第一篇：陳九霖：中國(guó)需要建立完善石油金融體系

陳九霖：中國(guó)需要建立完善石油金融體系

目前，中國(guó)每年石油進(jìn)口量約為2億噸，已成為全球第二石油進(jìn)口國(guó)。然而，大量的石油消耗與進(jìn)口，卻未能提升我國(guó)在國(guó)際石油市場(chǎng)上的影響力，我國(guó)對(duì)國(guó)際石油定價(jià)的話語(yǔ)權(quán)，依然很弱。在國(guó)際石油價(jià)格方面，我國(guó)只是一個(gè)被動(dòng)的接受者，承受著石油價(jià)格波動(dòng)帶來(lái)的巨大風(fēng)險(xiǎn)。國(guó)際油價(jià)的急漲或急跌，通過(guò)石油進(jìn)口途徑傳導(dǎo)到國(guó)內(nèi)，給我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和企業(yè)運(yùn)營(yíng)帶來(lái)了大量的不確定因素。建立和完善石油金融體系，是改變這種被動(dòng)局面的重要舉措之一。

建立石油金融體系的必要性

中國(guó)必須建立石油金融體系有四方面原因。

首先，國(guó)際市場(chǎng)上石油與金融的結(jié)合日益緊密。當(dāng)今的國(guó)際石油市場(chǎng)已不僅是單純的商品交易市場(chǎng)。自20世紀(jì)70年代以來(lái)，由于國(guó)際石油價(jià)格的變動(dòng)更為頻繁和劇烈，市場(chǎng)參與者產(chǎn)生了規(guī)避價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)的強(qiáng)烈需求，對(duì)石油期貨等金融工具的需求與日俱增。在這樣的背景下，石油期貨市場(chǎng)得到了迅速發(fā)展，遠(yuǎn)期、期權(quán)、掉期等其它衍生品，也開(kāi)始推出和流行。同時(shí)，石油市場(chǎng)的參與者，也不再限于石油開(kāi)采、冶煉、貿(mào)易等相關(guān)企業(yè)。對(duì)沖基金、私募基金、養(yǎng)老基金、投資銀行、商業(yè)銀行、保險(xiǎn)公司等許多金融機(jī)構(gòu)，也開(kāi)始涉足石油領(lǐng)域，并且發(fā)揮著極為重要的作用。

隨著各種金融機(jī)構(gòu)的加入和參與，以及石油金融衍生品的開(kāi)發(fā)和交易，國(guó)際石油市場(chǎng)的“金融屬性”已經(jīng)越來(lái)越明顯，大量的石油交易通過(guò)金融市場(chǎng)得以完成，石油金融衍生產(chǎn)品已成為石油市場(chǎng)不可或缺的一部分。如今，國(guó)際油價(jià)并不僅僅由現(xiàn)貨市場(chǎng)的供求關(guān)系來(lái)決定，而且，還受到遠(yuǎn)期交割、期貨交易等石油金融市場(chǎng)的影響。

其次，我國(guó)石油金融市場(chǎng)的缺位對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了負(fù)面影響。在石油與金融的關(guān)系日益緊密的環(huán)境下，我國(guó)缺乏較具規(guī)模和比較完善的石油金融市場(chǎng)，不能主動(dòng)而積極地參與國(guó)際石油的定價(jià)，只能聽(tīng)命于國(guó)際石油和金融機(jī)構(gòu)對(duì)市場(chǎng)的操縱。我國(guó)2009年的原油進(jìn)口量為20379萬(wàn)噸，折合約14億桶。若油價(jià)每桶上漲10美元，則進(jìn)口成本增加140億美元，相當(dāng)于吃掉了我國(guó)最大的石油企業(yè)——中國(guó)石油（601857）一年的凈利潤(rùn)（中國(guó)石油2009年凈利潤(rùn)為1031.73億人民幣，折合151.28億美元）。高油價(jià)除了對(duì)石油及相關(guān)行業(yè)帶來(lái)不利影響外，還會(huì)導(dǎo)致通貨膨脹等問(wèn)題，對(duì)我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)造成傷害。

次，我國(guó)企業(yè)石油衍生品虧損與我國(guó)缺乏石油金融市場(chǎng)有關(guān)。近年來(lái)，雖有中國(guó)航油的前車之鑒，我國(guó)仍有不少大型企業(yè)重蹈覆轍，繼續(xù)在國(guó)際石油金融衍生品市場(chǎng)上遭受重大損失。究其原因，既有企業(yè)自身交易不當(dāng)、風(fēng)險(xiǎn)控制不足的內(nèi)部原因，也與國(guó)內(nèi)缺乏石油金融市場(chǎng)有關(guān)。這是因?yàn)椋好鎸?duì)國(guó)際油價(jià)的頻繁波動(dòng)，利用金融衍生品進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理，是復(fù)雜市場(chǎng)環(huán)境下企業(yè)的必然選擇。我國(guó)的石油企業(yè)及其相關(guān)企業(yè)，特別是那些需要對(duì)沖油品價(jià)格漲落風(fēng)險(xiǎn)的大型央企，必須利用石油金融工具及其衍生品進(jìn)行操作，以達(dá)到套期保值、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的目的。然而，由于我國(guó)尚未建立起完善的石油金融市場(chǎng)，以及石油衍生品工具的缺乏，國(guó)內(nèi)企業(yè)只能到海外市場(chǎng)上進(jìn)行交易，而在諸如新加坡等石油金融市場(chǎng)上，活躍著高盛、三井等“江湖老手”的身影。它們利用中國(guó)企業(yè)缺乏經(jīng)驗(yàn)的弱點(diǎn)，設(shè)計(jì)出結(jié)構(gòu)復(fù)雜的高風(fēng)險(xiǎn)、高杠桿性的石油衍生品，并不惜采用欺詐性手段向中國(guó)企業(yè)兜售。以中國(guó)航油為例，造成中國(guó)航油巨額虧損的期權(quán)交易，就是高盛的下屬企業(yè)——杰瑞（J Aron）公司推銷給中國(guó)航油交易員繼瑞德（Gerard Rigby）的。當(dāng)初，在出現(xiàn)賬面虧損時(shí)，我要求立即斬倉(cāng)。但是，高盛卻建議“挪盤”。其建議讓人感覺(jué)到，似乎只有挪盤才是唯一的和最佳的選擇。我的律師看到那份建議后評(píng)價(jià)說(shuō)：“任何管理者，看到這份建議只能選擇挪盤！”而且，中國(guó)航油的兩次挪盤建議，都是高盛在我本人出差在外時(shí)提出的。中國(guó)航油曾經(jīng)將高盛告上了法庭。但在我入獄之后，這場(chǎng)官司不了了之。我近期從媒體上看到長(zhǎng)江商學(xué)院黃明教授的這樣一段話：“高盛在與中國(guó)航油(新加坡)的交易過(guò)程中涉及的問(wèn)題，要遠(yuǎn)比在本土的問(wèn)題嚴(yán)重得多?！秉S明教授說(shuō)，中國(guó)航油控告高盛欺詐與誤導(dǎo)的那場(chǎng)官司，其實(shí)是可以百分之百打贏的！當(dāng)然，日本三井在中國(guó)航油事件中所起到的不良作用，與高盛比較起來(lái)可能有過(guò)之而無(wú)不及。

最后，我國(guó)石油金融市場(chǎng)還處于發(fā)展初期。盡管石油金融市場(chǎng)在世界經(jīng)濟(jì)格局中發(fā)揮著越來(lái)越大的作用，但是，我國(guó)的參與程度和發(fā)展水平都較低。1993年初，我國(guó)曾在上海石油交易所開(kāi)展石油期貨交易，到1994年，其日平均交易量已超過(guò)世界第三大能源期貨市場(chǎng)——新加坡國(guó)際金融交易所，在國(guó)際上引起了廣泛的關(guān)注。然而，由于當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)通貨膨脹和經(jīng)濟(jì)過(guò)熱的沖擊，以及石油投機(jī)交易過(guò)熱等負(fù)面影響，我國(guó)于1995年停止了石油期貨交易。在此后的九年時(shí)間里，中國(guó)的石油期貨交易處于空白階段。

進(jìn)入二十一世紀(jì)，我國(guó)開(kāi)始逐步恢復(fù)石油相關(guān)產(chǎn)品的期貨交易。2004年，燃料油期貨品種在上海期貨交易所掛牌上市。2009年12月，原油期貨在剛成立不久的天津渤海商品交易所掛牌上市。

燃料油與原油期貨的重新上市運(yùn)行，對(duì)我國(guó)的石油金融市場(chǎng)具有標(biāo)志性的意義，也進(jìn)一步驗(yàn)證了在我國(guó)建立并完善石油金融體系的必要性。但是，與國(guó)際成熟市場(chǎng)相比，我國(guó)的石油金融體系還很不完善，產(chǎn)品種類較少，汽油、柴油等成品油期貨還未推出，期權(quán)、掉期等其它衍生品市場(chǎng)還未建立，市場(chǎng)參與程度和國(guó)際化開(kāi)放程度還較低。

加快建立和完善我國(guó)自身的石油金融體系是大勢(shì)所趨。石油與金融的融合是石油市場(chǎng)發(fā)展的必然趨勢(shì)。我國(guó)境內(nèi)擁有石油金融市場(chǎng)，會(huì)提高我國(guó)在國(guó)際石油市場(chǎng)上的影響力和定價(jià)權(quán)，從而直接有利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。它至少會(huì)給我國(guó)企業(yè)帶來(lái)如下三個(gè)好處：（1）為我國(guó)企業(yè)提供一個(gè)套期保值和風(fēng)險(xiǎn)對(duì)沖的平臺(tái)，以規(guī)避石油價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)；（2）我國(guó)企業(yè)在境內(nèi)從事金融衍生品的風(fēng)險(xiǎn)的可控度，要比在境外大得多；（3）我國(guó)政府和有關(guān)機(jī)構(gòu)可以比較有效地監(jiān)控與調(diào)節(jié)自己企業(yè)（尤其是國(guó)有企業(yè)）的石油衍生品交易。完善石油金融體系的政策建議

中國(guó)完善石油金融體系應(yīng)該從以下幾點(diǎn)入手。

第一，完善石油金融衍生品種類。以期貨市場(chǎng)為核心的石油金融衍生品市場(chǎng)，是對(duì)石油現(xiàn)貨市場(chǎng)的重要補(bǔ)充。在我國(guó)當(dāng)前的石油期貨市場(chǎng)上，產(chǎn)品還比較單一。

除了石油產(chǎn)品的品種需要豐富外，金融衍生品的類別也需要進(jìn)一步增加，以滿足不同企業(yè)不同層次的需求。例如，除了期貨，還可以開(kāi)發(fā)更多標(biāo)準(zhǔn)化的期權(quán)、掉期等衍生品合約，以便為企業(yè)提供更多、更靈活的選擇。如果我國(guó)的石油市場(chǎng)能夠提供足夠的標(biāo)準(zhǔn)化金融產(chǎn)品，我國(guó)企業(yè)就不必到境外市場(chǎng)，特別是境外的場(chǎng)外交易市場(chǎng)上開(kāi)展交易，或者減少這么做的機(jī)會(huì)。這些企業(yè)的交易風(fēng)險(xiǎn)也將因此大大降低。

第二，豐富石油金融市場(chǎng)參與主體。由于金融衍生品市場(chǎng)的高風(fēng)險(xiǎn)性，我國(guó)對(duì)境內(nèi)企業(yè)參與金融衍生品交易做出了較為嚴(yán)格的規(guī)定。嚴(yán)格的審批制度，降低了我國(guó)企業(yè)參與金融衍生品交易的風(fēng)險(xiǎn)，但也使得我國(guó)參與期貨市場(chǎng)的企業(yè)數(shù)量較少。這不利于我國(guó)企業(yè)參與金融衍生品業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)的積累，也降低了我國(guó)在國(guó)際石油金融市場(chǎng)上的話語(yǔ)權(quán)。

因此，在嚴(yán)格控制風(fēng)險(xiǎn)的前提下，建議考慮逐步放寬對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)參與石油衍生品市場(chǎng)交易的限制，以豐富我國(guó)參與石油金融市場(chǎng)的主體，逐步積累從事石油金融業(yè)務(wù)的經(jīng)驗(yàn)。此外，也可以仿效證券投資領(lǐng)域的QFII的規(guī)定，允許國(guó)外的套期保值者進(jìn)入我國(guó)石油金融市場(chǎng)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，提高我國(guó)石油衍生品市場(chǎng)的交易量和交易規(guī)模，這也利于我國(guó)與國(guó)際接軌。

第三，健全衍生品市場(chǎng)法律體系。目前，許多國(guó)家都制訂了專門的石油衍生品的相關(guān)法律。金融衍生品法律，對(duì)于進(jìn)一步規(guī)范衍生品市場(chǎng)、約束違法違規(guī)行為、降低交易所和經(jīng)紀(jì)公司及投資者的風(fēng)險(xiǎn)，都具有很大作用。而我國(guó)還未制訂專門的期貨和金融衍生品法律，目前所實(shí)施的《期貨交易管理暫行條例》及配套管理辦法的法律位階過(guò)低，不能完全滿足現(xiàn)代金融衍生品市場(chǎng)的需求。因此，加快出臺(tái)《期貨交易法》等金融衍生品法律，是十分必要和緊迫的。我國(guó)制定相關(guān)法律的時(shí)候，應(yīng)該修正國(guó)際上現(xiàn)行的一些不合理的交易規(guī)則。

第四，加強(qiáng)衍生品交易的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管。在逐步放寬對(duì)國(guó)內(nèi)外企業(yè)參與石油金融衍生品交易限制的同時(shí)，我們又要加強(qiáng)對(duì)衍生品交易的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管。對(duì)衍生品交易可以從企業(yè)、交易所、行業(yè)協(xié)會(huì)等不同角度加強(qiáng)監(jiān)管。

監(jiān)管的著力點(diǎn)，應(yīng)該放在國(guó)有企業(yè)和上市公司上。對(duì)其它企業(yè)，則可以通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)等途徑，進(jìn)行引導(dǎo)與培訓(xùn)。對(duì)于參與衍生品交易的國(guó)有企業(yè)和上市公司，要從公司管理制度、財(cái)務(wù)制度、業(yè)績(jī)考核制度和市場(chǎng)應(yīng)對(duì)措施等方面入手，完善其投資管理和風(fēng)險(xiǎn)控制體系。

交易所是進(jìn)行石油交易的重要場(chǎng)所，是衍生品市場(chǎng)最基本的管理和執(zhí)行機(jī)構(gòu)。交易所可以在會(huì)員管理、交易活動(dòng)、經(jīng)紀(jì)結(jié)算等方面加強(qiáng)管理。

行業(yè)協(xié)會(huì)是加強(qiáng)監(jiān)管的重要方式和有益補(bǔ)充。目前，我國(guó)已經(jīng)成立期貨行業(yè)協(xié)會(huì)，但在完善石油金融衍生品種類后，可以成立更大范圍的石油衍生品行業(yè)協(xié)會(huì)，以加強(qiáng)行業(yè)自律組織的作用。

第五，做大石油金融衍生品市場(chǎng)，增加石油定價(jià)的話語(yǔ)權(quán)。我國(guó)石油消費(fèi)大國(guó)的地位，決定了石油金融市場(chǎng)的巨大潛力，必須建立相應(yīng)的市場(chǎng)平臺(tái)才能滿足企業(yè)和社會(huì)的發(fā)展需要。

同樣以上海期貨交易所的燃料油期貨品種為例，過(guò)去，燃料油的定價(jià)權(quán)在新加坡，中國(guó)企業(yè)只能以“普氏新加坡”報(bào)價(jià)作為進(jìn)口結(jié)算參考。上海燃料油期貨品種推出后，依托我國(guó)巨大的現(xiàn)貨市場(chǎng)，逐漸形成了反映中國(guó)市場(chǎng)供求實(shí)際狀況的“中國(guó)價(jià)格”和“中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)”，在國(guó)際市場(chǎng)產(chǎn)生了較大影響。借鑒上海燃料油期貨品種的成功案例，如果我國(guó)推出包括原油、汽油、柴油、煤油、瀝青等更多產(chǎn)品的衍生品交易，必將有助于擴(kuò)大我國(guó)市場(chǎng)對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的影響力，甚至能形成“中國(guó)價(jià)格”。

第二篇：石油企業(yè)建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度探討

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石油企業(yè)建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度探討 作者：魯東岳

來(lái)源：《沿海企業(yè)與科技》2006年第04期

[摘 要]文章概述了現(xiàn)代企業(yè)制度的重要內(nèi)涵和基本特征，分析了石油企業(yè)建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度的重要性，對(duì)石油企業(yè)如何建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度進(jìn)行了探討。

[關(guān)鍵詞]石油企業(yè)；現(xiàn)代企業(yè)制度；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整；公司治理結(jié)構(gòu)；新型管理模式

[中圖分類號(hào)]F270．5

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

第三篇：陳九霖：感恩磨難,努力前行

《YTT利潤(rùn)管理·學(xué)習(xí)資料》

[此篇文章是史永翔老師在微博分享中推薦的一篇文章。作為中國(guó)企業(yè)家就需要感恩磨難，擁有積極的心態(tài)。過(guò)去的終將過(guò)去，只有對(duì)未來(lái)有所盼望才能活得愉快。] 陳九霖：感恩磨難，努力前行

“曾經(jīng)大起大落但樂(lè)觀向上的CEO”，這是陳九霖在個(gè)人微博中的簽名。對(duì)于人生無(wú)常一說(shuō)，他認(rèn)為，輝煌者落難，失意者崛起，這些都是人生的自然規(guī)律。在他看來(lái)，過(guò)去的終將過(guò)去，只有對(duì)未來(lái)有所盼望才能活得愉快，自身?yè)碛蟹e極的心態(tài)是關(guān)鍵所在。

1、感恩磨難 有人說(shuō)，既然上帝是仁慈的，為什么還要制造磨難呢？其實(shí)，奧妙就在這里！如果我們一直都生活在順境里，享受著富裕、健康和幸福，我們?nèi)绾闻囵B(yǎng)起堅(jiān)忍、勇敢與無(wú)私的品格呢？如果我們始終包藏在好運(yùn)的糖衣中，安享美麗、榮耀與無(wú)憂，我們豈不厭煩所有美好的東西而不去珍惜它們呢？

2、忘記背后，努力前行 人很容易糾結(jié)于過(guò)去，而且，世人也愛(ài)拽住我們過(guò)去的尾巴，尤其喜歡嘲笑我們過(guò)往的污點(diǎn)。但關(guān)鍵還在于我們自身?yè)碛蟹e極的心態(tài)。過(guò)去的終將過(guò)去，只有對(duì)未來(lái)有所盼望才能活得愉快。

3、時(shí)間檢驗(yàn)一切 世界上充滿了各類“專家”與“智者”，他們或是憤青；或是貶低別人。但是，這些大聲喧嚷的人，偏偏不是最有智慧的人。只有經(jīng)得起時(shí)間考驗(yàn)的人，才是真正智者。因此，不管遇到什么樣的批評(píng)與詆毀，不必過(guò)于介意。忍耐比辯解更能顯示智慧，因?yàn)闀r(shí)間才是最好的判別工具。

4、無(wú)風(fēng)不起浪 最近，不時(shí)風(fēng)聞一些大型甚至知名企業(yè)遭遇困境或危機(jī)。在目前市場(chǎng)環(huán)境下，除了少數(shù)屬于別有用心的編造外，多數(shù)情況可能有所依據(jù)。據(jù)此，政府當(dāng)及時(shí)伸出援助之手，以防事態(tài)惡化之后無(wú)力回天；企業(yè)自身得果斷行事，盡人事，順天意；各關(guān)聯(lián)方須謹(jǐn)慎防范；社會(huì)方面要多包容，不要落井下石！

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《YTT利潤(rùn)管理·學(xué)習(xí)資料》

12、維持上市企業(yè)的動(dòng)力很重要 有一家企業(yè)，規(guī)模不大，赴美成功上市后，通過(guò)并購(gòu)等手段快速成長(zhǎng)起來(lái)。股價(jià)漲到12美元/股后，老板售股300萬(wàn)股，套利3600萬(wàn)美元。從此，企業(yè)利潤(rùn)下降、股價(jià)下跌。除市場(chǎng)原因外，老板的動(dòng)力減少是個(gè)重要因素。此非獨(dú)例。其實(shí)，上市套利不是主要目的，企業(yè)不斷壯大才是根本！

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第四篇：長(zhǎng)效機(jī)制建立完善需要很長(zhǎng)時(shí)間

上海麗仁行房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)有限公司

長(zhǎng)效機(jī)制建立完善需要很長(zhǎng)時(shí)間

（上海麗仁行房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)有限公司）

麗仁地產(chǎn)研究院認(rèn)為：“房地產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制應(yīng)包括，抓緊完善房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控政策，今后更多地采用稅收、信貸等經(jīng)濟(jì)的和法律的手段來(lái)進(jìn)行調(diào)控，又要在完善住房和住房用地供應(yīng)體系、房地產(chǎn)稅收制度、金融制度和推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)化等方面健全長(zhǎng)效機(jī)制。”

其中也包括：應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)保障性安居工程在資金籌措、使用監(jiān)管、規(guī)劃建設(shè)、工程質(zhì)量、分配、退出和運(yùn)營(yíng)管理等方面的工作。

麗仁地產(chǎn)研究院調(diào)查認(rèn)為：長(zhǎng)效機(jī)制的設(shè)計(jì)、完善都有一個(gè)過(guò)程。如我們希望地方政府不要過(guò)度依賴土地財(cái)政和房地產(chǎn)，而要通過(guò)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)來(lái)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，這既涉及到中央政府與地方政府的事權(quán)、財(cái)權(quán)匹配問(wèn)題，又涉及到引進(jìn)產(chǎn)業(yè)有沒(méi)有條件等問(wèn)題，非一年半載就能解決好的。至于整個(gè)長(zhǎng)效機(jī)制的建立與完善，則需要更長(zhǎng)的時(shí)間。

麗仁地產(chǎn)研究院調(diào)查建議：房地產(chǎn)市場(chǎng)是地域差異性很大的市場(chǎng)。中央政府應(yīng)允許地方政府在中央政策的原則指導(dǎo)下，各地可因地制宜、分類決策。

上海麗仁行房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)有限公司呈現(xiàn)

第五篇：中國(guó)公務(wù)員制度的建立和完善

我國(guó)公務(wù)員制度的建立和完善

中國(guó)改革開(kāi)放20多年來(lái)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了舉世矚目的輝煌成就。在深入進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革的同時(shí)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政治體制改革，努力建設(shè)與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相配套的人事管理體制。我國(guó)公務(wù)員制度的發(fā)展，在鄧小平理論指導(dǎo)下，經(jīng)歷了調(diào)研準(zhǔn)備、推行實(shí)施和完善發(fā)展三個(gè)階段。

一、我國(guó)公務(wù)員制度的建立和推行情況

我國(guó)公務(wù)員制度的實(shí)施，是以1993年8月國(guó)務(wù)院頒布《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》為標(biāo)志的。范圍為全國(guó)中央、省、市、縣、鄉(xiāng)五級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)工作人員。

（一）建立和推行的背景

建立和推行公務(wù)員制度，是我國(guó)改革開(kāi)放進(jìn)程中干部人事制度的重大改革。新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)逐步形成了政府機(jī)關(guān)人事管理制度，建立了一支行政管理隊(duì)伍，適應(yīng)了當(dāng)時(shí)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的需要。形成和發(fā)展出若干行之有效的準(zhǔn)則，比如，黨管干部的原則，為人民服務(wù)的宗旨，任人唯賢的干部路線，德才兼?zhèn)涞母刹繕?biāo)準(zhǔn)，等等。黨的十一屆三中全會(huì)以后，我國(guó)開(kāi)始了改革開(kāi)放進(jìn)程，黨的工作重心發(fā)生轉(zhuǎn)移，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立以及其他方面的改革的推進(jìn)，使原有的干部人事制度面臨著改革的迫切需要。首先，經(jīng)濟(jì)體制改革迫切要求在干部選拔上增加透明度、開(kāi)放度和群眾的參與程度，要求在更大范圍內(nèi)創(chuàng)造一個(gè)有利于人才脫穎而出的局面。其次“國(guó)家干部”的概念過(guò)于籠統(tǒng)，缺乏科學(xué)的分類，管理權(quán)限過(guò)于集中，管理方式陳舊單一，管理制度不健全，用人缺乏法治等傳統(tǒng)體制的弊端必須突破。第三，對(duì)體現(xiàn)干部人事制度優(yōu)良傳統(tǒng)的具體制度、內(nèi)容和做法，也需要根據(jù)形勢(shì)發(fā)展需要，進(jìn)行必要的修改、補(bǔ)充、調(diào)整、改進(jìn)、完善，動(dòng)態(tài)地適應(yīng)著時(shí)代的要求。

因此，在進(jìn)入改革開(kāi)放之際，小平同志就要求要勇于改革不合時(shí)宜的組織制度、人事制度。此后，干部人事制度進(jìn)行了堅(jiān)決而系統(tǒng)的改革，尤其是黨的十三大、十四大、十五大，都將其作為一個(gè)重要方面加以強(qiáng)調(diào)。

辯證唯物主義認(rèn)為，選擇特定時(shí)期某一局部，作為全局的突破口，往往會(huì)對(duì)全局起主要和決定作用，同時(shí)也符合事物發(fā)展的方向和趨勢(shì)。對(duì)干部進(jìn)行科學(xué)分類，在機(jī)關(guān)建立國(guó)家公務(wù)員制度，就是全局中的一個(gè)主要環(huán)節(jié)，是使干部人事制度走向科學(xué)分類管理體制的突破口。從而推動(dòng)企業(yè)、事業(yè)單位人事制度改革，決定干部人事制度改革的全局問(wèn)題。

就全局性質(zhì)而言，干部人事制度改革是社會(huì)主義的自我完善、自我發(fā)展。但具體到機(jī)關(guān)、事業(yè)、企業(yè)的干部人事制度，其改革的深刻程度是不一樣的。這是因?yàn)?，一切運(yùn)動(dòng)形式的每一個(gè)實(shí)在的非臆造的發(fā)展過(guò)程內(nèi)，都是不同質(zhì)的。機(jī)關(guān)具有國(guó)家事務(wù)管理的一致性，必須統(tǒng)一指揮，保證政令暢通，機(jī)關(guān)干部人事管理也要集中統(tǒng)一，不能有多樣性。由此看出，機(jī)關(guān)干部人事管理制度同政治體制聯(lián)系緊密，其改革是管理制度的完善和健全，重要的是增強(qiáng)活力、賦予生機(jī)，是在繼承和連續(xù)基礎(chǔ)上的具體管理辦法的調(diào)整和改進(jìn)。因而，其改革不具根本性變化的性質(zhì)。企事業(yè)干部人事的管理制度不僅有干部人事制度的共性，而且反映企業(yè)制度、事業(yè)單位管理制度所確定的外部關(guān)系。這種外部關(guān)系只能隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的發(fā)展而逐步清晰和明確。并且，由于經(jīng)濟(jì)體制從計(jì)劃向市場(chǎng)的根本轉(zhuǎn)變，企事業(yè)干部人事制度的改革具有了根本性變革性質(zhì)。用人主體由國(guó)家轉(zhuǎn)為法人，用人行為由行政轉(zhuǎn)為市場(chǎng)。所以，企事業(yè)干部人事管理制度的改革，是對(duì)自身的根本改造，具有根本性的變化性質(zhì)。這種運(yùn)動(dòng)形式的質(zhì)的區(qū)別，既是企事業(yè)干部人事制度改革的艱巨性所在，也是它不可能先于機(jī)關(guān)形成制度的原因所在。

黨的十三大提出的“當(dāng)前干部人事制度改革的重點(diǎn)是建立國(guó)家公務(wù)員制度”是一個(gè)符合客觀實(shí)際的必然選擇。

（二）推行的過(guò)程和方式

自黨的十三大和七屆全國(guó)人大提出建立國(guó)家公務(wù)員制度，黨的十四大和八屆全國(guó)人大提出盡快推行國(guó)家公務(wù)員制度，到黨的十五大和九屆全國(guó)人大提出完善國(guó)家公務(wù)員制度，黨的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)連續(xù)提出明確的任務(wù)和要求，既表達(dá)了黨和國(guó)家的意志，也反映了實(shí)際工作蓬勃發(fā)展的進(jìn)程。

我國(guó)公務(wù)員制度的建立和推行，始終立足于社會(huì)主義初級(jí)階段這個(gè)實(shí)際。采取了符合實(shí)際的推行方式方法，使制度建設(shè)穩(wěn)中求進(jìn)。按照黨中央關(guān)于正確把握改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系的要求，推行工作在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的前提下，采取整體推進(jìn)，突出重點(diǎn)，分步到位的方法，根據(jù)各項(xiàng)改革的難易程度和基礎(chǔ)條件，針對(duì)機(jī)關(guān)工作人員的接受程度和人民群眾關(guān)心的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，一年一個(gè)突破口，逐步達(dá)到目標(biāo)，使推行工作有計(jì)劃有節(jié)奏平穩(wěn)地進(jìn)行。推行國(guó)家公務(wù)員制度得到了人民群眾的擁護(hù)。到1997年底，在全國(guó)基本建立了公務(wù)員制度。

（三）取得的成效

實(shí)行國(guó)家公務(wù)員制度后，在國(guó)家行政機(jī)關(guān)新的人事管理機(jī)制開(kāi)始運(yùn)行，其中比較顯著的有八個(gè)方面：

--考錄工作全面鋪開(kāi)。全國(guó)31個(gè)省、區(qū)、市均實(shí)行了公開(kāi)招考，多數(shù)地方還打破身份、地域限制，不拘一格選人才。截止1999年初，全國(guó)計(jì)劃考錄公務(wù)員15萬(wàn)人，報(bào)考人數(shù)150萬(wàn)人。公務(wù)員考錄制度，受到了廣泛的關(guān)注、支持和歡迎。

--激勵(lì)機(jī)制開(kāi)始運(yùn)行。實(shí)行考核制度，對(duì)公務(wù)員的“德、能、勤、績(jī)”進(jìn)行評(píng)價(jià)，并將考核結(jié)果同獎(jiǎng)懲、工資、職務(wù)升降、辭退等環(huán)節(jié)掛鉤，使“干多干少一個(gè)樣，干好干壞一個(gè)樣”的現(xiàn)象開(kāi)始改變。自1994年起，全國(guó)各級(jí)行政機(jī)關(guān)98%的公務(wù)員參加了考核?？己吮辉u(píng)為優(yōu)秀者受到獎(jiǎng)勵(lì)，考核不稱職者受到處理，考核的獎(jiǎng)優(yōu)罰劣功能得到發(fā)揮。

--能上能下有了突破。實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗，能上能下，使一大批優(yōu)秀人才脫穎而出。截止今年4月，僅29個(gè)省、自治區(qū)、直轄市就有5萬(wàn)個(gè)機(jī)關(guān)單位實(shí)行了競(jìng)爭(zhēng)上崗，職位近35萬(wàn)個(gè)，報(bào)名參與競(jìng)爭(zhēng)上崗的各級(jí)機(jī)關(guān)公務(wù)員達(dá)80多萬(wàn)人。

--輪崗、回避初見(jiàn)成效。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)和“熱點(diǎn)”職位有計(jì)劃地輪崗，對(duì)有親屬關(guān)系的公務(wù)員在任職和執(zhí)行公務(wù)時(shí)回避，打破了親情關(guān)系網(wǎng)，改善了公務(wù)員工作環(huán)境，促進(jìn)了廉政建設(shè)。截止1999，全國(guó)共有40余萬(wàn)人進(jìn)行了輪崗。同時(shí)，全國(guó)還有29832人進(jìn)行了任職回避。--“出口”初步暢通。退休制度得以進(jìn)一步貫徹，特別是辭職辭退的實(shí)行，使機(jī)關(guān)告別了“鐵飯?quot;，”能進(jìn)不能出“的弊端開(kāi)始打破。據(jù)統(tǒng)計(jì)，4年來(lái)，全國(guó)共有11000多名公務(wù)員被辭退，有11624人辭職。

--培訓(xùn)開(kāi)始步入軌道。培訓(xùn)是建設(shè)高素質(zhì)、專業(yè)化公務(wù)員隊(duì)伍的有效途徑。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，自條例頒布以來(lái)，共培訓(xùn)公務(wù)員1000余萬(wàn)人次。99年，55個(gè)中央國(guó)家行政機(jī)關(guān)，有5180人次參加了在職培訓(xùn)和學(xué)歷教育，占總數(shù)的32.2%。通過(guò)培訓(xùn)，公務(wù)員素質(zhì)得到提高，工作能力得到加強(qiáng)，保證了政府機(jī)關(guān)的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

--公務(wù)員權(quán)利有了保障。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，申訴控告制度實(shí)施以來(lái)，各級(jí)人事部門共受理公務(wù)員申訴287件，其中撤銷或者建議撤銷原處理決定的占到20%。不公正的人事處理得到了糾正，維護(hù)了公務(wù)員合法權(quán)益。

--”全心全意為人民服務(wù)“的宗旨得到弘揚(yáng)。從1996年開(kāi)始，連續(xù)四年在全國(guó)開(kāi)展”做人民滿意的公務(wù)員“活動(dòng)，涌現(xiàn)了一大批先進(jìn)典型。這一活動(dòng)，展示了新時(shí)期公務(wù)員改革開(kāi)放、勤政廉政的新形象，叫響了公務(wù)員稱號(hào)，宣傳了公務(wù)員制度，推動(dòng)了公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)?？傊?，國(guó)家公務(wù)員制度的推行，取得了明顯成效。機(jī)關(guān)的生機(jī)活力明顯增強(qiáng)，隊(duì)伍的年輕化、知識(shí)化水平有較大提高，機(jī)關(guān)的勤政廉政建設(shè)得到加強(qiáng)。實(shí)踐證明，我國(guó)公務(wù)員制度是符合中國(guó)國(guó)情、適合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的，是一項(xiàng)比較成功的改革。

（四）存在的問(wèn)題

國(guó)家公務(wù)員制度的建立和推行，還只是邁出了初步的步伐，制度的健全還有一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的過(guò)程。當(dāng)前的主要問(wèn)題：一是立法層次不夠；二是全國(guó)的發(fā)展不平衡；三是公務(wù)員隊(duì)伍的整體素質(zhì)有待提高。

二、我國(guó)公務(wù)員制度展望

當(dāng)今世界，政治多極化、經(jīng)濟(jì)全球化在繼續(xù)發(fā)展，以信息科學(xué)和生命科學(xué)為代表的現(xiàn)代科技突飛猛進(jìn)，經(jīng)濟(jì)、科技、國(guó)防和民族凝聚力等在內(nèi)的綜合國(guó)力的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，這種競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)各國(guó)政府的管理效能和效率提出了更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

當(dāng)今中國(guó)，改革、發(fā)展和穩(wěn)定成為我們工作的主題。今后五至十年，是我國(guó)發(fā)展的一個(gè)大機(jī)遇，以建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制為重點(diǎn)的各項(xiàng)改革全面深化，整個(gè)經(jīng)濟(jì)處于戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整之中。在解決深層次矛盾、克服各種困難和風(fēng)險(xiǎn)中，需要我們維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。就是說(shuō)，政府所處的環(huán)境發(fā)生了很大變化，行政運(yùn)作的復(fù)雜程度大為提高，迫切需要提高政府判斷形勢(shì)、駕馭復(fù)雜局面、解決實(shí)際問(wèn)題的能力，從而處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系。

人民群眾對(duì)政府服務(wù)的要求越來(lái)越高。政府在履行和完成”執(zhí)法“和”管理“的職能和任務(wù)中，必須依法行政，從嚴(yán)治政，在政治思想、工作作風(fēng)、制度建設(shè)和機(jī)構(gòu)改革中不斷取得成績(jī)，從而建設(shè)廉政、勤政、務(wù)實(shí)、高效政府。

今后，完善我國(guó)公務(wù)員制度的指導(dǎo)思想是，以鄧小平理論和江澤民總書記關(guān)于”三個(gè)代表“的論述為指導(dǎo)，按照深入改革人事制度的要求，從增強(qiáng)制度活力、提高隊(duì)伍素質(zhì)、改進(jìn)公共服務(wù)、完善法制等方面著手，以深化制度改革為動(dòng)力，以提高隊(duì)伍素質(zhì)為根本，以提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)為目標(biāo)，結(jié)合經(jīng)濟(jì)體制和行政體制改革，統(tǒng)籌規(guī)劃，力爭(zhēng)再用10年左右的時(shí)間，建立起充滿生機(jī)活力、法制體系完備的公務(wù)員制度，造就一支高素質(zhì)專業(yè)化的公務(wù)員隊(duì)伍，為廣大人民群眾和社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，在中國(guó)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程中發(fā)揮應(yīng)有的作有。

今后一段時(shí)期完善國(guó)家公務(wù)員制度的重點(diǎn)有四個(gè)方面：

一是增強(qiáng)制度活力。主要是完善分類、聘用、考核、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制等。推行部分職務(wù)實(shí)行聘任制的試點(diǎn)，探索主辦人員與輔辦人員不同的管理辦法。改進(jìn)考核制度，實(shí)行多層面考核，凈化民主測(cè)評(píng)的環(huán)境，公示考核結(jié)果。完善公務(wù)員競(jìng)爭(zhēng)上崗、公開(kāi)選拔制度，保證人才選拔工作的公正性、科學(xué)性。

二是提高隊(duì)伍素質(zhì)。創(chuàng)新、完善公務(wù)員考試錄用制度，嚴(yán)把”進(jìn)口“，要經(jīng)過(guò)多次考試，層層篩選，選拔優(yōu)秀人才進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍。根據(jù)公務(wù)員職業(yè)發(fā)展加強(qiáng)培訓(xùn)。研究公務(wù)員的成長(zhǎng)規(guī)律，為他們的職業(yè)發(fā)展明確階梯和目標(biāo)，并針對(duì)個(gè)人情況，有針對(duì)性地進(jìn)行培養(yǎng)，缺什么補(bǔ)什么，需要什么學(xué)什么。按照從嚴(yán)治政，依法行政，政務(wù)公開(kāi)的要求，進(jìn)行依法行政培訓(xùn)，增強(qiáng)公務(wù)員法律意識(shí)，提高依法行政水平。要根據(jù)加入世貿(mào)組織對(duì)行政管理提出的新要求進(jìn)行培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容，要以法律規(guī)定、市場(chǎng)需要、崗位必會(huì)為導(dǎo)向來(lái)確定。培訓(xùn)安排，要把個(gè)人動(dòng)因和組織選送結(jié)合起來(lái)，變要我培訓(xùn)為我要培訓(xùn)，由政府推動(dòng)轉(zhuǎn)為利益驅(qū)動(dòng)。培訓(xùn)時(shí)間，要長(zhǎng)短結(jié)合，板塊拼加，自由選擇，學(xué)分累計(jì)。形成一套有效的培訓(xùn)運(yùn)行機(jī)制。三是改進(jìn)公共服務(wù)。按照建設(shè)”廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效“政府的要求，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，轉(zhuǎn)變工作方式，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高工作效率。積極推行政務(wù)公開(kāi)，讓人民群眾了解辦事程序和規(guī)則，接受群眾監(jiān)督。充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，建設(shè)”電子政府"，提高行政管理的現(xiàn)代化水平，提供更加高效、優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。引導(dǎo)廣大公務(wù)員深入實(shí)際，體察民情，為群眾辦實(shí)事、辦好事，讓群眾滿意。

四是完善管理法制。認(rèn)真總結(jié)各地區(qū)、各部門在公務(wù)員管理中的新鮮經(jīng)驗(yàn)和好的做法，進(jìn)行規(guī)范，不斷豐富完善公務(wù)員制度。積極配合有關(guān)部門，做好《公務(wù)員法》的起草工作；抓緊研究制定尚缺的單項(xiàng)法規(guī)，如公務(wù)員的紀(jì)律、行為規(guī)范、調(diào)任、轉(zhuǎn)任、退休等；對(duì)現(xiàn)有的單項(xiàng)法規(guī)要在實(shí)踐檢驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行修改、補(bǔ)充和完善。

競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)促使中國(guó)形成高素質(zhì)專業(yè)化公務(wù)員隊(duì)伍中國(guó)公務(wù)員制度推行11年來(lái)，政府機(jī)關(guān)人事管理工作實(shí)現(xiàn)了根本轉(zhuǎn)變，隨著競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的用人機(jī)制的普遍建立，一支具有公仆意識(shí)的高素質(zhì)、專業(yè)化的公務(wù)員隊(duì)伍正在形成。中國(guó)公務(wù)員管理工作始終立足制度建設(shè)。在1993年《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》正式頒布后，先后制定出臺(tái)了與之配套的10余個(gè)暫行規(guī)定、實(shí)施辦法和一批政策規(guī)定，內(nèi)容涵蓋公務(wù)員考試錄用、考核、職務(wù)任免、獎(jiǎng)勵(lì)、辭職辭退、申訴控告、培訓(xùn)、職務(wù)升降、任職回避、職位輪換等方面，使公務(wù)員隊(duì)伍管理初步走上了法制化、規(guī)范化和科學(xué)化的軌道。

目前，全國(guó)31個(gè)省、區(qū)、市均實(shí)行了公務(wù)員公開(kāi)招考，多數(shù)地方還打破身份、地域的限制，中央國(guó)家機(jī)關(guān)已連續(xù)11年組織公開(kāi)招考；在職務(wù)晉升上，破除“論資排輩”。近兩年，全國(guó)共有22.3萬(wàn)人通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)上崗晉升職務(wù)。

自1994年起，全國(guó)各級(jí)行政機(jī)關(guān)98％的公務(wù)員參加了考核，考核結(jié)果同獎(jiǎng)懲、工資、職務(wù)升降、辭退等環(huán)節(jié)掛鉤。

退休、辭職、辭退、交流等制度的建立，實(shí)現(xiàn)了公務(wù)員隊(duì)伍“能進(jìn)能出”；紀(jì)律、處分、輪崗、回避制度的實(shí)行，加強(qiáng)了對(duì)公務(wù)員的有效監(jiān)督。此外，任職培訓(xùn)、更新知識(shí)培訓(xùn)等培訓(xùn)體系的建立，成為建設(shè)高素質(zhì)、專業(yè)化隊(duì)伍的有效途徑。

據(jù)人事部統(tǒng)計(jì)，從學(xué)歷上看，大專以上人員占總數(shù)的比例由1993年的32％，上升到2003年的73.7％，提高了41.7個(gè)百分點(diǎn)；從知識(shí)結(jié)構(gòu)上看，公務(wù)員的法律知識(shí)、科技知識(shí)、現(xiàn)代行政管理知識(shí)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)以及外語(yǔ)、計(jì)算機(jī)等知識(shí)得到了補(bǔ)充；從能力結(jié)構(gòu)上看，公務(wù)員的依法行政能力、調(diào)查研究能力、公共服務(wù)能力、創(chuàng)新能力等都有所提高。

公務(wù)員法著力解決三問(wèn)題

中國(guó)國(guó)家公務(wù)員人數(shù)已經(jīng)超過(guò)了500萬(wàn)。如何約束規(guī)范這支公務(wù)員大軍的行為，為公務(wù)員立法，實(shí)行“依法治吏”，是推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，深化行政管理體制改革的重大制度設(shè)計(jì)，是建立現(xiàn)代政府的重要法律基石。

剛剛結(jié)束的全國(guó)人大常委會(huì)第五次會(huì)議傳出的信息表明，《國(guó)家公務(wù)員法》即將提交初審。這部?jī)赡甓鄟?lái)11易其稿的法律，人數(shù)達(dá)500余萬(wàn)之眾的國(guó)家公務(wù)員，對(duì)這部法律更是滿懷期待。各界至為關(guān)注的是，這部重要法律的立法主旨是什么？反復(fù)論證的焦點(diǎn)問(wèn)題是什么？能否解決現(xiàn)行公務(wù)員管理實(shí)踐中所存在的突出問(wèn)題？

深化改革的重要切入點(diǎn)

中國(guó)實(shí)施公務(wù)員制度已經(jīng)有10年，也頒布實(shí)施了《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》，那么。為什么還要出臺(tái)《國(guó)家公務(wù)員法》呢？宋世明指出，從深化政治體制改革的角度看，出臺(tái)《國(guó)家公務(wù)員法》是當(dāng)前政治體制改革中的一張“大牌”。如果說(shuō)政治體制改革是一個(gè)面，干部人事制度改革就是一條線，而出臺(tái)《國(guó)家公務(wù)員法》就是一個(gè)重要的切入點(diǎn)。

“依法治國(guó)”首先要求“依法治吏”，這里所說(shuō)的“吏”，主要是指公務(wù)員隊(duì)伍。自1993年頒布實(shí)施《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》以來(lái)，公務(wù)員制度的法律體系可以說(shuō)已經(jīng)初步確立，但《條例》的法律權(quán)威依然不夠。

宋世明博士指出，“吏治腐敗”是當(dāng)前最大的腐敗，是其他形式腐敗的催化劑，已經(jīng)成為人民群眾的眾矢之的。出臺(tái)《國(guó)家公務(wù)員法》也是深化政治體制改革，依法治理“吏治腐敗”的重要舉措。

制定《國(guó)家公務(wù)員法》，也是為了把干部人事制度改革的重要制度成果以法律的形式固定下來(lái)。從推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的角度來(lái)說(shuō)，出臺(tái)《國(guó)家公務(wù)員法》是推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的重要組織保證。

新的社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展，使得政府的社會(huì)管理職能、市場(chǎng)監(jiān)管職能日趨重要，對(duì)一線

執(zhí)法隊(duì)伍的素質(zhì)和專業(yè)化水平提出越來(lái)越高的要求?！秶?guó)家公務(wù)員法》是否會(huì)著力解決這方面的問(wèn)題？宋世明博士對(duì)此回答說(shuō)：這也正是這部法律試圖解決的問(wèn)題。

焦點(diǎn)問(wèn)題反復(fù)論證

《國(guó)家公務(wù)員法》著手起草時(shí)間兩年多，期間11次易稿，在制定這部法律的過(guò)程中，宋世明認(rèn)為遇到了以下容易出現(xiàn)分歧的焦點(diǎn)問(wèn)題：一部法律，不同的人對(duì)它有不同的期盼。關(guān)于《國(guó)家公務(wù)員法》，相關(guān)管理部門期盼它更加規(guī)范公務(wù)員管理，更好地保護(hù)公務(wù)員的合法權(quán)益；公務(wù)員們期盼它能為自己開(kāi)拓更大的職業(yè)發(fā)展空間，合法提高相關(guān)待遇；專家學(xué)者期盼它建立推動(dòng)公共人事管理的現(xiàn)代化，建立現(xiàn)代公務(wù)員制度；老百姓期盼通過(guò)它早日建成一支成本更低、服務(wù)質(zhì)量更高的公務(wù)員隊(duì)伍。

因此，在這部法律的起草過(guò)程中，難免會(huì)對(duì)不同的問(wèn)題有不同的意見(jiàn)和建議。另外，諸如如何創(chuàng)新公務(wù)員分類管理機(jī)制？職務(wù)系列與職級(jí)系列是完全分離，還是保持一定的對(duì)應(yīng)關(guān)系？以及取消領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，還是改造非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)？如何加大對(duì)公務(wù)員合法權(quán)利的維護(hù)等等，都需要在比較中反復(fù)論證。

宋世明認(rèn)為，《國(guó)家公務(wù)員法》的法律制度設(shè)計(jì)，有三個(gè)方面的突出問(wèn)題在實(shí)踐中難以回避。第一，現(xiàn)在只有簡(jiǎn)單的職務(wù)分類，沒(méi)有按照職位的性質(zhì)和特點(diǎn)對(duì)公務(wù)員進(jìn)行橫向分類，不利于科學(xué)管理。因而必須創(chuàng)新分類機(jī)制。第二，“進(jìn)口”不嚴(yán)，“出口”不暢的問(wèn)題繼續(xù)存在；專業(yè)化不夠與靈活性不足的問(wèn)題并存。因此，必須創(chuàng)新更新機(jī)制。第三，公務(wù)員職業(yè)發(fā)展渠道過(guò)于單一，不利于開(kāi)發(fā)公務(wù)員隊(duì)伍的人才資源，因此，必須創(chuàng)新職務(wù)與職級(jí)相結(jié)合的激勵(lì)保障機(jī)制。這既是開(kāi)發(fā)公務(wù)員人才資源的大勢(shì)所趨，又是廣大公務(wù)員的人心所向。