第一篇：【每日一法】《2016江西省人口與計劃生育條例》

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【每日一法】《2016年<《江西省人口與計劃生育條例》最新陪產(chǎn)假有多少

天》

2016年江西產(chǎn)假有多少天?2016年1月20日《江西省人口與計劃生育條例》2016 年修證案通過，修改后的《江西省人口與計劃生育條例》對生育假做了調整，江西符合相關規(guī)定生育的女性將至少可休158日產(chǎn)假。男方護理假由原來的10天增加到15天。

薪產(chǎn)假增至158天

修改后的《江西省人口與計劃生育條例》對生育假做了調整。在享受國家規(guī)定的98日生育假外，江西符合相關規(guī)定生育的女性將至少可休158日產(chǎn)假。男方護理假由原來的10天增加到15天。假期工資和獎金照發(fā)，福利待遇不變。

據(jù)悉，因國家不再提倡晚婚晚育，《條例》相應取消了原條款關于晚婚晚育的獎勵規(guī)定。但同時規(guī)定，對符合政策生育的夫妻延長生育假，在享受國家規(guī)定的假期外，產(chǎn)假由原來的30天增加到60天，男方護理假由原來的10天增加到15天。根據(jù)此次新修改的計生條例規(guī)定，加上國家基本的98日生育假，江西省符合相關規(guī)定生育的女性將至少可休158日產(chǎn)假。

此外，按照“老人老辦法、新人新辦法” 的原則，明確了在國家提倡一對夫妻生育一個子女期間，獨生子女家庭和農(nóng)村二女戶家庭可以繼續(xù)享受有關獎勵扶助政策的同時，新增了城鎮(zhèn)獨生子女父母可獲得計劃生育獎勵金的有關規(guī)定，即：對于城鎮(zhèn)居民中的獨生子女父母，男性滿60周歲、女性滿55周歲，按照一定標準發(fā)放計劃生育獎勵金。

根據(jù)此次新修改的計生條例規(guī)定，加上國家基本的98日生育假，江西省符合相關規(guī)定生育的女性將至少可休158日產(chǎn)假。

男人陪產(chǎn)假15日

根據(jù)全國人大常委會關于修改人口與計劃生育法的決定，國家不再提倡晚婚晚育。記者看到，江西省修正案草案刪除了關于對晚婚晚育的獎勵假期的規(guī)定，擬建立對符合法律規(guī)定生育子女的夫妻，延長生育假的獎勵，并明確相關福利待遇。

按照江西省此前條例規(guī)定：晚婚的初婚者，延長婚假15日;晚育的增加產(chǎn)假30日，并給予男方護理假10日。

而新提交審議的修正案草案規(guī)定：對符合法律、行政法規(guī)和本條例規(guī)定生育子女的夫妻，除享受國家規(guī)定的假期外，增加產(chǎn)假60日，并給予男方護理假15日。假期工資和獎金照發(fā)，福利待遇不變。

準生證：實行生育服務登記制度 免費法律咨詢就上法幫網(wǎng)

生二孩要不要審批，需要走哪些程序……江西省修正案草案根據(jù)國家衛(wèi)計委要求，進一步簡化生育證辦理程序，明確按政策生育第一個子女、第二個子女的夫妻，由原來均須領證改為辦理登記即可。

修正案草案規(guī)定：生育第一個子女、第二個子女的夫妻，分娩前憑結婚證、戶口簿、身份證，到夫妻一方戶口所在地或經(jīng)常居住地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府(街道辦事處)登記，領取《生育服務卡》，憑《生育服務卡》享受免費基本項目的計劃生育技術服務，接受生殖保健服務。

4種情形可以申請再生育

符合下列情形之一的夫妻，在領取《生育證》后，可以再生育一胎：

1、已生育兩個子女的夫妻，其子女死亡的;已生育兩個子女的夫妻，其子女經(jīng)設區(qū)的市人民政府衛(wèi)生和計劃生育主管部門設立的技術鑒定組織確診為非遺傳性殘疾、不能成長為正常勞動力;

2、再婚(不含復婚)前已生育一個子女、婚后又生育一個子女的或再婚(不含復婚)前已合法生育兩個以上子女的;

3、夫妻婚后滿五年未懷孕生育，經(jīng)縣級以上人民政府衛(wèi)生和計劃生育主管部門指定的醫(yī)療、保健機構鑒定一方患不孕或不育癥，依法收養(yǎng)一個孩子后又生育一個子女的或依法收養(yǎng)了兩個孩子的;

4、規(guī)定之外的其他情形。

申請生育(由省衛(wèi)生和計劃生育主管部門根據(jù)法律、法規(guī)和國家以及本省有關規(guī)定批準并公示)。

本文來源：法幫網(wǎng)（fabang.com）

第二篇：人口與計劃生育法

《人口與計劃生育法》的命運

7月6日西部網(wǎng)報道：近日，由北京大學法學院教授湛中樂起草，5名學者和社會人士發(fā)起，另10名學者參與簽名的《盡快啟動全面修改的公民建議書》，正式寄送全國人大及其常務委員會。他們建議，在尊重公民生育權的前提下，讓公民自由而負責任地進行生育，按此基本精神，對《人口與計劃生育法》進行修改。

在此之前，6月27日法制網(wǎng)報道：“6月24日，以‘公民生育權與社會撫養(yǎng)費制度’為主題的研討會在北京大學舉行。來自國內幾家高校、科研機構、企事業(yè)單位的法學、人口學、社會學、政治學等數(shù)個學科的專家學者們進行了熱烈的研討?！币晃粎⒓舆@次會議的學者告訴我，這次會議將向全國人大常委會提出建議盡快啟動對《人口與計劃生育法》的修法工作。

6月28日，我發(fā)了一條微博說：“最近，一些人口學者和法律教授在北大法學院開會建議盡快修改《人口與計劃生育法》。我認為，與其建議修改《人口與計劃生育法》，不如建議廢除《人口與計劃生育法》。原因是：第一，無論怎樣修改，都難以避免‘國家有權管制公民生育權’這種觀念；第二，修改《人口與計劃生育法》需要較長時間，而直接廢除則快得多?！?/p>

我之所以主張廢除而不是修改《人口與計劃生育法》，還有一個原因：雖然這次15位學者的修法建議書包含了“取消對公民生育權的限制，廢止生育審批制度，取消社會撫養(yǎng)費制度”等內容，但問題是：一旦進入修改的法律程序，不可避免會有計生委的專家參與討論，經(jīng)過專家和委員討論之后，最終的修改結果很可能只是人口政策的微調。

從法律上來說，一項法律的修改與廢止具有根本不同的性質。從目的上來看，法律修改的目的是為了保留、完善這項法律，雖然也可以刪除和修改這項法律的某些條款和內容，但法律的基本框架和名稱是可以保留的；而法律廢止的目的是為了徹底去掉、廢除這項法律。只要中國仍存在《人口與計劃生育法》，就不能說中國已取消計劃生育。

盡管如此，我仍認為這次15位學者的修法建議書對于推動人口政策改革具有積極意義。尤其是，牽頭起草修法建議書的北大法學教授湛中樂，當年曾參與起草《人口與計劃生育法》。2009年8月20日《檢察日報》報道：“2002年9月21日至27日，《人口與計劃生育法》正式實施不久，湛中樂隨中國代表團出席了聯(lián)合國開發(fā)署人口基金執(zhí)行局第二次常委會。在這次會議上，湛中樂以專家的身份，作了大會發(fā)言。他在發(fā)言中表示，《人口與計劃生育法》沒有違反中國憲法和《聯(lián)合國人權宣言》。它吸收了國際人口與發(fā)展大會行動綱領、聯(lián)合國千年宣言等關于保障人權的先進理念，強調了對公民權利的保護。”可見，湛中樂當時是支持《人口與計劃生育法》的基本觀點的。

然而，這份修法建議書的許多內容否定了《人口與計劃生育法》的基本觀點。從中也可以看出，湛中樂對計劃生育政策和《人口與計劃生育法》的看法有了巨大的轉變。雖然湛中樂的轉變迄今為止還不徹底（我認為，建言廢除《人口與計劃生育法》才算徹底），但也算是有了難能可貴的進步。近年來，有越來越多的社會各界人士（包括人口學界和法學界人士）轉變了對計劃生育的看法，要求修改或廢除《人口與計劃生育法》的呼聲越來越高。可以預料，《人口與計劃生育法》的存廢問題將會成為未來幾年的一個焦點。

第三篇：江西省人口與計劃生育條例

江西省人口與計劃生育條例

江西省人口與計劃生育條例的最新內容是如何的?下文是江西省人口與計劃生育條例，歡迎閱讀!江西省人口與計劃生育條例完整版全文第一章 總 則

第一條 為了優(yōu)化人口結構，提高人口素質，實現(xiàn)人口與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境的協(xié)調發(fā)展，推行計劃生育，維護公民合法權益，促進家庭幸福與社會和諧，根據(jù)《中華人民共和國人口與計劃生育法》以及其他有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定，結合本省實際，制定本條例。

第二條 戶籍或者居住在本省行政區(qū)域內的中國公民、本省行政區(qū)域內的機關、社會團體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織，應當遵守本條例。

第三條 實行計劃生育是國家的基本國策。公民有合法生育的權利，也有依法實行計劃生育的義務。夫妻雙方在實行計劃生育中負有共同的責任。公民實行計劃生育的合法權益受法律保護。

提倡一對夫妻生育兩個子女。符合法律、行政法規(guī)和本條例規(guī)定條件的，可以要求安排再生育子女。

夫妻有一方為其他省、自治區(qū)、直轄市戶籍的，本省關于再生育子女的規(guī)定與其他省、自治區(qū)、直轄市不一致的，按照有利于當事人的原則適用。

第四條 開展人口與計劃生育工作，應當堅持與發(fā)展經(jīng)濟、幫助 群眾勤勞致富、建設文明幸福家庭相結合，堅持與增加婦女受教育和就業(yè)機會、增進婦女健康、提高婦女地位相結合。

開展人口與計劃生育工作，應當依靠宣傳教育、科技進步、綜合服務，建立健全獎勵和社會保障制度。

第五條 各級人民政府及其工作人員在推行人口與計劃生育工作中應當依法行政，文明執(zhí)法，不得侵犯公民的合法權益。

從事人口與計劃生育工作的人員依法執(zhí)行公務受法律保護。第六條 各級人民政府應當將人口與計劃生育事業(yè)費納入本級財政預算，并逐步增加投入，保證人口與計劃生育工作的正常開展。

任何單位和個人不得截留、克扣、挪用人口與計劃生育工作經(jīng)費。縣級以上人民政府對貧困地區(qū)開展人口與計劃生育工作應當給予重點扶持。

鼓勵社會團體、企業(yè)事業(yè)單位、其他組織和個人為人口與計劃生育工作提供捐助。

第七條 工會、共青團、婦聯(lián)和計劃生育協(xié)會等社會團體、企業(yè)事業(yè)單位、其他組織和公民應當協(xié)助人民政府開展人口與計劃生育工作。

第二章 生育調節(jié)

第八條 實行生育登記服務制度和再生育審批制度。

生育第一個子女、第二個子女的夫妻，分娩前憑結婚證、戶口簿、身份證，到夫妻一方戶籍所在地或者經(jīng)常居住地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)登記，領取《生育服務卡》，憑《生育服務卡》享受免費基 本項目的計劃生育技術服務，接受生殖保健服務。

符合本條例第九條第一款規(guī)定申請再生育的，憑夫妻雙方結婚證、戶口簿、身份證和生育申請表等相關材料，經(jīng)一方戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)審核，報縣級人民政府衛(wèi)生和計劃生育主管部門批準后，領取《生育證》。

第九條 符合下列情形之一的夫妻，在領取《生育證》后，可以再生育一胎：

(一)已生育兩個子女的夫妻，其子女死亡的;(二)已生育兩個子女的夫妻，其子女經(jīng)設區(qū)的市人民政府衛(wèi)生和計劃生育主管部門設立的技術鑒定組織確診患有非遺傳性殘疾，不能成長為正常勞動力的;(三)再婚(不含復婚)前已生育一個子女且婚后又生育一個子女的，或者再婚(不含復婚)前已合法生育兩個以上子女的;(四)夫妻婚后滿五年未懷孕生育，經(jīng)縣級以上人民政府衛(wèi)生和計劃生育主管部門指定的醫(yī)療、保健機構鑒定一方患不孕或者不育癥，依法收養(yǎng)一個孩子后又生育一個子女的或者依法收養(yǎng)了兩個孩子的。

前款規(guī)定之外的其他情形申請生育的，由省人民政府衛(wèi)生和計劃生育主管部門根據(jù)法律、法規(guī)和國家以及本省有關規(guī)定批準并公示。

第十條 符合本條例第九條第一款規(guī)定申請再生育的，發(fā)證機關應當在收到申請表等相關材料之日起十個工作日內辦理完畢。

符合本條例第九條規(guī)定可再生育的夫妻，由于發(fā)證機關的延誤未取得《生育證》，但已經(jīng)懷孕的，發(fā)證機關應當在其分娩前為其補發(fā) 《生育證》。

辦理生育登記服務和《生育證》不得收取任何費用。

第十一條 縣級以上人民政府衛(wèi)生和計劃生育主管部門許可的醫(yī)療、保健機構應當開展產(chǎn)前篩查和產(chǎn)前診斷工作，預防或者減少出生缺陷發(fā)生，提高出生嬰兒健康水平;對產(chǎn)前診斷胎兒患有嚴重遺傳性疾病或者嚴重缺陷的孕婦，應當提出終止妊娠的醫(yī)學建議。

縣級以上人民政府衛(wèi)生和計劃生育主管部門許可的醫(yī)療、保健機構對夫妻一方檢查后確診其患有醫(yī)學上認為不宜生育疾病的，應當提出落實避孕節(jié)育措施的醫(yī)學建議;對已懷孕的，應當提出終止妊娠的醫(yī)學建議。

生育過經(jīng)醫(yī)學鑒定屬非遺傳性殘疾嬰兒的，再次妊娠前，夫妻雙方應當按照國家有關規(guī)定到醫(yī)療、保健機構接受優(yōu)生指導和優(yōu)生檢測。

第十二條 禁止任何單位和個人采取技術手段對胎兒進行性別鑒定。但是，對懷疑胎兒可能為伴性遺傳病等其他疾病，醫(yī)學上確有需要進行性別鑒定的，由縣級以上人民政府衛(wèi)生和計劃生育主管部門指定的醫(yī)療、保健機構出具證明，并經(jīng)縣級以上人民政府衛(wèi)生和計劃生育主管部門批準，到省人民政府衛(wèi)生和計劃生育主管部門指定的醫(yī)療、保健機構進行性別鑒定。

醫(yī)療、保健機構和計劃生育技術服務機構應當建立對孕婦的B型超聲檢查和其他能夠鑒定胎兒性別的技術檢查的登記制度，登記檢查原因及檢查結果等事項，并由兩名以上醫(yī)務人員或者計劃生育技術 服務人員在登記表上簽名。

醫(yī)療、保健機構和計劃生育技術服務機構有義務向衛(wèi)生和計劃生育主管部門提供前款規(guī)定的有關登記資料。

第十三條 禁止非醫(yī)學需要的性別選擇性引產(chǎn)。符合本條例規(guī)定的生育條件的夫妻懷孕后，進行非醫(yī)學原因性別選擇性引產(chǎn)的，不再為其安排生育指標，再生育的視為計劃外生育。

第十四條 禁止任何單位和個人組織、介紹妊娠婦女進行非醫(yī)學需要的胎兒性別鑒定或者選擇性別的人工終止妊娠手術。

省衛(wèi)生和計劃生育主管部門以及食品藥品監(jiān)督主管部門應當分別制定針對運用有關技術手段進行胎兒性別鑒定、人工終止妊娠手術、終止妊娠藥品的管理制度，并定期組織檢查。

第十五條 育齡夫妻自主選擇計劃生育避孕節(jié)育措施，預防和減少非意愿妊娠。

各級人民政府應當創(chuàng)造條件，保障公民知情選擇安全、有效、適宜的避孕節(jié)育措施。施行避孕節(jié)育手術，應當保證受術者的安全。

計劃外懷孕的，應當在計劃生育技術服務人員指導下落實補救措施。

第十六條 符合本條例規(guī)定的生育條件，擬實行中期以上(妊娠十四周以上)非醫(yī)學需要的終止妊娠手術的，應當按照國家和省有關規(guī)定經(jīng)縣級人民政府衛(wèi)生和計劃生育主管部門批準，并取得相應的證明。

第三章 技術服務 第十七條 衛(wèi)生和計劃生育主管部門負責計劃生育技術服務、優(yōu)生管理和指導工作。

計劃生育技術服務機構和從事計劃生育技術服務的醫(yī)療、保健機構應當在各自的職責范圍內，對公民開展人口與計劃生育科普知識宣傳教育，對已婚育齡夫妻提供計劃生育、生殖保健的咨詢、檢查和技術服務，發(fā)放國家免費提供的避孕藥具，對懷孕婦女進行孕情檢查、隨訪服務，并開展出生缺陷預防工作。

第十八條 從事計劃生育有關臨床技術服務的人員，應當依照《中華人民共和國執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》《鄉(xiāng)村醫(yī)生從業(yè)管理條例》和《護士條例》的規(guī)定，分別取得執(zhí)業(yè)醫(yī)師、執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師、鄉(xiāng)村醫(yī)生或者護士的資格并在批準的機構中執(zhí)業(yè)，遵守與執(zhí)業(yè)有關的法律、法規(guī)、規(guī)章、技術常規(guī)、職業(yè)道德規(guī)范和管理制度，保證受術者的安全。

禁止個體行醫(yī)人員和未取得合法資格的人員施行計劃生育手術。第十九條 施行絕育手術后，符合本條例第九條規(guī)定的條件可以再生育一胎的夫妻，經(jīng)縣級人民政府衛(wèi)生和計劃生育主管部門批準，可以在指定的醫(yī)療、保健機構或者計劃生育技術服務機構進行輸卵(精)管復通手術。

第二十條 各級財政應當保證國家規(guī)定免費的計劃生育技術服務項目所需費用，但已實行生育保險的國家工作人員、事業(yè)單位和各類企業(yè)職工除外。

免費提供的技術服務范圍包括：一般避孕藥具、環(huán)孕檢、放置和取出宮內節(jié)育器、絕育手術、人工終止妊娠手術。國家工作人員、事業(yè)單位和各類企業(yè)職工的計劃生育醫(yī)療費用，已實行生育保險的，從生育保險基金中支付;未實行生育保險的，由其所在單位支付。

農(nóng)民、城鎮(zhèn)無業(yè)居民、個體工商戶的計劃生育醫(yī)療費用由其所在的縣級人民政府衛(wèi)生和計劃生育主管部門結算，從計劃生育事業(yè)費中支付。

第二十一條 各級衛(wèi)生和計劃生育主管部門應當協(xié)助同級食品藥品監(jiān)督主管部門對本行政區(qū)域內計劃生育避孕藥具市場進行監(jiān)督與管理。

藥品零售企業(yè)不得銷售終止妊娠藥品，藥品生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)不得將終止妊娠藥品銷售給未獲得施行終止妊娠手術資格的機構和個人。

禁止銷售國家免費提供的計劃生育避孕藥具。

第二十二條 經(jīng)依法鑒定屬計劃生育手術引起并發(fā)癥的，由縣級以上人民政府衛(wèi)生和計劃生育主管部門指定的計劃生育技術服務機構或者醫(yī)療、保健機構進行治療，治療費按照節(jié)育手術費支付辦法處理。

第四章 管理責任

第二十三條 建立與完善依法管理、村(居)民自治、優(yōu)質服務、政策推動、綜合治理的人口與計劃生育工作機制。

縣級以上人民政府應當根據(jù)上級人民政府制定的人口發(fā)展規(guī)劃和本行政區(qū)域的實際，制定本行政區(qū)域的人口發(fā)展規(guī)劃，將其納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，同時根據(jù)人口發(fā)展規(guī)劃制定人口與計劃生育 實施方案并組織實施。

各級人民政府應當加強對人口與計劃生育工作的領導，實行人口與計劃生育目標管理責任制。凡未完成本級人口控制指標的設區(qū)的市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，當年不得評為綜合性先進，其主要負責人一年內不能晉升職務。

有違反人口與計劃生育法律法規(guī)情況的，不得評為先進集體、授予個人榮譽稱號，不得參加綜合性獎勵的評選。已取得的，予以撤銷。

第二十四條 縣級以上人民政府衛(wèi)生和計劃生育主管部門負責本行政區(qū)域內的計劃生育工作和與計劃生育有關的人口工作，其主要職責是：

(一)結合本地實際，貫徹執(zhí)行人口與計劃生育法律、法規(guī)、規(guī)章和方針、政策;(二)在當?shù)厝嗣裾I導下，負責實施人口與計劃生育實施方案的日常工作，開展經(jīng)常性的宣傳教育、綜合服務、科學管理工作;(三)加強基層基礎工作和管理服務網(wǎng)絡建設，依法建立計劃生育行政管理、技術服務、群眾工作隊伍。

第二十五條 縣級以上人民政府應當建立人口與計劃生育工作協(xié)調制度。

縣級以上人民政府其他有關部門應當各司其職，互相配合，負責有關的人口與計劃生育工作，其主要職責是：

(一)根據(jù)本級政府確定的職責分工，結合本部門業(yè)務特點，與衛(wèi)生和計劃生育主管部門共同做好人口與計劃生育工作;(二)結合本部門職能，研究、制定有利于人口與計劃生育工作的相關社會經(jīng)濟政策及措施;(三)根據(jù)本部門人口與計劃生育職責制定相應的措施與辦法，并負責組織實施和對下級督促指導。

第二十六條 實行人口與計劃生育情況通報制度。

縣級以上人民政府公安機關應當在每月初將新生兒戶籍登記資料通報同級衛(wèi)生和計劃生育主管部門。

縣級以上人民政府民政部門應當在每月初將婚姻登記和收養(yǎng)登記相關資料通報同級衛(wèi)生和計劃生育主管部門。

第二十七條 醫(yī)療、保健機構住院分娩實行實名登記制度。產(chǎn)婦分娩所在醫(yī)療、保健機構應當在每季度末將產(chǎn)婦姓名等相關情況向當?shù)厝丝诤陀媱澤ぷ鳈C構報告。

第二十八條 鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處負責管理本轄區(qū)的人口與計劃生育工作，設立人口和計劃生育工作機構并配備專職計劃生育工作人員。

第二十九條 村(居)民委員會應當依法做好人口與計劃生育工作，將人口與計劃生育工作納入村(居)民自治內容;村(居)民委員會應當有專人負責人口與計劃生育工作，并合理解決其報酬。

村(居)民委員會實行計劃生育公開制度。在為申請領取《生育證》的已婚育齡夫妻出具證明前，應當進行公示。應當對村(居)民計劃生育違法行為的處理結果和社會撫養(yǎng)費征收以及農(nóng)村獨生子女、二女戶絕育家庭受優(yōu)待情況定期公布，接受群眾監(jiān)督。村(居)民委員會依法開展下列人口與計劃生育工作：

(一)向轄區(qū)內村(居)民宣傳人口與計劃生育的法律、法規(guī)、規(guī)章和方針、政策，普及人口與計劃生育科學知識;(二)及時向人民政府衛(wèi)生和計劃生育主管部門或者工作機構通報轄區(qū)內人口與計劃生育工作的情況;(三)維護實行計劃生育公民的合法權益，落實法律、法規(guī)規(guī)定的獎勵與優(yōu)待的規(guī)定;(四)組織村(居)民參與制定和實施人口與計劃生育工作方案;(五)對人民政府及其衛(wèi)生和計劃生育主管部門開展人口與計劃生育工作實施監(jiān)督。

在基層可以實行人口與計劃生育合同管理制度。村(居)民委員會可以與已婚育齡夫妻簽訂計劃生育協(xié)議。

第三十條 提倡已婚育齡婦女參加鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處免費開展的環(huán)檢、孕檢和生殖健康檢查。

對符合法定生育條件并已懷孕的婦女，村(居)民委員會或者鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處應當安排專人負責孕期隨訪服務。

第三十一條 建立屬地管理、單位負責、居民自治、社區(qū)服務的城市人口與計劃生育管理機制。

市區(qū)人民政府、街道辦事處、居民委員會統(tǒng)一管理駐本轄區(qū)各機關、社會團體、企業(yè)事業(yè)單位、其他組織以及工作、生活在本轄區(qū)的常住人口、暫住人口的人口與計劃生育工作，承擔宣傳動員、監(jiān)督檢查、組織協(xié)調、綜合服務的職能。城市人口與計劃生育工作應當依托社區(qū)、面向家庭，廣泛開展計劃生育綜合服務。

第三十二條 本省行政區(qū)域內的機關、社會團體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織負有做好本單位人口與計劃生育工作的責任，保證獎懲與優(yōu)待等措施的落實。

實行法定代表人或者主要負責人人口與計劃生育工作責任制。單位法定代表人或者主要負責人應當與所在地的縣級人民政府衛(wèi)生和計劃生育主管部門簽訂人口與計劃生育工作責任書。

第三十三條 衛(wèi)生和計劃生育、教育、科技、文化、民政、新聞出版廣電等主管部門應當組織開展人口與計劃生育宣傳教育工作。

大眾傳媒應當開展人口與計劃生育的社會公益性宣傳。第三十四條 人口與計劃生育統(tǒng)計工作必須嚴格執(zhí)行統(tǒng)計法律、法規(guī)的規(guī)定，任何單位和個人不得虛報、瞞報、偽造、篡改、拒報人口與計劃生育統(tǒng)計資料。

第三十五條 建立人口與計劃生育工作監(jiān)督和責任追究機制。上級人民政府對下級人民政府，人民政府對相關部門、社會團體、企業(yè)事業(yè)單位、村(居)民委員會的人口與計劃生育工作職責履行情況進行監(jiān)督，并對工作失職者進行追究。

第三十六條 對實名舉報，或者匿名舉報計劃外生育線索清晰的，衛(wèi)生和計劃生育主管部門應當進行調查;必要時可以組織技術鑒定，有關單位和個人應當予以配合。

技術鑒定結果證明當事人計劃外生育的，技術鑒定費用由當事人 承擔;技術鑒定結果證明當事人未計劃外生育的，技術鑒定費用及當事人由此產(chǎn)生的交通費、誤工費由衛(wèi)生和計劃生育主管部門承擔。技術鑒定收費按照本省醫(yī)療服務價格手冊中有關項目和標準執(zhí)行。

第五章 流動人口的計劃生育管理

第三十七條 各級人民政府領導本行政區(qū)域內的流動人口計劃生育工作，將其納入人口發(fā)展規(guī)劃和公共管理服務體系，組織、協(xié)調有關部門對流動人口計劃生育工作實行綜合管理。

衛(wèi)生和計劃生育主管部門及其他有關部門應當在本級人民政府的統(tǒng)一領導下，在各自的職責范圍內做好流動人口計劃生育管理和服務工作。

第三十八條 流動人口的計劃生育工作由其戶籍所在地和現(xiàn)居住地的人民政府共同管理，以現(xiàn)居住地管理為主。

流入地人民政府應當將流動人口納入本地人口總數(shù)，實行以流入地為主的目標管理雙向考核，并將進城務工人員計劃生育管理服務經(jīng)費納入各級財政預算;完善流動人口計劃生育管理機構和服務網(wǎng)絡，配備必要的社區(qū)計劃生育專(兼)職人員。

物業(yè)服務企業(yè)應當配合所在地村(居)民委員會的流動人口計劃生育管理和服務工作。

第三十九條 實行流動人口計劃生育信息協(xié)助采集、通報制度。公安、工商行政管理等部門在辦理有關登記手續(xù)和相關證照后，將辦理結果及時通報當?shù)匦l(wèi)生和計劃生育主管部門。

用人單位和個體業(yè)主負責對招用的成年流動人口的計劃生育管 理工作，并接受其現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者街道辦事處和縣級人民政府衛(wèi)生和計劃生育主管部門的監(jiān)督檢查。

向流動人口出租或者出借房屋的房主，應當配合其現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者街道辦事處做好其房客中成年流動人口的計劃生育管理工作;發(fā)現(xiàn)計劃外懷孕或者計劃外生育的情況應當及時向鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者街道辦事處報告。

第四十條 各類外出承包、施工、經(jīng)營的單位應當與現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者街道辦事處簽訂計劃生育責任書，并將本單位已婚育齡人口生育節(jié)育情況登記造冊，送現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者街道辦事處備案。

第四十一條 已婚育齡流動人口的生育登記服務和生育、避孕節(jié)育等情況由現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)向其戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)定期通報。

第六章 保障與獎勵

第四十二條 縣級以上人民政府及有關部門制定相關惠民政策時，應當優(yōu)先考慮計劃生育家庭。

第四十三條 符合法律、行政法規(guī)和本條例規(guī)定生育的夫妻，除享受國家規(guī)定的假期外，增加產(chǎn)假六十日，并給予男方護理假十五日。假期工資和獎金照發(fā)，福利待遇不變。

第四十四條 國家工作人員、事業(yè)單位和各類企業(yè)職工接受節(jié)育手術的，憑計劃生育技術服務機構或者從事計劃生育技術服務的醫(yī)療、保健機構的證明，可按照下列規(guī)定休假，假期工資、獎金照發(fā)，福利待遇不變：

(一)放置宮內節(jié)育器的，休假三日，七日內不安排重體力勞動;(二)取宮內節(jié)育器的，休假一日;(三)結扎輸精管的，休假七日;(四)結扎輸卵管的，休假二十一日;(五)懷孕不滿三個月施行計劃生育補救措施的，休假二十五日;懷孕三個月以上施行計劃生育補救措施的，休假四十二日。

同時接受兩種節(jié)育手術的，假期合并計算。遇特殊情況需要增加假期的，由縣以上計劃生育技術服務機構或者醫(yī)療、保健機構確定。

施行節(jié)育手術確需護理的，經(jīng)手術單位證明，給其配偶護理假，視為出勤。

接受絕育手術者系農(nóng)民、城鎮(zhèn)無業(yè)居民、個體工商戶的，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者街道辦事處、村(居)民委員會給予適當經(jīng)濟補助。

第四十五條 在國家提倡一對夫妻生育一個子女期間，只生育一個子女，并已落實節(jié)育措施的夫妻，經(jīng)雙方共同申請，其所在單位或者村(居)民委員會核實，由女方或者男方戶籍所在地縣級人民政府衛(wèi)生和計劃生育主管部門發(fā)給《獨生子女父母光榮證》。

對獲得《獨生子女父母光榮證》的夫妻，從其領證之日起至獨生子女十四周歲止，每月發(fā)給獨生子女父母獎勵費。對于城鎮(zhèn)居民中的獨生子女父母，男性滿六十周歲，女性滿五十五周歲，按照一定標準發(fā)放計劃生育獎勵金。

夫妻均為國家工作人員、事業(yè)單位和各類企業(yè)職工的，獨生子女 父母獎勵費由雙方所在單位各負擔50%;夫妻一方為國家工作人員、事業(yè)單位和各類企業(yè)職工，另一方為農(nóng)民或者城鎮(zhèn)無業(yè)居民、個體工商戶的，由國家工作人員、事業(yè)單位和各類企業(yè)職工所在單位負擔;夫妻均為農(nóng)民或者城鎮(zhèn)無業(yè)居民、個體工商戶的，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處解決。

農(nóng)村居民中的獨生子女父母或者生育兩個女孩的父母，按照國家規(guī)定由人民政府發(fā)給獎勵扶助金。

對終身只生育一個子女或者婚后終身無子女的農(nóng)民或者無業(yè)人員，可給予一次性投保獎勵，或者在其年老喪失勞動能力時，由當?shù)厝嗣裾图w經(jīng)濟組織通過各種形式給予適當?shù)慕?jīng)濟補助和生活上的照顧。

已領取《獨生子女父母光榮證》后申請再生育的，從領取《生育證》之日起停止享受獎勵和優(yōu)待，生育后不再退還已領取的獨生子女父母獎勵費。

第四十六條 在國家提倡一對夫妻生育一個子女期間，農(nóng)村獲得《獨生子女父母光榮證》的夫妻和雙女戶家庭，享受下列優(yōu)待：

(一)優(yōu)先列為重點扶持對象，在扶貧項目、資金、技術等方面給予照顧;(二)在勞務輸出時優(yōu)先推薦其家庭勞動力;(三)多增加一人份的集體福利分配份額;(四)參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的個人自繳費用，按照規(guī)定比例由人民政府負擔;(五)在分配承包土地、幫助發(fā)展生產(chǎn)和審批宅基地等方面優(yōu)先照顧，獨生子女的宅基地按兩人計算，但不得超過法律、法規(guī)規(guī)定的上限標準;(六)當?shù)厝嗣裾?guī)定的其他優(yōu)待政策。

第四十七條 在國家提倡一對夫妻生育一個子女期間，對符合再生育一胎條件，主動放棄生育二胎并領取《獨生子女父母光榮證》的夫妻，縣級人民政府應當給予適當獎勵。

第四十八條 提倡和鼓勵男方到農(nóng)村的女方家庭結婚落戶，女方所在地應當準予落戶。

第四十九條 逐步建立和完善基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、生育保險和社會福利等社會保障制度，促進人口與計劃生育工作。

農(nóng)村應當在獨女戶、二女絕育戶中優(yōu)先實行養(yǎng)老保險，并采取多種形式的社會保障辦法幫助獨女戶、二女絕育戶解決生活困難。

第五十條 在國家提倡一對夫妻生育一個子女期間，獲得《獨生子女父母光榮證》的夫妻，獨生子女發(fā)生意外傷殘、死亡，其父母不再生育或者收養(yǎng)子女的，應當按照國家和省有關規(guī)定獲得扶助。

第五十一條 對模范實行計劃生育單位和人口與計劃生育工作成績顯著的單位和個人，應當給予表彰、獎勵，具體辦法由省人民政府另行制定。

對據(jù)實舉報計劃外懷孕、計劃外生育、非醫(yī)學需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠手術、非法銷售或者使用終止妊娠藥品等違法行為的人員，應當給予保護和獎勵。第五十二條 縣級以上人民政府可以設立人口與計劃生育獎勵專項經(jīng)費，用于對實行計劃生育公民的獎勵和社會保障。經(jīng)費來源于各級人民政府的財政投入、征收的社會撫養(yǎng)費以及社會團體、企業(yè)事業(yè)單位、其他組織和個人提供的捐助。

機關、社會團體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織應當落實本條例規(guī)定的計劃生育獎勵與社會保障措施的經(jīng)費。

第七章 法律責任

第五十三條 違反本條例規(guī)定，有下列情形之一的，為計劃外生育：

(一)不符合本條例第九條規(guī)定的條件再生育的;(二)重婚生育的。

為他人計劃外生育提供幫助而非法收養(yǎng)子女的，視為計劃外生育。

計劃外生育的，應當對其征收社會撫養(yǎng)費。

第五十四條 國家工作人員、事業(yè)單位和各類企業(yè)職工不符合本條例第九條規(guī)定的條件再生育或者重婚生育的，除按照規(guī)定征收社會撫養(yǎng)費外，還應當給予降級或者撤職處分;情節(jié)嚴重的，給予開除處分或者解除勞動關系。

第五十五條 對出現(xiàn)計劃外生育的單位，由上級主管部門或者監(jiān)察機關視情節(jié)輕重對其法定代表人或者主要負責人給予處分。

第五十六條 有下列情形之一的，由縣級以上人民政府衛(wèi)生和計劃生育主管部門責令改正，給予警告，沒收違法所得;違法所得一萬 元以上的，處違法所得兩倍以上六倍以下罰款;沒有違法所得或者違法所得不足一萬元的，處一萬元以上三萬元以下罰款：

(一)非法為他人摘取避孕節(jié)育環(huán)，或者采取其他方式妨礙避孕節(jié)育的;

(二)非法施行輸卵(精)管復通手術的;(三)個體行醫(yī)人員及其他未取得合法資格的人員施行計劃生育手術的;(四)為他人進行非醫(yī)學需要的胎兒性別鑒定或者選擇性別的人工終止妊娠手術的;(五)進行假醫(yī)學鑒定、出具假計劃生育證明的。

對出現(xiàn)前款規(guī)定情形之一的單位主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分。對其中出現(xiàn)前款第一項、第二項、第三項、第五項規(guī)定情形之一的衛(wèi)生專業(yè)技術人員，由其所在單位或者主管部門解聘專業(yè)技術職務，并在五年內不予聘任和晉升;情節(jié)嚴重的，由原發(fā)證機關吊銷執(zhí)業(yè)證書。對其中出現(xiàn)前款第四項規(guī)定情形的衛(wèi)生專業(yè)技術人員，由其所在單位或者主管部門解聘專業(yè)技術職務，給予開除處分或者解除勞動關系，并由原發(fā)證機關吊銷執(zhí)業(yè)證書。

第五十七條 違反本條例第十四條第一款規(guī)定，組織、介紹妊娠婦女進行非醫(yī)學需要的胎兒性別鑒定或者選擇性別的人工終止妊娠手術的，由縣級以上人民政府衛(wèi)生和計劃生育主管部門沒收違法所得;違法所得一萬元以上的，處違法所得兩倍以上五倍以下罰款;沒有違法所得或者違法所得不足一萬元的，處一萬元以上兩萬元以下罰款。屬國家工作人員的，給予開除處分。

第五十八條 違反本條例第十六條規(guī)定，未經(jīng)批準擅自實行中期以上(妊娠十四周以上)非醫(yī)學需要的終止妊娠手術的，衛(wèi)生和計劃生育主管部門不再批準其再生育申請;已領取的《生育證》，由發(fā)證部門收回。

第五十九條 違反本條例第二十一條第二款規(guī)定，藥品零售企業(yè)銷售終止妊娠藥品，藥品生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)將終止妊娠藥品銷售給未獲得施行終止妊娠手術資格的機構和個人的，由縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督主管部門沒收違法經(jīng)銷藥品和違法所得，并處違法經(jīng)銷藥品貨值兩倍以上五倍以下罰款。

第六十條 偽造、變造、買賣計劃生育證明，由縣級以上人民政府衛(wèi)生和計劃生育主管部門沒收違法所得，違法所得五千元以上的，處違法所得兩倍以上十倍以下罰款;沒有違法所得或者違法所得不足五千元的，處五千元以上兩萬元以下罰款。

以不正當手段取得計劃生育證明的，由縣級以上人民政府衛(wèi)生和計劃生育主管部門取消其計劃生育證明;出具證明的單位有過錯的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

第六十一條 違反本條例規(guī)定，不履行協(xié)助計劃生育管理義務的部門或者單位，由人民政府責令改正，并予以通報批評;對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。第六十二條 經(jīng)依法鑒定因施行計劃生育手術造成身體傷害系施行手術單位過錯所致，受術者的治療費由施行手術的單位承擔，施行手術的單位還應當依法承擔相應的民事責任;構成醫(yī)療事故的，按照國家有關醫(yī)療事故處理的規(guī)定執(zhí)行。

第六十三條 有下列情形之一，違反《中華人民共和國治安管理處罰法》的，由公安機關依法處罰：

(一)虐待生育女孩的婦女、采取絕育措施的婦女或者不育婦女的;(二)拒絕、阻礙計劃生育工作人員依法執(zhí)行公務的;(三)以毆打、侮辱、誹謗或者故意毀壞其財物等方式對計劃生育工作人員進行報復的。

第六十四條 計劃生育工作人員有下列情形之一的，由其所在單位或者上級主管機關給予處分;有違法所得的，沒收違法所得：

(一)未按照規(guī)定發(fā)放《生育證》或者出具假證明的;(二)虛報、瞞報、偽造、篡改、拒報人口與計劃生育統(tǒng)計資料的;(三)侵犯公民人身權、財產(chǎn)權以及其他合法權益的;(四)對舉報人口與計劃生育工作中弄虛作假、徇私舞弊等行為的人員實施打擊報復的;(五)截留、貪污、侵占、挪用、私分計劃生育經(jīng)費、社會撫養(yǎng)費或者罰款的;(六)明知他人計劃外懷孕而不督促其采取補救措施的;(七)其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的。

第六十五條 違反本條例規(guī)定構成犯罪的，依法追究刑事責任。第八章 附 則

第六十六條 社會撫養(yǎng)費具體的征收標準和管理辦法，由省人民政府遵照國家有關規(guī)定制定。第六十七條 本條例自2009年5月1日起施行。

江西吉安一計生干部5年挪用社會撫養(yǎng)費20余萬獲刑利用職務之便,挪用社會撫養(yǎng)費,結果觸犯刑法。近日,經(jīng)江西省吉安縣檢察院提起公訴,該縣法院以犯挪用公款罪判處被告人匡某有期徒刑一年,緩刑一年六個月。

被告人匡某,原系吉安縣一鎮(zhèn)政府計劃生育辦公室副主任。2010年以來,匡某負責全鎮(zhèn)社會撫養(yǎng)費收繳、開票、保管及上繳財政等工作。2010年,被告人匡某以個人名義在其工作所在的鎮(zhèn)農(nóng)村信用社辦理了社會撫養(yǎng)費專用賬戶,賬戶資金管理及密碼均由被告人匡某掌握。期間,被告人匡某挪用社會撫養(yǎng)費20萬元進行營利活動,另挪用社會撫養(yǎng)費2.2萬元歸個人使用,超過3個月未歸還。

2015年10月8日,被告人匡某主動到檢察機關接受調查并如實交代犯罪事實。

法院經(jīng)審理認為,被告人匡某身為計生委干部,利用職務便利,挪用社會撫養(yǎng)費進行營利活動和歸個人使用,其行為已構成挪用公款罪。鑒于被告人匡某案發(fā)后有自首情節(jié),且已歸還全部公款,依法可從輕處罰,遂依法作出上述判決。

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第四篇：江西省人口與計劃生育條例

江西省人口與計劃生育條例（2009年修正本）

(1990年6月16日江西省第七屆人民代表大會常務委員會第十五次會議通過 1995年6月30日江西省第八屆人民代表大會常務委員會第十六次會議第一次修訂 1997年6月20日江西省第八屆人民代表大會常務委員會第二十八次會議第二次修訂 2002年7月29日江西省第九屆人民代表大會常務委員會第三十一次會議第三次修訂 2009年3月27日江西省第十一屆人民代表大會常務委員會第九次會議第四次修訂 2009年3月27日江西省人民代表大會常務委員會公告第24號公布 自2009年5月1日起施行)

第四十七條 國家工作人員、事業(yè)單位和各類企業(yè)職工晚婚、晚育的，除享受國家規(guī)定的假期外，晚婚的增加婚假15日;晚育的增加產(chǎn)假30日，并給予男方護理假10日。假期工資和獎金照發(fā)，福利待遇不變。

第五篇：人口與計劃生育法調查報告

關于黔江區(qū)《人口與計劃生育法》貫徹執(zhí)行情況的匯報提綱：

一、前言

二、主要做法和成績

三、存在的問題

四、幾點建議

調查報告1

關于黔江區(qū)《人口與計劃生育法》貫徹執(zhí)行情況的調查報告

姓名：楊曉蘭

學號：1051201409618

一、調查目的為了進一步了解計劃生育法律法規(guī)的落實和執(zhí)行情況，摸清我區(qū)當前的計劃生育現(xiàn)狀，明確廣大人民群眾對我國計劃生育政策知曉、以便更好地落實我國的計劃生育政策，遵守相應的法律法規(guī)，轉變人民群眾的生育觀念，樹立計劃生育法律觀念，自覺實行計劃生育。加強人口計生部門廣大干部職工的學習，提高執(zhí)法水平，切實做到履職盡責，依法行政。

二、調查對象

城西街道分管計劃生育的領導

城西街道人口和計劃生育辦公室主任

城西街道人口和計劃生育辦公室副主任

三、調查方式

訪談式

四、時間安排

2011年10月8日——2011年11月10日

《中華人民共和國人口與計劃生育法》于2002年9月1日起生效，這是我國歷史上第一部有關人口與計劃生育的全國性單題專行法律。今年10月，本人深入黔江區(qū)城西街道就《人口與計劃生育法》在我區(qū)的貫徹實施情況進行了調查研究，現(xiàn)將主要情況報告如下：

一、主要做法和成績

自國家《人口與計劃生育法》頒布實施以來，我區(qū)各級政府、各有關部門抓住這一有利時機，積極、認真組織廣大干部學法、普法，迅速掀起宣傳貫徹《人口與計劃生育法》、《社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》、《流動人口計劃生育工作管理辦法》、《計劃生育技術服務管理條例》（簡稱“一法三規(guī)”）的高潮。全區(qū)上下狠抓宣傳培訓、執(zhí)法監(jiān)督、優(yōu)質服務和基礎管理等關鍵環(huán)節(jié)，有力推動了全區(qū)人口與計劃生育工作，并呈現(xiàn)出良好發(fā)展態(tài)勢。今年以來，全區(qū)共出生人口0.93萬人，今年上半年為4.29‰，計劃生育率95.34%，期內綜合避孕率達83.92%，一孩積累率達57.85%。

1、宣傳教育工作廣泛開展?！耙环ㄈ?guī)”涉及到社會各個方面，關系到家家戶戶，廣大干部群眾十分關注。在其頒布實施之際，我區(qū)高度重視宣傳培訓。一是領導帶頭宣講。通過舉辦培訓班，召開座談會、研討會，對各級干部進行了計劃生育法律知識輪訓。二是媒體廣泛宣傳。廣泛運用廣播、電視、報紙等大眾傳媒以及標語、鄉(xiāng)土小戲等多種形式，廣造聲勢，形成了良好的輿論氛圍，特別在城區(qū)和廣大農(nóng)村，建立起大型長久性噴繪標語近50幅，明墻標語2萬余條，廣大群眾抬頭就見，心里有底。舉辦了全區(qū)人口與計劃生育知識電視競賽，參賽人員達0.5萬人次，提高了宣傳教育的覆蓋面和有效率。使得計劃生育這個基本國策、國家重要法律更加深入人心。三是以“婚育新風進萬家”活動為載體，開展社會宣傳，啟發(fā)群眾樹立科學、文明、進步的婚育觀。利用鄉(xiāng)村人口學校對育齡人群開展計劃生育應知應會教育，宣傳教育的深度與廣度有了新的拓展，知識普及率和知曉率不斷上升，群眾的婚育觀念有了進一步轉變。

2、人口與計劃生育目標管理責任制得到進一步強化。一是今年3月份，區(qū)委、區(qū)政府出

臺了《關于進一步加強人口與計劃生育工作的意見》，明確了“十一五”時期的奮斗目標和工作措施。區(qū)、鄉(xiāng)各級黨委、政府都召開了黨委會和三級干部會議，層層統(tǒng)一思想，分析形勢，尋求對策。圍繞“十一五”時期人口與計劃生育爭創(chuàng)目標和確保通過市“十一五”中期評估，全區(qū)從鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組，層層進行定位，層層分解指標、鼓勵加壓，計劃生育工作的責任目標更加明確，思路更加清楚。二是各地都突出抓好全區(qū)人口與計劃生育工作會議精神的學習傳達和貫徹落實工作。區(qū)計生委分別召開了黔江區(qū)計生委主任會議，專題傳達學習中央人口環(huán)境資源座談會精神。三是各級黨政一把手能夠堅持把計劃生育工作當作頭等大事抓，親自抓，負總責。城西街道等鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過實行責任追究制、育齡婦女公示制、外出人員跟蹤服務制、衛(wèi)技人員責任制、村黨支部一把手負責制和計劃生育每月例會制等形式，逐級強化責任。四是各級、各地對計劃生育不達標的單位和個人，嚴格實行“一票否決”，有關計劃生育的各項任務、指標得到了較好的落實。

3、流動人口計劃生育管理工作逐步走上正軌。區(qū)計生委出臺了《關于開展“流動人口計劃生育管理服務年”的實施意見》，進一步明確了為流動人口特別是勞務輸出中已婚育齡婦女提供計劃生育服務的措施和要求，向全區(qū)勞務輸出的已婚育齡婦女鄭重地作出三項承諾：一是凡外出務工、經(jīng)商的已婚育齡婦女，只要將其現(xiàn)居住地出具的避孕節(jié)育有效證明寄回戶籍所在地計生部門的，不得再以任何借口和理由要求已婚育齡婦女返鄉(xiāng)婦檢；二是主動為外出務工的已婚育齡婦女辦理《流動人口婚育證明》，并且不得以任何名義搭車收費；三是開展“三生”服務，經(jīng)常主動地上門關心幫助解決其家庭生產(chǎn)、生活、生育方面的困難，做已婚育齡婦女的貼心人。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)還結合本地的實際，出臺了為勞務輸出已婚育齡婦女服務的服務程序，方便了群眾，規(guī)范了服務。城西街道出臺了強化流動人口計劃生育服務“六個一”的規(guī)定，即：在育齡婦女外出前，為其免費開展一次孕情、環(huán)情監(jiān)測和避孕節(jié)育隨訪服務；與外出育齡婦女簽訂一份計劃生育實施合同；向外出育齡婦女宣傳一次政策法規(guī)或贈送一套有關政策法規(guī)、避孕節(jié)育、生殖保健的科普資料；建立一個黨員干部聯(lián)系戶；主動辦理好一份《流動人口婚育證明》；贈送一套郵寄《流動人員避孕節(jié)育證明》的信封，使服務與管理工作有機地結合在一起。通過服務月活動，健全了匯通市場流動人員計生管理組織網(wǎng)絡，初步積累了成型市場流動人員計劃生育管理的經(jīng)驗。今年3月份起，他們又組織各村組認真對流入人口進行集中查驗、登記、建帳，掌握全區(qū)流入人口的婚育信息，取得了較好的效果。

4、計劃生育關愛活動取得初見成效。一是優(yōu)質服務取得了新突破。開展優(yōu)質服務是實踐“三個代表”重要思想、密切黨群干群關系的重要舉措，是提高群眾滿意程度和計劃生育工作水平的關鍵所在。近年來，我區(qū)以優(yōu)質服務為抓手，以滿足育齡群眾需求為目標，全面開展了計劃生育避孕節(jié)育生殖保健系列服務“六項工程”，即：避孕節(jié)育知情選擇工程、隨訪服務工程、育齡婦女生殖道感染綜合防治工程、出生缺陷干預工程、青少年生殖健康教育工程和男性生殖健康工程，圍繞系列服務工程的開展，對全區(qū)50名計生衛(wèi)技人員進行了培訓考核。今年上半年，全區(qū)已婚育齡婦女累計接受避孕節(jié)育和生殖保健系列服務達12000人次，其中接受知情選擇服務2000人次，接受隨訪服務5000人次，接受育齡婦女生殖道感染綜合防治4000萬人次，接受出生缺陷一級干預1000人次。二是廣泛開展計劃生育特困家庭幫扶活動。去年，區(qū)計生委組織對全區(qū)計劃生育困難家庭情況進行調查，重點調查三種類型，即農(nóng)村獨生子女意外傷殘、死亡，其父母不再生育和收養(yǎng)子女的；農(nóng)村獨生子女父母一方或雙方長期生病致貧的；歷史上因計劃生育手術并發(fā)癥形成特困的。在摸清情況的基礎上，各地都廣泛開展了一系列的關愛和幫扶活動。區(qū)、鄉(xiāng)、村三級計生干部每人聯(lián)系一戶計劃生育困難戶，從資金、技術、勞務輸出等方面給以關心扶持。三是加大基礎投入。為了更好地為育齡婦女提供計生服務，各地、各部門還加大投入，建好計劃生育中心服務站，在原有基礎上，添置、更新了一些服務器械、圖片音像等必備物品，認真落實計劃生育技術服務基本項目免費服務規(guī)定。

5、依法治育工作明顯提高?！耙环ㄈ?guī)”相繼頒布施行，對依法治育提出了更高的要求。我區(qū)全面實行了計劃生育行政執(zhí)法責任制和過錯追究制。區(qū)人口與計劃生育領導小組組織了多次專項檢查，從檢查情況來看，各地現(xiàn)在都能嚴格執(zhí)行“七不準”的規(guī)定，文明執(zhí)法、依法治育水平有了明顯提高。

二、存在問題

1、計生執(zhí)法難以到位。一是計生執(zhí)法隊伍不能適應《人口與計劃生育法》的要求。“一法三規(guī)”的頒布施行，對計劃生育行政執(zhí)法提出了更高更嚴的要求。法律規(guī)定，區(qū)級計生部門是《人口與計劃生育法》的執(zhí)法主體，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府受委托可以行使執(zhí)法權，而現(xiàn)階段我區(qū)無專門的計生執(zhí)法隊伍，區(qū)計生委的法規(guī)科僅有1-2人，無法顧及全區(qū)的計生執(zhí)法工作。區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生服務站均為事業(yè)單位，不具備執(zhí)法資格。二是訴訟案件執(zhí)行周期長，快的需要2-3個月，一般的案件在四個月以上，影響了執(zhí)法效果。三是行政執(zhí)法中強制力和可操作性差。法律、條例的處罰必須在形成事實以后才能作出，生育有個生理周期，計劃外懷孕的只能靠思想工作加以解決，但思想工作不是萬能的，一些堅決不服從的計劃外懷孕者，在孩子出生后才能處罰。但是這時已經(jīng)影響了人口出生率，還會帶來一些負面影響。

2、“社會人”的計劃生育工作難度較大。隨著國有企業(yè)改革的深化、民營經(jīng)濟和“三資”企業(yè)的增加，以及城市建設步伐的加快，許多單位人變成了社會人，流動人口、下崗職工、無業(yè)人員、未婚同居、非婚生育、違法收養(yǎng)、離婚再婚、口袋戶口、空掛戶口等特殊人群大量增加，都給做好計劃生育工作增加了新的難度。今年以來，全區(qū)共發(fā)生計劃外生育250例，其中由流動人口、外出躲藏、非婚生育造成的就有200例，占80%。

3、計生經(jīng)費缺少保障。一是地方經(jīng)費投入嚴重不足。按規(guī)定市撥補助經(jīng)費，區(qū)鄉(xiāng)各應配給同等數(shù)額的經(jīng)費，而現(xiàn)在市級財政為零，區(qū)足額配給，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的投入為零。目前，市、區(qū)主要靠區(qū)補助經(jīng)費維持工作。二是城鎮(zhèn)“單位人”轉為“社會人”后，計劃生育管理與服務轉入社區(qū)。目前社區(qū)居委會無此專項經(jīng)費。計生管理體制也由以前的戶籍地管理轉變?yōu)楝F(xiàn)在的現(xiàn)居地管理。鄉(xiāng)財政投入不足，市財政一分不補，工作難度明顯加大。長期下去，難以堅守。三是獨生子女獎勵金無專項經(jīng)費。從80年開始，國家、市就規(guī)定對獨生子女父母每年獎勵40元，雖然過去23年，獎勵標準沒有增加，但還是約有65%左右的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有兌現(xiàn)獎勵政策。城鎮(zhèn)中改制的企業(yè)，相當一部分沒有把獨生子女父母獎勵的政策費用列入改制成本。獎勵政策不兌現(xiàn)，使得一部分人產(chǎn)生不滿情緒，甚至認為“你（政府）說話不算數(shù)，我也說話不算數(shù)。”四是計生水平高的地方，因為社會撫養(yǎng)費征得少，影響了正常工作的開展。計生水平一般的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，因為缺錢辦事發(fā)工資，工作也難以開展，為了能正常運轉，而睜一眼閉一眼，事實形成了“放生”現(xiàn)象。

三、幾點建議

1、加強宣傳，進一步使“一法三規(guī)”深入人心。各地、各部門要把學習宣傳“一法三規(guī)”作為一次長期任務納入“四五”普法規(guī)劃，納入社會主義精神文明建設和公民道德建設范疇，不斷增強廣大干部群眾依法生育的意識、觀念。要充分發(fā)揮社會團體和各類新聞媒體的作用，組織宣傳、司法、廣電等部門，采取多種形式，再一次掀起學習宣傳的高潮，形成強大的宣傳聲勢和輿論氛圍，使“一法三規(guī)”基本精神和主要內容家喻戶曉。各地、各部門要通過宣傳教育內容、形式、方法和手段的創(chuàng)新，提高科技含量和文化品味，實現(xiàn)計生宣傳個性化、溫馨化，增強針對性和時效性，切實轉變群眾婚育觀念。在強化計劃生育法律法規(guī)宣傳的同時，要強化隊伍建設。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都應借鑒先進做法，建立健全執(zhí)法機構，形成執(zhí)法主體，取得執(zhí)法資格，執(zhí)法人員持“執(zhí)法證”上崗，嚴格遵守“七不準”，及時調查處理違法行為，徹底改變“無法有辦法，有法無辦法”狀況。與此同時，司法部門要密切配合計生部門，對違法生育的要及時立案、審理、判決、執(zhí)行?？傊?，要通過以上一些措施，逐步真正達到依法生育、依法治育。

2、加大投入，確保人口與計劃生育事業(yè)的健康發(fā)展?！度丝谂c計劃生育法》規(guī)定：各級人民政府應當保障人口與計劃生育工作必要的經(jīng)費。中央《決定》指出：人口與計劃生育工作是一項具有顯著社會效益的公益性事業(yè)，對人口與計劃生育工作的投入屬于國家經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎性投入，要把計劃生育經(jīng)費納入各級政府的財政預算，切實予以保證。市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級政府和財政部門要按照文件要求，把計劃生育經(jīng)費納入財政預算，并隨著經(jīng)濟的發(fā)展，不斷提高對人口與計劃生育事業(yè)的經(jīng)費投入，逐步達到上級部門規(guī)定的標準。此外，區(qū)財政要給育齡婦女的比例給予適當補貼，用于計劃生育管理和服務工作。同時，要明確要求各級政府一定要把獨生子女獎勵政策兌現(xiàn)，取信于民。有關部門要加強對計劃生育經(jīng)費的管理，保證?？顚Ｓ茫瑑?yōu)化支出結構，提高資金使用效益，要全面執(zhí)行“收支兩條線”規(guī)定，嚴格推行“罰繳分離、票款分離”制度。

3、創(chuàng)新管理體現(xiàn)，加強對流動人口的管理。中央《決定》指出：要積極創(chuàng)造條件，把人口與計劃生育工作納入社區(qū)基層管理和服務體系，進一步落實法定代表人責任制。區(qū)政府要按照《決定》要求，進一步強化街道、居委會的管理責任，全面落實機關企事業(yè)單位、社會組織法定代表人責任制，建立“屬地管理、單位負責、居民自治、社區(qū)服務”的計劃生育管理體制。市上規(guī)定“流動人口的計劃生育工作由其戶籍所在地和現(xiàn)居住地的人民政府共同負責，以現(xiàn)居住地管理為主?！钡覀冊跈z查中發(fā)現(xiàn)“以現(xiàn)居住地管理為主”的要求實施得遠遠不夠。如我區(qū)到深圳等地打工的育齡婦女，由于當?shù)毓芾矸詹粐?，出具假證明的現(xiàn)象時有發(fā)生。市有關部門在考核時，還是主要追究我們的責任。區(qū)計生委要積極向市主管部門呼吁能嚴格執(zhí)行相關規(guī)定。區(qū)政府也要在我縣范圍內建立健全考核和激勵機制，確保流動人口現(xiàn)居住地人民政府切實負起責任。區(qū)計生委還應加快計生系統(tǒng)信息化建設，提高計生管理工作效率。應將計生部門掌握的流動人口婚育狀況在政府網(wǎng)上公布，以利于查詢、管理，也可以有效避免假證明的出現(xiàn)。