shí)一籮筐”“簡(jiǎn)單的四則運(yùn)算都得掰手指頭”的美國(guó)人之手。

基礎(chǔ)教育課程改革的核心理念是“自主、合作、探究”，為了國(guó)人的虛偽的面子，某些有考據(jù)癖的專(zhuān)家引經(jīng)據(jù)典煞有介事的考證其源自我們古代的教育傳統(tǒng)；其實(shí)我們大家都心知肚明，“自主、合作、探究”正像某些國(guó)粹派專(zhuān)家所批評(píng)的那樣，是“西方教育的舶來(lái)品”，是“病入膏肓”的美國(guó)教育的一貫理念。

25年前的荒唐的預(yù)言是何等的目空一切不可一世，如今從新學(xué)習(xí)人家的經(jīng)驗(yàn)又是何等的尷尬！

三、差距在哪里？ 1.科教興國(guó)不應(yīng)是口號(hào)

青年教育家、戴爾國(guó)際英語(yǔ)學(xué)校校長(zhǎng)王中偉先生介紹留美經(jīng)歷時(shí)，曾一針見(jiàn)血的指出，通過(guò)長(zhǎng)期的游學(xué)生活和對(duì)美國(guó)社會(huì)的觀察，他發(fā)現(xiàn)美國(guó)之所以能夠在政治、經(jīng)濟(jì)和文化等方面全面領(lǐng)先于世界，源于美國(guó)的教育傲視群雄。僅以投入而言，美國(guó)教育投入早在上世紀(jì)五六十年代就占了每年GDP（國(guó)民生產(chǎn)總值）的7%。從一定意義上說(shuō)，美國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期繁盛和持續(xù)發(fā)展是和教育息息相關(guān)的。

我們的教育現(xiàn)狀又如何呢？據(jù)教育部發(fā)布的《中國(guó)教育與人力資源問(wèn)題報(bào)告》披露：2000 年我國(guó)15歲以上國(guó)民受教育年限為7.85 年，25歲以上人口人均受教育年限為7.42 年，還不到初中二年級(jí)程度，僅相當(dāng)于美國(guó)100 年前15歲以上國(guó)民受教育的水平！另?yè)?jù)媒體披露：截至2001 年，我國(guó)尚有522 個(gè)縣未實(shí)現(xiàn)“普九”，覆蓋全國(guó)總?cè)丝?0％左右的地區(qū)。若以2001 年75％左右的9年義務(wù)教育按時(shí)畢業(yè)率估算，我國(guó)每年將有約500 萬(wàn)初中生不能按時(shí)畢業(yè)，也就無(wú)法接受高中教育。（《解放日?qǐng)?bào)》）

究其原因，教育投入的不足造成了今天的教育落后。國(guó)務(wù)委員陳至立2004年4月在“中國(guó)科學(xué)與人文論壇”作報(bào)告時(shí)表示，我國(guó)將盡快使全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)占GDP（國(guó)民生產(chǎn)總值）的比例達(dá)到4%，2010年力爭(zhēng)達(dá)到5%。2.民主氛圍的缺失

民主不僅是一種政治制度，同時(shí)也是一種生活方式和社會(huì)精神。它最根本的精神實(shí)質(zhì)是“以人為本”——尊重人的權(quán)利（各方面參與的社會(huì)權(quán)利）和精神世界（人格、思想、感情、個(gè)性等）。考察美國(guó)的教育，我們不難發(fā)現(xiàn)其教育精神的核心就是民主——平等精神、自由精神、寬容精神以及權(quán)利與責(zé)任公民意識(shí)。

長(zhǎng)期以來(lái)我們的教育嚴(yán)重存在著種種非民主現(xiàn)象，比如“話語(yǔ)霸權(quán)”充斥著課堂，本應(yīng)生機(jī)勃勃的學(xué)堂，變成了鴉雀無(wú)聲的“教堂”；機(jī)械的標(biāo)準(zhǔn)答案禁錮著學(xué)生的思維，創(chuàng)造的幼芽被無(wú)情的戕殺；體罰和變相體罰成了教育學(xué)生的“有效手段”，所謂的差學(xué)生承受著精神和肉體的責(zé)罰；重點(diǎn)、非重點(diǎn)學(xué)校，好班、差班三六九等涇渭分明，有近四分之三的學(xué)生被貼上差學(xué)校、差班的標(biāo)簽“陪太子讀書(shū)”……這一切表明我們?nèi)狈γ裰髋c平等的現(xiàn)代意識(shí)，沒(méi)有把教育對(duì)象看作是有尊嚴(yán)的生命給以應(yīng)有的理解和尊重。這樣的教育我們又焉能期望它能培養(yǎng)出有著健全的人格、獨(dú)立的精神、自由的思想、創(chuàng)新的意識(shí)和合作的習(xí)慣的現(xiàn)代人才呢？ 3.智商和情商

去年底，新華社發(fā)布了一條題為“奧林匹克數(shù)學(xué)競(jìng)賽成就不了數(shù)學(xué)大國(guó)夢(mèng)”的消息。國(guó)際華人數(shù)學(xué)家大會(huì)主席、菲爾茲獎(jiǎng)獲得者丘成桐教授在“國(guó)際華人數(shù)學(xué)家大會(huì)”上說(shuō)，自己教過(guò)好幾個(gè)得過(guò)奧數(shù)金獎(jiǎng)的中國(guó)留學(xué)生，這些學(xué)生的學(xué)問(wèn)太過(guò)于狹窄，考試有能力，思考沒(méi)能力，甚至都不能畢業(yè)。浙江大學(xué)數(shù)學(xué)研究中心執(zhí)行主任劉克峰教授也說(shuō)，在哈佛大學(xué)、麻省理工學(xué)院等名校，他見(jiàn)過(guò)多位得過(guò)奧數(shù)金獎(jiǎng)的中國(guó)留學(xué)生成績(jī)很好，但成功者寥寥。（《京華時(shí)報(bào)）

為什么會(huì)出現(xiàn)這種怪現(xiàn)象呢？因?yàn)槲覀兊慕逃^(guò)多關(guān)注的是智商的培養(yǎng)，強(qiáng)調(diào)知識(shí)的灌輸，有時(shí)甚至畸形發(fā)展成為片面追求分?jǐn)?shù)和升學(xué)率；而美國(guó)教育重視智商和情商的和諧發(fā)展，更多關(guān)注的是興趣、情感、態(tài)度、意志、毅力等非智力因素的培養(yǎng)。情商（EQ）這一概念1991年由美國(guó)耶魯大學(xué)心理學(xué)家彼德.賽拉維提出，在此之前美國(guó)的專(zhuān)家小組對(duì)此已研究了三十多年，研究發(fā)現(xiàn)智商和情商都是人的重要的心理品質(zhì)，都是事業(yè)成功的重要基礎(chǔ)，情商（良好的道德情操、樂(lè)觀幽默的品性、面對(duì)并克服困難的勇氣、自我激勵(lì)、持之以恒的韌性、同情和關(guān)心他人的善良、善于與人相處、把握自己和他人情感的能力等等）對(duì)于人的成功往往起著比智商更為重要的作用。4.教育理念的差異

中美教育最大的差異在于理念和觀念。⑴每個(gè)同學(xué)都像個(gè)“人物”

美國(guó)教育鼓勵(lì)學(xué)生獨(dú)立精神和創(chuàng)造精神，而我們則更多是強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一和服從，創(chuàng)造力水平的差異不言而喻。曾就讀于美國(guó)中學(xué)的北京女孩張弛談到中美兩國(guó)學(xué)習(xí)差異時(shí)說(shuō)：“我們每節(jié)課都有自己動(dòng)手或參與的機(jī)會(huì)。在美國(guó)，老師最重視的是學(xué)生在課堂上的實(shí)際參與，每節(jié)課由學(xué)生來(lái)參與的時(shí)間通常都要超過(guò)一半。除了課堂互動(dòng)外，每門(mén)課程經(jīng)過(guò)一個(gè)小單元后，都會(huì)要求同學(xué)進(jìn)行演講。每個(gè)同學(xué)都要自己動(dòng)手準(zhǔn)備一份電子幻燈片，用3～5分鐘在所有同學(xué)面前講出自己的觀點(diǎn)。我現(xiàn)在也不知道美國(guó)的這種教育到底能教會(huì)我們什么，但是我覺(jué)得，我身邊的同學(xué)個(gè)個(gè)都是?人物?，對(duì)什么事情都能頭頭是道地說(shuō)上兩句，而且很自信，對(duì)什么事情都不發(fā)怵?！?/p>

“中國(guó)的課堂就完全不是這樣了，顯得很沉重。學(xué)生參與的機(jī)會(huì)少了很多，更多的時(shí)間是老師講、學(xué)生聽(tīng)，而且中國(guó)的學(xué)生仿佛受過(guò)什么訓(xùn)練，每次見(jiàn)到一道題后，馬上就能想到解題方法，這些同學(xué)的頭腦中似乎已經(jīng)形成了一套成形的解題思路。” “雖然在美國(guó)的幾年時(shí)間自己好像落下了很多知識(shí)，但是我能感覺(jué)到美國(guó)的教育更注重人的發(fā)展，培養(yǎng)得很全面，但是中國(guó)的教育培養(yǎng)出的人才好像除了學(xué)習(xí)好再也沒(méi)有別的優(yōu)點(diǎn)了?！?/p>

⑵課堂不是嚴(yán)肅的“教堂”

把課堂當(dāng)作游戲場(chǎng)所，在美國(guó)學(xué)校是非常普遍的現(xiàn)象。美國(guó)的老師、家長(zhǎng)、孩子，總是避免把學(xué)校當(dāng)作一個(gè)嚴(yán)肅的工作場(chǎng)所，常常別出心裁的把學(xué)習(xí)設(shè)計(jì)成輕松的游戲，營(yíng)造一種輕松愉快的學(xué)習(xí)氛圍，在玩玩樂(lè)樂(lè)的游戲中激發(fā)學(xué)生的創(chuàng)新意識(shí)，點(diǎn)燃學(xué)生智慧的火花。例如，美國(guó)學(xué)校講動(dòng)物課，老師就組織班級(jí)去逛動(dòng)物園。講到海洋，就帶班級(jí)學(xué)生到海邊沙灘玩一天。學(xué)太陽(yáng)系九大行星，就跑到美國(guó)太空總署去看飛船。

而我們的課堂往往強(qiáng)調(diào)所謂的課堂紀(jì)律，決不允許“亂堂”現(xiàn)象發(fā)生，否則教師就會(huì)被認(rèn)為缺乏駕馭課堂的能力，是“不合格”“不稱(chēng)職”的表現(xiàn)。因此教師強(qiáng)調(diào)師道尊嚴(yán)，講課時(shí)往往板起一副威嚴(yán)的面孔，要求學(xué)生要全神貫注、聚精會(huì)神不容許有任何講話聲，學(xué)生“接下語(yǔ)”被上綱上線定性為故意違反課堂紀(jì)律，并給以嚴(yán)懲。本該是生機(jī)勃勃的學(xué)堂，卻異化成了死氣沉沉的“教堂”，甚至讓孩子覺(jué)得是身處?kù)`堂。在這種沉悶、壓抑的氛圍中，朝氣蓬勃的孩子們被培養(yǎng)成了沒(méi)有思想、沒(méi)有個(gè)性的“乖孩子”“好學(xué)生”。⑶朽木亦可雕

美國(guó)教師注重學(xué)生的可塑性，所有老師都奉行正面教育這條金科玉律。他們尊重、愛(ài)護(hù)學(xué)生，很少批評(píng)，更不會(huì)諷刺體罰，而多是在贊揚(yáng)與激勵(lì)中培養(yǎng)學(xué)生的自信心和創(chuàng)造力。美國(guó)學(xué)生在學(xué)校里從來(lái)聽(tīng)不到老師說(shuō)，“你做錯(cuò)了”，“答錯(cuò)了”。學(xué)生從小聽(tīng)到的全部是贊揚(yáng)，就算答錯(cuò)了，做錯(cuò)了，聽(tīng)到的還是贊揚(yáng)。最近美國(guó)人又把“不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)”寫(xiě)進(jìn)了《國(guó)家教育發(fā)展戰(zhàn)略》。

我們的教師大多會(huì)說(shuō)“沒(méi)有批評(píng)的教育，是不完整的教育”，聽(tīng)起來(lái)更科學(xué)更合理，可實(shí)際上則更注重于批評(píng)。其實(shí)，我國(guó)教育并不缺少批評(píng)，各種批評(píng)技巧或兵法層出不窮，而如何表?yè)P(yáng)孩子卻少有人提起。班級(jí)里一些成績(jī)差又調(diào)皮的孩子被老師認(rèn)定是“朽木不可雕”，常常被安排坐在教室的后排或者拐角，成了多余的人?！懊嫦蛉w學(xué)生，促進(jìn)每一個(gè)學(xué)生的進(jìn)步”成了各級(jí)各類(lèi)教育文件上空洞的教條。有位老師曾經(jīng)這樣說(shuō)過(guò)，孔老夫子弟子三千，也只培養(yǎng)出七十二賢人，況且對(duì)差生他不也是束手無(wú)策的慨嘆“朽木不可雕也，糞土之墻不可杇也。”嗎？

“縮小教育差距，應(yīng)放到構(gòu)建和諧社會(huì)的戰(zhàn)略地位予以考慮，構(gòu)建適應(yīng)轉(zhuǎn)型期的政策保障體系意義重大。”6月底，在全國(guó)教育科學(xué)規(guī)劃國(guó)家重點(diǎn)課題“轉(zhuǎn)型期中國(guó)教育重大政策案例研究”結(jié)題鑒定會(huì)上，課題組發(fā)出這樣的呼吁。

課題組首次披露我國(guó)“教育差距”的大量調(diào)查數(shù)據(jù)，依據(jù)城市支持農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的新發(fā)展思想，提出了縮小教育差距的十大對(duì)策，得到鑒定組柳斌、郝克明、李連寧、顧明遠(yuǎn)、陶西平、鄭富芝、朱小蔓等著名教育專(zhuān)家的一致肯定。

教育差距核心是城鄉(xiāng)差距

據(jù)調(diào)查，城鄉(xiāng)教育存在較大差距。以生均教育經(jīng)費(fèi)為例，2001年我國(guó)城鎮(zhèn)小學(xué)生均教育經(jīng)費(fèi)平均為1484元，農(nóng)村為798元，城鎮(zhèn)是農(nóng)村的1．86倍；初中生均教育經(jīng)費(fèi)城鎮(zhèn)平均為1955元，農(nóng)村為1014元，城鎮(zhèn)是農(nóng)村的1．93倍。

在生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)上，城鄉(xiāng)差距更大：2001年我國(guó)小學(xué)生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)，城鎮(zhèn)平均為95元，農(nóng)村為28元，城鎮(zhèn)是農(nóng)村的3．39倍；初中生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)，城鎮(zhèn)平均是146元，農(nóng)村為45元，城鎮(zhèn)是農(nóng)村的3．24倍。

在城市，小學(xué)升入初中的比例已經(jīng)達(dá)到98％以上，而農(nóng)村還有10％左右的學(xué)生由于各種各樣的原因不能或不愿升入初中。同時(shí)，農(nóng)村輟學(xué)嚴(yán)重，長(zhǎng)期得不到徹底遏制。不少農(nóng)村存在初一三個(gè)班、初二兩個(gè)班、初三一個(gè)班的現(xiàn)象。

差距加大導(dǎo)致教育“異化”

該課題的負(fù)責(zé)人華東師大袁振國(guó)教授介紹說(shuō)，教育差距既表現(xiàn)為城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、階層之間的差距，又表現(xiàn)為不同教育類(lèi)別之間的差距，如重點(diǎn)學(xué)校與非重點(diǎn)學(xué)校、普通教育與職業(yè)教育、研究型大學(xué)與非研究型大學(xué)、公辦學(xué)校與民辦學(xué)校的差距。

“其中，城鄉(xiāng)差距是教育差距的核心，縮小教育差距的關(guān)鍵在于縮小教育的城鄉(xiāng)差距。”他說(shuō)。

“教育的差距加大導(dǎo)致教育?異化?。”中國(guó)教育學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)顧明遠(yuǎn)教授在會(huì)上嚴(yán)肅指出，“現(xiàn)在，家庭在教育上的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)過(guò)重，義務(wù)教育階段有的學(xué)校擇校費(fèi)動(dòng)輒幾萬(wàn)元。這是培養(yǎng)人才，還是摧殘人才？還有教師的流動(dòng)問(wèn)題，現(xiàn)實(shí)是只往上流；教師工資較為混亂，結(jié)構(gòu)工資、灰色收入都有影響。這些異化現(xiàn)象必須加以遏止?！?/p>

首次提出一個(gè)基準(zhǔn)一個(gè)系數(shù)

課題組認(rèn)為，應(yīng)該建立“國(guó)家義務(wù)教育基準(zhǔn)”，規(guī)定全國(guó)義務(wù)教育生均經(jīng)費(fèi)、生師比、辦學(xué)條件等方面的最低標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定全國(guó)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)占全國(guó)財(cái)政經(jīng)費(fèi)總支出的最低比例等。

對(duì)此，袁振國(guó)教授解釋說(shuō)：“義務(wù)教育缺少辦學(xué)的底線標(biāo)準(zhǔn)，也就無(wú)法統(tǒng)計(jì)處于底線標(biāo)準(zhǔn)以下學(xué)校的數(shù)量，無(wú)法制定滿足最低辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的目標(biāo)和步驟，也就不能明確最低標(biāo)準(zhǔn)線以下學(xué)校的責(zé)任，不可能形成最低標(biāo)準(zhǔn)以下學(xué)校的政策和措施。要像制定貧困人口生活標(biāo)準(zhǔn)那樣制定義務(wù)教育最低辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，保證所有學(xué)校都能滿足最基本的辦學(xué)條件?！?/p>

怎樣判斷城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、學(xué)校之間教育發(fā)展的差距？多大的差距是合理和可以接受的？

課題組首次提到參照基尼系數(shù)的思想和方法，制定“教育均衡發(fā)展系數(shù)”。通過(guò)一套比較敏感而又重要的教育指標(biāo)，如生均經(jīng)費(fèi)、師資力量、教學(xué)設(shè)施、學(xué)生輟學(xué)率等進(jìn)行動(dòng)態(tài)分析，建立適當(dāng)?shù)臄?shù)學(xué)模型，得出教育發(fā)展水平的一個(gè)基準(zhǔn)值。不同地區(qū)、不同學(xué)校的發(fā)展程度可以通過(guò)與基準(zhǔn)值的比較，獲得發(fā)展的偏離程度；必要時(shí)，政府可以對(duì)指數(shù)下線做行政上的規(guī)定、通過(guò)法律或行政手段將均衡系數(shù)控制在一個(gè)規(guī)定的范圍。

同時(shí)，課題組還建議，要把消除教育貧困作為公共教育政策的首要目標(biāo)。不同發(fā)展地區(qū)、不同教育類(lèi)別都應(yīng)該根據(jù)自身的情況建立起“教育貧困基本標(biāo)準(zhǔn)”，隨形勢(shì)的變化和發(fā)展不斷調(diào)整、修訂，并以法律的形式確定下來(lái)?！皩?shí)際上，這也就是把《教育法》、《義務(wù)教育法》的法律規(guī)定具體化?！痹駠?guó)教授說(shuō)。

這些建議得到與會(huì)專(zhuān)家鑒定組的贊同。中國(guó)教育學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)陶西平評(píng)價(jià)說(shuō)：“設(shè)立教育差距的底線，這是首要目標(biāo)也是階段目標(biāo)。作為階段目標(biāo)，在加快低水平速度時(shí)，并不意味著抑制高水平教育發(fā)展?？s小教育差距的首要責(zé)任在政府，建立制度是關(guān)鍵。該課題研究思路明晰，界定較好，抓住要害尋找對(duì)策?！?/p>

突破財(cái)政體制的兩個(gè)主張

在教育差距里面，經(jīng)費(fèi)差距最為突出。調(diào)查顯示，造成經(jīng)費(fèi)差距的癥結(jié)在于不健全的財(cái)政體制。由于我國(guó)縣級(jí)財(cái)政不平衡，60％左右的縣級(jí)財(cái)政無(wú)力保證義務(wù)教育支出；由于義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的短缺，60％以上的縣市教育支出超過(guò)財(cái)政支出的40％。

在場(chǎng)某位專(zhuān)家指出，并且現(xiàn)在還出現(xiàn)這樣的“怪象”，明明一個(gè)縣財(cái)政收入已達(dá)到5億，卻照樣以戴貧困帽子為榮。全國(guó)人大常委會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)李連寧提出：“中央及省級(jí)有必要實(shí)行階梯補(bǔ)助，而不是籠統(tǒng)地搞一刀切?！?/p>

中國(guó)需要規(guī)范的公共教育財(cái)政制度，更加需要一個(gè)公正的財(cái)政制度。對(duì)此，課題組提出兩個(gè)主張：一是中央和省級(jí)政府應(yīng)當(dāng)對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育實(shí)施大規(guī)模的規(guī)范的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，建立東部、中部、西部分地區(qū)分級(jí)負(fù)擔(dān)的政府農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)分擔(dān)機(jī)制；二是建立由中央和地方各級(jí)政府分類(lèi)別、按比例合理負(fù)擔(dān)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的投入機(jī)制。

“此設(shè)計(jì)方案有創(chuàng)新性，與現(xiàn)行的財(cái)政體制容易銜接?！碧瘴髌皆u(píng)價(jià)說(shuō)，“以省為主的投入，又比以縣為主積極了一步，有助于在省內(nèi)調(diào)控，是積極而可控的?！?/p>

“建立一個(gè)公正的財(cái)政體制是個(gè)重要選題。”全國(guó)人大常委柳斌認(rèn)為，逐步實(shí)施免費(fèi)義務(wù)教育，經(jīng)濟(jì)條件比較好的城市可以率先實(shí)行。他對(duì)此課題給予較高評(píng)價(jià)：“它從理論上構(gòu)建了一個(gè)體系，有說(shuō)服力，比較符合教育發(fā)展的實(shí)際。”

鏈接：構(gòu)建促進(jìn)教育和諧發(fā)展的政策保障體系的十大措施：

一、加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，消解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)；

二、建立公共教育財(cái)政制度，改變公共教育財(cái)政制度缺位狀況；

三、建立義務(wù)教育基準(zhǔn)，滿足辦學(xué)基本條件；

四、制定教育均衡發(fā)展系數(shù)，及時(shí)掌握教育差距情況；

五、構(gòu)筑公平競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)，提高教育整體競(jìng)爭(zhēng)力；

六、建立多元評(píng)價(jià)制度，改變單一評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；

七、建立激勵(lì)民間資金投入機(jī)制，擴(kuò)大教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源；

八、更新農(nóng)村教育觀念，促進(jìn)農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移；

九、設(shè)立國(guó)家教師崗位，解決農(nóng)村教師有效需求不足問(wèn)題；

十、轉(zhuǎn)變政府職能，調(diào)整越位，彌補(bǔ)缺位。

義務(wù)教育均衡發(fā)展是我國(guó)教育的重中之中，是推進(jìn)教育公平的重點(diǎn)領(lǐng)域。自2005年《教育部關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的若干意見(jiàn)》（教基[2005］9號(hào)）明確提出義務(wù)教育均衡發(fā)展的目標(biāo)以來(lái)，從中央到地方各級(jí)政府采取了一系列措施，努力縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際之間的差距。“農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革”的實(shí)施為農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校的運(yùn)轉(zhuǎn)提供了經(jīng)費(fèi)保障；對(duì)農(nóng)村貧困家庭中小學(xué)生的“兩免一補(bǔ)”和城市義務(wù)教育階段學(xué)生雜費(fèi)的免除使得貧困家庭的孩子不會(huì)因經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)；“農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程”、“農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程”等的實(shí)施極大改善了中西部農(nóng)村學(xué)校的辦學(xué)條件；“中小學(xué)教師繼續(xù)教育工程”、“農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計(jì)劃”的實(shí)施在一定程度上緩解了農(nóng)村中小學(xué)師資素質(zhì)不高、數(shù)量不足的問(wèn)題。義務(wù)教育均衡發(fā)展取得重大進(jìn)展，教育公平邁出重大步伐。

為了不斷推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，深入了解當(dāng)前義務(wù)教育均衡發(fā)展的實(shí)際情況，我們?cè)跂|中西部共選取了三個(gè)省九個(gè)縣898所中小學(xué)進(jìn)行了調(diào)查，并重點(diǎn)對(duì)縣域內(nèi)義務(wù)教育發(fā)展中的城鄉(xiāng)差距和校際差距進(jìn)行了分析。

評(píng)價(jià)指標(biāo)

本調(diào)查以義務(wù)教育階段學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)、辦學(xué)條件和師資隊(duì)伍三方面的發(fā)展情況為主要內(nèi)容。通過(guò)試測(cè)篩選出代表性好、區(qū)分度高、采集簡(jiǎn)便的指標(biāo)8項(xiàng)，即衡量教育經(jīng)費(fèi)水平的生均教育事業(yè)費(fèi)支出和生均公用經(jīng)費(fèi)支出，衡量辦學(xué)條件的生均教學(xué)及輔助用房面積、生均運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地面積和生均教學(xué)儀器設(shè)備值，衡量師資隊(duì)伍水平的骨干教師比例、教師人均培訓(xùn)次數(shù)和中級(jí)及以上專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)教師比例。

1.地區(qū)間義務(wù)教育均衡發(fā)展?fàn)顩r

盡管近年來(lái)中央政府不斷加大對(duì)中西部地區(qū)義務(wù)教育的投入力度，實(shí)施了一系列工程改善西部地區(qū)中小學(xué)的辦學(xué)條件，但由于歷史欠賬太多，義務(wù)教育發(fā)展的地區(qū)差距仍舊十分突出。本調(diào)查采用均值倍率測(cè)算地區(qū)間義務(wù)教育均衡發(fā)展水平，即用東部、中部和西部的各指標(biāo)平均值之比來(lái)反映地區(qū)差距。

教育經(jīng)費(fèi)支出出現(xiàn)“中部塌陷”，這一情況在小學(xué)表現(xiàn)更為突出，并且教育經(jīng)費(fèi)支出的地區(qū)差距仍在進(jìn)一步擴(kuò)大。

調(diào)查顯示，教育經(jīng)費(fèi)支出東部顯著高于中西部，西部略高于中部。這說(shuō)明，教育經(jīng)費(fèi)支出出現(xiàn)了“中部塌陷”。值得注意的是，本次調(diào)查中生均教育事業(yè)費(fèi)支出的東西比小學(xué)為2.43，初中為2.62；生均公用經(jīng)費(fèi)支出的東西比小學(xué)為2.54，初中為2.03。以《國(guó)家教育督導(dǎo)報(bào)告2005》的數(shù)據(jù)為參照，2004年生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)的東西比小學(xué)為1.7，初中為1.8；生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)的東西比小學(xué)為2.3，初中為2.5。這說(shuō)明雖然各地區(qū)教育經(jīng)費(fèi)支出都有顯著增長(zhǎng)，但是除初中生均公用經(jīng)費(fèi)外，中小學(xué)教育經(jīng)費(fèi)支出的地區(qū)差距仍在進(jìn)一步擴(kuò)大。

生均教學(xué)儀器設(shè)備值的地區(qū)差距小學(xué)進(jìn)一步擴(kuò)大，初中東西部差距顯著縮小。

調(diào)查顯示，辦學(xué)條件中與教育經(jīng)費(fèi)支出密切相關(guān)的生均教學(xué)儀器設(shè)備值也出現(xiàn)“中部塌陷”情況。值得注意的是，與《國(guó)家教育督導(dǎo)報(bào)告2005》中2004年的數(shù)據(jù)相比，本次調(diào)查中，小學(xué)生均教學(xué)儀器設(shè)備值的東西比從1.8擴(kuò)大到2.57，東中比從1.4擴(kuò)大到4.82，初中這一指標(biāo)的東西比從2.0縮小到1.32，東中比為從1.6擴(kuò)大到1.69。

東中部地區(qū)教師隊(duì)伍素質(zhì)高于西部，并且東部地區(qū)比中西部地區(qū)更為重視教師培訓(xùn)。

調(diào)查顯示，東中部地區(qū)中小學(xué)骨干教師比例明顯高于西部，東中比為1.24，東西比為3.73。值得注意的是，東部地區(qū)教師人均培訓(xùn)次數(shù)明顯高于中西部地區(qū)，小學(xué)東中比為2.33，東西比為3.49，初中東中比為1.53，東西比為2.15，按照這種趨勢(shì)發(fā)展，中西部地區(qū)特別是西部地區(qū)教師隊(duì)伍素質(zhì)與東部地區(qū)的差距將會(huì)越來(lái)越大。

2.縣域內(nèi)城鄉(xiāng)間義務(wù)教育均衡發(fā)展?fàn)顩r

近年來(lái)，國(guó)家把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展作為義務(wù)教育均衡發(fā)展的重要突破口，采取各種有力措施，縮小了縣域內(nèi)城鄉(xiāng)學(xué)校的差距。本調(diào)查采用均值倍率測(cè)算城鄉(xiāng)間義務(wù)教育均衡發(fā)展水平（結(jié)果見(jiàn)表

1、表2），即用城鎮(zhèn)和農(nóng)村的各指標(biāo)平均值之比來(lái)反映城鄉(xiāng)差距，比值大于1說(shuō)明該指標(biāo)城鎮(zhèn)情況優(yōu)于農(nóng)村，比值小于1說(shuō)明該指標(biāo)農(nóng)村情況優(yōu)于城鎮(zhèn)。

城鄉(xiāng)學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)支出比較均衡，部分中西部區(qū)縣農(nóng)村學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)支出略高于城鎮(zhèn)。

調(diào)查顯示，近年來(lái)教育經(jīng)費(fèi)投入向農(nóng)村傾斜的政策初見(jiàn)成效，多數(shù)區(qū)縣中小學(xué)生均教育事業(yè)費(fèi)支出和生均公用經(jīng)費(fèi)支出的城鄉(xiāng)比接近1。3個(gè)區(qū)縣的小學(xué)和2個(gè)區(qū)縣的初中生均教育事業(yè)費(fèi)支出農(nóng)村高于城鎮(zhèn)，5個(gè)區(qū)縣的中小學(xué)生均公用經(jīng)費(fèi)支出農(nóng)村高于城鎮(zhèn)。

城鄉(xiāng)中小學(xué)生均教學(xué)儀器設(shè)備值比較均衡。

調(diào)查顯示，多數(shù)區(qū)縣中小學(xué)生均教學(xué)儀器設(shè)備值的城鄉(xiāng)比在0.7和1.3之間。中西部區(qū)縣農(nóng)村中小學(xué)這一指標(biāo)普遍略高于城鎮(zhèn)。

城鄉(xiāng)小學(xué)中級(jí)及以上職務(wù)教師比例比較均衡，教師人均培訓(xùn)次數(shù)接近。

調(diào)查顯示，2/3的區(qū)縣小學(xué)中級(jí)及以上職務(wù)教師比例城鄉(xiāng)比接近1，2/3的區(qū)縣小學(xué)教師人均培訓(xùn)次數(shù)城鄉(xiāng)比接近1。

骨干教師資源向城鎮(zhèn)學(xué)校集中，這一現(xiàn)象在東西部小學(xué)表現(xiàn)較為突出。多數(shù)區(qū)縣初中教師人均培訓(xùn)次數(shù)城鎮(zhèn)高于農(nóng)村。

調(diào)查顯示，骨干教師比例城鄉(xiāng)比最高達(dá)12.51，教師人均培訓(xùn)次數(shù)城鄉(xiāng)比最高達(dá)6.78。

3.縣域內(nèi)校際義務(wù)教育均衡發(fā)展?fàn)顩r

隨著近年來(lái)各級(jí)政府對(duì)義務(wù)教育投入力度的不斷加大，教育經(jīng)費(fèi)不斷增長(zhǎng)，辦學(xué)條件得到改善，師資隊(duì)伍水平得到提高，但縣域內(nèi)校際之間差距仍然不容忽視。本調(diào)查采用極值倍率測(cè)算校際間義務(wù)教育均衡發(fā)展水平（結(jié)果見(jiàn)表

3、表4），即將縣域內(nèi)學(xué)校按指標(biāo)值排序，再按學(xué)校數(shù)平均分為5組，每組占20%，用最高組和最低組的各指標(biāo)平均值之比來(lái)反映校際差距。

中西部區(qū)縣薄弱學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)支出達(dá)不到國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。

調(diào)查顯示，中小學(xué)教育經(jīng)費(fèi)校際差異顯著，各區(qū)縣生均公用經(jīng)費(fèi)支出極值比最高達(dá)到小學(xué)4.61、初中7.25。值得注意的是，如果以中央制定的農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額小學(xué)300元、初中500元為參照，中西部區(qū)縣最低組學(xué)校距離實(shí)現(xiàn)國(guó)家規(guī)定的基準(zhǔn)定額還有相當(dāng)大的差距。即使與東部區(qū)縣最低組的學(xué)校相比，中西部區(qū)縣整體的教育經(jīng)費(fèi)投入水平都是偏低的。

2/3的區(qū)縣最低組學(xué)校生均教學(xué)及輔助用房面積不達(dá)標(biāo)。

調(diào)查顯示，中小學(xué)辦學(xué)條件校際差異顯著，生均教學(xué)及輔助用房面積極值比最高達(dá)到小學(xué)10.18、初中6.55。值得注意的是，如果以住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部制定的《農(nóng)村普通中小學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》為參照，最低組學(xué)校生均教學(xué)及輔助用房面積小學(xué)有7個(gè)區(qū)縣達(dá)不到2.23平方米的最低要求，初中有6個(gè)區(qū)縣達(dá)不到2.46平方米的最低要求。

2/3區(qū)縣的小學(xué)和1/3區(qū)縣的初中生均教學(xué)儀器設(shè)備值校際差距達(dá)10倍以上。

調(diào)查顯示，生均教學(xué)儀器設(shè)備值極值比最高達(dá)到小學(xué)37.46、初中18.66。與初中相比，小學(xué)生均教學(xué)設(shè)備值的校際差異更顯著。

骨干教師比例校際差異最嚴(yán)重，50.3%的小學(xué)和19.5%的初中沒(méi)有骨干教師。

調(diào)查顯示，多數(shù)區(qū)縣小學(xué)和1/3區(qū)縣的初中骨干教師比例的校際差距達(dá)10倍以上，值得注意的是：2/3區(qū)縣的小學(xué)和1/3區(qū)縣的初中最低組學(xué)校骨干教師比例為0，這意味著在這些區(qū)縣至少有20%的學(xué)校沒(méi)有骨干教師。西部中等發(fā)達(dá)縣和欠發(fā)達(dá)縣骨干教師比例偏低，并且校際差距較大，這種低水平低均衡現(xiàn)象尤其值得關(guān)注。

中級(jí)及以上職務(wù)教師比例校際差距較大，教師培訓(xùn)機(jī)會(huì)校際之間極不均衡。

調(diào)查顯示，中級(jí)及以上專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)教師比例極值比最高達(dá)到小學(xué)8.37，初中8.02（見(jiàn)左圖）。西部欠發(fā)達(dá)縣小學(xué)最低組學(xué)校這一指標(biāo)為0，意味著這個(gè)縣至少有20%的學(xué)校沒(méi)有中級(jí)及以上職務(wù)教師。值得關(guān)注的是，多數(shù)區(qū)縣小學(xué)和半數(shù)區(qū)縣初中教師人均參加區(qū)縣級(jí)及以上培訓(xùn)次數(shù)的校際差距達(dá)到10倍以上。特別是西部中等發(fā)達(dá)縣和欠發(fā)達(dá)縣不但教師培訓(xùn)機(jī)會(huì)少，而且極不均衡，這有可能導(dǎo)致教師隊(duì)伍素質(zhì)的校際差距繼續(xù)加大。

4.政策 建議

●明確均衡發(fā)展目標(biāo) ●制定國(guó)家辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn) ●完善教師流動(dòng)制度

●完善經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制 ●加大督導(dǎo)評(píng)估力度

明確均衡發(fā)展目標(biāo)

近期，“全國(guó)推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)”在河北邯鄲召開(kāi)，提出“努力實(shí)現(xiàn)2012年義務(wù)教育區(qū)域內(nèi)初步均衡，2020年區(qū)域內(nèi)基本均衡的新目標(biāo)”。我們建議：

其一，要從不同層面上明確義務(wù)教育均衡發(fā)展的整體目標(biāo)。在國(guó)家層面上重點(diǎn)明確地區(qū)、城鄉(xiāng)均衡發(fā)展目標(biāo)，在省級(jí)層面上重點(diǎn)明確縣際均衡發(fā)展目標(biāo)，在縣級(jí)層面上重點(diǎn)明確縣域內(nèi)校際、城鄉(xiāng)均衡發(fā)展目標(biāo)，并將其納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃。其二，要在對(duì)義務(wù)教育均衡發(fā)展水平進(jìn)行全面評(píng)估并追蹤監(jiān)測(cè)的基礎(chǔ)上，對(duì)義務(wù)教育均衡發(fā)展的整體目標(biāo)進(jìn)行細(xì)化，使之客觀、可行，具有可操作性。其三，要加強(qiáng)對(duì)義務(wù)教育均衡發(fā)展水平的監(jiān)測(cè)，及時(shí)對(duì)目標(biāo)進(jìn)行合理調(diào)整。其四，要將均衡發(fā)展目標(biāo)完成情況作為對(duì)各級(jí)政府相關(guān)部門(mén)考核的依據(jù)，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。

制定國(guó)家辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)

調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)部分城市中小學(xué)運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地面積不足，生均教學(xué)及輔助用房面積不達(dá)標(biāo)。這主要是由于大量的農(nóng)村學(xué)生向縣鎮(zhèn)和城區(qū)流動(dòng)。我們建議：

其一，制定具有可行性和前瞻性的國(guó)家辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)體系，該體系應(yīng)包括兩個(gè)層次，即基本標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)?；緲?biāo)準(zhǔn)作為強(qiáng)制性的全國(guó)中小學(xué)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)代表中小學(xué)未來(lái)發(fā)展的方向，也為經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同的地區(qū)在標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施中留出發(fā)展的空間。其二，在通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)改善農(nóng)村辦學(xué)條件的同時(shí)，提高農(nóng)村教師隊(duì)伍素質(zhì)，減緩農(nóng)村學(xué)生為追求優(yōu)質(zhì)教育資源向城市流動(dòng)的趨勢(shì)。其三，城鎮(zhèn)特別是發(fā)達(dá)地區(qū)相關(guān)部門(mén)應(yīng)對(duì)流動(dòng)人口女子中的學(xué)齡兒童數(shù)量及分布進(jìn)行科學(xué)測(cè)算，合理調(diào)整城市地區(qū)學(xué)校布局，適當(dāng)增加城市中小學(xué)校的數(shù)量，解決流動(dòng)人口子女上學(xué)難的問(wèn)題。其四，東部區(qū)縣應(yīng)對(duì)打工子弟學(xué)校給予充分的關(guān)注和支持。

完善教師流動(dòng)制度

調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，盡管許多區(qū)縣都在試行教師流動(dòng)制度，但中小學(xué)師資隊(duì)伍校際差距顯著。我們建議：

其一，要明確流動(dòng)教師的人事關(guān)系，將教師的管理權(quán)限收回到縣（區(qū)），由縣（區(qū)）教育行政部門(mén)統(tǒng)一聘任，統(tǒng)一管理人事、工資，在縣域內(nèi)統(tǒng)一配置師資，實(shí)現(xiàn)教師人事關(guān)系的“去單位化”，教師全部由“單位人”變?yōu)椤跋到y(tǒng)人”。其二，實(shí)行經(jīng)費(fèi)管理制度改革，學(xué)校經(jīng)費(fèi)實(shí)現(xiàn)收支兩條線，保障縣域內(nèi)教師“同工同酬”，各學(xué)校教師工資大體相當(dāng)，并向農(nóng)村教師適當(dāng)傾斜。其三，以骨干教師的流動(dòng)為突破口，充分發(fā)揮骨干教師的專(zhuān)業(yè)引領(lǐng)作用，以骨干教師帶動(dòng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)。其四，繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)的投入力度，并切實(shí)保證農(nóng)村中小學(xué)每年公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算總額中有不低于5%用于教師培訓(xùn)。其五，解決與流動(dòng)教師生活和工作密切相關(guān)的實(shí)際問(wèn)題，切實(shí)關(guān)注教師的相關(guān)需求和專(zhuān)業(yè)發(fā)展，保障流動(dòng)教師權(quán)益。

完善義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制

調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，教育經(jīng)費(fèi)支出出現(xiàn)了“中部塌陷”現(xiàn)象，并且地區(qū)差距仍在進(jìn)一步拉大；中小學(xué)教育經(jīng)費(fèi)校際差異顯著。我們建議：

其一，要完善義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，確保教育投入穩(wěn)定增長(zhǎng)，保證教育優(yōu)先發(fā)展的地位。其二，要合理劃分中央、省、縣級(jí)義務(wù)教育財(cái)政責(zé)任，明晰各級(jí)政府投入責(zé)任和投入比例的標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，要加大對(duì)中西部地區(qū)特別是中部地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。其三，要制定義務(wù)教育投入最低標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)低于最低標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)縣，由中央政府和省級(jí)政府自上而下通過(guò)建立規(guī)范化的轉(zhuǎn)移支付制度或?qū)ｍ?xiàng)補(bǔ)助制度給予支持。其四，要加強(qiáng)省級(jí)統(tǒng)籌，教育經(jīng)費(fèi)投入向經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)區(qū)縣傾斜，不斷縮小縣際間義務(wù)教育發(fā)展的差距。其五，切實(shí)貫徹落實(shí)中央制定的農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額中小學(xué)300元，初中500元的標(biāo)準(zhǔn)，在同一縣域內(nèi)，以學(xué)生數(shù)為標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行義務(wù)教育均等化撥款制度，并持續(xù)適當(dāng)向農(nóng)村學(xué)校和薄弱學(xué)校傾斜，縮小城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展的差距。

加大督導(dǎo)評(píng)估力度

為了督促各級(jí)政府更好地履行教育職責(zé)。我們建議加大督導(dǎo)評(píng)估力度，建立教育監(jiān)測(cè)體系。

其一，完善義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估制度。國(guó)家應(yīng)以縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展為切入點(diǎn)，盡快制定縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估制度。其二，研究制定義務(wù)教育均衡監(jiān)測(cè)指標(biāo)，建立教育均衡監(jiān)測(cè)體系。定期對(duì)縣域內(nèi)義務(wù)教育發(fā)展的城鄉(xiāng)差距和校際差距進(jìn)行監(jiān)測(cè)，根據(jù)監(jiān)測(cè)結(jié)果合理配置公共教育資源。其三，建立第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)督導(dǎo)評(píng)估工作的專(zhuān)業(yè)性、公平性和透明度。其四，定期向社會(huì)發(fā)布監(jiān)測(cè)報(bào)告接受監(jiān)督，并把監(jiān)測(cè)結(jié)果作為對(duì)區(qū)縣政府工作考核的依據(jù)。

［事件］課題組結(jié)論：政策是教育差距拉大的主要原因

全國(guó)教育科學(xué)“十五”規(guī)劃國(guó)家重點(diǎn)課題——“轉(zhuǎn)型期中國(guó)重大教育政策案例研究”，歷時(shí)3年，于6月25日結(jié)題，課題組結(jié)題時(shí)得出的結(jié)論是：

——教育差距還在進(jìn)一步拉大，教育差距的程度和拉大的速度在有些方面超過(guò)經(jīng)濟(jì)差距的程度和拉大的速度。

——很多教育差距是由政策本身造成的。這些政策有些制定的時(shí)候就存在偏差，有些制定這些政策時(shí)的社會(huì)條件已經(jīng)發(fā)生了很大的變化，仍然使用這些政策已經(jīng)不能反映社會(huì)進(jìn)步的要求，有些政策經(jīng)過(guò)努力創(chuàng)造條件可以得到明顯的改進(jìn)。這些，理應(yīng)成為政府工作的重點(diǎn)。

——沒(méi)有農(nóng)村教育的現(xiàn)代化，就沒(méi)有中國(guó)教育的現(xiàn)代化。從根本上改變城市偏向的教育政策，逐步消解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，是我國(guó)教育政策的長(zhǎng)期目標(biāo)。再比如教育財(cái)政政策、重點(diǎn)學(xué)校政策、學(xué)校評(píng)估政策等等，都有待調(diào)整……去論壇說(shuō)說(shuō)

當(dāng)前中國(guó)教育差距知多少?

縮小教育差距的十大對(duì)策

教育的城鄉(xiāng)差距

教育的城鄉(xiāng)差距

是教育差距的核心，集中表現(xiàn)：從生均教育經(jīng)費(fèi)、生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)和生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)三項(xiàng)指標(biāo)來(lái)看，城鄉(xiāng)教育經(jīng)費(fèi)差距十分明顯；東西城鄉(xiāng)中小學(xué)教師學(xué)歷總體平均相差三十個(gè)百分點(diǎn)左右；城市小學(xué)升入初中的比例已達(dá)98％以上，而農(nóng)村還有10％左右的學(xué)生由于各種原因不能升入初中，農(nóng)村平均輟學(xué)率明顯偏高，不少地方是初一3個(gè)班、初三1個(gè)班。教育的地區(qū)差距

東部基礎(chǔ)教育的各項(xiàng)教育經(jīng)費(fèi)指標(biāo)平均是中西部的一到兩倍，在各項(xiàng)指標(biāo)中，教育公用經(jīng)費(fèi)差距最大。中部的差距突顯，有多項(xiàng)指標(biāo)呈現(xiàn)“中部凹陷”現(xiàn)象。

高等教育發(fā)展差距進(jìn)一步拉大。北京、上海、天津3個(gè)直轄市每萬(wàn)人口在校大學(xué)生數(shù)在飆升，而西藏、甘肅、青海、寧夏、貴州等省、自治區(qū)每萬(wàn)人口在校大學(xué)生的標(biāo)準(zhǔn)化得分不僅低于全國(guó)的平均值，而且與平均值的差距已擴(kuò)大至1953年的程度。教育的群體差距

強(qiáng)勢(shì)群體占有優(yōu)質(zhì)教育資源的現(xiàn)象有加劇的趨勢(shì)。在重點(diǎn)中學(xué)，干部、知識(shí)分子和高收入家庭子女占學(xué)生總數(shù)的70％以上，在高等教育階段亦有明顯表現(xiàn)。一項(xiàng)涉及37所高校、7萬(wàn)名學(xué)生的調(diào)查表明，農(nóng)民子女的比例隨著院校層次的升高而降低。教育的類(lèi)別差距

1.重點(diǎn)學(xué)校與非重點(diǎn)學(xué)校的差距。重點(diǎn)大學(xué)與地方高校的生均撥款相差從2000多元到7000多元不等，基礎(chǔ)教育重點(diǎn)學(xué)校得到的專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)常常是生均經(jīng)費(fèi)總和的一到數(shù)倍。

2.普通教育與職業(yè)教育的差距。1998年以后全國(guó)中等職業(yè)教育在校生占全國(guó)高中階段的比例在逐年下降，2003年所占的比例（38.75％）比1990年的比例（45.70％）還要低。

3.研究型高校與非研究型高校的差距。市場(chǎng)對(duì)人才的需求結(jié)構(gòu)是1名科學(xué)家9名工程師，而現(xiàn)在的人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)卻是9名科學(xué)家1名工程師……【我要說(shuō)】課題組提出縮小教育差距的十大對(duì)策，勾勒出解決問(wèn)題的路徑。其中建立公共教育財(cái)政制度、制定教育的“基尼系數(shù)”、解決農(nóng)村教師需求不足等思路富有創(chuàng)新，受到專(zhuān)家的高度肯定?？s小教育差距的十個(gè)對(duì)策

1.加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，消解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)2.建立公共教育財(cái)政制度，改變財(cái)政制度缺位3.建立義務(wù)教育基準(zhǔn)，滿足辦學(xué)基本要求4.制定教育均衡發(fā)展系數(shù)，及時(shí)提供差距預(yù)警5.構(gòu)筑公平競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)，提高教育整體競(jìng)爭(zhēng)力6.建立多元評(píng)價(jià)制度，改變單一評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)7.建激勵(lì)民間資金投入機(jī)制，擴(kuò)大教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源8.更新農(nóng)村教育觀念，促進(jìn)農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移9.設(shè)國(guó)家教師崗位解決農(nóng)村教師有效需求不足問(wèn)題10.轉(zhuǎn)變政府職能，調(diào)整越位，彌補(bǔ)缺位農(nóng)村教育問(wèn)題的解決

課題組認(rèn)為，中國(guó)教育的根本問(wèn)題是農(nóng)村教育問(wèn)題，農(nóng)村教育問(wèn)題的關(guān)鍵是教師問(wèn)題。一方面很大一部分農(nóng)村地區(qū)合格教師缺乏，一方面有足夠的高校畢業(yè)生特別是師范院校畢業(yè)生不愿到農(nóng)村任教。

為此，課題組主張，由中央財(cái)政在農(nóng)村貧困地區(qū)設(shè)立100萬(wàn)個(gè)國(guó)家教師崗位，分5年實(shí)施，每年設(shè)立20萬(wàn)個(gè)。國(guó)家教師崗位占用當(dāng)?shù)亟處熅幹?，由縣級(jí)教育行政部門(mén)統(tǒng)一管理，實(shí)行聘任制，聘期5年。在貧困地區(qū)設(shè)立國(guó)家教師崗位，鼓勵(lì)大學(xué)生到農(nóng)村建功立業(yè)，擴(kuò)大大學(xué)生就業(yè)渠道，緩解大學(xué)生就業(yè)壓力……去論壇說(shuō)說(shuō)

［聲音］如何縮小教育差距？

網(wǎng)上調(diào)查

你認(rèn)為目前中國(guó)教育的差距主要體現(xiàn)在：城鄉(xiāng)差距地區(qū)差距群體差距其它

人民日?qǐng)?bào)：縮小差距的首要目標(biāo)是消除教育貧困

隨著社會(huì)流動(dòng)的加快，教育貧困成為社會(huì)貧困的特征就越明顯。我國(guó)現(xiàn)在每年有1000多萬(wàn)農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移，到2020年將會(huì)有3億人左右從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市，這部分人的教育程度、基本素質(zhì)如何，不僅影響他們自身的發(fā)展和生活狀態(tài)，也決定著我國(guó)全社會(huì)的文明狀態(tài)。

經(jīng)濟(jì)的貧困可以逐步改變，但教育的貧困會(huì)伴隨一個(gè)人的終身。教育貧困與經(jīng)濟(jì)貧困不同的是，貧困者往往意識(shí)不到自己的貧困，因此消除教育貧困缺乏個(gè)人動(dòng)力。消除教育貧困也不可能產(chǎn)生短期經(jīng)濟(jì)效率，因此也缺乏市場(chǎng)動(dòng)力。所以，消除教育貧困應(yīng)該主要是政府的行為，而且是當(dāng)前的首要任務(wù)……去論壇說(shuō)說(shuō)

網(wǎng)友：農(nóng)村初中輟學(xué)率高達(dá)43%是如何打造的

農(nóng)村初中平均輟學(xué)率高達(dá)43%，簡(jiǎn)直是對(duì)我們9年義務(wù)教育的一個(gè)諷刺，那么，這么高的輟學(xué)率是如何打造的呢？我認(rèn)為，不外三個(gè)方面的原因。

之一，應(yīng)試教育思想，讓學(xué)校愿意學(xué)生輟學(xué)。雖然，我們的素質(zhì)教育喊的地動(dòng)山搖，但是，我們具體工作實(shí)踐中的應(yīng)試教育卻穩(wěn)扎穩(wěn)打，學(xué)校各種考試的平均分，看重點(diǎn)高中的升學(xué)率，成為地方教育管理的鐵證據(jù)。為了提高平均分，學(xué)校當(dāng)然愿意讓差的學(xué)生快走，走一個(gè)少一個(gè)拉分的；為了提高升學(xué)率，學(xué)校都分快慢班，對(duì)慢班就是故意放松，不到初三就走個(gè)差不多了，那么只剩下快班的學(xué)生，當(dāng)然升學(xué)率高了。學(xué)生輟學(xué)，學(xué)校在悄然催促……去論壇說(shuō)說(shuō)

教育為什么不能“一票否決”？

盡管教育的問(wèn)題實(shí)在是積久而繁雜，但筆者以為我們?nèi)杂幸粋€(gè)突破口：確立教育在政府責(zé)任中的地位，并為明確和保證這一責(zé)任而設(shè)立問(wèn)責(zé)制度。

這樣的問(wèn)責(zé)制度首先應(yīng)當(dāng)包括兩個(gè)層次：其一，責(zé)任明確、公開(kāi)?！吨袊?guó)青年報(bào)》的報(bào)道之所以引起社會(huì)如此警醒，是因?yàn)檫@雖然只是一次抽樣調(diào)查，但數(shù)字明確，容不得含糊、詭辯。因此教育問(wèn)責(zé)，需得首先向本省、本市、本縣、本鄉(xiāng)老百姓公開(kāi)教育特別是對(duì)社會(huì)公平具有重大意義的基礎(chǔ)教育的現(xiàn)狀．如果公眾對(duì)政府在教育事業(yè)上的投入、支出、政策和效果都不甚了了，是談不上問(wèn)責(zé)的……

城鄉(xiāng)教育差距

目前，越來(lái)越多的人關(guān)注城鄉(xiāng)教育差距問(wèn)題，然而，這些問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下方面：：（1）、城鄉(xiāng)間教育條件的差別巨大，農(nóng)村教育困難重重（2）重點(diǎn)學(xué)校制度及其引起的高額“擇校費(fèi)”。（3）農(nóng)民工子女在城市得不到平等的義務(wù)教育。（4）大學(xué)在不同地區(qū)錄取分?jǐn)?shù)線不一致，不同地區(qū)間進(jìn)入大學(xué)的機(jī)會(huì)差別極大。（5）重點(diǎn)大學(xué)，尤其是熱門(mén)專(zhuān)業(yè)中，社會(huì)高等級(jí)階層子女的比重極高，教育正在成為階層和階級(jí)分化的加速器。

第一，投入差距。經(jīng)費(fèi)不足一直是制約農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的突出問(wèn)題。近幾年，政府財(cái)政向農(nóng)村傾斜，加大了對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的投入，但城鄉(xiāng)之間義務(wù)教育投入方面仍存在一定的差距。以2004年為例，全國(guó)小學(xué)、初中生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)的城鄉(xiāng)之比為1.2∶1；全國(guó)小學(xué)生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)城鄉(xiāng)之比1.4∶1，初中生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)城鄉(xiāng)之比1.3：1。

部分欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村中小學(xué)基礎(chǔ)建設(shè)投入仍然十分欠缺。全國(guó)人大義務(wù)教育法實(shí)施檢查組在江西執(zhí)法檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)：該省66人以上學(xué)生的大班有1.38萬(wàn)個(gè)，有的甚至100多人擠在一個(gè)班上課。在一些高寒、缺水地區(qū)，冬季取暖和安全飲用水的開(kāi)支較大，有的學(xué)校僅采暖費(fèi)一項(xiàng)，就要用去公用經(jīng)費(fèi)的一半以上。中西部地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)雖比改革前有所提高，但很多地方目前的經(jīng)費(fèi)保障水平只能維持學(xué)?；具\(yùn)轉(zhuǎn)。

第二，辦學(xué)條件差距。近年來(lái)，中國(guó)政府在農(nóng)村義務(wù)教育階段的學(xué)校危房改造中投入了大量資金，農(nóng)村中小學(xué)校舍數(shù)量和質(zhì)量都有了較為明顯的提高，城鄉(xiāng)中小學(xué)生均校舍建筑面積已基本相當(dāng)。目前，城鄉(xiāng)辦學(xué)條件的差距突出地表現(xiàn)在城鄉(xiāng)生均教學(xué)儀器設(shè)備值方面。全國(guó)1/3以上地區(qū)的中小學(xué)生均教學(xué)儀器設(shè)備值的城鄉(xiāng)差距繼續(xù)擴(kuò)大，小學(xué)生均教學(xué)儀器設(shè)備值城鄉(xiāng)之比為2.9∶1，全國(guó)初中生均教學(xué)儀器設(shè)備值的城鄉(xiāng)比平均為1.4∶1。

第三，教師水平差距。由于農(nóng)村教學(xué)條件比較艱苦、教師待遇比較低下等原因，教學(xué)經(jīng)驗(yàn)比較豐富的高職稱(chēng)教師等優(yōu)質(zhì)教育資源向城市和縣鎮(zhèn)集中，農(nóng)村高職稱(chēng)教師比重與城市和縣鎮(zhèn)相比仍有較大差距。例如，有些教學(xué)點(diǎn)派不進(jìn)足夠數(shù)量的公辦教師，有些地方只能低薪聘請(qǐng)代課教師，很多地方代課教師的工資不到公辦教師工資的1/3。在師生比方面，農(nóng)村高于城市。按照現(xiàn)行教師編制標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村初中、小學(xué)的教師每人負(fù)擔(dān)學(xué)生數(shù)分別為18人、23人，城市初中、小學(xué)為13.5人、19人。采取有效措施吸引高素質(zhì)人才到農(nóng)村學(xué)校教書(shū)，已成為提高農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量的關(guān)鍵因素。

造成這些問(wèn)題的因素又是什么呢？農(nóng)村教育落后的主要原因在于“一元化目標(biāo)，二元化政策”的教育制度設(shè)計(jì)、城鄉(xiāng)教育投入不平衡、農(nóng)村教育體系和結(jié)構(gòu)不合理等方面，認(rèn)為農(nóng)村教育有很大的外部經(jīng)濟(jì)性，城市是外部性的最大受惠者。提出從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的角度，通過(guò)建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的教育制度、區(qū)別城鄉(xiāng)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、促進(jìn)城鄉(xiāng)教育互補(bǔ)交流、教育投入向農(nóng)村傾斜等措施縮小城鄉(xiāng)教育差距。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變首先需要傳統(tǒng)農(nóng)民向現(xiàn)代農(nóng)民轉(zhuǎn)變，而這一切依賴(lài)于農(nóng)村教育和農(nóng)民素質(zhì)的提高。目前，我國(guó)近90%的文盲集中在農(nóng)村，88%的農(nóng)村勞動(dòng)力教育程度在初中及以下，僅有0.56%在大專(zhuān)及以上，依靠這樣的農(nóng)民素質(zhì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)騰飛顯然心有余而力不足，這恐怕也是我們目前“三農(nóng)”問(wèn)題陷入困境的癥結(jié)所在。沒(méi)有農(nóng)民素質(zhì)的提高，農(nóng)民增收問(wèn)題、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的擴(kuò)大、農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移、農(nóng)村的城鎮(zhèn)化都會(huì)變得困難重重，全面建設(shè)小康社會(huì)也將成為一句空話。但由于受二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)影響，我國(guó)教育制度設(shè)計(jì)和教育投入機(jī)制主要以城市為中心，農(nóng)村教育長(zhǎng)期得不到重視，城鄉(xiāng)教育之間形成了很大差距。

二、城鄉(xiāng)教育差距的主要表現(xiàn)及原因分析

（一）城鄉(xiāng)居民享受教育機(jī)會(huì)的差距

1、接受義務(wù)教育機(jī)會(huì)的差距

自從1985年頒布實(shí)施《義務(wù)教育法》以來(lái)，我國(guó)義務(wù)教育有了很大改觀，但農(nóng)村義務(wù)教育狀況仍令人堪憂，城鄉(xiāng)學(xué)生享受義務(wù)教育機(jī)會(huì)的差距仍然很大。我國(guó)目前還有27.5%的村莊無(wú)小學(xué),占總?cè)丝?0%的縣鄉(xiāng)未普及9年義務(wù)教育,仍有14%的孩子連小學(xué)都上不到畢業(yè)。研究表明，除了因高度殘疾而無(wú)法入學(xué)的極少數(shù)情況之外，幾乎100%的城市學(xué)齡兒童都進(jìn)入了小學(xué)，而農(nóng)村的小學(xué)升學(xué)率1999年僅到91%，低于91%的省區(qū)仍有15個(gè)。初中階段毛入學(xué)率雖然達(dá)到90%，但畢業(yè)率僅為76%左右，相差近14個(gè)百分點(diǎn)。全國(guó)有130萬(wàn)的農(nóng)村少年在小學(xué)畢業(yè)后即走向社會(huì)成為“勞動(dòng)力”。

2、接受普通中等教育機(jī)會(huì)的差距

城市初中升學(xué)率達(dá)到了100%，縣鎮(zhèn)為65%，而農(nóng)村僅為11%。這就是說(shuō)城市的初中生畢業(yè)后基本都能進(jìn)入普通中學(xué)或職業(yè)中學(xué)，而農(nóng)村初中生每100人中僅有11人能繼續(xù)接受高中教育，其余大都退學(xué)開(kāi)始謀生?？h鎮(zhèn)和農(nóng)村初中的平均升學(xué)率為34%，也遠(yuǎn)低于城市初中100%的升學(xué)率。初中升學(xué)率低的原因在于縣鎮(zhèn)和農(nóng)村高中學(xué)校數(shù)量的嚴(yán)重不足。平均4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)才有1所高中,平均74個(gè)村擁有1所高中。農(nóng)村地區(qū)高中數(shù)量太少意味著，農(nóng)民家庭的孩子在接受完義務(wù)教育后，絕大部分都不再有接受更高教育的機(jī)會(huì)，這也是我國(guó)近90%的農(nóng)民教育程度在初中及以下的根本原因。

3、接受高等教育機(jī)會(huì)的差距

城鎮(zhèn)和農(nóng)村生源考上大學(xué)的機(jī)會(huì)存在差距是我們有目共睹的，但差別究竟有多大？調(diào)查顯示，農(nóng)民子女與非農(nóng)子女進(jìn)入高校（大專(zhuān)除外）可能性的差距是5.6倍，在全國(guó)重點(diǎn)大學(xué)中是9.2倍，其中與黨政干部子女的差距分別達(dá)到17.9倍和31.7倍。北京大學(xué)和清華大學(xué)近年來(lái)錄取的本科生中農(nóng)村學(xué)生比例逐年下降，1999年分別為16.3％和19％，據(jù)說(shuō)現(xiàn)在已低于15％，這一比例甚至低于它們?cè)诒本┦械恼猩壤?，中?guó)8億農(nóng)民中每年能進(jìn)入北大清華的學(xué)生數(shù)不及一個(gè)北京市。

4、接受成人教育機(jī)會(huì)的差距

只要稍加留意就會(huì)發(fā)現(xiàn)，城市居民與農(nóng)民相比較享有更多的成人教育機(jī)會(huì)。我國(guó)幾乎所有大學(xué)都集中在大中城市，而絕少有大學(xué)建在農(nóng)村地區(qū)，這些大學(xué)大都招收攻讀大專(zhuān)、專(zhuān)升本、碩士等學(xué)位的函授生、自考生。除此之外，城市還有許多廣播電視大學(xué)、成人教育學(xué)院、職工高等學(xué)校、管理干部學(xué)院以及形形色色的技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校等提供繼續(xù)教育機(jī)會(huì)。企業(yè)一般都要對(duì)職工進(jìn)行培訓(xùn)，下崗工人也可以免費(fèi)接受再就業(yè)培訓(xùn)，甚至許多城市都還成立了社區(qū)大學(xué)和老年大學(xué)。即使城市學(xué)生考不上大學(xué)，城市居民在一生中也享有許許多多接受再教育和培訓(xùn)的機(jī)會(huì)。而我國(guó)農(nóng)村教育的基本取向是以中小學(xué)為主體，在農(nóng)村一旦完成九年義務(wù)教育，如果不能夠考入中學(xué)或大學(xué)，就極少再有接受教育的機(jī)會(huì)。成人高等學(xué)?；径际菫槌鞘芯用耖_(kāi)設(shè)的，占成人高等學(xué)?？倲?shù)的比例達(dá)到了99.51%，培養(yǎng)的畢業(yè)生也占了高等成人教育畢業(yè)生總數(shù)的99.97%；而我們9億農(nóng)民擁有的農(nóng)民高等學(xué)校卻只有3所，占成人高等學(xué)校總數(shù)的0.49%，培養(yǎng)的畢業(yè)生僅占0.08%，在接受成人高等教育方面城鄉(xiāng)有著數(shù)百倍的差距。農(nóng)民中等專(zhuān)業(yè)學(xué)校和畢業(yè)生分別占到了總數(shù)的6.36%和6.72%，但跟城市仍有十余倍的差距。我國(guó)農(nóng)村教育以中小學(xué)為主體，而城市教育以高中、高等教育和成人教育為主。農(nóng)村主要發(fā)展小學(xué)和初中，以普及基礎(chǔ)教育、掃除文盲和向城市輸出人才為主要任務(wù)；普通高中主要建在城市和縣鎮(zhèn)，大學(xué)則幾乎都建在了大中城市，以培養(yǎng)高素質(zhì)人才和職業(yè)工人為主要任務(wù)。這也是造成農(nóng)民90%教育程度在初中及以下，而城市高中、大專(zhuān)以上教育程度相對(duì)較高的原因。另外，農(nóng)村缺少職業(yè)教育體系，職業(yè)教育的比重太小，培養(yǎng)的人才主要流向城市，而不是為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的發(fā)展培養(yǎng)人才。

（二）城鄉(xiāng)教育收費(fèi)制度的不平等 農(nóng)村教育收費(fèi)偏高，超出了農(nóng)民的平均收入水平和家庭承受能力。目前接近40% 的農(nóng)村家庭有兩個(gè)孩子，如果兩個(gè)孩子上學(xué)，平均年教育投資將翻一番，這對(duì)于一個(gè)普通農(nóng)村家庭講就更是不堪重負(fù)。高等學(xué)校收費(fèi)過(guò)高，超出多數(shù)農(nóng)村家庭的經(jīng)濟(jì)承受能力，而所謂的困難補(bǔ)助和貸款又很難申請(qǐng)，這對(duì)于連路費(fèi)和第一學(xué)期學(xué)費(fèi)都交不起的學(xué)生來(lái)講，教育成為了一種奢侈品。自從高校收費(fèi)以來(lái)，因交不起學(xué)費(fèi)上不起學(xué)的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。高等教育“一刀切”的收費(fèi)制度成為制造“富者越富，窮者越窮”的機(jī)器，使得窮人的孩子永遠(yuǎn)上不起學(xué)，而富人的孩子始終能夠接受良好的教育，使得不公平在代際之間傳遞，其負(fù)面影響是深遠(yuǎn)的。

（三）城鄉(xiāng)師資力量的差距

1、農(nóng)村專(zhuān)任教師的缺乏和城市教師的過(guò)剩現(xiàn)象并存。一方面是農(nóng)村教師的緊缺，另一方面則是城市教師的過(guò)剩。

2、城鄉(xiāng)教師素質(zhì)的差距。農(nóng)村和城鎮(zhèn)教師素質(zhì)差距同樣非常大。在小學(xué)中，專(zhuān)任教師合格率農(nóng)村與城鎮(zhèn)的差距達(dá)到了2.22個(gè)百分點(diǎn)，而在西部地區(qū)這一差距達(dá)到了4.31個(gè)百分點(diǎn)。城鎮(zhèn)具有大專(zhuān)及以上學(xué)歷的專(zhuān)任教師比例是農(nóng)村的兩倍以上，差距達(dá)到了20個(gè)百分點(diǎn)。在初中，專(zhuān)任教師合格率農(nóng)村與城鎮(zhèn)差距全國(guó)平均7.58個(gè)百分點(diǎn)，而西部差距達(dá)到9.07個(gè)百分點(diǎn)；具有本科及以上學(xué)歷的專(zhuān)任教師比例城鎮(zhèn)是鄉(xiāng)村的近三倍。

造成這些差距的主要原因在于農(nóng)村教師的工資低、福利差、條件次、機(jī)會(huì)少。農(nóng)村教師所享受的醫(yī)療、養(yǎng)老等社會(huì)保障也遠(yuǎn)比不上城市優(yōu)越，享受培訓(xùn)進(jìn)修的機(jī)會(huì)也相對(duì)較少。農(nóng)村生活條件本來(lái)就很艱苦，遠(yuǎn)不如城市生活方便舒適，再加上城鄉(xiāng)教師待遇的巨大反差，使得師范類(lèi)畢業(yè)生更不愿到農(nóng)村從事教學(xué)工作。

（四）城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育資源的差距

（五）教育經(jīng)費(fèi)投入不平衡

最根本的原因還是對(duì)農(nóng)村學(xué)校的投資不足。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平落后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政實(shí)力薄弱，主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政負(fù)擔(dān)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)，勢(shì)必導(dǎo)致農(nóng)村教育投入不足。即使義務(wù)教育主要由縣級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)，教育經(jīng)費(fèi)也會(huì)存在很大困難，（六）農(nóng)村人力資本的單向流動(dòng)

農(nóng)村生源大學(xué)畢業(yè)后極少再回到農(nóng)村，往往都跳出“農(nóng)門(mén)”，選擇留在城市為城市建設(shè)做貢獻(xiàn)。農(nóng)村人才外流是農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和城市化發(fā)展的必然結(jié)果，我們發(fā)展農(nóng)村教育的目的也是提高農(nóng)民素質(zhì)，提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，從而讓更多的農(nóng)民成為市民。這里分析農(nóng)村人才單向流動(dòng)的目的是想說(shuō)明農(nóng)村教育投資具有很大的正外部性，城市無(wú)疑成為農(nóng)村教育投資正外部性的最大受惠者，小結(jié)：完全向城市傾斜的教育制度設(shè)計(jì)是導(dǎo)致各種差距的根本原因

。我國(guó)教育制度基本是一元化目標(biāo)、二元化政策。一元化目標(biāo)指教育以城市為價(jià)值取向，主要為城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。農(nóng)村教育的目的很單一，主要是為城鎮(zhèn)培養(yǎng)和輸送人才，讓農(nóng)家子弟通過(guò)高考跳出農(nóng)門(mén)；城市教育目標(biāo)是培養(yǎng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人和知識(shí)分子。無(wú)論農(nóng)村和城市的教育目標(biāo)，都是以城市為價(jià)值取向，很少考慮農(nóng)村教育為自身建設(shè)服務(wù)的功能，即使有也只停留在口號(hào)上，不能落實(shí)到行動(dòng)上。二元化政策指不考慮農(nóng)村教育的薄弱性、特殊性、差異性，對(duì)城鄉(xiāng)教育實(shí)行區(qū)別對(duì)待，如教育經(jīng)費(fèi)投入、學(xué)校的建設(shè)和分布等向城市傾斜。一元化目標(biāo)和二元化政策造成該統(tǒng)一對(duì)待的地方實(shí)行了區(qū)別對(duì)待，如偏重城市教育投資而忽視農(nóng)村；該區(qū)別對(duì)待的地方卻實(shí)行了全國(guó)統(tǒng)一，如以城市學(xué)生的學(xué)力為依據(jù)制定的全國(guó)統(tǒng)一大綱、統(tǒng)一教材和統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，以城市家庭承受力為標(biāo)準(zhǔn)確定的教育收費(fèi)制度，使農(nóng)村教育受到雙重不公平待遇。教育投入、學(xué)校建設(shè)、教材編寫(xiě)、考試制度、師資分配等整個(gè)教育制度設(shè)計(jì)幾乎都以城市為中心，成為形成城鄉(xiāng)教育差距的根本原因。

三、縮小城鄉(xiāng)教育差距的對(duì)策建議

（一）建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的教育制度

跳出城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)分治的框架束縛，從城鄉(xiāng)一體化的角度出發(fā)，全面審視教育制度中存在的種種不公平現(xiàn)象，取消一切對(duì)農(nóng)村教育的歧視性不公平政策，甚至在一段時(shí)期內(nèi)應(yīng)該實(shí)行向農(nóng)村傾斜的補(bǔ)償性教育制度。

（二）實(shí)行區(qū)別城鄉(xiāng)的教育收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要考慮城鄉(xiāng)居民收入水平的差距，不同地區(qū)農(nóng)民的收入水平和承受能力，不能搞一刀切，不能把“教育機(jī)會(huì)相對(duì)較少、收費(fèi)相對(duì)較高”的雙重不平等都加在農(nóng)村生源頭上。應(yīng)率先在農(nóng)村地區(qū)實(shí)行免費(fèi)的義務(wù)教育；高等教育收費(fèi)要區(qū)別對(duì)待，對(duì)農(nóng)村生源要適當(dāng)降低學(xué)費(fèi)，對(duì)西部和貧困地區(qū)要減免學(xué)費(fèi)。對(duì)高校教育產(chǎn)業(yè)化進(jìn)行反思和控制，將一批學(xué)校建成公立學(xué)校，通過(guò)降低收費(fèi)或不收費(fèi)為貧困生提供受教育的機(jī)會(huì)。

（三）縮小城鄉(xiāng)教師待遇差距，加強(qiáng)城鄉(xiāng)教師交流

提高農(nóng)村教師待遇，甚至為了鼓勵(lì)教師向農(nóng)村流動(dòng)，農(nóng)村教師待遇可適當(dāng)高于城市教師。建議對(duì)支付農(nóng)村教師工資的制度進(jìn)行改革，由省級(jí)財(cái)政統(tǒng)一支付基本工資，縣級(jí)財(cái)政支付津貼、獎(jiǎng)金和其他福利待遇，且規(guī)定下限上不封頂，省財(cái)政和縣財(cái)政可根據(jù)自身財(cái)力以及對(duì)教師的需求狀況進(jìn)行調(diào)整，既可以避免拖欠工資，又能促進(jìn)師資在全國(guó)范圍內(nèi)以及縣鎮(zhèn)之間流動(dòng)。鼓勵(lì)教師到農(nóng)村，建立城市與農(nóng)村教師定期輪換的制度。目前，北京市為加強(qiáng)京郊義務(wù)教育，對(duì)農(nóng)村任教滿5年的教師實(shí)行每5年享受一學(xué)期脫產(chǎn)帶薪進(jìn)修學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)；并規(guī)定城鎮(zhèn)教師晉升高級(jí)職務(wù)、申報(bào)市級(jí)骨干教師，要有到農(nóng)村學(xué)校任教一年以上的經(jīng)歷。上海也出臺(tái)措施，教師去農(nóng)村工作將比城市一個(gè)月多掙1000多元。江浙一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)去農(nóng)村工作的教師，除了工資待遇和城市一樣外，還為他們解決“三險(xiǎn)一金”。這些措施無(wú)疑將為消除城鄉(xiāng)教師收入差距，提高農(nóng)村教師質(zhì)量、穩(wěn)定教師隊(duì)伍起到很大推動(dòng)作用，值得在全國(guó)范圍內(nèi)推廣。

（四）促進(jìn)城鄉(xiāng)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，加快農(nóng)村教育體系建設(shè)

農(nóng)村地區(qū)可借助城市師資、教學(xué)經(jīng)驗(yàn)等方面的優(yōu)質(zhì)資源與城市學(xué)校合作辦學(xué)，盡快形成的完善教育體系。首先農(nóng)村教育要以培養(yǎng)農(nóng)村地區(qū)建設(shè)人才為主，大力發(fā)展農(nóng)村繼續(xù)教育、短期技術(shù)培訓(xùn)、社區(qū)教育等，形成農(nóng)村的終身教育體系，不斷提高農(nóng)民整體的科學(xué)技術(shù)素質(zhì)，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展服務(wù)，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和全面建設(shè)小康社會(huì)奠定基礎(chǔ)。二是與城市高等院校實(shí)行互補(bǔ)式辦學(xué)，著重培養(yǎng)高級(jí)產(chǎn)業(yè)技術(shù)人員。目前集中在大中城市的高等院校培養(yǎng)的多是研究型和管理型人才（白領(lǐng)），而技術(shù)人員尤其是高級(jí)技術(shù)人員（藍(lán)領(lǐng)）缺口很大。因此，可以在小型城市和縣鎮(zhèn)發(fā)展高等職業(yè)技術(shù)教育，給農(nóng)村高中和職業(yè)中學(xué)提供更多出口，既彌補(bǔ)城市院校培養(yǎng)人才的不足，也有助于轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力。三要重視發(fā)展農(nóng)村高中和職業(yè)中學(xué)教育，基本達(dá)到1個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)1所高中，讓更多的農(nóng)村初中生有接受更高教育的機(jī)會(huì)。四是鼓勵(lì)城市學(xué)校與農(nóng)村學(xué)校、發(fā)達(dá)地區(qū)的學(xué)校與欠發(fā)達(dá)地區(qū)的學(xué)校建立合作關(guān)系，包括校長(zhǎng)、教師之間的交流任職，定期組織專(zhuān)題研討。將城區(qū)學(xué)校和農(nóng)村學(xué)校、強(qiáng)校和弱校定點(diǎn)掛鉤，實(shí)行教師雙向定期交流、輪換交流。

（五）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展，經(jīng)費(fèi)投入由重視城市向重視農(nóng)村轉(zhuǎn)移

改革現(xiàn)有的教育財(cái)政管理體制和歧視性教育投入政策，使政府公共教育經(jīng)費(fèi)和其他教育資源的按照公平的原則分配給每一所學(xué)校，而不是偏重于城市和重點(diǎn)學(xué)校，不能人為制造“強(qiáng)者越強(qiáng)弱者越弱”。由重視高等教育向重視基礎(chǔ)教育轉(zhuǎn)移，由重視城市教育向重視農(nóng)村教育轉(zhuǎn)移，更多關(guān)注農(nóng)村薄弱學(xué)校的建設(shè)，加大中央和省級(jí)財(cái)政向農(nóng)村教育的轉(zhuǎn)移支付力度，增加農(nóng)村地區(qū)教育經(jīng)費(fèi)，逐步縮小長(zhǎng)期以來(lái)由于對(duì)農(nóng)村教育投入不足造成的巨大差距。

細(xì)數(shù)中美教育差距：我們欠缺的平民教育

聶圣哲，詩(shī)人、導(dǎo)演、知名實(shí)業(yè)家，安徽休寧人，1985年赴美國(guó)斯坦福大學(xué)攻讀化學(xué)博士，后下海經(jīng)商，近年來(lái)致力于平民教育，現(xiàn)任四川大學(xué)蘇州研究院院長(zhǎng)、長(zhǎng)江平民教育基金會(huì)主席、同濟(jì)大學(xué)博士生導(dǎo)師。

平民教育就是教育面前人人平等

對(duì)于平民教育，我首先想糾正大家包括我自己以前的一個(gè)錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，我們以前認(rèn)為平民教育就是社會(huì)底層百姓子弟的教育，就是打工子弟學(xué)校。其實(shí)不是這樣，今天我向大家匯報(bào)的平民教育有兩個(gè)定義。

第一個(gè)定義是指平常百姓，特別是社會(huì)底層家庭的子女都可以享受的教育，這是從教育政策角度來(lái)定義的。第二，教育人做一個(gè)尋常的人，也就是：讀平民的書(shū)、說(shuō)平民的話，長(zhǎng)大做一個(gè)遵紀(jì)守法、勤勞、誠(chéng)實(shí)、有愛(ài)心、不走捷徑、有正義感的合格公民，這是從教育哲學(xué)、價(jià)值觀的角度出發(fā)的。以前我們往往是從第一個(gè)角度來(lái)說(shuō)的，而從第二個(gè)角度來(lái)說(shuō)的很少。

平民教育的三個(gè)最基本理念

開(kāi)世界現(xiàn)代教育先河的國(guó)家，總的來(lái)說(shuō)應(yīng)該是美國(guó)。我覺(jué)得從美國(guó)教育消費(fèi)者的角度，美國(guó)教育的基本特征，那就是平民教育。

美國(guó)教育有三個(gè)基本理念：

第一，一個(gè)國(guó)家可以沒(méi)有歷史，也可以沒(méi)有文化，但不能沒(méi)有有效的教育。這是美國(guó)最重要的教育理念，我們一些人總覺(jué)得美國(guó)這個(gè)國(guó)家沒(méi)有多長(zhǎng)的歷史，但是各位知道美國(guó)教育部成立于哪一年呢？成立于1867年。我剛?cè)ッ绹?guó)留學(xué)時(shí)，和國(guó)內(nèi)很多憤青一樣，覺(jué)得自己來(lái)自五千年文明之邦，覺(jué)得美國(guó)人都是土暴發(fā)戶(hù)。我去的斯坦福大學(xué)，也是一所年輕的學(xué)校，卻是1888年開(kāi)始準(zhǔn)備創(chuàng)辦的，而中國(guó)最老的三所大學(xué)是光緒皇帝頒旨成立的，在1896年。美國(guó)抓有效的教育，抓得早、抓得實(shí)在。

第二，智力有時(shí)是天生的，但優(yōu)秀是教出來(lái)的。

第三，不論出身，每一個(gè)6-16歲的少兒都必須受到有效的教育，這是無(wú)條件的。否則對(duì)國(guó)家與政府來(lái)說(shuō)，就有可能多一個(gè)不合格的公民，多一個(gè)社會(huì)問(wèn)題，從而削減了國(guó)家整體實(shí)力。不能說(shuō)農(nóng)民工的孩子就不是孩子，受到不好的教育，這樣對(duì)一個(gè)國(guó)家來(lái)講是成問(wèn)題的。教育在西方一些國(guó)家，又稱(chēng)為“人生重新洗牌的過(guò)程”，人生之所以能夠重新洗牌，就是說(shuō)教育面前人人平等，所以平民教育就是教育面前人人平等。

美國(guó)這三個(gè)基本教育理念都充分透露出平民教育的理念，都充分透露出他們治國(guó)的務(wù)實(shí)、平和，和對(duì)人性、對(duì)國(guó)家、對(duì)公民的尊重。

美國(guó)教育還有一張隱性文憑

美國(guó)教育發(fā)給學(xué)生的是兩張文憑。第一張是顯性文憑，即一般意義上的文憑，大家容易理解。隱性文憑則是我本人的一個(gè)重大發(fā)現(xiàn)。

美國(guó)孩子讀完書(shū)之后，擺在身上還有一張隱性文憑，這就是具有平民意識(shí)的公民文憑，即我剛才說(shuō)的做一個(gè)誠(chéng)實(shí)、勤勞、有愛(ài)心、不走捷徑的謙卑公民。這種價(jià)值觀的形成，是由家庭、社會(huì)、學(xué)校的互動(dòng)來(lái)完成的。

我覺(jué)得美國(guó)這張隱性文憑是質(zhì)量比較高的，這張隱性文憑將伴隨一個(gè)人走過(guò)一生。一個(gè)國(guó)家給公民一張什么樣的隱性文憑，或者不給隱性文憑，這是非常重要的問(wèn)題。

與平民教育相對(duì)的是精英教育，美國(guó)人認(rèn)為，平民教育和精英教育并不矛盾，平民教育是精英教育的基礎(chǔ)，沒(méi)有平民教育的精英教育是不存在的。只要平民教育做好了，精英教育就是水到渠成的事情，只抓精英教育而忽視平民教育的教育只有慘敗的結(jié)局。精英多數(shù)情況下是很難被人們提早發(fā)現(xiàn)或選擇定位的，精英也是很難從小就被指定并通過(guò)人為主觀擬定培養(yǎng)方案就能培養(yǎng)的。真正偉大的天才不是一般的平庸教授可以發(fā)現(xiàn)的，愛(ài)因斯坦就申請(qǐng)過(guò)兩次博士學(xué)位。一個(gè)國(guó)家要把教育辦好，就把平民教育做好了，沒(méi)有平民教育的精英教育都是胡說(shuō)八道。

一個(gè)國(guó)家不能把所有的學(xué)生都培養(yǎng)成愛(ài)因斯坦，更不能都用培養(yǎng)愛(ài)因斯坦的方法來(lái)培養(yǎng)所有的學(xué)生。教育的目的就是能夠使一個(gè)學(xué)生將來(lái)能夠準(zhǔn)確地找到自己的位置。

“因材施教，人盡其才”在美國(guó)教育界的解釋?zhuān)?/p>

1、把一個(gè)只適合做木匠的人培養(yǎng)成博士和把一個(gè)只適合讀博士的人培養(yǎng)成木匠都是教育的失誤。把只適合于做木匠的人培養(yǎng)成木匠和只適合于讀博士搞理論的人培養(yǎng)成博士，這樣的教育才叫成功。

2、把孩子的真實(shí)情況告訴家長(zhǎng)是美國(guó)教育的重要部分，學(xué)校里的老師有著不可磨滅的功勞。從一年級(jí)起，老師就和家長(zhǎng)開(kāi)始溝通、交流，使得家長(zhǎng)到了孩子高中畢業(yè)時(shí)基本上能夠知道孩子未來(lái)適合于做什么。

3、地位的平等，絕不可能認(rèn)為教授比一個(gè)優(yōu)秀的工匠地位高。在美國(guó)一個(gè)木匠的收入跟一個(gè)正教授的收入應(yīng)該說(shuō)是一樣的，現(xiàn)在美國(guó)一個(gè)木匠一天的收入大概是200到400美元。

4、客觀對(duì)待輟學(xué)，認(rèn)同最優(yōu)秀孩子是不會(huì)去讀碩士或博士的價(jià)值觀，這樣會(huì)給孩子，特別是那些能在歷史上留下痕跡的孩子一個(gè)自由發(fā)展的空間。他們認(rèn)為絕頂聰明的孩子，在平民教育階段完成之后，有時(shí)候通過(guò)輟學(xué)來(lái)變成精英。比如說(shuō)比爾·蓋茨、戴爾等等，尤其是商界的人士。在美國(guó)人的眼里，只有二流學(xué)生是去讀博士的，一流學(xué)生不會(huì)讀完書(shū)的?？陀^對(duì)待輟學(xué)就是一個(gè)平民教育的觀念。

在美國(guó)，學(xué)歷并非越高越好。在一個(gè)法治的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)，政治家、商人的地位肯定是很高的，他們不需要高學(xué)歷。在美國(guó)，如果市長(zhǎng)、州長(zhǎng)的名片上印有一個(gè)博士學(xué)位，會(huì)被別人視為怪物。這是我切身的體會(huì)。在美國(guó)人看來(lái)，市長(zhǎng)更多應(yīng)該是體驗(yàn)民情，應(yīng)該20多歲到社區(qū)服務(wù)、社區(qū)演講，了解平民百姓的疾苦，讀完博士應(yīng)該去做研究。我們中國(guó)人往往把學(xué)位當(dāng)做是一個(gè)提高地位的表現(xiàn)。我的一位同學(xué)，在美國(guó)某制藥公司研發(fā)中心擔(dān)任首席科學(xué)家，向我抱怨說(shuō)，他很想回國(guó)，可如果回去，因?yàn)闆](méi)有博士學(xué)位，可能三本的學(xué)校都不會(huì)要他。

讓孩子讀書(shū)的目的

孩子從六七歲開(kāi)始上學(xué)，那時(shí)的孩子對(duì)自己的命運(yùn)是不具備完全主宰的能力。特別是6-12歲的孩子，基本上只是家長(zhǎng)想讓他讀什么就讀什么。中國(guó)經(jīng)常出現(xiàn)手指非常短的孩子在星期天去學(xué)鋼琴，我經(jīng)常對(duì)我的表姐說(shuō)，你的孩子手指這么短，為什么讓他去學(xué)鋼琴？為什么就不能用這樣的手指去社區(qū)做服務(wù)呢？

將來(lái)盡量少花力氣多掙錢(qián)或當(dāng)大官，是很多中國(guó)人在對(duì)待孩子教育問(wèn)題上的基本出發(fā)點(diǎn)。而美國(guó)人讀書(shū)的目的就是各種各樣的，有為興趣而讀書(shū)，有為工作而讀書(shū)等等。

美國(guó)人是從靈魂深處認(rèn)同“一分耕耘一分收獲”的價(jià)值觀，并認(rèn)真?zhèn)鞒羞@種價(jià)值觀的。美國(guó)人讀書(shū)的功利性不強(qiáng)。比如有一個(gè)精神病患者，拿著一千美元到街上去送人，十個(gè)美國(guó)人有八個(gè)是不敢要的。因?yàn)樗麄儚男〗邮艿钠矫窠逃嬖V他們，沒(méi)有理由接受這個(gè)錢(qián)，他就會(huì)問(wèn)你這個(gè)錢(qián)是怎么來(lái)的、為什么要送給我？這樣有效的教育使每一個(gè)公民都具有理性思考問(wèn)題的能力，我沒(méi)有付出勞動(dòng)，怎么能夠拿你的錢(qián)呢？中國(guó)的教育，這方面要補(bǔ)的課程太多了，遠(yuǎn)離現(xiàn)代教育有很大的距離。

許多中國(guó)家長(zhǎng)經(jīng)常說(shuō)“再窮不能窮孩子”，其實(shí)原話不是這樣的，原話是“對(duì)國(guó)家來(lái)說(shuō)再窮不能窮教育，對(duì)家庭來(lái)說(shuō)再富也要窮孩子”，也就是說(shuō)，國(guó)家再窮教育預(yù)算也應(yīng)該是最高的，家庭再富裕，也絕對(duì)不能讓孩子揮霍。在美國(guó)是看不到富豪的孩子開(kāi)跑車(chē)的。只有對(duì)孩子非常節(jié)儉，他才能夠去受平民教育，否則后代就一代一代退化，最后變成了紈绔子弟。比爾·蓋茨把財(cái)產(chǎn)全部捐出來(lái)，一方面是品德的高尚，還有一個(gè)方面是比爾·蓋茨受到平民教育文化的熏陶，有一張良好的隱性文憑，他認(rèn)為必須這么做。

遵守公共秩序依靠平民教育

美國(guó)的教育教給孩子的基本原則是，無(wú)論任何理由都不可以侵害他人的利益與權(quán)利，由于教育的有效，優(yōu)良的價(jià)值觀不斷重復(fù)，形成一種條件反射似的對(duì)公共秩序的遵守。

我舉一個(gè)我親眼看到的例子。我女兒在美國(guó)就讀的學(xué)校，校長(zhǎng)是一個(gè)50多歲的老奶奶，有一天突然接到通知，讓我們家長(zhǎng)把車(chē)子開(kāi)到學(xué)校一英里之外的地方待命，學(xué)校發(fā)生了重大危機(jī)。我到了學(xué)校，看到學(xué)校上空有六架直升機(jī)，校長(zhǎng)拿著一個(gè)大話筒站在學(xué)校的樓頂上，說(shuō)劫持人質(zhì)發(fā)生在附近另外一個(gè)學(xué)校，槍聲也來(lái)自那里，希望同學(xué)們不要驚慌。

這位校長(zhǎng)站在最不安全的地方，拿著話筒講話，這就是一個(gè)示范，讓孩子們都知道有秩序地去做某件事。有學(xué)者說(shuō)中國(guó)是緊缺經(jīng)濟(jì)，所以中國(guó)的公共汽車(chē)才這么擠，不擠就上不去。他說(shuō)的可能有一定的道理，但是平民教育就是要教育學(xué)生從潛意識(shí)里去遵守秩序，最后從公眾的角度來(lái)講是最大的獲益。比如美國(guó) 9·11恐怖襲擊發(fā)生時(shí)，世貿(mào)中心大樓內(nèi)的樓梯自動(dòng)分成三條道，一條殘疾人道，一條正常人道，一條是消防員往上走的道，于是才有4000多人順利的撤退。如果像某些學(xué)者說(shuō)的資源緊缺，這條道是最緊缺的，大家都去擠，我估計(jì)800人也擠不出來(lái)。遵守秩序成為一種習(xí)慣，整個(gè)民族的素質(zhì)就提高了一步，這都是靠教育來(lái)完成的，而且是靠平民教育來(lái)完成的。

美國(guó)教育過(guò)程中不能碰的高壓線

在美國(guó)，所有中小學(xué)是不能開(kāi)除學(xué)籍的，但大學(xué)是可以開(kāi)除學(xué)籍的。在大學(xué)里，只要有確鑿的證據(jù)證明你撒了三次謊，肯定就被開(kāi)除，沒(méi)有任何的商量余地，即便是布什總統(tǒng)幫你出面，也解決不了問(wèn)題，可見(jiàn)誠(chéng)實(shí)在美國(guó)教育中的重要性。

公平、公正的觀念也是美國(guó)教育必須確立的觀念。如果我講話語(yǔ)氣里流露出一點(diǎn)點(diǎn)對(duì)某個(gè)國(guó)家學(xué)生的歧視，我的女兒就會(huì)指責(zé)我。她的潛意識(shí)當(dāng)中，這種平等、公平意識(shí)已經(jīng)成為一種習(xí)慣。

平民教育，要求所有人都平等，對(duì)于民主最大的好處，就是讓孩子從小就知道隱私的重要性?，F(xiàn)在美國(guó)百分之百的學(xué)校不會(huì)公布成績(jī)，所以在美國(guó)，成績(jī)比較差的學(xué)生，也能夠昂頭挺胸，因?yàn)閯e人不知道他的成績(jī)是多少?？肆诸D成績(jī)總是60多分，他可以在講堂里演講，如果在我們這里，可能就不是這樣了。

美國(guó)學(xué)校，有一個(gè)不需要寫(xiě)進(jìn)校訓(xùn)的校訓(xùn)———“人生六誡”，這是我這個(gè)平庸人的第二個(gè)發(fā)現(xiàn)。這些都是美國(guó)學(xué)生從小學(xué)一年級(jí)就開(kāi)始的高壓線。這些都和美國(guó)的基督教文化有聯(lián)系：

一誡，不許把人作為偶像崇拜；

二誡，不許隨意發(fā)誓起賭咒；

三誡，不許貪戀別人的財(cái)物；

四誡，不許懶惰不孝不感恩；

五誡，不許偷盜奸淫謀殺人；

六誡，不許撒謊害人作假證。

幾個(gè)美國(guó)教育的小故事

有一天，我女兒找到我，說(shuō)要跟我商量一個(gè)重大的事情，說(shuō)準(zhǔn)備花一美元參加俱樂(lè)部，我問(wèn)是什么俱樂(lè)部呢？她回答說(shuō)是“幫助俱樂(lè)部”。俱樂(lè)部的總經(jīng)理是三年級(jí)的學(xué)生，總共有30人參加，專(zhuān)門(mén)幫助社會(huì)上需要幫助的人。我開(kāi)始也沒(méi)有太在意，過(guò)了幾個(gè)月，有一天我翻《洛杉磯時(shí)報(bào)》，發(fā)現(xiàn)了一則報(bào)道，就是報(bào)道他們的幫助俱樂(lè)部的。我女兒說(shuō)，幫助俱樂(lè)部總經(jīng)理和報(bào)社簽了合同，他們提供的報(bào)道，稿費(fèi)比其他報(bào)道貴三倍。他們就是通過(guò)這些方式賺錢(qián)，去幫助盲人看橄欖球賽、給社區(qū)窮人家的小朋友發(fā)巧克力等等。最后還盈利了1000多美元。幫助俱樂(lè)部里有富家子弟，也有官員的孩子。他們都是在一個(gè)平臺(tái)上接受平民教育的理念，做一些大人看起來(lái)似乎沒(méi)有意義，但是對(duì)孩子的成長(zhǎng)卻極有利的事情。

第二個(gè)故事是“美國(guó)新生上哈佛”。我的一個(gè)同事的孩子，考上哈佛大學(xué)，家里準(zhǔn)備慶賀，他父親說(shuō)請(qǐng)同事吃一頓飯吧。我們表示祝賀之后，就問(wèn)孩子什么時(shí)候去哈佛，他回答說(shuō)大概提前一個(gè)月，準(zhǔn)備騎自行車(chē)去，從洛杉磯騎自行車(chē)到新澤西州。這一頓飯后，孩子就上路了，過(guò)了一個(gè)多月，他父親就把孩子一路去上學(xué)的照片拿給我們看。他一路上騎著自行車(chē)，或是搭便車(chē)，在沿途的飯館打工，并做社會(huì)調(diào)查，比如客人數(shù)量、客人消費(fèi)狀況，到了學(xué)校就把厚厚一本資料交給學(xué)校。出發(fā)前，孩子的父親給了他300美元，結(jié)果他到學(xué)校之后，還了這300美元，還賺到了錢(qián)。美國(guó)人的教育充滿危機(jī)意識(shí)，如果不往前走，可能就會(huì)退步。改變城鄉(xiāng)教育差距的思路對(duì)策

張勇 /文

內(nèi)容摘要：目前我國(guó)城鄉(xiāng)教育水平差距依然明顯，農(nóng)村教育發(fā)展滯后，整體薄弱的狀況還沒(méi)有得到根本性轉(zhuǎn)變。農(nóng)村教育在發(fā)展水平、辦學(xué)條件、經(jīng)費(fèi)投入、師資隊(duì)伍、教育質(zhì)量等方面與城市教育相比還存在很大差距。其中城鄉(xiāng)師資素質(zhì)的差距是最大的差距。教育水平不高的深層原因是政府責(zé)任的“缺位”與投入體制的選擇不當(dāng)，對(duì)教育與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的本質(zhì)聯(lián)系缺乏深刻的認(rèn)識(shí)及教育政策中“城市中心”的價(jià)值取向。因此，要縮小城鄉(xiāng)教育的差距，就必須從源頭上下點(diǎn)功夫：即大力加強(qiáng)政府責(zé)任，真正落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，大力加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的投入，大力加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的督導(dǎo)評(píng)估，大力推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)布局的結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村學(xué)校師資隊(duì)伍的培訓(xùn)。

關(guān)鍵詞：政策 投入 評(píng)估 布局 培訓(xùn)

百年大計(jì)，教育為本。但是長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)的總體教育發(fā)展速度不快，教育水平不高，其中一個(gè)很重要的原因是農(nóng)村教育的滯后。就我國(guó)的現(xiàn)有人口結(jié)構(gòu)來(lái)看,八億以上的人口在農(nóng)村.農(nóng)民耕田種地迫切需要新知識(shí)、新技能作為后勤補(bǔ)給。然而，抬眼看看各省的農(nóng)村教育狀況,除了揪心,就是憂慮.因?yàn)檗r(nóng)村中小學(xué)生輟學(xué)率每年都在上升,而政府的資金投入嚴(yán)重不足,農(nóng)村中小學(xué)的教學(xué)方式與手段又相對(duì)明顯滯后于城市發(fā)達(dá)地區(qū),這就使得很多農(nóng)村孩子無(wú)法得到繼續(xù)升學(xué)的機(jī)會(huì).因此,不少農(nóng)民從感情上對(duì)教育失去了興趣和信心,所以千方百計(jì)讓孩子輟學(xué)進(jìn)城務(wù)工,從而減輕家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān).教育要想讓人民滿意,首先就得讓農(nóng)民老大哥滿意才行.所以,縮小城鄉(xiāng)教育的差距，辦人民群眾滿意的教育,就是目前教育改革當(dāng)務(wù)之急。

一、農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展滯后的深層原因分析

（一）政府責(zé)任的“缺位”主要源于政府“經(jīng)濟(jì)人”的特征與投入體制的選擇不當(dāng)

按照現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)理論，政府具有“經(jīng)濟(jì)人”的特征，總是存在首先滿足自身利益的動(dòng)機(jī)，減少成本投入、獲取更多更大的政治利益總會(huì)成為其首要的選擇、而教育的投資是一種長(zhǎng)期的、效益滯后且政治利益不明顯的投資，它遠(yuǎn)不如對(duì)經(jīng)濟(jì)或其他短期投資的效果明顯，也不利于容易增加政府的業(yè)績(jī)來(lái)?yè)Q取更多的政治資本。因此，只要條件允許，政府總是對(duì)教育投入責(zé)任進(jìn)行逃避或推卸，在投入上采取保守而不是積極的姿態(tài)，甚至傾向于挪用教育經(jīng)費(fèi)。在這種政府經(jīng)濟(jì)人的本質(zhì)下，能夠迫使政府在投入責(zé)任上不“缺位”只有一個(gè)辦法，即加強(qiáng)制度約束。利用制度或者是法律的強(qiáng)制性來(lái)促使其必須負(fù)起投入的責(zé)任，但事實(shí)上，這方面正是我同教育制度的一大缺失?！督逃度敕ā分两駴](méi)有出臺(tái)，而“以縣為主”的教育管理體制在客觀上卻為政府在投入責(zé)任上的逃避與推卸提供了一個(gè)很好的借口。在這種體制下，中央政府只負(fù)責(zé)用于普及義務(wù)教育的專(zhuān)項(xiàng)資金，中央政府的責(zé)任在于對(duì)義務(wù)教育的發(fā)展進(jìn)行宏觀調(diào)控、為了保證中央政府責(zé)任的落實(shí)。中央本級(jí)財(cái)政按理應(yīng)保證足夠的經(jīng)費(fèi)投入，因?yàn)橹挥凶銐虻慕?jīng)費(fèi)才能保證宏觀調(diào)控的力度，然而由于現(xiàn)行的體制并沒(méi)有明確規(guī)定中央政府應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)的具體責(zé)任，現(xiàn)實(shí)中中央政府只提供少量的義務(wù)教育專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助，沒(méi)有規(guī)范的中央對(duì)地方政府的轉(zhuǎn)移支付制度，宏觀調(diào)控能力很弱，把對(duì)義務(wù)教育投入的大部分責(zé)任推給了地方政府特別是縣級(jí)政府，而縣級(jí)政府的財(cái)力明顯不堪重負(fù)?！坝行臒o(wú)力”的現(xiàn)象十分突出，這樣一來(lái)，投入的責(zé)任自然難以落實(shí)。

（二）觀念的落后主要源于對(duì)教育與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的本質(zhì)聯(lián)系缺乏深刻的認(rèn)識(shí)

20世紀(jì)30年代中期以來(lái)以羅默為代表的新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論將舒爾茨的人力資本理論引入其中，回答了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的原動(dòng)力問(wèn)題。舒爾茨認(rèn)為，傳統(tǒng)理論將人力排除在資本范疇之外是錯(cuò)誤的，這種資本概念過(guò)于狹窄；人力資源也是資本，是廣義資本的一部分。因此，廣義的積累就不僅包括物質(zhì)資本、貨幣資本的積累。也應(yīng)當(dāng)包括人力資本的積累。他還認(rèn)為，人口質(zhì)量是一種非常稀缺的資源，是稀缺、耐久、有用的資源，而人口質(zhì)量的改進(jìn)主要是由教育造成的，因而教育是人力資本生產(chǎn)的關(guān)鍵因素。以此為基礎(chǔ)，他回答了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的源泉問(wèn)題。他認(rèn)為，人力資本質(zhì)量改進(jìn)是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一個(gè)重要源泉。沒(méi)有高質(zhì)量人力資本的再生產(chǎn)是簡(jiǎn)單再生產(chǎn)，只有具有高質(zhì)量的人力資本才會(huì)有經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的差額來(lái)自于人力資本投資。因此，人力資本是生產(chǎn)力。但實(shí)際上，現(xiàn)在農(nóng)村地區(qū)的許多群眾甚至領(lǐng)導(dǎo)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的原動(dòng)力的認(rèn)識(shí)還停留在物的階段，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到人力資本的重要性，在這種觀念的影響下，農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展舉步維艱也不難理解了。

（三）教學(xué)內(nèi)容與模式的落后主要源于教育政策中“城市中心”的價(jià)值取向

長(zhǎng)期以來(lái)，在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，高度集中的計(jì)劃體制下，形成了一種忽視地區(qū)差別和城鄉(xiāng)差別的“城市中心”的價(jià)值取向：國(guó)家的公共政策優(yōu)先滿足甚至只反映和體現(xiàn)城市人的利益，例如過(guò)去的糧油供應(yīng)政策，就業(yè)、醫(yī)療、住房、勞保等各項(xiàng)社會(huì)福利等等。隨著城市化的進(jìn)程和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐漸建立，這一思路顯然已經(jīng)不合時(shí)宜：但作為——種思維定勢(shì)它仍有較大的慣性，依然潛存于社會(huì)決策之中，反映在教育政策上特別是教學(xué)內(nèi)容與教學(xué)模式的選擇上則主要體現(xiàn)為無(wú)視城市與農(nóng)村兒童在教育環(huán)境、教育資源上的巨大區(qū)別。主要以城市學(xué)生的學(xué)力為依據(jù)制定全國(guó)統(tǒng)一大綱、統(tǒng)一教材和統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，這對(duì)農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)的學(xué)生無(wú)疑是很不公正的。多項(xiàng)調(diào)查表明，導(dǎo)致農(nóng)村學(xué)生流失輟學(xué)居第二位的重要原因（僅次于經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)），是由于教學(xué)難度過(guò)高，致使許多學(xué)生難以勝任，成為學(xué)業(yè)的失敗音，這一“規(guī)則的不公”導(dǎo)致了在受教育機(jī)會(huì)上“起點(diǎn)的不公”；其背后，正是“城市中心”的價(jià)值取向在作祟。

二、加快農(nóng)村教育發(fā)展的思路對(duì)策建議

（一）大力加強(qiáng)政府責(zé)任，真正落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位

各級(jí)政府必須站在全局的高度，充分認(rèn)識(shí)教育工作的重要性，真正落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。要把實(shí)施科教興國(guó)、開(kāi)發(fā)人才資源作為發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力的第一要?jiǎng)?wù)，由各級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓；要把教育發(fā)展和人力資源開(kāi)發(fā)的各項(xiàng)工作分解到政府各個(gè)部門(mén)，明確各自職責(zé)，同時(shí)把教育工作納入領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)管理中，與各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的實(shí)績(jī)聯(lián)系起來(lái)，作為考核各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的重要指標(biāo)，實(shí)行“一票否決”制；要克服“重經(jīng)濟(jì)、輕教育”，“重任期政績(jī)、輕長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展”的思想，真正把教育當(dāng)成“硬指標(biāo)”，切實(shí)把教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位真正落到實(shí)處。

（二）大力加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的投入

盡快制定出臺(tái)《義務(wù)教育投入法》，將農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于新增教育經(jīng)費(fèi)主要用于農(nóng)村的政策，確保稅費(fèi)改革后農(nóng)村義務(wù)教育投入不低于改革前的水平，并力爭(zhēng)逐年提高；建立和完善發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育的轉(zhuǎn)移支付制度，增強(qiáng)財(cái)政義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的保障能力；建立化解農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)的有效機(jī)制；加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，充分發(fā)揮國(guó)家財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的作用，扶持農(nóng)村地區(qū)發(fā)展教育；建立教育成本補(bǔ)償制度，由城市拿出特定資金，作為對(duì)農(nóng)村地區(qū)的教育補(bǔ)償，以增加農(nóng)村的教育投入；嘗試在城市開(kāi)征教育稅，用于補(bǔ)償農(nóng)村的教育成本；完善城市對(duì)農(nóng)村教育“對(duì)口幫扶”的機(jī)制，在人、財(cái)、物等方面支持農(nóng)村地區(qū)教育；利用政府、社會(huì)和市場(chǎng)相結(jié)合的融資方式，以及國(guó)際合作渠道引進(jìn)資金，推動(dòng)農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展。

此外，對(duì)政府投入的責(zé)任應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督，建議設(shè)立專(zhuān)門(mén)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)檢查全省的義務(wù)教育投入是否及時(shí)到位，尤其要加強(qiáng)監(jiān)督公用經(jīng)費(fèi)的投入，防止出現(xiàn)“空頭預(yù)算”以及“教育預(yù)算被統(tǒng)籌掉了”的現(xiàn)象，更要防止教育經(jīng)費(fèi)被“擠占挪用”的情況；同時(shí)要加強(qiáng)計(jì)會(huì)監(jiān)督，增大教育投資。運(yùn)轉(zhuǎn)的透明度。加強(qiáng)教育資源的合理配置，減少并抵制種種官僚作風(fēng)、腐敗行為的滋生。

（三）大力加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的督導(dǎo)評(píng)估

督導(dǎo)評(píng)估的關(guān)鍵前提是要制定一套科學(xué)的評(píng)估考核標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施辦法，同時(shí)建立一支專(zhuān)業(yè)化評(píng)估隊(duì)伍?？己说闹攸c(diǎn)應(yīng)包括以下幾個(gè)方面：一是重點(diǎn)考核縣級(jí)政府及其黨政主要領(lǐng)導(dǎo)于部依法履行教育工作職責(zé)的情況，嚴(yán)格執(zhí)行“縣級(jí)人民政府教育工作督導(dǎo)評(píng)估制度”和“縣級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部教育工作實(shí)績(jī)督導(dǎo)考核制度”，督促各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀，依法履行教育工作職責(zé)。二是考核依法保障教育投入的情況。禁止截留、平調(diào)，挪用教育專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、上級(jí)政府教育轉(zhuǎn)移支付經(jīng)費(fèi)、中小學(xué)學(xué)雜費(fèi)等。三是考核優(yōu)化教育發(fā)展環(huán)境的情況，包括“尊師重教”的社會(huì)風(fēng)氣的營(yíng)造情況，學(xué)校周邊環(huán)境的治理，教師、學(xué)生的合法權(quán)益的保障以及禁止有關(guān)部門(mén)對(duì)學(xué)校亂攤派和學(xué)校自身的亂收費(fèi)情況等。四是考核師資隊(duì)伍建設(shè)的情況，包括師德建設(shè)，教師人事制度改革，促進(jìn)教師自身的發(fā)展等方面。五是考核教育發(fā)展水平，建議構(gòu)建農(nóng)村義務(wù)教育監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系，將九年義務(wù)教育按時(shí)畢業(yè)率和16周歲人口初中入學(xué)率作為重要指標(biāo)，強(qiáng)化教育督導(dǎo)檢查中的量化評(píng)估工作。

（四）大力推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)布局的結(jié)構(gòu)調(diào)整

農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整本質(zhì)上是存量和增量資源合理配置的問(wèn)題，通過(guò)布局調(diào)整，逐步撤銷(xiāo)規(guī)模過(guò)小、布點(diǎn)分散的學(xué)校，提倡規(guī)?；k學(xué)，提高辦學(xué)效益和質(zhì)量。在布局調(diào)整中，要把建設(shè)寄宿制中心校（九年一貫制學(xué)校）作為總體目標(biāo)，通過(guò)撤并、置換、改造、新建等形式，推動(dòng)中小學(xué)布局合理化，提高規(guī)模效益和整體辦學(xué)水平。這樣既能改變以往教育投資分散的弊端，使投資相對(duì)集中，提高學(xué)校的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，又可使農(nóng)村數(shù)量不多的優(yōu)秀教師集中起來(lái)，改善學(xué)校的師資結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)學(xué)校師資的力量。

（五）大力加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村學(xué)校師資隊(duì)伍的培訓(xùn)

一是要想方設(shè)法提高教師的工資待遇，穩(wěn)定教師隊(duì)伍；二是鼓勵(lì)教師參加教學(xué)培訓(xùn)，吸引最新教育信息，加強(qiáng)教師的教學(xué)教研能力；三是健全教師管理機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)教師工作的考核；四是加強(qiáng)骨干教師的培訓(xùn)，分層次培養(yǎng)青年教師，形成合理的師資隊(duì)伍梯隊(duì)。

第四篇：城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大

城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大

食品101 鐘智原 20101960 自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)得到了快速的增長(zhǎng)，城鄉(xiāng)居民收入水平普遍得到了大幅度的提高，但與此同時(shí)，我國(guó)城鄉(xiāng)居民之間的收入差距也明顯擴(kuò)大了。

一、原因

目前我國(guó)城鄉(xiāng)收入差距問(wèn)題異常嚴(yán)峻,但很長(zhǎng)時(shí)期以來(lái),學(xué)界認(rèn)為可以用美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家?guī)炱澞牡摹暗筓假說(shuō)”理論來(lái)解釋中國(guó)收入差距不斷擴(kuò)大的原因?！暗筓假說(shuō)”理論是美國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、統(tǒng)計(jì)學(xué)家?guī)炱澞脑?955年發(fā)表的《經(jīng)濟(jì)發(fā)展與收入不平等》一文中提出的,他提出了收入分配不平等的長(zhǎng)期趨勢(shì)可以假設(shè)為:在前工業(yè)文明向工業(yè)文明過(guò)渡的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)早期階段迅速擴(kuò)大,而后是短暫的穩(wěn)定,最后在增長(zhǎng)的后期階段逐漸縮小。而通過(guò)分析我國(guó)的收入差距的階段劃分來(lái)看,我國(guó)的收入分配呈現(xiàn)出了縮小一擴(kuò)大一縮小一擴(kuò)大這樣的一個(gè)過(guò)程,和該理論是相違背的,說(shuō)明我國(guó)目前收入分配格局的形成.無(wú)法單純的用經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)來(lái)解釋?zhuān)€包括以下幾個(gè)方面的原因:1二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的存在；2“剪刀差”的作用；3受教育程度的差異。

二、影響

2.1正面影響

(1)一定時(shí)期內(nèi)能使我國(guó)經(jīng)濟(jì)在生產(chǎn)力發(fā)展方面有長(zhǎng)足進(jìn)步,比如 改革開(kāi)放后打“破大鍋飯”及實(shí)行按勞分配的原則,確實(shí)把我國(guó)的現(xiàn)代化。(2)使農(nóng)村居民向城市聚集,提高了農(nóng)村居民的素質(zhì)。2.2負(fù)面影響

(1)不利于社會(huì)的穩(wěn)定,從而影響改革發(fā)展的進(jìn)程。

(2)城鄉(xiāng)居民收入差距過(guò)大導(dǎo)致農(nóng)村居民購(gòu)買(mǎi)力過(guò)低,難以激活農(nóng)村廣大消費(fèi)市場(chǎng),可導(dǎo)致農(nóng)村邊際消費(fèi)傾向持續(xù)走低,而這又影響了投資乘數(shù)作用的發(fā)揮,難以起到促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用,從而影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。

(3)城鄉(xiāng)居民收入分配差距擴(kuò)大會(huì)導(dǎo)致農(nóng)村教育投入不足和人力資本水平低下,直接導(dǎo)致了農(nóng)村教育投入不足,農(nóng)村居民人力資本水平難以提高,這也決定了農(nóng)村居民收入水平的提高缺乏真正的支撐。為提高農(nóng)村居民收入水平,最關(guān)鍵的還是要不斷提高農(nóng)村居民的受教育度。十年樹(shù)木,百年樹(shù)人”,唯有加強(qiáng)人力資本投資才能真正提高農(nóng)村居民 的收入水平。

三、對(duì)策

3.1破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)

從總體上講,我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了以工促農(nóng)、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的發(fā)展階段,加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè),走特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路是新形勢(shì)下推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的關(guān)鍵。3.2加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)的投入

首先,要推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)制度改革、改進(jìn)糧食補(bǔ)貼方式、并建立政府指導(dǎo)下形成農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格的機(jī)制。3.3加大對(duì)農(nóng)村教育的投入 中國(guó)農(nóng)村人口眾多,如果農(nóng)村人口的科學(xué)文化素質(zhì)提高了,將會(huì)成為社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。因此提高農(nóng)村人口素質(zhì)是縮小城鄉(xiāng)差距的根本所在。

3.4建立一體化的社會(huì)保障制度

建立健全的社會(huì)保障制度和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度,加大對(duì)低收入群體和弱勢(shì)人群的扶助力度。結(jié)語(yǔ)：

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)是現(xiàn)階段的主題詞之一。雖然目前我國(guó)的城鄉(xiāng)收入差距較大,但是,目前已經(jīng)開(kāi)始了一些嘗試性的改革,比如新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度,這項(xiàng)制度的建立在幫助農(nóng)民抵御重大疾病風(fēng)險(xiǎn),減輕農(nóng)民醫(yī)療負(fù)擔(dān),防止農(nóng)民因病致貧、因病返貧等方面發(fā)揮了重要作用。由于我國(guó)城鄉(xiāng)收入差距由來(lái)已久,城鄉(xiāng)和諧發(fā)展的道路任重道遠(yuǎn),目前需要做的就是要加大對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村教育的投入,加大對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼、改革傳統(tǒng)的戶(hù)籍制度以及構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障制度,為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展邁開(kāi)堅(jiān)實(shí)的第一步。

第五篇：我國(guó)城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大的原因及對(duì)策

我國(guó)城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大的原因及對(duì)策

目 錄

摘要

一、現(xiàn)今我國(guó)城鄉(xiāng)收入差距產(chǎn)生存在的問(wèn)題

二、城鄉(xiāng)差距的根源及產(chǎn)生的原因

三、縮小城鄉(xiāng)居民收入差距的具體措施

（一）實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

（二）改革戶(hù)籍制度，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力的自由流動(dòng)

（三）深化教育體制改革，提高勞動(dòng)者素質(zhì)

（四）改善體制的不合理現(xiàn)狀，打破城鄉(xiāng)隔離的不合理現(xiàn)狀

參考文獻(xiàn)

摘要

改革開(kāi)放以來(lái)，不論是城市還是農(nóng)村，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活改善等方面都取得了重大成就。但城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡問(wèn)題依然突出，城鄉(xiāng)差距相對(duì)來(lái)講有所擴(kuò)大，尤其是表現(xiàn)在城鄉(xiāng)收入方面的差距尤為明顯，如果把醫(yī)療、教育、失業(yè)保障、公用事業(yè)服務(wù)等因素考慮進(jìn)去，城鄉(xiāng)收入差距依然較大。城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大，已經(jīng)成為我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的突出矛盾，是我們必須要面對(duì)和解決的緊迫課題。闡述城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大的基本情況，分析其差距擴(kuò)大的原因，并提出縮小城鄉(xiāng)居民收入差距的措施。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)居民；收入差距；擴(kuò)大

一、現(xiàn)今我國(guó)城鄉(xiāng)收入差距產(chǎn)生存在的問(wèn)題

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步舉世矚目，但也面臨著國(guó)內(nèi)收入分配差距擴(kuò)大問(wèn)題的困擾，使我國(guó)和諧社會(huì)建設(shè)面臨著嚴(yán)峻的考驗(yàn)。研究現(xiàn)階段收入分配差距問(wèn)題的表現(xiàn)、成因及存在的問(wèn)題迫在眉睫。如城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大造成居民收入分配差距加劇、公務(wù)員不斷漲工資，而工人收入增長(zhǎng)緩慢等都是收入差距帶來(lái)的原因，造成一些社會(huì)不穩(wěn)定因素。

二、城鄉(xiāng)差距的根源及產(chǎn)生的原因

我國(guó)城鄉(xiāng)差距的擴(kuò)大，不僅在物質(zhì)基礎(chǔ)上有差距，最主要的是城鄉(xiāng)間 人口流動(dòng)的限制使城市人均的資源總量快速增加，而農(nóng)村人均資源很難增長(zhǎng)。一方面是產(chǎn)業(yè)不斷地向城市聚集，各種物質(zhì)和文化成果向城市聚集；而另一方面，大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力涌入城市后，并未被城市真正所吸納，相當(dāng)一部分勞動(dòng)力仍游離于城市產(chǎn)業(yè)部門(mén)之外。這大大地限制了中國(guó)城鄉(xiāng) 間和地區(qū)間的勞動(dòng)力流動(dòng)，擴(kuò)大了城鄉(xiāng)收入差距，我們可以把原因歸結(jié)為以下幾個(gè)方面。

<一> 歷史的原因

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期,中央政府選擇和推行重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略,構(gòu)成城鄉(xiāng)差距形成的根源。其主要實(shí)施機(jī)制的三套馬車(chē):農(nóng)產(chǎn)品的統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)制度、人民公社制度和戶(hù)籍制度嚴(yán)重扭曲了生產(chǎn)要素市場(chǎng),直接造成日益強(qiáng)化的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

<二> 制度和政策層面的原因

(1)金融制度方面,由于農(nóng)業(yè)效益低、風(fēng)險(xiǎn)大和銀行對(duì)城市的偏好,農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行對(duì)農(nóng)業(yè)的貸款日益下降。(2)財(cái)政制度方面,政府財(cái)政支農(nóng)資金投入總量不足;投入結(jié)構(gòu)不合理;支出部門(mén)分割嚴(yán)重,有限的資金不能形成合力。(3)稅收制度方面,城鄉(xiāng)稅賦不公平,農(nóng)村稅率偏高。另外,農(nóng)村稅費(fèi)改革后,稅制仍不科學(xué),農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重。(4)土地制度方面,當(dāng)前的城市擴(kuò)張熱是有利于城市,政策是偏向城市,在實(shí)際操作上不利于農(nóng)民。(5)戶(hù)籍制度方面,國(guó)家明確將居民區(qū)分為農(nóng)業(yè)戶(hù)口和非農(nóng)業(yè)戶(hù)口兩種不同戶(hù)籍,人為將城鄉(xiāng)居民分割為兩個(gè)在發(fā)展機(jī)會(huì)和社會(huì)地位方面不平等的社會(huì)集團(tuán)。(6)城市偏向方面,在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期的急于趕超工業(yè)化國(guó)家的渴望沒(méi)有達(dá)到預(yù)期情況下,城市居民作為改革體制以前的受益者,對(duì)政府形成一種壓力,以便保護(hù)他們的相對(duì)福利,造成再次城市偏向。(7)干部隊(duì)伍方面,鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)臃腫,自上世紀(jì)80年代中期以來(lái),非編制定額的干部和工作人員急劇擴(kuò)大,形成惡性膨脹,加重了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政開(kāi)支,全國(guó)鄉(xiāng)村兩級(jí)負(fù)債接近萬(wàn)億元。

<三> 體制的原因

城鄉(xiāng)隔離的體制結(jié)構(gòu),使各種要素的相互流動(dòng)受到制約,這不僅包括物質(zhì)資源要素還包括人力資源要素及技術(shù)要素等。醫(yī)療衛(wèi)生方面,城鄉(xiāng)之間的衛(wèi)生資源分配不均、醫(yī)療保障不平等,導(dǎo)致農(nóng)村公共衛(wèi)生和預(yù)防保健工作薄弱,農(nóng)民缺乏基本的醫(yī)療保障。(3)社會(huì)保障方面,與城鎮(zhèn)社會(huì)保障相比,農(nóng)村社會(huì)保障建設(shè)非常薄弱;在國(guó)家的財(cái)政支出中,只有少數(shù)用于農(nóng)村社會(huì)救濟(jì);農(nóng)村除養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)外,其他社會(huì)保障項(xiàng)目基本沒(méi)有建立起來(lái)。

<四>人力資本投資方面的原因

教育方面,精英教育致使教育資源和文化設(shè)施的城鄉(xiāng)投入不平等,最終使農(nóng)村人口主要由受過(guò)初中和小學(xué)教育的群體構(gòu)成,城市人口主要由接受高中以上教育的群體構(gòu)成,這無(wú)疑是城鄉(xiāng)差距的最大不平等。繼續(xù)教育和職業(yè)技能培訓(xùn)方面,由于對(duì)城鄉(xiāng)的偏好不同,繼續(xù)教育和職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)多集中于城鎮(zhèn),而少見(jiàn)于農(nóng)村,造成城鄉(xiāng)從業(yè)人員素質(zhì)和結(jié)構(gòu)的較大差距。

<五> 發(fā)展戰(zhàn)略的原因

非均衡發(fā)展戰(zhàn)略的慣性推動(dòng)是城鄉(xiāng)差距繼續(xù)擴(kuò)大的原因,它不僅促進(jìn)城市的產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展,且各種基礎(chǔ)設(shè)施也不斷得到加強(qiáng),并將農(nóng)村遠(yuǎn)遠(yuǎn)拋在后面。由此造成的城鄉(xiāng)物質(zhì)基礎(chǔ)的差距將繼續(xù)拉大城鄉(xiāng)居民之間的收入差距。

<六>產(chǎn)業(yè)政策的原因

國(guó)家及政府對(duì)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有明顯的政策性偏向,并輔之以財(cái)政、金融、外貿(mào)和法律等部門(mén)的差別待遇,導(dǎo)致城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異。近年來(lái)，我國(guó)扶貧資金的轉(zhuǎn)移

<七>是行業(yè)收入差別的原因

行業(yè)收入差別的形成取決于行業(yè)腦力勞動(dòng)程度、行業(yè)人均資產(chǎn)占有量、國(guó)家行業(yè)政策、行業(yè)產(chǎn)品或服務(wù)的短缺程度等多種因素。但歸根結(jié)底還是因?yàn)樾袠I(yè)市場(chǎng)化程度不夠，而人為的壟斷更造成某些行業(yè)的利潤(rùn)率居高不下，致使行業(yè)間的收入差別有增無(wú)減。壟斷排斥競(jìng)爭(zhēng)主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面一是有些部門(mén)和單位憑借行業(yè)壟斷構(gòu)筑市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘，造成企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)不平等；二是某些部門(mén)和單位在吸納就業(yè)方面采取武斷措施，造成勞動(dòng)力之間的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)不平等。在這些部門(mén)和單位，即使勤雜工的收入和待遇也很高，人工成本直線上升。行業(yè)之間收入差別的擴(kuò)大致使供職于不同行業(yè)的城鎮(zhèn)居民收入差別在不斷擴(kuò)大。

<八>隱性收入原因

現(xiàn)實(shí)生活中，人們習(xí)慣于把收入等同于工資，卻把工資外的收入忽略了。實(shí)際上，在工資收入以外，許多人的收入中存在大量的隱性收入，一些具有壟斷性的行業(yè)和部門(mén)，由于缺乏競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，以及管理體制方面存在的弊端；他們能夠獲得工資收入以外的灰色收入，使收入差距逐年擴(kuò)大。另外，一些人的待遇收入中存在一部分實(shí)物形式的表現(xiàn)，特別是級(jí)別較高的干部和企業(yè)經(jīng)營(yíng)者所享有的待遇收入，其所存在的形式更為豐富。由于這些收入都有一定的價(jià)值，可以以貨幣表現(xiàn)出它的價(jià)值，所以也是貨幣收入，而享受這種待遇的人也因此減少了其工資支出，所以等于相對(duì)地增加了個(gè)人的工資收入。這些收入的存在也在一定程度上拉大了居民之間的收入差距 <九>觀念的原因 城鄉(xiāng)市場(chǎng)意識(shí)的差異。農(nóng)村居民仍保留著自古以來(lái)“多子多?！薄ⅰ半x 土不離鄉(xiāng)”、“老婆娃娃熱炕頭”的小農(nóng)意識(shí),市場(chǎng)觀念淡化,外出務(wù)工的人口遷移動(dòng)機(jī)不強(qiáng),其比率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)人口的外出務(wù)工比率。農(nóng)村居民法制觀念不強(qiáng)。至今農(nóng)村基本沒(méi)有建立起農(nóng)民的維權(quán)組織,缺乏法治的觀念。

三、縮小城鄉(xiāng)居民收入差距的具體措施

縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，更加注重加快農(nóng)村發(fā)展，要 運(yùn)用稅收對(duì)分配的調(diào)節(jié)等經(jīng)濟(jì)杠桿和社會(huì)保障制度的完善，在更大范圍和程度上縮小收入差距。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距。

（一）實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化我們必須用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)模式推進(jìn)農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)水利化、機(jī)械化水平，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率，提高農(nóng)業(yè)素質(zhì)、效益和競(jìng)爭(zhēng)力，從而縮小城鄉(xiāng)居民的收入差距。

（二）改革戶(hù)籍制度，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力的自由流動(dòng)

目前，中國(guó)農(nóng)村的低保存在嚴(yán)重的保障不足，擴(kuò)大對(duì)農(nóng)村居民的低保覆蓋面和提高其低保水平是完全必要的。在政府支出結(jié)構(gòu)上，應(yīng)當(dāng)將社會(huì)保障和收入再分配放在重要位置。增加社會(huì)保障體系的資金投入，逐漸提高社會(huì)保障補(bǔ)助支出在財(cái)政支出中的比重。對(duì)于農(nóng)民工的工傷保險(xiǎn)和大病醫(yī)療保險(xiǎn)，可以納入城鎮(zhèn)管理，采取統(tǒng)一的城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)計(jì)劃模式，由企業(yè)繳費(fèi)。同時(shí)，養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度設(shè)計(jì)應(yīng)該具有便攜性，并且可以將城市和農(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系有效銜接。

（三）深化教育體制改革，提高勞動(dòng)者素質(zhì)

要調(diào)整和完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，首先要搞好勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移前的培訓(xùn)，加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的投入，提高教師的整體水平；其次將農(nóng)村九年制義務(wù)教育與職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展結(jié)合起來(lái)，延長(zhǎng)農(nóng)村適齡青年的在讀時(shí)間，推遲其就業(yè)時(shí)間；最后根據(jù)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的要求，開(kāi)展多種形式的職業(yè)培訓(xùn)，加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力的技能教育，逐步建立起職業(yè)培訓(xùn)與農(nóng)村分工分行業(yè)相銜接的機(jī)制。

（四）改善體制的不合理現(xiàn)狀，打破城鄉(xiāng)隔離的不合理現(xiàn)狀

國(guó)家應(yīng)賦予農(nóng)民充分享受自由進(jìn)城和自由遷移的權(quán)利,積極推進(jìn)城鄉(xiāng)之間各種要素的自由流動(dòng)。切實(shí)改進(jìn)農(nóng)村公共醫(yī)療衛(wèi)生狀況。在中央和地方各級(jí)政府之間合理界定責(zé)任,在城鄉(xiāng)之間公平分配衛(wèi)生資源,完善中央對(duì)貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付制度,加強(qiáng)政府對(duì)農(nóng)村衛(wèi)生的支持力度。堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體化的政策導(dǎo)向,探索建立多層次的農(nóng)村社會(huì)保障體系,逐步縮小城鄉(xiāng)社會(huì)保障水平的差距。