第一篇：我國(guó)城鄉(xiāng)收入差距原因及思考

我國(guó)城鄉(xiāng)收入差距原因及思考

摘 要:一個(gè)地區(qū)存在著收入差距是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要產(chǎn)物,是客觀存在的,而且一定范圍內(nèi)的收入差距的意義是積極的。但當(dāng)收入差距比較大時(shí),就會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定造成危害。目前我國(guó)的收入差距比較大,而城鄉(xiāng)收入差距是決定整體收入差距的第一位的因素。因此分析城鄉(xiāng)收入差距的原因,同時(shí)對(duì)當(dāng)前存在的問(wèn)題提出針對(duì)性的對(duì)策就顯得尤為重要。

關(guān)鍵詞:收入差距;二元結(jié)構(gòu)

1、我國(guó)收入差距的現(xiàn)狀

1.1收入差距不斷拉大

一般情況下,主要用人均收入差異和基尼系數(shù)來(lái)描述區(qū)域或國(guó)家間居民收入分配的不均衡水平。改革開(kāi)放以來(lái),中國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展,人均GDP由1978年的381元人民幣上升到2007年的18268元人民幣,與此同時(shí),城市居民的人均可支配收入從343.3元上升到13786元,增加了13442.7元,農(nóng)村居民人均收入山1978年的133.6元增長(zhǎng)到2007年的4140元,增長(zhǎng)了4006.4元。從城鄉(xiāng)收入比發(fā)生的變化來(lái)看,城鄉(xiāng)居民的收入比由1978年的2.57上升到了2007年的3.33。從收入的增加量來(lái)看,城市居民的收入增加量是農(nóng)村居民收入增加量的3.35倍。

根據(jù)國(guó)際上的理論,當(dāng)一國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平達(dá)到人均GDP為800~1000美元時(shí),合理的城鄉(xiāng)之間的收入比為1.7,而當(dāng)一國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平達(dá)到人均GDP為1500元時(shí),城鄉(xiāng)收入差距會(huì)自然下降。但與之相悖的情況是,截止到2003年,我國(guó)的人均GDP已經(jīng)超過(guò)了1000美元,而當(dāng)時(shí)的城鄉(xiāng)收入差距已經(jīng)達(dá)到了3.23,截至到目前,我國(guó)居民的人均GDP已經(jīng)超過(guò)了3000美元,我國(guó)的城鄉(xiāng)收入差距并沒(méi)有下降,反而還有擴(kuò)大的趨勢(shì)。

1.2基尼系數(shù)不斷提高

基尼系數(shù)是意大利的經(jīng)濟(jì)學(xué)家1922年出的。目前是國(guó)際上綜合考察居民內(nèi)部收入配差異狀況的一個(gè)重要指標(biāo)。其經(jīng)濟(jì)意義是:在全部居民收入中,用于進(jìn)行不平均分配的那部分收入占總收入的百分比。基尼系數(shù)的值只能介于0～1之間。按照國(guó)際慣例,基尼系數(shù)在0.2以下,表示居民之間收入分配“高度平均”,0.2～0.3之間表示“相對(duì)平均”,在0.3～0.4之間為“比較合理”,此外,國(guó)際上通常把0.4作為收入分配貧富差距的“警戒線”,認(rèn)為0.4～0.6為“差距偏大”,0.6以上為“高度不平均”。據(jù)我國(guó)學(xué)者研究分析表明:全國(guó)城鄉(xiāng)整體居民收入的基尼系數(shù)不斷攀升,從1980年為0.33上升到1999年為0.397,到2000年該系數(shù)已經(jīng)超過(guò)了0.4,達(dá)到0.417,截至2007年,該指標(biāo)已經(jīng)達(dá)到了0.454,已經(jīng)超過(guò)了國(guó)際上公認(rèn)的警戒線。

2、收入差距的原因分析

目前我國(guó)城鄉(xiāng)收入差距問(wèn)題異常嚴(yán)峻,但很長(zhǎng)時(shí)期以來(lái),學(xué)界認(rèn)為可以用美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家?guī)炱澞牡摹暗筓假說(shuō)”理論來(lái)解釋中國(guó)收入差距不斷擴(kuò)大的原因?！暗筓假說(shuō)”理論是美國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、統(tǒng)計(jì)學(xué)家?guī)炱澞脑?955年發(fā)表的《經(jīng)濟(jì)發(fā)展與收入不平等》一文中提出的,他提出了收入分配不平等的長(zhǎng)期趨勢(shì)可以假設(shè)為:在前工業(yè)文明向工業(yè)文明過(guò)渡的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)早期階段迅速擴(kuò)大,而后是短暫的穩(wěn)定,最后在增長(zhǎng)的后期階段逐漸縮小。而通過(guò)分析我國(guó)的收入差距的階段劃分來(lái)看,我國(guó)的收入分配呈現(xiàn)出了縮小一擴(kuò)大一縮小一擴(kuò)大這樣的一個(gè)過(guò)程,和該理論是相違背的,說(shuō)明我國(guó)目前收入分配格局的形成.無(wú)法單純的用經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)來(lái)解釋,它還包括以下幾個(gè)方面的原因:

2.1二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的存在

我國(guó)是典型的二元經(jīng)濟(jì)國(guó)家,主要表現(xiàn)在:農(nóng)村長(zhǎng)期以來(lái)依舊保持著自給自足的自然經(jīng)濟(jì),而城市卻是發(fā)展比較完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的存在嚴(yán)重妨礙著城鄉(xiāng)之間物質(zhì)、信息、技術(shù)、生產(chǎn)要素等的合理流動(dòng)。尤其表現(xiàn)為戶籍制度,自1985年以來(lái),我國(guó)一直實(shí)行著嚴(yán)格的戶籍管理制度,該制度明確將城鄉(xiāng)居民分為“農(nóng)業(yè)戶口”和“非農(nóng)業(yè)戶口”兩類,規(guī)定“農(nóng)業(yè)戶口”的居民必須經(jīng)過(guò)政府主管部門的批準(zhǔn)才能遷入城市。戶籍制度將農(nóng)村人口限制在了農(nóng)村,使得城鄉(xiāng)居民的競(jìng)爭(zhēng)起點(diǎn)不公平,沒(méi)有給予農(nóng)村居民以“平等國(guó)民待遇”。雖然近年來(lái)戶籍限制有所淡化,但固有的城鄉(xiāng)分化的經(jīng)濟(jì)格局并未根本改變,進(jìn)城工人的身份、地位始終無(wú)法與城市居民相及。近幾年來(lái),隨著農(nóng)民工大量的涌入市場(chǎng),歧視農(nóng)民的二元社會(huì)結(jié)構(gòu)依舊沒(méi)有發(fā)生根本性的變動(dòng),當(dāng)前農(nóng)民工子女的受教育問(wèn)題成為了戶籍制度的爭(zhēng)論點(diǎn)之一,如果農(nóng)民工的子女在城市不能接受公平的教育,這將又會(huì)強(qiáng)化二元經(jīng)濟(jì)的作用。

2.2“剪刀差”的作用

二元經(jīng)濟(jì)發(fā)展的典型特征就是將農(nóng)業(yè)積累向工業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行轉(zhuǎn)移,從農(nóng)村汲取資金,將農(nóng)業(yè)剩余轉(zhuǎn)化為工業(yè)利潤(rùn),再在把工業(yè)利潤(rùn)轉(zhuǎn)化為財(cái)政收入,主要就是通過(guò)工農(nóng)產(chǎn)品的“剪刀差”的形式來(lái)實(shí)現(xiàn)的。發(fā)展中國(guó)家先發(fā)展工業(yè),再由農(nóng)業(yè)向工業(yè)提供資金是一種普遍性的做法。其原則表現(xiàn)為:農(nóng)業(yè)向工業(yè)提供的資金必須適度,不能影響農(nóng)業(yè)的后續(xù)發(fā)展。顯然在當(dāng)時(shí)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展水平比較低的條件下,過(guò)大的工農(nóng)“剪刀差”削弱了農(nóng)業(yè)發(fā)展所需資金積累的能力,導(dǎo)致了農(nóng)民的收入水平和生活水平提高速度緩慢,進(jìn)而導(dǎo)致農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)的萎縮,在經(jīng)濟(jì)上固化了城鄉(xiāng)之間的二元狀態(tài)。進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新階段之后,由于現(xiàn)代消費(fèi)水平的沖擊,尤其是醫(yī)療和教育,這兩項(xiàng)的支出往往是造成農(nóng)民返貧的導(dǎo)火線。不僅如此,近些年來(lái),在外打工的農(nóng)民工的工資增長(zhǎng)緩慢,辛苦得來(lái)的薪水還會(huì)被扣除或者拖欠,這種新時(shí)期的“剪刀差”又加劇了城鄉(xiāng)收入的差距。

2.3受教育程度的差異

現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論認(rèn)為:人力資本已經(jīng)取代物質(zhì)資本成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的決定性因素,而人力資本是對(duì)勞動(dòng)力投資的結(jié)果,即教育的結(jié)果。實(shí)踐證明,受教育水平程度和收入水平呈正比關(guān)系,受教育水平越高,其收入越高。勞動(dòng)力素質(zhì)較高者能夠?yàn)樯鐣?huì)能提供更多的貢獻(xiàn),從而獲得的高收入。人力資本還表現(xiàn)在:受教育程度越高,所處的等級(jí)越高,他們掌握的技術(shù)水平也就越高,就越不容易被替代,得到的收入也就越高。據(jù)測(cè)算,受教育程度可以解釋城鄉(xiāng)收入差距的40%。在我國(guó),農(nóng)村居民的平均受教育程度低,他們所掌握的科學(xué)技術(shù)水平較低,在農(nóng)村表現(xiàn)為從事固有的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì),而在城市主要表現(xiàn)為從事建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)等工作,此類工作簡(jiǎn)單,被替代的可能性極高。

2.4社會(huì)保障制度的嚴(yán)重缺失

養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)等社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)救濟(jì)援助系統(tǒng)等社會(huì)保障制度的構(gòu)建是減少收入差距的最有效的途徑之一。但是在我國(guó),社會(huì)保障在城鄉(xiāng)間存在著巨大差異。就目前而言,有兩億左右的農(nóng)民脫離了農(nóng)業(yè)乃至農(nóng)村,成為臨時(shí)或永久性的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城市的從業(yè)人員。這些農(nóng)民從事的行業(yè)以建筑業(yè)、工商及服務(wù)性行業(yè)為主,在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)激烈的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下,時(shí)刻面臨著失業(yè)的風(fēng)險(xiǎn),而工業(yè)、建筑業(yè)等行業(yè)的從業(yè)者還面臨著工傷和職業(yè)病的風(fēng)險(xiǎn)等。這種伴隨市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和工業(yè)化的現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)結(jié)構(gòu)明顯有別于傳統(tǒng)的、與小農(nóng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的自然風(fēng)險(xiǎn),因而傳統(tǒng)的家庭保障和土地保障形式就難以為其提供最基本的生活保障了。但是,我國(guó)目前的城市社會(huì)保障體系卻始終將農(nóng)民工拒之門外,使農(nóng)民不能平等分享經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的成果。此外,因身份與等級(jí)的差異形成的我國(guó)社會(huì)保障制度極不平等的格局,直接損害了社會(huì)保障的公平與公正,強(qiáng)化了二元戶籍制度。損害了社會(huì)保障制度的公平性,更是加劇了城鄉(xiāng)收入差距。

3、縮小收入差距的對(duì)策

3.1破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。

從總體上講,我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了以工促農(nóng)、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的發(fā)展階段,加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè),走特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路是新形勢(shì)下推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的關(guān)鍵。只有適應(yīng)農(nóng)村改革發(fā)展新形勢(shì),才能真正促進(jìn)農(nóng)村居民的可持續(xù)增收,緩解城鄉(xiāng)差距的擴(kuò)大,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民在更高水平上共享改革發(fā)展成果。與此同時(shí)迫切需要進(jìn)行戶籍制度改革,使農(nóng)村人口遷移到城市后,在就業(yè)、社會(huì)保障、獲得公共服務(wù)等方面能夠享受與城市居民同樣的權(quán)利,在一切需要的資源上,都可以通過(guò)平等的與城市居民競(jìng)爭(zhēng)獲得,而不是靠戶口所給予的“特殊身份”得到。

3.2加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)的投入

首先,要推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)制度改革、改進(jìn)糧食補(bǔ)貼方式、并建立政府指導(dǎo)下形成農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格的機(jī)制。糧食直補(bǔ)的效應(yīng)表明:國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民直接支持、補(bǔ)貼的效果遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于間接投入的效果。其次,加大財(cái)政的投資力度,大力加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),改善農(nóng)村的水利工程、電力設(shè)施、道路交通。最后,放寬農(nóng)民貸款政策,對(duì)于有發(fā)展前景的項(xiàng)目給予更多的優(yōu)惠和幫助。鑒于目前農(nóng)村的信用制度缺失,因此要加大對(duì)農(nóng)村信用體系的改革,努力提高農(nóng)村金融行業(yè)的信用度,為農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)增收提供良好的融資環(huán)境。此外,還要充分利用農(nóng)村的有利條件,比如自然風(fēng)光、當(dāng)?shù)靥厣幕?開(kāi)發(fā)農(nóng)村創(chuàng)收產(chǎn)業(yè),發(fā)展旅游業(yè),并在技術(shù)上給予支持,從而增加農(nóng)民收入。

3.3加大對(duì)農(nóng)村教育的投入

中國(guó)農(nóng)村人口眾多,如果農(nóng)村人口的科學(xué)文化素質(zhì)提高了,將會(huì)成為社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。因此提高農(nóng)村人口素質(zhì)是縮小城鄉(xiāng)差距的根本所在。近年來(lái),勞務(wù)輸出和特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)對(duì)農(nóng)民收入增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)逐年增加,特別是勞務(wù)輸出產(chǎn)業(yè)對(duì)增加中低收入的農(nóng)民起到了重要作用。今后應(yīng)當(dāng)本著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、以工促農(nóng)的原則,加大勞動(dòng)技能培訓(xùn)力度,提高勞務(wù)輸出人員素質(zhì)和能力,增強(qiáng)就業(yè)能力,提高工資性收入在總收入中的貢獻(xiàn)。同時(shí)要鼓勵(lì)大中專院校學(xué)校的畢業(yè)生到農(nóng)村服務(wù),加強(qiáng)對(duì)他們的補(bǔ)貼,為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供強(qiáng)有力的人才保障。

3.4建立一體化的社會(huì)保障制度

建立健全的社會(huì)保障制度和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度,加大對(duì)低收入群體和弱勢(shì)人群的扶助力度。在保證經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的前提下,政府應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)的投資力度,將一定比重的資金投入到農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)教育、衛(wèi)生保健和救濟(jì)扶持上,尤其在解決一些貧困地區(qū)低教育狀況、增強(qiáng)貧困者自身發(fā)展能力上,政府要直接干預(yù)并輔之以有效的政策措施,在漸進(jìn)式的改革中,最終實(shí)現(xiàn)一體化的社會(huì)保障制度。

4、結(jié)語(yǔ)

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)是現(xiàn)階段的主題詞之一。雖然目前我國(guó)的城鄉(xiāng)收入差距較大,但是,目前已經(jīng)開(kāi)始了一些嘗試性的改革,比如新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度,這項(xiàng)制度的建立在幫助農(nóng)民抵御重大疾病風(fēng)險(xiǎn),減輕農(nóng)民醫(yī)療負(fù)擔(dān),防止農(nóng)民因病致貧、因病返貧等方面發(fā)揮了重要作用。由于我國(guó)城鄉(xiāng)收入差距由來(lái)已久,城鄉(xiāng)和諧發(fā)展的道路任重道遠(yuǎn),目前需要做的就是要加大對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村教育的投入,加大對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼、改革傳統(tǒng)的戶籍制度以及構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障制度,為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展邁開(kāi)堅(jiān)實(shí)的第一步。

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第二篇：我國(guó)城鄉(xiāng)收入差距的原因及對(duì)策思考

我國(guó)城鄉(xiāng)收入差距的原因及對(duì)策思考

摘要：經(jīng)過(guò)30多年的改革開(kāi)放，我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距不但沒(méi)有縮小，反而有一定程度的擴(kuò)大。造成我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距是多方面因素綜合作用的結(jié)果，擴(kuò)大表面上是由于農(nóng)民收入增長(zhǎng)低于城鎮(zhèn)居民，實(shí)際上，造成城鄉(xiāng)收入分配差距的原因主要是政治和經(jīng)濟(jì)原因。本文試圖整理城鄉(xiāng)居民收入差距的變化過(guò)程，對(duì)城鄉(xiāng)居民收入差距的原因進(jìn)行分析，且找出縮小差距的具體方法。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)收入差距；對(duì)策

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了舉世矚目的輝煌成就，綜合國(guó)力明顯增強(qiáng)。但同時(shí)我們也要清醒地看到，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在一些不穩(wěn)定因素，尤其是在收入分配領(lǐng)域，城鄉(xiāng)居民收入差距快速擴(kuò)大，嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展與和諧社會(huì)構(gòu)建。農(nóng)民收入長(zhǎng)期上不去，不僅影響農(nóng)民生活水平提高，而且影響糧食生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品供給；不僅制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且制約整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。因此，縮小城鄉(xiāng)收入差距勢(shì)在必行。

1.中國(guó)城鄉(xiāng)收入差距現(xiàn)狀及變化過(guò)程

目前，我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入分配呈現(xiàn)的趨勢(shì)是：城鎮(zhèn)居民收入增速快于農(nóng)村，城鄉(xiāng)收入差距不斷擴(kuò)大。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局已經(jīng)公布的數(shù)據(jù)，2010年全年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到19109.4元，農(nóng)村人均純收入為5919元，城鄉(xiāng)居民收入之比擴(kuò)大到3.23:1；2011年全年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入21809.78元，農(nóng)村居民人均純收入6977.29元，城鄉(xiāng)居民收入比為3.13:1，絕對(duì)差距達(dá)到14832.49元，也是改革開(kāi)放以來(lái)差距最大的一年。從下表我們可以看出中國(guó)城鄉(xiāng)的收入差距到底有多大。

表1 中國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距表

年份 1978年 1979年 1980年 1981年 1982年 1983年 1984年 1985年 1986年 1987年 1988年 1989年 1990年 1991年 1992年 1993年 1994年 1995年 農(nóng)村居民家庭人均純收入城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入（元）

（元）133.6 160.2 191.3 223.4 270.1 309.8 355.3 397.6 423.8 462.6 544.9 601.5 686.31 708.6 784 921.6 1221 1577.74

343.4 405 477.6 500.4 535.3 564.6 652.1 739.1 900.9 1002.1 1180.2 1373.9 1510.16 1700.6 2026.6 2577.4 3496.2 4282.95 1996年 1997年 1998年 1999年 2000年 2001年 2002年 2003年 2004年 2005年 2006年 2007年 2008年 2009年 2010年 2011年

1926.1 2090.1 2162 2210.3 2253.42 2366.4 2475.6 2622.2 2936.4 3254.93 3587.04 4140.36 4760.62 5153.2 5919 6977.29

4838.9 5160.3 5425.1 5854 6279.98 6859.6 7702.8 8472.2 9421.6 10493 11759.5 13785.81 15780.76 17174.7 19109.4 21809.78 從表中可以看出，城鄉(xiāng)居民收入差距表現(xiàn)為：在改革開(kāi)放之初相對(duì)較大——逐漸縮小——幾句拉大的差異特征，即居民收入差距經(jīng)過(guò)了一個(gè)倒V字形過(guò)程。這一過(guò)程，大致可以分為三個(gè)階段。

第一階段：1978年至1984年，城鄉(xiāng)居民收入分配差距逐漸縮小。這一階段是在改革開(kāi)放初期，農(nóng)村居民收入增長(zhǎng)較快，城鎮(zhèn)居民收入相當(dāng)于農(nóng)村居民收入的倍數(shù)從1978年的2.57倍逐步下降到1983年的1.82倍。這是由于我國(guó)的經(jīng)濟(jì)改革率先在農(nóng)村進(jìn)行推進(jìn)，國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)采取了一系列發(fā)展政策。1983年中央1號(hào)文件指出，要對(duì)人民公社體制進(jìn)行改革，一是實(shí)行生產(chǎn)責(zé)任制，特別是聯(lián)產(chǎn)承包制；二是實(shí)行政社分開(kāi)。至此，農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制已由改革試點(diǎn)向全國(guó)推廣。相對(duì)而言，城市的市場(chǎng)化改革進(jìn)程較農(nóng)村滯后，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的分配模式并未有根本改變。因此，在80年代初期，城市居民收入多元化特征并不明顯。

第二階段：1985年至2000年，城鄉(xiāng)居民收入差距逐漸拉大。在此期間農(nóng)村居民收入增長(zhǎng)緩慢，而城鄉(xiāng)居民收入比則不斷攀升。1994年，城鎮(zhèn)居民一年所得收入相當(dāng)于農(nóng)村居民一年所得收入的2.86倍；其后，城鄉(xiāng)居民收入之比除了個(gè)別年份（1996、1998）相比較低外，其余幾年基本上徘徊在2.7~2.9倍的區(qū)域內(nèi)。

第三階段：2001年至今，城鄉(xiāng)收入差距有進(jìn)一步拉大的趨勢(shì)。隨著城市改革的逐步推開(kāi)和不斷深入，城鄉(xiāng)收入絕對(duì)差距由2001年的4493.2元上漲至2011年的14832.49元，收入比也由2.90倍上升至3.13倍。由此可以看出，近些年我國(guó)城鄉(xiāng)收入差距有逐漸擴(kuò)大的趨勢(shì)。

2.中國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距形成的原因

我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入分配差距是多方面因素綜合作用的結(jié)果。從表面上看，是由于農(nóng)民收入增長(zhǎng)低于城鎮(zhèn)居民，實(shí)際上城鄉(xiāng)收入差距的形成是與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、體制改革、政府政策等因素分不開(kāi)的。歸納起來(lái)主要是經(jīng)濟(jì)和政治原因。

2.1 經(jīng)濟(jì)方面的原因主要有不合理的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)體制、不合理的農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)、財(cái)政政策的不平衡及緩慢的城市化進(jìn)程。

一是不合理的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)體制導(dǎo)致了城鄉(xiāng)居民收入分配差距的擴(kuò)大。我國(guó)城鄉(xiāng)二元對(duì)比系數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界發(fā)展中國(guó)家的平均水平。城市和農(nóng)村通過(guò)各種資源的交換，共同構(gòu)成完整的國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)體系，而二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)切斷了城鄉(xiāng)聯(lián)系，使工業(yè)化和城市化發(fā)展嚴(yán)重背離，這種背離使二元結(jié)構(gòu)僵硬化，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移受到限制，制約農(nóng)村勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，農(nóng)民收入和消費(fèi)水平減少，農(nóng)村市場(chǎng)發(fā)展受到制約。

二是城市化進(jìn)程緩慢。我國(guó)城市化進(jìn)程很緩慢，很大程度上限制了目前農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，致使農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的邊際效益遞減，勞動(dòng)生產(chǎn)力不斷下降。我國(guó)目前吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的主渠道是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，城市化緩慢不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局分散，其固有的社區(qū)性限制了勞動(dòng)力的流動(dòng)，扭曲了勞動(dòng)力價(jià)格，降低了勞動(dòng)力需求量，阻止了就業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大，反過(guò)來(lái)也制約了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。

三是落后的農(nóng)村科技導(dǎo)致農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理。農(nóng)戶比較利益偏低，農(nóng)業(yè)收入水平低，制約了農(nóng)戶對(duì)農(nóng)業(yè)科技成果的有效需求，抑制了農(nóng)戶采用先進(jìn)技術(shù)的積極性，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理。不能充分利用農(nóng)業(yè)科技，改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，提高土地利用率，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)換代，提高農(nóng)業(yè)資源的轉(zhuǎn)化率，促進(jìn)農(nóng)戶增產(chǎn)增收，是影響城鄉(xiāng)收入差距的重要經(jīng)濟(jì)原因。

四是不平衡的財(cái)政政策擴(kuò)大了城鄉(xiāng)居民收入分配差距。財(cái)政支農(nóng)支出增長(zhǎng)緩慢，其比重一直很低，不利于農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)村社會(huì)保障制度不健全，缺乏農(nóng)村公共衛(wèi)生體系和保險(xiǎn)體系等重要保障機(jī)制。城鄉(xiāng)稅制不統(tǒng)一，加重了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。政府對(duì)教育的投資不均衡，從人力資源的源頭上拉大了城鄉(xiāng)收入差距。

2.2 政治方面的原因主要有二元戶籍制度、過(guò)度集權(quán)的行政體制、優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)戰(zhàn)略及非明晰化的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度。

一是二元戶籍制度是城鄉(xiāng)居民收人分配差距擴(kuò)大的根本原因。在城鄉(xiāng)分割的二元戶籍制度的安排下,農(nóng)民還享受不到平等的國(guó)民待遇,他們?cè)诒M到自己公民義務(wù)的同時(shí)卻沒(méi)能享受到應(yīng)有的權(quán)利,使中國(guó)在社會(huì)事實(shí)上有兩個(gè)不同身份的階層，因此造成了社會(huì)結(jié)構(gòu)的分裂和平行運(yùn)行的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。正是這種二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)在很大程度上損害了農(nóng)民的利益,使農(nóng)民回復(fù)到不開(kāi)放的生存狀態(tài),造成農(nóng)村的愚昧與貧困,限制了農(nóng)村的發(fā)展;阻礙了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)、城市的流動(dòng)和轉(zhuǎn)移,延緩了我國(guó)城市化的進(jìn)程;進(jìn)一步拉大了城鄉(xiāng)差距,阻礙了我國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的孕育和發(fā)展。

二是我國(guó)農(nóng)村基層政權(quán)發(fā)揮的作用很不理想。對(duì)于農(nóng)村基層政府來(lái)說(shuō),上級(jí)政府的政治支持使其產(chǎn)生的效用權(quán)重大,農(nóng)民支持的權(quán)重很小,行政制度上的過(guò)度集權(quán),致使基層領(lǐng)導(dǎo)人行為的外部性。在很多集體經(jīng)濟(jì)薄弱的農(nóng)村,基層組織缺乏凝聚力和整合力,管理能力和帶頭作用很差,出現(xiàn)了一定的空缺地帶,鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)部分喪失了其在政府決策中的應(yīng)有作用。

三是國(guó)家的不平衡發(fā)展戰(zhàn)略影響農(nóng)民收人水平提高。優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的戰(zhàn)略,是不顧資源約束而實(shí)行的趕超戰(zhàn)略,導(dǎo)致工農(nóng)業(yè)比例嚴(yán)重失調(diào),城市化進(jìn)程受阻。在當(dāng)時(shí)資源相對(duì)稀缺的特定環(huán)境中,通過(guò)工農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格“剪刀差”和統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)派形式,為重工業(yè)發(fā)展提供國(guó)家資本原始積累,農(nóng)業(yè)的發(fā)展處于被抑制和停滯狀態(tài)。重工業(yè)高積累的成本很大部分被轉(zhuǎn)移到了農(nóng)業(yè)等傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)部門,農(nóng)民為工業(yè)化和城市化的發(fā)展奉獻(xiàn)了原始積累,放棄了最基本的應(yīng)得收人。

四是現(xiàn)行土地產(chǎn)權(quán)制度是城鄉(xiāng)居民收人分配差距的重要成因?，F(xiàn)在的土地產(chǎn)權(quán)制度是農(nóng)民利益在政府強(qiáng)權(quán)下受損的重要因素,現(xiàn)行的土地產(chǎn)權(quán)制度造成了農(nóng)戶生產(chǎn)的短期化傾向,聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制下非明晰化的土地產(chǎn)權(quán)制度,降低了農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)主體對(duì)土地及其它生產(chǎn)要素的長(zhǎng)期關(guān)切度及對(duì)土地維護(hù)、投人的責(zé)任心,造成農(nóng)戶生產(chǎn)行為的短期化傾向。土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模過(guò)于狹小和分散,不利于土地區(qū)域性種植、機(jī)械化耕作和集約經(jīng)營(yíng),降低了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和農(nóng)產(chǎn)品商品率,從根本上制約了農(nóng)民收人的增長(zhǎng)。

3.縮小城鄉(xiāng)收入差距的對(duì)策研究 縮小我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入分配差距的總體思路是：以增加農(nóng)民收入和保障農(nóng)民民主權(quán)利為目的，推進(jìn)市場(chǎng)化改革并充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)總體協(xié)調(diào)發(fā)展中解決城鄉(xiāng)收入分配差距問(wèn)題。

3.1 廢除二元戶籍制度。二元戶籍制度是導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民收人分配差距的重要制度因素。現(xiàn)行的戶籍制度存在很多弊端,農(nóng)民受到不公平待遇,農(nóng)民的利益嚴(yán)重受損;城鄉(xiāng)分割,不利于農(nóng)民素質(zhì)的提高,限制了農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移,阻礙了我國(guó)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。因此,為了更好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,縮小城鄉(xiāng)居民收人差距,必須正確對(duì)待并深人改革現(xiàn)行戶籍制度,采取國(guó)家依法規(guī)范、社會(huì)市場(chǎng)調(diào)節(jié)、個(gè)人自主選擇相結(jié)合的方式,建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍制度,逐步實(shí)行公民遷徙自由。

3.2 加快調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)農(nóng)民的轉(zhuǎn)移支付力度，增加社會(huì)保障支出。擴(kuò)大城鄉(xiāng)社會(huì)保障覆蓋面；建立多層次多形式的社會(huì)保障；廣開(kāi)社會(huì)保障費(fèi)用渠道；改革社會(huì)保障管理方式；健全社會(huì)保障體系使之法制化。完善和強(qiáng)化社會(huì)保障體系。進(jìn)一步完善社會(huì)保障制度，切實(shí)保障低收入階層的基本生活需要，應(yīng)擴(kuò)大社會(huì)保障的覆蓋面和資金來(lái)源，在目前財(cái)政困難的情況下，應(yīng)盡快開(kāi)征社會(huì)保障稅，以穩(wěn)定資金來(lái)源。使失業(yè)者退休者殘疾者和低收入者都有基本的生活保障，保持社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生活的穩(wěn)定。

3.3 加快給農(nóng)民“減負(fù)”與“剪縛”（取消其制度束縛），千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。中國(guó)農(nóng)民收入分配低下的直接原因在“重負(fù)”，根本原因在“重縛”（多種不公平制度政策束縛）。必須盡快大刀闊斧地精簡(jiǎn)鄉(xiāng)村機(jī)構(gòu)，大大減少農(nóng)民供養(yǎng)的人員。幫助農(nóng)民成立各種群眾組織以適應(yīng)市場(chǎng)和維權(quán)。加快取消束縛農(nóng)民多年的戶籍、教育、就業(yè)、醫(yī)療、社會(huì)保障等不公平制度和剪刀差政策等，實(shí)行平等的統(tǒng)一的城鄉(xiāng)制度和政策。從國(guó)家全局出發(fā)，從各個(gè)地區(qū)自身的實(shí)際情況出發(fā)，發(fā)展各自的優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。

3.4 建立全國(guó)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，促進(jìn)勞動(dòng)力要素合理流動(dòng)；加大對(duì)農(nóng)村教育的投入，提高農(nóng)村勞動(dòng)力的素質(zhì)；實(shí)行城鄉(xiāng)同步發(fā)展戰(zhàn)略，縮小城鄉(xiāng)收入差距。

3.5 加快稅法建設(shè)，優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，加大調(diào)節(jié)高收入力度在建立健全個(gè)人收入透明的核算體系（設(shè)立個(gè)人收入賬戶實(shí)行儲(chǔ)蓄實(shí)名制、個(gè)人信用實(shí)碼制和計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)查詢系統(tǒng)等）基礎(chǔ)上，借鑒西方，建立以個(gè)人所得稅為主體、輔之以遺產(chǎn)稅等覆蓋個(gè)人收入全過(guò)程的稅式調(diào)節(jié)體系；建立健全個(gè)人收入實(shí)現(xiàn)環(huán)節(jié)的所得稅和社會(huì)保障稅；個(gè)人收入使用環(huán)節(jié)的特別消費(fèi)稅；個(gè)人收入積聚環(huán)節(jié)的財(cái)產(chǎn)稅和不動(dòng)產(chǎn)稅；個(gè)人收入轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)的遺產(chǎn)稅和贈(zèng)與稅等。提高起征點(diǎn)，實(shí)行累進(jìn)稅率，加強(qiáng)稅收征管。

3.6 加快法律制度建設(shè)，加大取締、杜絕非法收入力度。非法收入對(duì)基尼系數(shù)貢獻(xiàn)率在0.07~0.1之間，是社會(huì)最不滿意的丑惡現(xiàn)象之一。務(wù)必盡快頒布嚴(yán)法予以嚴(yán)懲，建立新制予以根治。根據(jù)中國(guó)歷史和國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，某種犯罪長(zhǎng)期蔓延須出臺(tái)嚴(yán)法予以嚴(yán)懲的做法，頒布嚴(yán)厲的反腐敗法，嚴(yán)懲非法收入不受時(shí)間空間限制法舉報(bào)非法收入重獎(jiǎng)法，審理非法收入案黨政機(jī)關(guān)不得干預(yù)法等法律體系。加快深化政治體制改革，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，轉(zhuǎn)變政府職能，杜絕以黨代政，以黨代法，加強(qiáng)行政監(jiān)督，堵塞權(quán)錢交易渠道。

參考文獻(xiàn)：

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第三篇：我國(guó)城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大的原因及對(duì)策

我國(guó)城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大的原因及對(duì)策

目 錄

摘要

一、現(xiàn)今我國(guó)城鄉(xiāng)收入差距產(chǎn)生存在的問(wèn)題

二、城鄉(xiāng)差距的根源及產(chǎn)生的原因

三、縮小城鄉(xiāng)居民收入差距的具體措施

（一）實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

（二）改革戶籍制度，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力的自由流動(dòng)

（三）深化教育體制改革，提高勞動(dòng)者素質(zhì)

（四）改善體制的不合理現(xiàn)狀，打破城鄉(xiāng)隔離的不合理現(xiàn)狀

參考文獻(xiàn)

摘要

改革開(kāi)放以來(lái)，不論是城市還是農(nóng)村，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活改善等方面都取得了重大成就。但城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡問(wèn)題依然突出，城鄉(xiāng)差距相對(duì)來(lái)講有所擴(kuò)大，尤其是表現(xiàn)在城鄉(xiāng)收入方面的差距尤為明顯，如果把醫(yī)療、教育、失業(yè)保障、公用事業(yè)服務(wù)等因素考慮進(jìn)去，城鄉(xiāng)收入差距依然較大。城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大，已經(jīng)成為我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的突出矛盾，是我們必須要面對(duì)和解決的緊迫課題。闡述城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大的基本情況，分析其差距擴(kuò)大的原因，并提出縮小城鄉(xiāng)居民收入差距的措施。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)居民；收入差距；擴(kuò)大

一、現(xiàn)今我國(guó)城鄉(xiāng)收入差距產(chǎn)生存在的問(wèn)題

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步舉世矚目，但也面臨著國(guó)內(nèi)收入分配差距擴(kuò)大問(wèn)題的困擾，使我國(guó)和諧社會(huì)建設(shè)面臨著嚴(yán)峻的考驗(yàn)。研究現(xiàn)階段收入分配差距問(wèn)題的表現(xiàn)、成因及存在的問(wèn)題迫在眉睫。如城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大造成居民收入分配差距加劇、公務(wù)員不斷漲工資，而工人收入增長(zhǎng)緩慢等都是收入差距帶來(lái)的原因，造成一些社會(huì)不穩(wěn)定因素。

二、城鄉(xiāng)差距的根源及產(chǎn)生的原因

我國(guó)城鄉(xiāng)差距的擴(kuò)大，不僅在物質(zhì)基礎(chǔ)上有差距，最主要的是城鄉(xiāng)間 人口流動(dòng)的限制使城市人均的資源總量快速增加，而農(nóng)村人均資源很難增長(zhǎng)。一方面是產(chǎn)業(yè)不斷地向城市聚集，各種物質(zhì)和文化成果向城市聚集；而另一方面，大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力涌入城市后，并未被城市真正所吸納，相當(dāng)一部分勞動(dòng)力仍游離于城市產(chǎn)業(yè)部門之外。這大大地限制了中國(guó)城鄉(xiāng) 間和地區(qū)間的勞動(dòng)力流動(dòng)，擴(kuò)大了城鄉(xiāng)收入差距，我們可以把原因歸結(jié)為以下幾個(gè)方面。

<一> 歷史的原因

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期,中央政府選擇和推行重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略,構(gòu)成城鄉(xiāng)差距形成的根源。其主要實(shí)施機(jī)制的三套馬車:農(nóng)產(chǎn)品的統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷制度、人民公社制度和戶籍制度嚴(yán)重扭曲了生產(chǎn)要素市場(chǎng),直接造成日益強(qiáng)化的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

<二> 制度和政策層面的原因

(1)金融制度方面,由于農(nóng)業(yè)效益低、風(fēng)險(xiǎn)大和銀行對(duì)城市的偏好,農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行對(duì)農(nóng)業(yè)的貸款日益下降。(2)財(cái)政制度方面,政府財(cái)政支農(nóng)資金投入總量不足;投入結(jié)構(gòu)不合理;支出部門分割嚴(yán)重,有限的資金不能形成合力。(3)稅收制度方面,城鄉(xiāng)稅賦不公平,農(nóng)村稅率偏高。另外,農(nóng)村稅費(fèi)改革后,稅制仍不科學(xué),農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重。(4)土地制度方面,當(dāng)前的城市擴(kuò)張熱是有利于城市,政策是偏向城市,在實(shí)際操作上不利于農(nóng)民。(5)戶籍制度方面,國(guó)家明確將居民區(qū)分為農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口兩種不同戶籍,人為將城鄉(xiāng)居民分割為兩個(gè)在發(fā)展機(jī)會(huì)和社會(huì)地位方面不平等的社會(huì)集團(tuán)。(6)城市偏向方面,在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期的急于趕超工業(yè)化國(guó)家的渴望沒(méi)有達(dá)到預(yù)期情況下,城市居民作為改革體制以前的受益者,對(duì)政府形成一種壓力,以便保護(hù)他們的相對(duì)福利,造成再次城市偏向。(7)干部隊(duì)伍方面,鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)臃腫,自上世紀(jì)80年代中期以來(lái),非編制定額的干部和工作人員急劇擴(kuò)大,形成惡性膨脹,加重了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政開(kāi)支,全國(guó)鄉(xiāng)村兩級(jí)負(fù)債接近萬(wàn)億元。

<三> 體制的原因

城鄉(xiāng)隔離的體制結(jié)構(gòu),使各種要素的相互流動(dòng)受到制約,這不僅包括物質(zhì)資源要素還包括人力資源要素及技術(shù)要素等。醫(yī)療衛(wèi)生方面,城鄉(xiāng)之間的衛(wèi)生資源分配不均、醫(yī)療保障不平等,導(dǎo)致農(nóng)村公共衛(wèi)生和預(yù)防保健工作薄弱,農(nóng)民缺乏基本的醫(yī)療保障。(3)社會(huì)保障方面,與城鎮(zhèn)社會(huì)保障相比,農(nóng)村社會(huì)保障建設(shè)非常薄弱;在國(guó)家的財(cái)政支出中,只有少數(shù)用于農(nóng)村社會(huì)救濟(jì);農(nóng)村除養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)外,其他社會(huì)保障項(xiàng)目基本沒(méi)有建立起來(lái)。

<四>人力資本投資方面的原因

教育方面,精英教育致使教育資源和文化設(shè)施的城鄉(xiāng)投入不平等,最終使農(nóng)村人口主要由受過(guò)初中和小學(xué)教育的群體構(gòu)成,城市人口主要由接受高中以上教育的群體構(gòu)成,這無(wú)疑是城鄉(xiāng)差距的最大不平等。繼續(xù)教育和職業(yè)技能培訓(xùn)方面,由于對(duì)城鄉(xiāng)的偏好不同,繼續(xù)教育和職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)多集中于城鎮(zhèn),而少見(jiàn)于農(nóng)村,造成城鄉(xiāng)從業(yè)人員素質(zhì)和結(jié)構(gòu)的較大差距。

<五> 發(fā)展戰(zhàn)略的原因

非均衡發(fā)展戰(zhàn)略的慣性推動(dòng)是城鄉(xiāng)差距繼續(xù)擴(kuò)大的原因,它不僅促進(jìn)城市的產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展,且各種基礎(chǔ)設(shè)施也不斷得到加強(qiáng),并將農(nóng)村遠(yuǎn)遠(yuǎn)拋在后面。由此造成的城鄉(xiāng)物質(zhì)基礎(chǔ)的差距將繼續(xù)拉大城鄉(xiāng)居民之間的收入差距。

<六>產(chǎn)業(yè)政策的原因

國(guó)家及政府對(duì)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有明顯的政策性偏向,并輔之以財(cái)政、金融、外貿(mào)和法律等部門的差別待遇,導(dǎo)致城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異。近年來(lái)，我國(guó)扶貧資金的轉(zhuǎn)移

<七>是行業(yè)收入差別的原因

行業(yè)收入差別的形成取決于行業(yè)腦力勞動(dòng)程度、行業(yè)人均資產(chǎn)占有量、國(guó)家行業(yè)政策、行業(yè)產(chǎn)品或服務(wù)的短缺程度等多種因素。但歸根結(jié)底還是因?yàn)樾袠I(yè)市場(chǎng)化程度不夠，而人為的壟斷更造成某些行業(yè)的利潤(rùn)率居高不下，致使行業(yè)間的收入差別有增無(wú)減。壟斷排斥競(jìng)爭(zhēng)主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面一是有些部門和單位憑借行業(yè)壟斷構(gòu)筑市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘，造成企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)不平等；二是某些部門和單位在吸納就業(yè)方面采取武斷措施，造成勞動(dòng)力之間的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)不平等。在這些部門和單位，即使勤雜工的收入和待遇也很高，人工成本直線上升。行業(yè)之間收入差別的擴(kuò)大致使供職于不同行業(yè)的城鎮(zhèn)居民收入差別在不斷擴(kuò)大。

<八>隱性收入原因

現(xiàn)實(shí)生活中，人們習(xí)慣于把收入等同于工資，卻把工資外的收入忽略了。實(shí)際上，在工資收入以外，許多人的收入中存在大量的隱性收入，一些具有壟斷性的行業(yè)和部門，由于缺乏競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，以及管理體制方面存在的弊端；他們能夠獲得工資收入以外的灰色收入，使收入差距逐年擴(kuò)大。另外，一些人的待遇收入中存在一部分實(shí)物形式的表現(xiàn)，特別是級(jí)別較高的干部和企業(yè)經(jīng)營(yíng)者所享有的待遇收入，其所存在的形式更為豐富。由于這些收入都有一定的價(jià)值，可以以貨幣表現(xiàn)出它的價(jià)值，所以也是貨幣收入，而享受這種待遇的人也因此減少了其工資支出，所以等于相對(duì)地增加了個(gè)人的工資收入。這些收入的存在也在一定程度上拉大了居民之間的收入差距 <九>觀念的原因 城鄉(xiāng)市場(chǎng)意識(shí)的差異。農(nóng)村居民仍保留著自古以來(lái)“多子多福”、“離 土不離鄉(xiāng)”、“老婆娃娃熱炕頭”的小農(nóng)意識(shí),市場(chǎng)觀念淡化,外出務(wù)工的人口遷移動(dòng)機(jī)不強(qiáng),其比率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)人口的外出務(wù)工比率。農(nóng)村居民法制觀念不強(qiáng)。至今農(nóng)村基本沒(méi)有建立起農(nóng)民的維權(quán)組織,缺乏法治的觀念。

三、縮小城鄉(xiāng)居民收入差距的具體措施

縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，更加注重加快農(nóng)村發(fā)展，要 運(yùn)用稅收對(duì)分配的調(diào)節(jié)等經(jīng)濟(jì)杠桿和社會(huì)保障制度的完善，在更大范圍和程度上縮小收入差距。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距。

（一）實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化我們必須用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)模式推進(jìn)農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)水利化、機(jī)械化水平，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率，提高農(nóng)業(yè)素質(zhì)、效益和競(jìng)爭(zhēng)力，從而縮小城鄉(xiāng)居民的收入差距。

（二）改革戶籍制度，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力的自由流動(dòng)

目前，中國(guó)農(nóng)村的低保存在嚴(yán)重的保障不足，擴(kuò)大對(duì)農(nóng)村居民的低保覆蓋面和提高其低保水平是完全必要的。在政府支出結(jié)構(gòu)上，應(yīng)當(dāng)將社會(huì)保障和收入再分配放在重要位置。增加社會(huì)保障體系的資金投入，逐漸提高社會(huì)保障補(bǔ)助支出在財(cái)政支出中的比重。對(duì)于農(nóng)民工的工傷保險(xiǎn)和大病醫(yī)療保險(xiǎn)，可以納入城鎮(zhèn)管理，采取統(tǒng)一的城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)計(jì)劃模式，由企業(yè)繳費(fèi)。同時(shí)，養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度設(shè)計(jì)應(yīng)該具有便攜性，并且可以將城市和農(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系有效銜接。

（三）深化教育體制改革，提高勞動(dòng)者素質(zhì)

要調(diào)整和完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，首先要搞好勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移前的培訓(xùn)，加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的投入，提高教師的整體水平；其次將農(nóng)村九年制義務(wù)教育與職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展結(jié)合起來(lái)，延長(zhǎng)農(nóng)村適齡青年的在讀時(shí)間，推遲其就業(yè)時(shí)間；最后根據(jù)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的要求，開(kāi)展多種形式的職業(yè)培訓(xùn)，加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力的技能教育，逐步建立起職業(yè)培訓(xùn)與農(nóng)村分工分行業(yè)相銜接的機(jī)制。

（四）改善體制的不合理現(xiàn)狀，打破城鄉(xiāng)隔離的不合理現(xiàn)狀

國(guó)家應(yīng)賦予農(nóng)民充分享受自由進(jìn)城和自由遷移的權(quán)利,積極推進(jìn)城鄉(xiāng)之間各種要素的自由流動(dòng)。切實(shí)改進(jìn)農(nóng)村公共醫(yī)療衛(wèi)生狀況。在中央和地方各級(jí)政府之間合理界定責(zé)任,在城鄉(xiāng)之間公平分配衛(wèi)生資源,完善中央對(duì)貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付制度,加強(qiáng)政府對(duì)農(nóng)村衛(wèi)生的支持力度。堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體化的政策導(dǎo)向,探索建立多層次的農(nóng)村社會(huì)保障體系,逐步縮小城鄉(xiāng)社會(huì)保障水平的差距。

第四篇：我國(guó)城鄉(xiāng)收入差距的現(xiàn)狀,原因,對(duì)策

《我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距的現(xiàn)狀、原因及對(duì)策》論文提綱

11級(jí)思政專轉(zhuǎn)本班馮芊芊1120220098

【摘要】我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的迅速的增長(zhǎng)，城鄉(xiāng)居民收入大幅度的提高，但是我國(guó)城鄉(xiāng)居民的收入不斷地?cái)U(kuò)大地趨勢(shì)。本文對(duì)我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入分配差距的現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，從各方面闡述了產(chǎn)生城鄉(xiāng)居民收入分配差距的原因，并解決我國(guó)城鄉(xiāng)居民的收入差距的對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)居民，收入差距

引言

城鄉(xiāng)關(guān)系始終是中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中面臨的一個(gè)根本問(wèn)題。30多年改革開(kāi)放以來(lái)，伴隨城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)體制改革的深化和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立，隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，居民的生活水平也得到的很大的提高與改善，整體由溫飽向小康型轉(zhuǎn)換。由于經(jīng)濟(jì)的快速的發(fā)展，造成一系列的社會(huì)問(wèn)題，也成為了人們的關(guān)注的焦點(diǎn)。同時(shí)我們看到了，在社會(huì)收入分配方面也出現(xiàn)了一系列問(wèn)題，其中，收入差距，特別是城鄉(xiāng)收入差距的不斷擴(kuò)大，人們已經(jīng)成為當(dāng)代中國(guó)社會(huì)一個(gè)無(wú)可回避的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。因此，中共十六大提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，十六屆三中全會(huì)又把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為科學(xué)發(fā)展觀的重要組成部分，擺在“五個(gè)統(tǒng)籌”之首的位臵，十六屆六中全會(huì)強(qiáng)調(diào)指出，要加快建立有利于改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制機(jī)制。

全面研究我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距的狀況，深刻剖析產(chǎn)生這一現(xiàn)象的原因，并且提出關(guān)于解決城鄉(xiāng)居民收入差距的對(duì)策，對(duì)我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，保證了社會(huì)地穩(wěn)定，創(chuàng)建和諧社會(huì)，使城市和農(nóng)村之間人們的收入的差距不斷地縮小，以達(dá)到共同富裕，都具有很大的現(xiàn)實(shí)的意義。

一、概念的界定

1）收入

收入是一個(gè)較為寬泛的概念。由于劃分角度的不同，收入具有不同的含義。按收入的主體劃分，有宏觀上的國(guó)民收入、部門收入、行業(yè)收入，中觀上的企業(yè)收入和微觀上的個(gè)人收入；按收入的形式劃分，有貨幣收入、實(shí)物收入；按地域劃分，有城市居民收入和農(nóng)村居民收入；按收入的來(lái)源劃分，有勞動(dòng)性收入、財(cái)產(chǎn)性收入、轉(zhuǎn)移性收入等。以上由于收入的定義不同、資料來(lái)源及收集方法不同，不同途徑下產(chǎn)生的收入數(shù)據(jù)就會(huì)很不一致。

2）收入分配

收入分配是一個(gè)非常大的概念，它是對(duì)收入在各主體之間進(jìn)行分配的各個(gè)方面問(wèn)題的一個(gè)總稱，由于涉及到很多與收入分配具體相關(guān)的研究對(duì)象，形成了不同的研究方向。研究的內(nèi)容包括功能性收入分配與規(guī)模性收入分配，研究的角度可以從宏觀上研究國(guó)民經(jīng)濟(jì)總體收入分配，也可以從微觀角度研究某個(gè)具體個(gè)人或單位的收入分配。

收入分配是一個(gè)綜合性的名詞,它是一個(gè)包含許多相似、相近或者相對(duì)概念的名詞。只有弄清楚它的真正含義,才能更好地理解問(wèn)題的實(shí)質(zhì)。不能混淆收入分配和財(cái)富分配,財(cái)富分配是指國(guó)民收入的分配,分配的物質(zhì)對(duì)象是一年內(nèi)勞動(dòng)者創(chuàng)造的價(jià)值;不能混淆收入分配和經(jīng)濟(jì)分配。經(jīng)濟(jì)分配主要分配某個(gè)特定社會(huì)在一定時(shí)期內(nèi)生產(chǎn)的社會(huì)產(chǎn)品及長(zhǎng)期積累的社會(huì)財(cái)富。收入分配則是在國(guó)民收入分配的基礎(chǔ)上進(jìn)行的,通過(guò)稅收等政策工具進(jìn)行收入分配的最終結(jié)果,即個(gè)人可支配收入我國(guó)的個(gè)人收入分配制度是以按勞分配為主體,按勞分配與生

產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)分配相結(jié)合的多種分配方式并存。

3）收入分配差距

收入分配差距是收入分配結(jié)果得體現(xiàn)，是收入在經(jīng)歷了初次分配與再分配過(guò)程后形成的人們收入之間的差距。收入分配差距包括絕對(duì)差距和相對(duì)差距。絕對(duì)差距是指用貨幣或?qū)嵨锉硎镜牟煌后w和個(gè)人之間的收入差距，通常用絕對(duì)數(shù)表示，通過(guò)它可以了解不同階層居民的富裕程度差別，在考察貧困程度時(shí)較常使用。而相對(duì)差距是用收入的相對(duì)比或各階層居民收入所占的相對(duì)份額表示不同群體或個(gè)人之間的收入差距，通常用相對(duì)數(shù)表示，它在評(píng)價(jià)收入分配公平與否時(shí)具有重要意義。

一、我國(guó)城鄉(xiāng)居民差距的現(xiàn)狀分析

城鄉(xiāng)差距根本地表現(xiàn)為收入差距, 城鄉(xiāng)收入分配是否合理反映社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展程度, 它會(huì)進(jìn)一步影響經(jīng)濟(jì)整體的健康和持續(xù)發(fā)展。農(nóng)民收入狀況是一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和市場(chǎng)化程度的綜合反映，是影響我國(guó)收入差距擴(kuò)大的關(guān)鍵因素。我國(guó)收入差距主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：①城鄉(xiāng)收入差距，②城鎮(zhèn)居民收入差距，③農(nóng)村居民收入差距，④地區(qū)收入差距。1978 年以來(lái)的經(jīng)濟(jì)體制改革改變了生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間的配臵機(jī)制和城鄉(xiāng)各自內(nèi)部的收入分配制度。

隨著經(jīng)濟(jì)的快速的增長(zhǎng)，城鄉(xiāng)居民的收入迅速提高的同時(shí)，農(nóng)村與城市之間，農(nóng)村內(nèi)部之間的差距也逐步拉大。

②城鄉(xiāng)收入差距過(guò)大，超過(guò)國(guó)際公認(rèn)的警戒線

基尼系數(shù)是國(guó)際上通行的衡量收入差距的指標(biāo)。一般來(lái)說(shuō)，低于0.3屬于收入過(guò)分均等。高于0.4屬于差距過(guò)大。改革開(kāi)放二十多年來(lái)，隨著中國(guó)城鄉(xiāng)之間由政治分層逐步轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)分層，基尼系數(shù)尤其從90年代以后有逐年拉大之勢(shì)，2001年達(dá)到0.459，已經(jīng)超過(guò)國(guó)際公認(rèn)的警戒線，進(jìn)入不安全狀態(tài)。

1．收入差距擴(kuò)大

目前, 反映城鄉(xiāng)居民收入水平的最主要指標(biāo)分別是城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入和農(nóng)村居民家庭人均純收入。改革開(kāi)放以來(lái), 城鄉(xiāng)居民收入差距呈現(xiàn)出先縮小后擴(kuò)大的變化過(guò)程, 大致可以分為五個(gè)階段:

第一階段(1978～1984)：我國(guó)改革開(kāi)放前,政府的工作重點(diǎn)是重工業(yè),實(shí)行農(nóng)業(yè)支持工業(yè)策略,工作的重點(diǎn)主要集中在城市"由此形成了很高的城鄉(xiāng)收入比；1978年－1984年期間由于我國(guó)農(nóng)村實(shí)行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制政策，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制不斷地變化，極大地釋放農(nóng)村的勞動(dòng)生產(chǎn)力，農(nóng)村居民收入迅速地增加，六年期間總共增長(zhǎng)165.9%，而城市的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革還沒(méi)有完全的展開(kāi)，從而城市的居民收入在六年間只增長(zhǎng)了89.6%。

第二階段(1985～1994)： 這一時(shí)期改革的重心由農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市，企業(yè)承包責(zé)任制的實(shí)施、非國(guó)有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展等使城鎮(zhèn)居民收入大幅增加，由1985年的2.43倍上升至1994年的2.86倍

第三階段(1995～1997)：由于我國(guó)于1994年和1996年兩次大幅度提高農(nóng)副產(chǎn)品的收購(gòu)價(jià)格，大量的農(nóng)民流入城市，農(nóng)民的收入也增加，城鄉(xiāng)之間有所縮小，由1995年的2.71倍下降至1997年的2.47倍。

第四階段(1998～2012)：城鄉(xiāng)居民收入差距迅速擴(kuò)大，城鄉(xiāng)居民收入差距指數(shù)由1998年的2.51倍上升至2009年的3.333倍，達(dá)到歷史最高水平。這是政府采取相應(yīng)的政策，對(duì)于抑制 城鄉(xiāng)收入差距起到了積極作用，2010年城鄉(xiāng)居民收入差距有所回落，達(dá)到3.2284：1。

2011年第一季度農(nóng)民人均現(xiàn)金收入增長(zhǎng)速度更是城鎮(zhèn)居民的2倍。根據(jù)報(bào)告，今年前三季度，農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入6778元，實(shí)際增長(zhǎng)12.3%。農(nóng)民收入增長(zhǎng)速度比城鎮(zhèn)居民收入高出2.5個(gè)百分點(diǎn)，城鄉(xiāng)居民收入差距由上年同期的2.77：1縮小到2.72：1，為近年來(lái)同期最低，并連續(xù)三年呈縮小態(tài)勢(shì)。

中國(guó)30年間城鄉(xiāng)收入差距在不斷波動(dòng)中呈上升趨勢(shì)。20世紀(jì)90年代以來(lái)，城鄉(xiāng)居民的收入差距經(jīng)歷了一個(gè)“由縮小到擴(kuò)大”的變化過(guò)程。

2．社會(huì)福利差距 擴(kuò)大

我國(guó)城鄉(xiāng)居民不僅統(tǒng)計(jì)收入上存在較大差距, 在收入統(tǒng)計(jì)之外, 享受的各種社會(huì)福利也存在較大差距。很多社會(huì)福利實(shí)際上是居民的一種隱性收入。

3．財(cái)產(chǎn)差距 擴(kuò)大

對(duì)城鄉(xiāng)居民的財(cái)產(chǎn)情況目前尚無(wú)準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì), 但從城鄉(xiāng)居民的儲(chǔ)蓄存款余額來(lái)看, 城鄉(xiāng)之間的差距相當(dāng)大。

4．生活水平差距 擴(kuò)大（從恩格爾系數(shù)來(lái)看城鄉(xiāng)居民的差距）

城鄉(xiāng)收入差距的最終反映是生活水平的差距。1999 年城鎮(zhèn)居民的人均消費(fèi)水平為6796 元, 而農(nóng)民人均消費(fèi)水平只有1927 元。城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)水平是農(nóng)民人均消費(fèi)水平的3.53 倍。事實(shí)上,近十幾年來(lái)城鄉(xiāng)消費(fèi)水平的差距一直在擴(kuò)大。1978年到2011年城鄉(xiāng)收入之間作比較。

5．不同地區(qū)之間的城鄉(xiāng)居民之間收入也是有差距

通過(guò)不同我國(guó)不同地區(qū)的城市之間，農(nóng)村內(nèi)部的居民的收入情況作對(duì)比

二．我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大的原因

我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入分配差距的存在和擴(kuò)大已經(jīng)是不爭(zhēng)的事實(shí)。究竟是什么原因?qū)е鲁青l(xiāng)居民收入的擴(kuò)大呢？原因是多方面的，導(dǎo)致城市與農(nóng)村之間收入的差異。概括起來(lái)分為歷史原因和現(xiàn)實(shí)原因兩大類。

1）歷史原因：產(chǎn)業(yè)偏向政策是城鄉(xiāng)居民收入差距形成的歷史原因

a)重點(diǎn)放在重工業(yè),優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)

b)工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品“剪刀差”過(guò)大是城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大的歷史原因。新中國(guó)成立以來(lái)，由于國(guó)內(nèi)國(guó)外種種原因，我國(guó)選擇了優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略。在這種戰(zhàn)略選擇的安排下, 國(guó)家通過(guò)工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格“剪刀差”，低價(jià)收購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品, 將農(nóng)業(yè)剩余轉(zhuǎn)化為工業(yè)利潤(rùn)。

同時(shí)我國(guó)是個(gè)典型的二元結(jié)構(gòu)的國(guó)家，由于二元結(jié)構(gòu)的影響，使城鄉(xiāng)居民之間的收入不斷地拉大。

2)城鄉(xiāng)分割管理體制是城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大的根本原因

建國(guó)以后, 我國(guó)實(shí)行了城鄉(xiāng)分割的戶籍管理模式, 使城鄉(xiāng)在勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)福利兩方面構(gòu)筑了一道難以逾越的壁壘, 不僅傷害了廣大農(nóng)民的感情, 也限制了農(nóng)民平等競(jìng)爭(zhēng)的權(quán)利, 表現(xiàn)在:

第一、在勞動(dòng)就業(yè)方面：城鄉(xiāng)分割的戶籍制度將農(nóng)民限制在土地上, 限制了城鄉(xiāng)勞動(dòng)力的自由流動(dòng)

第二, 在社會(huì)福利方面： 城鄉(xiāng)居民在享受各種補(bǔ)貼和社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用方面差距十分懸殊。

3）城鄉(xiāng)不同的分配制度促使城鄉(xiāng)居民收入差距的形成我國(guó)分配制度的改革旨在貫徹效率優(yōu)先、兼顧公平的原則。然而, 在我國(guó)農(nóng)村實(shí)行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制, 從一開(kāi)始就直接面向市場(chǎng), 農(nóng)民在自主經(jīng)營(yíng)的同時(shí), 自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自負(fù)盈虧, 實(shí)行的是交足國(guó)家的、留夠集體的, 剩下的就是自己的 分配原則。同時(shí), 農(nóng)民在市場(chǎng)化的條件下, 不但要面臨市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng), 還面臨著自然風(fēng)險(xiǎn), 收入不穩(wěn)定。

現(xiàn)行分配制度方面的原因。我國(guó)現(xiàn)行的分配制度是按勞分配為主，多種分配方式并存。黨的十七大報(bào)告提出要增加居民財(cái)產(chǎn)性收入。在這種分配體制下，個(gè)人收入多少，不僅與自己提供勞動(dòng)的質(zhì)量成正比，而且與個(gè)人所占生產(chǎn)要素的多少和質(zhì)量存在密切聯(lián)系，在一定程度上這種差異對(duì)個(gè)人收入的影響是巨大的。

4）現(xiàn)行農(nóng)村財(cái)稅體制在客觀上強(qiáng)化了城鄉(xiāng)收入差距

第一, 農(nóng)民承擔(dān)著本應(yīng)由政府投入的公共產(chǎn)品開(kāi)支。

一是農(nóng)村公共產(chǎn)品的投資由農(nóng)民承擔(dān)。

二是農(nóng)村九年制義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)由農(nóng)民自己承擔(dān)。義務(wù)教育作為基礎(chǔ)性教育, 具備公共產(chǎn)品的性質(zhì), 應(yīng)由國(guó)家來(lái)承擔(dān)。

三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的經(jīng)費(fèi)完全來(lái)源于農(nóng)民。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為一級(jí)政府部門, 其經(jīng)費(fèi)不是來(lái)源于國(guó)家稅收, 而是來(lái)源于農(nóng)民, 這在很大程度上加重了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。

第二, 農(nóng)民承擔(dān)著與收入不相稱的高額稅費(fèi)

一是, 農(nóng)民的稅費(fèi)遠(yuǎn)高于城市居民。

二是農(nóng)村的稅收基本上實(shí)行“人頭稅” , 即不考慮納稅者年齡大小、承包田地的多少和收入的高低, 都得交大致相同的稅費(fèi)

三是農(nóng)村沒(méi)有對(duì)貧困人口實(shí)行稅費(fèi)減免政策

5）農(nóng)村的人們自身的原因

四、解決我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入分配差距的對(duì)策

1．深化農(nóng)村改革, 實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展, 加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程, 消除價(jià)格“剪刀差”

2． 改革現(xiàn)行戶籍制度, 允許城鄉(xiāng)居民自由遷徙, 消除農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的政策性障礙； 堅(jiān)持以人為本的發(fā)展戰(zhàn)略, 消除農(nóng)民低素質(zhì)障礙，, 加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力的教育培訓(xùn)

一是取消限制農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)務(wù)工的各種地方性規(guī)定,二是認(rèn)真清理對(duì)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的各種不合理收費(fèi), 最大限度地減少對(duì)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)數(shù)量;

三是在工資水平方面保證農(nóng)民工的合法權(quán)益堅(jiān)決杜絕對(duì)農(nóng)民工的工資歧視和工資克扣現(xiàn)象。

3． 改革農(nóng)村財(cái)稅體制, 切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)

第一, 國(guó)家應(yīng)改變其在農(nóng)村公共物品提供上長(zhǎng)期缺位的局面, 擔(dān)負(fù)起農(nóng)村公共物品投資主體的角色

一是國(guó)家要加大對(duì)農(nóng)村公共物品的投資。

二是加大對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的投入。

第二, 改革不合理的稅收體制, 減免農(nóng)業(yè)稅收。

一是改革“ 人頭稅”, 使所征稅額與納稅者的能力、收入和承包田地多少相聯(lián)系。二是取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅,三是減免農(nóng)業(yè)稅費(fèi)，減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)

四是對(duì)農(nóng)村特困人口實(shí)行稅費(fèi)減免, 幫助這部分人口脫貧。

4．建立和完善城鄉(xiāng)的社會(huì)保障制度和福利制度

二元的社會(huì)結(jié)構(gòu)必然帶來(lái)二元的社會(huì)保障和福利制度。由于社會(huì)保障及福利制度直接與城市戶口聯(lián)系,所以要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村戶籍的管理，不受限制。

5加強(qiáng)政府的管理的制度

五．結(jié)束語(yǔ)

實(shí)現(xiàn)社會(huì)的共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)的要求，也是我國(guó)現(xiàn)階段的構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的本質(zhì)目標(biāo)。城鄉(xiāng)居民之間收入也會(huì)影響到這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，要縮小這之間的差距，提高農(nóng)民的收入水平，不要受到城鄉(xiāng)二元機(jī)制的限制，為農(nóng)民提供均等的就業(yè)機(jī)會(huì)和教育機(jī)會(huì)，能夠使農(nóng)村的孩子走出農(nóng)村，到城市來(lái)發(fā)展，政府加強(qiáng)和促進(jìn)農(nóng)民的財(cái)政的支持力度，和諧發(fā)展，與城市同步的發(fā)展，增強(qiáng)農(nóng)民的自身的能力。這樣以來(lái)，可以縮小城鄉(xiāng)居民的收入分配的差距。

參考文獻(xiàn)：

1．《中國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距的實(shí)證研究》白貴 張靜偉

2．《城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大的表現(xiàn)_原因與政策調(diào)整》 郭瑋

3．《淺論我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距的成因和對(duì)策》 李華

4．《城鄉(xiāng)收入差距問(wèn)題的制度成因探析》彭嵐

5．《我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距的成因與對(duì)策》鄭書(shū)耀

6．《現(xiàn)階段我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距問(wèn)題研究》韓丹

7．《我國(guó)城鄉(xiāng)收入差距的現(xiàn)狀、原因及對(duì)策》王昊

8．1978-2010我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距

9． 2011年我國(guó)按收入等級(jí)分城鎮(zhèn)居民家庭基本情況(《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2012》之表10-7)

10．我國(guó)居民人均收入的季度數(shù)據(jù)(單位,人民幣元)

11.1978－2011年中國(guó)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)

12．《告顯示中國(guó)城鄉(xiāng)收入差達(dá)到3.23倍 》出自《法制晚報(bào)》

13．農(nóng)村居民人均收入

14．城鎮(zhèn)居民人均收入

15．中國(guó)歷年GDP與城鎮(zhèn)居民人均可支配收入

16． 1978年—2010年中國(guó)城鄉(xiāng)居民家庭人均收入及恩格爾系數(shù)

17．2011年我國(guó)東、中、西部及東北地區(qū)城鎮(zhèn)居民家庭基本情況(《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2012》之表10-6)

18．《縮小收入差距 構(gòu)建和諧社會(huì)》張宏書(shū)

第五篇：城鄉(xiāng)收入差距原因及對(duì)策探討

目錄

摘要：............................................................................................................................1 1.我國(guó)城鄉(xiāng)收入差距的現(xiàn)狀.........................................................................................1 1.1城鄉(xiāng)收入差距不斷擴(kuò)大，其變化呈階段性特征..............................................1 1.2城鎮(zhèn)居民收入增長(zhǎng)率明顯高于農(nóng)村居民收入增長(zhǎng)率......................................2 2.造成我國(guó)城鄉(xiāng)收入差距的原因.................................................................................3 2.1歷史因素..............................................................................................................4 2.2制度及政策因素..................................................................................................4 2.2.1 城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)體制改革力度不同導(dǎo)致城鄉(xiāng)收益不同.......................................4 2.2.2公共服務(wù)和社會(huì)保障制度的不健全............................................................4 2.2.3分配與再分配中對(duì)農(nóng)業(yè)的投入少、索取多................................................5 2.2.4政策上重工輕農(nóng)............................................................................................5 3.3城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等因素..............................................................5 2.3．1城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu).....................................................................................5 2.3.2城市化水平....................................................................................................6 2.3.3人力資本........................................................................................................6 3.縮小城鄉(xiāng)收入差距的對(duì)策.........................................................................................6 3.1統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展，加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)......................................................6 3.2完善保障體系，實(shí)現(xiàn)制度公平..........................................................................7 3.3 加大“三農(nóng)”投入，實(shí)現(xiàn)政策公平.................................................................7 3.4推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)機(jī)會(huì)公平......................................................................7 結(jié)論：............................................................................................................................8

參考文獻(xiàn):...............................................................................................................8

中國(guó)城鄉(xiāng)收入差距的原因及對(duì)策探討

摘要：

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，無(wú)論是城鎮(zhèn)居民抑或是農(nóng)村居民的人均收入都得到了很大提高，生活水平也得到了明顯的改善。但是，隨著社會(huì)的進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城鄉(xiāng)居民間的收入差距卻也在不斷的拉大。為此，本文主要將對(duì)這一問(wèn)題的探討分成了四個(gè)部分：第一個(gè)部分是簡(jiǎn)要介紹城鄉(xiāng)收入差距問(wèn)題的提出以及研究的意義還有目的；第二個(gè)部分主要是介紹中國(guó)目前城鄉(xiāng)居民收入差距的現(xiàn)狀及其所造成的問(wèn)題和不良影響，第三個(gè)部分則是分析造成我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距的主要原因，而第四個(gè)部分就是講關(guān)于為解決這一問(wèn)題而提出的相關(guān)對(duì)策。只有在城鄉(xiāng)之間實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)才會(huì)持續(xù)、健康、穩(wěn)步地發(fā)展，社會(huì)公平問(wèn)題才會(huì)得到一定改善。

關(guān)鍵詞：居民收入；收入差距；現(xiàn)狀；問(wèn)題；原因；對(duì)策；改善

前言：

中國(guó)是一個(gè)有著悠久歷史文明的農(nóng)業(yè)大國(guó)，雖然近年來(lái)農(nóng)村人口的數(shù)量正在逐年下降，但是由于我國(guó)農(nóng)村人口基數(shù)大，給農(nóng)村的發(fā)展造成了很大的阻礙。我國(guó)一直以來(lái)都在花大力氣解決農(nóng)業(yè)的落后、農(nóng)村的凋敝、農(nóng)民的貧困問(wèn)題。然而，我國(guó)城鄉(xiāng)收入差距問(wèn)題開(kāi)始顯現(xiàn)，近年來(lái)表現(xiàn)出不斷擴(kuò)大且沒(méi)有縮小減緩、甚至有加快擴(kuò)大的趨勢(shì)。這種不斷擴(kuò)大的城鄉(xiāng)收入差距的趨勢(shì)勢(shì)必對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及社會(huì)秩序造成巨大威脅。所以，為了中國(guó)堅(jiān)持走的可持續(xù)發(fā)展之路，必須解決城鄉(xiāng)居民收入差距過(guò)大這一嚴(yán)重問(wèn)題。

收入差距一直以來(lái)就是世界各國(guó)民眾及其關(guān)注的社會(huì)焦點(diǎn)問(wèn)題，而正處于體制轉(zhuǎn)軌的中國(guó)來(lái)說(shuō)當(dāng)然也不例外。在中國(guó)傳統(tǒng)的文化當(dāng)中有著“不患寡而患不均”的思想，由此可見(jiàn)這一問(wèn)題向來(lái)都是被關(guān)注的焦點(diǎn)。本文試圖結(jié)合中國(guó)目前的城鄉(xiāng)居民收入差距的現(xiàn)狀以及由此而引發(fā)的社會(huì)問(wèn)題，找出造成收入差距的原因，并根據(jù)中國(guó)的發(fā)展要求，提供一些解決該問(wèn)題的措施，以便能夠使我國(guó)快速走上經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)步、健康增長(zhǎng)的可持續(xù)發(fā)展之路。

1.我國(guó)城鄉(xiāng)收入差距的現(xiàn)狀

1.1城鄉(xiāng)收入差距不斷擴(kuò)大，其變化呈階段性特征

圖1顯示了用城鄉(xiāng)人均名義收入比和城鄉(xiāng)人均實(shí)際收入比所表示的收入差距變動(dòng)趨勢(shì)。由圖可知，城鄉(xiāng)收入差距變化的總體趨勢(shì)在不斷擴(kuò)大，且城鄉(xiāng)名義收入差距變化呈階段性特征：1978-1983是縮小階段；1984-1988差距擴(kuò)大；1992-1994進(jìn)一步擴(kuò)大；1995-1997有所縮??；之后又一直處于擴(kuò)大趨勢(shì)。

圖1 城鄉(xiāng)人均收入比值示意圖（數(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局）

1.2城鎮(zhèn)居民收入增長(zhǎng)率明顯高于農(nóng)村居民收入增長(zhǎng)率

由表1可看出，對(duì)于城鄉(xiāng)居民名義收入增長(zhǎng)率和實(shí)際收入增長(zhǎng)率，中國(guó)轉(zhuǎn)型期城鎮(zhèn)居民收入增長(zhǎng)率都明顯大于農(nóng)村居民收入增長(zhǎng)率，在大部分年份都是如此。例如，1998年，城鎮(zhèn)居民名義收入增長(zhǎng)率為5.1，實(shí)際收入增長(zhǎng)率為5.77%;農(nóng)村居民名義收入增長(zhǎng)率為3.4%，實(shí)際收入增長(zhǎng)率為4.48%，前者的增長(zhǎng)率都大于后者;2003年，城鎮(zhèn)居民名義收入增長(zhǎng)率為10%，實(shí)際收入增長(zhǎng)率為9%;農(nóng)村居民名義收入增長(zhǎng)率為5.9%，實(shí)際收入增長(zhǎng)率為4.27%，城鎮(zhèn)居民名義收入增長(zhǎng)率、實(shí)際增長(zhǎng)率分別大于農(nóng)村居民4.1%, 4.73%。

資料來(lái)源:根據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》、《新中國(guó)五十年統(tǒng)計(jì)資料匯編》、分省統(tǒng)計(jì)年鑒計(jì)算和整理。

2.造成我國(guó)城鄉(xiāng)收入差距的原因

我國(guó)城鄉(xiāng)收入差距的存在，是一個(gè)長(zhǎng)期的問(wèn)題。隨著近年來(lái)制度的改革，政策的頒布，經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，城鄉(xiāng)收入差距的趨勢(shì)可以說(shuō)是愈演愈烈。物極必反，過(guò)大的收入差距勢(shì)必會(huì)引發(fā)出各種問(wèn)題，阻礙社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而為了解決這一難題，必須找出根源。造成我國(guó)城鄉(xiāng)收入差距的因素主要有歷史因素，制度及政策因素，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等因素。

2.1歷史因素

目前世界上的發(fā)達(dá)國(guó)家在發(fā)展資本主義時(shí)期（自由資本主義階段）和開(kāi)始工業(yè)化時(shí)期都是通過(guò)對(duì)外擴(kuò)張、侵略、掠奪殖民地等手段逐步積累原始資本的，例如，英國(guó)開(kāi)始進(jìn)入資本主義時(shí)期就發(fā)生了所謂的“圈地運(yùn)動(dòng)”。而我國(guó)在發(fā)展工業(yè)化道路時(shí)，世界資本主義已經(jīng)發(fā)展到了壟斷資本主義時(shí)期，世界大市場(chǎng)已經(jīng)形成，世界各國(guó)已經(jīng)紛紛獨(dú)立，我國(guó)再通過(guò)對(duì)外擴(kuò)張、掠奪進(jìn)行資本的原始積累已經(jīng)是不可能的了，另外我國(guó)在開(kāi)始發(fā)展工業(yè)化時(shí)西方國(guó)家都在制裁中國(guó)。新中國(guó)繼承的是經(jīng)過(guò)多年戰(zhàn)亂的積貧積弱、百?gòu)U待興的爛攤子。1949年-1952年隨著三年的國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)，以及民主革命遺留問(wèn)題的解決，中國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)面貌發(fā)生了深刻的變化。1953年中共中央又提出了過(guò)渡時(shí)期的總路線和總?cè)蝿?wù)，即“黨要在相當(dāng)長(zhǎng)得一個(gè)時(shí)期內(nèi)，逐步實(shí)現(xiàn)國(guó)家的社會(huì)主義工業(yè)化，并逐步實(shí)現(xiàn)國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)的社會(huì)主義改造”，而其主體是實(shí)現(xiàn)國(guó)家的社會(huì)主義工業(yè)化。那么我們走工業(yè)化道路，實(shí)現(xiàn)供國(guó)家的社會(huì)主義工業(yè)化所需的原始資本從哪來(lái)呢？只有剝削農(nóng)民和農(nóng)村，通過(guò)工農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格“剪刀差”、城鄉(xiāng)社會(huì)二元結(jié)構(gòu)等經(jīng)濟(jì)的、行政的多種手段才逐步積累起我國(guó)發(fā)展的原始資本。然而在工業(yè)化道路過(guò)程中，國(guó)家出現(xiàn)了嚴(yán)重的“左”傾錯(cuò)誤，直接表現(xiàn)形式是大躍進(jìn)和人民公社化運(yùn)動(dòng)。大躍進(jìn)過(guò)程中收繳農(nóng)民的農(nóng)用生產(chǎn)工具，甚至鍋碗瓢盆等大煉鋼鐵，大搞小土群，忽視農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀條件和規(guī)律，以致嚴(yán)重耽誤農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。人民公社化運(yùn)動(dòng)又以“一大二公”為指導(dǎo)方針，大力推崇平均主義和大鍋飯，以貧窮為榮，嚴(yán)重好影響了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性和主動(dòng)性。一系列的“左”傾錯(cuò)誤在經(jīng)濟(jì)上的表現(xiàn)就是忽視經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律和客觀條件，造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的長(zhǎng)期落后，從而使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)停滯，甚至倒退。

2.2制度及政策因素

政策性因素主要體現(xiàn)在國(guó)家的經(jīng)濟(jì)政策在財(cái)政和稅收方面都存在傾向性。政府在執(zhí)行就業(yè)、資金投入、財(cái)政稅收政策時(shí)，物質(zhì)資料的價(jià)格有升無(wú)降，導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民收入差距進(jìn)一步擴(kuò)大。

2.2.1 城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)體制改革力度不同導(dǎo)致城鄉(xiāng)收益不同

改革是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是人民收入增加的基礎(chǔ)。我國(guó)城鄉(xiāng)居民都在改革過(guò)程中得到收益的同時(shí)，也因?yàn)槌青l(xiāng)經(jīng)濟(jì)體制改革力度的不同而造成了巨大差異，城鎮(zhèn)居民收入明顯要高于農(nóng)村居民的收入。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的滯后從現(xiàn)在的形勢(shì)看來(lái)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制的改革缺乏持續(xù)性;改革也主要集中在解放生產(chǎn)力的層面上進(jìn)行，沒(méi)有把重心放在如何解決怎樣發(fā)展生產(chǎn)力的問(wèn)題上。

城市經(jīng)濟(jì)體制改革的持續(xù)深入城市經(jīng)濟(jì)體制改革雖然晚于農(nóng)村，但相比于農(nóng)村卻是持續(xù)性的，它不僅解決了如何解放生產(chǎn)力的問(wèn)題并且還在這一問(wèn)題上持續(xù)深入。改革的目標(biāo)也是指向建立現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的現(xiàn)代化的城市經(jīng)濟(jì)體制。

2.2.2公共服務(wù)和社會(huì)保障制度的不健全

在廣大農(nóng)村地區(qū)，社會(huì)保障制度的覆蓋面是相當(dāng)?shù)偷模统鞘邢啾?，我?guó)目前針對(duì)農(nóng)村居民的社會(huì)保障制度依舊不成體系，并且存在很多缺陷，有待進(jìn)一步完善。進(jìn)城打工的農(nóng)民工當(dāng)中有絕大對(duì)數(shù)都無(wú)法享受基本的社會(huì)保障福利，并且其正當(dāng)?shù)暮戏?quán)利大多也因種種原因而不能享有。在公共服務(wù)方面，農(nóng)民工的子女上學(xué)問(wèn)題是現(xiàn)在社會(huì)中普遍存在的一個(gè)難題，很多地方?jīng)]有將農(nóng)民工子女納入當(dāng)?shù)亓x務(wù)教育體系之中，有時(shí)甚至還需額外繳納“入學(xué)費(fèi)”，再加上上學(xué)所需的各項(xiàng)費(fèi)用支出，農(nóng)民的工經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)可謂是加重了一重又一重。2.2.3分配與再分配中對(duì)農(nóng)業(yè)的投入少、索取多

在我國(guó)工業(yè)化發(fā)展初期，國(guó)家對(duì)工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格實(shí)行“剪刀差“制度，也就是說(shuō)在壓低農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的基礎(chǔ)上提高工業(yè)產(chǎn)品的價(jià)格。這種“剪刀差”政策拉動(dòng)了工業(yè)化的發(fā)展，但與此同時(shí)，使得廣大勞動(dòng)農(nóng)民為此做出了巨大的犧牲。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1952年到1999年這47年間，農(nóng)業(yè)部門通過(guò)“剪刀差”政策為城市工業(yè)提供的資金為8707億元，而通過(guò)稅收提供的資金僅為1527.8億元，通過(guò)儲(chǔ)蓄提供的資金是1404.8億元，扣除同期國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的各項(xiàng)投入，農(nóng)村為城市工業(yè)化提供的資金凈額也為1000億元。與此相反，城市職工雖然工資水平不高，但由于有較多的補(bǔ)貼和福利，其生活水平任然處于相對(duì)較高的位置，城鄉(xiāng)收入差距也由此出現(xiàn)。

2.2.4政策上重工輕農(nóng)

1949年新中國(guó)建立時(shí)，國(guó)家的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)十分薄弱，而且無(wú)論是當(dāng)時(shí)的國(guó)際形勢(shì)還是國(guó)內(nèi)形勢(shì)都對(duì)國(guó)家的發(fā)展非常不利，所以為了快速恢復(fù)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)，使國(guó)家的工業(yè)體系逐步建立，所以我國(guó)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程中選擇了優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)。也正是如此，國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的投入一直不足，另外再加上國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)設(shè)施的管理和經(jīng)營(yíng)存在缺陷，導(dǎo)致無(wú)哦過(guò)農(nóng)業(yè)發(fā)展十分緩慢。繼改革開(kāi)放的30多年以來(lái)，我國(guó)所采取的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略一直是以農(nóng)支工，以鄉(xiāng)扶城的兩步走策略，首先重點(diǎn)發(fā)展城市工業(yè)化，然后再去發(fā)展農(nóng)業(yè)。具體來(lái)說(shuō)，國(guó)家在資金資源的投入上都是偏向于城鎮(zhèn)發(fā)展，而在農(nóng)業(yè)投入上則相對(duì)較少，且都是以延緩農(nóng)業(yè)發(fā)展為代價(jià)，來(lái)?yè)Q取工業(yè)化的迅速建立，然后再以工業(yè)化來(lái)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，城市雖然是得到了迅猛的發(fā)展，但同時(shí)也使得城鄉(xiāng)間的差距日益拉大，特別是在居民的收入上出現(xiàn)了很嚴(yán)重的收入分配不均等現(xiàn)象。而這種嚴(yán)重的收入不均等正是由于中國(guó)在發(fā)展經(jīng)濟(jì)時(shí)所主張的先發(fā)展城市，再去發(fā)展農(nóng)村策略所造成的。

3.3城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等因素

城鄉(xiāng)居民收入差距并非始于今日，而我國(guó)的城鄉(xiāng)二元管理體制，也就是城鄉(xiāng)分割管理體制正是造成城鄉(xiāng)居民收入差距的根本原因。2.3．1城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

根據(jù)二元經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論，發(fā)展中國(guó)家普遍存在城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，在城市集聚了現(xiàn)代工業(yè)和服務(wù)業(yè)，農(nóng)村則匯聚了傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)。我國(guó)現(xiàn)在還是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，具有典型的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特征，城市的比較勞動(dòng)生產(chǎn)率比較高，而農(nóng)村的比較低。在我國(guó)城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下，產(chǎn)業(yè)鏈中比較效益最低的仍然是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，而農(nóng)民普遍以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，尤其是以效益趨于零的糧食種植業(yè)為主要收入來(lái)源，增加收入難度很大。我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的水平低，盡管農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力占總勞動(dòng)力的比重高，但農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率很低。二元對(duì)比系數(shù)降低，造成城鄉(xiāng)發(fā)展的差距加大和城鄉(xiāng)收入差距的拉大。

2.3.2城市化水平

城市化水平與城鄉(xiāng)收入差距的關(guān)系十分密切。一般說(shuō)來(lái)，隨著城市化水平的提高，城鄉(xiāng)收入的差距會(huì)不斷縮小，主要原因是城市化進(jìn)程減少了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率;農(nóng)村人口流向城市，加劇了城市勞動(dòng)力市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，有利于降低城市勞動(dòng)力的工資水平，城鄉(xiāng)勞動(dòng)力收入水平差距會(huì)不斷縮小直至大體接近。從長(zhǎng)期來(lái)看，城市化水平不斷提高促使城鄉(xiāng)收入差距逐漸縮小直至最終消除。我國(guó)的城鄉(xiāng)收入差距也將隨著城市化水平的不斷提高和工業(yè)化的推進(jìn)最終會(huì)消除。我國(guó)轉(zhuǎn)型期城市化發(fā)展滯后一般來(lái)說(shuō)，工業(yè)化伴隨城市化，二者相互影響，相互推動(dòng)。城市化進(jìn)程嚴(yán)重滯后，這一方面限制了工業(yè)化的快速推進(jìn)，另一方面限制了農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，延緩了二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換，而且阻礙城鄉(xiāng)收入差距的縮小。但總的來(lái)說(shuō)，我國(guó)城市化水平提高縮小了城鄉(xiāng)收入差距。2.3.3人力資本

根據(jù)西奧多·舒爾茨等人的人力資本理論，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，人力資本對(duì)個(gè)人之間的收入差距起著決定性的作用。一個(gè)人的人力資本水平越高，就可能得到較高的收入，反之就可能得到較低的收入。根據(jù)盧卡斯的人力資本經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論，城鄉(xiāng)之間收入的差距的根源在于在于城市比農(nóng)村具有更多的人力資本存量，城鄉(xiāng)收入差距實(shí)質(zhì)是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的差距，而城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的差距主要在于城鄉(xiāng)人力資本的差距。我國(guó)城鄉(xiāng)人力資本存在很大的差距，這種差距擴(kuò)大了城鄉(xiāng)收入差距。從城鄉(xiāng)受教育程度來(lái)看，2003年教育部公布的《中國(guó)教育與人力資源問(wèn)題報(bào)告》顯示，2000年我國(guó)巧歲以上人口中農(nóng)村占了3/4;城市勞動(dòng)人口人均受教育年限為10.20年，而農(nóng)村是7.33年，二者相差2.87年;我國(guó)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力受教育水平結(jié)構(gòu)也存在較大差距，城市、縣鎮(zhèn)和農(nóng)村之間勞動(dòng)力人口受大專及以上教育的比例是20:9:1;受高中教育的比例為4:3:1;受初中教育的比例為0.91:1.01:1;受小學(xué)教育的比例為0.37 : 0.55:1，可見(jiàn)城鎮(zhèn)人力資本積累基本處于中等和高等教育階段，而農(nóng)村人力資本積累僅處于普及初中和小學(xué)教育階段。根據(jù)全國(guó)第五次人口普查資料數(shù)據(jù)和中國(guó)《統(tǒng)計(jì)年鑒》(2005)數(shù)據(jù)，截止2000年，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)15-64歲人口中文盲和小學(xué)人口仍然高達(dá)48%左右，初中文化人口占43%，高中文化程度占6%，大專以上文化程度者僅占3%。我國(guó)城市、縣鎮(zhèn)和農(nóng)村人均受教育年限分別為10.25年、9.12年和7.25年，城鄉(xiāng)人均受教育年限差距為3年;農(nóng)村地區(qū)文盲比重過(guò)高，小學(xué)和初中人口比重分別占30%和42%。

3.縮小城鄉(xiāng)收入差距的對(duì)策

3.1統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展，加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，它能夠逐漸推進(jìn)農(nóng)村的現(xiàn)代化建設(shè)并改善農(nóng)民的生活狀況，增加農(nóng)民的收入水平，從而縮小城鄉(xiāng)的收入差距。政府亦可通過(guò)政策調(diào)整，來(lái)促進(jìn)城鄉(xiāng)間的規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場(chǎng)信息的一體化，從而改變我國(guó)的城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)在政策上的平等，產(chǎn)業(yè)發(fā)展上相互促進(jìn)，城鄉(xiāng)居民基本生活上享有同樣待遇和福利。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，當(dāng)前最重要的就是制定切實(shí)可行的長(zhǎng)遠(yuǎn)計(jì)劃和目標(biāo)，并且充分考慮到農(nóng)村未來(lái)的發(fā)展需要，合理分配資源配置，保證農(nóng)民素質(zhì)水平的提高，確保農(nóng)民收入的增加。此外，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展更要突出我國(guó)大力推行的以資源節(jié)約型和環(huán)境友好型為重點(diǎn)的兩型社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，全面發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、居住、交通、管理和公共服務(wù)設(shè)施等等各方面，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)空間資源的合理和有效利用。徹底打破城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，從根本上消除城鎮(zhèn)與農(nóng)村的界限，立足區(qū)域空間范圍，明確城市和農(nóng)村的功能定位，以大中型城市為中心，周邊小城鎮(zhèn)為紐帶，以農(nóng)村發(fā)展為基礎(chǔ)，促進(jìn)城鄉(xiāng)相互依托，互利互惠，協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。利學(xué)合理的布局城鄉(xiāng)第一、二、三產(chǎn)業(yè)的共同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，保證城鄉(xiāng)各項(xiàng)重大基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，利學(xué)引導(dǎo)農(nóng)村居民的梯度轉(zhuǎn)移。同時(shí)，政府也要像抓城鎮(zhèn)工業(yè)化發(fā)展的理念來(lái)重點(diǎn)抓農(nóng)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展，用城鎮(zhèn)現(xiàn)有的新型工業(yè)化帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，加快促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化。

3.2完善保障體系，實(shí)現(xiàn)制度公平

制度具有根本性、全局性和長(zhǎng)期性，制度公平是縮小城鄉(xiāng)收入差距的根本途徑。建立健全而完善的‘三農(nóng)”發(fā)展保障體系，是解決城鄉(xiāng)收入差距的關(guān)鍵舉措。要圍繞促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、推動(dòng)農(nóng)村建設(shè)、保障農(nóng)民增收，改革與完善各類相關(guān)制度，實(shí)現(xiàn)制度公平。要以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)為核心，逐步推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，完善征地用地政策，既保障農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值，也保障農(nóng)民從中受益，使農(nóng)民能夠從土地流轉(zhuǎn)和征用中增加財(cái)產(chǎn)性收入。同時(shí)，要以加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)為基礎(chǔ)，逐步健全農(nóng)村教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等方而的制度，解決農(nóng)民的切身利益問(wèn)題，減輕農(nóng)民額外支出。此外，要加快戶籍制度、財(cái)政制度、保險(xiǎn)制度、稅費(fèi)制度等方而的改革，建立健全有關(guān)法律制度，為農(nóng)民收入的合理穩(wěn)定增長(zhǎng)提供法制保障。

3.3 加大“三農(nóng)”投入，實(shí)現(xiàn)政策公平

對(duì)‘三農(nóng)”的投入，既包括財(cái)政的投入，也包括政策的投入?？s小城鄉(xiāng)居民收入差距，必須加大對(duì)農(nóng)村的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)村公共服務(wù)水平。2011年，中央財(cái)政用于“三農(nóng)”的資金主要用于促進(jìn)農(nóng)民增加收入、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、深化農(nóng)村綜合改革和推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展，地方財(cái)政也相應(yīng)加大了“三農(nóng)”財(cái)政投入。對(duì)‘三農(nóng)”財(cái)政投入的增加是保證農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是縮小城鄉(xiāng)收入差距的重要途徑。因此，對(duì)‘三農(nóng)”財(cái)政要科學(xué)規(guī)劃、合理使用，加強(qiáng)農(nóng)村水、電、路、氣這些和生產(chǎn)生活有關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的扶持，根據(jù)當(dāng)前的市場(chǎng)供求狀況和價(jià)格的波動(dòng)狀況，對(duì)農(nóng)民的生產(chǎn)性經(jīng)營(yíng)給予更多的補(bǔ)貼。要加強(qiáng)對(duì)“三農(nóng)”資金使用情況的審計(jì)，保證各類資金依法有效運(yùn)用。在政策投入上，要進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，加強(qiáng)政府對(duì)農(nóng)村的公共服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)，不斷提高糧食等農(nóng)產(chǎn)品保障能力。

3.4推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)機(jī)會(huì)公平

城鎮(zhèn)化是一個(gè)國(guó)家現(xiàn)代化的必由之路，也是衡量一國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要指標(biāo)。城鎮(zhèn)化的發(fā)展，大量農(nóng)村人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘腥丝?，使農(nóng)村和城市的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變，是給予城鄉(xiāng)居民公平發(fā)展機(jī)會(huì)、縮小城鄉(xiāng)收入差距的重要途徑。我國(guó)一直在探索中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化道路，為推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展而不斷努力。口前我國(guó)的城鎮(zhèn)化率達(dá)到了46.6% ,我國(guó)十二五規(guī)劃制定的口標(biāo)是今后五年內(nèi)我國(guó)城鎮(zhèn)化率達(dá)到51.5%。可以說(shuō)，我國(guó)城鎮(zhèn)化己經(jīng)進(jìn)入了一個(gè) 快速發(fā)展向協(xié)調(diào)推進(jìn)的階段，今后我國(guó)城鎮(zhèn)化將重點(diǎn)解決城市發(fā)展不均衡、中小城市和城鎮(zhèn)輻射力不強(qiáng)、城鎮(zhèn)化與工業(yè)化不同步等問(wèn)題。其中，更重要的是解決城鎮(zhèn)化過(guò)程中土地和農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化不一致的問(wèn)題，據(jù)調(diào)查，相對(duì)于農(nóng)村土地大量向城市轉(zhuǎn)移，我國(guó)農(nóng)村人口并沒(méi)有與之相應(yīng)的進(jìn)入城市，一些城市甚至存在從農(nóng)村征用來(lái)的土地閑置率高達(dá)55%以上的現(xiàn)象;還有約2.2億農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口未獲得城鎮(zhèn)戶籍。因此，要想徹底解決城鄉(xiāng)收入差距問(wèn)題，必須有人口的城鎮(zhèn)化，也就是大規(guī)模農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，在城鎮(zhèn)定居、生活、就業(yè)、生產(chǎn)。要把符合落戶條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，對(duì)于暫不具備落戶條件的，加強(qiáng)權(quán)益保障。從根本上通過(guò)城鎮(zhèn)化推動(dòng)農(nóng)村人口和勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和一、二、三產(chǎn)業(yè)均衡發(fā)展，推動(dòng)資源在農(nóng)村和城市之間合理配置，帶動(dòng)農(nóng)民增收的同時(shí)，逐步縮小城鄉(xiāng)收入差距。

結(jié)論：

由于本文是學(xué)年論文，字?jǐn)?shù)有所限制，所以關(guān)于城鄉(xiāng)收入差距的模型沒(méi)有深入介紹，只是文字性地主要介紹了一些較為基礎(chǔ)性的知識(shí)。即文章的四個(gè)主體部分：?jiǎn)栴}的提出及其意義和目的、城鄉(xiāng)收入差距的現(xiàn)狀、引發(fā)城鄉(xiāng)收入差距問(wèn)題的原因及應(yīng)對(duì)措施的探討。其中，收入差距主要分為兩個(gè)部分，一個(gè)是由一定經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等所導(dǎo)致的自然差距，因此需要采取的就是協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)的發(fā)展，以便保持利于當(dāng)下最合適的收入差距；而另一部分呢就是生產(chǎn)力等的差距所造成的城鄉(xiāng)居民收入差距，而為縮小這一部分差距則需要采取措施縮小城鄉(xiāng)之間的生產(chǎn)力，加大農(nóng)業(yè)投入，發(fā)展農(nóng)村的教育和人力資本的投入。而從我國(guó)目前的發(fā)展形勢(shì)來(lái)看，解決城鄉(xiāng)收入差距問(wèn)題刻不容緩，只有解決了這一問(wèn)題，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)才能更好地發(fā)展，社會(huì)公平問(wèn)題才能得到更好的解決。

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