第一篇：要發(fā)揮耕地保護中的農民主體作用

誰讓耕地保護中的農民“消失了”

安徽大學中國三農問題研究中心 張德元

據報道，自2009年以來，江蘇、湖南、湖北等地相繼成立了農民耕地保護協(xié)會，充分調動農民保護耕地的積極性，發(fā)揮農民在耕地保護中的主體作用，取得了積極的效果。這是中國耕地保護制度創(chuàng)新史上的一次有益探索，意義重大，值得肯定。眾所周知，當前中國耕地保護實踐陷入了市場和政府雙重失靈的困境，其原因是多方面的，但其重要原因之一是耕地保護中的農民主體缺位。

傷不起的主體缺位

所謂耕地保護中農民主體缺位是指，在中國農村的絕大多數地區(qū)，農民是現行耕地保護制度的被動接受者，主觀上缺乏耕地保護的自覺意識，客觀上也缺乏耕地保護的話語權，耕地保護實踐是一場政府自導自演的“獨角戲”。這種政府一家“包打天下”的耕地保護機制已經使中國的耕地保護實踐付出了沉重代價。

首先，農民主體缺位導致農民自絕命根。土地是農民的命根子，理論上講，農民應該是珍惜耕地的。可是，理論是理論，實踐是實踐。實踐中，由于沒有明確農民在耕地保護中的主體地位，或者說政府有時雖然也強調農民有保護耕地的責任，卻沒有賦予農民保護耕地的充分權利；耕地保護具有很強的外部性特征，屬于經濟學上公共品范疇，它要實現的是社會利益的最大化；在市場經濟條件下，農民個體利益目標與社會利益目標不可能總是一致的，當二者發(fā)生沖突時，農民作為理性人必然以追求個人利益最大化為第一選擇。當耕地保護的政策體系并不真正把農民納入耕地保護主體范疇時，農民當然也不把自己當作耕地保護主體。農民不把自己作為耕地保護的主體，就不會有保護耕地的意識，更不會付出保護耕地的行動，反而會以身試法，據統(tǒng)計，僅1999 年至2006 年，個人土地違法案件就達893101件，占同期土地違法案件總量的77%，涉及耕地面積9.6 萬公頃。

其次，農民主體缺位導致政府逆向行事。我國的耕地保護制度規(guī)定地方政府是耕地保護的主體，可奇怪的是，我們不難發(fā)現，大量的土地違法案件正是地方政府所為，即地方政府在耕地保護實踐中常常是逆向行事。何以如此呢？其他原因暫且不論，在耕地保護制度設計中，缺乏對地方政府的約束機制是重要原因。在耕地保護實踐中，對地方政府的約束不外乎來自上面或來自下面，自上而下看，中央與地方是委托代理關系，中央對地方有監(jiān)管的權力，可是中央與地方信息不對稱，地方政府占有信息優(yōu)勢，這就必然使得中央對地方政府監(jiān)管乏力；自下而上看，農民沒有被現行制度納入到耕地保護主體范疇，當然也就不可能對地方政府形成約束；如此，地方政府在耕地保護實踐中就“天馬行空，獨來獨往”了，可以非常便捷地實現其“上有政策，下有對策”的行為目標。

最后，農民主體缺位導致官民沖突不斷?，F行制度沒有把農民納入耕地保護主體范疇，這就不能形成地方政府與農民之間的利益協(xié)調機制，當耕地保護實踐中地方政府與農民之間發(fā)生利益沖突時，矛盾就難以化解，大量的土地糾紛上訪事件就是因此而在基層逐步發(fā)酵出來的。2011年3月，中央農村工作領導小組發(fā)布消息稱，農民上訪事件中涉及土地問題的比例約占40%。國土資源部2011年8月的通報稱，從國土資源部所受理的土地上訪線索中發(fā)現，群眾集體上訪比重較大，增勢明顯；2011年上半年，國土資源部受理的集體上訪分別占來訪起數與人次的28.3%和65%，同比增加57.5%和62.8%。

誰讓農民主“消失了”？

中國是社會主義國家，農民是國家的主人。在社會主義新農村建設實踐中，農民是農村建設的主體力量。在農業(yè)生產中，農民是耕地的占有和使用者。理論上講，農民理所當然地應該成為耕地保護的主體之一?？墒?，在耕地保護實踐中，何以在中國農村普遍出現了農民主體缺位的現象呢？

第一，土地管理制度的缺陷?！秶鴦赵宏P于深化改革嚴格土地管理的決定》[國發(fā)（2004）28 號]明確了土地管理的權力和責任：“保護和合理利用土地的責任在地方各級人民政府，省、自治區(qū)、直轄市人民政府應負主要責任?！薄秶鴦赵宏P于加強土地調控有關問題的通知》[國發(fā)（2006）31 號]又進一步明確了耕地保護責任人：“地方各級人民政府主要負責人應對本行政區(qū)域內耕地保有量和基本農田保護面積、土地利用總體規(guī)劃和年度計劃執(zhí)行情況負總責?！笨梢?，現行制度規(guī)定地方各級人民政府是耕地保護的主體?，F行制度并沒有將農民納入耕地保護主體范疇，更沒有明確農民在耕地保護中的權利和義務。

第二，地方政府的行為偏好。我們的政府是人民政府，人民政府習慣于為人民服務，往往忽視人民是否愿意被服務以及怎樣為人民服務，人民政府習慣于代表人民當家作主，往往忽視人民是否愿意被代表以及怎樣當家作主。長期以往，以人為本的執(zhí)政理念就常常異化為以“官”為本。如此，在耕地保護實踐中，地方政府就很自然地把農民視作被管理者、被服務者、被代表者，代民做主就成為地方政府的普遍行為偏好。當然，在耕地保護實踐中，地方政府的這種行為偏好還與其自身的“經濟理性”和“政治沖動”關系極大。毛澤東同志曾經教導的“相信群眾，相信黨”經常地被地方政府理解為“不信群眾，只信黨”。在首個農民耕地保護協(xié)會誕生地江蘇金壇市，當地國土資源局負責人就坦言，他們在支持農民耕地保護協(xié)會之初，就曾擔心是否會“搬石頭砸自己的腳”。第三，農民自治的發(fā)育艱難。讓農民成為耕地保護主體的通俗含義就是“農民的地農民管”，“自己的事自己管”。農民耕地保護協(xié)會其實就是一種農民自治組織，因為有了它，政府節(jié)約了耕地保護成本，提高了耕地保護效率，還減少了土地糾紛，促進社會和諧。那既然這么好，為什么這種農民自治組織只是星星之火，而沒燎原呢？問題就在于農民自治的發(fā)育艱難。我們很容易想到，如果村民自治制度搞得好，村委會成為實實在在的村民自治組織，能夠充分發(fā)揮農民自治的職能，那又何必疊床架屋，另起爐灶，于村委會之外又搞個農民耕地保護協(xié)會呢？這只能說明，我們曾經按照農民自治理想模式設計的村民自治組織在實踐中已經異化為政府的附庸。二十多年了，有法可依的村民自治實踐尚且如此，由此可見農民自治的發(fā)育艱難。至于，農民自治發(fā)育艱難的原因非本文關注的問題，在此從略。

找回土地之主

盡管在目前社會環(huán)境下，農民自治發(fā)育艱難，但江蘇等地興起的農民耕地保護協(xié)會仍然值得我們充分重視。因為中國的社會主義市場經濟基本制度已經確立，政治體制改革也在提速，社會多元化的發(fā)展趨勢不可逆轉，所以成立農民耕地保護協(xié)會，發(fā)揮農民在耕地保護中的主體作用，是社會主義市場經濟條件下耕地保護制度變遷的正確方向，盡管前進道路可能是曲折的。為此，我認為，應該以此為契機，進一步強化農民在耕地保護中的主體地位，最終形成政府、農村集體經濟組織、農民三方權利共享，責任共擔，相互配合，相互制約的耕地保護制度體系。要實現這個目標，需要系列制度配套，有許多工作要做。限于篇幅，在此僅就進一步強化耕地保護中的農民主體地位談三點看法，那就是不僅要讓耕者有其田，還要讓耕者有其權，耕者有其利。

其一，讓耕者有其田。在市場經濟條件下，只有土地產權明晰，讓農民真正感覺到耕地是“自己的”，才能激發(fā)農民對耕地進行持續(xù)投資和保護的熱情。并且，僅僅產權明晰是不夠的，還要創(chuàng)造條件，使產權能夠體現其市場價值。雖然，現行法律已經將農民的土地承包經營權“物權化”，但農民對耕地的處置權仍然不完整，并且土地流轉市場也不完善。這就好比說，一個人拿了塊金磚，但這塊金磚卻不能在市場上流通、兌現，那他就有可能懷揣金磚而餓死。因此，要進一步做實農民的“土地財產權”，讓耕者有其田不僅寫在紙上，還要被市場所承認，使其成為農民發(fā)自內心的自主意識。

其二，讓耕者有其權。從耕地保護的角度來講，讓耕者有其權，不僅是使農民有完整的土地財產權，更重要的是要使農民有耕地保護的話語權。要使得農民成為耕地保護的參與者、決策者、監(jiān)督者，事實上，只有農民自己最懂得怎么保護耕地。只有這樣，政府、農村集體經濟組織、農民“三位一體”的耕地保護制度建設才不會落空。從這個意義上講，江蘇等地成立農民耕地保護協(xié)會，是當前條件下完善耕地保護制度的一個非常有益的探索。我們甚至可以期待，在未來條件成熟時，由此發(fā)育出鄉(xiāng)村自主治理的新模式。

其三，讓耕者有其利。在市場經濟條件下，要想一種制度能被人們自覺執(zhí)行，就必須有利益驅動，因此，僅僅有法律、行政手段是不夠的，這對耕地保護制度也不例外。即要讓耕者有其利。通過細心觀察，我們不難發(fā)現，那些農民自發(fā)成立耕地保護協(xié)會的地方是工業(yè)化、城市化進程較快的地方，這些地方的土地市場價值能夠得到充分體現，農民真切意識到了保護耕地的好處。那么，對于那些典型的農區(qū)，怎樣才能激發(fā)農民保護耕地的熱情呢？就此而言，成都市的耕地保護基金制度是值得借鑒的，成都市設立耕地保護基金，政府與農戶簽訂耕地保護合同，對履約農戶發(fā)放耕地保護補貼；這種做法，從理論上講符合耕地保護公共品屬性的要求，于理有據；從實踐上看也取得了很好的效果。從國家的全局看，凡是農業(yè)大?。ㄊ?、縣）就對耕地保護承擔重責，為國家糧食安全作出了巨大犧牲，它們應該得到補償，中央財政理應通過轉移支付的手段支持這些農業(yè)大?。ㄊ小⒖h）成立耕地保護基金；這也是先行市場化國家耕地保護的成功經驗之一。

第二篇：河南省農村土地流轉中農民權益保護

河南省農村土地流轉中農民權益保護 周雪來 蘇師范大學測繪學院土地資源管理專業(yè) 江蘇徐州市221000 摘要：在城鎮(zhèn)化、工業(yè)化快速發(fā)展的背景下，農村土地流轉中農民權益受損情況屢見不鮮。如何保護農民權益，促進農村土地合理流轉，推進城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農業(yè)現代化進程，是當前重要而緊迫的現實問題。本文分析了河南省農村土地流轉現狀與突出問題從河南省土地流轉現狀入手進行分析,認為:農村富余勞動力就業(yè)不穩(wěn)、農業(yè)現代化進展緩慢、農村社會保障機制不健全、土地流轉中介服務不完善等是土地流轉速度不快的主要原因。深入剖析了農村土地流轉中農民權益受損情況及原因，提出了針對性的對策措施。

Abstract:In urbanization, industrialization under the background of rapid development, rural land circulation peasants' rights and interests in common damage.How to protect their rights and interests, and promote the rational circulation of rural land, urbanization, industrialization and agricultural modernization, is the important and urgent realistic problem.This paper analyzes the present situation of henan province rural land circulation and outstanding problems in henan province from the land circulation present situation to carry on the analysis, thought: the rural surplus labor force employment instability, agriculture modernization progress will be slow, rural social security mechanism is not sound, land circulation intermediary services imperfect land circulation speed is the main reason for the unhappy.A deep insight into the circulation of rural land peasants' rights and interests in damaged condition and the reason, and puts forward some corresponding countermeasures.關鍵字：集體建設用地土地流轉權益

1．農村土地流轉現狀

1.1流轉形式：在全國范圍內，農村土地流轉形式較多，如轉包、轉讓、租賃、互換和入股等，而租賃是當前貴州省農村土地流轉最主要的形式。農村土地租賃不僅發(fā)生在農戶之間，發(fā)生在農戶與集約經營公司之間，部分由村集體集中租賃的情況也有出現。城郊農村土地流轉，其實現方式以集中統(tǒng)一流轉為主；地處偏遠的地區(qū)，則更多的以分散的方式在農戶之間進行。

1.2流轉動力：一是隨著城鎮(zhèn)化的逐步推進，加上二、三產業(yè)的迅速發(fā)展，大量轉移了農村勞動力，農民就業(yè)結構隨之發(fā)生明顯變化。非農就業(yè)農戶開始萌生將承包地轉移給純農業(yè)農戶，純農業(yè)農戶也計劃擴大經營規(guī)模，農村土地流轉自然而然就發(fā)生了；二是勞動力外流引起家庭非農收入增加，外流農村勞動力在城市獲得穩(wěn)定的收入之后，非農收入在家庭收入中所占比重會越來越大，從事農業(yè)生產將不再有比較優(yōu)勢，農戶會逐漸降低經營土地的興趣，最終放棄邊工邊農的經營方式，把承包農地轉租出去。

從表中數據我們不難看出，近3年來，當地土地流轉面積和土地流轉農戶所占比例有逐年增長的趨勢。究其原因是，免交農業(yè)稅和種糧補貼政策的實施激發(fā)了農民尤其是種糧大戶擴大耕地面積的熱情。多數農戶不想放棄土地，他們把土地當作生活的重要保障，在戀土情結的作用下，不愿離開祖祖輩輩生活的土地在我國明確長期堅持承包經營制度后，農民的“土地增值意識”明顯提高，尤其是城郊農民。

2影響河南省土地流轉速度的主要因素

截止到2007年底，河南省實現家庭承包經營的土地面積為634.9萬hm^,實行家庭承包經營的農戶總數為1931萬戶。其中農戶家庭承包土地流轉總面積為302萬hm。占家庭承包經營面積的4.8%，比2005年流轉總面積凈增9.4萬hm。增長45%。總體上看近幾年河南省土地流轉面積逐年增加，流轉進程加快。主要體現在以下個方面。

出生年1990、性別男、籍貫河南商丘、聯系方式***。

2.1農村富余勞動力就業(yè)不穩(wěn)

2.1.1就業(yè)沒有門路，技術、文化的缺乏以及信息不對稱使得部分勞動力無處就業(yè)。

2.1.2農民工在就業(yè)環(huán)境不理想，農民工工資得不到保障，拖欠農民工工資比比皆是，雖然近幾年國家加大了農民工的保護力度，但是農民工轉移成本太高，如子女就學費用高等

2.2小面積種植經濟利益不高

每畝地春季投入最高，將近500元，夏季投入稍微少點，將近300元，在沒有天災并且風調雨順的情況下每畝收入2000元，除去投入，還剩1200元，一家按4口算也就是三個人有地，每人1.3畝（按河南商丘睢縣農民土地劃分標準）。也就是4畝。年收入4800。這還是最好的收入，加上這幾年天災不斷，收入就更少了。

2.3轉讓承包金也不少。

每畝承包轉讓金在100~200元之間。由于大部分年輕人選擇出外打工，自己的地沒人種，自己種得不到管理，農忙時又沒有時間，所以他們選擇把地承包給別人。

3農村土地流轉中強勢群體對農民權益的侵害在農村土地流轉的利益博弈中，農民群體由于先天的弱勢地位造成其權益常常受到國家、土地發(fā)包方或基層政府以及土地受讓方的侵害。只有清晰地認識到這些侵害行為，才有可能在農村土地流轉的制度建構中采取必要的傾斜性制度安排，切實保障農民的土地權益。

3.1國家對農民權益的侵害

在農村土地流轉中，國家對農民權益的侵害行為主要表現在國家對農地進行征收或征用的過程中，農民往往因為國家的失范行為而失去基本的生活保障。具體而言這些侵害行為表現在如下一些方面：

3.1.1國家壟斷土地一級市場，享有對農地的最高處置權，操控整個農地征收過程，土地的征收價格以及對被征農地的補償標準都是由國家來確定的。因此，在土地征收中往往出現國家隨意壓低補償費、補償費不到位、征地補償分配混亂等情況，從而造成農民權益得不到有效的保障。

3.1.2國家對于公益性征地的標準、范圍等沒有明確的規(guī)定，致使大量實為商業(yè)用途的征地行為卻以公共利益的名義被國家征收或征用，從而造成農民的利益再一次受到侵蝕。

3.1.3在土地征收和補償款的分配過程中由于農民的參與性差，很多操作缺乏公平、公正的程序，透明度不高，且缺乏暢通的申訴渠道，從而導致農民的權益主張和權利訴求常常受到嚴重的排擠，財產權利受到嚴重的侵害。

3.2地方政府作為土地所有權的實際行使者和土地流轉的實際推動者，替代了農民對土地的處分權，造成基層政府常常以“集體所有”的名義掩蓋對農民權益的侵犯和掠奪。具體的侵害行為主要有如下一些表現：

3.2.1操控土地流轉。發(fā)包方或基層政府或是基層干部往往憑借土地所有者代表的身份和行政權力，甚至以土地流轉作為增加當地收入的手段，強迫農民集中土地從事某種生產，或是強行將農民土地流轉給商業(yè)資本，嚴重損害農民的土地流轉權益。

3.2.2扭曲土地流轉價格。因信息不對稱和農民缺乏談判能力，發(fā)包方或基層政府或是基層干部往往利用行政權力操控土地流轉價格，以行政強力的不當干預來壓低價格，嚴重損害農民在土地流轉中的增值利益

3.3土地受讓方對農民權益的侵害

在土地流轉中，由于農民自身的分散性以及權利意識的淡薄等原因，導致農民嚴重缺乏與受讓方平等談判的能力和可以影響政府決策的能力，致使受讓方往往憑借自身的優(yōu)勢擠壓農民利益，具體表現為：

3.3.1土地受讓方獲取了土地流轉的絕大部分利潤。根據國務院發(fā)展研究中心農村經濟研究部2007年的調查顯示：土地增值部分的收益分配，有20%-30%留在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）以下，其

中農民的補償款占5%-10%；城市政府拿走土地增值20%-30%；各類城市房地產公司、開發(fā)區(qū)、外商投資公司等等，拿走土地增值收益的大頭，占30%-50%，這極大擠壓了農民的土地流轉利益[3]。

3.3.2借政府力量壓低土地價格。

3.3.3采取強迫、利誘或欺騙等手段獲得農民的土地。

4加快相關配套制度的建立

4.1.構建合理的土地增值收益分配制度。新制度經濟學理論認為,/一般而言,次級行動團體可能不會使創(chuàng)新的收入有任何增長,但是如果法律賦予他們一些離散性的權力,他們可能會使初級行動團體的部分額外收入轉化到他們手中。因此,如果不能有效的預設和解決地方政府參與農村集體土地增值收益分配的問題,地方政府的支持激勵就不足,農村集體土地制度創(chuàng)新與流轉將缺乏地方政府次級行動團體的有力推動。加快對土地依賴程度較弱階層的土地流轉,實現土地流轉的有效性。為化解地方政府因土地收入減少而產生的強烈陣痛和可能會出現的土地市場惡性競爭以及規(guī)劃區(qū)內外建設用地流轉增值收益不均等新矛盾與新問題,還應該完善相應的土地增值收益稅收法律、法規(guī)等,使地方政府以不同的稅率提取稅收的形式參與到土地增值收益的再分配中來。另外,還應加強對失地農民的就業(yè)、養(yǎng)老等社會福利配套制度的創(chuàng)新與改革。2.建立有效的市場規(guī)則。集體建設用地對土地一級市場的沖擊,在長期來看對市場體制的建立是有益的。競爭機制是市場機制的重要內容,引入集體建設用地的有限競爭,有利于形成適度競爭的市場,逐步向更開放的市場過渡。對于農村建設用地使用權,應充許其按照市場經濟的要求進行流轉。只有開放土地市場,形成潛在的進入壓力,即存在一個可競爭的市場結構,才能獲得較好的市場效果。而為了維持有效競爭,更需要政府制定市場規(guī)則,促進政府職能的轉變,實現適度競爭、有效監(jiān)管。要對建設用地市場進行統(tǒng)一管理,建立起包括用途管制制度、統(tǒng)一規(guī)劃制度、分區(qū)制度、用地指標制度等切實可行的市場規(guī)則。

[1]楊麗莎.農村土地流轉中農民權益保護問題分析[C].貴州大學2011，(06).[2]李躍.新農村建設中的土地流轉問題分析[J].農業(yè)經濟問題,2010，(04).[3]高雅.河南農村土地流轉模式探析[C].鄭州大學,2007，（04）.[4]張安毅.中國農民土地收益保護路徑分析[J].中國土地科學,2009，(08).[5]張揚.農村土地流轉中農民權益保護的制度構建[C].沈陽化工大學.2011，（11）

[6]潘佩佩．農地流轉過程中地方政府和農民的利益分析[J]．中國集體經濟，2009（6）

[7]劉麗霞，韓喜平．農地制度：“公權”與“私權”博弈的現狀、問題及改革建議[J]．經濟縱橫，2006（9）10-12．

[8]劉雙良.孫玨.馬安勝.論農村集體建設用地流轉與農民權益保護[C]中國人民大學.天津商業(yè)大學.國家土地督察沈陽局.2009，（04）.[9]盧現祥.西方新制度經濟學[M].北京:中國發(fā)展出版社,2003:94.[10]陳成文.農村社會階層對土地流轉的影響研究[J].湖南師范大學社會科學學報,2007,(1):5)11.[11]宋德新,馬紹峰.我國農村土地產權法律制度研究[J].河南師范大學學報(哲社版),2009,(2):85)89.

第三篇：耕地保護,要數量還得要質量

耕地保護，要數量還得要質量

李禮 《中國國土資源報》 2006.03.08

剛剛公布的2005年國民 經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報顯 示，2005年實際建設占用耕 地13.9萬公頃，災毀耕地5.4 萬公頃，生態(tài)退耕39萬公頃，因農業(yè)結構調整減少耕地1.2 萬公頃。全國人大環(huán)資委委員 蔣承菘代表對媒體表示：“我 國保護耕地的形勢依然十分 嚴峻。要落實好保護耕地的基 本國策，也得按照科學發(fā)展觀 的要求，對耕地的數量和質量 有一個全面、正確的認識?！?蔣承菘代表認為，當前一 些地方在耕地問題上存在的 主要傾向是重數量輕質量，在 理解占補平衡時想到的是數 量上的平衡，而不重視質量，致使補增耕地難以形成產能。在各種農資漲價的情勢下，農 民兄弟很清楚種三畝劣質田 不如種兩畝優(yōu)質田，質量低劣 的耕地很可能被撂荒。實際上，關注耕地質量近來呼聲不斷。在去年兩會上，全國人大代表、黑龍江省訥河 市農業(yè)推廣中心主任譚志娟 已提出過提高耕地質量、測土 配方施肥的建議。在今年兩會 上，蔣承菘代表還建議，應開 展一次耕地質量的全面調查。調查特別要對耕地成土機理 與耕地元素的組成以及耕地 的污染程度進行調查，并根據 成果，按耕地生產能力重新劃 定耕地等級。同時，構建新的 指標體系，改進現有管理辦 法。新體系要在耕地數量不減 少的基礎上，考核耕地質量。同時，利用各種政策，鼓勵人 們應用科學技術改善耕地質 量，提高生產能力。我國耕地數量增加的空 間己經很小。雖然我們一直提 倡節(jié)約耕地，千萬百計地提高 土地利用率，但由于種種原 因。耕地減少的趨勢仍然存 在。一方面，我們當全力遏制 耕地減少的形勢，落實最嚴格 的耕地保護措施；另一方面，也不能忽視耕地質量的提高。質量與數量從來都是事物的 兩個方面，沒有數量就等于沒 有事物的存在；而沒有質量，數量也就失去了意義。耕地也 不例外。只有統(tǒng)籌好質與量的 關系，耕地保護的基本國策才 能全面、正確地落到實處。從這樣的意義上來說，在 土地資源瓶頸效應凸顯的形 勢下，耕地質量考核當落實到 各地耕地保護責任的考核指 標體系中，以從質量保護角度 全面落實耕保責任。

第四篇：農村土地承包經營權流轉中農民利益的保護

農村土地承包經營權流轉中農民利益的保護

路平平

一、在目前農村社會保障很不完善的情況下，土地是農民最基本、最重要的生產資料，起到保障農民基本生活的重要作用，在農村土地承包經營權流轉后，流轉收益便自然地成為農民生活的最后保障，但農村土地承包經營權流轉過程中，農民利益受損、流失的現象卻時有發(fā)生。

1.農村土地承包經營權強制流轉違背了農民意愿。地方政府的適度參與對于流轉具有積極作用：一方面可以通過貫徹宏觀調控政策彌補市場機制的不足；另一方面可以為農村土地承包經營權流轉市場機制的形成提供良好的條件。但是，實踐中部分地方政府在多種利益目標的誘導下，對土地流轉的參與性過強，在流轉中扮演著十分強勢的角色。如有的鄉(xiāng)村組織不尊重農民的意愿，直接充當土地流轉的主體，隨意改變土地承包關系，搞強制性的土地流轉；有的把農村土地承包經營權流轉作為增加鄉(xiāng)村收入的手段，或者作為突出地方政績的形象工程，下指標、限時間、限面積，強迫農民流轉農村土地承包經營權。某省2006年對9個縣(市)的40個村200戶農戶實地調查資料顯示，19.7%的農戶反映參與農村土地承包經營權流轉是服從村里的安排。

2.農村土地承包經營權流轉利益分配不合理。一是農村土地承包經營權流轉缺乏合理的價格機制。農村土地承包經營權流轉過程中，價格一般是由集體組織與農民個人或其他經營主體協(xié)商達成的。但由

于各地流轉市場的發(fā)育程度不同，價格的隨意性就很大。加之客觀上農民受教育程度有限，對其所擁有的農村土地承包經營權的價值缺乏科學的認知，在流轉過程中比較容易出現低價流轉或漫天要價的極端情況。二是農民的流轉收益缺乏增長機制。由于沒有考慮物價上漲等因素，可能會損害農戶利益。

3.農村土地承包經營權流轉中農村土地被擅自改變用途。農村土地承包經營權轉入方從農民手中拿到土地后，由于缺乏科學論證，業(yè)主經營不善，導致項目擱置，土地拋荒等問題，造成嚴重的資源浪費比比皆是；有的經流轉得到土地的農戶，為了達到短期內實現效益的最大化而改變土地用途，用于辦工廠、造魚塘、修圈舍等，對土地進行掠奪性經營，土地用途改變后短期內很難恢復原貌。

4.農村土地承包經營權流轉后農民的后續(xù)生計問題凸顯。一是面臨非常大的失業(yè)風險。農村土地承包經營權流轉后，打工收入稱為他們的主要收入。由于農民工文化素質低、就業(yè)技能差，他們多集中于第二、三產業(yè)中技術要求不高、就業(yè)門檻較低、人員容量大的勞動密集型行業(yè)。這些行業(yè)因進入門檻低而競爭激烈；二是在社會保障體系還不完善的情況下會出現許多問題：首先，基本的生活費用的明顯增加。轉換身份進入社區(qū)生活的失地農民，需交納取暖費、物業(yè)管理費、衛(wèi)生費、燃氣費等，根據不同地區(qū)生活水平的不同，年戶均比農村土地承包經營權流轉前多支出千元到幾千元不等。其次，其子女教育支出增大，部分農民不堪重負。

二、農村土地承包經營權流轉中農民利益受到損害的原因也是多

方面的，主要表現在以下問題上。

1.農村土地承包經營權流轉法律體系不健全。目前，雖然土地承包法和土地管理法以及物權法對農村土地承包經營權流轉有大體方向上的規(guī)定，但具體到細節(jié)問題上農村土地承包經營權流轉的法律法規(guī)仍不健全，由于缺乏明確的法律規(guī)定，造成農村土地承包經營權流轉缺乏法律支撐，登記體系不完善，流轉主體不清等問題制約了流轉工作的開展。

2.農村土地承包經營權流轉監(jiān)督機制不完善。自農村土地承包法頒布實施后，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革后，農村經濟管理人員在減少，農村土地承包經營權流轉出現放任自流，流轉行為無人監(jiān)管的趨勢，雖然各地紛紛出臺規(guī)定，禁止強制流轉和農村土地承包經營權流轉改變土地用途，但在實踐過程中，由于巡查力度的不夠或者監(jiān)管的不到位，違反農民意愿和土地利用總體規(guī)劃的現象時有發(fā)生。

3.農村土地承包經營權流轉價格機制不健全。缺乏正規(guī)的中介組織和土地產能的評估機構，不能對土地價值進行合理的定價，使農民無法及時獲得準確、權威的農村土地承包經營權流轉信息，使土地被低價流轉或在長期流轉中出現明顯的薄利現象，影響了農村土地承包經營權流轉的供求互動，降低了土地承包經營權流轉的成功率。

三、有關農村土地承包經營權流轉中保護農民利益的建議，我持以下幾個觀點

1.建立健全農村土地承包經營權流轉法律體系。第一，盡快出臺《土地流轉法》，從根本上解決農村土地承包經營權流轉的管理機構、管理程序、操作規(guī)范、合同簽訂、違約責任等問題。規(guī)范政府、企業(yè)和農民三方行為，杜絕違背農民意愿強制流轉和擅自改變農村土地基本用途情況的出現，依法保護農民和涉農企業(yè)的利益。第二在農村土地承包經營權流轉中新出現的、法律條文中沒有明確規(guī)定的現象和行為，及時給予指導意見，以對其進行規(guī)范或禁止。

2.完善農村土地承包經營權流轉監(jiān)督機制。第一，加大農村經濟管理人員隊伍建設力度。不僅要加強業(yè)務培訓，提高專業(yè)技術素質，而且要加強農村經濟管理人員的工作態(tài)度和責任心的教育。第二，對于農村土地承包經營權流轉應建立有效的動態(tài)機制進行監(jiān)管。杜絕農村土地承包經營權流轉中的違背農民意愿強制流轉、改變土地用途、損害農民土地承包權益等違法行為。

3.完善農村土地承包經營權流轉價格機制。第一，設置土地產能的評估機構，使農民及時獲得準確、權威的農村土地承包經營權流轉信息。第二，建立農村土地承包經營權流轉的有形市場，這個有形市場不僅要有具體的交易場所，而且要有三個完善機制：一是價格形成機制，二是談判機制，三是規(guī)范的管理機制。

4.完善政府政策和社會保障體系。第一，采取措施促進失地農民就業(yè)。將失地農民納入城鎮(zhèn)就業(yè)體系，積極開發(fā)就業(yè)崗位。給未就業(yè)的失地農民積極的提供就業(yè)援助和創(chuàng)業(yè)指導。第二，在農村稅費改革過程中，逐步完善村一級的社會保障。第三，積極宣傳和鼓勵農民參加農村社會新型養(yǎng)老保險。具體實施階段，要全面展開新農保的參保工作，并注意進行階段性總結。

第五篇：淺談轉型期如何政協(xié)委員發(fā)揮主體作用

淺談轉型期如何政協(xié)委員發(fā)揮主體作用

常山縣政協(xié)

自從1978年中共十一屆三中全會以來，我國改革開放事業(yè)蒸蒸日上，GDP已每年高于7%的速度高速增長。十七大報告中指出：中國已進入改革發(fā)展的關鍵時期，社會結構、經濟體制發(fā)生了深刻的變革，利益格局深刻調整、思想觀念深刻變化，中國已開始由“生存型”社會進入“發(fā)展型”社會的新階段，經濟和社會發(fā)展呈現出許多新的特征。站在新的起點上，人民政協(xié)“三大職能”也面臨著新的形勢和新的挑戰(zhàn)，在履行“三大職能”時也提出了新的目標和要求。而政協(xié)委員則是人民政協(xié)履行職能的主體，如何在轉型期內充分調動政協(xié)委員的積極性，激發(fā)他們的潛能，發(fā)揮他們的主體作用和政協(xié)整體優(yōu)勢，推進政協(xié)工作深入開展，是人民政協(xié)履行職能的關鍵所在。已成為政協(xié)轉型期工作的首要任務。

。因此，如何發(fā)揮政協(xié)委員的作用，經過多年來民主化建設的推進，特別是近年來對政協(xié)工作的制度化、規(guī)范化、程序化建設的加強和政協(xié)委員產生辦法的改進，新一屆區(qū)政協(xié)在充分發(fā)揮委員主體作用上有了更加成熟的條件和堅實的基礎，政協(xié)委員的作用發(fā)揮也上了一個新臺階，如在換屆后新委員較多的情況下，政協(xié)提案仍保證了較高的質量和數量，委員參加政協(xié)活動出勤率高，各專委會的活動開展得和諧活躍，委員對政協(xié)的認識不斷加深，對政協(xié)的情感也不斷加強。但不容忽視的是，由于受多方面因素的影響，新一屆委員在發(fā)揮作用方面也還存在薄弱環(huán)節(jié)。如仍有部分委員沒有撰寫提案或意見、不積極參加政協(xié)活動、參會不發(fā)言或發(fā)言質量不高、不積極參加提案承辦單位召開的提案辦理面商會等。導致這些委員發(fā)揮作用不積極的因素是多方面的，本文試析當前影響我區(qū)政協(xié)委員發(fā)揮作用的主要因素。

一、制約政協(xié)委員發(fā)揮主體作用的因素。1、2、3、一、部分委員履職意識淡薄，缺乏主體參與意識

一方面，部分政協(xié)委員思想觀念未及時更新，總認為自己人微言輕，說了也是白說，作用不大。還不習慣于從推進社會主義民主政治建設、構建社會主義和諧社會的高度來正確看待自己所肩負的政治使命和政治責任。另一方面，部分委員只把政協(xié)委員當作一種榮譽，或是把政協(xié)委員當作為自己謀取利益的資本和名片，忽視了作為一名政協(xié)委員應盡的職責，特別是一些民營企業(yè)的老板委員，每當政協(xié)開展活動，他們都出差在外或是在生意上有重要的事要處理，難得參加一次政協(xié)的活動，與政協(xié)組織之間缺乏必要的互動和交流，對政協(xié)委員的職責不清楚、不了解，更談不上認真履行職責。再次，新一屆政協(xié)換屆后，新委員對委員的考核獎懲制度不了解，或即使了解也認為不會嚴格按照制度執(zhí)行，存在僥幸過關的心理，因此放松了遵守制度的自覺性，淡化了自覺履行職責的意識。因而對待政協(xié)工作缺乏強烈的政治責任心和主體參與意識，在履行職責的過程中，不是積極主動，而是消極被動；不是一心一意，而是半心半意。對政協(xié)工作無濃厚興趣，對政協(xié)活動無高昂熱情，更談不上對履行政協(xié)職能的執(zhí)著追求，委員的參政議政積極性呈潛在開發(fā)狀態(tài)。

二、委員素質差異大，不能完全適應履職需要

隨著構建和諧渝北事業(yè)的迅猛發(fā)展，區(qū)委、區(qū)政府交付政協(xié)協(xié)商的議題，涉及到多方面的綜合知識，要求政協(xié)委員要具備較高的政治理論素養(yǎng)、文化科學知識以及較豐富的實際工作經驗。但是，由于每個政協(xié)委員所受的教育程度、知識結構、工作崗位和所積累的實際經驗的局限性，特別是由于渝北還是一個新興城市，集聚的高級專家和高級人才還不多，委員中的高級專家和高級人才就更少，這就使政協(xié)委員們參政議政的質量在客觀上不可能盡善盡美。部分委員的社會活動能力較弱，其社會活動渠道少范圍窄，往往局限于本單位、本行業(yè)，與其它單位和行業(yè)間缺乏必要的溝通，信息來源少，不太注意集中群眾的意見和智慧，不注重深入的調查研究，這也使得委員參政議政內容較空泛，質量不高，從整體上影響了委員作用的發(fā)揮。

三、缺乏全力支持政協(xié)委員履行職責的良好氛圍

現在，不少人甚至一些機關工作人員和部門領導對政協(xié)缺乏認識和了解，對政協(xié)委員的性質、地位、作用更是了解不多，認識不深，甚至有偏見，導致政協(xié)委員履職有困難。一些機關工作人員缺乏政協(xié)意識，不重視政協(xié)委員的民主權利，阻礙委員作用的發(fā)揮；有的人錯誤地認為，政協(xié)委員視察工作，提提案、建議、批評和意見是找麻煩、挑刺；一些單位和群眾，受傳統(tǒng)權力意識影響，習慣于用黨政領導職務來衡量權力和地位，輕視政協(xié)和政協(xié)委員的作用。個別單位或領導不重視政協(xié)委員的履職成果，不重視政協(xié)的調研報告或協(xié)商意見，辦理提案、意見和建議質量不高，敷衍了事，挫傷了委員參政議政的積極性，影響了政協(xié)委員作用的發(fā)揮。同時，政協(xié)委員中在黨政部門、機關事業(yè)單位工作的較多，這部分委員提意見建議可能會針對熟悉領導或朋友，心理上難免有怕得罪人的想法，抑制了委員作用的發(fā)揮。

四、委員參加政協(xié)活動缺乏有效的保障機制

政協(xié)委員都是兼職，他們又大都有一份繁忙而重要的本職工作。參加政協(xié)的會議、活動所占用的時間和精力必然會對本職工作有所影響。有時兩邊的活動同時進行，發(fā)生矛盾，只好舍棄一頭，除非特別重要的活動，一般都會以本職工作為主。各單位特別是學校、醫(yī)院等事業(yè)單位實行嚴格的崗位責任制，委員參加政協(xié)活動占用了在本單位的工作時間，有時會影響單位正常的工作計劃，或影響單位經濟效益的實現。政協(xié)委員參加政協(xié)活動如有用車、報銷費用之類，也因涉及單位的經濟核算，容易使單位尷尬。委員能否全力參與政協(xié)活動還要靠委員與所在單位領導之間的感情、靠委員所在單位的領導的開明程度和政治覺悟，缺乏有效的制度作為保證。因此就出現了一些單位對委員參加政協(xié)活動不積極支持的情況，有的委員只好少參加一些政協(xié)的活動，自然會對發(fā)揮作用產生消極影響。

五、政協(xié)機關為委員服務工作還有薄弱環(huán)節(jié)

通過努力，政協(xié)機關的服務工作得到了不斷的創(chuàng)新和加強，優(yōu)化委員的履職環(huán)境有了更多人性化的體現。但也存在一些薄弱環(huán)節(jié)，比如在采取多種形式，創(chuàng)造條件，幫助委員了解情況、熟悉政策、擴大視野、把握全局方面還沒有做到經常性；宣傳政協(xié)委員在本職工作及參政議政中涌現出來的先進事跡和優(yōu)秀成果還不夠；加強和委員所在單位保持穩(wěn)定的聯系，感謝委員所在單位對政協(xié)工作的支持，關心委員的實際困難，增強政協(xié)組織的凝聚力方面還可進一步探索完善三、三、對策措施

（一）提高認識，切實尊重委員的主體地位

《意見》明確指出：“政協(xié)委員是人民政協(xié)履行職能的主體”。事實也充分證明，政協(xié)履行職能通過委員活動來實現。委員主體作用能否充分發(fā)揮，關鍵要看委員的主體地位是否得到切實尊重。對此，要從兩個方面提高認識。一方面，只有委員的主體地位得到切實尊重，委員的主體地位和權利得到充分肯定和保障，委員的價值才會實現，主體意識和自身的榮譽感才會得到增強，才會自覺地履行職責，才能有效地調動委員的積極性、主動性和創(chuàng)造性。另一方面，只有委員的主體地位得到切實尊重，才能營造履行職能的良好環(huán)境。如果委員的主體地位缺失，參加政協(xié)活動時就會變得瞻前顧后。尊重委員的主體地位，實質上是鼓勵和保護委員敢講話、能講話、會講話、講真話，最大限度地集中委員的智慧，為地區(qū)經濟社會又好又快發(fā)展服務。

（二）加強引導，不斷強化委員的主體意識

委員主體意識的強弱，決定著主體作用發(fā)揮的程度。委員主體意識的強化，既要靠委員自身養(yǎng)成，也要靠政協(xié)組織加強引導。從政協(xié)組織的角度看，需要做好四方面工作。

一是運用組織手段，把好委員進出關口。組織、統(tǒng)戰(zhàn)部門和政協(xié)要嚴格掌握委員條件，注重其政治素質、思想道德和能力素質，不斷完善委員推薦、考察和公示等程序?？梢钥紤]在推薦階段實行組織推薦與自薦相結合，增強政協(xié)委員參與意識和責任心。建立委員履職述評制度，定期作出委員履職評價，對履職好的委員充分肯定，給予表彰。積極探索有利于充分發(fā)揮委員作用的進出機制，使廣大委員認識到委員是榮譽，更是責任，更加主動地履職為民，發(fā)揮作用。

二是組織培訓與實踐鍛煉相結合，推動委員發(fā)展進步。按照“學識豐富、業(yè)務熟練”的要求，積極創(chuàng)造條件，通過集中學習、實地參觀、外出考察和組織委員參與視察、調研等形式，加大委員的培訓力度，深化委員對人民政協(xié)理論的認識，明晰自身權利與義務，切實增強主體意識。注重委員在參與政協(xié)工作的實踐鍛煉中提高履職能力，積極引導委員深入基層，深入實踐，了解人民群眾的愿望和訴求，反映社情民意等，通過豐富多采的履職實踐活動提高委員主體意識。三是及時表彰宣傳，激勵委員履職盡責。委員的責任感和成就感，是強化政協(xié)委員主體意識的重要因素。一是加強與黨委、政府有關部門的協(xié)調溝通，推動委員提案和意見建議落實，及時反饋告知結果，使委員感到自己的話“說了不白說”，意見“提了不白提”。二是通過多種形式，對積極參加政協(xié)會議、認真撰寫提案、自覺反映社情民意、主動提出意見建議的委員給予表彰，為其他委員提供履職榜樣和示范引導。三是積極爭取黨委宣傳部門和新聞媒體的支持，及時宣傳報道政協(xié)委員參政議政成果、典型政協(xié)委員先進事跡和委員投身公益活動的義舉，擴大政協(xié)委員和政協(xié)工作社會影響。

三、搭建平臺，積極發(fā)揮委員主體作用

發(fā)揮委員主體作用，政協(xié)應從三個方面努力做好搭建平臺的工作。

一是鞏固和發(fā)展現有平臺。對于“會議”平臺，重在提高質量。會前調研以課題為紐帶打破專委會界限；會議編組要根據會議議題經常變更各組討論的人員；列席人員適度擴大，可以邀請有關專家學者、上級政協(xié)駐區(qū)政協(xié)委員或普通群眾列席會議。這樣，可以委員讓結識新朋友，看到新面孔，聽到新觀點，從而使履行職能的議題，在橫向上更加寬廣，在縱向上更加深入。對于“提案”平臺，重在經?；２粌H要引導委員在全體會議上提出提案，更要在全體會議閉會期間，根據當前經濟社會發(fā)展中出現的新情況、新問題提出提案，防止提案工作在時空上出現空檔。此外，還要注意現有各種平臺的綜合運用。比如，撰寫提案與反映社情民意的有機結合，會議發(fā)言與建言獻策的有機結合，有關會議與視察考察的有機結合，理論研討與專題調研的有機結合，等等，讓委員把走、看、聽、說融為一體，了解新情況、討論新話題，談出新見解，使履職成果更加立體化。

二是改造和搭建新的平臺。及時根據需要推薦更多的委員擔任有關部門特邀監(jiān)督員、檢查員等，密切委員與相關方面群眾的聯系。成立相關的研究會、聯誼會，團結更多的人士。召開界別民情民智座談會，更加突出界別作用的發(fā)揮。舉辦政協(xié)論壇，為委員在各種媒體上充分發(fā)表見解創(chuàng)造條件，等等。通過適應政協(xié)特點、形式新穎、內涵豐富的新平臺，讓委員保持參加政協(xié)活動的濃厚興趣，不斷拓展政協(xié)履職領域，延伸履職渠道。

三是講究多樣性和系統(tǒng)性。只有少數委員參加的政協(xié)活動，不能算是發(fā)揮了委員的主體作用。搭建委員活動平臺，必須在多樣性和系統(tǒng)性上進行探索和努力，打破時間、空間和條件的限制。根據委員委員居住地情況、工作性質、委員的專業(yè)特長、興趣愛好等搭建適合多數委員的履職平臺，有效擴大委員活動的參與面。

四、加強聯系與管理，為委員發(fā)揮主體作用提供服務保障 一是加強聯系與溝通，擴大委員知情明政。完善主席、副主席和專委會聯系政協(xié)委員制度，利用各種形式和方法，為委員履職搭建知情平臺，形成長效機制。定期通報經濟社會發(fā)展情況和政協(xié)工作動態(tài)，讓委員知曉上情，熟悉內情，體察下情，了解外情。強化政協(xié)機關與委員及其所在單位的聯系溝通。組織好視察、調研、考察活動，為委員參政議政創(chuàng)造有利條件。二是強化服務，寓管理于服務之中。樹立服務與管理并重、寓服務于管理之中的工作理念，按照規(guī)范化、程序化、制度化的要求，發(fā)揮好政協(xié)機關綜合協(xié)調服務的作用。建立定期走訪約談委員制度，認真聽取委員的意見建議，幫助委員解決工作生活中的實際困難和問題。尊重委員首創(chuàng)精神，維護委員民主權利。建立委員活動檔案，規(guī)范管理委員出席政協(xié)會議、參加活動、撰寫提案、報送社情民意信息等履職情況，定期通報，提高委員履職積極性。

三、搭建平臺，活躍載體，充分發(fā)揮委員作用

不知情或知情少是影響委員發(fā)揮作用的重要因素。為此，我們首先創(chuàng)造條件讓委員更多地了解國內外形式，了解本縣內的實際情況，在搞好實際調研，掌握第一手材料的基礎上，不定期地邀請縣委、縣政府和有關部門的負責同志通報全縣的經濟建設、改革開放、社會發(fā)展情況已及社會普遍關注的熱點問題。今年上半年我們組織政協(xié)常委、有關委員對全縣招商引資工作、農業(yè)結構調整及中小企業(yè)融資情況進行了全面細致的了解，并聽取了有關領導的匯報，讓廣大委員知上情，知下情，知縣情。政協(xié)亦官亦民，上通黨政，下達各界。我們充分利用群眾跟政協(xié)敢說實話、愿交朋友的便利條件，多次有針對性地組織委員深入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，深入到農村、農戶了解實情，反映實情，穩(wěn)定情緒，化解矛盾，真正發(fā)揮政協(xié)的獨特作用。

政協(xié)委員履行職能的最大成果在于把自己的建言獻策變成組織行為，以利于決策的民主化、科學化。為此，我們注重從提案抓起，創(chuàng)造寬松和諧的環(huán)境，修改制訂了《提案工作條例》，讓更多的委員暢所欲言，施展才華，了解和反映社情民意，理順民眾的喜怒哀樂，及時為群眾排憂解難，使黨群關系更加密切。我們始終把提案作為政協(xié)的一項重要工作來抓，全委會之前，根據我縣實際情況，擬定提案題目，讓委員心中有數；會上，與委員共同探討，找問題，挖根源，想辦法，保證了提案的數量和質量；會后，選出部分重點提案，提交縣委、縣政府，并重點跟蹤、反饋，力求取得實效。2007年以來，我縣政協(xié)委員的提案年均遞增18%，今年共收到提案60多件?？h委縣政府對委員提案高度重視，4月份專門召開了提案交辦工作會議，5、6月份又召開了由縣政府辦公室牽頭、縣政府各提案承辦職能部門參加的政協(xié)委員提案落實情況督辦會。這些都極大地調動了廣大委員參政議政的積極性。

四、開展創(chuàng)優(yōu)活動，激發(fā)委員履職爭先的熱情

圍繞“履職、爭先、惠民”目標，對委員履行職能、發(fā)揮作用提出了新的要求，我們通過積極開展爭先創(chuàng)優(yōu)活動，進一步激發(fā)了委員履職爭先的熱情。一是建章立制。制訂了委員活動制度及考勤辦法，要求委員每年至少“提一件提案、反映一條社情民意、參加一次調研、獻一條富民良策、為民辦一件實事”。由辦公室按職責分工做好委員活動記錄，從學習、活動、調研、反映社情民意、為社會辦實事等方面進行登記考核，并定期通報。二是樹立精品意識。參政議政立足高起點，在出精品求實效上下功夫，反映社情民意求實求快，調查研究求深求精。三是廣泛開展評優(yōu)評先活動。對做出突出貢獻的委員，每年在全會上進行表彰，同時，還將委員們的先進事跡制成《委員風采錄》在縣電視臺展播，使廣大委員學有榜樣、干有勁頭。四是為委員提供優(yōu)質服務。進一步改進工作作風，強化服務意識，加強與委員的溝通聯系，在政治上、生活上關心委員，對委員的意見和要求，做到事事有交代，件件有著落，使他們能夠心情舒暢、盡心盡力地履行職責，發(fā)揮作用。