第一篇：中國政治中心中南海是如何運(yùn)行的

中國政治中心中南海是如何運(yùn)行的

沒有毛澤東就沒有政治局

1956年，毛澤東在考慮中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)設(shè)置時(shí)，提出增設(shè)中央政治局常委會(huì)，以便“個(gè)別人提前見馬克思，還有人頂著”。這一年的中共“八大”上，毛澤東、劉少奇、周恩來、朱德、陳云、鄧小平被選舉為中央政治局常委，構(gòu)成第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體核心。

然而，一手打造這一體制的毛澤東，卻在晚年不由自主地陷入“接班人陷阱”：他需要接班人，進(jìn)而擴(kuò)大接班人的權(quán)力，但當(dāng)后者權(quán)力越來越大，出現(xiàn)和他“平起平坐”的情況時(shí)，危機(jī)就會(huì)突然爆發(fā)，接班人就會(huì)突然變成政治對手。

正是吸取毛澤東的教訓(xùn)，鄧小平才在1981年11月提出建立中央集體領(lǐng)導(dǎo)制和集體決策機(jī)制。此時(shí)距離他恢復(fù)工作已經(jīng)過去4年時(shí)間，但還需要再過9年，他才會(huì)辭去中央軍委主席的職務(wù)。

1986年11月，鄧小平在會(huì)見意大利總理克拉克西時(shí)講道：“我們實(shí)行的是集體領(lǐng)導(dǎo)，有事情大家一塊商量，我自己只起一份作用。”

按鄧小平本人的說法，他“前后花了十年時(shí)間，才逐步完成中國領(lǐng)導(dǎo)人的集體交接班。這其中不是一帆風(fēng)順，先后有兩個(gè)總書記沒有站住?！?/p>

在領(lǐng)導(dǎo)體制問題上，鄧小平同樣“摸著石頭過河”，終于重建中央政治局常委會(huì)制度，即中國特色的“集體領(lǐng)導(dǎo)制”。

時(shí)至1993年，七位政治局常委分別代表五大機(jī)構(gòu)：黨中央、全國人大、國務(wù)院、全國政協(xié)、中央軍委。其中，江澤民作為黨中央總書記，同時(shí)兼任國家主席和中央軍委主席。集體領(lǐng)導(dǎo)制也由此逐漸形成以中央政治局常委會(huì)為核心，相對分工、內(nèi)部協(xié)調(diào)，共同治黨、治軍、治國的政治格局。

而按照學(xué)者朱光磊的描述，當(dāng)前中國的國家政治權(quán)力結(jié)構(gòu)是一個(gè)“6+1+2”的體系：“6”是指通常所說的六大領(lǐng)導(dǎo)班子，即中共中央委員會(huì)、中紀(jì)委、全國人大及其常委會(huì)、國務(wù)院、中央軍委和全國政協(xié)；“l(fā)”是指國家主席；“2”是指最高人民法院和最高人民檢察院。他們共同構(gòu)成了中國政治中樞“黨”、“政”、“軍”、“法”四大方面。

想入常委需要兩步走

1990年12月，鄧小平在和江澤民、李鵬談話時(shí)指出：“中國問題的關(guān)鍵在于共產(chǎn)黨要有一個(gè)好的政治局，特別是好的政治局常委會(huì)。只要這個(gè)環(huán)節(jié)不發(fā)生問題，中國就穩(wěn)如泰山?！?/p>

時(shí)至今日，泰山依然安穩(wěn)。但對中國特有的“集體領(lǐng)導(dǎo)制”，許多國家的態(tài)度已經(jīng)發(fā)生“山河巨變”。對于這一由中國創(chuàng)造的政治體制，他們已經(jīng)諳熟于心。他們通常十分重視中共中央政治局常委對該國的訪問，并給予足夠的政治待遇和禮節(jié)。除國家主席和國務(wù)院總理外，不少國家的總統(tǒng)或政府首腦亦經(jīng)常接見其他中共中央政治局常委。

考慮到雙方進(jìn)入政界高層的途徑差異，這種會(huì)面在世界范圍內(nèi)亦稱得上獨(dú)一無二。

中共中央集體接班人的產(chǎn)生，既不是西方國家選舉國家元首時(shí)“空降兵”一樣一舉上臺(tái)，也不像“文化大革命”中的王洪文那樣“火箭式”上臺(tái)，而是典型的“臺(tái)階式”，至少要跨越兩個(gè)重要的政治臺(tái)階，才能成為中央領(lǐng)導(dǎo)集體成員。

第一個(gè)臺(tái)階是擔(dān)任黨的省級書記。想要治國，先要治省，因?yàn)槭∈侵腥A人民共和國的一級行政區(qū)。除軍事和外交外，治理一個(gè)省就如同治理一個(gè)大國。擔(dān)任省級黨委書記是他們成為中央領(lǐng)導(dǎo)所需知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)和能力的“加速積累期”。

第二個(gè)臺(tái)階是擔(dān)任黨的領(lǐng)導(dǎo)集體成員的主要助手，也是“集體交接班”的過渡期。在這個(gè)臺(tái)階上，他們主要作為政治局常委的助手，擔(dān)任政治局委員和候補(bǔ)委員、中央書記處書記和候補(bǔ)書記。

與此同時(shí)，政治局常委對他們也起到“傳幫帶”的指導(dǎo)作用，使他們盡快完成從地方負(fù)責(zé)人到中央領(lǐng)導(dǎo)人角色的轉(zhuǎn)變。另外，這一階段還起著集體考察的作用，特別是政治考察，“包括政治方向、政治立場、政治觀點(diǎn)、政治紀(jì)律、政治鑒別力、政治敏銳性”。

通常情況下，只有走完之前兩個(gè)政治臺(tái)階之后，才能正式進(jìn)入中央政治局常委會(huì)，成為領(lǐng)導(dǎo)集體核心成員之一。

“集中調(diào)查、整體研究”

從政治發(fā)展的特點(diǎn)和條件看，分別代表黨、國家和軍隊(duì)等八大領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的政治局成員組成的領(lǐng)導(dǎo)集體，是中國決策與建設(shè)的最關(guān)鍵政治條件。

在這種被胡鞍鋼稱為“集體總統(tǒng)”的中國特色體制下，政治局成員在決策之前，通常會(huì)采取“集中調(diào)查、整體研究”的集體學(xué)習(xí)、調(diào)研的機(jī)制，對所有涉及國計(jì)民生和國家前途的問題，進(jìn)行廣泛的信息采集和集體討論。

這一傳統(tǒng)，根源自然是毛澤東“沒有調(diào)查，沒有發(fā)言權(quán)”的著名論斷。1992年，鄧小平以88歲高齡視察南方、促進(jìn)改革開放的故事，亦是中共高層調(diào)研史上的經(jīng)典畫面。

“對外的言論只能有一個(gè)聲音”

調(diào)研的目的，自然是為形成最后的決策。從現(xiàn)實(shí)情況看，中共高層在跨出這一步前，往往還有數(shù)個(gè)步驟需要完成。

其一是聽取“外腦”的意見。所謂“外腦”，指的是國家決策體系中的“人民群眾、國內(nèi)外智庫和地方四套班子”的組成部分。

其二則是聽取“內(nèi)腦”意見。所謂“內(nèi)腦”，指的是國家決策體系中以中央政治局常委會(huì)為核心，包括國務(wù)院、全國人大和全國政協(xié)三大班子的組成部分。2005年中共中央頒發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》，更是以白紙黑字的方式，將這一途徑列為政治協(xié)商的重要原則。

最終的決策，則是由政治局常委會(huì)的內(nèi)部協(xié)作收尾。這種協(xié)作，通常由常委間的交流協(xié)商來完成。在政治局常委會(huì)議上，每個(gè)常委不僅代表個(gè)人發(fā)表看法，還需要代表各自機(jī)構(gòu)發(fā)表意見。這一方面，中共有過太多的教訓(xùn)。1973年，毛澤東就曾經(jīng)批評當(dāng)時(shí)的中央政治局“大事不議論，小事天天送”。2000年，江澤民也曾明確提出：常委是管全局的，要多思考、多研究關(guān)系黨和國家大局的事情。

2003年，曾慶紅在全國組織工作會(huì)議上稱：“在黨委內(nèi)部，書記是‘班長’，重大問題由黨委集體作出決定。集體決策就是在決策過程中堅(jiān)持黨的集體領(lǐng)導(dǎo)，而不是個(gè)人決定重大問題”。

由于每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)成員的不同經(jīng)歷和信息途徑，在這類大事上有不同看法亦很正常。通過常委會(huì)內(nèi)部交流，可以降低信息的不對稱性。

不過，一旦中央政治局常委會(huì)集體決定，各方機(jī)構(gòu)就必須嚴(yán)格照辦，各位常委直接向所在機(jī)構(gòu)（黨組）傳達(dá)這一決定，根據(jù)分工各自采取行動(dòng)，不允許有例外。對素有“統(tǒng)一思想”傳統(tǒng)的中共而言，“團(tuán)結(jié)”是常委們最需要堅(jiān)持的原則。

按《中國集體領(lǐng)導(dǎo)體制》一書的說法，“中央政治局常委會(huì)對外只能是一個(gè)集體，不得突出強(qiáng)調(diào)個(gè)人；對外的言論只能有一個(gè)聲音，而不能有第二種聲音?！?/p>

（摘自《黨政論壇》2013年第10期，念青/文）

第二篇：浙大教師畢業(yè)寄語：中國最需普法地是中南海

浙大教師畢業(yè)寄語：中國最需普法地是中南海

祝賀你們依法畢業(yè)了！

朕私下想，諸位書生必是極好的。眾愛卿均是高帥富，眾愛妃均是白富美。但是，請你們記住：事業(yè)有成的、當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)的，往往都是矮挫窮——我們的領(lǐng)導(dǎo)除外。因?yàn)?，法律只評價(jià)客觀行為，而不關(guān)心主體形象。

最后一刻，我們來一起回憶一下浙大精神和之江印象，好不好？

竺校長曾經(jīng)問過兩個(gè)問題，“到浙大來干什么，將來畢業(yè)要做什么樣的人”。你們說，到浙大來混，將來要做一個(gè)混混。但是，浙大畢業(yè)生不能做個(gè)小混混，要做個(gè)敢愛、敢恨、敢裸奔的文藝混混。潘靚超同學(xué)有這樣的氣質(zhì)——身材那么差還敢光著出來混。他的行為，充分的闡釋了浙大的草根精神。

記著，要到祖國最需要的地方去混，中國最需要普法的地方是中南海。我希望，你們?nèi)ブ心虾＠锩嫒プ鰝€(gè)大混混，假如有那一天，請記著，把浙大求是無畏的精神刻在中南海的每個(gè)角落里。要不然，竺校長會(huì)去找你商量的，老校長可傷不起啊。

紫金港，西溪，玉泉、之江、華家池，浙江大學(xué)每一個(gè)校區(qū)都帶著水字，浙江二字一半是水，所以，浙江大學(xué)是中國最水的大學(xué)，但是，我們的畢業(yè)生絕對不能做水貨，我們今天不能做富二代，我們也不要去當(dāng)屌絲。

事實(shí)上，浙大絕對不是水校，在各大排行榜中，我們常年排第三。在江湖，人稱小三。這種小三精神，也是浙大人特有的人生哲學(xué)：只做不說，明知沒地位，堅(jiān)信有機(jī)會(huì)。而且，在武書連的流行排行榜中，浙大已經(jīng)排第一。至于你們信不信，我反正是信了。

其實(shí)，第三還是第一并不重要，重要的是浙大從來沒有二過。

但是，即使有一天浙大二了，我們也會(huì)死心塌地地愛她，這就是母校。之江校區(qū)是最美麗的（白天）；也是最恐怖的（晚上）。

紫金港校區(qū)是一個(gè)來了就不想走的地方——大一的女生數(shù)量多，質(zhì)量好。

玉泉校區(qū)是一個(gè)來了還想再來的地方——工科猥瑣男錢多人傻好管理。

之江呢，山高、林密、路遠(yuǎn)，是一個(gè)來了，想走都走不了的地方。雖然有Y5公交車，卻像你們的校園愛情一樣，總也等不來，即使來了，也到不了終點(diǎn)，總得中途換車，而且不止換一次。

之江校區(qū)是貓的世界，光華法學(xué)院的院徽吉祥物應(yīng)該是光華貓。我們的領(lǐng)導(dǎo)也可以稱為貓王。但是，浙大校徽的標(biāo)志是求是鷹，校長看到我們的院徽設(shè)計(jì)，會(huì)很生氣的問：我的鳥呢？

所以，我們心中，法學(xué)院的院徽應(yīng)當(dāng)是——貓頭鷹。法學(xué)院的畢業(yè)生因此應(yīng)當(dāng)有貓頭鷹的氣質(zhì)：黑夜給了你們黑色的眼睛，我們卻要用它尋找光明。當(dāng)然，貓頭鷹精神還有另外一種——能走貓步，能干鳥事。

大學(xué)有相同之處，進(jìn)來的時(shí)候，要學(xué)習(xí)做人，出去的時(shí)候，要好好做人。你們經(jīng)歷了三年，兩年的有期徒刑，有的人是打著游戲度過的，有的人是打著kiss度過的，有的人是打著醬油度過的，不管你們曾經(jīng)打過什么，你們統(tǒng)統(tǒng)刑滿釋放。出去后，要記得，得人品者的天下，要以德服人。

最后，請讓我以老師的名義說聲：真的愛你

第三篇：1949年，黨中央是如何入駐中南海的？

中南海，紅墻掩映，綠水環(huán)抱。它不僅是一座精致的皇家園林，而且也一直代表著中國的最高政治中心。然而，由于日偽時(shí)期和國民黨統(tǒng)治時(shí)期疏于管理，新中國成立前夕，這里早已沒有皇家御苑的模樣。

新中國成立在即，各種工作千頭萬緒。黨中央、毛主席每天往返于城里和香山極不方便。盡快將中南海清理出來，為中央提供一個(gè)方便、宜居的辦公場所，成為重中之重。

接收中南海

1949年1月，政務(wù)院秘書齊燕銘和統(tǒng)戰(zhàn)部的三名處長申伯純、金城、周子健接到上級指示，立即趕赴北平，為中央機(jī)關(guān)進(jìn)駐北平打前站。

2月3日，他們剛風(fēng)塵仆仆地趕到北平就收到了周恩來發(fā)到北平軍管會(huì)的電報(bào)：先把中南海和北京飯店接收下來。

北平剛剛解放，正處于新舊政權(quán)交替時(shí)期，表面看上去風(fēng)平浪靜，實(shí)則暗流涌動(dòng)，不少潛伏下來的特務(wù)蠢蠢欲動(dòng)。為了防止意外發(fā)生，齊燕銘馬上通知申伯純，安排人當(dāng)天下午到中南海辦理交接手續(xù)。

2月3日下午3時(shí)，齊燕銘、申伯純帶領(lǐng)工作人員夏杰、陳群海等人，乘坐軍管會(huì)的吉普車來到中南海。此時(shí)，新華門大門敞開并無軍警守衛(wèi)。他們開車徑直來到豐澤園大門，大門的廊柱上掛著“中南海公園管理處”的牌子。

申伯純等人來到豐澤園頤年堂大廳，將公園負(fù)責(zé)人找來。申伯純向公園負(fù)責(zé)人宣布：“我們是北平軍管會(huì)派來接收中南海的軍管小組，我叫申伯純，是軍代表，這兩位是陳群海和夏杰同志，其他同志隨后就來。他們兩人今天就不走了，請你給他們找兩副床板，他們就睡在這里?！闭f完，申伯純將蓋有北平軍管會(huì)大紅印信的公文交給了那人。辦完手續(xù)后，申伯純囑咐夏杰和陳群海：“你們是中央機(jī)關(guān)入住中南海的第—人，責(zé)任重大，意義重大。住下后先初步摸一下中南海的情況，院里情況復(fù)雜，晚上注意安全！”

沒想到，中南海里還真不太平，當(dāng)天晚上夏杰和陳群海就碰上一個(gè)飛賊。傍晚，夏、陳二人正在豐澤園附近遛彎兒，忽聞不遠(yuǎn)處的房頂上發(fā)出一陣響聲，一個(gè)黑影一閃而過。陳群海一手舉槍、一手打亮手電筒，厲聲道：“什么人？站??！”房上的黑影沿著屋脊奔跑，飛身翻出不遠(yuǎn)處的圍墻。

當(dāng)時(shí)，中南海還沒有解放軍駐防，只有幾個(gè)身穿黑色制服的舊警察流動(dòng)巡邏。齊燕銘深知中南海關(guān)系重大，只依靠幾個(gè)沒有經(jīng)過審查的舊警察維持治安可不行，務(wù)必要盡快安排自己的部隊(duì)駐防。不久北平糾察總隊(duì)進(jìn)駐了中南海。從這一安排也可以看出，當(dāng)時(shí)中南海已經(jīng)被確定為中共中央的駐地。

清理

中南海是明清時(shí)期的皇家園林，園內(nèi)古建筑雄偉，水域闊大，花木繁盛。七七事變后，包括偽滿洲國大使館、最高法院華北分院等日偽機(jī)關(guān)，大量遷入中南海公園，園內(nèi)環(huán)境日漸蕪雜。日本戰(zhàn)敗投降后，李宗仁和傅作義都先后將辦公地點(diǎn)設(shè)在中南海內(nèi)，可是他們只管用，不管修，園中破敗不堪。

人民軍隊(duì)進(jìn)駐中南海時(shí)，中南海里頭雜草叢生，污泥堆積，垃圾遍地，蚊蟲亂飛。懷仁堂附近，野草有一人多高，連房頂都長滿了野草。尚未開化的池水呈現(xiàn)一片黑紫色，枯葉、廢紙鋪天蓋地。

負(fù)責(zé)駐防的北平糾察總隊(duì)張明河對齊燕銘說，中南海不經(jīng)過全面清理和排雷，不能讓毛主席和黨中央住進(jìn)來。二人將中南海的情況向彭真做了報(bào)告。彭真當(dāng)即拍板，讓張明河的部隊(duì)把中南海和北海全面地挖一挖。

于是，華北軍區(qū)專門派來一支卡車隊(duì)和幾百名精壯士兵，他們與張明河的部隊(duì)一起夜以繼日地清起淤來。中南海和北海這片水域，至少有上百年沒有清過淤了，池水又黑又臭。戰(zhàn)士們將池水放干，撈走水中的魚，然后開始清挖池中淤泥。幾百名戰(zhàn)士甩開膀子，足足挖了三個(gè)月，才將池中淤泥清出。不挖不知道，淤泥里還真藏著不少子彈、手榴彈，甚至還有槍。

另一方面，中南海內(nèi)房屋的修繕整飭由周子健負(fù)責(zé)。周子健當(dāng)即布置任務(wù)：清查中南海內(nèi)所有房產(chǎn)的位置、面積、家具設(shè)備，并登記造冊繪圖列表：勘察房屋的破損程度，制定修復(fù)計(jì)劃，聯(lián)系修繕單位；聯(lián)系有關(guān)部門勘察修復(fù)中南海的電路、道路、地下水，并安裝電話；聯(lián)系有關(guān)單位清運(yùn)垃圾。

修繕工作緊鑼密鼓地展開，其中動(dòng)作最大的是對懷仁堂的改建。懷仁堂是當(dāng)年慈禧太后看戲的地方，也是中南海中面積最大的建筑。紅漆的大門、紅漆的立柱、巨大的灰色磚雕影壁，無不顯示著它的莊重和威嚴(yán)。中央計(jì)劃在這里召開新政協(xié)第一次全體會(huì)議，不過這里是個(gè)四合院，并不適合召開大會(huì)。于是，周子健請梁思成先生為四合院上了一個(gè)大屋頂，改建成為一個(gè)會(huì)堂。后來，新中國的一些重要的全國性會(huì)議也都在這里舉行。

1949年5月，中南海終于完成清理改造。池水在晚霞的映襯下碧波蕩漾，園中草木茂盛，房舍儼然，昔日的皇家御苑又恢復(fù)了當(dāng)初的風(fēng)采。中共中央進(jìn)駐的日子不遠(yuǎn)了。

毛主席入住中南海

1949年6月，毛澤東和黨中央從香山搬進(jìn)了中南海。其實(shí)，毛澤東是很不情愿地搬進(jìn)中南海的。他的理由很簡單：不當(dāng)李自成，不住皇帝住過的地方，但是政協(xié)會(huì)議召開在即，事情千頭萬緒，總是住在香山辦事、找人談話都不方便，而且當(dāng)時(shí)北平除了長安街、東交民巷和王府井是柏油馬路，其他都是石渣路，很不好走。新中國成立在即，各種工作千頭萬緒，搬進(jìn)中南海居住、辦公已是勢在必行。

中南海內(nèi)有許多相對獨(dú)立的院落，豐澤園便是其中之一。周恩來進(jìn)駐中南海后，曾一度臨時(shí)下榻豐澤園。后來，他查看了中南海各處建筑，認(rèn)為豐澤園中的菊香書屋條件比較好，于是主動(dòng)提出請毛澤東入住豐澤園，自己則搬到西花廳去。

“菊香書屋”是一座標(biāo)準(zhǔn)的四合院，院內(nèi)有古槐九株，挺拔參天，郁郁蔥蔥。東、南、西、北各五間房。毛澤東的起居室在北房東側(cè)，一共兩間，互相貫通。毛澤東的大木床，既是他休息，也是他看書和批閱文件的地方。除了這張大木床，毛澤東的起居室里還有一張辦公桌、一套沙發(fā)和幾組書架，除此之外別無長物。

建筑年代久遠(yuǎn)，菊香書屋的配套設(shè)施并不完善，原本的地采暖也完全失效，后勤部門只好在菊香書屋的一處空地砌了一座小鍋爐，這才解決冬天供暖、平時(shí)供熱水的問題。

毛澤東入住菊香書屋后，中共中央辦公廳的幾個(gè)單位也搬進(jìn)中南海，在豐澤園附近辦公。由于時(shí)間緊迫，為了不影響工作，各單位就選稍微好一點(diǎn)的房子、整齊一點(diǎn)的院落作為辦公室；散亂無序、犄角旮旯的房子做宿舍。機(jī)要室在豐澤園附近的含合堂院內(nèi)小樓辦公，機(jī)要室主任葉子龍住在這里。

中共中央剛剛搬進(jìn)中南海時(shí)，解放戰(zhàn)爭尚未結(jié)束，國內(nèi)政治百廢待興，外交、經(jīng)濟(jì)，以及即將開幕的政協(xié)會(huì)議和不久就要舉行的開國大典，各項(xiàng)工作千頭萬緒。新中國的宏偉藍(lán)圖也在這里徐徐打開。

第四篇：中南?！暗谝恢悄摇痹侵袊钅贻p副教授

中南?！暗谝恢悄摇痹侵袊钅贻p副教授

核心提示：2002年10月起，王滬寧擔(dān)任中央政策研究室主任，一直到現(xiàn)在。從中國最年輕的副教授，到中南?！暗谝恢悄摇保⒃谑舜螽?dāng)選為中共中央政治局委員，他的故事為人津津樂道。

本文摘自：《南都周刊》2013年45期，作者：宋濤，原題：《中南海智庫》 探索實(shí)行官邸制”，這是十八屆三中全會(huì)決定里的一條新舉措。為了這7個(gè)字，中國行政體制改革研究會(huì)忙碌了6個(gè)月。

“中國特色官邸制研究”是他們年初設(shè)立的研究課題。到今年6月份，形成了三個(gè)研究報(bào)告：《國外官邸制研究》、《中國古代官邸制研究》、《當(dāng)前我國領(lǐng)導(dǎo)干部住房現(xiàn)狀分析與改革趨勢》。7月份，由課題負(fù)責(zé)人，國家行政學(xué)院教授、中國行政體制改革研究會(huì)副會(huì)長汪玉凱撰寫建議方案，并上報(bào)中央。

回顧此次三中全會(huì)前被熱炒的383改革方案，其涉及的財(cái)稅體制改革、大學(xué)去行政化等也被寫進(jìn)了三中全會(huì)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（簡稱《決定》）里。這個(gè)方案產(chǎn)生于國務(wù)院發(fā)展研究中心（下稱國研中心），由國研中心主任李偉和發(fā)改委副主任、中財(cái)辦主任劉鶴擔(dān)綱領(lǐng)銜，是眾多遞交給中央的報(bào)告之一。

“在將近7個(gè)月的時(shí)間里，廣泛征求意見，開展專題論證，進(jìn)行調(diào)查研究……”習(xí)近平在全會(huì)決定的說明里提到，他是起草組的組長。

實(shí)際上，具體有多少智庫在為這個(gè)“決定”獻(xiàn)策，已經(jīng)不得而知。此前媒體稱，大多數(shù)研究機(jī)構(gòu)、甚至個(gè)人只是私下提交各自的研究成果，并不會(huì)選擇公開。這也是慣例。改革開放后，無論體制內(nèi)外，智庫機(jī)構(gòu)均層出不窮。體制內(nèi)的大多歷經(jīng)合并、撤銷、重組，從意識(shí)形態(tài)到經(jīng)濟(jì)研究，它們的職責(zé)和任務(wù)也在悄然變化。由于一些國家級智庫分別隸屬黨中央和國務(wù)院兩個(gè)系統(tǒng)，它們?yōu)橹心虾３龅闹饕獠煌?，擅長的領(lǐng)域也各有差異。

十八屆三中全會(huì)剛剛閉幕，值得注意的是公報(bào)里還提到一項(xiàng)內(nèi)容：成立國家安全委員會(huì)。時(shí)事評論員阮次山認(rèn)為，安全委員會(huì)做輔助、幕僚，有“智囊機(jī)構(gòu)之用”；中國社科院美國研究所國際問題專家張國慶則對媒體說，國家安全委員會(huì)成立后，肯定會(huì)全面升級中國的思想庫和智庫體系。

智庫流變

“改革開放初，中央需要制定很多改革方案，找不著人，便在各部門中搜集人才。”國研中心原副主任魯志強(qiáng)在一次研討會(huì)中說，最初是不定期地召集人到中南海討論研究，后來才成立了研究機(jī)構(gòu)。

當(dāng)時(shí)最引人注目的是中央農(nóng)村政策研究室和國務(wù)院農(nóng)村研究中心，分別是黨中央和國務(wù)院的重要智庫。1983年，杜潤生擔(dān)任兩個(gè)智庫的主任。從1982年到1986年，連續(xù)五年，中央每年頒發(fā)一個(gè)“一號(hào)文件”，關(guān)注農(nóng)業(yè)問題。中央農(nóng)村政策研究室參與其中，成為“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”的直接推動(dòng)者，杜潤生因此被譽(yù)為“中國農(nóng)村改革之父”。

同時(shí)期成立的還有中央政策研究室、國家經(jīng)濟(jì)體制改革委員會(huì)（體改委）。“改革理論創(chuàng)新、設(shè)計(jì)總體方案”是后者的重要職能，其下設(shè)的體制改革研究所（體改所），被認(rèn)為是1980年代最有影響的“思想庫”，央行行長、經(jīng)濟(jì)學(xué)家張維迎都曾在其中工作。

“體改所做得特別專，包括做改革的社會(huì)心理調(diào)查……一邊是改革的主體推進(jìn)，一邊是對民眾對改革的心理承受力、愿望的調(diào)查，他們把這些東西提供給高層的決策機(jī)構(gòu)?！睂W(xué)者柳紅曾在訪談中透露，當(dāng)時(shí)的智庫機(jī)構(gòu)對改革“想得非常全面，非常詳盡”。

1989年，農(nóng)村重大改革基本完成后，中央農(nóng)村政策研究室并入中央政策研究室，不再獨(dú)立出現(xiàn)。1998年，體改委也被撤銷。

近些年來開始發(fā)揮重要作用的是國研中心。它成立于1981年，可謂是國務(wù)院智庫的“集大成者”。至今，國研中心下設(shè)10余個(gè)研究部，宏觀經(jīng)濟(jì)研究部、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部是重要的組成部分，聚集的專家更是達(dá)到130多位。

吳敬璉、劉國光、樊綱等皆是國研中心出身。該中心原副主任陳清泰曾是十四屆三中全會(huì)、十五屆四中全會(huì)、十六屆三中全會(huì)決定的起草人之一；而2004年至今，研究員程國強(qiáng)曾參加過七個(gè)“一號(hào)文件”的起草工作。

此外，幾乎每個(gè)“五年計(jì)劃”和長期規(guī)劃，國研中心都有參與。向高層報(bào)送各類研究報(bào)告，更是中心每天都在做的事情，去年一年報(bào)送的研究報(bào)告就達(dá)572篇。

上世紀(jì)90年代成立的國家行政學(xué)院同樣具有智庫色彩，和國研中心并稱國務(wù)院“一政一經(jīng)”兩大智庫。

國務(wù)院重大政策出臺(tái)前夕，往往會(huì)在行政學(xué)院辦一個(gè)省部級領(lǐng)導(dǎo)專題研討班。2007年，國家行政學(xué)院教授王偉告訴《南方周末》，“經(jīng)過討論，匯總研討班意見，制成簡報(bào)向國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)報(bào)送”。

1998年之后，這種專題研討班形成慣例，一般每年舉辦一兩次。內(nèi)容多是緊扣熱點(diǎn)，比如2000年的“西部大開發(fā)戰(zhàn)略”、2007年的“社會(huì)管理”和“社會(huì)保障”等。

國研中心和國家行政學(xué)院是較為開放的兩個(gè)智庫。每逢國家級會(huì)議前后，媒體記者都可以比較輕松地采訪到國家行政學(xué)院的竹立家、汪玉凱等權(quán)威專家。

而在國研中心，除了著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉之外，金融研究所的副所長巴曙松、資源與環(huán)境政策研究所副所長李佐軍等，是媒體記者近年來采訪得最為頻繁的專家之一。

黨政兩個(gè)系統(tǒng)

與國務(wù)院倚重的國研中心和國家行政學(xué)院兩大智庫類似，中共中央也有中央政策研究室和中央黨校兩個(gè)重要智庫。

1989年后，合并成立的中央政策研究室，開始為中央政治局研究政治理論、草擬文件，也因此，該研究室被認(rèn)為是中共中央的最重要的智庫。

2002年10月起，王滬寧擔(dān)任中央政策研究室主任，一直到現(xiàn)在。從中國最年輕的副教授，到中南?！暗谝恢悄摇?，并在十八大當(dāng)選為中共中央政治局委員，他的故事為人津津樂道。

1995年以前，王滬寧歷任復(fù)旦大學(xué)國際政治系主任、法學(xué)院院長。之后，進(jìn)入中央政策研究室，出任政治組組長。

據(jù)上海《現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)》雜志在2010年第8期引述知情人士的話稱，在入京之前，王滬寧就得到過當(dāng)時(shí)還是上海市委書記的吳邦國的賞識(shí)，曾想請他做政治顧問。吳邦國進(jìn)入中央后，對王滬寧仍念念不忘，多次在江澤民面前提起。后來，江澤民為此還跟王滬寧開玩笑：“如果你再不進(jìn)京，這一幫人可要跟我鬧翻嘍?！?/p>

江澤民對王滬寧這個(gè)名字并不陌生，王的著作是他最愛看的理論書之一。他還曾在講話時(shí)大段引用王滬寧的政治學(xué)著作原文，讓王感到十分驚訝。

調(diào)入北京后，王滬寧接受的第一項(xiàng)任務(wù)就是參與起草十四屆五中全會(huì)文件，負(fù)責(zé)在報(bào)告中闡述“十二大關(guān)系”，即正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定等十二個(gè)方面的關(guān)系。

“黨的建設(shè)、思想理論研究”是中央政策研究室的職責(zé)之一，顯然也是王滬寧的強(qiáng)項(xiàng)。1998年，出任中央政策研究室副主任后，王滬寧開始以“國家主席特別助理”的身份，陪同江澤民出訪。此后，他協(xié)助江澤民提出了“三個(gè)代表”重要思想，為此做出了重大理論貢獻(xiàn)。

到了胡錦濤擔(dān)任中共中央總書記期間，王滬寧更是由副轉(zhuǎn)正，直接參與了“科學(xué)發(fā)展觀”理論的起草。

自今年3月習(xí)近平履新至今，王滬寧依然是總書記的出行保留隨員，視察行程涵蓋京、粵、冀、甘等省市。在習(xí)近平多次出訪外國時(shí)，王滬寧的名字經(jīng)常出現(xiàn)在陪同人員的第一位。

說到王滬寧，就不得不提起國務(wù)院研究室主任寧吉喆。中央政策研究室和國務(wù)院研究室，一個(gè)直屬于黨中央，一個(gè)是國務(wù)院的辦事機(jī)構(gòu)。

雖然王滬寧和寧吉喆的服務(wù)對象有所不同，但兩人都是“學(xué)而優(yōu)則仕”的典型：曾輔佐三任總書記的王滬寧是國際政治專業(yè)出身，而服務(wù)于總理的寧吉喆則是經(jīng)濟(jì)學(xué)博士。

“給人的第一印象就是精力充沛，他也笑談自己往往被稱為?工作狂?，在媒體的描述中，寧吉喆可謂李克強(qiáng)的?首席智囊?。2003年，他被調(diào)入國務(wù)院政策研究室，今年10月升為主任。在李克強(qiáng)過去擔(dān)任副總理的五年里，寧吉喆幾乎陪同他參加了所有重大會(huì)議和調(diào)研考察?！?/p>

此外，寧吉喆還是資深的西部大開發(fā)專家，是“十二五規(guī)劃”和今年政府工作報(bào)道的主要起草人之一。

國務(wù)院研究室前身是1975年設(shè)立的政治研究室，中間經(jīng)過合并、撤銷，1988年恢復(fù)建制。與其他智庫機(jī)構(gòu)不同的是，國務(wù)院研究室相對“私人”，職責(zé)是服務(wù)于國務(wù)院主要領(lǐng)導(dǎo)，提出咨詢意見，起草重要講話。除此之外，它還有一項(xiàng)職能為人熟知，就是負(fù)責(zé)起草《政府工作報(bào)告》。

從理論到實(shí)際

學(xué)者柳紅曾撰寫過《八〇年代：中國經(jīng)濟(jì)學(xué)人的光榮與夢想》，在她看來，改革開放初期，智庫最重要的工作不是研究具體政策，而是“爭論一些詞語、概念”，諸如市場經(jīng)濟(jì)、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)、走資本主義道路等等，為改革“找說法”、“找理論”。

“因?yàn)楦母锸紫刃枰幸粋€(gè)合法性，從原來經(jīng)典的馬克思主義正統(tǒng)，或者是的正統(tǒng)，從這個(gè)正統(tǒng)出發(fā)改革，要有個(gè)理論基礎(chǔ)……這些經(jīng)濟(jì)學(xué)家就變成了為找說法而殫精竭慮的人。”柳紅說，這些是當(dāng)下年輕人不能理解的。

當(dāng)然，“理論問題”一直都存在，只是隨著“經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”逐漸升溫，一些智庫機(jī)構(gòu)的職能也在悄悄發(fā)生轉(zhuǎn)變。

最典型是中央黨校和社科院。作為中共的傳統(tǒng)理論智庫，中央黨校充滿傳奇色彩。最具影響力的事件發(fā)生在1978年，胡耀邦主持中央黨校工作期間，推動(dòng)了著名的真理標(biāo)準(zhǔn)問題大討論，經(jīng)其審定，黨校內(nèi)部刊物《理論動(dòng)態(tài)》首先刊出《實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)》一文。

近些年來，除了參與起草黨代會(huì)報(bào)告，負(fù)責(zé)其中的理論部分，比如闡釋“鄧小平理論的歷史地位和指導(dǎo)意義”，中央黨校逐漸成了一個(gè)“吹風(fēng)”的地方。

1992年6月9日，距離十四大召開不足百天，江澤民在中央黨校發(fā)表講話，列舉了當(dāng)時(shí)關(guān)于建立新經(jīng)濟(jì)體制的三個(gè)提法，并說，“我個(gè)人的看法，比較傾向于使用?社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)?這個(gè)提法”。三天后，鄧小平表示贊成。歷時(shí)兩年多的姓“社”姓“資”爭論有了答案。

自此以后，歷次黨代會(huì)召開前，總書記在中央黨校發(fā)表講話幾成慣例。從1997年的“5·29講話”、2002年的“5·31講話”，再到2007年的“6·25講話”，都被認(rèn)為是為隨后的黨代會(huì)定調(diào)。

參與黨代會(huì)報(bào)告起草的機(jī)構(gòu)還有中國社科院，1977年建院初期，同樣是偏重于基礎(chǔ)研究。1991年，江澤民還曾提出要把社科院建成“馬克思主義的堅(jiān)強(qiáng)陣地”。隨著時(shí)間推移，社科院逐漸從理論研究轉(zhuǎn)向現(xiàn)實(shí)問題。在其幾十個(gè)研究所中，經(jīng)濟(jì)研究所、財(cái)貿(mào)研究所、金融研究所等涉及經(jīng)濟(jì)的部門越發(fā)重要。

2003年，李長春考察社科院時(shí)，明確要求其“努力成為黨中央、國務(wù)院重要的思想庫、智囊團(tuán)”—這成了社科院的新目標(biāo)。

“我們幾乎每天都要向中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳報(bào)送材料?！痹缭?005年的時(shí)候，社科院辦公廳有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴《半月談》，“隨著中央領(lǐng)導(dǎo)對信息與分析材料需求的增加，我們報(bào)送的內(nèi)容也日益增多。這種增長態(tài)勢自2003年以來表現(xiàn)尤為明顯：2004年達(dá)到400多篇，比上年增加一倍多?！?/p>

當(dāng)然，隨著時(shí)間的推移，中南海各大智庫影響高層決策的途徑也在日漸增多，除了負(fù)責(zé)一批國家級重要課題、定期向中南海報(bào)送材料之外，近年來，各大智庫的學(xué)者專家紛紛成為中央政治局集體學(xué)習(xí)的座上賓，在宣講自己擅長的專業(yè)領(lǐng)域時(shí)，對中央高層的決策也有可能起到“潤物細(xì)無聲”的效果。

第五篇：運(yùn)行保障中心總結(jié)

過去的一年，在市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在機(jī)關(guān)大院各部門的大力支持下，全局上下牢固樹立科學(xué)的發(fā)展觀，堅(jiān)持機(jī)關(guān)后勤管理科學(xué)化、保障法制化、服務(wù)社會(huì)化，深入開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，努力開創(chuàng)機(jī)關(guān)事務(wù)管理工作新局面，各項(xiàng)工作都取得了令人滿意的成績。

——機(jī)關(guān)工程建設(shè)進(jìn)展順利。市政府辦公樓加固改造土建及裝飾工程如期完工，并于2005年初交付使用，周邊綠化、硬化等配套工程全面完成，共建造大小綠化帶6個(gè)，栽植名貴樹木56棵，布草11000M2，鋪設(shè)水泥路面10000M2，投資10余萬元新建了漢白玉升旗臺(tái)，改造建設(shè)通透式圍墻3300 M2；市人大政協(xié)辦公樓工程有條不紊進(jìn)行，樁基工程提前結(jié)束；琥珀山莊住宅小區(qū)主體建設(shè)臨近尾聲，七棟共26000M2的職工住宅樓勝利封頂，市政府辦公室系統(tǒng)160余名干部職工喜分新居；廣場路2號(hào)危房樓改造項(xiàng)目取得突破性進(jìn)展，產(chǎn)權(quán)登記工作順利辦結(jié)；協(xié)建的市行政綜合辦公樓建設(shè)方案已通過專家論證和審定，用地建筑物拆遷工作基本落實(shí)，已拆除用地建筑物4000M2。

——安全保衛(wèi)措施得到有效加強(qiáng)。繼續(xù)完善機(jī)關(guān)大院綜合治理責(zé)任制，對院內(nèi)22家部門單位的安全責(zé)任進(jìn)行了分解。健全機(jī)關(guān)大院綜合治理協(xié)防機(jī)制，爭取開發(fā)區(qū)公安分局支持，安排5名公安人員常駐大院大門，提高了大院綜合治理效果。根據(jù)大院安保需要，在大院后側(cè)安裝了部分監(jiān)控探頭，為構(gòu)建人防、物防、技防相結(jié)合的安保體系奠定了基礎(chǔ)；繼續(xù)完善機(jī)關(guān)大院人員和車輛進(jìn)出管理，分門別類制作了人員進(jìn)出證和車輛通行證，共印發(fā)各類出入證800個(gè)，通行證1100個(gè)，大院內(nèi)安裝了交通指示牌，劃定了車輛?？烤€；突出食品安全管理，建立了餐廳工作人員的安全檔案，對進(jìn)貨、消毒等重要環(huán)節(jié)，落實(shí)專人負(fù)責(zé)，嚴(yán)把安全關(guān)；制訂了機(jī)關(guān)大院應(yīng)急處置方案，耐心做好群訪疏導(dǎo)工作，全年共疏導(dǎo)、勸離上訪群眾140起，有效制止堵門、沖門事件60余起。組織召開了機(jī)關(guān)安全知識(shí)專場報(bào)告會(huì)，機(jī)關(guān)干部職工安全意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)。

——后勤服務(wù)效果得到鞏固和提高。著力完善服務(wù)社會(huì)化機(jī)制，先后建立健全了綠化、保潔、餐飲等服務(wù)項(xiàng)目考核細(xì)則，后勤服務(wù)質(zhì)量進(jìn)一步提高。機(jī)關(guān)餐廳更換了部分餐具，增加中餐品種和菜品油料，改善菜品口味，延長供應(yīng)時(shí)間，大大方便了干部職工就餐；加大綠化美化管理力度，勤除雜草常養(yǎng)護(hù)，機(jī)關(guān)大院被授予市綠化美化示范單位光榮稱號(hào)；嚴(yán)格執(zhí)行垃圾一日一清制度，大院環(huán)境面貌一年一個(gè)臺(tái)階。公開招聘3名專業(yè)會(huì)務(wù)人員，從事機(jī)關(guān)大院會(huì)務(wù)服務(wù)，通過傳幫帶，大院會(huì)務(wù)服務(wù)專業(yè)化水平整體提高。落實(shí)物業(yè)維修責(zé)任主體，堅(jiān)持24小時(shí)“全日制”服務(wù)制度，全年維修辦公和生活設(shè)施一千余次，換發(fā)煤氣證270余本，解決了機(jī)關(guān)干部職工的工作和生活困難。機(jī)關(guān)大院休閑活動(dòng)中心籌建完成，新增休閑活動(dòng)場所500 M2，新增健身器材、臺(tái)球娛樂器材等服務(wù)設(shè)施一批。加大了為領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)的力度，完成了領(lǐng)導(dǎo)辦公室的花卉租擺及階段性的保潔工作，調(diào)整了部分領(lǐng)導(dǎo)干部住房，為領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)造了較好的生活和工作環(huán)境。

——醫(yī)療服務(wù)方面取得新成績。自籌資金10多萬元，添置醫(yī)療設(shè)備設(shè)施，改善了機(jī)關(guān)大院醫(yī)務(wù)室的就醫(yī)環(huán)境。通過崗位輪換等舉措，千方百計(jì)增加機(jī)關(guān)醫(yī)務(wù)室病員數(shù)量。加強(qiáng)醫(yī)務(wù)宣傳和健康指導(dǎo)，努力做好機(jī)關(guān)流行病的預(yù)防和控制工作，投資1萬元編印發(fā)放了醫(yī)療健康手冊，面向四大家機(jī)關(guān)工作人員和老干部，得到了干部職工的好評。計(jì)劃生育工作又有新的進(jìn)步，扎實(shí)開展了“5.29”計(jì)生協(xié)會(huì)紀(jì)念活動(dòng)，完成了一年一度的孕檢工作，機(jī)關(guān)大院沒有出現(xiàn)計(jì)劃外生育情況，市委市政府機(jī)關(guān)已連續(xù)三年被轄區(qū)評為計(jì)劃生育先進(jìn)單位?！捉坦ぷ鞣€(wěn)步發(fā)展。不斷推進(jìn)人事制度改革，全面引入競爭機(jī)制，增強(qiáng)幼兒園活力。調(diào)整和充實(shí)了市委、市政府機(jī)關(guān)幼兒園領(lǐng)導(dǎo)班子。市委機(jī)關(guān)幼兒園通過民主測評，部分人員走

上了干部崗位。市政府機(jī)關(guān)幼兒園通過公開招考，選聘了9名幼師和保育員。加強(qiáng)教學(xué)研究，豐富幼教成果。市委、市政府機(jī)關(guān)幼兒園共有5個(gè)課題、課件在省、市幼教領(lǐng)域推廣或獲獎(jiǎng)，有20多篇論文在國家、省、市級幼教論文比賽中獲獎(jiǎng)。推廣健康食譜，加強(qiáng)食堂衛(wèi)生安全管理，促進(jìn)幼兒健康成長。搶抓機(jī)遇，開拓幼教市場。市委機(jī)關(guān)幼兒園在市中心選址開辦分園，精靈寶貝潛能開發(fā)研究中心以新面貌對外招生。市政府機(jī)關(guān)幼兒園積極從內(nèi)部挖潛，努力爭取市規(guī)劃建設(shè)部門支持，落實(shí)了校園改造建設(shè)方案。市委、市政府機(jī)關(guān)幼兒園生源穩(wěn)中有增。

——協(xié)會(huì)籌建工作圓滿成功。在全市各機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位后勤部門的大力支持下，發(fā)展機(jī)關(guān)事務(wù)工作協(xié)會(huì)團(tuán)體會(huì)員單位67家。組織召開協(xié)會(huì)成立大會(huì)，通過了協(xié)會(huì)章程及會(huì)費(fèi)籌集、使用和管理辦法。經(jīng)過審議，選舉產(chǎn)生了協(xié)會(huì)第一屆會(huì)議的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和人員名單，77名后勤工作者當(dāng)選為協(xié)會(huì)第一屆會(huì)議的理事。省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局及全省地市州機(jī)關(guān)后勤部門的主要領(lǐng)導(dǎo)受邀出席了成立大會(huì)。

——黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)取得扎實(shí)成效。圍繞保持黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)“八個(gè)一”要求，積極組織黨員干部開展理論學(xué)習(xí)，確保活動(dòng)期間學(xué)習(xí)達(dá)到60學(xué)時(shí)以上，并較好地堅(jiān)持了周四學(xué)習(xí)制度。大力開展訪貧問苦和革命傳統(tǒng)教育活動(dòng)，慰問城市低保戶52名。堅(jiān)持讀書筆記互批互閱制度，確保全局黨員干部讀書筆記平均在3萬字以上。搞好黨員分析評議工作，組織召開座談會(huì)等形式開展交心談心136人次，收集意見69條。注重實(shí)效抓好整改，全體黨員工作作風(fēng)有所轉(zhuǎn)變，工作效率有所提高，帶動(dòng)了機(jī)關(guān)后勤形象的提升。經(jīng)過上級批準(zhǔn)，局機(jī)關(guān)黨委組建工作進(jìn)入實(shí)施階段。群眾性文娛活動(dòng)有聲有色，組織了3批次的干部職工外出學(xué)習(xí)，開展了職工乒乓球、老干部棋類比賽，聯(lián)合市編辦等單位舉辦了職工聯(lián)歡晚會(huì)，大大增強(qiáng)了黨員陣地建設(shè)的生動(dòng)性和凝聚力?？偨Y(jié)回顧一年來的工作，主要有以下四點(diǎn)體會(huì)。

第一，必須強(qiáng)化保障能力，保證機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)。機(jī)關(guān)事務(wù)工作的本質(zhì)是一項(xiàng)重要的保障工作，良好的保障能力，有利于機(jī)關(guān)政務(wù)工作的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。........第二，必須強(qiáng)化管理手段，提高服務(wù)效果。管理是機(jī)關(guān)事務(wù)工作的前提和基礎(chǔ)，是鞏固后勤服務(wù)效果的重要手段。針對機(jī)關(guān)服務(wù)項(xiàng)目發(fā)包后，管理脫節(jié)，服務(wù)效果下降的情況，局黨組以管辦分離為原則，將餐廳租賃經(jīng)營、保潔、綠化養(yǎng)護(hù)、物業(yè)維修等具體的服務(wù)工作從局機(jī)關(guān)剝離出來，交到機(jī)關(guān)后勤服務(wù)中心，促進(jìn)了管理職能的規(guī)范，提高了服務(wù)社會(huì)化的質(zhì)量和效率。在市政府辦公樓剛投入使用時(shí)，由于裝修收尾、服務(wù)責(zé)任不清等原因造成該樓環(huán)境狀況不盡人意，我局在市政府辦公室支持下，迅速加強(qiáng)大樓服務(wù)管理，調(diào)整市政府辦公樓衛(wèi)生保潔及安保值班方案，劃定責(zé)任區(qū)，建立周五聯(lián)席檢查制度，市政府辦公大樓環(huán)境面貌立馬出現(xiàn)改觀。為了提高機(jī)關(guān)餐廳的服務(wù)滿意度，認(rèn)真核算菜品單位成本，完善價(jià)格、品種、環(huán)境、作風(fēng)考核細(xì)則，明確承包責(zé)任，規(guī)范了二輪承包行為。與此同時(shí)，不斷探索保潔、綠化養(yǎng)護(hù)、安保、公務(wù)車等服務(wù)社會(huì)化項(xiàng)目的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，制訂一系列的服務(wù)監(jiān)管制度，機(jī)關(guān)大院后勤服務(wù)隊(duì)伍服務(wù)意識(shí)明顯增強(qiáng)，服務(wù)質(zhì)量也有所提高，收到了較好的效果。狠抓基本建設(shè)管理，堅(jiān)持工程招投標(biāo)制度，依法建設(shè)，依法監(jiān)理。堅(jiān)持工程合同化管理，堅(jiān)持安全第一，質(zhì)量第一，嚴(yán)把材料關(guān)、施工關(guān)、安全關(guān)。一年來，先后組織實(shí)施工程和監(jiān)理招投標(biāo)50余起，確保了政府采購率達(dá)到100%，從而較好的控制了建設(shè)成本，提高了建設(shè)質(zhì)量。抓好后勤資金管理，提高資產(chǎn)使用效益。完善財(cái)務(wù)開支管理，堅(jiān)持事前審批和三級簽報(bào)制度，建立財(cái)務(wù)預(yù)算制度，從嚴(yán)控制后勤經(jīng)費(fèi)支出。完善后勤收入管理，落實(shí)門面租金、水電費(fèi)收取責(zé)任人，完善獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)制度，提高了后勤收入的收繳率。完善機(jī)關(guān)國有資產(chǎn)管理，對大院及局機(jī)關(guān)固定資產(chǎn)進(jìn)行認(rèn)真清查，摸清資產(chǎn)家底，建立了資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫。辦理了市發(fā)改委等單

位辦公用房的資產(chǎn)置換和資金回籠工作，解決了部分后勤建設(shè)經(jīng)費(fèi)，提高了機(jī)關(guān)國有資產(chǎn)的整體使用效益。

第三，必須強(qiáng)化節(jié)約理念，降低行政成本。節(jié)約是中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)，是積聚有限資源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要措施。創(chuàng)建節(jié)約型機(jī)關(guān)，機(jī)關(guān)后勤部門責(zé)無旁貸。為了發(fā)揮市委、市政府機(jī)關(guān)在資源節(jié)約活動(dòng)中的表率作用，首先，我們向機(jī)關(guān)大院各部門發(fā)出了開展能源節(jié)約活動(dòng)的倡議書，動(dòng)員機(jī)關(guān)干部職工珍惜每一度電，每一滴水，每一粒糧食，樹立節(jié)約光榮，浪費(fèi)可恥的新風(fēng)尚，以實(shí)際行動(dòng)節(jié)約機(jī)關(guān)行政費(fèi)用。其次，落實(shí)節(jié)約水電能源措施。對機(jī)關(guān)大院各部門水電使用采取了“一戶一表”，定量控制，據(jù)實(shí)收費(fèi)。加大水電費(fèi)收取力度，堅(jiān)決杜絕水電免費(fèi)使用的現(xiàn)象，以經(jīng)濟(jì)手段強(qiáng)化節(jié)約意識(shí)。加強(qiáng)水電節(jié)約活動(dòng)的督促檢查，堅(jiān)決堵住長流水、長明燈等浪費(fèi)現(xiàn)象，對老市委家屬區(qū)水電管道進(jìn)行維修，解決了隱性漏電漏水問題。同時(shí)，發(fā)動(dòng)全局干部職工帶頭節(jié)約資源，對空調(diào)等高能耗電器規(guī)定了使用時(shí)段，對辦公用紙張盡可能的雙面使用，對水電消耗較大的機(jī)關(guān)餐廳專門核定指標(biāo)，超支自負(fù)。目前，機(jī)關(guān)大院干部職工節(jié)約意識(shí)明顯增強(qiáng)。整個(gè)機(jī)關(guān)大院在新增機(jī)構(gòu)新增人員的情況下，水電消耗量同比基本持平，實(shí)現(xiàn)了行政成本的有效控制。

第四，必須強(qiáng)化黨性教育，增強(qiáng)宗旨意識(shí)。機(jī)關(guān)事務(wù)工作的內(nèi)容決定了其性質(zhì)是從事幕后服務(wù)工作。做好這項(xiàng)特殊的工作，沒有堅(jiān)強(qiáng)的信念，沒有強(qiáng)烈的服務(wù)意識(shí)，是無法勝任的。為此，我們以黨員先進(jìn)性教育為契機(jī)，大力開展黨性教育，增強(qiáng)宗旨意識(shí)，努力建立一支作風(fēng)過硬、業(yè)務(wù)精良的后勤服務(wù)隊(duì)伍。一是通過聽黨課，學(xué)黨的理論，提高后勤戰(zhàn)線干部職工政治理論素養(yǎng)，堅(jiān)定崇高的理想信念，增強(qiáng)全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)。二是開展結(jié)合后勤工作開展大討論，交流思想，明辨是非，增強(qiáng)后勤工作使命感和光榮感。三是深入社區(qū)體察民情，了解群眾疾苦，增強(qiáng)勤儉辦后勤的節(jié)約意識(shí)。四是對照黨章規(guī)定的黨員義務(wù)和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的基本條件，對照“兩個(gè)務(wù)必”和“八個(gè)堅(jiān)持、八個(gè)反對”，深入開展黨性分析，樹立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，提高從源頭治腐的自覺性。堅(jiān)持不懈的黨性教育，使我局黨員干部的思想覺悟得到了進(jìn)一步提高，主動(dòng)服務(wù)意識(shí)、甘為人梯意識(shí)、團(tuán)結(jié)協(xié)作意識(shí)得到了進(jìn)一步增強(qiáng)，黨風(fēng)廉正建設(shè)得到了進(jìn)一步鞏固。一年來，我局沒有發(fā)生一起違紀(jì)違規(guī)案件，多名職工因?yàn)榉?wù)業(yè)績突出而榮獲表彰。

2005年機(jī)關(guān)后勤工作取得了一定的成績，但認(rèn)真檢查起來，與上級的要求和自身的發(fā)展目標(biāo)還有一些距離，主要表現(xiàn)在四個(gè)方面。一是后勤經(jīng)費(fèi)渠道單一，與機(jī)關(guān)后勤事業(yè)的發(fā)展形勢不適應(yīng)，二是機(jī)關(guān)后勤工作效率不高，與現(xiàn)代社會(huì)的服務(wù)節(jié)奏不適應(yīng)。三是管理手段不多，與后勤服務(wù)的創(chuàng)新需求不適應(yīng)。四是機(jī)關(guān)后勤服務(wù)資源開發(fā)不夠，與市級機(jī)關(guān)后勤部門的地位和作用不適應(yīng)。這些問題必須引起我們的高度重視，并在今后的工作中加以解決。

二、關(guān)于二00六年的工作任務(wù)

2006年工作指導(dǎo)思想是，以鄧小平理論和三個(gè)代表重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六屆四中、五中全會(huì)精神，樹立科學(xué)的發(fā)展觀，堅(jiān)持改革與創(chuàng)新，全面履行管理、服務(wù)和保障三大職能，提升后勤保障、服務(wù)創(chuàng)新、自我發(fā)展三種能力，努力建設(shè)滿意后勤，高效后勤，和諧后勤，推動(dòng)機(jī)關(guān)事務(wù)管理工作邁上新臺(tái)階。

（一）依法建設(shè)，科學(xué)管理，實(shí)現(xiàn)大院基建項(xiàng)目的最優(yōu)化。

做好機(jī)關(guān)大院的基本建設(shè)，有利于夯實(shí)后勤保障的基礎(chǔ)，有利于促進(jìn)后勤事業(yè)的發(fā)展，有利于樹立后勤部門的形象。我們一定要依照政府采購法和工程招投標(biāo)法，自覺規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)行為，科學(xué)組織施工，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)、安全關(guān)，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)工程項(xiàng)目的最優(yōu)化。2006年，機(jī)關(guān)重點(diǎn)抓好一個(gè)開發(fā)、二棟辦公樓的建設(shè)工程。

一是市人大政協(xié)辦公樓工程。該樓設(shè)計(jì)10層，總建筑面積18000M2 ,建成后將有市人大、市政協(xié)、團(tuán)市委等９家機(jī)關(guān)單位入駐辦公。該辦公樓前期工程已經(jīng)完成，下一步要深入工程一線，加強(qiáng)施工監(jiān)管，要按照確定的工期，倒排進(jìn)度，力爭主體工程10月31日前竣工，內(nèi)外裝飾工程12月31日前基本完工。

二是市行政綜合辦公樓工程。該項(xiàng)目是市政府建設(shè)團(tuán)城山行政辦公中心的又一重大舉措。按照規(guī)劃建設(shè)方案，該辦公樓共25層，建筑面積45700M2，建成后將是黃石市目前最高最大的建筑物。入駐辦公單位為市財(cái)政局、市建管委等8家政府部門。今年要在市政府領(lǐng)導(dǎo)下，盡快組織有力的建設(shè)專班，落實(shí)建筑設(shè)計(jì)方案，落實(shí)建設(shè)資金，推動(dòng)工程建設(shè)。三是廣場路2號(hào)樓的改造開發(fā)工程。該工程已經(jīng)擺上全局的重要議事日程。一開年，我們將組織改造開發(fā)專班，落實(shí)具體的改造開發(fā)方案，做好住戶拆遷的動(dòng)員工作，聯(lián)合房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，積極而穩(wěn)妥地推進(jìn)改造開發(fā)工作。爭取在上半年完成動(dòng)遷和三通一平工作，10月1日前主體工程正式奠基。

與此同時(shí)，抓好大院道路建設(shè)。根據(jù)市人大政協(xié)辦公樓的建設(shè)需要，迅速調(diào)整機(jī)關(guān)大院后側(cè)行車線路的規(guī)劃方案，建設(shè)新的環(huán)行通道，爭取在第二季度前完成大院后側(cè)東線道路的路面建設(shè)；年底前完成大院后側(cè)所有道路的硬化和貫通。

（二）健全預(yù)案，齊抓共管，實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)大院防控一體化。

首腦機(jī)關(guān)安全責(zé)任重于泰山。我們要進(jìn)一步增強(qiáng)安全防范工作責(zé)任感，強(qiáng)化預(yù)防手段，同時(shí)要提高安全處置能力，使大院安保向預(yù)防和控制一體化方向發(fā)展。

一是認(rèn)真落實(shí)社會(huì)治安綜合治理目標(biāo)管理責(zé)任制。提高大院各部門、各單位的安全責(zé)任意識(shí)，強(qiáng)化安全檢查和督促整改制度，堅(jiān)持日巡查，月檢查，節(jié)假日重點(diǎn)排查制度，認(rèn)真督促安全隱患整改，切實(shí)維護(hù)機(jī)關(guān)大院的內(nèi)保秩序。

二是健全大院安防預(yù)案。保障安全，預(yù)防第一。要嚴(yán)格大院門衛(wèi)進(jìn)出管理，從源頭上堵住安全隱患。要完善大院協(xié)防機(jī)制，加強(qiáng)大院治安信息的搜集，暢通公安、武警、安保三方的溝通渠道，及時(shí)研究必要的安全應(yīng)對措施。要提高大院物防技術(shù)含量，科學(xué)設(shè)置電子監(jiān)控探頭，完善監(jiān)控系統(tǒng)，積極籌建機(jī)關(guān)大院總監(jiān)控室，建立安全信息集中處理中心，為安保部門的協(xié)調(diào)指揮和統(tǒng)籌安排創(chuàng)造必要的條件。要健全大門群訪、防汛、消防等安全保衛(wèi)工作預(yù)案，進(jìn)一步完善應(yīng)急處理機(jī)制。

三是提高安保處置能力。加強(qiáng)安保隊(duì)伍建設(shè)，把好安保人員的政治素質(zhì)關(guān)，經(jīng)常性搞好業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高安保本領(lǐng)。加強(qiáng)公安、武警、安保隊(duì)員的協(xié)同演練，提高大院突發(fā)事件處置能力，使大院安保力量既能預(yù)防事件的發(fā)生，也能控制事態(tài)的發(fā)展，確保機(jī)關(guān)大院安全萬無一失。

（三）提高效率，推陳出新，實(shí)現(xiàn)服務(wù)效果最大化。

服務(wù)效果的好壞是衡量機(jī)關(guān)事務(wù)管理工作水平高低和成效大小的關(guān)鍵。我們在機(jī)關(guān)后勤服務(wù)上已經(jīng)具備了較好的基礎(chǔ)，下一步，要著重在提高效率，加強(qiáng)創(chuàng)新，深化服務(wù)社會(huì)化效果上突破。

完善后勤服務(wù)機(jī)制，進(jìn)一步推進(jìn)后勤服務(wù)社會(huì)化。實(shí)踐證明，首問責(zé)任制、服務(wù)承諾制是提高效率轉(zhuǎn)變作風(fēng)的行之有效的工作制度，我們要不折不扣地加強(qiáng)制度的督促和檢查。要進(jìn)一步總結(jié)和摸索服務(wù)社會(huì)化規(guī)律，完善保潔、綠化養(yǎng)護(hù)、餐飲等服務(wù)社會(huì)化項(xiàng)目的服務(wù)范圍、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，更好地實(shí)現(xiàn)服務(wù)關(guān)系的契約化、服務(wù)方式的程序化、服務(wù)內(nèi)容的規(guī)范化、服務(wù)價(jià)

格的市場化。要堅(jiān)持市場導(dǎo)向，通過服務(wù)項(xiàng)目的政府采購，全面引入競爭機(jī)制，引進(jìn)最優(yōu)質(zhì)的專業(yè)服務(wù)隊(duì)伍提供最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

密切服務(wù)對象聯(lián)系，貼近服務(wù)需求辦實(shí)事。要主動(dòng)上門征詢意見，每季度搞一次滿意度調(diào)查，不定期召開機(jī)關(guān)事務(wù)管理委員會(huì)會(huì)議，廣泛聽取機(jī)關(guān)各部門對后勤服務(wù)工作的意見和建議，并加強(qiáng)服務(wù)整改，不斷提高服務(wù)滿意率。要督促改進(jìn)機(jī)關(guān)餐廳服務(wù)，重點(diǎn)圍繞價(jià)格和口味做文章。適當(dāng)控制菜品價(jià)格，提高烹調(diào)水平，改善菜品色香味，注重飲食健康。針對市人大、市政協(xié)等機(jī)關(guān)干部職工將進(jìn)駐大院辦公的實(shí)際情況，根據(jù)市領(lǐng)導(dǎo)要求，積極做好第二餐廳的籌建或現(xiàn)餐廳的改造工作，以滿足新增的就餐服務(wù)需求。要督促理發(fā)室提高理發(fā)技藝，適當(dāng)開展加時(shí)服務(wù)，延長工作時(shí)間，讓干部職工感受到方便和實(shí)惠。要加強(qiáng)物業(yè)維修服務(wù)，堅(jiān)持24小時(shí)報(bào)修制度，有計(jì)劃地對辦公用房及其設(shè)施設(shè)備進(jìn)行檢修和改造，積極為市領(lǐng)導(dǎo)、為機(jī)關(guān)工作人員提供舒適的辦公環(huán)境。

創(chuàng)新服務(wù)手段，豐富后勤服務(wù)特色。為提高職工住房居住質(zhì)量，順應(yīng)后勤服務(wù)市場化方向，加快推進(jìn)住房物業(yè)服務(wù)的市場化改革。對機(jī)關(guān)住宅進(jìn)行分類，對已經(jīng)形成小區(qū)的，組織成立小區(qū)業(yè)主管理委員會(huì)，引進(jìn)專業(yè)化物業(yè)管理公司開展保潔、安保、綠化養(yǎng)護(hù)、水電管理等服務(wù)；對相對獨(dú)立的單體住宅樓，將其保潔、安保等事務(wù)交到社區(qū)，水電管理逐步脫離機(jī)關(guān)后勤部門；對無法出售的住宅樓，按照現(xiàn)行物業(yè)服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)加收住房租金。不斷引進(jìn)服務(wù)新項(xiàng)目，在機(jī)關(guān)餐廳增加兩臺(tái)擦鞋機(jī)，增加擦皮鞋服務(wù)功能；設(shè)置銀行繳費(fèi)終端，增加水電、電信等付費(fèi)服務(wù)功能，方便機(jī)關(guān)干部職工工作與生活。

（四）健全機(jī)制，強(qiáng)化管理，促進(jìn)資產(chǎn)管理集約化。

我市以統(tǒng)一產(chǎn)權(quán)管理、統(tǒng)一辦公用房標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一資產(chǎn)經(jīng)營管理、統(tǒng)一監(jiān)督管理為主要內(nèi)容的機(jī)關(guān)國有資產(chǎn)管理機(jī)制正在醞釀。我們一定要從履行后勤工作職能，保障機(jī)關(guān)國有資產(chǎn)保值增值的角度，健全機(jī)關(guān)資產(chǎn)管理，最終實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理新機(jī)制的順利接軌。要認(rèn)真做好機(jī)關(guān)資產(chǎn)實(shí)物登記工作，完善卡片式管理，建立資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫。要探索市級機(jī)關(guān)國有資產(chǎn)的形成、管理和處置機(jī)制，健全建立資產(chǎn)管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的集約化服務(wù)。在資產(chǎn)形成環(huán)節(jié)，通過政府采購和招投標(biāo)，降低資產(chǎn)購建成本，提高資產(chǎn)質(zhì)量；在資產(chǎn)使用環(huán)節(jié)，試行租用制，建立定額標(biāo)準(zhǔn)和結(jié)算制度，抑制資產(chǎn)使用部門的不合理需求，減少財(cái)政支出；在資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)，建立和健全資產(chǎn)調(diào)劑和處置制度，提高存量資產(chǎn)的使用效率，避免國有資產(chǎn)流失和浪費(fèi)。加強(qiáng)后勤經(jīng)費(fèi)開支管理。參照部門預(yù)算、集中支付的財(cái)政管理機(jī)制，健全我局內(nèi)部財(cái)務(wù)預(yù)算制度。機(jī)關(guān)各科室、局屬各單位必須制訂明確的資金預(yù)算，分列帳戶，定期公開，保證后勤經(jīng)費(fèi)的合理使用和有效控制。

（五）優(yōu)化環(huán)境，提升水平，促進(jìn)機(jī)關(guān)醫(yī)療服務(wù)的人性化。

機(jī)關(guān)醫(yī)務(wù)室必須以人為本，發(fā)揮靈活、方便、實(shí)惠等就醫(yī)優(yōu)勢，增強(qiáng)人性化服務(wù)，提高生存和發(fā)展能力。一是要進(jìn)一步改善就醫(yī)環(huán)境，抓好硬件建設(shè)。做好延時(shí)服務(wù)，加強(qiáng)節(jié)假日服務(wù)，努力為機(jī)關(guān)干部職工提供衛(wèi)生、舒適、便利的就醫(yī)條件。二是要進(jìn)一步提高治療能力。增加藥品儲(chǔ)備，提高醫(yī)務(wù)人員診療水平和服務(wù)質(zhì)量。對常見小病要能手到病除，對疑難大病要能提供護(hù)理指導(dǎo)，對突發(fā)急癥要能提供緊急救護(hù)措施。三是強(qiáng)化職工保健服務(wù)。要不斷收集機(jī)關(guān)人員多發(fā)病信息，做好保健指導(dǎo)宣傳，迅速提高機(jī)關(guān)干部職工自我保健的能力。要充分關(guān)心市級機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和離退休老干部的身體健康，健全和完善領(lǐng)導(dǎo)干部的健康檔案，積極主動(dòng)地做好跟蹤咨詢服務(wù)。逐步擴(kuò)大健康資料建檔范圍，全面掌握機(jī)關(guān)大院所有干部職工的身體狀況和相應(yīng)的保健資料。四是加強(qiáng)流傳病的監(jiān)控和預(yù)防。在春秋流傳病多發(fā)季節(jié)，積極組織院內(nèi)消毒，做好機(jī)關(guān)大院衛(wèi)生防疫工作。五是堅(jiān)持兩個(gè)面向，立足機(jī)關(guān)，抓好社區(qū)醫(yī)療服務(wù)，擴(kuò)大機(jī)關(guān)醫(yī)務(wù)室的發(fā)展空間。要根據(jù)政務(wù)中心向團(tuán)城山地區(qū)轉(zhuǎn)移的形勢，在機(jī)關(guān)干部職工新的定居點(diǎn)建設(shè)新的機(jī)關(guān)醫(yī)務(wù)室，保障職工就醫(yī)。

（六）創(chuàng)新機(jī)制，提高質(zhì)量，促進(jìn)機(jī)關(guān)幼教發(fā)展特色化。

市委機(jī)關(guān)幼兒園和市政府機(jī)關(guān)幼兒園服務(wù)范圍和對象逐步擴(kuò)大，內(nèi)部建設(shè)逐年加強(qiáng)，在全市乃至全省幼教領(lǐng)域發(fā)揮了較好的示范作用，發(fā)展?jié)摿艽?。今年，兩所機(jī)關(guān)幼兒園要搶抓機(jī)遇，深化改革，創(chuàng)新教學(xué)和管理，促進(jìn)幼教事業(yè)的快速發(fā)展。

一是以人事制度改革為主要內(nèi)容，創(chuàng)新管理機(jī)制。在用人上積極引入競爭機(jī)制，大力推進(jìn)競爭上崗、聘任、選任等多種任用形式。建立和完善以崗位管理為基礎(chǔ)的人事制度，深入推行全員聘用制。在分配上，按照“效率優(yōu)先、兼顧公平”的原則，健全績效考核機(jī)制，合理拉開收入差距，運(yùn)用工資杠桿，調(diào)動(dòng)工作積極性。

二是以幼兒教學(xué)改革為指導(dǎo)，豐富教學(xué)特色。加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，提高幼師綜合素質(zhì)。結(jié)合機(jī)關(guān)幼兒園特點(diǎn)，推進(jìn)園本課程研究，抓好幼教課題攻堅(jiān)，力爭一年一個(gè)教研新成果。強(qiáng)化電教化教育特色，增強(qiáng)幼兒教學(xué)效果。積極探索托幼一體化教育，繼續(xù)嘗試英才班、托小班教學(xué)，搞好精靈寶貝潛能開發(fā)中心及聰明泉早教中心的建設(shè)，擴(kuò)大影響，發(fā)揮示范作用。三是以幼兒健康為前提，提高辦園水平。要把幼兒的健康成長放在幼教首位，堅(jiān)決落實(shí)食品、消防等安全防范措施。加強(qiáng)幼兒保育管理，完善幼兒吃、睡、玩等生活和娛樂設(shè)施，進(jìn)一步改善辦園條件，提高辦園水平。

四是以發(fā)展為要?jiǎng)?wù)，開拓幼教市場。市委機(jī)關(guān)幼兒園要積極向外開拓，依托社區(qū)擴(kuò)大幼教空間，爭取2006年新辦一所分園。市政府機(jī)關(guān)幼兒園要進(jìn)一步美化校園建設(shè)，爭取早日啟動(dòng)平房改造工程，擴(kuò)大教學(xué)場所。要?jiǎng)?chuàng)造性地建設(shè)好團(tuán)城山分園，擴(kuò)大影響，增加生源，提高效益。

（七）加強(qiáng)宣傳，強(qiáng)化措施，促進(jìn)資源節(jié)約活動(dòng)制度化。

機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門作為節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)的主導(dǎo)部門，要大力開展機(jī)關(guān)資源節(jié)約工作，不斷提高資源使用效率。確保機(jī)關(guān)低耗高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

一是深入宣傳資源節(jié)約活動(dòng)。制作宣傳欄、編發(fā)專題信息，廣泛宣傳資源節(jié)約活動(dòng)意義、內(nèi)容和工作措施，增強(qiáng)機(jī)關(guān)節(jié)約意識(shí)，提高機(jī)關(guān)資源節(jié)約活動(dòng)的自覺性和主動(dòng)性。二是突出重點(diǎn)，制訂切實(shí)可行的節(jié)約措施。對辦公區(qū)、家屬區(qū)水電線路進(jìn)行全面檢查，更換老化的線路和損壞的水電設(shè)施，防止跑冒滴漏現(xiàn)象；對新建辦公樓、住宅區(qū)，嚴(yán)格選用節(jié)能建材和節(jié)電、節(jié)水設(shè)施，防止產(chǎn)生新的能源浪費(fèi)現(xiàn)象；對公共部位的水電使用，加強(qiáng)責(zé)任管理，重新指定指標(biāo)，降低水電消耗量；對大院澆花用水、路燈照明等用水用電項(xiàng)目進(jìn)行約束控制，科學(xué)設(shè)計(jì)澆水頻率，縮短路燈使用時(shí)段，從而降低整個(gè)機(jī)關(guān)的能源消耗。三是健全制度，保證資源節(jié)約活動(dòng)的持久開展。切實(shí)制訂機(jī)關(guān)資源使用定額標(biāo)準(zhǔn)及效能標(biāo)準(zhǔn)，建立健全節(jié)約運(yùn)行管理制度、節(jié)約用水用電管理辦法及節(jié)能將耗獎(jiǎng)勵(lì)制度和責(zé)任追究制度、用水用電通報(bào)制度，為資源節(jié)約活動(dòng)提供有力的制度保證。

（八）積極指導(dǎo)，密切聯(lián)系，促進(jìn)協(xié)會(huì)建設(shè)的規(guī)范化

加強(qiáng)機(jī)關(guān)事務(wù)工作協(xié)會(huì)的工作指導(dǎo)。積極發(fā)揮協(xié)會(huì)的橋梁紐帶、參謀助手、輿論宣傳和組織咨詢四大作用。密切會(huì)員之間的工作聯(lián)系，交流情況，增進(jìn)友誼，不斷增強(qiáng)協(xié)會(huì)的活力和凝聚力。

依托協(xié)會(huì)組織，積極組織后勤戰(zhàn)線的各種活動(dòng)。在下半年組織一次外出學(xué)習(xí)活動(dòng)，考察資源節(jié)約方面的好經(jīng)驗(yàn)、好做法。配合省協(xié)會(huì)組織參加一次省級業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)活動(dòng)，提高后勤服務(wù)專業(yè)化水平。組織開好一年一度的工作年會(huì)，總結(jié)協(xié)會(huì)工作，探討后勤改革與發(fā)展新思路。加強(qiáng)協(xié)會(huì)組織建設(shè)。按照協(xié)會(huì)章程規(guī)定，規(guī)范協(xié)會(huì)工作行為，做到依法辦會(huì)。積極籌集協(xié)會(huì)會(huì)費(fèi)，保證協(xié)會(huì)工作正常開展。辦好協(xié)會(huì)刊物《黃石機(jī)關(guān)事務(wù)工作》，發(fā)動(dòng)各會(huì)員單位踴躍投稿，積極宣傳自己部門的好經(jīng)驗(yàn)、好做法。做好全國機(jī)關(guān)事務(wù)工作協(xié)會(huì)團(tuán)體會(huì)員單位的申請工作，提高黃石機(jī)關(guān)后勤戰(zhàn)線的地位和知名度。

（九）深化學(xué)習(xí)，健全組織，實(shí)現(xiàn)黨建工作經(jīng)?；?。

一是認(rèn)真貫徹十六屆五中全會(huì)和市委 次會(huì)議精神，以建設(shè)和諧后勤為目標(biāo)，努力樹立和落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀。我們要把學(xué)習(xí)貫徹黨的十六屆五中全會(huì)精神作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重大政治任務(wù)，抓好理論聯(lián)系實(shí)際，以科學(xué)的理論指導(dǎo)當(dāng)前的機(jī)關(guān)事務(wù)管理工作。

二是抓好黨的組織建設(shè)。健全和完善黨建工作的長效機(jī)制，鞏固和提高黨員先進(jìn)性教育成果。以成立機(jī)關(guān)黨委為契機(jī)，結(jié)合支部換屆選舉，進(jìn)一步健全基層黨組織。堅(jiān)持三會(huì)一課、中心小組學(xué)習(xí)等黨的學(xué)習(xí)制度，堅(jiān)持周四學(xué)習(xí)制度，制訂剛性的學(xué)習(xí)目標(biāo)，強(qiáng)化黨員干部的理論和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，不斷提高黨員干部的綜合素質(zhì)，努力建設(shè)一支肯學(xué)習(xí)、懂業(yè)務(wù)、敢挑重?fù)?dān)、能挑重?fù)?dān)的干部職工隊(duì)伍。

三是抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)。保持艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，大力提倡勤儉辦后勤。堅(jiān)持從源頭治腐，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，一把手負(fù)總責(zé)，一級抓一級，層層抓落實(shí)。增強(qiáng)廉潔自律意識(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行廉潔從政的各項(xiàng)規(guī)定，完善內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，努力構(gòu)建防腐拒變的長效機(jī)制。四是抓好精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。大力弘揚(yáng)積極向上的后勤精神，努力創(chuàng)建文明機(jī)關(guān)。發(fā)揮群團(tuán)組織作用，加強(qiáng)職工思想政治工作。抓好陣地建設(shè)，大力開展喜聞樂見的群眾文娛活動(dòng)，豐富干部職工的文化生活，陶冶革命情操。熱心做好老干工作，積極落實(shí)黨的老干部政策，不斷改善離退休老干部待遇。

同志們，2006年是我市實(shí)施“十一五”規(guī)劃的開啟之年，也是我市建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期。新的一年里，讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，緊緊圍繞市委市政府中心工作，努力實(shí)現(xiàn)管理科學(xué)化、保障法制化、服務(wù)科學(xué)化，為建設(shè)滿意、高效、和諧的機(jī)關(guān)后勤而努力！

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