第一篇：從教育公平原則看中國城鄉(xiāng)教育差距（模版）

從教育公平原則看中國城鄉(xiāng)教育差距

摘 要：教育公平是社會公平的前提與基礎(chǔ)，追求教育公平是當今人類社會教育發(fā)展的趨勢，是世界各國教育改革和發(fā)展的基本出發(fā)點和重要目標。近年來城鄉(xiāng)教育不公平問題日益突出，中國社會長期存在的城鄉(xiāng)二元分割是導(dǎo)致城鄉(xiāng)教育不公平的根源。城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和二元教育結(jié)構(gòu)直接影響到城鄉(xiāng)間教育資源的配置和教育政策的制定。縮小城鄉(xiāng)教育差距不僅要以發(fā)展經(jīng)濟、完善教育制度為依托，更有賴于樹立公平的教育理念。

關(guān)鍵詞：教育公平；城鄉(xiāng)；教育差距

基于教育社會學和教育經(jīng)濟學的觀點，教育公平是指一定社會給予全體社會成員自由、平等地選擇和分享當時、當?shù)毓步逃Y源的狀態(tài)。包括教育權(quán)利的平等和教育機會的均等，其實質(zhì)是教育機會均等。教育公平又包括教育起點公平、過程公平和結(jié)果公平三個層面。

追求教育公平是當今人類社會教育發(fā)展的趨勢，是世界各國教育改革和發(fā)展的基本出發(fā)點和重要目標。我國的教育法和義務(wù)教育法都有相關(guān)規(guī)定來保障公民受教育權(quán)利平等，但是“教育平等并不是政治權(quán)利平等的自然衍生物，法律條文所確定的教育平等并不意味著人人有受教育的機會，人人都能夠受同樣的教育”。近年來，隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展差距的拉大，人們教育觀念的不斷更新以及教育資源相對不足，城鄉(xiāng)教育公平問題日益凸現(xiàn)出來。

一、城鄉(xiāng)教育不公平現(xiàn)象

1．城鄉(xiāng)教育起點不公平

教育起點公平是指每個社會成員在受教育機會面前應(yīng)受同等對待。我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口占總?cè)丝诘拇蠖鄶?shù)，義務(wù)教育的重頭戲在農(nóng)村。自實施九年制義務(wù)教育以來，經(jīng)過近20年的努力，成績斐然，但義務(wù)教育城鄉(xiāng)差別依然存在。僅以2003年為例，當年小學學齡兒童10908．3萬人，適齡兒童入學率為98．7％。由此我們可以計算出當年學齡兒童未入學人數(shù)為141．8萬。據(jù)官方統(tǒng)計這百萬學齡兒童主要來自農(nóng)村。我們再來看升學率的情況（見下圖）。2002年與城市小學生幾乎全部能升學相比，農(nóng)村小學的升學率只有94．54％，比全國平均水平還要低2．44個百分點。同樣，輟學率也明顯存在城鄉(xiāng)差距，據(jù)2003年全國事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報顯示：初中階段輟學率全國平均水平為2．84％，比前一年略有下降，但農(nóng)村初中輟學率卻一路攀升，個別地區(qū)居高不下。根據(jù)東北師范大學農(nóng)村研究所的調(diào)查顯示：部分農(nóng)村初中學生平均輟學率超過40％，其數(shù)目之巨可謂觸目驚心。與城市義務(wù)教育相比低入學率、低升學率、高輟學率是農(nóng)村義務(wù)教育的顯著特點，再加上農(nóng)村人口基數(shù)大，這就意味著還有上百萬的農(nóng)村少年兒童不能如期走進課堂而過早走上社會成為“勞動力”。

存在于義務(wù)教育階段的城鄉(xiāng)教育機會差距到高中階段進一步擴大。由上圖數(shù)據(jù)我們可以計算出，2002年城鄉(xiāng)小學升學率的差距只有17．46個百分點，而初中升學率（升入普通高中）的差距已擴大到46．19個百分點。農(nóng)村高中階段教育發(fā)展緩慢，早已成為制約農(nóng)村高考升學率的主要“瓶頸”。

由于基礎(chǔ)教育階段城鄉(xiāng)教育機會的差距，以及教育經(jīng)費、教學條件、師資力

量等因素造成的教育質(zhì)量的差距逐層累積的結(jié)果，與現(xiàn)行高校招生制度客觀上傾向于城市等原因，最終導(dǎo)致城鄉(xiāng)學生接受高等教育機會的巨大差距。近兩年有關(guān)高考錄取率的報道表明，我國一些大城市如北京、上海報考青年的錄取率已經(jīng)高達70％以上，而以農(nóng)村人口為主體的省份高考錄取率還在50％以下。這種差距不僅表現(xiàn)在錄取比例上，還表現(xiàn)在錄取層次上，農(nóng)村學生考上本科與重點院校的比例要遠遠低于城市學生。筆者從北京大學招生辦獲悉：2003年北大本部本科錄取2695人，來自于農(nóng)村的學生（按戶籍劃分）421人僅占到總數(shù)的 15．7％，而同年農(nóng)村人口約占全國總?cè)丝诘?60％。近年來，我國正在推進的高等教育大眾化已使全國城鄉(xiāng)適齡青年接受高等教育的機會普遍增加，但也同時潛存著高等教育階段教育機會城鄉(xiāng)差別進一步擴大的趨勢。

2．城鄉(xiāng)教育過程不公平

教育過程公平是指教育制度平等地對待每一個社會成員，讓每個社會成員有機會享受同樣的教育。由于歷史、政策和經(jīng)濟發(fā)展不平衡等方面的原因，形成了城鄉(xiāng)之間教育資源配置的巨大差距，從而導(dǎo)致城鄉(xiāng)教育過程不公平。

（1）教育投入的差距

基礎(chǔ)教育階段教育投入城鄉(xiāng)分配極不平衡。據(jù)統(tǒng)計2002年農(nóng)村初中、小學在校生分別占全國的47．33％，66．97％，分別為城市學生的2．82倍和4．73倍，但全國教育經(jīng)費的投入情況并沒有體現(xiàn)這一現(xiàn)實，農(nóng)村中小學的投入只分別占到總投入的34．82％、61．48％。若以生均教育經(jīng)費作比較，城鄉(xiāng)差距將更加顯著，當年全國初中、小學生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費支出分別為998．42元、834．26元，而農(nóng)村卻分別只有815．95元、723．36元，遠遠低于全國平均水平。

（2）辦學條件的差距

現(xiàn)階段一些城市學校不惜重金大搞素質(zhì)教育，而我們許多農(nóng)村學校最基本的教育設(shè)施如校舍、教學設(shè)備、圖書都難以保證。如2002年全國普通中學、小學校舍危房面積中農(nóng)村校舍危房面積就占到總面積的49．86％、82．73％，而城市僅占到總面積的10．09％和4．58％。普通中小學在校舍危房率、生均圖書擁有量、實驗儀器達標校比例上也同樣體現(xiàn)出明顯的城鄉(xiāng)差距（見下表）。農(nóng)村學生生均圖書擁有量遠低于城市學生。小學中學校舍危房率農(nóng)村要比城市分別高過5．71、4．09個百分點，而實驗儀器達標校比例農(nóng)村要比城市分別低22．

47、11．86個百分點。

資料來源：《中國教育統(tǒng)計年鑒》2002

（3）師資力量的差距

城鄉(xiāng)的師資力量無論從數(shù)量還是質(zhì)量方面都有著明顯的差距。與城市教師相比，農(nóng)村教師數(shù)量相對不足。2003年，我國城市中小學生師比為：小學19．31：1，普通中學16．90：1，農(nóng)村分別為 20．09：1，19．92：1。從師資質(zhì)量看，城市優(yōu)于農(nóng)村，代課教師主要集中在農(nóng)村。2002年農(nóng)村中小學代課教師分別占到全國中小學代課教師總數(shù)的46．23％和87．03％，同時農(nóng)村師資還呈現(xiàn)出學歷層次低，隊伍不穩(wěn)定，優(yōu)秀教師流失嚴重等特點，這勢必影響農(nóng)村教育質(zhì)量。

3．城鄉(xiāng)教育結(jié)果不公平

教育結(jié)果公平是指每個學生在接受教育后，都能獲得學業(yè)上的成功并得到均衡發(fā)展機會。教育起點公平和過程公平是結(jié)果公平的前提與基礎(chǔ)。起點和過程的不公平必然導(dǎo)致或決定結(jié)果不公平。每一層次的畢業(yè)生在學識和能力方面的參差

不齊除了與他們的先天素質(zhì)有關(guān)外，還與他們在各個層次享有的教育資源有關(guān)。以大學階段為例，由于種種原因，農(nóng)村學生與城市學生相比爭取大學入學機會競爭力相對不足。據(jù)資料顯示，農(nóng)村學生主要集中在一般高等院校和地方院校，而城市學生則主要集中在重點院校。由于一般院校與重點院校在辦學理念、辦學條件、管理水平、師資力量等方面存在的巨大差距，教育資源的相對落后必然會影響到農(nóng)村學生的全面發(fā)展，也勢必影響到農(nóng)村學生走向社會的競爭力，使得農(nóng)村畢業(yè)生要想爭得良好的社會待遇和享受較好的文化生活，是要付出更加艱辛的努力。

二、城鄉(xiāng)教育不公平原因淺析

教育的發(fā)展要受到政治、經(jīng)濟、文化等多方因素的制約，探究產(chǎn)生教育不公平的根源還要從“城鄉(xiāng)二元分割”入手。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)主要體現(xiàn)在經(jīng)濟與教育兩個層面。

1．城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)制約了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，是造成城鄉(xiāng)教育不公平的根本原因

城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)在發(fā)展中國家工業(yè)化進程中普遍存在，作為發(fā)展中國家之一的中國也不例外。建國以來國家設(shè)立的種種制度政策，有明顯“偏袒城市”的傾向，形成了以“農(nóng)業(yè)哺育工業(yè)和農(nóng)村支援城市”的發(fā)展戰(zhàn)略。在計劃經(jīng)濟體制下形成的這種城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，在特定的歷史時期為加快我國工業(yè)化進程發(fā)揮了重要作用，但隨著改革開放的不斷深入和經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)軌，二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)嚴重制約了我國經(jīng)濟的全面發(fā)展。經(jīng)濟發(fā)展水平直接影響到當?shù)卣畬逃耐度?，由于農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展相對落后，致使長期以來教育經(jīng)費投入不足，導(dǎo)致城鄉(xiāng)教育差距日趨加大。同時城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展不均衡也拉大了城鄉(xiāng)居民的收入差距，這種差距使城鄉(xiāng)居民對教育資源供給需求出現(xiàn)了非均衡，一方面，城鎮(zhèn)和發(fā)達地區(qū)的居民需求政府和學校提供高質(zhì)量和高水平的教育，另一方面，農(nóng)村居民對教育支付能力不足，從而降低了對教育的有效需求，反過來也制約了農(nóng)村教育的發(fā)展。

2．城鄉(xiāng)二元教育結(jié)構(gòu)是導(dǎo)致城鄉(xiāng)教育不公平的重要原因

由于教育對經(jīng)濟的依附關(guān)系，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)也逐步滲透到教育領(lǐng)域，形成了教育制度城鄉(xiāng)分野，衍生出二元教育結(jié)構(gòu)。這是導(dǎo)致城鄉(xiāng)教育不公平的重要原因。

義務(wù)教育階段教育制度城鄉(xiāng)分割。首先表現(xiàn)在義務(wù)教育的推進上，九年義務(wù)教育制度是中國教育制度的一次重大改革，采取有步驟推進的策略，城市義務(wù)教育要先行于農(nóng)村義務(wù)教育，這種策略本身就存在某種“城市優(yōu)先”的傾向。如果說義務(wù)教育體現(xiàn)了一種權(quán)利，那么這種制度安排就意味著城市的適齡兒童有優(yōu)先接受義務(wù)教育的權(quán)利。如果說義務(wù)教育是一種責任，那就意味著政府要首先對城市兒童承擔責任。另一方面表現(xiàn)在義務(wù)教育財政制度上，義務(wù)教育屬于公共產(chǎn)品，教育經(jīng)費本來應(yīng)由政府全部負擔，但目前我國義務(wù)教育實行“三級”辦學，“兩級”管理的分級管理體制，這就使中央和省級政府推卸了部分農(nóng)村義務(wù)教育的出資責任，廣大農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育主要依靠鄉(xiāng)、村來辦，教育費附加和教育集資成為農(nóng)村義務(wù)教育的重要資金來源，與城市居民相比農(nóng)村居民除了負擔子女的學費和其他學校收費外還要以農(nóng)村教育費附加、教育集資的形式負擔大部分義務(wù)教育基建費和部分事業(yè)費，農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育的責任落到了農(nóng)民自己頭上。這不僅加重農(nóng)民負擔，同時農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費很難得到保證。近幾年，農(nóng)村部分地區(qū)實行

稅費改革，但沒有與之相配套的財政手段作填補，使原本就基礎(chǔ)薄弱的農(nóng)村義務(wù)教育面臨更加嚴峻的挑戰(zhàn)。教育投入不足已成為城鄉(xiāng)義務(wù)教育不公平的直接原因。

高考招生制度的城市取向?，F(xiàn)行高校招生錄取方法實際上奉行的是“按計劃體制下形成的優(yōu)先照顧城市考生的準則”，傾向于教育資源本來就很豐富的大城市，特別是京、津、滬地區(qū)，人為造成城鄉(xiāng)學生錄取率的差距。另外，高等學校被允許可以收取學費進行成本分擔和補償，自1997年高校全面并軌后學費不斷上漲，由1997年每生每年2500元左右漲到2003年的6000元左右，漲幅為140％，而城鄉(xiāng)居民的人均收入只分別增加了64．18％和25．46％。學費的迅猛增長對農(nóng)村居民無疑是雪上加霜，高額學費與家庭收入偏低的矛盾，迫使不少農(nóng)村學生在填報高考志愿時傾向于填報一些收費較低的院校和專業(yè)就讀，而自動放棄就讀一些收費較高的重點大學和熱門專業(yè)，更有相當一部分學生因支付不起昂貴的學費和機會成本而放棄上大學的機會。由于學費標準的制定并未考慮城鄉(xiāng)居民教育支付能力的差異，客觀上偏袒城市人而忽視了農(nóng)村居民的利益，導(dǎo)致城鄉(xiāng)學生享受高等教育機會的不平等。

三、解決城鄉(xiāng)教育不公平的對策

1．大力發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，加快城市化進程

發(fā)展社會學指出：二元化社會現(xiàn)象是后現(xiàn)代化國家的必然結(jié)果。在中國，二元社會結(jié)構(gòu)既有它產(chǎn)生的歷史緣由，又有它生長的現(xiàn)實母體。因此城鄉(xiāng)對立的二元化社會結(jié)構(gòu)的消解將是一個漸進的過程。大力發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，加快城鎮(zhèn)化步伐是消除城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)差距的必由之路。城鄉(xiāng)教育差距的縮小依賴于城鄉(xiāng)差距的縮小，城鎮(zhèn)化進程每推進一步，城鄉(xiāng)差距就縮小一步，城鄉(xiāng)教育差距也會相應(yīng)縮小一步。農(nóng)村城市化進程要以發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力為依托，現(xiàn)階段國家要適應(yīng)世貿(mào)組織對農(nóng)業(yè)的需求，加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資力度，積極支持農(nóng)業(yè)科研和科技成果在農(nóng)村地區(qū)的推廣，并按照市場機制的需求大力發(fā)展農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)。同時要改革現(xiàn)有的“城鄉(xiāng)戶籍”制度，發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育，提高農(nóng)村人口素質(zhì)，并鼓勵農(nóng)民自由流動和進城打工，促進“農(nóng)村人”向“城市人”的轉(zhuǎn)化。

2．改革現(xiàn)有教育制度，使教育均衡發(fā)展

（1）樹立整體教育觀念，促進城鄉(xiāng)義務(wù)教育共同發(fā)展。由于政府部門整體教育觀念淡薄，把“城市教育”與“農(nóng)村教育”割裂開來，使得“農(nóng)村教育”長期處于劣勢地位。義務(wù)教育作為一種公共產(chǎn)品，接受義務(wù)教育是每個公民應(yīng)有的權(quán)利，提供義務(wù)教育是政府部門理應(yīng)承擔的責任。我們必須采取積極措施使城鄉(xiāng)義務(wù)教育同時同質(zhì)共同發(fā)展。為此，我們在堅持義務(wù)教育地方負責、分級管理的同時，要適應(yīng)財稅體制改革的新形勢，進一步充實和完善義務(wù)教育財政制度。強化政府對義務(wù)教育投資主渠道的作用，加大中央、省級政府對農(nóng)村義務(wù)教育的撥款。合理確定農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費最低標準，由中央、省、市（地）縣四級按一定比例分擔，建立起規(guī)范的義務(wù)教育財政轉(zhuǎn)移支出制度和貧困學生資助制度。此外，還要加強農(nóng)村教師業(yè)務(wù)培訓，保障農(nóng)村教師的合法權(quán)益，按時發(fā)放工資，提高福利水平，在提高農(nóng)村教師素質(zhì)的同時使他們能安心執(zhí)教于農(nóng)村學校。

（2）改革高校招生制度，縮小城鄉(xiāng)高等教育機會差別。首先繼續(xù)改革現(xiàn)行的分省定額，劃線錄取制度。努力建立起以高校為主，政府宏觀調(diào)控為輔的新型

高校自主招生、獨立錄取的新體制。其次，在高校收費方面要采取靈活多樣的收費方式：如根據(jù)學生家庭經(jīng)濟來源狀況來確定收取學費的時間和每次收取的數(shù)額；按學分收取學費，一個學分有一定的收費標準，學生按自己所選學分數(shù)交納學費等。適當減免那些來自城市貧困家庭和農(nóng)村家庭學生的部分學費，同時完善助學貸款、獎學金、勤工儉學及綠色通道制度。

3．樹立教育公平理念，進行弱勢補償

教育公平是社會公平在教育領(lǐng)域的延伸與體現(xiàn)，教育公平的實現(xiàn)程度是社會發(fā)展進步的重要標志，是社會民主化進程的重要體現(xiàn)。因此在全面建設(shè)小康社會的今天，政府必須樹立教育公平的理念，把教育公平理念貫穿于教育決策制定和實施的過程中。羅爾斯的公平觀明確提出了“合乎最少受惠者的最大利益”的公平準則。從資源配置的角度講，教育公平的實質(zhì)就是政府作為資源配置主體應(yīng)該對全國范圍內(nèi)的教育資源統(tǒng)籌規(guī)劃、合理配置，大致確保各階層受教育者受教育權(quán)利相對平等，針對弱勢人群和農(nóng)村地區(qū)國家應(yīng)遵循公共教育資源從富裕流向貧窮的原則，將公共教育資源向弱勢人群、農(nóng)村地區(qū)傾斜。參考文獻：

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第二篇：縮小城鄉(xiāng)差距,從教育做起（范文模版）

縮小城鄉(xiāng)差距，從教育開始

眾所周知，我國城鄉(xiāng)發(fā)展很不平衡，如何協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展問題，是我國目前急需解決的一個問題。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，也是我國現(xiàn)代化建設(shè)中的一個難題。目前我國采用了很多措施來促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的問題，也取得了一定的成果。我認為從長遠來看，要真正解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平很的問題，還是得通過教育來實現(xiàn)，將教育公平擺在首要條件。

從目前我國的經(jīng)濟與教育資源分布來看，我國主要的經(jīng)濟大省無一不是教育資源的受惠著，我國的高科技，高技術(shù)人才大多聚集在北京，上海，廣州，深圳等經(jīng)濟發(fā)展較快的地區(qū)。正是因為這些高素質(zhì)人才，給這些地區(qū)帶去了巨大的發(fā)展?jié)摿?，促使這些地區(qū)經(jīng)濟向高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展，占據(jù)國內(nèi)市場。對于那些經(jīng)濟發(fā)展較為落后的地區(qū)，特別是廣大農(nóng)村地區(qū)，一方面教育資源嚴重缺乏，另一方面人才及其匱乏。很多農(nóng)村畢業(yè)生都會選擇到城市定居，生活，這主要與農(nóng)村基礎(chǔ)條件差，文化知識享受資源不足，發(fā)展前景不佳與有關(guān)。人才的流失必然導(dǎo)致發(fā)展?jié)摿Υ蟠蛘劭?。因此，從長遠來看，要想真正縮小城鄉(xiāng)差距，促進我國經(jīng)濟全面協(xié)調(diào)發(fā)展，就必須把教育放在首要位置。

目前，我國農(nóng)村基礎(chǔ)教育在發(fā)展水平、辦學條件、經(jīng)費投入、師資隊伍、教育質(zhì)量等方面與城市基礎(chǔ)教育存在很大的差距。農(nóng)村學校缺少教師，正規(guī)的師范大學畢業(yè)生，當然也包括農(nóng)村出來的大學畢業(yè)生，都不太樂意去農(nóng)村教書。不少農(nóng)村只得在高考落榜的青年中聘請教師。國家雖然提倡城鄉(xiāng)教師流動，但短期內(nèi)改變不了農(nóng)村缺少師資的現(xiàn)狀。

隨著經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)變，社會的不斷進步，基礎(chǔ)教育也發(fā)生了巨大的變化，舊的學校布局結(jié)構(gòu)制約了教育事業(yè)的改革和發(fā)展。一方面部分偏遠農(nóng)村小學的育人環(huán)境仍停留在較低水平，多數(shù)學校的校舍已是危房，器材短缺，已有的設(shè)備陳舊，與新教材不配套，圖書少且質(zhì)量較差，根本無法滿足現(xiàn)代中小學生的需要；實驗器材嚴重不足，演示實驗和分組實驗的開出率較低。至于微機室、語音室等現(xiàn)代化教學設(shè)備更是無從談起。這些現(xiàn)狀與城鎮(zhèn)學校相比差距愈來愈大。另一方面，由于受地方經(jīng)濟水平、教師編制等條件的制約，近年來新增教師較少，部分農(nóng)村村小教師難以按課程設(shè)置進行合理匹配，一個教師甚至要同時承擔幾個年級、多門學科的教學工作，致使一些課程難以開齊開全，有的開全也只能應(yīng)付，不能保證教育教學質(zhì)量，城鄉(xiāng)教育差距明顯拉大。由于農(nóng)村教育長期投入不足，導(dǎo)致農(nóng)村教育發(fā)展水平低，進而導(dǎo)致農(nóng)村人口文化素質(zhì)低，最終制約農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展，這是建設(shè)社會主義新農(nóng)村必須破解的一道難題。

目前我國農(nóng)村義務(wù)教育體制實行“分級管理，以縣為主”，農(nóng)村義務(wù)教育的投入構(gòu)成中，大多由各級地方財政支出，其中大部分由縣級以下財政支出。相當一部分縣級政府財力嚴重不足，尤其是稅費改革后，農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費投入明顯捉襟見肘。地區(qū)間經(jīng)濟發(fā)展和財政收入的不平衡，決定了以縣為主投入體制不能保證義務(wù)教育的均衡發(fā)展。就目前而言，農(nóng)村教育與城市教育的差距不僅沒有縮小，還在逐步拉大。

主要表現(xiàn)在：

1.教育政策的制定往往是以城市教育的發(fā)展為基點，涉及農(nóng)村教育的非常有限。由于各級政府教育主管部門及教育政策的制定者一般都身處城市，接觸更多的是城市教育。他們很難對農(nóng)村教育問題進行深入細致的調(diào)查，所以制定的政策很難符合農(nóng)村教育的實際，這種情況在中小學課程編制和課程內(nèi)容的選擇上便有所反映。2.城鄉(xiāng)教育投入差距懸殊。義務(wù)教育以地方政府投資為主，其投入的多少完全視地方經(jīng)濟發(fā)展水平和財政收入狀況而定。在城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展水平存在巨大差距的情況下，義務(wù)教育經(jīng)費投入差距明顯并呈不斷擴大趨勢，這可從學生的生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費支出和生均公用

經(jīng)費支出上得到較為確切的反映。

3.城鄉(xiāng)師資力量的差距。農(nóng)村的師資嚴重不足，而城市師資則過剩。農(nóng)村與城市師資數(shù)量、質(zhì)量的差距也造成了學生受教育過程的不平等，從而導(dǎo)致教育成果的差異。在構(gòu)建社會主義和諧社會的新形勢下，必須堅持公共教育資源向農(nóng)村傾斜，逐步縮小城鄉(xiāng)教育發(fā)展差距，促進農(nóng)村教育發(fā)展，使廣大農(nóng)村學生“進得來、留得住、學得好、出得去”。

因此，我認為要解決我國城鄉(xiāng)發(fā)展比平衡的問題，就要針對以上問題，有的放矢。要促進農(nóng)村教育發(fā)展要做到以下幾點：

1、加強農(nóng)村教育管理體制改革與監(jiān)督力度。教育要發(fā)展就要求內(nèi)部管理先發(fā)展，才能使改革落到實處。學校教育管理體制改革先要從教學管理改革開始，納入現(xiàn)代管理理念，用科學發(fā)展觀的理念指導(dǎo)實踐。學校應(yīng)嚴格實行校長負責制，相關(guān)部門應(yīng)加大對學校育的監(jiān)督力度，關(guān)注學校教學質(zhì)量，督促學校落實有關(guān)規(guī)定，杜絕“亂收費”等教育腐敗問題。學校不僅要接受政府和主管部門的監(jiān)督，也要接受群眾的監(jiān)督。建立獎勵激勵機制，建立合理的考核制度，獎懲分明，建立能上能下的用人機制

2、加大對農(nóng)村教育的投入。繼續(xù)強化教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)咯，以更大的決心、更多的財力文持教育事業(yè)。經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃應(yīng)優(yōu)先安排教育發(fā)展,財政資金應(yīng)優(yōu)先保障教育投入,公共資源應(yīng)優(yōu)先滿足教育和人力資源開發(fā)需要，充分調(diào)動社會資源支持教盲的積極性（如通過利用母校的感召力，吸引校友投資;社會慈善機構(gòu)對貧困生的贊助;由企業(yè)贊助設(shè)立基金會等方式，鼓勵社會投資）。在投資資金利用上，應(yīng)加強政府監(jiān)管力度，真正實現(xiàn)政務(wù)公開，接受群眾監(jiān)督。

3、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育資源，充實農(nóng)村學校師資力量。城鄉(xiāng)教育的統(tǒng)籌發(fā)展就要使城鄉(xiāng)教育之間有同等的辦學條件和思想文化。應(yīng)積極制定城鄉(xiāng)教育一體化的基本辦學標準，改變農(nóng)村教育被城市教育邊緣化的厄運。應(yīng)增強城鄉(xiāng)教育資源的共享，首先，城鄉(xiāng)中心小學教育教材、課程的編制和選擇標準要統(tǒng)一合理。其次，在公共教育資源上應(yīng)統(tǒng)一協(xié)調(diào)分配，增強城鄉(xiāng)教育者之間的流動性，促進教育資源共享。充分發(fā)揮遠程教育功能。在硬件上要實現(xiàn)圖書資源、教學設(shè)備等的協(xié)調(diào)分配;在軟件上就要求師資上的流動，讓城市教師有義務(wù)在農(nóng)村教學，或者說把是否在農(nóng)村有義務(wù)教學經(jīng)歷作為教師職稱資格認定的一項標準。對現(xiàn)有農(nóng)村教師，一方面要加強培訓，提高農(nóng)村教師整體業(yè)務(wù)素質(zhì)。另一方面要通過師德教育和艱苦奮斗的奉獻精神教育，并結(jié)合改善教師生活質(zhì)量和辦公條件等措施，留住人才。(要改變現(xiàn)在收入倒置的現(xiàn)象，八十年代初期農(nóng)村教師還有兩級浮動工資）。

此外，還要積極積極開展農(nóng)村成年人教育。農(nóng)民的素質(zhì)提高不僅對農(nóng)村發(fā)展產(chǎn)生影響，對整個社會的發(fā)展都是至關(guān)重要的。對農(nóng)民除了農(nóng)業(yè)科技教育外，更要加強農(nóng)民文化素質(zhì)的教育。成人思想文化水平的高低，直接影響到子女受教育程度。學?？山I(yè)余家長學校，采取相應(yīng)措施讓家長樂于參加學習并能受益。農(nóng)民素質(zhì)與農(nóng)村教育永平是相輔相成的，兩者關(guān)系協(xié)調(diào)好了，就會走向良性循環(huán)的發(fā)展軌道。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，就要從提高人員素質(zhì)做起，要提高人員素質(zhì)，就要把教育擺在首要位置。

第三篇：城鄉(xiāng)教育差距問卷調(diào)查

1.您現(xiàn)在的教育水平（）A、小學B、初中C、高中或中專

2.您來自（）A、城市B、鄉(xiāng)鎮(zhèn)C、農(nóng)村 3.您所在地學校基本配備了以下（）（多選）

A、基本教學用品 B、實驗室.音樂.美術(shù)專用教室

C、基本齊全的體育設(shè)施 D、電腦 E、空調(diào) F電風扇 G、投影儀 4.你們班有多少人（）

A、20人以下 B、20到40人 C、40到60人 D、60人以上 5.你平均每天晚上要做多長時間的家庭作業(yè)（）

A、一般沒有家庭作業(yè) B、1小時以下 C、1到3個小時 D、3小時以上

6、除了假期，您大概每天睡多久?（）

A、8小時以上 B、7至8小時 C、6至7小時 D、5至6小時 E、5小時以下 7.周一到周五您每天上______節(jié)課？（含自習課）8.你一般看哪些課外書（）（多選）

A、《十萬個為什么》、《未解之謎》之類的科普書籍 B、世界名著 C、《讀者》之類的期刊 D、實時熱點、政治之類的書籍報紙 E、青春校園小說、武俠奇幻小說 F、漫畫 G、從不看課外書

9.你個人所擁有的電子產(chǎn)品（）（多選）

A、電腦 B、手機 C、MP3 D、點讀機 E、其他

10.你上網(wǎng)一般干些什么（）

A、玩游戲 B、聊天 C、逛網(wǎng)站 D、學習E、我很少上網(wǎng) 11.你參加過樂器、舞蹈、繪畫等興趣培訓班嗎（）A、參加過 B、沒參加過

12.你覺得，你將來會在哪里發(fā)展（）

A、本市內(nèi) B、本省的省會城市 C、北京、上海等大都市 D、出國 13.在你周圍，被要求繳納擇校費的情況普遍嗎？（）

A沒聽說 B較少 C一般 D比較多 E很常見 14.在周末，您在學習上一般都做些什么？（多選）（）

A、家教輔導(dǎo) B、完成學校布置的作業(yè) C、自學自己喜歡的東西 D、參加興趣輔導(dǎo)班 E、到學校參加統(tǒng)一輔導(dǎo) F、其他_______ 15.您所在學校進行實驗教學時使用實驗室的頻率？（）

A、從未使用過，都是老師在課堂上演示 B、偶爾使用，大多數(shù)是老師演示

C、經(jīng)常使用，除了少部分實驗之 D、每次實驗都使用，并且額外還會對有興趣的學生開放 16.、您是否使用過學校的圖書館？ A、有（選此項則跳過第13題）B、沒有 17.如果您沒有使用過圖書館，為什么？（）

A、學校沒有 B、學校不開放 C、有但不想用 D、其他_____ 18.您認為學習是（）

A、一種樂趣 B、不得不做的事 C、沒有意義的事 D、不清楚 19.您自己對于讀書的看法是什么？（）

A、只有讀書才能改變命運，擁有知識才能有美好的未來 B、除了讀書，還有其他許多成才和成功的途徑

C、讀書要花費太多的錢和精力，還不如早點出去打工掙錢好 D、其他___________________

第四篇：教育城鄉(xiāng)差距數(shù)據(jù)

教育城鄉(xiāng)差距數(shù)據(jù)

教育經(jīng)費方面

1.在教育經(jīng)費方面，東部基礎(chǔ)教育的各項教育經(jīng)費指標平均是中西部的一到兩倍，在各項指標中，教育公用經(jīng)費差距最大。長期以來，教育投入毫無例外地“以城市為中心”。2006 年，占全國總?cè)丝?0％以上的農(nóng)村只獲得全部教育投入的23％。

收入群體享受教育資源不均

2.強勢群體占有優(yōu)質(zhì)教育資源的現(xiàn)象有加劇的趨勢。在重點中學，干部、知識分子和高收入家庭子女占學生總數(shù)的70％以上，在高等教育階段也占絕大多數(shù)。農(nóng)民子女的比例隨著院校層次的升高而降低。

教師素質(zhì)

3.在全國范圍，東西中小學教師學歷總體平均相差三十個百分點左右，2006 年全國小學具有專科以上學歷教師，農(nóng)村占47.49％，比城市低31 個百分點；全國初中具有本科以上學歷的教師，在農(nóng)村是24.34％，比城市低約38 個百分點。農(nóng)村教師隊伍整體存在著年齡偏大、知識結(jié)構(gòu)老化、知識面窄的問題。

教師年齡結(jié)構(gòu)

4.在年齡結(jié)構(gòu)上，農(nóng)村小學年輕教師偏少。2006 年全國共有49.9 萬代課人員，主要集中在農(nóng)村小學，其中，75.9％分布在中西部農(nóng)村小學。農(nóng)村小學教師工作生活的環(huán)境相對于城市小學來說非常差，條件也相當困難，老教師不斷退休，新教師不愿意到條件艱苦的農(nóng)村小學任教，造成農(nóng)村小學教師緊缺。

（PS補充部分）1.投入差距：以2004年為例，全國小學、初中生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費的城鄉(xiāng)之比為1.2∶1；全國小學生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費城鄉(xiāng)之比1.4∶1，初中生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費城鄉(xiāng)之比1.3：1。

2.辦學條件差距：目前，城鄉(xiāng)辦學條件的差距突出地表現(xiàn)在城鄉(xiāng)生均教學儀器設(shè)備值方面。全國1/3以上地區(qū)的中小學生均教學儀器設(shè)備值的城鄉(xiāng)差距繼續(xù)擴大，小學生均教學儀器設(shè)備值城鄉(xiāng)之比為2.9∶1，全國初中生均教學儀器設(shè)備值的城鄉(xiāng)比平均為1.4∶1 3.教師水平差距：由于農(nóng)村教學條件比較艱苦、教師待遇比較低下等原因，教學經(jīng)驗比較豐富的高職稱教師等優(yōu)質(zhì)教育資源向城市和縣鎮(zhèn)集中，農(nóng)村高職稱教師比重與城市和縣鎮(zhèn)相比仍有較大差距。例如，有些教學點派不進足夠數(shù)量的公辦教師，有些地方只能低薪聘請代課教師，很多地方代課教師的工資不到公辦教師工資的1/3。在師生比方面，農(nóng)村高于城市。按照現(xiàn)行教師編制標準，農(nóng)村初中、小學的教師每人負擔學生數(shù)分別為18人、23人，城市初中、小學為13.5人、19人。采取有效措施吸引高素質(zhì)人才到農(nóng)村學校教書，已成為提高農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量的關(guān)鍵因素。

第五篇：城鄉(xiāng)教育差距調(diào)查問卷

您好！我是浙江財經(jīng)大學東方學院的學生，為了調(diào)查城鄉(xiāng)教育差距的現(xiàn)狀，以便為我的社會實踐活動提供全面、真

您的性別是？ [單選題] [必答題] ○ 男 ○ 女

您來自于？ [單選題] [必答題] ○ 城市 ○ 鄉(xiāng)村

您覺得現(xiàn)在的教育制度公平嗎？ [單選題] [必答題] ○ 非常公平○ 較公平○ 較不公平○ 非常不公平

您覺得城鄉(xiāng)教育差距大嗎？ [單選題] [必答題] ○ 沒有差距 ○ 差距不大 ○ 差距較大 ○ 差距非常大

您覺得選擇學校的重要嗎？ [單選題] [必答題] ○ 非常重要，一定要進名校 ○ 會考慮，但不會太在意 ○ 不在意，就近入學

在您看來，各個教育階段城鄉(xiāng)教育差距是否存在一定程度上的不同？ [單選題] [必答題] ○ 是，不同教育階段，城鄉(xiāng)教育差距不同 ○ 否，沒有感覺不同階段城鄉(xiāng)教育差距不同

若存在，您認為下面哪個階段城鄉(xiāng)教育差距最大？ [單選題] [必答題] ○ 幼兒園階段 ○ 小學階段

城鄉(xiāng)教育差距調(diào)查問卷

○ 初中階段 ○ 高中階段 ○ 大學階段

您認為城鄉(xiāng)教育差距是影響學生前途的決定性因素嗎？ [單選題] [必答題] ○ 是，它決定學生的前途

○ 是一個重要原因，但不是決定性的 ○ 會影響，但是影響程度很低 ○ 根本不會影響學生的前途

您父母對您的教育的重視程度如何？ [單選題] [必答題] ○ 很重視 ○ 一般

○ 不怎么重視

您對自己從小到大受到的教育滿意嗎？ [單選題] [必答題] ○ 非常滿意 ○ 比較滿意 ○ 一般 ○ 不滿意

您認為導(dǎo)致城鄉(xiāng)教育差異的最大原因是？ [單選題] [必答題] ○ 經(jīng)濟水平○ 國家政策 ○ 地理環(huán)境 ○ 觀念 ○ 其他

您覺得在農(nóng)村能否培養(yǎng)出大量優(yōu)秀人才？ [單選題] [必答題] ○ 完全可以 ○ 基本不能

您覺得教育水平與環(huán)境的關(guān)系大嗎？ [單選題] [必答題] ○ 非常大 ○ 一般 ○ 不大 ○ 沒關(guān)系 您認為城市的學生比農(nóng)村的學生優(yōu)秀嗎？ [單選題] [必答題] ○ 是

○ 不能一概而論 ○ 否

您覺得城市教育相比農(nóng)村教育好在哪里？ [單選題] [必答題] ○ 教學氛圍 ○ 師資力量 ○ 競爭程度 ○ 其他

以下教育不公平的現(xiàn)象，您覺得哪個最不能接受？(可多選)[多選題] [必答題] □ 城鄉(xiāng)差距大，農(nóng)村地區(qū)學校條件差 □ 招生錄取過程中的舞弊現(xiàn)象

□ 各省之間的高考錄取分數(shù)線不一樣 □ 重點和非重點學校之間的資源不公平

請您對城鄉(xiāng)教育差距提出自己寶貴的建議 [矩陣文本題] [必答題] ________________________ 我的建議