第一篇：建立過程中HSE管理體系的問題探索――中國(guó)石化西南石油分公司.

建立過程中 HSE 管理體系的問題探索 ——中國(guó)石化西南石油分公司 引言

HSE 管理體系是近幾年在國(guó)際石油天然氣工業(yè)界逐步發(fā)展與完善起來的一種管理體系。西南石油 局、西南分公司領(lǐng)導(dǎo)極為重視 HSE 管理體系建立與實(shí)施,充分認(rèn)識(shí)到建立 HSE 管理體系的重要性和必 要性,從 2002年 4月開始加快 HSE 管理體系建設(shè)步伐,經(jīng)過 1年多的工作,已初步建立 HSE 管理體 系基本框架,現(xiàn)正進(jìn)行 HSE 體系文件編制,計(jì)劃于近期發(fā)布實(shí)施。

西南石油局、西南分公司建立 HSE 管理體系概況

1、成立 HSE 管理體系組織機(jī)構(gòu)

建立 HSE 管理體系的要求高、任務(wù)重,結(jié)合建立質(zhì)量體系的經(jīng)驗(yàn),局、分公司各自成立了 HSE 領(lǐng) 導(dǎo)小組,負(fù)責(zé) HSE 管理體系建立和實(shí)施過程中的組織、協(xié)調(diào),研究解決可能出現(xiàn)的重大問題,提供必 要的人、財(cái)、物等資源保障。建立了專職的 HSE 辦公室,負(fù)責(zé)與咨詢機(jī)構(gòu)的溝通協(xié)調(diào)工作。下屬各單 位也都成立 HSE 領(lǐng)導(dǎo)小組和 HSE 辦公室,并抽調(diào)專人成立工作小組從事各階段工作。

2、確定建立 HSE 管理體系的范圍

確定了西南石油局西南分公司第一批建立 HSE 管理體系的單位,選取其中四川鉆井工程公司、重 慶鉆井工程公司、川西采輸處和井下作業(yè)處為試點(diǎn)單位, 由諾衛(wèi)公司負(fù)責(zé)培訓(xùn)和咨詢, 其它單位按照諾 衛(wèi)公司模式同期進(jìn)行。

3、確定建立 HSE 管理體系的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)

西南石油局、西南分公司建立的 HSE 管理體系是依據(jù)中國(guó)石油化工集團(tuán)公司《安全、環(huán)境和健康(HSE 管理體系》(Q/SHS0001.1-2001參照國(guó)家《職業(yè)健康安全管理體系規(guī)范》(GB/T28001-2001、《環(huán)境管理體系規(guī)范及使用指南》(GB/T24001-1996。要求以嚴(yán)謹(jǐn)務(wù)實(shí)的工作作風(fēng),確保建立的 HSE 管理體系必須能

夠通過集團(tuán)公司的 HSE 認(rèn)可、第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)關(guān)于 GB/T28001職業(yè)安全健康管理體系 及 ISO14001環(huán)境管理體系的認(rèn)證和獲準(zhǔn)注冊(cè)。

4、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)的 HSE 管理體系意識(shí)培訓(xùn)

2002年 6月初,局、分公司共同邀請(qǐng)?jiān)瓏?guó)家經(jīng)貿(mào)委有關(guān)部門對(duì)局、分公司領(lǐng)導(dǎo),機(jī)關(guān)部門負(fù)責(zé)人, 以及下屬單位黨政工領(lǐng)導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)人近200余人,進(jìn)行 HSE 領(lǐng)導(dǎo)意識(shí)宣貫;2002年 8月,由諾衛(wèi)公 司再次進(jìn)行了宣貫培訓(xùn)。強(qiáng)化了領(lǐng)導(dǎo)的 HSE 意識(shí), 從而保證各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì) HSE 管理體系的建立運(yùn)行工作 提供必要的人、財(cái)、物的支持。

5、HSE 管理體系建立工作進(jìn)展

從 2002年 8月下旬開始至 2003年 4月, 局、分公司各單位開展了初始狀態(tài)評(píng)估、危害辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn) 評(píng)估、法律法規(guī)的識(shí)別和獲取,其中危害辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估開展了近6個(gè)月時(shí)間,危害識(shí)別與評(píng)估記錄 3.95萬份,目前正在進(jìn)行管理方案的制定和體系文件的編寫。

建立 HSE 體系過程中的問題及對(duì)策

1、體系宣貫是否到位

在開展體系建立前,必須認(rèn)真做好建立體系的各種前期工作,如果不重視,將會(huì)嚴(yán)重阻礙體系的 建立。其中, HSE 管理體系的宣貫,提高領(lǐng)導(dǎo)的 HSE 意識(shí)是十分重要的前期工作。

在開展建立體系的初期,如果體系宣貫不到位,就有可能導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為建立 HSE 體系就如建立其 它體系一樣,主要是編寫一些文件夾,取得認(rèn)證就行了,不愿在建立 HSE 體系過程中投入大量人力、物力和財(cái)力;有些部門認(rèn)為建立 HSE 體系是安全部門的事,不愿積極參與。

針對(duì)不利于 HSE 管理體系推行的幾種認(rèn)識(shí), 我們強(qiáng)化了以下觀念:一是 HSE 體系中領(lǐng)導(dǎo)履行職責(zé) 的方式與傳統(tǒng)的安全、環(huán)保管理的方式不同。HSE 管理體系中

領(lǐng)導(dǎo)履行職責(zé)的方式是承諾,自覺地按 照程序履行職責(zé);而傳統(tǒng)的安全、環(huán)保管理缺乏系統(tǒng)性,領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人主觀色彩較濃,隨意性較大。二是 對(duì)決策層、管理層和骨干層進(jìn)行 HSE 管理體系的宣貫培訓(xùn),不能流于形式和走過場(chǎng),必須使領(lǐng)導(dǎo)充分 認(rèn)識(shí)建立 HSE 管理體系的必要性和重要性,明確其在體系建立中的關(guān)鍵地位和主導(dǎo)作用。三是管理層 和骨干層必須全面掌握、理解 HSE 管理體系標(biāo)準(zhǔn)的基本構(gòu)架、主要內(nèi)容和要求, 建立體系的基本過程、重點(diǎn)和難點(diǎn),以及應(yīng)給予人、財(cái)、物等資源支持。

2、對(duì) HSE 體系是否充分理解

對(duì)體系及其要素不理解,建立 HSE 體系就會(huì)陷入按模板編寫文件的模式,因而要避免受其它體系 建立模式的影響,即把主要精力放在文件的編寫上。HSE 管理體系的推行方式,不同于通常 ISO9000質(zhì)量體系建立方式, ISO9000質(zhì)量體系建立側(cè)重點(diǎn)放在體系文件的編制上,先由少數(shù)人來做,然后要求 下邊來執(zhí)行;而推行 HSE 管理體系要求全體員工首先對(duì)作業(yè)活動(dòng)及設(shè)備設(shè)施進(jìn)行危害識(shí)別與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估, 然后制定相應(yīng)的管理方案、程序文件、作業(yè)指導(dǎo)書,對(duì)過程進(jìn)行全面控制。

必須充分認(rèn)識(shí)到 HSE 管理體系建立和實(shí)施中的危害識(shí)別與傳統(tǒng)的安全管理在識(shí)別的范圍和深度上 具有本質(zhì)上的改善。傳統(tǒng)的安全管理往往是基于經(jīng)驗(yàn),沒有一套系統(tǒng)的識(shí)別與評(píng)價(jià)方法,而實(shí)施 HSE 管理體系,能夠在生產(chǎn)、運(yùn)作、裝置、設(shè)備、服務(wù)、產(chǎn)品等各方面體現(xiàn)了遵守有關(guān)國(guó)家法律法規(guī)及其他 要求,保證實(shí)現(xiàn)對(duì)遵守法律法規(guī)所做的承諾;在承包商 HSE 資格審查、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督、信息溝通及表現(xiàn)評(píng) 估等管理過程中應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)會(huì)更加明確,可操作性強(qiáng)。

只有提高對(duì) HSE 管理體系的認(rèn)識(shí),才能深刻領(lǐng)會(huì)到, HSE 管理是基于危害識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,然后對(duì) 風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行系統(tǒng)化控制的過程,真正體現(xiàn)了“安全第一,預(yù)防為主”的主動(dòng)管理思路。

3、工作小組人員是否穩(wěn)定

建立 HSE 體系,需要各部門的分工協(xié)作,需要有大量的專業(yè)人員參加。為此需要從分隊(duì)、各職能 部門抽調(diào)有責(zé)任心、熟悉業(yè)務(wù)、能熟練使用電腦的人組成 HSE

工作小組, 參加 HSE 管理體系建立培訓(xùn)。如果工作小組人員不穩(wěn)定, 參加培訓(xùn)的人被抽走, 調(diào)換的人不熟悉或未接受過培訓(xùn), 將會(huì)影響建立體系 的整個(gè)策劃, 極大地阻礙體系建立。尤其是危害識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作量非常大, 如果小組主要人員受到其 他工作的影響而不固定,危害識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)工作將很難按要求開展。

只有參加了培訓(xùn),并熟悉理解體系的小組成員,才能夠結(jié)合單位實(shí)際, 進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與評(píng)價(jià), 制定 必要的風(fēng)險(xiǎn)消減措施,編寫 HSE 文件。

因此, HSE 體系的建立工作是否按策劃如期進(jìn)行,是否符合體系的要求,工作小組起非常重要的 作用。工作小組成員必須保持相對(duì)穩(wěn)定,且在一定時(shí)期內(nèi),應(yīng)全力開展其負(fù)責(zé)的工作。

4、宣傳工作是否走在前面

在開展危害識(shí)別初期, 員工參與積極性普遍不高, 原因有以下幾點(diǎn):一是對(duì)危害識(shí)別工作的認(rèn)識(shí)不 足;二是員工的文化素質(zhì)不高, 對(duì)某些方面的理解有困難。如何取得他們的支持, 促進(jìn)工作的開展也是 HSE 體系建立前期重要工作之一。

要想使 HSE 體系真正建立運(yùn)行并獲得實(shí)效,必須使各部門、全體員工參與其中。為此,要充分發(fā) 揮 HSE 工作小組的協(xié)調(diào)作用,加強(qiáng)企業(yè)與員工的交流。要通過舉辦學(xué)習(xí)班、座談會(huì)等形式,向職工宣 傳有關(guān) HSE 管理體系文件要求,傳達(dá)體系運(yùn)行的真實(shí)情況,征求職工對(duì)體系運(yùn)行的意見,使職工真正 了解體系,知道自己在體系中應(yīng)該做什么、怎么做,如何才能做得最好。

因此,各種形式的宣傳教育工作必須走在前面,讓員工懂得建立 HSE 管理體系的目的和意義。同 時(shí)工作小組必須一方面進(jìn)行 HSE 意識(shí)培訓(xùn),包括對(duì)危害識(shí)別重要性的培訓(xùn);另一方面深入班組與員工 一起進(jìn)行危害識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)。

5、危害識(shí)別是否充分、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是否合理

危害識(shí)別與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估要求全體員工對(duì)本崗位的所有作業(yè)活動(dòng)及活動(dòng)所涉及的設(shè)備設(shè)施進(jìn)行危害分 析,滿足評(píng)估工作覆蓋到每個(gè)單位的職能部門及所有作業(yè)活動(dòng)、設(shè)備設(shè)施的要求。

初次開展這項(xiàng)工作, 普遍存在的問題是:對(duì)作業(yè)活動(dòng)劃分不清、危害識(shí)別方法掌握不透徹;在風(fēng)險(xiǎn) 評(píng)估中, 對(duì)于人的不安全行為考慮得較為充分, 但對(duì)于物的不安全狀態(tài)、作業(yè)環(huán)境的缺陷和管理上的缺 陷考慮得不夠;人的隨意性較大,對(duì)危害發(fā)生可能性普遍打分較低,或不合理。

對(duì)這些問題, 必須要制定相應(yīng)的計(jì)劃, 采用多種分析與評(píng)估方法不間斷地持續(xù)開展危害識(shí)別與風(fēng)險(xiǎn) 評(píng)估工作。

6、是否正確對(duì)待危害識(shí)別出的問題和隱患

在體系建立過程中, 對(duì)待危害識(shí)別出來的問題和隱患, 存在舍重取輕的情況。主要是一些單位從經(jīng) 濟(jì)利益出發(fā),不愿意花費(fèi)資金解決 HSE 方面存在的問題,在進(jìn)行危害辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)時(shí)故意避開較大 的隱患,或?qū)⑤^大的隱患評(píng)價(jià)得較低,以求不需采取必要的消減措施;或是害怕識(shí)別出的問題較多, 會(huì) 讓別人感到管理太差。

我們必須充分認(rèn)識(shí)到風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和隱患治理的 HSE 管理體系的關(guān)鍵要素,也是抓好安全環(huán)保工作的 一個(gè)重要環(huán)節(jié),只有通過風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估發(fā)現(xiàn)問題和隱患,通過隱患治理才能真正控制事故源頭,確保安全。

目前,許多單位已經(jīng)認(rèn)識(shí)到風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和隱患治理的重要性,克服僥幸心理,切實(shí)解決 HSE 管理方 面存在的問題,走出誤區(qū),真正走上健康發(fā)展的軌道上來。

總之, HSE 管理體系的建立,將安全、健康和環(huán)境進(jìn)行一體化管理,提高了管理效率;通過對(duì)設(shè) 備的安全性、作業(yè)環(huán)境狀況、人為因素等的綜合評(píng)估,確定改善的優(yōu)先順序,避免了分頭管理造成的交 叉重復(fù)工作、規(guī)定之間的矛盾以及職責(zé)不明造成的管理盲區(qū);通過制定 HSE 方針和分解為各階層、各 方面的目標(biāo)指標(biāo), 為全體員工指明了努力的方向, 化被動(dòng)的少數(shù)人參與的安全管理為全員參與的共同行 動(dòng);從被動(dòng)的接受上級(jí)機(jī)關(guān)文件, 轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)查找與公司運(yùn)行有關(guān)的所有法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)

和其它要求, 并積極尋求先進(jìn)的技術(shù)來改善公司的職業(yè)安全衛(wèi)生現(xiàn)狀, 即化被動(dòng)守法為主動(dòng)守法;從口號(hào)式的 “預(yù)防 為主” 的管理理念, 落實(shí)到對(duì)各類數(shù)據(jù)、指標(biāo)等資料的分析判斷, 采取具體的預(yù)防措施來真正達(dá)到預(yù)防 的效果;從發(fā)現(xiàn)隱患能改多少算多少這種可靠度較低的管理, 轉(zhuǎn)變?yōu)橹贫ǚ犀F(xiàn)狀的管理方案, 通過應(yīng) 急、改進(jìn)、制度化管理等多種手段來進(jìn)行可靠的風(fēng)險(xiǎn)控制;從事發(fā)后的被動(dòng),轉(zhuǎn)變?yōu)橹贫ㄟm當(dāng)?shù)木o急應(yīng) 變計(jì)劃,配備必要的應(yīng)急設(shè)施,以達(dá)到盡最大可能降低事故損失的目的。

第二篇：建立過程中HSE管理體系的問題探索——中國(guó)石化西南石油分公司

建立過程中HSE管理體系的問題探索

——中國(guó)石化西南石油分公司

引言

HSE管理體系是近幾年在國(guó)際石油天然氣工業(yè)界逐步發(fā)展與完善起來的一種管理體系。西南石油局、西南分公司領(lǐng)導(dǎo)極為重視HSE管理體系建立與實(shí)施，充分認(rèn)識(shí)到建立HSE管理體系的重要性和必要性，從2002年4月開始加快HSE管理體系建設(shè)步伐，經(jīng)過1年多的工作，已初步建立HSE管理體系基本框架，現(xiàn)正進(jìn)行HSE體系文件編制，計(jì)劃于近期發(fā)布實(shí)施。

西南石油局、西南分公司建立HSE管理體系概況

1、成立HSE管理體系組織機(jī)構(gòu)

建立HSE管理體系的要求高、任務(wù)重，結(jié)合建立質(zhì)量體系的經(jīng)驗(yàn)，局、分公司各自成立了HSE領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)HSE管理體系建立和實(shí)施過程中的組織、協(xié)調(diào)，研究解決可能出現(xiàn)的重大問題，提供必要的人、財(cái)、物等資源保障。建立了專職的HSE辦公室，負(fù)責(zé)與咨詢機(jī)構(gòu)的溝通協(xié)調(diào)工作。下屬各單位也都成立HSE領(lǐng)導(dǎo)小組和HSE辦公室，并抽調(diào)專人成立工作小組從事各階段工作。

2、確定建立HSE管理體系的范圍

確定了西南石油局西南分公司第一批建立HSE管理體系的單位，選取其中四川鉆井工程公司、重慶鉆井工程公司、川西采輸處和井下作業(yè)處為試點(diǎn)單位，由諾衛(wèi)公司負(fù)責(zé)培訓(xùn)和咨詢，其它單位按照諾衛(wèi)公司模式同期進(jìn)行。

3、確定建立HSE管理體系的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)

西南石油局、西南分公司建立的HSE管理體系是依據(jù)中國(guó)石油化工集團(tuán)公司《安全、環(huán)境和健康（HSE）管理體系》（Q/SHS0001.1-2001）參照國(guó)家《職業(yè)健康安全管理體系規(guī)范》（GB/T28001-2001）、《環(huán)境管理體系規(guī)范及使用指南》（GB/T24001-1996）。要求以嚴(yán)謹(jǐn)務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，確保建立的HSE管理體系必須能夠通過集團(tuán)公司的HSE認(rèn)可、第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)關(guān)于GB/T28001職業(yè)安全健康管理體系及ISO14001環(huán)境管理體系的認(rèn)證和獲準(zhǔn)注冊(cè)。

4、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)的HSE管理體系意識(shí)培訓(xùn)

2002年6月初，局、分公司共同邀請(qǐng)?jiān)瓏?guó)家經(jīng)貿(mào)委有關(guān)部門對(duì)局、分公司領(lǐng)導(dǎo)，機(jī)關(guān)部門負(fù)責(zé)人，以及下屬單位黨政工領(lǐng)導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)人近200余人，進(jìn)行HSE領(lǐng)導(dǎo)意識(shí)宣貫；2002年8月，由諾衛(wèi)公司再次進(jìn)行了宣貫培訓(xùn)。強(qiáng)化了領(lǐng)導(dǎo)的HSE意識(shí)，從而保證各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)HSE管理體系的建立運(yùn)行工作提供必要的人、財(cái)、物的支持。

5、HSE管理體系建立工作進(jìn)展

從2002年8月下旬開始至2003年4月，局、分公司各單位開展了初始狀態(tài)評(píng)估、危害辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、法律法規(guī)的識(shí)別和獲取，其中危害辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估開展了近6個(gè)月時(shí)間，危害識(shí)別與評(píng)估記錄

3.95萬份，目前正在進(jìn)行管理方案的制定和體系文件的編寫。

建立HSE體系過程中的問題及對(duì)策

1、體系宣貫是否到位

在開展體系建立前，必須認(rèn)真做好建立體系的各種前期工作，如果不重視，將會(huì)嚴(yán)重阻礙體系的建立。其中，HSE管理體系的宣貫，提高領(lǐng)導(dǎo)的HSE意識(shí)是十分重要的前期工作。

在開展建立體系的初期，如果體系宣貫不到位，就有可能導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為建立HSE體系就如建立其它體系一樣，主要是編寫一些文件夾，取得認(rèn)證就行了，不愿在建立HSE體系過程中投入大量人力、物力和財(cái)力；有些部門認(rèn)為建立HSE體系是安全部門的事，不愿積極參與。

針對(duì)不利于HSE管理體系推行的幾種認(rèn)識(shí)，我們強(qiáng)化了以下觀念：一是HSE體系中領(lǐng)導(dǎo)履行職責(zé)的方式與傳統(tǒng)的安全、環(huán)保管理的方式不同。HSE管理體系中領(lǐng)導(dǎo)履行職責(zé)的方式是承諾，自覺地按照程序履行職責(zé)；而傳統(tǒng)的安全、環(huán)保管理缺乏系統(tǒng)性，領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人主觀色彩較濃，隨意性較大。二是對(duì)決策層、管理層和骨干層進(jìn)行HSE管理體系的宣貫培訓(xùn)，不能流于形式和走過場(chǎng)，必須使領(lǐng)導(dǎo)充分認(rèn)識(shí)建立HSE管理體系的必要性和重要性，明確其在體系建立中的關(guān)鍵地位和主導(dǎo)作用。三是管理層和骨干層必須全面掌握、理解HSE管理體系標(biāo)準(zhǔn)的基本構(gòu)架、主要內(nèi)容和要求，建立體系的基本過程、重點(diǎn)和難點(diǎn)，以及應(yīng)給予人、財(cái)、物等資源支持。

2、對(duì)HSE體系是否充分理解

對(duì)體系及其要素不理解，建立HSE體系就會(huì)陷入按模板編寫文件的模式，因而要避免受其它體系建立模式的影響，即把主要精力放在文件的編寫上。HSE管理體系的推行方式，不同于通常ISO9000質(zhì)量體系建立方式，ISO9000質(zhì)量體系建立側(cè)重點(diǎn)放在體系文件的編制上，先由少數(shù)人來做，然后要求下邊來執(zhí)行；而推行HSE管理體系要求全體員工首先對(duì)作業(yè)活動(dòng)及設(shè)備設(shè)施進(jìn)行危害識(shí)別與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，然后制定相應(yīng)的管理方案、程序文件、作業(yè)指導(dǎo)書，對(duì)過程進(jìn)行全面控制。

必須充分認(rèn)識(shí)到HSE管理體系建立和實(shí)施中的危害識(shí)別與傳統(tǒng)的安全管理在識(shí)別的范圍和深度上具有本質(zhì)上的改善。傳統(tǒng)的安全管理往往是基于經(jīng)驗(yàn)，沒有一套系統(tǒng)的識(shí)別與評(píng)價(jià)方法，而實(shí)施HSE管理體系，能夠在生產(chǎn)、運(yùn)作、裝置、設(shè)備、服務(wù)、產(chǎn)品等各方面體現(xiàn)了遵守有關(guān)國(guó)家法律法規(guī)及其他要求，保證實(shí)現(xiàn)對(duì)遵守法律法規(guī)所做的承諾；在承包商HSE資格審查、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督、信息溝通及表現(xiàn)評(píng)估等管理過程中應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)會(huì)更加明確，可操作性強(qiáng)。

只有提高對(duì)HSE管理體系的認(rèn)識(shí)，才能深刻領(lǐng)會(huì)到，HSE管理是基于危害識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，然后對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行系統(tǒng)化控制的過程，真正體現(xiàn)了“安全第一，預(yù)防為主”的主動(dòng)管理思路。

3、工作小組人員是否穩(wěn)定

建立HSE體系，需要各部門的分工協(xié)作，需要有大量的專業(yè)人員參加。為此需要從分隊(duì)、各職能部門抽調(diào)有責(zé)任心、熟悉業(yè)務(wù)、能熟練使用電腦的人組成HSE工作小組，參加HSE管理體系建立培訓(xùn)。如果工作小組人員不穩(wěn)定，參加培訓(xùn)的人被抽走，調(diào)換的人不熟悉或未接受過培訓(xùn)，將會(huì)影響建立體系的整個(gè)策劃，極大地阻礙體系建立。尤其是危害識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作量非常大，如果小組主要人員受到其他工作的影響而不固定，危害識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)工作將很難按要求開展。

只有參加了培訓(xùn)，并熟悉理解體系的小組成員，才能夠結(jié)合單位實(shí)際，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與評(píng)價(jià)，制定必要的風(fēng)險(xiǎn)消減措施，編寫HSE文件。

因此，HSE體系的建立工作是否按策劃如期進(jìn)行，是否符合體系的要求，工作小組起非常重要的作用。工作小組成員必須保持相對(duì)穩(wěn)定，且在一定時(shí)期內(nèi)，應(yīng)全力開展其負(fù)責(zé)的工作。

4、宣傳工作是否走在前面

在開展危害識(shí)別初期，員工參與積極性普遍不高，原因有以下幾點(diǎn)：一是對(duì)危害識(shí)別工作的認(rèn)識(shí)不足；二是員工的文化素質(zhì)不高，對(duì)某些方面的理解有困難。如何取得他們的支持，促進(jìn)工作的開展也是HSE體系建立前期重要工作之一。

要想使HSE體系真正建立運(yùn)行并獲得實(shí)效，必須使各部門、全體員工參與其中。為此，要充分發(fā)揮HSE工作小組的協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)企業(yè)與員工的交流。要通過舉辦學(xué)習(xí)班、座談會(huì)等形式，向職工宣傳有關(guān)HSE管理體系文件要求，傳達(dá)體系運(yùn)行的真實(shí)情況，征求職工對(duì)體系運(yùn)行的意見，使職工真正了解體系，知道自己在體系中應(yīng)該做什么、怎么做，如何才能做得最好。

因此，各種形式的宣傳教育工作必須走在前面，讓員工懂得建立HSE管理體系的目的和意義。同時(shí)工作小組必須一方面進(jìn)行HSE意識(shí)培訓(xùn)，包括對(duì)危害識(shí)別重要性的培訓(xùn)；另一方面深入班組與員工一起進(jìn)行危害識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)。

5、危害識(shí)別是否充分、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是否合理

危害識(shí)別與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估要求全體員工對(duì)本崗位的所有作業(yè)活動(dòng)及活動(dòng)所涉及的設(shè)備設(shè)施進(jìn)行危害分析，滿足評(píng)估工作覆蓋到每個(gè)單位的職能部門及所有作業(yè)活動(dòng)、設(shè)備設(shè)施的要求。

初次開展這項(xiàng)工作，普遍存在的問題是：對(duì)作業(yè)活動(dòng)劃分不清、危害識(shí)別方法掌握不透徹；在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中，對(duì)于人的不安全行為考慮得較為充分，但對(duì)于物的不安全狀態(tài)、作業(yè)環(huán)境的缺陷和管理上的缺陷考慮得不夠；人的隨意性較大，對(duì)危害發(fā)生可能性普遍打分較低，或不合理。

對(duì)這些問題，必須要制定相應(yīng)的計(jì)劃，采用多種分析與評(píng)估方法不間斷地持續(xù)開展危害識(shí)別與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。

6、是否正確對(duì)待危害識(shí)別出的問題和隱患

在體系建立過程中，對(duì)待危害識(shí)別出來的問題和隱患，存在舍重取輕的情況。主要是一些單位從經(jīng)濟(jì)利益出發(fā)，不愿意花費(fèi)資金解決HSE方面存在的問題，在進(jìn)行危害辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)時(shí)故意避開較大的隱患，或?qū)⑤^大的隱患評(píng)價(jià)得較低，以求不需采取必要的消減措施；或是害怕識(shí)別出的問題較多，會(huì)讓別人感到管理太差。

我們必須充分認(rèn)識(shí)到風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和隱患治理的HSE管理體系的關(guān)鍵要素，也是抓好安全環(huán)保工作的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，只有通過風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估發(fā)現(xiàn)問題和隱患，通過隱患治理才能真正控制事故源頭，確保安全。

目前，許多單位已經(jīng)認(rèn)識(shí)到風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和隱患治理的重要性，克服僥幸心理，切實(shí)解決HSE管理方面存在的問題，走出誤區(qū)，真正走上健康發(fā)展的軌道上來。

總之，HSE管理體系的建立，將安全、健康和環(huán)境進(jìn)行一體化管理，提高了管理效率；通過對(duì)設(shè)備的安全性、作業(yè)環(huán)境狀況、人為因素等的綜合評(píng)估，確定改善的優(yōu)先順序，避免了分頭管理造成的交叉重復(fù)工作、規(guī)定之間的矛盾以及職責(zé)不明造成的管理盲區(qū)；通過制定HSE方針和分解為各階層、各方面的目標(biāo)指標(biāo)，為全體員工指明了努力的方向，化被動(dòng)的少數(shù)人參與的安全管理為全員參與的共同行動(dòng)；從被動(dòng)的接受上級(jí)機(jī)關(guān)文件，轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)查找與公司運(yùn)行有關(guān)的所有法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和其它要求，并積極尋求先進(jìn)的技術(shù)來改善公司的職業(yè)安全衛(wèi)生現(xiàn)狀，即化被動(dòng)守法為主動(dòng)守法；從口號(hào)式的“預(yù)防為主”的管理理念，落實(shí)到對(duì)各類數(shù)據(jù)、指標(biāo)等資料的分析判斷，采取具體的預(yù)防措施來真正達(dá)到預(yù)防的效果；從發(fā)現(xiàn)隱患能改多少算多少這種可靠度較低的管理，轉(zhuǎn)變?yōu)橹贫ǚ犀F(xiàn)狀的管理方案，通過應(yīng)急、改進(jìn)、制度化管理等多種手段來進(jìn)行可靠的風(fēng)險(xiǎn)控制；從事發(fā)后的被動(dòng)，轉(zhuǎn)變?yōu)橹贫ㄟm當(dāng)?shù)木o急應(yīng)變計(jì)劃，配備必要的應(yīng)急設(shè)施，以達(dá)到盡最大可能降低事故損失的目的。

第三篇：中國(guó)石化HSE管理體系簡(jiǎn)介

中國(guó)石化HSE管理體系簡(jiǎn)介

一、中國(guó)石化HSE管理體系簡(jiǎn)介

(一)HSE的概念

HSE管理體系是指：一種事前進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)設(shè)計(jì)，確定其自身活動(dòng)可能發(fā)生的危害及后果，從而采取有效的防范手段和控制措施防止其發(fā)生，以便減少可能引起的人員傷害、財(cái)產(chǎn)損失和環(huán)境污染的有效管理方式，具有系統(tǒng)化、科學(xué)化、規(guī)范化、制度化的特點(diǎn)。

H--Health(健康)是指人身上沒有疾病，心理上（精神上）保持完好的一種狀態(tài)。

S--Safety(安全)是指在勞動(dòng)生產(chǎn)過程中，努力改善勞動(dòng)條件、克服不安全因素，使勞動(dòng)生產(chǎn)在保證勞動(dòng)者健康、企業(yè)財(cái)產(chǎn)不受損失、人民生命安全的前提下順利進(jìn)行。

E--Environment(環(huán)境)是指與人類密切相關(guān)的、影響人類生活和生產(chǎn)活動(dòng)的各種自然力量或作用的總和。它不僅包括各種自然因素的組合，還包括人類與自然因素之間相互形成的生態(tài)關(guān)系的組合。

由于安全、環(huán)境與健康的管理在現(xiàn)代石油化工企業(yè)的實(shí)際過程中，有著密不可分的聯(lián)系，因而在石化行業(yè)中把健康、安全和環(huán)境形成一個(gè)整體的管理體系，也是一種必然的選擇。中國(guó)石油化工集團(tuán)公司根據(jù)自身特點(diǎn)，將HSE管理體系要素設(shè)定為十個(gè)，并將三者排列順序定位為安全、環(huán)境與健康，只是英文與世界上大多數(shù)石油公司一樣，叫HSE管理體系。

（二）HSE管理體系標(biāo)準(zhǔn)的基本構(gòu)架

中石化集團(tuán)公司HSE管理體系系列標(biāo)準(zhǔn)是在參考ISO/CD14690和API的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)以及國(guó)外大型石油石化企業(yè)開展HSE一體化管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合石化集團(tuán)公司的實(shí)際情況和國(guó)家正在開展的職業(yè)安全健康管理體系認(rèn)證工作而制定出來的。其內(nèi)容包括：一個(gè)體系，四個(gè)規(guī)范，五個(gè)指南。

一個(gè)體系是指中石化集團(tuán)公司HSE管理體系。

四個(gè)規(guī)范是指油田、煉化、銷售、施工企業(yè)HSE管理規(guī)范。

五個(gè)指南是指油田、煉化、銷售、施工企業(yè)HSE實(shí)施程序編制指南，職能部門HSE實(shí)施計(jì)劃編制指南。

（三）一個(gè)體系--HSE管理體系

HSE管理體系標(biāo)準(zhǔn)明確規(guī)定了中石化集團(tuán)公司HSE管理體系中的十大要素和基本要求：

1.領(lǐng)導(dǎo)承諾、方針目標(biāo)和責(zé)任

在HSE管理上應(yīng)有明確的承諾和形成文件的方針目標(biāo)，最高管理者提供強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)和自上而下的承諾，是成功實(shí)施HSE管理體系的基礎(chǔ)。集團(tuán)公司的承諾是努力實(shí)現(xiàn)不發(fā)生事故，不損害人民健康，不破壞環(huán)境為最終目的。本要素從宏觀上描述了領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)HSE一體化管理的態(tài)度，是集團(tuán)公司的指導(dǎo)思想、行動(dòng)綱領(lǐng)和發(fā)展方向。

2.組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)、資源和文件控制

公司和企業(yè)為了保證體系的有效運(yùn)行，必須合理配置人力、物力和財(cái)力資源，明確各部門人員的HSE管理職責(zé)，廣泛定期開展培訓(xùn)教育，以提高全體員工的HSE意識(shí)和專業(yè)技能，做到遵紀(jì)守法，規(guī)范作業(yè)行為，確保員工自覺履行自己的HSE職責(zé)。在HSE活動(dòng)中，必須有效地控制HSE體系文件管理，定期評(píng)審修訂，確保其文件與企業(yè)的活動(dòng)相適應(yīng)。本要素是體系有效運(yùn)行的基礎(chǔ)和基本保證。

3.風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和隱患治理

企業(yè)實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)管理是建立和實(shí)施HSE管理體系的核心，要求風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)是一個(gè)不間斷的過程，企業(yè)應(yīng)經(jīng)常對(duì)危害影響和隱患進(jìn)行分析和評(píng)價(jià)，要采取有效或適當(dāng)?shù)目刂啤⒎婪洞胧?，把風(fēng)險(xiǎn)降到最低或可接受的程度。要求企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)直接負(fù)責(zé)并制定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的程序，親

自抓隱患治理工作。

4.承包商和供應(yīng)商管理

企業(yè)要加強(qiáng)對(duì)承包商和供應(yīng)商的管理。承包商和供應(yīng)商的HSE管理對(duì)業(yè)主的HSE管理起著承前啟后的作用，它是業(yè)主HSE管理必不可少的重要環(huán)節(jié)。承包商和供應(yīng)商管理和工作質(zhì)量將直接影響業(yè)主的HSE業(yè)績(jī)。主要應(yīng)該對(duì)承包商和供應(yīng)商的資格進(jìn)行預(yù)審、選擇及開工前的準(zhǔn)備作業(yè)過程予以監(jiān)督，并從HSE表現(xiàn)評(píng)價(jià)等方面進(jìn)行管理。

5.裝置（設(shè)施）設(shè)計(jì)與建設(shè)

要求新建、改建和擴(kuò)建的裝置（設(shè)施），必須按照“三同時(shí)”的原則，按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行設(shè)計(jì)、設(shè)備采購(gòu)、安裝和試行，以確保裝置（設(shè)施）保持良好的運(yùn)行狀態(tài)。本要素是HSE管理體系中的關(guān)鍵要素，通過對(duì)裝置（設(shè)施）的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)等多個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)施全過程HSE監(jiān)督管理。

6.運(yùn)行與維護(hù)

要求企業(yè)對(duì)生產(chǎn)裝置、設(shè)施、設(shè)備、危險(xiǎn)物料、特殊工藝過程和危險(xiǎn)作業(yè)環(huán)境進(jìn)行有效控制，提高設(shè)施、設(shè)備運(yùn)行的安全性和可靠性，并結(jié)合現(xiàn)有的、行之有效的管理制度，對(duì)生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行管理，是HSE日常管理的重要保障，是HSE管理體系實(shí)際的運(yùn)作過程，也是HSE目標(biāo)和指標(biāo)的具體實(shí)現(xiàn)工程。

7.變更管理和應(yīng)急管理

變更管理是指對(duì)人員、工作過程、工作程序、技術(shù)、設(shè)施等永久性或暫時(shí)性的變化進(jìn)行有計(jì)劃的控制，以避免或減輕對(duì)安全、環(huán)境與健康方面的危害和影響。應(yīng)急管理是對(duì)生產(chǎn)系統(tǒng)進(jìn)行全面、系統(tǒng)、細(xì)致地分析和研究，確定可能發(fā)生的突發(fā)性事故，制定防范措施和應(yīng)急計(jì)劃。本要素是對(duì)變更和突發(fā)、緊急情況進(jìn)行有計(jì)劃和防范性的控制管理。

8.檢查、考核和監(jiān)督

企業(yè)定期對(duì)已建立的HSE管理體系的運(yùn)行情況進(jìn)行檢查和監(jiān)督，建立定期檢查、監(jiān)督制度，保證HSE管理方針目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，是體系運(yùn)行從計(jì)劃、實(shí)施、檢查到改進(jìn)即PDCA不斷循環(huán)過程中的一個(gè)重要鏈接環(huán)節(jié)。

9.事故處理和預(yù)防

建立事故處理和預(yù)防管理程序，及時(shí)調(diào)查、確認(rèn)事故或未遂事件發(fā)生的根本原因，制定相應(yīng)的糾正和預(yù)防措施，確保事故不會(huì)再次發(fā)生，是預(yù)防、減少和控制事故發(fā)生的有效手段。

10.審核、評(píng)審和持續(xù)改進(jìn)

企業(yè)只有定期地對(duì)HSE管理體系進(jìn)行審核、評(píng)審，確保體系的適應(yīng)性和有效性并使其不斷完善，才能達(dá)到持續(xù)改進(jìn)的目的。是一種高度自我發(fā)現(xiàn)問題、自我完善、自我改進(jìn)的運(yùn)行機(jī)制，與檢查、考核、監(jiān)督及事故處理和預(yù)防兩要素相結(jié)合形成了一種企業(yè)自我管理的科學(xué)監(jiān)督保障機(jī)制。

二、HSE管理體系的運(yùn)行模式

中國(guó)石化HSE管理體系是以PDCA模型為基礎(chǔ)，分四個(gè)階段進(jìn)行的模式，其中，計(jì)劃階段包括：組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)、資源和文件控制;風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和隱患處理。實(shí)施階段包括：承包商和供應(yīng)商管理;裝置（設(shè)施）設(shè)計(jì)和建設(shè);運(yùn)行和維修;變更管理和應(yīng)急管理。檢查階段包括：檢查和監(jiān)督;事故處理和預(yù)防。改進(jìn)階段包括：事故處理和預(yù)防;審核、評(píng)審和持續(xù)改進(jìn)。中國(guó)石化HSE管理體系的運(yùn)作模式，參照了國(guó)際各大石化企業(yè)的先進(jìn)管理模式，堅(jiān)持了PDCA不斷循環(huán)改進(jìn)的管理構(gòu)架，整個(gè)運(yùn)行過程貫穿了不斷改進(jìn)、不斷完善、不斷提升的管理指導(dǎo)思想。

HSE管理體系中的十個(gè)要素之間具有相互聯(lián)系、相互支持、相互作用的關(guān)系，是體系系統(tǒng)性、統(tǒng)一性和規(guī)范性的保證，按照持續(xù)改進(jìn)的動(dòng)作方式形成了綜合治理有效的管理體系。

企業(yè)及二級(jí)單位在建立和實(shí)施HSE管理體系時(shí)應(yīng)保證其體系的完整性。

HSE管理體系是按一定的管理控制程序構(gòu)成了一個(gè)持續(xù)改進(jìn)，不斷提高完善的螺旋式上升的動(dòng)態(tài)循環(huán)系統(tǒng)。企業(yè)在運(yùn)行時(shí)要示要有明確的目標(biāo)和指標(biāo)，有組織、有秩序，按一定規(guī)則和途徑運(yùn)行，自覺遵循HSE管理體系的要求，達(dá)到企業(yè)HSE管理的持續(xù)改進(jìn)的目的。

三、HSE管理體系新觀念與傳統(tǒng)安全管理觀念的差別

HSE管理體系的理念與傳統(tǒng)的安全、環(huán)境、健康管理理念有較大的差別。由于中國(guó)加入WTO和石油石化企業(yè)全面實(shí)施HSE管理體系的需要，有必要認(rèn)識(shí)HSE管理體系的新理念，以端正的態(tài)度，積極的行動(dòng)，更好地實(shí)施HSE管理體系，提高企業(yè)管理水平。

（一）從注重隱患治理，轉(zhuǎn)變到從設(shè)計(jì)源頭抓起，積極預(yù)防上來

從目前整改的一些事故隱患來看，一部分事故隱患是由于原設(shè)計(jì)不足和缺陷造成的。實(shí)施HSE管理，要從消極預(yù)防轉(zhuǎn)變到積極預(yù)防上來，企業(yè)的最高管理者抓好設(shè)計(jì)這一關(guān)。要認(rèn)真落實(shí)設(shè)計(jì)部門高層管理者HSE責(zé)任的考核獎(jiǎng)懲制度。新建、改建、擴(kuò)建（設(shè)施）時(shí)，應(yīng)按照“三同時(shí)”的原則，從事項(xiàng)目設(shè)計(jì)、勞動(dòng)安全衛(wèi)生預(yù)評(píng)價(jià)和環(huán)境項(xiàng)目評(píng)價(jià)工作的單位必須由取得相應(yīng)資質(zhì)證的單位承擔(dān)，初步設(shè)計(jì)必須有勞動(dòng)衛(wèi)生篇和環(huán)境評(píng)價(jià)篇。

（二）從注重本企業(yè)的管理，轉(zhuǎn)變到同樣重視承包商和供應(yīng)商的管理上來

企業(yè)對(duì)承包商和供應(yīng)商的HSE行為實(shí)施控制，要通過企業(yè)的HSE方針政策進(jìn)行影響，在簽訂承包合同時(shí)，要對(duì)HSE管理的內(nèi)容加以規(guī)定。

實(shí)施HSE管理較好地貫徹了“以為人本、預(yù)防為主”的思想，體現(xiàn)了全員、全過程抓安全、環(huán)境管理水平發(fā)揮著重要的作用。

（三）從下達(dá)傷亡事故指標(biāo)，轉(zhuǎn)變到“零事故”的思維模式上來

過去企業(yè)往往對(duì)下屬單位下達(dá)傷亡事故指標(biāo)。這樣做有一定的負(fù)面影響，實(shí)際意義不大。從不定性上講，傷亡指標(biāo)就是允許傷亡;從法律上講是允許人為原因造成傷亡都是犯罪。傷亡使“三違”現(xiàn)象合法化，給事故的責(zé)任者推脫責(zé)任提供了依據(jù);制定的傷亡指標(biāo)缺乏科學(xué)依據(jù);從理論上講，任何事故都是可以避免的。HSE管理體系，應(yīng)樹立任何事故都是可以預(yù)防的思想，樹立“零事故”的理念。

（四）從安全檢查轉(zhuǎn)變到實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，積極預(yù)防的方針上來

HSE管理是一種事前進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析，確定其自身活動(dòng)可能發(fā)生的危害和后果，從而采取有效的防范手段和控制措施的有效管理方式。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)要有預(yù)見性和前瞻性，對(duì)潛在的風(fēng)險(xiǎn)做出充分評(píng)估。隨著工程項(xiàng)目的變更，要不斷進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，針對(duì)本項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)管理、應(yīng)急預(yù)案等內(nèi)容，對(duì)實(shí)施程序進(jìn)行細(xì)化和補(bǔ)充。

（五）從領(lǐng)導(dǎo)發(fā)號(hào)施令，轉(zhuǎn)變到領(lǐng)導(dǎo)承諾、以身作則樹立表率上來

傳統(tǒng)安全管理中，領(lǐng)導(dǎo)干部往往是發(fā)號(hào)施令。有的單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)安全工作說起來重要、干起來次要、忙起來不要。有的領(lǐng)導(dǎo)錯(cuò)誤地認(rèn)為：出了事故是安全部門的事情。

HSE管理強(qiáng)調(diào)最高管理者的承諾和責(zé)任，強(qiáng)調(diào)各級(jí)管理者要通過崗位的HSE表率，樹立正確的行為榜樣。

（六）從以國(guó)家利益為主，轉(zhuǎn)變到“以人為本”的管理思想上來

傳統(tǒng)觀念過分強(qiáng)調(diào)國(guó)家的利益，弱化了個(gè)人利益。在新的形勢(shì)下，人是第一位的，首先要保證人的安全、健康，提高員工的內(nèi)在素質(zhì)，最大限度地調(diào)動(dòng)人的主觀能動(dòng)性。

（七）從分別而治的行政管理，轉(zhuǎn)變到體系管理上來

傳統(tǒng)的安全、環(huán)境與健康管理是分立的，未形成體系。在實(shí)際工作中三者有著密切的聯(lián)系，管理原則相似，相互關(guān)聯(lián)。實(shí)施HSE管理體系，依據(jù)管理學(xué)的原理，將安全、環(huán)境與健康管理一體化，建立一個(gè)動(dòng)態(tài)循環(huán)的管理框架，以持續(xù)改進(jìn)的思想，指導(dǎo)企業(yè)系統(tǒng)地實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)。

（八）從內(nèi)部監(jiān)督，轉(zhuǎn)變到建立異體監(jiān)督機(jī)制上來

HSE管理強(qiáng)調(diào)監(jiān)督、審核的獨(dú)立性。在現(xiàn)有安全管理體制的基礎(chǔ)上，分類型、分步驟完善安全監(jiān)督機(jī)制，實(shí)施安全監(jiān)督、安全管理兩條線。企業(yè)應(yīng)設(shè)立HSE總監(jiān)，對(duì)重大、關(guān)鍵的項(xiàng)目派駐HSE監(jiān)督專員，基層有HSE監(jiān)督員。通過實(shí)施異體監(jiān)督和關(guān)鍵環(huán)節(jié)作業(yè)許可制度，逐步完善HSE約束機(jī)制，樹立HSE監(jiān)督的權(quán)威，促使HSE管理工作到位、監(jiān)督到位、責(zé)任到位。

四、實(shí)施HSE管理體系的重要性

安全、環(huán)境與健康管理體系的提出，是人類對(duì)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)的要求越來越高的體現(xiàn)。近年來，國(guó)際上先進(jìn)的石油、石化行業(yè)相繼采用的HSE管理模式，具有系統(tǒng)化、科學(xué)化、規(guī)范化、制度化的特點(diǎn)，它是企業(yè)減少可能的人員損傷、財(cái)產(chǎn)損失和環(huán)境污染，改善HSE業(yè)績(jī)的有效管理方法。中國(guó)石化結(jié)合國(guó)家經(jīng)貿(mào)委職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系認(rèn)證的要求，建立了自己的HSE管理體系，這標(biāo)志著中國(guó)石化安全、環(huán)境和健康管理從此進(jìn)入了一個(gè)嶄新的階段，在安全、環(huán)境和健康管理方面跨入了國(guó)際先進(jìn)行列。

實(shí)施HSE管理體系，是選用現(xiàn)代管理理念對(duì)中國(guó)石化“全員、全過程、全方位、全天候”管理原則的一次提升，對(duì)集團(tuán)公司，對(duì)股份公司，對(duì)社會(huì)都具有深遠(yuǎn)的意義。

1.實(shí)施HSE管理體系，是貫徹國(guó)家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的要求

為了保護(hù)人類生存和發(fā)展的需要，我國(guó)政府在《國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展“九五”計(jì)劃綱要》中提出了國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，將保護(hù)環(huán)境作為基本國(guó)策。石油化工業(yè)的作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)較大，環(huán)境影響較廣，為了貫徹實(shí)施國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)石油石化工業(yè)的發(fā)展，就必須建立和實(shí)施符合我國(guó)法律、法規(guī)和有關(guān)安全、勞動(dòng)衛(wèi)生、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)要求的HSE管理體系，有效地規(guī)范生產(chǎn)活動(dòng)，進(jìn)行全過程的HSE控制，滿足安全生產(chǎn)、人員健康和環(huán)境保護(hù)的需要，實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

2.實(shí)施HSE管理體系，可促進(jìn)石油石化企業(yè)進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)

自從國(guó)際上一些大的石油公司實(shí)施HSE管理以來，國(guó)際石油行業(yè)對(duì)石油石化企業(yè)提出了HSE管理方面的要求，不實(shí)行HSE管理的企業(yè)將在對(duì)外合作中受到限制。實(shí)施HSE管理，可促進(jìn)我們的管理與國(guó)際接軌，樹立企業(yè)的良好形象，為施工作業(yè)隊(duì)伍順利進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)打下良好的基礎(chǔ)。中石化集團(tuán)公司所屬的油田企業(yè)和施工企業(yè)在對(duì)外承包或反承包工程中實(shí)施HSE管理，是投標(biāo)書中的主要內(nèi)容。

3.實(shí)施HSE管理體系，符合法律法規(guī)要求

實(shí)施HSE管理體系，符合我國(guó)各項(xiàng)法律法規(guī)和有關(guān)安全、勞動(dòng)衛(wèi)生、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的要求，能有效地規(guī)范生產(chǎn)活動(dòng)，滿足安全生產(chǎn)、人員健康和環(huán)境保護(hù)的需要。

4.實(shí)施HSE管理體系，是石化企業(yè)特點(diǎn)的自身要求

石油石化企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)較大，各類安全事故，污染事故時(shí)有發(fā)生。大多數(shù)事故都是由于管理不嚴(yán)、操作人員疏忽引起的，這些事實(shí)使我們認(rèn)識(shí)到增強(qiáng)安全意識(shí)是至關(guān)重要的。實(shí)施HSE管理，將提高我們的管理水平，增強(qiáng)預(yù)防事故的能力，盡最大努力避免事故發(fā)生。在事故發(fā)生時(shí)，通過有組織、有系統(tǒng)的控制和處理，使影響和損失降低到最低限度。石油銷售企業(yè)點(diǎn)多面廣，經(jīng)營(yíng)形式多樣，這些企業(yè)特點(diǎn)客觀上也要求實(shí)施HSE管理體系。

5.實(shí)施HSE管理體系，可減少企業(yè)的成本，節(jié)約能源和資源

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，污染物、安全事故、生產(chǎn)性疾?。殬I(yè)?。┑漠a(chǎn)生幾乎都是由于管理體系、技術(shù)動(dòng)作、工藝設(shè)計(jì)或生產(chǎn)控制的不良造成的，只有通過實(shí)施HSE管理屏棄傳統(tǒng)的管理和處理的做法，采取積極的事前預(yù)防措施，對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)實(shí)行全面的控制，建立一整套管理體系，才能大大降低事故發(fā)生率，減少環(huán)境污染，降低耗能，減少事故處理、環(huán)境廢物處理和預(yù)防職業(yè)病發(fā)生的費(fèi)用，提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

第四篇：全面創(chuàng)建浙江石油HSE管理體系(以人為本全員參與)——中國(guó)石化浙江石油分公司

全面創(chuàng)建浙江石油HSE管理體系(以人為本全員參與)——中國(guó)石化浙江石油分公司

引言

浙江石油分公司作為中國(guó)石化集團(tuán)公司銷售版塊的首批試點(diǎn)企業(yè)，自2002年7月以來，在集團(tuán)公司的直接領(lǐng)導(dǎo)和新加坡諾衛(wèi)咨詢公司的具體指導(dǎo)下，通過公司全體干部職工的共同動(dòng)力，現(xiàn)已在全省范圍內(nèi)初步建立起HSE管理體系。通過一年來的反復(fù)思考和不斷探索，使我們充分地認(rèn)識(shí)到，只有將現(xiàn)行有效的管理制度與HSE先進(jìn)管理理念相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)管理模式與先進(jìn)管理模式的科學(xué)轉(zhuǎn)換，并在轉(zhuǎn)換中大膽創(chuàng)新，通過實(shí)踐、認(rèn)識(shí)、提高，再實(shí)踐、再認(rèn)識(shí)、再提高和持續(xù)改進(jìn)，產(chǎn)生質(zhì)的跨躍，才能保證HSE管理體系的建立和運(yùn)作更加科學(xué)、更加規(guī)范、更加合理、更加貼近實(shí)際?，F(xiàn)將創(chuàng)建HSE管理體系工作中的一些做法和獲得的切實(shí)感受介紹如下：

領(lǐng)導(dǎo)重視，網(wǎng)絡(luò)健全，是創(chuàng)建HSE管理體系的有力保障

領(lǐng)導(dǎo)的重視與支持，無疑是創(chuàng)建HSE體系的重要保證，也是我們創(chuàng)建該體系的重要環(huán)節(jié)。浙江石油的HSE體系創(chuàng)建伊始，就得到省公司領(lǐng)導(dǎo)班子和公司安委會(huì)的高度重視，公司“一把手”把這項(xiàng)工作作為與國(guó)際管理模式接軌，全面提升企業(yè)管理水平的重要舉措。省公司將創(chuàng)建HSE體系作為全年的重點(diǎn)工作之一，要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一思想、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，責(zé)任到人，狠抓落實(shí)。為保證各項(xiàng)工作有序進(jìn)行，體系建立初期，我們突出落實(shí)了5個(gè)方面的工作：

第一，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶頭，建立HSE理念，指導(dǎo)幫助基層開展HSE工作。在公司班子成員特別是“一把手”的帶領(lǐng)下，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)普遍參加了HSE管理體系知識(shí)培訓(xùn)與考試，圍繞建立HSE管理體系的基本理念，將體系創(chuàng)建工作擺到重要議事日程，做到定期召開HSE專題工作會(huì)議，深入基層進(jìn)行調(diào)查研究與現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，與一線員工深入細(xì)致地交流與溝通，從調(diào)研中發(fā)現(xiàn)問題，從實(shí)踐中領(lǐng)會(huì)HSE精神，并積極尋求解決各種問題和困難的有效辦法。

第二，組建縱向到底、橫向到邊的工作網(wǎng)絡(luò)，為創(chuàng)建和推行HSE管理體系奠定基礎(chǔ)。HSE管理體系創(chuàng)建初期，我們就十分重視工作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作，在公司領(lǐng)導(dǎo)的支持下，建立了相對(duì)完善的工作網(wǎng)絡(luò)。省公司成立由安委會(huì)成員及12個(gè)處室負(fù)責(zé)人組成的HSE管理委員會(huì)，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)HSE體系的創(chuàng)建和人、財(cái)、物各方面的協(xié)調(diào)工作；管理委員會(huì)下設(shè)HSE管理辦公室，辦公室分危害識(shí)別、法律法規(guī)、宣傳培訓(xùn)3個(gè)小組，具體負(fù)責(zé)對(duì)各單位建立HSE管理體系的幫助與指導(dǎo)，提供技術(shù)支持；公司所屬的13個(gè)分公司和各直屬公司分別成立HSE工作領(lǐng)導(dǎo)小組和HSE辦公室；各油庫、加油站、車隊(duì)也成立了HSE工作小組。工作網(wǎng)絡(luò)的建立，有效保證了全公司各個(gè)管理層面、各處科室間的緊密銜接，形成縱向到底、橫向到邊、環(huán)環(huán)緊扣的管理格局，為創(chuàng)建和推行HSE管理體系奠定了基礎(chǔ)。

第三，認(rèn)真研究HSE創(chuàng)建計(jì)劃，明確工作思路，以點(diǎn)帶面，確保體系建設(shè)和推廣工作扎實(shí)有效地開展。HSE工作網(wǎng)絡(luò)建立以后，省公司立即組織有關(guān)人員對(duì)如何建立HSE管理體系進(jìn)行認(rèn)真研究，結(jié)合公司的實(shí)際情況，確定浙江石油的HSE建立工作分5個(gè)階段進(jìn)行，即：第一階段為初始狀態(tài)評(píng)審階段；第二階段為危害識(shí)別與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估階段；第三階段為體系文件編寫階段；第四階段為文件推廣、溝通和試運(yùn)行階段；第五階段為體系審核階段。5個(gè)階段的工作以危害識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與風(fēng)險(xiǎn)控制為重點(diǎn)各階段的實(shí)施時(shí)間、工作內(nèi)容、目標(biāo)要求，統(tǒng)一明細(xì)列表，發(fā)放到各部門、各單位，要求按計(jì)劃進(jìn)行為保證創(chuàng)建工作的有序開展，避免走彎路，做無效勞動(dòng)，在具體實(shí)施過程中，我們根據(jù)銷售企業(yè)是以油庫、加油站和車隊(duì)為主要運(yùn)作單元的實(shí)際，采取“以點(diǎn)帶面、層層推進(jìn)”的方法將有代表性的杭州康橋油庫、杭州復(fù)興路加油站和杭州分公司車隊(duì)作為試點(diǎn)單位。試點(diǎn)單位取得經(jīng)驗(yàn)后，迅速形成HSE模板，邊改進(jìn)、邊推廣，在組織推廣的同時(shí)，要求各單位防止照本宣科，各運(yùn)作單元HSE體系的建立要緊密結(jié)合所處的不同地域、不同環(huán)境和工作情況，因地制宜，保證體系的建立符合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際，能夠有效運(yùn)作。從而推動(dòng)全省創(chuàng)建HSE體系工作，在整體上基本保持同步、扎實(shí)有效地向前開展。

第四，大力培養(yǎng)HSE專業(yè)技術(shù)骨干，確保創(chuàng)建HSE管理體系的工作質(zhì)量。管理體系創(chuàng)建前，我們已分批組織了HSE內(nèi)審員和職業(yè)安全健康管理體系外審員培訓(xùn)。同時(shí)，采用多種形式培養(yǎng)了一支近200人的骨干隊(duì)伍，為在全省系統(tǒng)范圍內(nèi)開展HSE培訓(xùn)工作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在整個(gè)體系建立過程中，這支隊(duì)伍一直發(fā)揮著中堅(jiān)作用。他們所具有的專業(yè)素質(zhì)和人員相對(duì)穩(wěn)定，成為浙江石油分公司創(chuàng)建HSE體系取得較大進(jìn)展的一個(gè)重要因素。特別是在HSE體系建立的關(guān)鍵階段，他們下基層，到現(xiàn)場(chǎng)，輪流在全省范圍內(nèi)的油庫、加油站、車隊(duì)長(zhǎng)期蹲點(diǎn)工作，與崗位職工一起，反復(fù)對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別、評(píng)估制定防范措施，實(shí)地研究程序文件的編寫和完善事項(xiàng)，充分發(fā)揮了HSE骨干分子的應(yīng)有作用。確保了創(chuàng)建HSE管理體系的工作質(zhì)量。

抓好HSE起步的初始狀態(tài)評(píng)審，全面掌握本系統(tǒng)安全、健康和環(huán)境方面的基本狀況

萬事開頭難。建立HSE管理體系首先要掌握公司目前安全、健康、環(huán)境方面的管理現(xiàn)狀，避免工作的盲目性，做到胸中有數(shù)、有的放失。我們組織專業(yè)人員深入各油庫、加油站和車隊(duì)進(jìn)行調(diào)查研究，從基礎(chǔ)文件、管理程序、實(shí)際操作入手，取得現(xiàn)場(chǎng)的第一手資料。在基本掌握我省系統(tǒng)在安全、健康、環(huán)境方面的管理現(xiàn)狀以后，進(jìn)行初始狀態(tài)評(píng)審。評(píng)審工作按明確任務(wù)劃分、制度收集分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，采用適當(dāng)重疊，防止遣漏，注意減少重復(fù)勞動(dòng)，避免無效勞動(dòng)的方式，從發(fā)生危害的可能性、嚴(yán)重性上適度把握評(píng)審數(shù)據(jù)，并結(jié)合調(diào)研情況制定出實(shí)施細(xì)則，主要內(nèi)容包括：1）列出油庫、加油站、車（船）隊(duì)所有作業(yè)活動(dòng)和設(shè)備設(shè)施清單；2）列出3年來所有上級(jí)公司和本級(jí)公司的隱患治理項(xiàng)目，統(tǒng)計(jì)全省系統(tǒng)3年來所有事故、事件發(fā)生情況，并挑選典型案例進(jìn)行分析；3）進(jìn)行相關(guān)法律法規(guī)原文收集，列出法律法規(guī)清單；4）收集相關(guān)法律法規(guī)符合性記錄；5）編寫法律法規(guī)符合性程序；6）制定全省系統(tǒng)整體宣傳培訓(xùn)計(jì)劃；7）全面收集公司現(xiàn)行有效的HSE規(guī)章制度以及草擬HSE體系文件的主體架構(gòu)。

在上述工作中，我們較好地處理了兩個(gè)方面的問題：一方面是度的掌握。度大了會(huì)增加工作量，度小了會(huì)造成危害的遺漏。比如在羅列作業(yè)活動(dòng)清單時(shí)，作業(yè)活動(dòng)的劃分和羅列要細(xì)到什么程度，我們主要從發(fā)生危害的可能性、嚴(yán)重性上來把握這個(gè)度，如果發(fā)生危險(xiǎn)的可能性極少，就直接排除，避免無效勞動(dòng)。另一方面是任務(wù)的劃分。由于涉及面廣，劃分不當(dāng)往往會(huì)出現(xiàn)危害的遺漏和工作重復(fù)等問題。比如在制度的收集上，各分公司不容易收集全集團(tuán)公司的全部相關(guān)資料。所以我們采取分級(jí)負(fù)責(zé)，適當(dāng)重疊的辦法。處理好這二方面問題使我們?cè)诠ぷ髦屑缺ＷC了質(zhì)量又降低了工作量，大大提高了工作效率。

以人為本、全員參與，突出重點(diǎn)落實(shí)危害識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作

危害識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是正確實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)控制乃至整個(gè)體系建立過程的重點(diǎn)，不能準(zhǔn)確地對(duì)危害進(jìn)行識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)作出評(píng)估，將會(huì)導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)控制環(huán)節(jié)的失敗。我們緊緊圍繞“以人為本，全員參與”的HSE理念，根據(jù)已建立HSE法律法規(guī)資料庫內(nèi)有關(guān)國(guó)家、部委及地方政府的法律、法規(guī)、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和集團(tuán)公司有關(guān)管理規(guī)章制度，列出清單，通過全系統(tǒng)員工自下而上，自上而下的反復(fù)溝通與銜接，結(jié)合企業(yè)的管理現(xiàn)狀和作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)情況，制定目標(biāo)、指標(biāo)和管理方案制定危害識(shí)別與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、環(huán)境因素識(shí)別與影響影響評(píng)估程序，并在全系統(tǒng)廣泛深入地開展了危害識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，其主要做法：

一是成立由管理人員、專業(yè)技術(shù)人員和崗位操作人員組成的現(xiàn)場(chǎng)危害識(shí)別小組。根據(jù)危害因素識(shí)別、評(píng)估總體框架和現(xiàn)場(chǎng)情況，由管理人員、技術(shù)人員確定可行的識(shí)別與評(píng)估方法，崗位人員在專業(yè)人員具體指導(dǎo)下工作。現(xiàn)場(chǎng)危害識(shí)別小組主要職責(zé)是組織對(duì)所有作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)、設(shè)備設(shè)施和人員從物（設(shè)施）的不安全狀態(tài)，人的不安全行為，可能造成職業(yè)病，中毒的勞動(dòng)環(huán)境和條件，管理缺陷4個(gè)方面進(jìn)行全方位、全過程、全天候的危害因素識(shí)別、分析和評(píng)估。

二是采取符合企業(yè)實(shí)際的危害因素識(shí)別方法來識(shí)別安全、環(huán)境和健康的危害因素。危害因素的識(shí)別方法較多，針對(duì)企業(yè)的實(shí)際需要，我們主要采取了6種方法進(jìn)行識(shí)別，包括：工作危害分析法（JHA）、預(yù)危險(xiǎn)性分析法（PHA）、失效模式分析法（FMEA）、安全檢查表法（SCL）、波態(tài)分析法（Bow-Tie），以及環(huán)境因素識(shí)別和影響評(píng)價(jià)表法。這些方法識(shí)別方式不同，各有側(cè)重。工作危害分析法側(cè)重作業(yè)活動(dòng)；安全檢查表法側(cè)重設(shè)備設(shè)施；失效模式分析法側(cè)重重要設(shè)施設(shè)備；預(yù)危害分析法側(cè)重新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目；波態(tài)分析法側(cè)重分析火災(zāi)、爆炸等重大事故造成的危害；作業(yè)流程圖法用來進(jìn)行環(huán)境因素識(shí)別，環(huán)境影響評(píng)價(jià)。

三是制定危害、環(huán)境因素識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作程序。首先用工作危害分析法和安全檢查表法對(duì)作業(yè)活動(dòng)和設(shè)備設(shè)施清單進(jìn)行識(shí)別和評(píng)估；再用失效模式分析法和預(yù)危險(xiǎn)性分析法對(duì)風(fēng)險(xiǎn)較大的重要設(shè)備和新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目進(jìn)行識(shí)別與評(píng)估最后用波態(tài)分析法對(duì)可能發(fā)生火災(zāi)、爆炸、泄漏等重大事故的危害進(jìn)行分析。

四是發(fā)動(dòng)職工對(duì)本崗位風(fēng)險(xiǎn)、危害因素進(jìn)行識(shí)別。各崗位培訓(xùn)員工在專業(yè)人員具體指導(dǎo)下，結(jié)合本崗位和相關(guān)崗位的作業(yè)活動(dòng)、設(shè)備設(shè)施狀況，反復(fù)運(yùn)用工作危害分析法和環(huán)境因素識(shí)別法對(duì)危害因素及可能帶來的后果進(jìn)行分析，制定控制措施，然后由管理、技術(shù)和操作人員組成的評(píng)估小組做進(jìn)一步鑒別確認(rèn)無誤并可行后執(zhí)行。

我們力求每個(gè)崗位職工都明確5W+1H的工作思路。即：為什么做（Why）、做什么（What）、什么時(shí)候做（When）、哪里做（Where）、由誰做（Who）、怎么做（How）。

五是風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估采用風(fēng)險(xiǎn)度（R）=可能性（L）×嚴(yán)重性（S）的方法在可能性和嚴(yán)重性運(yùn)用中，可能性與嚴(yán)重性的取值是個(gè)難點(diǎn)，我們將可能性分為極少發(fā)生、偶爾發(fā)生、曾經(jīng)發(fā)生、異常經(jīng)常發(fā)生、正常經(jīng)常發(fā)生5種可能，分別按1至5取值；嚴(yán)重性取值也以此類推，在人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、法規(guī)符合、環(huán)境破壞、企業(yè)形象受損等不同方面分檔取值。根據(jù)最終得到的風(fēng)險(xiǎn)度將危害分為輕徽、一般、重大3類，據(jù)此，得出重大風(fēng)險(xiǎn)清單。

六是刪繁就簡(jiǎn)，制定直觀、可行的各類表格，便于崗位職工操作。我們編制了安全檢查表，由崗位人員檢查進(jìn)填寫，檢查表全面、具體、易懂、好填寫，采用按是否來判定的提問形式逐項(xiàng)檢查，便于檢查人員直觀、有序地完成操作。并對(duì)危險(xiǎn)因素及可能帶來的后果進(jìn)行分析，制定控制措施。使每位員工都能運(yùn)用工作危害分析法（JHA），預(yù)想工作步驟、觀察周圍環(huán)境，識(shí)別存在風(fēng)險(xiǎn)和準(zhǔn)備控制措施。

通過危害識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，我們初步找出了管理上的差距和存在問題，其中：重大風(fēng)險(xiǎn)因素中工程類有5項(xiàng)，行政類有19項(xiàng)。識(shí)別出3家試點(diǎn)單位存在的風(fēng)險(xiǎn)和缺陷共125個(gè)，含重大風(fēng)險(xiǎn)因素24個(gè)，據(jù)此，確定油庫、加油站和車隊(duì)的重大風(fēng)險(xiǎn)主要是含油污水的排放、消防系統(tǒng)的失效、油罐車車速過快、油罐車司機(jī)疲勞駕駛、油品接卸靜電防范措施不落實(shí)等，為今后分輕、重、緩、急落實(shí)整改，有效防止事故發(fā)生提供了可靠依據(jù)。

堅(jiān)持預(yù)防為主、事前預(yù)控的理念，切實(shí)做好風(fēng)險(xiǎn)控制文件的編制

風(fēng)險(xiǎn)控制文件是HSE管理體系的運(yùn)行依據(jù)，是危害識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的結(jié)晶，對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)實(shí)行分類控制充分體現(xiàn)了HSE事前預(yù)防的精髓，風(fēng)險(xiǎn)控制文件編制的科學(xué)性、適用性和可操作性是文件編制的重中之重。我們按層層把關(guān)、反復(fù)核實(shí)、避免遺漏的原則，運(yùn)用行政控制（規(guī)章制度）和工程控制（隱患治理）兩種手段來控制重大風(fēng)險(xiǎn)。行政控制風(fēng)險(xiǎn)主要通過制定體系文件進(jìn)行控制。工程控制風(fēng)險(xiǎn)則通過制定各種管理措施和治理方案進(jìn)行控制。浙江石油HSE管理體系文件分為3個(gè)層次：一是管理手冊(cè)，二是25個(gè)程序文件，三是與25個(gè)程序文件相配套的運(yùn)行控制文件，每個(gè)基層單位都根據(jù)本單位危害識(shí)別與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果建立相應(yīng)的作業(yè)指導(dǎo)書。

在體系文件策劃編寫過程中，我們認(rèn)為應(yīng)強(qiáng)調(diào)以下4個(gè)問題：

（1）職能部門之間職責(zé)劃分問題。此問題對(duì)文件的可操作性來講是關(guān)鍵，應(yīng)由最高管理者和管理者代表會(huì)同各職能部門負(fù)責(zé)人商討明確各部門的具體職責(zé)。

（2）各個(gè)層次文件之間和同一層次不同文件之間的接口問題。我們的做法是先在編寫前按照公司確定的各職能部門的分工，再商定各個(gè)編寫者的編寫范圍，最大程度地減少對(duì)接程序。

（3）文件形成后，各部門的會(huì)審問題。只有通過各職能部門的充分會(huì)審，并得到認(rèn)可，文件才具備可操作性。

（4）管理方案的實(shí)用性問題。制定管理方案必須符合實(shí)際，具有實(shí)用性。要依照國(guó)家法律法規(guī)和企業(yè)有關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)以及企業(yè)隱患治理、查出問題整改情況組織方案制定。對(duì)于需要投入資金進(jìn)行工程改造的風(fēng)險(xiǎn)，按消除風(fēng)險(xiǎn)、降低風(fēng)險(xiǎn)、個(gè)體防護(hù)的順序進(jìn)行方案選擇。管理方案的措施內(nèi)容要嚴(yán)格按照計(jì)劃→實(shí)施→檢查→改進(jìn)（PDCA）的管理方式來制定。

以強(qiáng)化培訓(xùn)教育為先導(dǎo)，全面推進(jìn)HSE管理體系的試運(yùn)行

HSE管理體系建立過程中，如何保證體系正常運(yùn)行，使體系真正發(fā)揮作用如何盡快展開管理知識(shí)的學(xué)習(xí)和研究、使員工掌握HSE知識(shí)和運(yùn)作程序；如何有效地在全省系統(tǒng)內(nèi)推廣先進(jìn)的HSE科學(xué)管理方法已成為擺在我們面前的當(dāng)務(wù)之急。為解決好這些矛盾，針對(duì)浙江石油具有易燃易爆、網(wǎng)點(diǎn)分散、新人員多、管理半徑大和員工文化水平參差不齊的特點(diǎn)，我們以強(qiáng)化教育培訓(xùn)為先導(dǎo)，采用多種教學(xué)形式初步培養(yǎng)了一批骨干師資隊(duì)伍，為在全省系統(tǒng)進(jìn)一步開展HSE培訓(xùn)夯實(shí)了人才基礎(chǔ)。

為強(qiáng)化教育培訓(xùn)力度，省公司輸送10人參加國(guó)家職業(yè)安全健康管理體系外審員培訓(xùn)，取得了國(guó)家級(jí)外審員見習(xí)證書；輸送83人參加青島安工院組織的內(nèi)審員培訓(xùn)；兩次邀請(qǐng)新加坡諾衛(wèi)咨詢公司專家對(duì)省公司領(lǐng)導(dǎo)班子、部門負(fù)責(zé)人和HSE骨干培訓(xùn)；并根據(jù)各階段工作推進(jìn)情況，對(duì)各級(jí)HSE管理人員進(jìn)行危害識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管理方案制定等專項(xiàng)培訓(xùn)。

加強(qiáng)基層的教育培訓(xùn)至關(guān)重要，我們組織舟山石化培訓(xùn)中心高級(jí)講師巡回對(duì)全省13個(gè)分公司及直屬公司的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、中層干部和主要作業(yè)場(chǎng)所員工進(jìn)行培訓(xùn)；省公司HSE管理辦公室還以基層培訓(xùn)和現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)為工作中心，定期分組分批奔赴各分公司油庫、加油站、車隊(duì)進(jìn)行知識(shí)講解和培訓(xùn)，和一線員工一起講概念，識(shí)危害，做評(píng)估，談?lì)A(yù)防，從一點(diǎn)一滴做起，幫助廣大員工信賴HSE，認(rèn)同HSE，將“要我做”的被動(dòng)接受觀念轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙觥钡默F(xiàn)代管理觀念。各分公司HSE辦公室也紛紛組織各種HSE宣講班、培訓(xùn)班，同時(shí)組織HSE骨干人員到支公司以及所屬油庫、加油站進(jìn)行實(shí)地培訓(xùn)和指導(dǎo)，與員工共同探討學(xué)習(xí)體會(huì)，一起研究工作方法。在各級(jí)干部職工的共同努力下，全省系統(tǒng)內(nèi)廣泛掀起了“學(xué)習(xí)HSE知識(shí)，樹立HSE理念”的熱潮。我們認(rèn)為，體系的建立和實(shí)施要依靠全體員工的共同努力，需采取激勵(lì)政策、制定考核實(shí)施細(xì)則，調(diào)動(dòng)員工的工作積極性，其效果遠(yuǎn)勝宣傳。2002年底，省公司發(fā)文表彰了HSE工作先進(jìn)單位和個(gè)人，并給予了一定的獎(jiǎng)勵(lì)。

今年以來，省公司HSE辦公室會(huì)同工會(huì)廣泛開展了“安康杯”HSE管理體系知識(shí)閉卷考試。據(jù)統(tǒng)計(jì)，參加考試的員工（包括油庫、加油站、車隊(duì)及管理人員）達(dá)13167人，占應(yīng)參加考試人數(shù)的93.2%。各分公司也開展了如HSE百日宣傳活動(dòng)、知識(shí)競(jìng)賽、標(biāo)語口號(hào)征集、HSE征文等形式多樣的宣傳活動(dòng)，使HSE理念深入人心。

目前，浙江石油HSE管理體系已步入試運(yùn)行的攻堅(jiān)階段，我們?nèi)σ愿?，以油庫、加油站和車?duì)的HSE現(xiàn)場(chǎng)管理為突破口，根據(jù)HSE現(xiàn)場(chǎng)管理易暴露的薄弱環(huán)節(jié)，加強(qiáng)HSE教育與督察管理，主要抓了7項(xiàng)工作：

（1）加強(qiáng)對(duì)外來人員出入油庫的HSE安全教育與管理

為保證油庫的安全與正常運(yùn)行，保護(hù)外來人員的生命安全和人身健康，避免不必要的安全隱患，我們要求油庫門衛(wèi)按HSE規(guī)定，對(duì)外來人員，包括各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、參觀學(xué)習(xí)人員進(jìn)行HSE宣傳教育，詳細(xì)做好來訪登記、安全講解、發(fā)放出入證、佩戴安全帽、寄存火種、提示關(guān)閉手機(jī)等工作。

（2）強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)規(guī)范管理

在不斷完善HSE作業(yè)指導(dǎo)書的基礎(chǔ)上，將作業(yè)指導(dǎo)書進(jìn)一步精練為作業(yè)指南，并對(duì)現(xiàn)場(chǎng)操作人員進(jìn)行專門培訓(xùn)，主要對(duì)接卸、輸轉(zhuǎn)、動(dòng)火、臨時(shí)用電等直接作業(yè)環(huán)節(jié)進(jìn)行作業(yè)過程的規(guī)范和統(tǒng)一，要求崗位員工按規(guī)范實(shí)施操作。同時(shí)，努力提升“中國(guó)石化”的社會(huì)形象，樹立企業(yè)良好的管理風(fēng)貌，優(yōu)化HSE管理環(huán)境，在全省范圍內(nèi)統(tǒng)一作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的HSE形象標(biāo)記標(biāo)識(shí)，做到圖文并茂，言簡(jiǎn)意賅，起到對(duì)作業(yè)人員時(shí)刻進(jìn)行安全提醒和督促作用，使油庫、加油站、車隊(duì)現(xiàn)場(chǎng)的工作面貌煥然一新。

（3）嚴(yán)格營(yíng)業(yè)場(chǎng)所施工安全管理

針對(duì)在營(yíng)業(yè)場(chǎng)所進(jìn)行施工存在安全隱患的情況，采取設(shè)置警戒線，加強(qiáng)安全監(jiān)護(hù)，明確安全提示的方法，保證營(yíng)業(yè)與施工兩不誤。

（4）完善落實(shí)應(yīng)急預(yù)案

根據(jù)《應(yīng)急管理程序》的規(guī)定，各油庫、加油站、車隊(duì)要依據(jù)“在保證人員安全的前提下，盡可能減少國(guó)家財(cái)產(chǎn)損失”的原則，按照現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況制定應(yīng)急預(yù)案，并組織全體員工進(jìn)行應(yīng)急演練。應(yīng)急預(yù)案要在主要作業(yè)場(chǎng)所和現(xiàn)場(chǎng)明示，強(qiáng)調(diào)預(yù)案內(nèi)容的必要性和實(shí)用性，主要內(nèi)容包括消防、救護(hù)、碼頭、發(fā)油和門衛(wèi)以及緊急情況下必需的聯(lián)系電話。在此基礎(chǔ)上，按應(yīng)急預(yù)案的要求，配置相應(yīng)的救護(hù)器材，如擔(dān)架、醫(yī)療箱，應(yīng)急燈等急救用品。

（5）落實(shí)隱患治理和設(shè)備維護(hù)

按照HSE管理要求，進(jìn)一步做好隱患治理工作，消除事故隱患。保證各類設(shè)備正常運(yùn)轉(zhuǎn)，防護(hù)措施完善，安全通道暢通和污水排放達(dá)標(biāo)。

（6）注重一線作業(yè)員工的意識(shí)培訓(xùn)和操作培訓(xùn)

按《油庫、加油站、車隊(duì)的HSE安全檢查表》和《危害識(shí)別方法輔導(dǎo)手冊(cè)》，幫助基層員工深化對(duì)危害識(shí)別方法的理解和運(yùn)用。引導(dǎo)員工掌握HSE方法和作業(yè)規(guī)范。根據(jù)不同崗位的作業(yè)指導(dǎo)書，要求員工嚴(yán)格按規(guī)范操作、按程序操作、按操作規(guī)程操作，并做到責(zé)任到人。防止生產(chǎn)事故、人身傷害事故和環(huán)境污染事故的發(fā)生。

（7）加強(qiáng)HSE的現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)和監(jiān)督

為強(qiáng)化HSE監(jiān)督管理機(jī)制，切實(shí)把HSE工作落到實(shí)處，省公司HSE監(jiān)察小組將根據(jù)《浙江石油公司系統(tǒng)安全、環(huán)境與健康（HSE）監(jiān)察辦法（試行）》的規(guī)定，執(zhí)行HSE管理的監(jiān)察職能。對(duì)不符合HSE管理要求的做法按規(guī)定處理、糾正。

持續(xù)改進(jìn)，推動(dòng)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展，全員動(dòng)手，爭(zhēng)創(chuàng)優(yōu)秀的HSE業(yè)績(jī)

浙江石油HSE管理體系的創(chuàng)建和試運(yùn)行，始終貫穿著持續(xù)改進(jìn)的過程。在全體干部職工的共同努力下，我們?nèi)〉昧薍SE管理的初步成效，HSE管理為推動(dòng)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供了動(dòng)力，增添了后勁，主要體現(xiàn)有4個(gè)方面：其一，通過風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，對(duì)隱患治理項(xiàng)目實(shí)行工程控制和行政控制，達(dá)到了有效治理；其二，進(jìn)一步規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)管理的措施，規(guī)范員工的作業(yè)行為，有效控制了事故的發(fā)生；其三，作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境狀況和員工的精神面貌發(fā)生較大變化，各類標(biāo)志標(biāo)識(shí)清晰，設(shè)備養(yǎng)護(hù)良好，環(huán)境整潔，工作程序規(guī)范，廢水廢氣排放達(dá)標(biāo)，管理水平在不斷提高；其四，員工自身防范意識(shí)和企業(yè)對(duì)員工的安全健康勞動(dòng)保護(hù)措施得到重視 和加強(qiáng)。雖然，我們?cè)贖SE管理體系的創(chuàng)建和試運(yùn)行工作中獲得了一些經(jīng)驗(yàn)，也取得一定成績(jī)，但我們清醒地認(rèn)識(shí)到，這僅僅是管理體系步入運(yùn)行軌道的第一步，我們面臨的任務(wù)特別是持續(xù)改進(jìn)的任務(wù)還十分艱巨，下一階段我們持續(xù)改進(jìn)的目標(biāo)責(zé)是：

（1）進(jìn)一步提高全員HSE意識(shí)，要充分認(rèn)識(shí)建立HSE管理體系是一項(xiàng)長(zhǎng)期和艱巨的工作，持之以恒，不能半途而廢，防止一陣風(fēng)走過場(chǎng)。

（2）加強(qiáng)HSE管理體系內(nèi)審與考核，強(qiáng)本固末，持續(xù)改進(jìn)，吸收傳統(tǒng)管理精華，達(dá)到HSE管理體系與傳統(tǒng)管理模式的有機(jī)融合。

（3）通過體系在全省系統(tǒng)的推進(jìn)，強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任制，全面推進(jìn)全員、全過程、全方面、全天候管理。

（4）加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理，真正將管理體系運(yùn)行重點(diǎn)落實(shí)到接卸、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、銷售和施工改造、隱患治理等作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)。

（5）加強(qiáng)內(nèi)控管理，確保體系運(yùn)行，通過危害識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)控制，加大隱患治理力度。追求最大效益，把事故降低到最低限度。

（6）強(qiáng)化對(duì)環(huán)境影響的控制。嚴(yán)格按照環(huán)境因素識(shí)別與環(huán)境影響評(píng)價(jià)程序，對(duì)可能造成環(huán)境影響的因素，如油氣揮發(fā)、油品泄漏等，進(jìn)行識(shí)別與評(píng)價(jià)，根據(jù)影響大小制定管理方案與控制措施。

（7）加強(qiáng)與系統(tǒng)內(nèi)外、合資公司等的信息交流，取長(zhǎng)補(bǔ)短，以HSE管理體系為契機(jī)規(guī)范公司各項(xiàng)管理工作，全面提升浙江石油整體管理水平面。

實(shí)踐證明，HSE管理體系這種現(xiàn)代管理模式，已成為國(guó)際石油化工行業(yè)進(jìn)行管理的標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)則。以“先進(jìn)的技術(shù)”和“優(yōu)化的資本”求利潤(rùn)已經(jīng)不能滿足我們的需要，把技術(shù)和資本轉(zhuǎn)化成“發(fā)展”才是我們所追求的。HSE管理體系也許無法為我們帶來立竿見影的實(shí)惠，但我們必須以發(fā)展的眼光來看待它。該體系的建立要求集合高度優(yōu)化的資本、高技術(shù)含量的設(shè)備與人才、多元化的知識(shí)成分，并形成一套自己的培訓(xùn)系統(tǒng)，在不斷追求零事故和健康、環(huán)保的基礎(chǔ)上，各職能部門統(tǒng)一觀念，全體員工廣泛參與，實(shí)際上是在打造一個(gè)更為科學(xué)的、先進(jìn)的管理體系，構(gòu)筑一個(gè)新的管理平臺(tái)。也許今后幾年里，我們企業(yè)的整體實(shí)力還無法與國(guó)外知名企業(yè)相提并論，但至少我們?cè)谶@一體系與平臺(tái)上能逐步與世界接軌，這就是我們的核心競(jìng)爭(zhēng)力所在，它將推動(dòng)企業(yè)向更高的層次不斷邁進(jìn)。

近階段，隨著體系試運(yùn)行工作的不斷深入，我們將實(shí)施對(duì)外發(fā)布，實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)的承諾，最終推動(dòng)企業(yè)管理跟上世界先進(jìn)水平。我們始終堅(jiān)信，推行HSE管理體系勢(shì)在必行，它的創(chuàng)建與實(shí)施是一條持續(xù)改進(jìn)的道路，更是一條推動(dòng)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。也許我們無法做得最好，但重要的是在這條艱難的道路上每一次成功與失敗都將成為我們企業(yè)迎接更大挑戰(zhàn)時(shí)的寶貴財(cái)富。

我們建立和推進(jìn)HSE管理體系的決心是堅(jiān)不可摧的，我們力求實(shí)現(xiàn)國(guó)際先進(jìn)管理模式的目標(biāo)是千真萬確的。在近一年的探索和實(shí)踐中，我們始終堅(jiān)持“預(yù)防為主，強(qiáng)化意識(shí)，以人為本，全員參與”的指導(dǎo)方針政策，走“下基層，重培訓(xùn)，抓試點(diǎn)，帶全局”的基本路線。在持續(xù)改進(jìn)中不斷前行，道路是曲折的，前途是光明的。浙江石油必定堅(jiān)守承諾，扎實(shí)工作，持之以恒，力求最好，為浙江省石油系統(tǒng)創(chuàng)建良好的HSE管理體系、為中國(guó)石化集團(tuán)更加美好的明天貢獻(xiàn)應(yīng)有的力量。

（中國(guó)石油化工股份有限公司浙江石油分公司）

第五篇：我國(guó)石油石化行業(yè)的HSE 管理體系

我國(guó)石油石化行業(yè)的HSE 管理體系

姓名：衛(wèi)奇杰 學(xué)號(hào)：3120406101

摘要：健康、安全與環(huán)境(HSE)管理體系是世界各大石油公司普遍推行的一種管理模式, 為了與國(guó)外各大石油公司接軌, 我國(guó)的石油石化行業(yè)正在全面推行HSE 管理體系。在初步闡述HSE 管理體系發(fā)展與內(nèi)涵的基礎(chǔ)上,全面介紹了國(guó)內(nèi)三大石油石化集團(tuán)及其下屬企業(yè)推行HSE 管理體系的進(jìn)展情況, 分析了推行HSE 管理體系過程中可能出現(xiàn)的問題及其相應(yīng)對(duì)策。同時(shí), 指明了HSE 管理體系的指導(dǎo)思想和組織方式具有一定的通用性。

關(guān)鍵字：石油工業(yè)；健康、安全與環(huán)境；管理體系 HSE 管理體系的簡(jiǎn)介

HSE 管理體系(Health , Safety and Environment System)即健康、安全與環(huán)境管理體系, 是國(guó)際上石油公司為減輕和消除石油工業(yè)生產(chǎn)中可能發(fā)生的健康、安全與環(huán)境方面的風(fēng)險(xiǎn),保護(hù)人身安全和生態(tài)環(huán)境制定的一套系統(tǒng)的管理辦法。

1991 年以來, 美國(guó)石油工程師學(xué)會(huì)(SPE)已分別在荷蘭、印度尼西亞、美國(guó)召開了三次石油天然氣勘探開發(fā)中的健康、安全與環(huán)境討論會(huì), 促進(jìn)了石油工業(yè)健康、安全與環(huán)境管理的標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程。1996 年1 月, 國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織(ISO)負(fù)責(zé)石油天然氣工業(yè)材料、設(shè)備和海上結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)委員會(huì)ISO/TC67 分委會(huì), 發(fā)布了ISO/CD14690《石油天然氣工業(yè)健康、安全與環(huán)境管理體系》(標(biāo)準(zhǔn)草案)。雖然這一標(biāo)準(zhǔn)目前尚未經(jīng)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織的正式批準(zhǔn)公布,但已得到世界上主要石油公司的認(rèn)可, 成為石油天然氣工業(yè)各公司進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)的入場(chǎng)券。

我國(guó)原石油天然氣工業(yè)總公司參考ISO/CD14690 于1997 年6 月27 日發(fā)布了SY/T6276-1997 行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《石油天然氣工業(yè)健康、安全與環(huán)境管理體系》, 于1997 年9 月1 日起實(shí)施。HSE 管理體系的內(nèi)涵

雖然HSE 管理體系的主要組成部分和結(jié)構(gòu)是在早期殼牌公司指南和經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上建立起來的,但相比之下還加入了3 個(gè)新的要點(diǎn)特征:

(1)質(zhì)量管理原則, 包括改進(jìn)和反饋機(jī)制, 簡(jiǎn)化違背質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系ISO9000 的鑒定。

(2)重點(diǎn)放在業(yè)務(wù)的危害和后果上, 以及放在通過應(yīng)用危害和后果管理辦法(HEMP)對(duì)健康、安全與環(huán)境造成影響的那些關(guān)鍵活動(dòng)上。

(3)對(duì)HSE 各個(gè)關(guān)鍵方面應(yīng)用管理控制而形收稿日期:2001-08-06作者簡(jiǎn)介:李津(1973-), 女, 天津市, 助理經(jīng)濟(jì)師。成管理一體化, 從而在每個(gè)組織層中都制定了責(zé)任。

總的來看,HSE 管理體系主要用于各種組織通過經(jīng)常和規(guī)范化的管理活動(dòng)實(shí)現(xiàn)健康、安全與環(huán)境管理的目標(biāo), 目的在于指導(dǎo)組織建立和維護(hù)一個(gè)符合要求的健康、安全與環(huán)境管理體系, 再通過不斷的評(píng)價(jià)、評(píng)審和體系審核活動(dòng), 推動(dòng)這個(gè)體系的有效運(yùn)行, 達(dá)到健康、安全與環(huán)境管理水平不斷提高的目的。

國(guó)際HSE 管理體系由8 個(gè)關(guān)鍵要素組成, 即:(1)領(lǐng)導(dǎo)和承諾;(2)方針和戰(zhàn)略化;(3)組織、責(zé)任、方法、標(biāo)準(zhǔn)和文件;(4)危害和影響管理;(5)計(jì)劃和程序;(6)實(shí)施、監(jiān)督和糾正活動(dòng);(7)審核、糾正行為和提高;(8)管理評(píng)審、糾正行為和提高。從這8 個(gè)關(guān)鍵要素可以看出,HSE 管理體系的建立和運(yùn)行實(shí)質(zhì)上遵循著PDCA 循環(huán), PDCA 循環(huán)是戴明博士關(guān)于管理過程運(yùn)行的模型, 它把一個(gè)管理過程分解為P(計(jì)劃)、D(實(shí)施)、C(檢查)、A(改進(jìn))4個(gè)階段, 依次進(jìn)行、周而復(fù)始, 形成一個(gè)管理的閉環(huán),進(jìn)而使得管理不斷改善。因此, 從本質(zhì)上分析,HSE管理體系是一種事前進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析, 確定其自身活動(dòng)可能發(fā)生的危害及后果, 從而采取有效防范手段和控制措施防止事故發(fā)生, 以減少可能引起的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和環(huán)境污染的有效管理方法。HSE 管理體系的應(yīng)用程序

HSE 管理體系是一個(gè)系統(tǒng)化的管理體系, 它的應(yīng)用也是一個(gè)漸進(jìn)的和持續(xù)改進(jìn)的過程。

3.1 準(zhǔn)備和規(guī)劃

建立公司行動(dòng)的總體目標(biāo)和指標(biāo), 以及實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)的、指標(biāo)的對(duì)策措施。這一過程中首先確定公司現(xiàn)存的狀態(tài):重點(diǎn)通過識(shí)別公司對(duì)健康、安全與環(huán)境的危害、影響以及先行管理的實(shí)踐和有關(guān)規(guī)定要求, 找出公司在控制上薄弱環(huán)節(jié)、缺陷與不足, 尋求改進(jìn)的機(jī)會(huì)。其次建立健康、安全與環(huán)境方針:為公司未來一段時(shí)間內(nèi)要解決的問題和改進(jìn)方向建立一個(gè)總目標(biāo)。最后制定行動(dòng)計(jì)劃:依據(jù)方針, 制定響應(yīng)的具體目標(biāo)、表現(xiàn)準(zhǔn)則以及具體的管理行動(dòng)方案。

3.2 實(shí)施

在健康、安全與環(huán)境管理的實(shí)施過程中,公司的方針、目標(biāo)和表現(xiàn)準(zhǔn)則, 組織機(jī)構(gòu)的職責(zé), 程序和工作指南, 應(yīng)急計(jì)劃都已頒布, 公司的各級(jí)管理人員和全體員工要嚴(yán)格按照?qǐng)?zhí)行。公司不同層次的人員具有不同的職責(zé)和任務(wù):高層管理者遵循健康、安全與環(huán)境管理方針制定戰(zhàn)略目標(biāo)和高層次活動(dòng)計(jì)劃, 監(jiān)督和管理者采用計(jì)劃和工作程序的形式指導(dǎo)各項(xiàng)活動(dòng), 現(xiàn)場(chǎng)工作層按照已頒布的工作指南、操作手冊(cè)完成具體工作任務(wù)。

該過程重點(diǎn)問題是計(jì)劃的實(shí)施, 為此公司需要根據(jù)行動(dòng)方案規(guī)定各種執(zhí)行程序并從組織結(jié)構(gòu)、職責(zé)分工、資源保證、信息交流等方面提供支持。

3.3 檢查

通過包括制定監(jiān)測(cè)、控制程序、糾正措施等一系列配套的措施手段, 監(jiān)督控制行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施, 確保管理體系的有效運(yùn)行。

3.4 審核和評(píng)審

定期對(duì)管理體系進(jìn)行審核和評(píng)審, 根據(jù)公司內(nèi)外變化的條件和需求, 進(jìn)行管理體系的調(diào)整和改善, 以促進(jìn)公司管理水平的不斷提高。HSE 管理體系應(yīng)用中注意的問題

由于HSE 管理體系是一套全新的管理系統(tǒng), 在它的實(shí)際應(yīng)用中應(yīng)注意以下問題。

（1）HSE 管理體系只建立了一個(gè)管理系統(tǒng)的框架, 各從事石油天然氣勘探、開發(fā)和經(jīng)營(yíng)的組織, 應(yīng)在此標(biāo)準(zhǔn)的框架基礎(chǔ)上, 結(jié)合本部門的特點(diǎn)建立自己的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施細(xì)則。它是支持而不是取代公司現(xiàn)在的健全、可行和有效的管理方式和體系, 它對(duì)改善健康、安全與環(huán)境管理體系的有效性和對(duì)每個(gè)組織的健康、安全與環(huán)境管理行為具有潛在的推動(dòng)作用。

（2）HSE 管理體系作為一個(gè)國(guó)際上承認(rèn)和正在實(shí)施的標(biāo)準(zhǔn), 在我國(guó)國(guó)內(nèi)企業(yè)及早實(shí)施是非常有必要的。同時(shí), 它的體系框架和ISO9000及ISO14000 系列標(biāo)準(zhǔn)有相似之處, 公司如在通過質(zhì)量體系認(rèn)證或環(huán)境體系認(rèn)證后再實(shí)施HSE 管理體系, 可起到事半功倍的作用。這幾套標(biāo)準(zhǔn)均是貿(mào)易準(zhǔn)入的條件, 它們的實(shí)施有利于企業(yè)消除貿(mào)易壁壘, 進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)。

（3）

對(duì)于國(guó)內(nèi)企業(yè)來說, HSE 管理體系是一套全新的管理方法, 不同于現(xiàn)行的健康、安全與環(huán)境管理方式, 它具有一個(gè)系統(tǒng)所必備的結(jié)構(gòu)的完整性和內(nèi)容的嚴(yán)密性, 它的實(shí)施也要采用系統(tǒng)的工作方法, 公司的管理者和員工要轉(zhuǎn)變思維方式和行為方式, 以便適應(yīng)HSE 管理體系的應(yīng)用。

（4）雖然HSE 管理體系是針對(duì)石油天然氣工業(yè)的健康、安全與環(huán)境管理, 但它的指導(dǎo)思想和組織方式具有一定的通用性, 在其它企業(yè)如:煤炭工業(yè)、金屬、非金屬礦山企業(yè)等的健康、安全與環(huán)境管理中具有一定的借鑒作用。推行HSE 管理體系的進(jìn)展

目前, 國(guó)際石油行業(yè)已經(jīng)通行HSE 管理, 不實(shí)行HSE 管理的企業(yè)將在業(yè)務(wù)合作中受到限制。鑒于油田企業(yè)和施工企業(yè)在對(duì)外承包或反承包工程的投標(biāo)書中必須有實(shí)施HSE 管理的內(nèi)容, 因而目前中國(guó)石油化工集團(tuán)公司(SINOPEC , 簡(jiǎn)稱中石化集團(tuán))、中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司(CNPC , 簡(jiǎn)稱中石油集團(tuán))、中國(guó)海洋石油總公司(CNOOC , 簡(jiǎn)稱中海油集團(tuán))三家國(guó)有石油石化企業(yè)集團(tuán)都先后展開了推行HSE 管理體系的工作, 但具體情況又有所不同。

5.1 中石油集團(tuán)的HSE 體系

5.1.1 總體決策方面

原中國(guó)石油天然氣總公司發(fā)布了SY/T6276-1997 行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《石油天然氣工業(yè)健康、安全與環(huán)境管理體系》, 于1997 年9 月1 日起實(shí)施。SY/T6276-1997 是一項(xiàng)關(guān)于組織內(nèi)部健康、安全與環(huán)境管理體系建立、實(shí)施與審核的標(biāo)準(zhǔn)。CNPC 質(zhì)量安全與環(huán)保部于2000 年1 月29日發(fā)布了《中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司健康、安全與環(huán)境管理體系管理手冊(cè)》, 該體系由7 個(gè)關(guān)鍵要素組成, 即:(1)領(lǐng)導(dǎo)和承諾;(2)方針和戰(zhàn)略目標(biāo);(3)組織機(jī)構(gòu)、資源和文件;(4)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)管理;(5)規(guī)劃;(6)實(shí)施和監(jiān)測(cè);(7)審核和評(píng)審。每一個(gè)關(guān)鍵要素都是中石油集團(tuán)HSE 管理要達(dá)到的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn), 同時(shí)每一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)又是由一個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)和具體指標(biāo)來支持。具體指標(biāo)將通過各種具體活動(dòng)來實(shí)現(xiàn),由此來保證中國(guó)石油集團(tuán)成功地實(shí)現(xiàn)其戰(zhàn)略目標(biāo)和各個(gè)要素要求的標(biāo)準(zhǔn)。

中石油集團(tuán)HSE 管理體系的管理模式可由動(dòng)態(tài)螺旋槳葉輪片形象表述。“領(lǐng)導(dǎo)和承諾”是建立和實(shí)施HSE 管理體系的關(guān)鍵, 是螺旋槳的軸心;葉輪片為順序排列的其它關(guān)鍵要素;整個(gè)螺旋槳圍繞軸心循環(huán)上升, 表明中石油集團(tuán)致力于持續(xù)改進(jìn)其HSE 管理體系和表現(xiàn)的決心。

總的來看, 中石油集團(tuán)HSE 管理體系體現(xiàn)了ISO9000 質(zhì)量管理體系、ISO14000 環(huán)境管理體系及中華人民共和國(guó)職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系所涉及的主要要素, 是中石油集團(tuán)管理體系的核心組成部分, 有利于推進(jìn)和維護(hù)企業(yè)文化, 符合集團(tuán)公司經(jīng)營(yíng)發(fā)展戰(zhàn)略。

5.1.2 下屬各企業(yè)落實(shí)方面

HSE 管理體系的推行得到了下屬各企業(yè)的積極響應(yīng), 上游企業(yè)紛紛組織了各種形式的培訓(xùn)班和各種達(dá)標(biāo)活動(dòng), 各石油勘探局/石油管理局都結(jié)合自己的實(shí)際情況, 編制了相應(yīng)的《管理手冊(cè)》和《程序文件》, 并本著類似于“先培訓(xùn), 后實(shí)施;先示范, 后推廣;分類型指導(dǎo), 分層次建立;軟硬件建設(shè)并舉”的原則, 完成HSE 管理體系的推行工作。

在下游企業(yè)方面, 為確保安全生產(chǎn), 提升公司上市形象, 為公司創(chuàng)造最大效益提供有力保障, 中石油集團(tuán)于1998 年10 月安排獨(dú)山子石化分公司進(jìn)行了HSE 體系管理試點(diǎn), 目前該公司已初步建立健全了HSE 管理體系并步入良性運(yùn)作的軌道。5.2 中石化集團(tuán)的HSE 體系

5.2.1 總體決策方面

中石化集團(tuán)HSE 管理體系于2001 年4 月4 日正式發(fā)布實(shí)施。中石化集團(tuán)的HSE 方針是:安全第一, 預(yù)防為主;全員動(dòng)手, 綜合治理;改善環(huán)境, 保護(hù)健康;科學(xué)管理, 持續(xù)發(fā)展。HSE 目標(biāo)是:追求最大限度地不發(fā)生事故、不損害人身健康、不破壞環(huán)境, 創(chuàng)國(guó)際一流的HSE 業(yè)績(jī)。HSE 承諾是:(1)中國(guó)石化在世界任何地方, 遵守所在國(guó)家和地區(qū)的法律、法規(guī), 尊重他們的風(fēng)俗習(xí)慣,在所有的業(yè)務(wù)領(lǐng)域我們對(duì)HSE 的態(tài)度始終如一。(2)中國(guó)石化的各級(jí)最高管理者, 是HSE 的第一責(zé)任人, 每位員工對(duì)公司的HSE 事務(wù)負(fù)有義不容辭的責(zé)任,HSE 表現(xiàn)是公司獎(jiǎng)勵(lì)和聘用雇員和承包商的重要依據(jù)。(3)保護(hù)生態(tài)環(huán)境, 建設(shè)清潔生產(chǎn)企業(yè),實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。(4)向社會(huì)公開我們的HSE 表現(xiàn), 廣泛征求社會(huì)各界的意見, 不斷提高公司的HSE 管理水平。(5)為保證目標(biāo)的實(shí)現(xiàn), 提供必要的人力、物力和財(cái)才資源支持。

正式發(fā)布的中石化集團(tuán)HSE 管理體系由1 個(gè)體系、4 個(gè)規(guī)范和5 個(gè)指南構(gòu)成。一個(gè)體系即HSE管理體系, 該體系明確了中石化集團(tuán)HSE 管理的十大要素, 即:(1)領(lǐng)導(dǎo)和承諾與方針目標(biāo);(2)組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)、培訓(xùn)資金和文件控制;(3)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和隱患治理;(4)承包商管理;(5)裝置(設(shè)施)設(shè)計(jì)和建設(shè);(6)運(yùn)行和維修;(7)變更管理和應(yīng)急管理;(8)檢查和監(jiān)督;(9)事故處理和預(yù)防;(10)審核、評(píng)審和持續(xù)改進(jìn)。4 個(gè)規(guī)范即油田、煉化、銷售和施工企業(yè)HSE 管理規(guī)范, 它是在中國(guó)石化已經(jīng)頒發(fā)的各種制度、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的基礎(chǔ)上, 對(duì)完成十大要素的具體要求。5 個(gè)指南即油田、煉化、銷售、施工企業(yè)HSE 實(shí)施程序編制指南和職能部門HSE 實(shí)施計(jì)劃編制指南, 是各作業(yè)實(shí)體根據(jù)HSE 管理體系的要求編寫的自身實(shí)施程序, 具體如下:

(1)Q/SHS 0001.1-2001 中國(guó)石油化工集團(tuán)公司安全、環(huán)境和健康(HSE)管理體系

(2)Q/SHS 0001.2-2001 油田企業(yè)安全、環(huán)境與健康(HSE)管理規(guī)范

(3)Q/SHS 0001.3-2001 煉油化工企業(yè)安全、環(huán)境與健康(HSE)管理規(guī)范

(4)Q/SHS 0001.4-2001 銷售企業(yè)安全、環(huán)境與健康(HSE)管理規(guī)范

(5)Q/SHS 0001.5-2001 施工企業(yè)安全、環(huán)境與健康(HSE)管理規(guī)范

(6)Q/SHS 0001.6-2001 油田企業(yè)基層隊(duì)HSE 實(shí)施程序編制指南

(7)Q/SHS 0001.7-2001 煉油化工企業(yè)生產(chǎn)車間(裝置)HSE 實(shí)施程序編制指南

(8)Q/SHS 0001.8-2001 銷售企業(yè)油庫、加油站HSE 實(shí)施程序編制指南

(9)Q/SHS 0001.9-2001 施工企業(yè)工程項(xiàng)目HSE 實(shí)施程序編制指南

(10)Q/SHS 0001.10-2001 職能部門HSE 職責(zé)實(shí)施計(jì)劃編制指南 5.2.2 下屬企業(yè)的落實(shí)方面

鑒于行業(yè)自身的特點(diǎn), SINOPEC 歷來認(rèn)真貫徹“安全第一、預(yù)防為主、全員動(dòng)手、綜合管理”的方針, 堅(jiān)持“全員、全過程、全方位、全天候”的安全管理原則, 在人員、資金、設(shè)施等方面提供切實(shí)保證, 已經(jīng)建立了一套有效的安全工作體系。目前其下屬各大企業(yè)也都紛紛行動(dòng)起來推行HSE 管理體系。如齊魯石化為配合集團(tuán)公司發(fā)布實(shí)施HSE 管理體系, 由公司安監(jiān)處組織, 煉油廠安全處負(fù)責(zé)起草的集團(tuán)公司《煉油化工企業(yè)安全、環(huán)境和健康(HSE)管理體系》和《煉油化工企業(yè)生產(chǎn)車間HSE 實(shí)施程序編制指南》(試行稿)等企業(yè)標(biāo)準(zhǔn), 歷經(jīng)18 個(gè)月的艱苦努力, 十易其稿, 現(xiàn)已編制完成。長(zhǎng)嶺煉油化工有限責(zé)任公司等單位在這方面也走在集團(tuán)公司的前列。.3 中海油集團(tuán)的HSE 體系

CNOOC 于1999 年8 月將其HSE 管理體系向國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)邁進(jìn)了決定性的一步, 即在HSE 管理體系中引入了持續(xù)改進(jìn)計(jì)劃(Continuous Improvement Program , CIP), 該計(jì)劃吸收了CNOOC 多年沿海開發(fā)以及與國(guó)外石油公司合作的經(jīng)驗(yàn);2000 年3 月15 日,CNOOC 確定并開始實(shí)施與《職業(yè)安全與健康準(zhǔn)則,OSHA》廣泛一致的新HSE 管理體系。

鑒于CNOOC 每一個(gè)油氣田的成功開發(fā)都有外國(guó)石油公司的參與, 因此該集團(tuán)是我國(guó)石油工業(yè)中最早實(shí)行與西方石油工業(yè)管理體制接軌的企業(yè),HSE 管理體系也不例外。例如, 東海分公司平湖氣田項(xiàng)目組于2000 年8 月5 日與世界著名的安全咨詢公司挪威Scand power A/S 簽訂合同, 來幫助其建立實(shí)用有效的HSE 管理體系。我國(guó)石油企業(yè)推行HSE管理體系的現(xiàn)實(shí)性和重要性

與國(guó)外大型石油公司相比, 我國(guó)石油企業(yè)的HSE 管理體系起步較晚, 具體管理制度還不完善,推行力度還不夠, 在具體操作過程中還有許多細(xì)節(jié)性的工作要進(jìn)一步加強(qiáng)和落實(shí)。1998 年3 月, 中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司馬富才總經(jīng)理強(qiáng)調(diào)指出:“HSE管理體系集各國(guó)同行管理經(jīng)驗(yàn)之大成, 體現(xiàn)當(dāng)今石油天然氣企業(yè)在大市場(chǎng)環(huán)境下的規(guī)范運(yùn)作, 是突出預(yù)防為主、領(lǐng)導(dǎo)承諾、全員參與、持續(xù)改進(jìn)的管理標(biāo)準(zhǔn)體系, 是石油天然氣企業(yè)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化管理, 走向國(guó)際大市場(chǎng)的準(zhǔn)行證” ,“我希望集團(tuán)公司的全體職工,特別是各級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部, 真正學(xué)懂弄通并全面實(shí)施此標(biāo)準(zhǔn)體系, 并以此為契機(jī), 進(jìn)一步提高我們的企業(yè)管理水平, 實(shí)現(xiàn)石油天然氣工業(yè)的持續(xù)發(fā)展?！?997 年11 月, 在CNPC 安全環(huán)保工作會(huì)議上, 黃炎副總經(jīng)理要求全系統(tǒng)“按先國(guó)內(nèi)后國(guó)外、先試點(diǎn)后推廣的原則, 力爭(zhēng)在三年內(nèi)建立和實(shí)施HSE 管理體系”。

質(zhì)量代表一個(gè)國(guó)家的科技水平、生產(chǎn)水平、管理水平和文化水平。在全球可持續(xù)發(fā)展潮流中, 全球性市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈, 并由價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)向質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng),在這復(fù)雜國(guó)際環(huán)境中, 質(zhì)量是企業(yè)賴以生存和在競(jìng)爭(zhēng)中取勝的根本, 質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)促進(jìn)了質(zhì)量管理的深入發(fā)展, 特別是在我國(guó)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下, 質(zhì)量管理水平的提高成為能否建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度、能否實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)與國(guó)外市場(chǎng)的順利接軌的重要條件。隨著我國(guó)石油石化兩大石油集團(tuán)公司的改革和重組, 石油集團(tuán)公司實(shí)現(xiàn)了“上下游一體化” , 形成了“產(chǎn)運(yùn)銷, 內(nèi)外貿(mào)一體化”的生產(chǎn)和銷售體系, 從油氣勘探開發(fā)到成品油的銷售全過程, 都離不開質(zhì)量管理。90 年代質(zhì)量管理最明顯的特點(diǎn)之一, 就是質(zhì)量管理的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化。實(shí)際上, 質(zhì)量管理的國(guó)際化就是對(duì)全面質(zhì)量管理的成熟經(jīng)驗(yàn)和共性工作所采取的規(guī)范化措施。其中通過ISO9000 系列認(rèn)證, 是改變我國(guó)石油企業(yè)的質(zhì)量管理現(xiàn)狀, 提高質(zhì)量管理水平, 積極參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的重要措施。ISO9000 系列標(biāo)準(zhǔn), 是目前國(guó)際上廣泛認(rèn)同的產(chǎn)品、服務(wù)質(zhì)量體系評(píng)審標(biāo)準(zhǔn), 一旦獲得ISO9000 認(rèn)證,就等于取得了進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)的通行證。ISO9000 系列是由序號(hào)從9000 到9004 五個(gè)相互關(guān)聯(lián)的標(biāo)準(zhǔn)組成, 是一份咨詢性文件, 具有兩種功能:一是定義主要質(zhì)量概念之間的差別和相互聯(lián)系;二是為用于內(nèi)部質(zhì)量管理目的(ISO9004)和合同環(huán)境下的外部質(zhì)量保證目的(ISO9001 , ISO9002 , ISO9003)的質(zhì)量體系標(biāo)準(zhǔn)的選擇及應(yīng)用提供指導(dǎo)。