第一篇：改革開放以來思想政治工作的改進(jìn)和發(fā)展

改革開放以來思想政治工作的改進(jìn)和發(fā)展

公方彬

改革開放以來，思想政治工作發(fā)生了許多變化，雖然其中有些內(nèi)容今天看起來很平常，但放在一定的歷史背景中看問題，完全可以看出歷史的脈動，看出執(zhí)政黨執(zhí)政理念的調(diào)整和執(zhí)政水平的提高，也可看出政黨、社會和民眾不斷走向成熟。那么，20多年來我黨我軍的思想政治工作究竟發(fā)生了哪些變化、產(chǎn)生了哪些新的突破？筆者梳理出若干方面，以期引發(fā)讀者的思考。

一、從“政治”“主義”高于一切，階級斗爭是個綱，迫使大眾無度自我批判，向以人為本，強(qiáng)化人文關(guān)懷的方向轉(zhuǎn)變。在階級社會里，階級關(guān)系和階級斗爭必然導(dǎo)致政黨與政治的產(chǎn)生。思想政治工作作為黨的工作，必然體現(xiàn)和反映政治，這是毫無疑問的。然而，當(dāng)階級已經(jīng)消滅，或一定時期內(nèi)并不突出時，思想政治工作該如何調(diào)整自己的工作重心和著力點，如何在社會環(huán)境和大眾價值觀念發(fā)生很大變化的情況下，更好地反映和傳播政治思想，不能不說是一個必須正確把握的問題。但在相當(dāng)長的時間里，我們并沒有處理好這一關(guān)系，特殊時期甚至步入了歧途。比如，“文革”時期，由于我們黨沒有解決好由革命黨向執(zhí)政黨的角色轉(zhuǎn)換，加之“左”的思想蔓延開來，將黨的哲學(xué)定位為斗爭的哲學(xué)，將階級斗爭上升為綱，并貫穿于執(zhí)政理論，滲透到生活的方方面面。同時，斗爭過程中一再批判資產(chǎn)階級的溫情主義和生活情調(diào)，結(jié)果人與人之間剩下的只有斗爭，甚至是你死我活的斗爭。這種情況下，“主義”和人都出現(xiàn)了異化，前者異化為目的，后者異化為實現(xiàn)前者的手段。十一屆三中全會后，我們黨系統(tǒng)地總結(jié)了以往的經(jīng)驗教訓(xùn)，開始調(diào)整自己，尤其是黨的十六大進(jìn)一步確立了全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)，圍繞人來建設(shè)社會的理念正在人們的頭腦中確立起來。既然是“全面建設(shè)”，就不是全面打破，也不是先打破再確立。既然社會建設(shè)是圍繞人來進(jìn)行，當(dāng)然包括從物質(zhì)滿足到精神歸宿，從情感愉悅到心理需要，都成為工作的著眼點和著力點。這時，人就再也不會淪為手段．主要成為目的。作為思想政治工作堅持以人為本，強(qiáng)化人文關(guān)懷，不斷從內(nèi)容、方法和手段上作出改進(jìn)，以更好地發(fā)揮思想政治工作應(yīng)有的作用，也就成為發(fā)展完善自己的內(nèi)在要求，成為基本理念和價值判斷。

二、從強(qiáng)遠(yuǎn)景目標(biāo)和精神大廈的勾畫．弱思想和道德基礎(chǔ)的建設(shè)，向著眼全面發(fā)展，注重打牢基礎(chǔ)，著力弘揚主流價值觀，允許多元存在的方向轉(zhuǎn)變。重視精神大廈的構(gòu)建，以此驅(qū)動廣大群眾追隨之是必要的，但由于我們太希望在一天之內(nèi)就把所有的人都引導(dǎo)進(jìn)入共產(chǎn)主義的大同世界．而忽視了歷史發(fā)展過程和發(fā)展階段，結(jié)果走向了極端。表現(xiàn)到思想政治工作上，就是重目標(biāo)而不重過程，把理想目標(biāo)視作現(xiàn)實存在，導(dǎo)致了努力方向被扭曲，著眼點和著力點不在夯實人的思想和道德基礎(chǔ)，而是努力營造所謂的共產(chǎn)主義正在實現(xiàn)的扭曲性表象。隨著我們黨的更加成熟及其思想政治工作的科學(xué)化，開始認(rèn)識到，人的思想變化是有規(guī)律可循的，只有遵循規(guī)律才會產(chǎn)生良好的效果，認(rèn)識到思想建設(shè)并非抽象至脫離開具體的人，而是結(jié)合了許多基礎(chǔ)內(nèi)容，建立于多要素之上的。黨的十六大報告中特別強(qiáng)調(diào)：“加強(qiáng)社會主義公德、職業(yè)道德和家庭美德教育，特別要加強(qiáng)青少年的思想道德建設(shè)，引導(dǎo)人們在遵守基本行為準(zhǔn)則的基礎(chǔ)上，追求更高的思想道德目標(biāo)?！?OO1年中共中央頒布了《公民道德建設(shè)實施綱要》，解放軍總政治部向全軍頒發(fā)了《軍人道德規(guī)范》，這些都凸現(xiàn)了教育思路的調(diào)整，是理念的回歸，其中突出反映了思想政治工作領(lǐng)域已經(jīng)轉(zhuǎn)變到突出和強(qiáng)調(diào)道德建設(shè)這些基礎(chǔ)要素上來。這里，還應(yīng)強(qiáng)調(diào)的一個與打基礎(chǔ)密切聯(lián)系的內(nèi)容是弘揚主流價值觀同時允許多元存在。因為只有多元價值觀共同存在，廣大人民群眾才有機(jī)會辨別木同價值觀的高低美丑，只有在此基礎(chǔ)上真正認(rèn)同了共產(chǎn)主義的理想目標(biāo)，才會持久而執(zhí)著地追隨共產(chǎn)黨向這一目標(biāo)邁進(jìn)，做到遇曲折而不餒，遇挫折而不悔，并勇往直前。

三、從過度推崇人的主觀能動性，強(qiáng)調(diào)精神萬能，向精神和物質(zhì)并重，強(qiáng)調(diào)物質(zhì)是第一性的方向轉(zhuǎn)變。精神萬能是物質(zhì)是第一性的方向轉(zhuǎn)變。精神萬能是“文革”時期的產(chǎn)物，經(jīng)歷過這個歷史階段的人們，都會對“人有多大膽，地有多大產(chǎn)”，“不怕做不到，就怕想不到”，“人定勝天”等口號不陌生。這種把精神的作用置于不適當(dāng)?shù)奈恢?，必然一廂情愿地去武裝人的思想，甚至把群眾中反映出來的物質(zhì)需求和實際困難都視作思想問題，都力求通過解決思想和精神問題來完成，以此凸顯自身的作用、意義和價值。然而，當(dāng)這種努力發(fā)展到脫離了人的承受限度，必然逆轉(zhuǎn)為目的的反面。這時出現(xiàn)的就是我們已經(jīng)看到的，為維持所謂的思想高度、思想境界，教育者與被教育者共同去說一些言不由衷的假話、空話、大話。由于我們走過許多彎路，痛定思痛，產(chǎn)生了強(qiáng)烈的改善自己的決心?？梢哉J(rèn)為，改革開放后不管在意識形態(tài)領(lǐng)域還是在社會生活領(lǐng)域，都開始正視和重視人的利益需求，甚至可以說中國的改革一直是在圍繞人的利益展開。尤其是當(dāng)思想政治工作者們真正認(rèn)識到，努力把黨的溫暖送到群眾中去，本身就是一種有力的思想政治工作，做得好，完全可以讓群眾從解決切身利益中感受并接受那些通過長期教育才完成的理論灌輸后，進(jìn)一步增強(qiáng)了堅持物質(zhì)利益原則的信心、意識和熱情。簡言之，隨著改革開放的深化，商品經(jīng)濟(jì)、市場經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，當(dāng)思想政治工作者真正從實踐中認(rèn)識到，將物質(zhì)利益原則堅持下來，或者說借助物質(zhì)利益的激勵來推動精神力量的產(chǎn)生，是原有的方法所不可比擬后，工作熱情就會大大提高，思想觀念就會大大轉(zhuǎn)變。由此而言，當(dāng)我們真正脫離開或正在脫離開精神萬能的泥潭，逐步走上以物質(zhì)支撐精神，以精神引領(lǐng)物質(zhì)的正確道路上來后，思想政治工作可謂步入了正確的軌道。

四、從理論與實踐脫節(jié)，表現(xiàn)為抽象化、虛幻化，或僅僅表現(xiàn)為媚俗，向理論與實踐相統(tǒng)一，互為動因，互為條件的方向轉(zhuǎn)變。馬克思主義理論的產(chǎn)生，是人類社會科學(xué)發(fā)展的一次飛躍，是人類文明的智慧結(jié)晶。我們黨始終堅持馬克思主義，特別強(qiáng)調(diào)實事求是、理論聯(lián)系實際和走群眾路線，從而取得了對中國革命的最終勝利。后來，由于“左”的思潮蔓延，致使我們步入了誤區(qū)，開始追求純而又純和遙不可及的理想和目標(biāo)，把鮮活的理論抽象化、概念化，并變得僵化和虛無，脫離實際，超出了歷史階段或特定歷史條件下群眾的接受能力，無法指導(dǎo)實踐。十一屆三中全會以后，我們黨系統(tǒng)地清理了自己的思想理論體系，把那些強(qiáng)加的扭曲了的內(nèi)容予以剝離、拋棄，從根本上保證了我們黨不再在“左”的陰影中徘徊。黨的十六大前后，按照與時俱進(jìn)的要求，我們黨進(jìn)一步深化了對思想理論的認(rèn)識，新的更符合時代特點、符合實際要求的一系列新理論產(chǎn)生出來，其中尤其重要的是被譽為馬克思主義最新成果的“三個代表”重要思想 的產(chǎn)生，標(biāo)志著我們黨的理論更加系統(tǒng)和更加成熟。由于新產(chǎn)生的科學(xué)理論源于實踐，因而能夠更好地回歸實踐、指導(dǎo)實踐。既然黨的理論在發(fā)展過程中愈來愈注重實踐，作為黨的工作的思想政治工作，也必然地向這個方向轉(zhuǎn)變、我們在提倡和確立一系列思想指導(dǎo)、工作指導(dǎo)和開展方法時，都應(yīng)特別重視對象、條件與效果，而不是一廂情愿地憑借主觀想像確立目標(biāo)、內(nèi)容和方法。這是一個重要的轉(zhuǎn)變，直接影響著思想政治工作的進(jìn)一步發(fā)展及其效能的更大發(fā)揮。

五、從小部分人進(jìn)行的神圣化、神秘化工作，向?qū)I(yè)隊伍為主導(dǎo)，廣大群眾積極參與，主渠道教育為牽引，大眾自我教育為基礎(chǔ)的方向轉(zhuǎn)變。我黨我軍創(chuàng)立思想政治工作之初，有兩個特征清楚地表現(xiàn)出來。一個是，由于“工人群眾自己不能創(chuàng)造獨立的思想體系，階級的政治意識只能從外面灌輸送去”，從而決定了基本理論是需要一小部分人向另外更大一部分人進(jìn)行灌輸和傳播。另一個是，強(qiáng)調(diào)群眾性原則，即引導(dǎo)廣大群眾參與到教育的全過程，真正把自己變成受教育者或教育者，主動接受教育，并在相互教育。相互影響中提高。這不僅僅表現(xiàn)為思想號召和行力倡導(dǎo)，而且上升到了制度約定的層面。比如，紅軍時期設(shè)有政治戰(zhàn)士，后來建立了思想工作骨干隊伍，等等，然而，由于一段時間里出現(xiàn)“政治掛帥”、“政治可以沖擊一切”，進(jìn)而主導(dǎo)意識形成領(lǐng)域，豐富而又鮮活的思想政治工作開始被異化，那些本應(yīng)由廣大群眾了解和把握的政治思想內(nèi)容，以及應(yīng)參與的政治活動，都開始神圣化，成為普通人不能染指的禁區(qū)，如此發(fā)展的結(jié)果只能使思想政治廠作步入到一條狹隘的道路。隨著時代的發(fā)展，尤其是信息革命、知識經(jīng)濟(jì)和我國加入WTO等重大變革進(jìn)入生活領(lǐng)域后，人們思想的變化已經(jīng)不再靠單一的官方渠道，許多社會思潮已經(jīng)通過非原來意義上的主渠道進(jìn)入人們的思想深處。尤其是互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)，更是從很大程度上改變了思想政治教育的手段和方法，越來越突出地成為一種重要的影響廣大群眾思想認(rèn)識和價值觀念的媒介。再者，知識經(jīng)濟(jì)與世貿(mào)組織的一系列我們不熟悉或沒有采用過的規(guī)則，進(jìn)入社會發(fā)展與行為規(guī)范的范疇，再接影響甚至迫使思想政治工作從內(nèi)容、方式和手段諸方面加以變革。所有這些，無疑都決定了另一種與時代相契合的方式產(chǎn)生出來，即由單一渠道向多渠道轉(zhuǎn)變，由部分人獨立進(jìn)行向?qū)I(yè)隊伍為主導(dǎo)，群眾廣泛參與的方向轉(zhuǎn)變。從近年來思想政治工作的實踐情況看，盡管過程中存在著被動，畢竟變化是很大的，并且隨著時間的推移，在方法手段上將更加符合時代的需要，這是一種必然的趨勢。

六、從借助組織力量，以僵化不變的內(nèi)容和直白顯露的形式施行政治理論硬灌輸，向啟發(fā)誘導(dǎo)、寓教于樂，借助制度約束、著力營造環(huán)境氛圍的方向轉(zhuǎn)變。以馬克思主義為內(nèi)核的共產(chǎn)黨的政治思想、政治主張、政治綱領(lǐng)，是人類社會最為科學(xué)先進(jìn)的。以傳播黨的政治思想為本質(zhì)特征和主要任務(wù)的思想政治工作，同樣應(yīng)當(dāng)是用人類社會創(chuàng)造出的最科學(xué)的世界觀和方法論武裝起來的科學(xué)。這是確信無疑的。從人的天性來說，并不情愿接受分量感的東西，因而政治理論的傳播除了需要廣大群眾積極主動地去掌握，同時還需要灌輸，問題是這種灌輸只能以人的接受能力為前提，即再科學(xué)的理論如果不進(jìn)入人們的思想認(rèn)同和行為 自覺的層面，教育過程再長，使用時間再多，物質(zhì)投入再大，都不可能取得預(yù)期的效果。換言之，思想政治工作如果僅僅以主觀想像為開展工作的前提和條件，生吞活剝，強(qiáng)行灌輸，并不一定會進(jìn)入大眾的靈魂深處，進(jìn)入人的思想指導(dǎo)和行為規(guī)范中，因而也就不能認(rèn)定進(jìn)入了原本具有的科學(xué)化軌道。同時，思想政治教育是需要確立教育目標(biāo)，以目標(biāo)導(dǎo)引工作的，但目的意識過強(qiáng)，發(fā)展的結(jié)果就是功利化和短期行為，進(jìn)而從一定程度上影響著效能的發(fā)揮。改革開放后，各種思潮激蕩，人們的價值觀念趨向多元，這種情況下靠強(qiáng)行灌輸已經(jīng)不可能再為群眾所接受。為什么在有些單位，同一種教育年年搞，同一種內(nèi)容反復(fù)講，總不能真正進(jìn)入人們價值觀念的層次，水能不承認(rèn)與我們的教育方法有關(guān)。不僅如此，思想政治工作在相當(dāng)長的一段時間為群眾所反感，也是由于存在著僵化的原因。比如，一些政工干部甚至錯誤地認(rèn)為不講一些標(biāo)簽化、符號化的東兩不足以顯示自己工作的特點和重要性，等等。久而久之，其親和力喪失。隨著時間的推移和實踐經(jīng)驗的更加豐富，更多的思想政治丁作者開始清楚地認(rèn)識到，科學(xué)的理論、先進(jìn)的思想，必須以大眾樂意接受的方式傳播，如果只為目的而不計過程，甚至為目的而犧牲過程，只能導(dǎo)致群眾的反感。簡言之，當(dāng)思想政治工作者認(rèn)識到原有的辦法不靈了，原有的經(jīng)驗不行了，只能改變自我，才有可能獲得突破，才會產(chǎn)生危機(jī)感，才會增強(qiáng)創(chuàng)新能力。比如，讀書演講、知識競賽、心理咨詢等大量的群眾喜聞樂見的教育形式，就是在這種背景下產(chǎn)生的。這種運用各種社會科學(xué)知識充實和豐富自己的結(jié)果，大大改變了原有的僵化不變的內(nèi)容和直白顯露的表現(xiàn)形式，開始向鮮活，向寓教于樂的活動，向通過載體達(dá)成最終目的的方向轉(zhuǎn)變。這個變化過程中還有一個重要的內(nèi)容，就是越來越重視借助法規(guī)制度的約束和導(dǎo)向作用，這個變化帶有根本性。

七、從由時期性任務(wù)、自我服務(wù)性任務(wù)決定努力方向，向強(qiáng)調(diào)以系統(tǒng)理論作支撐，結(jié)合中心任務(wù)一道去做，并把現(xiàn)實存在作為根本著眼點的方向轉(zhuǎn)變。思想政治工作如何開展，原本是有正確的思想和理論指導(dǎo)的。早在1955年，毛澤東同志就指出，政治工作“要結(jié)合經(jīng)濟(jì)工作一道去做，不能孤立地去做”。只不過由于“左”的羈絆，我們走了一段很長的彎路，思想政治工作形成自我服務(wù)，與實際工作脫節(jié)。十一屆三中全會以后，我們黨的工作重心開始轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來，并把檢驗工作價值與成 效的標(biāo)準(zhǔn)定位于是否推動了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這就決定了思想政治工作只有圍繞這個中心去做，才算是擺正了位置，才有可能有為有位。除此之外，隨著西方的教育學(xué)、心理學(xué)、社會學(xué)、倫理學(xué)、管理學(xué)、美學(xué) 等大量社會學(xué)科的涌入，思想教育工作者開始認(rèn)識到擁有了這些科學(xué)知識后，會更有效地把握受教育者的思想、心理和行為規(guī)律，進(jìn)而使思想教育對癥下藥，做到藥到病除。正是因為有了這種指導(dǎo)思想與相關(guān)理論的推動，思想政治工作者開始努力調(diào)整和完善自己，由此而帶來了思想政治工作的生機(jī)和活力。

八、從以勢壓人，追求表面上、形式上解決思想認(rèn)識問題，向以理服人．以情感人，追求深層次接受的方向轉(zhuǎn)變。由于過去思想政治工作者一直是把自己視作真理的天然擁有者、傳授者，因而形成了一種優(yōu)越感，一種居高臨下俯視群眾的心態(tài)。這種心態(tài)及其觀念外化的結(jié)果，就是在教育過程中采用純單向灌輸，忘記了自己在擔(dān)負(fù)教育職責(zé)的同時。還有受教育的義務(wù)。可以說，“我說你聽，我打你通”在相當(dāng)長的時間里是思想政治工作的形象描述，抓辮子、扣帽子、打棍子成了思想政治工作的突出表現(xiàn)形式，久而久之把自己推向了群眾的對立面。因為不能夠在近距離以親近感進(jìn)行思想溝通，從而使思想政治工作的影響力大打拆扣。隨著時代的發(fā)展，思想政治工作的主體對象開始產(chǎn)生一系列新特點，比如出現(xiàn)了反權(quán)威傾向，許多人不再祝你的地位、權(quán)勢和身份而盲從，而是喜歡問個為什么。不僅如此，逐漸成熟起來的廣大群眾，獨立行為能力越來越強(qiáng)，再加上其生存環(huán)境和人生價值的實現(xiàn)不再完全靠組織構(gòu)成的單位，教育者所擁有的傳統(tǒng)優(yōu)勢逐漸減弱。這種情況下唯有改弦更張方可重振雄風(fēng)。正是由于從事思想政治工作的人們開始真正認(rèn)識到了改變自己的重要性，以情感人，以理服人的理念逐漸確立起來。尤其是一些先行者的成功經(jīng)驗的啟示，使許多思想政治工作者認(rèn)識到，要教育引導(dǎo)群眾，首先必須贏得群眾，尊重人、關(guān)心人、理解人，改善教育者與群眾間的關(guān)系?？梢哉f，正是實踐中得來的經(jīng)驗，才保證了思想政治工作從根本上調(diào)整自己，改善形象，真正再一次走到群眾中去。如果說這種調(diào)整和改變更大程度上發(fā)揮了思想政治工作的作用的話，那么其中重要的一點是最大限度地激發(fā)了存在于群眾中的積極性，并通過群眾的主動性推動了思想政治工作的開展。

九、從推崇先進(jìn)性，力求塑造并寄重“高大全”式典型推動社會前進(jìn)，向先進(jìn)性與普遍性、典型性與群眾性相統(tǒng)一，以滿足社會需要為著眼點的方向轉(zhuǎn)變。思想政治工作的基本經(jīng)驗之一，是通過先進(jìn)典型來教育群眾、引導(dǎo)群眾，因此每個歷史階段都產(chǎn)生過具有巨大影響力的先進(jìn)典型，是他們凸顯了各個時代的精神內(nèi)涵和風(fēng)貌，進(jìn)而影響著社會大眾的人生觀和道德價值觀的走向。經(jīng)歷過“文革”的人們，都記得那時是以“7突出”為文藝工作的方針，所樹立和塑造的先進(jìn)典型，不管是表現(xiàn)于文藝作品中，還是反映在實際生活中，所有先進(jìn)典型必須“高大全”，甚至是完美無瑕的，都是不食人間煙火的神。假典型的涌現(xiàn)，直接影響了群眾對典型的認(rèn)同度，其積極作用自然隨之而弱化、因為它改變了先進(jìn)的意義和作用，甚至扭曲了思想政治工作的努力方向。必須認(rèn)識到，在改革開放和價值觀念多元化的社會中，不可能再以一個或幾個典型影響全社會，影響一個或幾個時代代；場經(jīng)濟(jì)條件下，由于時代變化迅速，樹立的典型必須與時代特征相適應(yīng)，再不可能產(chǎn)生影響持久不衰的典型了，因此必須逐步改變“高大全模式”，向堅持實事求是、堅持把握社會發(fā)展規(guī)律的方向發(fā)展。這是典型宣傳的本意所在，也是發(fā)展趨勢所在。

十、從認(rèn)定為土生土長，獨家專屬，篤信傳統(tǒng)經(jīng)驗放之四海皆準(zhǔn)．向承認(rèn)并勇于借鑒西方國家創(chuàng)造的相關(guān)經(jīng)驗，實現(xiàn)為我所用的方向轉(zhuǎn)變。在相當(dāng)長的時間里，我們一直認(rèn)為思想政治工作是社會主義國家軍隊的特有工作，甚至有人認(rèn)為這是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的人民軍隊所獨有的工作，西方國家的軍隊不存在，更不可能擁有可供學(xué)習(xí)借鑒的東西。由于這種思想認(rèn)識長期地存在于思想政治工作領(lǐng)域，影響了思維與價值判斷，從而把思想政治工作的內(nèi)容限定到較窄的范圍內(nèi)得不到拓展。應(yīng)當(dāng)肯定，我黨我軍的思想政治工作主要是建立在實踐基礎(chǔ)之上，積累和傳承了大量的成功經(jīng)驗，形成了特有的理論體系和方法手段體系，以至于成為我黨我軍不可或缺的建軍手段和途徑。但同時還應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，我們的思想政治工作的理論建設(shè)到今天還不敢說成熟和完備，方法手段也沒有很好地跟上時代的步伐，并不能滿足社會的發(fā)展要求。我們的理論建設(shè)更多地是內(nèi)向性的沿著以往的工作經(jīng)驗和方法開展，而沒有著眼于與時代發(fā)展學(xué)科融合，互相借鑒融通，進(jìn)而發(fā)展自己的大趨勢，結(jié)果這一理論一直不能做到更大的突破。這實際上說明我們的思想政治工作一直是通過經(jīng)驗的代代相傳而沿襲下來的。隨著我們對西方政治思想工作的進(jìn)一步了解，尤其是有了鄧小平同志關(guān)于姓資姓社的論述，以及十六大前后我們黨明確提出了政治文明的問題，那種認(rèn)定為土生土長和獨家專屬的論點開始談出。可以說，該領(lǐng)域的人們越來越重視研究和借鑒別人的成功經(jīng)驗，借以提高自己，已經(jīng)成為思想政治工作的一大轉(zhuǎn)變，所帶來的是自我的更新和改善。

(選自《政治指導(dǎo)員》2003年第8、9、10期)

第二篇：改革開放以來房地產(chǎn)發(fā)展

歷年房地產(chǎn)宏觀調(diào)控政策回顧（1978-2010年）

1978－1983年

政策目標(biāo)：修改十年規(guī)劃指標(biāo)，調(diào)整、改革、整頓；

政策內(nèi)容：允許私人建房，城市居民可以自購自建。開始住房制度改革；調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，下放管理權(quán)； 1984年

政策目標(biāo)：發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)；

政策內(nèi)容：發(fā)布城建綜合開發(fā)暫行辦法，推行商品化試點； 1985－1987年

政策目標(biāo)：防止盲目發(fā)展商品住宅；

政策內(nèi)容：加強(qiáng)商品房住宅計劃管理，公有住房補(bǔ)貼出售； 1988年

政策目標(biāo)：擴(kuò)大房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)住房制度改革

政策內(nèi)容：修改《憲法》，允許土地批租；全國城鎮(zhèn)分期分批推行住房制度改革；房地產(chǎn)市場； 1989年

政策目標(biāo)：加強(qiáng)房地產(chǎn)市場管理；

政策內(nèi)容：發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)房地產(chǎn)市場管理的通知》，規(guī)范市場行為，整頓市場秩序；壓縮固定資產(chǎn)規(guī)模，緊縮銀根； 1990年

政策目標(biāo)：加強(qiáng)治理整頓；推進(jìn)土地使用制度改革；

政策內(nèi)容：治理整頓，大規(guī)模清理在建項目；頒布深化企業(yè)經(jīng)營機(jī)制改革的通知；緊縮銀根；發(fā)布《土地管理法實施條例》； 1991年

政策目標(biāo)：規(guī)范產(chǎn)地產(chǎn)業(yè)發(fā)展：深化住房制度改革；

政策內(nèi)容：治理整頓；房地產(chǎn)市場建設(shè)全面起步；房改開始在全國范圍內(nèi)全面推行； 1992年

政策目標(biāo)：加快房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展；

政策內(nèi)容：引進(jìn)外資；宣布“治理整頓”結(jié)束；房地產(chǎn)價格；擴(kuò)大市場調(diào)控范圍；下放權(quán)力；發(fā)放開發(fā)消費貸款； 1993年

政策目標(biāo)：理順房地產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展；

政策內(nèi)容：開始進(jìn)行宏觀調(diào)整；控制投資規(guī)模，調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，規(guī)范市場行為，調(diào)節(jié)房地產(chǎn)經(jīng)營收益。發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)房地產(chǎn)市場宏觀管理，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的意見》和《關(guān)于開展房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營機(jī)構(gòu)全面檢查的通知》； 1994年

政策目標(biāo)：加強(qiáng)宏觀調(diào)控，深化住房制度改革； 政策內(nèi)容：發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于繼續(xù)加強(qiáng)定資產(chǎn)投資宏觀調(diào)控的通知》和《國務(wù)院關(guān)于深化城鎮(zhèn)住房制度改革的決定》；進(jìn)入調(diào)控、消化、穩(wěn)定的發(fā)展階段；開展房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營機(jī)構(gòu)全面檢查；整頓金融秩序； 1995年

政策目標(biāo)：規(guī)范房地產(chǎn)市場；

政策內(nèi)容：加強(qiáng)房地產(chǎn)市場的宏觀管理；頒布《房地產(chǎn)管理法》、《增值稅法》；整頓金融秩序；開始實施安居工程； 1996年

全面推行住房公積金制度；租金改革和公有住房出售有了新的進(jìn)展；政策性貸款制度開始建立；安居工程順利推進(jìn)； 1997年

實行適度從緊的財政政策和貨幣政策； 1998年

政策目標(biāo)：促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展；

政策內(nèi)容：發(fā)布《城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理條例》和《關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革，加快住房建設(shè)的通知》，要求從1998年下半年起停止住房實物分配，逐步實行住房分配貨幣化；同時調(diào)整住房投資結(jié)構(gòu)，重點發(fā)展經(jīng)濟(jì)適用住房，建立以經(jīng)濟(jì)適用住房為主的住房供應(yīng)體系；房地產(chǎn)開發(fā)資金結(jié)構(gòu)得到調(diào)整；

1999年 實行積極財政政策，啟動住房消費，深化落實住房分配貨幣化改革；鼓勵個人換購住房，免個人所得稅；調(diào)整房地產(chǎn)市場若干政策；啟動房地產(chǎn)市場，免征產(chǎn)易營業(yè)稅，契稅減半；

2001年

刺激消費 繁榮房地產(chǎn)市場——4月19日，關(guān)于對消化空置商品房有關(guān)稅費政策的通知：為消化積壓空置商品房，促進(jìn)房地產(chǎn)市場的健康發(fā)展，積極防范金融風(fēng)險，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，《財政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于對消化空置商品房有關(guān)稅費政策的通知》規(guī)定：....................2002年

土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓規(guī)定,規(guī)范土地市場.——2002年5月9日，中華人民共和國國土資源部簽發(fā)11號文件《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定》，文件叫停了已沿用多年的土地協(xié)議出讓方式，要求從7月1日起，商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等各類經(jīng)營性用地，必須以招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式進(jìn)行公開交易。

此前，北京市近90%的土地是通過協(xié)議方式轉(zhuǎn)讓的，11號令的頒布，被業(yè)界稱為“新一輪土地革命”的開始。土地市場開始了從劃撥、協(xié)議“暗箱操作”走向招拍掛“陽光操作”的“乾坤大挪移”。

2003年 2003年4月

121號文件拉響宏觀調(diào)控警報

中國人民銀行下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房地產(chǎn)信貸業(yè)務(wù)管理的通知》。規(guī)定對購買高檔商品房、別墅或第二套以上（含第二套）商品房的借款人，適當(dāng)提高首付款比例，不再執(zhí)行優(yōu)惠住房利率規(guī)定。此份文件是中國第一輪房地產(chǎn)牛市啟動之后，中央政府第一次采取抑制房地產(chǎn)過熱的措施，表明中央政府對房地產(chǎn)的態(tài)度由支持轉(zhuǎn)為警惕。2003年8月

國務(wù)院明確將房地產(chǎn)業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)

國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展的通知》（18號文件），將房地產(chǎn)業(yè)定位為拉動國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)之一，明確提出要保持房地產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，要求充分認(rèn)識房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展的重要意義，要根據(jù)城鎮(zhèn)住房制度改革進(jìn)程、居民住房狀況和收入水平的變化完善住房供應(yīng)政策，調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，增加普通商品住房供應(yīng)，加強(qiáng)對土地市場的宏觀調(diào)控，對于高檔、大戶型商品住房以及高檔寫字樓、商業(yè)性用房積壓較多的地區(qū)，要控制此類項目的建設(shè)用地供應(yīng)量，或暫停審批此類項目。2004年 2004年3月

8?31大限提高拿地“門檻” 調(diào)控開始

繼2003年7月國務(wù)院發(fā)文嚴(yán)格控制土地供給之后，國土資源部、監(jiān)察部又聯(lián)合發(fā)文，嚴(yán)令各地須在當(dāng)年8月31前將協(xié)議出讓土地中的“遺留問題”處理完畢，否則國土部門有權(quán)收回土地，是為“8?31大限”。此舉是中央政府從土地供給上抑制房地產(chǎn)過熱的又一舉措。2004年10月

央行十年首次宣布上調(diào)存貸款利率

中國人民銀行決定從2004年10月29日起，上調(diào)金融機(jī)構(gòu)存貸款基準(zhǔn)利率并放寬人民幣貸款利率浮動區(qū)間和允許人民幣存款利率下浮。金融機(jī)構(gòu)一年期存款基準(zhǔn)利率上調(diào)0.27個百分點。同時，進(jìn)一步放寬金融機(jī)構(gòu)貸款利率浮動區(qū)間。金融機(jī)構(gòu)（不含城鄉(xiāng)信用社）的貸款利率原則上不再

設(shè)定上限，貸款利率下浮幅度不變，貸款利率下限仍為基準(zhǔn)利率的0.9倍。對金融競爭環(huán)境尚不完善的城鄉(xiāng)信用社貸款利率仍實行上限管理，最高上浮系數(shù)為貸款基準(zhǔn)利率的2.3倍，貸款利率下浮幅度不變。2005年 2005年3月

房貸優(yōu)惠政策取消 調(diào)控涉及消費層面

央行決定調(diào)整商業(yè)銀行自營性個人住房貸款政策。宣布取消住房貸款優(yōu)惠利率；對房地產(chǎn)價格上漲過快的城市或地區(qū)，個人住房貸款最低首付款比例由20%提高到30%。央行此舉表明，中央政府對房地產(chǎn)的政策調(diào)控力度進(jìn)一步加大。2005年3月 房地產(chǎn)稅改革深入

財政部副部長肖捷在出席“中國發(fā)展高層論壇”時表示，中國目前在房地產(chǎn)保有和交易環(huán)節(jié)稅費偏輕，問題嚴(yán)重，今后一段時期將重點推進(jìn)房地產(chǎn)稅改革。2005年3月

國八條出臺 調(diào)控上升到政治高度（老國八條）

國務(wù)院出臺八點意見穩(wěn)定房價。一是高度重視穩(wěn)定住房價格；二是將穩(wěn)定房價提高到政治高度，建立政府負(fù)責(zé)制；三是大力調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，增加普通商品房和經(jīng)濟(jì)住房土地供應(yīng)；四是嚴(yán)格控制被動性住房需求，主要是控制拆遷數(shù)量；五是正確引導(dǎo)居民合理消費需求；六是全面監(jiān)測房地產(chǎn)市場運行；七是積極貫徹調(diào)控住房供求的各項政策措施；八是認(rèn)真組織對穩(wěn)定住房價格工作的督促檢查。2005年5月

七部委意見發(fā)布（新國八條）

國務(wù)院辦公廳發(fā)出通知，轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等七部委《關(guān)于做好穩(wěn)定住房價格工作的意見》，要求各地區(qū)、各部門要把解決房地產(chǎn)投資規(guī)模過大、價格上漲幅度過快等問題，作為加強(qiáng)宏觀調(diào)控的一項重要任務(wù)。2005年9月

銀監(jiān)會212號文件收緊房產(chǎn)信托 2005年9月底，由銀監(jiān)會制定的房地產(chǎn)信托管理文件（即“212號文”）開始下發(fā)至各地銀監(jiān)局。該文件全稱《加強(qiáng)信托投資公司部分業(yè)務(wù)風(fēng)險提示的通知》，《通知》對房地產(chǎn)信托發(fā)行門檻進(jìn)行了嚴(yán)格限制。2005年10月

國稅總局重申二手房交納個稅

2005年10月11日，國家稅務(wù)總局發(fā)布了《關(guān)于實施房地產(chǎn)稅收一體化管理若干具體問題的通知》（國稅發(fā)[2005]156號），文件正式明確了個人買賣二手房必須交納個人稅。文件明確，在辦理二手房過戶時，要做到各稅統(tǒng)管，不能只負(fù)責(zé)征收契稅，其他稅種如營業(yè)稅、城建稅、教育費附加、個人所得稅、土地增值稅、印花稅也要同時進(jìn)行征收。2006年 2006年4月

房貸利率再次上調(diào) 調(diào)控卷土重來

4月27日央行全面上調(diào)各檔次貸款利率0.27個百分點，其中，5年期以上的銀行房貸基準(zhǔn)利率由6.12%上調(diào)至6.39%。這是央行在加息后短短一年多時間里再次上調(diào)利率，此次加息主要是為了抑制投資需求，進(jìn)一步穩(wěn)定房地產(chǎn)價格。2006年4月

房貸利率再次上調(diào) 調(diào)控卷土重來

4月27日央行全面上調(diào)各檔次貸款利率0.27個百分點，其中，5年期以上的銀行房貸基準(zhǔn)利率由6.12%上調(diào)至6.39%。這是央行在加息后短短一年多時間里再次上調(diào)利率，此次加息主要是為了抑制投資需求，進(jìn)一步穩(wěn)定房地產(chǎn)價格。2006年5月 國六條出臺

5月24日國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會議。會上提出了促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的六項措施，新一輪調(diào)控大幕開啟。2006年5月

國務(wù)院出臺限制套型90/70政策

5月29日國務(wù)院辦公廳出臺《關(guān)于調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定住房價格的意見》（國辦發(fā)[2006]37號），人稱九部委“十五條”，對“國六條”進(jìn)一步細(xì)化，而且在套型面積、小戶型所占比率、新房首付款等方面作出了量化規(guī)定，提出90平方米、雙70％的標(biāo)準(zhǔn)。2006年5月

國稅總局出臺二手房營業(yè)稅政策

5月31日國稅總局下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)住房營業(yè)稅征收管理有關(guān)問題的通知》（國稅發(fā)74號文件），對“國六條”中二手房營業(yè)稅新政策的具體執(zhí)行問題予以明確。要求各級地方稅務(wù)部門要嚴(yán)格執(zhí)行調(diào)整后的個人住房營業(yè)稅稅收政策。2006年6月1日后，個人將購買不足5年的住房對外銷售全額征收營業(yè)稅。個人將購買超過5年（含5年）的普通住房對外銷售，應(yīng)持有關(guān)材料向地方稅務(wù)部門申請辦理免征營業(yè)稅的手續(xù)。2006年7月

未取得預(yù)售許可證不得發(fā)布預(yù)售廣告

7月6日出臺的166號文件《關(guān)于進(jìn)一步整頓規(guī)范房地產(chǎn)交易秩序的通知》，要求房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)取得預(yù)售許可證后，應(yīng)當(dāng)在10日內(nèi)開始銷售商品房。同時加強(qiáng)房地產(chǎn)廣告發(fā)布管理，未取得商品房預(yù)售許可證的房地產(chǎn)項目，不得發(fā)布商品房預(yù)售廣告。2006年7月

建設(shè)部出臺171號“外資限炒令”

7月11日建設(shè)部聯(lián)合其他五部委下發(fā)171號文件《關(guān)于規(guī)范房地產(chǎn)市場外資準(zhǔn)入和管理的意見》，被業(yè)內(nèi)稱為“外資限炒令”，加強(qiáng)了對外商投資企業(yè)房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營、境外機(jī)構(gòu)和個人購房的管理。

2006年7月

108號文強(qiáng)制征收二手房轉(zhuǎn)讓個人所得稅

7月26日國稅總局發(fā)布《關(guān)于住房轉(zhuǎn)讓所得征收個人所得稅有關(guān)問題的通知》，宣布從8月1日起，各地稅局將在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一強(qiáng)制性征收二手房轉(zhuǎn)讓個人所得稅。2006年8月 土地新政出臺

8月1日國土資源局制定的《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)范》和《協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)規(guī)范》正式施行，《規(guī)范》對招標(biāo)拍賣掛牌或協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)的范圍作了細(xì)化，進(jìn)一步明確六類情形必須納入招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地范圍。2006年8月

央行調(diào)整金融機(jī)構(gòu)人民幣存貸款基準(zhǔn)利率

中國人民銀行決定，自2006年8月19日起上調(diào)金融機(jī)構(gòu)人民幣存貸款基準(zhǔn)利率。金融機(jī)構(gòu)一年期存款基準(zhǔn)利率上調(diào)0.27個百分點，一年期貸款基準(zhǔn)利率上調(diào)0.27個百分點；其他各檔次存貸款基準(zhǔn)利率也相應(yīng)調(diào)整，長期利率上調(diào)幅度大于短期利率上調(diào)幅度。2006年8月

建設(shè)部出臺廉租房管理實施辦法

8月30日建設(shè)部《城鎮(zhèn)廉租房工作規(guī)范化管理實施辦法》出臺，提出加強(qiáng)城鎮(zhèn)廉租住房制度建設(shè)，規(guī)范城鎮(zhèn)廉租住房管理。2006年9月 房地產(chǎn)市場整頓 《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門關(guān)于調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定住房價格意見的通知》（國辦發(fā)[2006]37號）和《建設(shè)部國家發(fā)展改革委員會國家工商行政管理總局關(guān)于進(jìn)一步整頓規(guī)范房地產(chǎn)交易秩序的通知》（建住房[2006]166號）要求，就房地產(chǎn)交易秩序?qū)ｍ椪位顒又贫üぷ鞣桨浮?/p>

2007年 2007年1月 建設(shè)部規(guī)范經(jīng)紀(jì)行業(yè)

1月23日，建設(shè)部、央行聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)管理規(guī)范交易結(jié)算資金賬戶管理有關(guān)問題的通知》，依此，北京市相繼出臺了資金監(jiān)管、網(wǎng)上簽約、標(biāo)準(zhǔn)買賣三大詳盡并相互配合的文件。對于二手房交易而言，提供了實質(zhì)性的操作規(guī)范，對行業(yè)具有劃時代的意義。網(wǎng)上簽約也在2007年7月1日正式實施。2007年3月

《物權(quán)法》通過 10月1日起執(zhí)行

3月16日，全國人民代表大會第五次會議表決通過了《中華人民共和國物權(quán)法》，物權(quán)法作為確認(rèn)財產(chǎn)、利用財產(chǎn)和保護(hù)財產(chǎn)的基本法律，對于法律體系的完善、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都具有重要的意義。例如物權(quán)法規(guī)定：“住宅建設(shè)用地使用權(quán)期間屆滿的，自動續(xù)期”，這一條打消了民眾對70年使用期滿后國家回收土地的顧慮，有利于提高購買不動產(chǎn)的積極性。物權(quán)法對于房產(chǎn)市場具有深遠(yuǎn)的影響。除了70年后自動續(xù)期外，還有最直觀的一點，就是物權(quán)法為物業(yè)稅的開征奠定了基礎(chǔ)，物業(yè)稅所帶來的持有成本的增加，都是消費者置業(yè)投資所必須面對和重新考慮的，理性的需求無疑對房產(chǎn)市場的平穩(wěn)發(fā)展意義重大。2007年3月

央行2007年首度加息 中國人民銀行決定，自2007年3月18日起上調(diào)金融機(jī)構(gòu)人民幣存貸款基準(zhǔn)利率。金融機(jī)構(gòu)一年期存款基準(zhǔn)利率上調(diào)0.27個百分點，由2.52%提高到2.79%；一年期貸款基準(zhǔn)利率上調(diào)0.27個百分點，由6.12%提高到6.39%。2007年5月 央行再次加息

中國人民銀行公布，5月19日起，上調(diào)人民幣存貸款基準(zhǔn)利率。金融機(jī)構(gòu)一年期存款基準(zhǔn)利率上調(diào)0.27個百分點，一年期貸款基準(zhǔn)利率上調(diào)0.18個百分點，其他各檔次存貸款基準(zhǔn)利率也相應(yīng)調(diào)整。從2007年6月5日起，上調(diào)存款類金融機(jī)構(gòu)人民幣存款準(zhǔn)備金率0.5個百分點。2007年7月 央行第三次加息

7月20日央行在年內(nèi)第三次加息。宣布在本次加息中，個人住房公積金貸款利率相應(yīng)上調(diào)0.09個百分點。同時，上調(diào)活期存款利率9個基點，由0.72%上升至0.81%。這是2002年2月以來首次上調(diào)活期存款利率。在五年來，央行曾多次加息，但是上調(diào)對象均為定期存款或貸款利率，此次是五年多來首次上調(diào)活期存款利率。

2007年8月

國發(fā)〔2007〕24號 回歸保障

國務(wù)院總理溫家寶8月1日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，討論并原則通過了《國務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》（24號文）。國務(wù)院24號文提出，要加快建設(shè)多層次的住房供應(yīng)體系，加大保障性住房的建設(shè)力度，中央房改十年輪回，“重市場輕保障”的住房模式開始轉(zhuǎn)變。2007年8月 央行年內(nèi)第四次加息 中國人民銀行決定，自2007年8月22日起上調(diào)金融機(jī)構(gòu)人民幣存貸款基準(zhǔn)利率。金融機(jī)構(gòu)一年期存款基準(zhǔn)利率上調(diào)0.27個百分點，由3.33%提高到3.60%；一年期貸款基準(zhǔn)利率上調(diào)0.18個百分點，由6.84%提高到7.02%；其他各檔次存貸款基準(zhǔn)利率也相應(yīng)調(diào)整。個人住房公積金貸款利率相應(yīng)上調(diào)0.09個百分點。2007年9月 央行年內(nèi)第五次加息

2007年9月15日起，金融機(jī)構(gòu)一年期存款基準(zhǔn)利率上調(diào)0.27個百分點，由3.60%提高到3.87%；一年期貸款基準(zhǔn)利率上調(diào)0.27個百分點，由7.02%提高到7.29%。2007年9月

央行出臺新政 購買第二套住房首付比例不得低于50%

央行9月27日出臺新政，要求商業(yè)銀行應(yīng)重點支持借款人購買首套中小戶型自住住房的貸款需求，且只能對購買主體結(jié)構(gòu)已封頂住房的個人發(fā)放住房貸款。對已利用貸款購買住房、又申請購買第二套（含）以上住房的，貸款首付款比例不得低于40%，貸款利率不得低于中國人民銀行公布的同期同檔次基準(zhǔn)利率的1.1倍，而且貸款首付款比例和利率水平應(yīng)隨套數(shù)增加而大幅度提高，具體提高幅度由商業(yè)銀行根據(jù)貸款風(fēng)險管理相關(guān)原則自主確定，但借款人償還住房貸款的月支出不得高于其月收入的50%。

2008年 2008年3月

財政部、國家稅務(wù)總局下發(fā)《關(guān)于廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房和住房租賃有關(guān)稅收政策的通知》

3月3日財政部、國家稅務(wù)總局發(fā)出通知，要求開發(fā)商在經(jīng)濟(jì)適用住房、商品住房項目中配套建造廉租住房，在商品住房項目中配套建造經(jīng)濟(jì)適用住房，如能提供政府部門出具的相關(guān)材料，可按廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房建筑面積占總建筑面積的比例免征開發(fā)商應(yīng)繳納的城鎮(zhèn)土地使用稅。2008年3月

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)廉租住房質(zhì)量管理的通知》

3月21日住建設(shè)部下發(fā)通知，該通知對確保廉租房的質(zhì)量，對解決城市低收入家庭住房困難等方面作了具體要求。2008年4月

上調(diào)存款類金融機(jī)構(gòu)人民幣存款準(zhǔn)備金率0.5個百分點

2008年4月16日為繼續(xù)落實從緊的貨幣政策要求，加強(qiáng)銀行體系流動性管理，引導(dǎo)貨幣信貸合理增長，中國人民銀行決定從2008年4月25日起，上調(diào)存款類金融機(jī)構(gòu)人民幣存款準(zhǔn)備金率0.5個百分點。2008年5月

上調(diào)存款類金融機(jī)構(gòu)人民幣存款準(zhǔn)備金率0.5個百分點

從2008年5月20日起，上調(diào)存款類金融機(jī)構(gòu)人民幣存款準(zhǔn)備金率0.5個百分點。2008年6月

國家多項調(diào)控近期開始施行土地閥門再度把緊

具體政策：商品住宅開發(fā)不得超3年、土地管理不作為將受嚴(yán)懲等，自2008年6月1日起執(zhí)行。2008年7月

國土部表示小產(chǎn)權(quán)房不給宅基地證

7月14日國土資源部出臺文件，被小產(chǎn)權(quán)房占用而未得到“合法使用”的宅基地不具備登記發(fā)證的資格。2008年8月

商品房銷售應(yīng)明示能源消耗指標(biāo)

8月11日國務(wù)院新規(guī)：房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)銷售商品房，應(yīng)當(dāng)向購買人明示所售商品房的能源消耗指標(biāo)、節(jié)能措施和保護(hù)要求、保溫工程保修期等信息。2008年8月

三部委聯(lián)合印發(fā)《2008年廉租住房工作計劃》

8月14日三部委印發(fā)計劃提出，2008年底前，所有縣城及以上城市都要根據(jù)國務(wù)院規(guī)定，對低保家庭中的住房困難戶做到應(yīng)保盡保，有條件的地區(qū)要逐步擴(kuò)大保障范圍。

2008年8月

央行銀監(jiān)會聯(lián)合發(fā)文要求嚴(yán)格建設(shè)項目貸款管理

8月25日中國人民銀行、銀監(jiān)會聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于金融促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》，《通知》要求嚴(yán)格建設(shè)項目貸款管理。對列入國家《禁止用地項目目錄》的項目，嚴(yán)禁發(fā)放貸款。2008年9月

央行宣布“雙率”齊降

受美國金融風(fēng)暴的影響，央行宣布從9月16日起，下調(diào)一年期人民幣貸款基準(zhǔn)利率0.27個百分點，以及下調(diào)存款準(zhǔn)備金率0.5%。2008年10月9日

西方央行聯(lián)手降息 中國打出“降率免稅”組合拳

中國人民銀行10月8日晚間宣布，從10月9日起下調(diào)一年期人民幣存貸款基準(zhǔn)利率各0.27個百分點，其他期限檔次存貸款基準(zhǔn)利率作相應(yīng)調(diào)整。2008年10月 系列新政支持房地產(chǎn)

10月12日中國人民銀行決定，自2008年10月27日起，將商業(yè)性個人住房貸款利率的下限擴(kuò)大為貸款基準(zhǔn)利率的0.7倍；最低首付款比例調(diào)整為20%。從2008年11月1日起，對個人首次購買90平方米及以下普通住房的，契稅稅率暫統(tǒng)一下調(diào)到1%；對個人銷售或購買住房暫免征收印花稅；對個人銷售住房暫免征收土地增值稅。地方政府可制定鼓勵住房消費的收費減免政策。下調(diào)個人住房公積金貸款利率。2008年11月

國十條出臺（老國十條）

在全球金融危機(jī)的影響下，國務(wù)院出臺擴(kuò)大內(nèi)需十項措施增加千億元投資。

2009年 2009年1月 七折利率優(yōu)惠

四大國有銀行宣布：只要2008年10月27日前執(zhí)行基準(zhǔn)利率0.85倍優(yōu)惠、無不良信用記錄的優(yōu)質(zhì)客戶，原則上都可以申請七折優(yōu)惠利率。

2009年2月

落實最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度

2月，國土資源部發(fā)布《國務(wù)院第二次全國土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于建立第二次全國土地調(diào)查工作動態(tài)通報制度的通知》?！锻ㄖ访鞔_：將落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度，對違反國家產(chǎn)業(yè)政策、供地政策或用地標(biāo)準(zhǔn)，搭車用地、借機(jī)圈地、侵害農(nóng)民權(quán)益等問題和政策執(zhí)行不到位的地區(qū)進(jìn)行重點督察，做好重大典型案件查處曝光。2009年4月

治理房地產(chǎn)開發(fā)領(lǐng)域違規(guī)變更規(guī)劃

4月24日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、監(jiān)察部治理房地產(chǎn)開發(fā)領(lǐng)域違規(guī)變更規(guī)劃、調(diào)整容積率問題專項工作電視電話會議在京召開。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、監(jiān)察部重點對國家機(jī)關(guān)工作人員在建設(shè)用地規(guī)劃變更、容積率調(diào)整中玩忽職守、權(quán)錢交易等違紀(jì)違法行為進(jìn)行嚴(yán)厲查處。對2007年1月1日至2009年3月31日期間完成規(guī)劃許可的開發(fā)項目，逐一進(jìn)行自查。對于拒不自查自糾、弄虛作假、掩蓋違規(guī)違紀(jì)問題的，要對部門責(zé)任人從嚴(yán)處理。對于涉嫌犯罪的，要依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。2009年5月

《國土資源部關(guān)于調(diào)整工業(yè)用地出讓最低價標(biāo)準(zhǔn)實施政策的通知》

5月11日，國土資源部發(fā)布《國土資源部關(guān)于調(diào)整工業(yè)用地出讓最低價標(biāo)準(zhǔn)實施政策的通知》（國土資發(fā)〔2009〕56號）。針對經(jīng)濟(jì)形勢和土地市場運行變化情況，為進(jìn)一步落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的重大決策，更好地履行部門職責(zé)，充分發(fā)揮地價政策在宏觀調(diào)控中的作用，對《全國工業(yè)用地出讓最低價標(biāo)準(zhǔn)》實施政策進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。2009年5月

《國土資源部關(guān)于切實落實保障性安居工程用地的通知》

5月13日，國土資源部發(fā)布《國土資源部關(guān)于切實落實保障性安居工程用地的通知》，要求各級國土資源管理部門從保增長、保民生、保穩(wěn)定的高度出發(fā)，認(rèn)識保障性安居工程的重要性，重點抓好城市廉租住房和林區(qū)、墾區(qū)、礦區(qū)棚戶區(qū)改造，以及農(nóng)村危房改造、游牧民定居建設(shè)用地的供應(yīng)管理工作，確保保障性安居工程的順利落地；加快編制和修編2010~2011年和今年保障性住房用地供應(yīng)計劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)及時調(diào)整土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大民生用地的比例，確保保障性住房用地的需求。

2009年5月

下調(diào)自有資本金貸款比例

5月27日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于調(diào)整固定資產(chǎn)投資項目資本金比例的通知》中明確，保障性住房和普通商品住房項目的最低資本金比例為20%，其他房地產(chǎn)開發(fā)項目的最低資本金比例為30%。這是自2004年以來執(zhí)行35%自有資本金貸款比例后的首次下調(diào)，已恢復(fù)到1996年開始實行資本金制度時的水平，從而預(yù)示著緊縮了數(shù)年的房地產(chǎn)信貸政策開始“松綁”。2009年5月

《土地增值稅清算管理規(guī)程》

5月21日，國家稅務(wù)總局制定《土地增值稅清算管理規(guī)程》，對土地增值稅清算的前期管理、清算受理、清算審核和核定征收等具體問題做出具體規(guī)定。2009年5月

四部委負(fù)責(zé)研究開征物業(yè)稅

5月25日，發(fā)改委公布了《關(guān)于2009年深化經(jīng)濟(jì)體制改革工作的意見》，提出今年將由財政部、稅務(wù)總局、發(fā)改委、建設(shè)部負(fù)責(zé)研究開征物業(yè)稅。此前，北京、遼寧等10多?。ㄊ校╅_始物業(yè)稅“空轉(zhuǎn)”運行，有關(guān)物業(yè)稅的開征討論持續(xù)了四五年之后，再次成為2009年上半年樓市的焦點話題之一。2009年6月 強(qiáng)調(diào)小產(chǎn)權(quán)房違法

6月10日，國土資源部強(qiáng)調(diào)，“小產(chǎn)權(quán)房”實質(zhì)是違法建筑，違反土地管理法律，違反城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)管理的法律，違反相關(guān)政策，各地要嚴(yán)格依法查處大量存在的“小產(chǎn)權(quán)房”等2009年1月七折利率優(yōu)惠四大國有銀行宣布：只要2008年10月27日前執(zhí)行基準(zhǔn)利率0.85倍優(yōu)惠、無不良信用記錄的優(yōu)質(zhì)客戶，原則上都可以申請七折優(yōu)惠利率。2009年12月

營業(yè)稅征免時限由2年恢復(fù)到5年

12月9日，國務(wù)院常務(wù)會議研究完善促進(jìn)消費的若干政策措施，討論并原則通過《關(guān)于試行社會保險基金預(yù)算的意見》?！兑庖姟分幸粋€重要的政策就是個人住房轉(zhuǎn)讓營業(yè)稅征免時限由2年恢復(fù)到5年，此舉是對炒房現(xiàn)象進(jìn)行遏制。2009年12月

提出遏制部分城市房價過快上漲的勢頭

12月14日，國務(wù)院常務(wù)會議決定，用5年左右時間基本完成城市和國有工礦集中成片棚戶區(qū)改造，有條件的地方爭取用3年時間基本完成。2009年12月

開發(fā)商拿地的首付款比例提高到五成

12月17日，財政部、國土資源部、央行、監(jiān)察部等五部委公布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地出讓收支管理的通知》，將開發(fā)商拿地的首付款比例提高到了五成，且分期繳納全部價款的期限原則上不超過一年。而此前各地方土地出讓大多執(zhí)行20％～30％的首付政策。

2010年

2010年1月 “國十一條”出臺

2010年1月10日國務(wù)院出臺“國十一條”，嚴(yán)格二套房貸款管理，首付不得低于40%，加大房地產(chǎn)貸款窗口指導(dǎo)。2010年1月

《國土資源部關(guān)于改進(jìn)報國務(wù)院批準(zhǔn)城市建設(shè)用地申報與實施工作的通知》 2010年1月21日，國土資源部發(fā)布《國土資源部關(guān)于改進(jìn)報國務(wù)院批準(zhǔn)城市建設(shè)用地申報與實施工作的通知》?！锻ㄖ诽岢觯陥笞≌玫氐?，經(jīng)濟(jì)適用住房、廉租住房和中低價位、中小套型普通商品住房用地占住宅用地的比例不得低于70%。2010年3月

國土資源部出臺19條土地調(diào)控新政 2010年3月10日，國土資源部再次出臺了19條土地調(diào)控新政，即《關(guān)于加強(qiáng)房地產(chǎn)用地供應(yīng)和監(jiān)管有關(guān)問題的通知》,該通知明確規(guī)定了開發(fā)商競買保證金最少兩成、1月內(nèi)付清地價50%、囤地開發(fā)商將被“凍結(jié)”等19條內(nèi)容。2010年3月

全國開展對房地產(chǎn)用地突出問題專項檢查

2010年3月12日，國土資源部稱，將于今年3月至7月在全國開展對房地產(chǎn)用地突出問題的專項檢查，本次檢查重點針對擅自改變房地產(chǎn)用地用途、違規(guī)供應(yīng)土地建設(shè)別墅以及囤地炒地等問題。2010年3月

各地暫停出讓住房用地

2010年3月22日，國土資源部會議提出：在今年住房和保障性住房用地供應(yīng)計劃沒有編制公布前，各地不得出讓住房用地；將在房價上漲過快的城市開展土地出讓招拍掛制度完善試點;各地要明確并適當(dāng)增加土地供應(yīng)總量。2010年3月

國資委要求78戶央企退市

2010年3月23日，國資委要求78戶不以房地產(chǎn)為主業(yè)的中央企業(yè),要加快進(jìn)行調(diào)整重組，在15個工作日內(nèi)制訂有序退出方案。2010年4月

縮小首購普通房契稅優(yōu)惠范圍

2010年4月2日，財政部下發(fā)通知：對兩個或兩個以上個人共同購買90平方米及以下普通住房，其中一人或多人已有購房記錄的，該套房產(chǎn)的共同購買人均不適用首次購買普通住房的契稅優(yōu)惠政策。2010年4月

國家發(fā)改委提出要進(jìn)一步加強(qiáng)房地產(chǎn)市場調(diào)控 2010年4月7日，國家發(fā)改委發(fā)布2010年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作重點提出，要進(jìn)一步加強(qiáng)房地產(chǎn)市場調(diào)控，增加普通商品住房的有效供給，支持普通自住和改善性住房消費，大力整頓房地產(chǎn)市場秩序。2010年4月

銀監(jiān)會要求銀行評估貸款情況

2010年4月11日，中國銀監(jiān)會主席劉明康表示，銀監(jiān)會要求所有銀行在6月底之前提交貸款情況的評估報告，并稱房地產(chǎn)風(fēng)險敞口大，要嚴(yán)控炒房行為。銀監(jiān)會表示，銀行不應(yīng)對投機(jī)投資購房貸款，如無法判斷，則應(yīng)大幅提高貸款的首付款比例和利率水平。北京部分銀行已將二套房首付比例提升至60%。2010年4月

加快研究制定合理引導(dǎo)個人住房消費稅收政策

2010年4月14日，國務(wù)院常務(wù)會議指出,全球金融危機(jī)的影響仍在持續(xù)，將保持貨幣信貸適度增長，堅決抑制住房價格過快上漲，并將加快研究制定合理引導(dǎo)個人住房消費的稅收政策。2010年4月

二套房貸首付不低于50% 2010年4月15日，國務(wù)院出臺具體措施，要求對貸款購買第二套住房的家庭，貸款首付款不得低于50%，貸款利率不得低于基準(zhǔn)利率的1.1倍。對購買首套住房且套型建筑面積在90平方米以上的家庭，貸款首付款比例不得低于30%。2010年4月

國土資源部公布2010年住房供地計劃

2010年4月15日，國土資源部公布2010年住房供地計劃，今年擬計劃供應(yīng)住房用地總量同比增長逾130%，其中中小套型商品房將占四成多，超過去年全國實際住房用地總量。2010年4月17日 新“國十條”出臺

國務(wù)院為了堅決遏制部分城市房價過快上漲，發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于堅決遏制部分城市房價過快上漲的通知》[1]簡稱“新國十條”?？蓵和５谌追抠J

2010年4月18日，國務(wù)院發(fā)布通知指出，商品住房價格過高、上漲過快、供應(yīng)緊張的地區(qū)，商業(yè)銀行可根據(jù)風(fēng)險狀況，暫停發(fā)放購買第三套及以上住房貸款；對不能提供1年以上當(dāng)?shù)丶{稅證明或社會保險繳納證明的非本地居民暫停發(fā)放購買住房貸款。2010年4月 北京新政“限購”

2010年4月30日，北京政府發(fā)布調(diào)控通知。要求商業(yè)銀行根據(jù)風(fēng)險狀況暫停發(fā)放第三套及以上住房和不能提供1年以上本市納稅證明或社會保險繳納證明的非本市居民購房的貸款。統(tǒng)一購房家庭只能新購買一套商品住房。2010年5月

規(guī)范土地增值稅清算細(xì)則

2010年5月26日，國稅總局公布了《關(guān)于土地增值稅清算有關(guān)問題的通知》，明確土地增值稅清算過程中的若干計稅問題。2010年6月

土地增值稅預(yù)征率由0.5%提高到2%

2010年6月3日，國家稅務(wù)總局下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)土地增值稅征管工作的通知》，要求各級稅務(wù)機(jī)關(guān)全面開展土地增值稅清算審核工作?！锻ㄖ诽Ц吡送恋卦鲋刀愵A(yù)征率的下限。國稅總局規(guī)定，除保障性住房外，東部地區(qū)省市預(yù)征率不得低于2%，中部和東北地區(qū)省市不得低于1.5%，西部地區(qū)省市不得低于1%?！锻ㄖ反_定土地增值稅核定征收率原則上不得低于5%。2010年6月

按家庭成員擁有住房數(shù)認(rèn)定二套房

2010年6月4日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、中國人民銀行、中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會發(fā)出通知，對商業(yè)性個人住房貸款中第二套住房認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了規(guī)范。2010年9月29日,央行、銀監(jiān)會、財政部等相關(guān)部委出臺 “新國五條”，具體內(nèi)容如下：

1、各地要加大樓市宏觀調(diào)控的力度。立即研究制定貫徹落實“國十條”文件的實施細(xì)則。房價過高、上漲過快、供應(yīng)緊張的城市，要在一定時間內(nèi)限定居民家庭購房套數(shù)。嚴(yán)格實行問責(zé)制。

2、完善差別化的住房信貸政策。各商業(yè)銀行暫停發(fā)放第三套及以上住房貸款；對非本地居民暫停發(fā)放購房貸款。對貸款購買商品住房，首付款比例調(diào)整到30%及以上；對貸款購買第二套住房的家庭，嚴(yán)格執(zhí)行首付比例不低于50%、貸款利率不低于基準(zhǔn)利率1.1倍的規(guī)定。各商業(yè)銀行要加強(qiáng)對消費性貸款管理，禁止用于購買住房。

3、調(diào)整住房交易環(huán)節(jié)的契稅和個人所得稅優(yōu)惠政策。加快推進(jìn)房產(chǎn)稅改革試點工作，并逐步擴(kuò)大到全國。

4、切實增加住房有效供給。房價上漲過快的城市，要增加居住用地的供應(yīng)總量。認(rèn)真落實支持公共租賃住房建設(shè)的稅收優(yōu)惠政策。鼓勵金融機(jī)構(gòu)支持保障性安居工程建設(shè)，抓緊制定支持公共租賃住房建設(shè)的中長期貸款政策。

5、加大住房交易市場檢查力度，依法查處經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)炒買炒賣、哄抬房價、慫恿客戶簽訂“陰陽合同”等行為。對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)土地閑置、改變土地用途和性質(zhì)、拖延開竣工、捂盤惜售等違法違規(guī)行為，要暫停其發(fā)行股票、公司債券和新購置土地。

第三篇：改革開放以來中國民生發(fā)展?fàn)顩r及改進(jìn)對策

改革開放以來中國民生發(fā)展?fàn)顩r及改進(jìn)對策

2011-07-07 15:54:30作者：胡建蘭來源：當(dāng)代世界與社會主義瀏覽次數(shù)：4 網(wǎng)友評論 0 條

人的全面發(fā)展是馬克思主義和共產(chǎn)黨人奮斗的目標(biāo)和價值取向。中國特色社會主義的實踐進(jìn)程使物質(zhì)財富和精神財富大為豐富，極大推動了我國民生改善的步伐，中國人民在經(jīng)濟(jì)、教育、醫(yī)療、社會關(guān)系、個性自由等幾乎所有人類發(fā)展方面都取得了令人矚目的成就。但是，由于經(jīng)濟(jì)、社會、資源及實踐中的偏差等多方面的制約，還存在著諸多不足與問題。

一、中國民生現(xiàn)狀

（一）改革開放以來，中國民生問題得到明顯改善。根據(jù)聯(lián)合國人類發(fā)展指數(shù)統(tǒng)計，中國人類發(fā)展指數(shù)（ＨＤＩ）從１９７５年的０．５３０上升到２００８年的０．７９３，排名從１９９９年的全球第１０５位上升到２００７年的第８１位，成為發(fā)展中國家人類發(fā)展指數(shù)提高最快的國家之一。

１．生產(chǎn)力迅速發(fā)展、經(jīng)濟(jì)建設(shè)突飛猛進(jìn)，為人民生活水平的提高奠定了雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。１９７９—２００８年，中國經(jīng)濟(jì)快速增長，年均增長率達(dá)９．８％，比同期世界經(jīng)濟(jì)平均發(fā)展水平高６．８個百分點；２０１０年，中國國內(nèi)生產(chǎn)總值（ＧＤＰ）超過日本，成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。財力的增加對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)和社會中的薄弱環(huán)節(jié)、切實改善民生、有效應(yīng)對各種風(fēng)險和自然災(zāi)害的沖擊提供了有力的資金保障。隨著我國經(jīng)濟(jì)總量的大幅提高，人均國民總收入（ＧＮＩ）水平也大幅提升。據(jù)世界銀行統(tǒng)計，１９７８年，我國人均ＧＮＩ只有１９０美元，相當(dāng)于世界平均水平的１０．１％；改革開放后，人均ＧＮＩ水平大幅提升，２００８年達(dá)到２７７０美元，相當(dāng)于世界平均水平的３２．３％?？鄢ㄘ浥蛎浺蛩?，城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入在１９７９—２００７年間平均每年增長７．２％，農(nóng)村居民家庭人均純收入在１９７９—２００７年間平均每年增長７．１％。１９７８年，中國農(nóng)村家庭的恩格爾系數(shù)為６７．７％（高于聯(lián)合國糧農(nóng)組織的貧困標(biāo)準(zhǔn)），城鎮(zhèn)家庭為５７．５％；１９９６年中國城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù)下降到５０％以下，中國農(nóng)村家庭的恩格爾系數(shù)在２０００年也下降到５０％以下，表明中國城鄉(xiāng)居民整體達(dá)到小康水平。到２００８年，中國城鎮(zhèn)恩格爾系數(shù)進(jìn)一步降到３７．９％，農(nóng)村恩格爾系數(shù)則降到４３．７％。根據(jù)世界銀行劃分標(biāo)準(zhǔn)，中國已由低收入國家進(jìn)入世界中等收入國家行列。城鄉(xiāng)居民的物質(zhì)文化生活水平顯著改善，食品、服裝、住房、教育、健康及其他必需商品和服務(wù)的消費也極大增加。

２．教育科學(xué)文化發(fā)展與進(jìn)步。教育科學(xué)文化直接決定一個人的活動以及活動能力的發(fā)揮與擴(kuò)展。改革開放以來，我國教育經(jīng)費總投入快速增長，從１９７８年的９４．２億元（約為年ＧＤＰ的２．５％）增長到２００７年的１２１４８．１億元（占中國ＧＤＰ的３．２％）。２００８年的《政府工作報告》指出，在教育方面，全國財政用于教育的支出五年累計２．４３萬億元，比前五年增長１．２６倍，農(nóng)村義務(wù)教育已全面納入財政保障范圍；用于文化體育事業(yè)的支出五年累計３１０４億元，比前五年增長１．３倍，縣鄉(xiāng)兩級公共文化服務(wù)體系初步形成。免費義務(wù)教育讓西部地區(qū)和部分中部地區(qū) ５２００萬名中小學(xué)生受益，３７３０萬名貧困家庭學(xué)生得到免費教科書，７８０萬名寄宿學(xué)生享受了生活費補(bǔ)助。西部地區(qū)大約有２０萬名因貧困輟學(xué)的孩子重返校園。農(nóng)村家庭承擔(dān)的學(xué)齡兒童教育費用繼續(xù)降低。２０００年以來，中國小學(xué)學(xué)齡兒童入學(xué)率一直穩(wěn)定在９９％以上，初中階段毛入學(xué)率從２０００年的８８．６％上升到２００８年的９８．５％，中國中小學(xué)教育發(fā)展在有些指標(biāo)上逼近甚至超過了工業(yè)化國家。

中國在公共衛(wèi)生和健康上也取得了巨大成就。根據(jù)衛(wèi)生部公布的數(shù)據(jù)，１９７３—１９７５年中國人均預(yù)期壽命僅為６３．６歲，到２００７年已經(jīng)上升到７３歲。而根據(jù)世界衛(wèi)生組織公布的各國人口預(yù)期壽命的數(shù)據(jù)，世界平均水平為６７歲，中國已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了這個標(biāo)準(zhǔn)。１９９８年以來，政府醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)政策的重點是建立和加強(qiáng)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度與農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度，保證個人有能力支付所需要的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。２００８年的《政府工作報告》中指出，全國財政用于醫(yī)療衛(wèi)生的支出五年累計６２９４億元，比前五年增長１．２７倍；用于社會保障的支出五年累計１．９５萬億元，比前五年增長１．４１倍。

３．人們的社會關(guān)系日益豐富，包括經(jīng)濟(jì)關(guān)系、政治關(guān)系和意識形態(tài)關(guān)系等。首先，我國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)實現(xiàn)了由低到高、由不均衡到相對均衡的巨大調(diào)整，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性明顯增強(qiáng)。生產(chǎn)關(guān)系所有制結(jié)構(gòu)由單一向“一主多元”轉(zhuǎn)化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。第一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值由１９７８年的２８．２％下降到２００８年的１１．３％，第二產(chǎn)業(yè)由１９７８年的４７．９％上升到２００８年的４８．６％，第三產(chǎn)業(yè)由１９７８年的２３．９％大幅上升至２００８年的４０．１％。工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)快速發(fā)展，商品和服務(wù)從嚴(yán)重短缺到豐富充裕，部分重要工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量躍居世界第一，基本形成了多層次、多門類的商品市場體系和多種經(jīng)濟(jì)成分、多種市場流通渠道、多種經(jīng)營方式并存的商品市場格局。社會流動速度加快、規(guī)模擴(kuò)大，并且更加公平、開放與合理，階級階層結(jié)構(gòu)也逐步優(yōu)化。改革開放以來，先賦性的身份分層、政治分層淡化，通過對城鄉(xiāng)二元化政策、戶籍管理制度、單位制度、所有制制度等把各個階級階層封閉隔離的社會制度進(jìn)行的改革，在一定程度上消除了通過法律、制度和政策人為地造成的不平等現(xiàn)象和身份制度，但這也帶來了社會階層的大分化、大改組，現(xiàn)代化階級階層結(jié)構(gòu)的雛形和基本要素雛形在我國已經(jīng)基本形成。其次，政治關(guān)系日益民主化。中國人民在政治民主化道路上不斷探索并取得穩(wěn)步進(jìn)展，公民權(quán)利意識逐漸覺醒，選舉質(zhì)量不斷提升，各級政府更加開放，重視民意、民情和民生，政治關(guān)系朝著合理化方向發(fā)展。

４．人的個性自由發(fā)展。改革開放后，以市場為取向的經(jīng)濟(jì)體制改革促使社會生活多元化、經(jīng)濟(jì)利益差別化，也使得人們的個人能力、權(quán)利、利益受到尊重和提高。在現(xiàn)代化亦即市場化、工業(yè)化和城市化的推動下，職業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化使得社會成員實現(xiàn)個人成功的機(jī)會空間空前擴(kuò)大。建立健全“勞動、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的制度”并把這一制度確立為國家基本經(jīng)濟(jì)制度等改革措施，承認(rèn)人的個性、人格的差異，激勵其充分發(fā)揮勞動、資本、技術(shù)、管理等方面的優(yōu)勢，推動了經(jīng)濟(jì)社會和人自身的發(fā)展。多元化的生活方式和思維方式帶來了思想文化的繁榮、精神生活的豐富。人們的行為選擇、思維模式、情感范式、交往方式逐步發(fā)生變化，開始自我設(shè)計、自我實現(xiàn)人生之路和認(rèn)識世界。個人權(quán)利意識的覺醒增強(qiáng)了人們對公共事務(wù)的關(guān)心，對政治體制改革、對民主化和觀念更新的關(guān)注和參與。改革開放以來，隨著東西方文化的交融，社會評價機(jī)制日益多樣化，社會包容性增強(qiáng)，個人生活方式多姿多彩，大大提高了人們的幸福感和社會文明程度。

（二）當(dāng)前中國民生發(fā)展中存在的突出問題

盡管發(fā)展速度在全球屈指可數(shù)，但由于受資源環(huán)境、經(jīng)濟(jì)社會制度等制約，中國仍然存在著大量貧困人口，社會公平、正義、和諧以及人的可持續(xù)發(fā)展都有待推進(jìn)。

首先，人均ＧＤＰ低。根據(jù)世界銀行２００９年７月４日公布的數(shù)據(jù)，盡管中國經(jīng)濟(jì)增長速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過世界經(jīng)濟(jì)增長水平，但是在更能體現(xiàn)百姓貧富情況的人均ＧＤＰ方面，２００８年中國僅排在世界第１０４位，與全球前幾位比較，差距顯著。

其次，我國人均教育經(jīng)費和衛(wèi)生醫(yī)療經(jīng)費不足。以人均ＧＤＰ來比較，中國人均公共教育支出僅為人均ＧＤＰ收入的０．８２％，美國為６．１０％，日本為４．２８％，韓國為３．０１％，俄羅斯為１．８７％，巴西為２．２９％。公共衛(wèi)生方面，１９９７—１９９８年，在低收入國家中公共衛(wèi)生平均預(yù)算支出占財政總支出的比重為１．２６％，而中國的這一比重還不足其一半，僅為０．６２％。世界衛(wèi)生組織在２０００年的《世界衛(wèi)生報告》中，對全球１９１個國家的衛(wèi)生體系表現(xiàn)進(jìn)行了評估，中國的醫(yī)藥衛(wèi)生總體水平居第１４４位，而衛(wèi)生公平性排在第１８８位，為全世界倒數(shù)第４位。

再次，資源環(huán)境制約。中國過去３０年粗放式的經(jīng)濟(jì)增長，伴隨著高昂的資源和環(huán)境代價。一方面，耕地、水資源、石油、鐵礦石等資源貧乏，約束著中國經(jīng)濟(jì)和人民的發(fā)展；另一方面，大氣、水和固體廢棄物污染，已經(jīng)嚴(yán)重危及人民的生命健康和生產(chǎn)環(huán)境，并給社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了巨大危害。以水土流失、土地荒漠化、草場退化、森林退化、生物多樣性減少等為表現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境退化，更嚴(yán)重威脅了中國的可持續(xù)發(fā)展。目前，中國人均耕地只有１．４４畝，不足世界水平的４０％；支撐經(jīng)濟(jì)增長的水資源、石油、鐵礦石、銅的人均占有量分別只有世界水平的２５％、８％、４５％、２６％。中國的整體科技水平仍然比較落后，技術(shù)研發(fā)能力有限，能源利用率（單位ＧＤＰ能耗）大，嚴(yán)重制約著中國人的可持續(xù)發(fā)展。

此外，人的發(fā)展不平衡問題凸顯，包括經(jīng)濟(jì)收入、社會資源等存在著嚴(yán)重的城鄉(xiāng)、地區(qū)、職業(yè)、性別差距。２００８年，中國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為１７１７５元，而農(nóng)村居民人均生活消費支出僅為５１５３元，我國城鄉(xiāng)居民收入差距從１９７８年的２．５７倍擴(kuò)大到２００９年的３．３３倍，相距甚遠(yuǎn)；１９７８—２００９年，東、中、西部國內(nèi)生產(chǎn)總值比例關(guān)系從４４．９∶３４．３∶２０．８變?yōu)椋担矗场茫保梗场茫保罚?，按人口加?quán)的人均ＧＤＰ之比從１．６５∶１．０１∶１變?yōu)椋玻矗浮茫保保丁茫保毁Y源壟斷和行政壟斷、城鄉(xiāng)分割的二元社會制度、腐敗以及再分配制度的不完善等一些非市場因素導(dǎo)致我國出現(xiàn)了較為明顯的利益分化，不同社會階層和群體之間的收入分配差距不斷擴(kuò)大；女性、農(nóng)民工、殘疾人士在就業(yè)和收入等資源占有上處于弱勢地位。與經(jīng)濟(jì)收入差距相對應(yīng)，在文教衛(wèi)生社會保障等諸多領(lǐng)域，人的發(fā)展差異也很明顯。

最后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足導(dǎo)致人們就業(yè)和價值選擇的“物的依賴”性。改革開放以來，市場經(jīng)濟(jì)多元主體的出現(xiàn)、經(jīng)濟(jì)效益的刺激等，使中國社會價值觀從一元價值觀向一元價值觀與多元價值觀互動轉(zhuǎn)變。生產(chǎn)力的發(fā)展和不足，導(dǎo)致價值主體的價值評價既對理想目標(biāo)和精神生活有著強(qiáng)烈的向往，又為世俗生活和物質(zhì)利益所左右。近年來對大學(xué)生擇業(yè)傾向的調(diào)查顯示，政府機(jī)關(guān)和能源、電信等壟斷性行業(yè)一直居于前列。關(guān)于“選擇工作時，優(yōu)先考慮的因素”，排在前三位的分別是薪酬待遇、福利保障和職業(yè)穩(wěn)定性。關(guān)于“對實現(xiàn)就業(yè)影響較大的因素”，社會關(guān)系和家庭背景排在前兩位。這樣的就業(yè)圖景，折射出一些深層社會問題。在人潮洶涌中很少有人去思考什么樣的職業(yè)適合自己的興趣，什么樣的工作能發(fā)揮自己的特長。調(diào)查顯示，在人們就業(yè)時優(yōu)先考慮的因素中，“專業(yè)對口”和“興趣愛好”比較靠后。從現(xiàn)代人力資源管理的角度來看，這種忽視專長和興趣的就業(yè)，對社會來講往往是效率較低的。

二、推進(jìn)我國民生進(jìn)一步發(fā)展的思路和對策

在改革開放的新階段，要求我們賦予人的發(fā)展問題以新的時代意蘊和價值定位，以不斷創(chuàng)新的馬克思主義為指導(dǎo)，堅持“以人為本”和科學(xué)發(fā)展觀，為民生發(fā)展提供現(xiàn)實條件、實現(xiàn)路徑和前景目標(biāo)。

首先，大力發(fā)展生產(chǎn)力，為人的發(fā)展奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。生產(chǎn)力是人的發(fā)展的前提，是人改造自然的活動及其活動能力的體現(xiàn)和發(fā)揮，也是社會關(guān)系和“自由個性”發(fā)展的條件。如果沒有一定的經(jīng)濟(jì)增長速度，實現(xiàn)充分就業(yè)、提高人民福祉就是一句空話。只有建設(shè)高度的物質(zhì)文明，才能滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求，進(jìn)而使人在滿足生存需要的前提下實現(xiàn)創(chuàng)造和發(fā)展，擴(kuò)大人們的社會交往，豐富人們的社會關(guān)系，推進(jìn)人的個性的全面發(fā)展。

其次，發(fā)展文教衛(wèi)生事業(yè)。依靠教育提升勞動者的素質(zhì)，調(diào)動勞動者的積極性、主動性、創(chuàng)造性，各級政府都需要加大對教育的投入，并且用體制、機(jī)制的創(chuàng)新和制度的約束來引導(dǎo)教育投入的增加。１９９３年頒布的《中國教育改革和發(fā)展綱要》提出，到２０００年末，財政性教育經(jīng)費占ＧＤＰ的比例達(dá)到４％。但十多年來，這一目標(biāo)仍未實現(xiàn)，這表明加大教育投入勢在必行。同時，加強(qiáng)教育經(jīng)費使用管理和強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計也極為重要，教育部要探索制定各級各類學(xué)校生均經(jīng)費基本標(biāo)準(zhǔn)和生均撥款基本標(biāo)準(zhǔn)，并要研究制定設(shè)立教育撥款咨詢委員會方案和審計制度等，確保教育經(jīng)費的落實和科學(xué)使用。在推進(jìn)免費義務(wù)教育政策的基礎(chǔ)上，政府應(yīng)該確定全國統(tǒng)一的義務(wù)教育最低標(biāo)準(zhǔn)，保障全國學(xué)齡兒童，不論是男童、女童、城鎮(zhèn)兒童還是農(nóng)村兒童，都能享受到符合這個最低標(biāo)準(zhǔn)的義務(wù)教育。另外，加強(qiáng)就業(yè)前培訓(xùn)、在職職工培訓(xùn)以及對進(jìn)城就業(yè)農(nóng)村勞動者、下崗職工的技能培訓(xùn)等，提高其就業(yè)機(jī)會和就業(yè)能力。

發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)，提升人們的健康素質(zhì)。目前，我國的醫(yī)療服務(wù)由社會衛(wèi)生支出和居民個人衛(wèi)生支出兩項合計，而事實上還有許多社會成員無力支付一些基本醫(yī)療服務(wù)。因此，應(yīng)該增加政府對衛(wèi)生事業(yè)的投入，降低個人承擔(dān)醫(yī)療支出比例。盡管中國政府衛(wèi)生支出呈逐年增加趨勢，但政府衛(wèi)生支出占 ＧＤＰ的比重仍然偏低。中國的衛(wèi)生預(yù)算支出占 ＧＤＰ的比重僅有０．８２％左右，遠(yuǎn)低于２．６％的世界平均水平。個人醫(yī)療衛(wèi)生支出負(fù)擔(dān)仍然過重，分擔(dān)比例過高，對中低收入群體而言仍然不堪重負(fù)。２００６年１０月２３日，胡錦濤總書記明確指出，要堅持醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)的公益性質(zhì)，強(qiáng)調(diào)要建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本衛(wèi)生保健制度，從而指明了我國衛(wèi)生改革的方向。政府應(yīng)該確定一攬子核心衛(wèi)生服務(wù)，包括基本醫(yī)療保險、公共衛(wèi)生服務(wù)、基本醫(yī)療服務(wù)等。這些服務(wù)內(nèi)容必須滿足最低標(biāo)準(zhǔn)要求，并保證所有中國公民都能夠獲得。

再次，加強(qiáng)思想道德建設(shè)，提升人的思想道德素質(zhì)。要建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)、與社會主義法律規(guī)范相協(xié)調(diào)、與中華民族傳統(tǒng)美德相承接的社會主義思想道德體系。第一，應(yīng)加快政治民主法制建設(shè)，加強(qiáng)普法教育，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政治體制改革，發(fā)展社會主義民主政治，健全社會主義法制，保證人民充分理解、運用、行使民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利；促進(jìn)社會主義核心價值觀的基礎(chǔ)建設(shè)和宣傳、引導(dǎo)，促進(jìn)人的全面發(fā)展。第二，加強(qiáng)道德規(guī)范建設(shè)。道德規(guī)范是人們社會生活最基本的規(guī)范，大至國家活動，小到家庭生活和朋友相交，在社會的任何角落，道德都可能存在并發(fā)生作用。

此外，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，為人的全面發(fā)展提供可持續(xù)保證。第一，樹立全局觀念，深化生態(tài)文明意識。在新的時期，全社會每一個成員都應(yīng)該尊重自然，遵循人與自然物質(zhì)交換的規(guī)律，承認(rèn)自然的價值，全社會共同努力，建成生態(tài)文明。改變片面以ＧＤＰ作為衡量和評價地區(qū)、部門社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會福利的標(biāo)準(zhǔn)和做法，在結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效益提高、資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)上進(jìn)一步實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長。第二，發(fā)展科技，提高資源環(huán)境利用率。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，走資源節(jié)約型、科技先導(dǎo)型、質(zhì)量效益型工業(yè)道路，把資源科學(xué)和環(huán)境領(lǐng)域的相關(guān)研究納入國家科技發(fā)展規(guī)劃，加以重點扶持。圍繞自然資源的可持續(xù)利用、地球環(huán)境的可承受能力，制定有針對性和實效性的中長期戰(zhàn)略計劃，并定期對具體實施工作目標(biāo)、任務(wù)進(jìn)行審查和落實。第三，加強(qiáng)管理，預(yù)防為主、防治結(jié)合。嚴(yán)格按照法律規(guī)定，對初建、擴(kuò)建、改建的工業(yè)項目技術(shù)起點要高，要求先評價、后建設(shè)，嚴(yán)格控制新污染，積極治理老污染，推行清潔生產(chǎn)，實現(xiàn)生態(tài)可持續(xù)發(fā)展；配合社會各界的監(jiān)督和檢查以及有效的獎懲制度和措施，褒獎一切在工程建設(shè)中節(jié)能降耗、保護(hù)環(huán)境的企業(yè)和個人，推動資源環(huán)境綜合治理工作的進(jìn)行。

最后，發(fā)揮政府公共管理職能，縮小人的發(fā)展差距。生產(chǎn)力的發(fā)展是長期的工作，如何在現(xiàn)有生產(chǎn)力狀況下保證人的發(fā)展的公平公正呢？這就需要發(fā)揮政府的調(diào)節(jié)職能，推進(jìn)基本公共服務(wù)或公共物品分配的均等化，縮小中國城鄉(xiāng)、地區(qū)、不同群體之間的發(fā)展差距，確保社會弱勢群體以及貧困地區(qū)的居民都能得到相對公平而有基本保障的發(fā)展機(jī)會，緩解經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距對人的發(fā)展的影響。第一，加強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)投入，推行城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的均等化，優(yōu)先保障廣大農(nóng)民最亟需的基本公共服務(wù)。增加教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費和固定資產(chǎn)投資用于農(nóng)村的比例，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展水平。著力構(gòu)建以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機(jī)制，把財政新增資金主要用于農(nóng)村義務(wù)教育、衛(wèi)生事業(yè)和建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。第二，發(fā)揮東、中、西部比較優(yōu)勢，形成東、中、西部良性互動的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局。提高國家對西部地區(qū)財政投資比重，實行財政稅收政策的傾斜，并制定相應(yīng)的地區(qū)優(yōu)惠政策，多角度開拓資金籌集渠道，鼓勵和刺激民間和東部沿海的資本向西部地區(qū)投資，并加強(qiáng)對西部開發(fā)資金的監(jiān)督和管理，逐步縮小區(qū)域之間的差距。第三，提高弱勢群體分享經(jīng)濟(jì)增長成果的能力，縮小弱勢群體與其他群體在發(fā)展機(jī)會上的差距。加大財政在弱勢群體教育、就業(yè)、再就業(yè)服務(wù)等方面的投入，增加農(nóng)民工、婦女以及殘疾人的就業(yè)培訓(xùn)，為其提供及時有效的信息，提高其就業(yè)率和創(chuàng)業(yè)率；同時，完善法律保障，暢通法律救濟(jì)渠道，鼓勵社會組織和個人通過多種渠道、多種形式，幫助、支持農(nóng)民工、婦女以及殘疾人等弱勢群體就業(yè)。建立覆蓋城鄉(xiāng)全體勞動者的社會保障、醫(yī)療保障體系，不斷完善養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險制度，通過二次分配消減不同群體之間的收入和發(fā)展差距。

總之，民生問題在不同的歷史時期具有不同的實現(xiàn)形式和具體內(nèi)容，中國特色社會主義的實踐進(jìn)程極大地推進(jìn)了我國民生改善的步伐。當(dāng)前，我們應(yīng)繼續(xù)以馬克思主義人的發(fā)展理論為指導(dǎo)，以人民群眾的需要和發(fā)展為核心，全面實現(xiàn)人的現(xiàn)代化，進(jìn)一步推進(jìn)民生事業(yè)向前發(fā)展。

（作者單位：武漢大學(xué)政治與公共管理學(xué)院）關(guān)鍵字：

民生中國發(fā)展

第四篇：改革開放以來思想政治工作的主要特點與基本經(jīng)驗

改革開放以來思想政治工作的主要特點與基本經(jīng)驗

要不斷總結(jié)經(jīng)驗，要繼承傳統(tǒng)經(jīng)驗，要借鑒外來經(jīng)驗，在繼承中創(chuàng)新，在借鑒中超越，使黨的思想政治工作在改革開放的偉大進(jìn)程中不斷邁上新臺階，進(jìn)入新境界。

改革開放以來，黨的思想政治工作在迎接挑戰(zhàn)中堅持，在適應(yīng)新環(huán)境中發(fā)展，對推進(jìn)中國特色社會主義事業(yè)起到了重要作用。認(rèn)真總結(jié)和概括30多年來思想政治工作的主要特點和基本經(jīng)驗，對于進(jìn)一步把握思想政治工作規(guī)律，在構(gòu)建社會主義和諧社會中更好地發(fā)揮思想政治工作的作用，是十分必要的。

主要特點：

30年來思想政治工作豐富多彩、精彩紛呈，從不同角度和側(cè)面都可以做出一定概括。從宏觀上看，大體可歸納三個特點：階段性、創(chuàng)新性和轉(zhuǎn)型性。

㈠階段性

改革開放30多年來，思想政治工作在改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的推動下，經(jīng)過了四個具有轉(zhuǎn)折意義的階段。

第一階段（1978年改革開放啟動到1983年十二屆二中全會）：思想政治工作重點的轉(zhuǎn)移和新局面的開展。1978年，黨的十一屆三中全會決定把工作重心轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上來。思想政治工作端正了前進(jìn)方向，從“以階級斗爭為綱”轉(zhuǎn)到服從服務(wù)于社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的軌道上來。1982年黨的十二大召開，從1983年開始，全國各行各業(yè)、各條戰(zhàn)線開創(chuàng)了思想政治工作的新局面。

第二階段（1983年到1992年等小平南方講話）：思想政治工作在反對資產(chǎn)階級自由化過程中曲折發(fā)展。十二大以來，兩個文明一起抓 成為思想政治工作的重要指針。但實際工作中卻出現(xiàn)了“一手硬、一手軟”的偏向，思想政治教育，特別是堅持四項基本原則的教育沒有始終一貫的進(jìn)行下去，給黨和國家?guī)韲?yán)重的損失。1989年政治**過后，全黨全國上下認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，開始切實加強(qiáng)思想政治工作。

第三階段（1992年到2002年黨的十六大）：思想政治工作得到加強(qiáng)，進(jìn)入社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下的全面創(chuàng)新階段。1992年初鄧小平的南方講話掀起了一場新的思想解放運動，黨的十四大確立了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)，江澤民同志“三個代表”重要思想的形成，為思想政治工作發(fā)展提供了強(qiáng)大的動力和指出了明確方向。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和發(fā)展，思想政治工作與市場體制相對接，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的要求開始全面探索和創(chuàng)新。

第四階段（2002年到現(xiàn)在），思想政治工作在全面發(fā)展中呈現(xiàn)明確的人本趨向，致力為和諧社會建設(shè)服務(wù)。在新世紀(jì)新階段，以胡錦濤同志為總書記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體，提出了一系列戰(zhàn)略指導(dǎo)思想，特別是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，使思想政治工作發(fā)生了鮮明的人本轉(zhuǎn)向。以人為本，關(guān)注民主，倡導(dǎo)和謝，化解矛盾，人文關(guān)懷，心理疏導(dǎo)，等等，成為思想政治工作的核心價值趨向和指導(dǎo)方針。思想政治工作日益得到人民群眾的認(rèn)同，受到人民群眾的喜愛。

㈡創(chuàng)新性

改革開放30多年來思想政治工作是在不斷適應(yīng)歷史條件的變化中發(fā)展的，思想政治工作的指導(dǎo)思想、地位和作用、內(nèi)容和方法等在繼承和創(chuàng)新的辯證統(tǒng)一中不斷前進(jìn)。

第一，思想政治工作指導(dǎo)思想的創(chuàng)新。改革開放30多年來，我們黨在思想政治理論上形成了一系列重大創(chuàng)新。鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀是黨的指導(dǎo)思想層面的理論創(chuàng)新，也是思想政治工作指導(dǎo)思想上的創(chuàng)新。這些新理論新思想對思想政治工作的創(chuàng)新提供了理論指導(dǎo)和迫切要求。

第二，思想政治工作地位和作用的創(chuàng)新。新時期以來，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人始終強(qiáng)調(diào)思想政治工作的重要地位和作用，認(rèn)為這種地位和作用在任何情況下都不能動搖。同時，又根據(jù)新的歷史條件和黨的中心任務(wù)，進(jìn)一步明確思想政治工作在黨和國家的政治工作格局的方位，明確思想政治工作為改革開放服務(wù)，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，為社會全面進(jìn)步和人的全面發(fā)展服務(wù)。

第三，思想政治工作內(nèi)容的創(chuàng)新。從黨的“一個中心、兩個基本點”的基本路線教育、愛國主義、集體主義、社會主義教育、艱苦創(chuàng)業(yè)精神教育；馬克思主義唯物論和科學(xué)精神教育、社會主義民主法制、道德和心理教育；到民族精神教育，創(chuàng)建社會主義核心價值體系，可以看出隨著改革開放深入和社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制確立，思想政治工作內(nèi)容不斷創(chuàng)新。

第四，思想政治工作原則和方法的創(chuàng)新。改革開放以來，黨的思想政治工作在原則和方法上有一系列創(chuàng)新發(fā)展，包括重視疏導(dǎo)、堅持以人為本的原則，強(qiáng)調(diào)發(fā)揚民主和說服教育的方法，堅持思想教育和經(jīng)濟(jì)利益相結(jié)合，思想教育與制度管理想結(jié)合，注重思想政治工作對象和內(nèi)容的層次性，利用重大節(jié)日紀(jì)念日和通過舉辦重大活動進(jìn)行集中宣傳，高度重視網(wǎng)絡(luò)思想政治工作方法創(chuàng)新，以及借鑒國外公民教育和政治社會化的理論與方法等。

㈢轉(zhuǎn)型性。改革開放以來，思想政治工作在堅持、適應(yīng)、創(chuàng)新、發(fā)展的過程中，呈現(xiàn)出一種明顯的轉(zhuǎn)型性。這個轉(zhuǎn)型雖然還未完成，但一些方面的轉(zhuǎn)變已經(jīng)表現(xiàn)出清楚的苗頭和趨勢。

第一，思想政治工作思路的轉(zhuǎn)型：比如從實施領(lǐng)導(dǎo)向注 重服務(wù)的轉(zhuǎn)型；從“以事為本”向“以人為本”的轉(zhuǎn)變；從泛政治化到以政治為核心的綜合文化轉(zhuǎn)變；從“小政工”向“大政工”格局轉(zhuǎn)變。從單純工作視野向工作與生活的視野融合轉(zhuǎn)變；從超功利教育向關(guān)照物質(zhì)利益與引導(dǎo)精神追求相結(jié)合轉(zhuǎn)變。

第二，思想政治工作方法的轉(zhuǎn)型：比如從孤立地解決思 想問題，向把解決思想問題與解決實際問題相結(jié)合轉(zhuǎn)變；從單純增動力向增動力與減壓力相結(jié)合轉(zhuǎn)變；從權(quán)威指令式向平等商量式轉(zhuǎn)變；從政治優(yōu)勢向政治優(yōu)勢與專業(yè)優(yōu)勢相結(jié)合轉(zhuǎn)變；從只允許一種道理向引領(lǐng)各種不同思想的轉(zhuǎn)變；從注重說理向情理交融轉(zhuǎn)變，從只講大道理向大小道理相結(jié)合轉(zhuǎn)變。

第三，思想政治工作載體的轉(zhuǎn)型：比如從主要依靠傳統(tǒng) 媒體和渠道向更多地利用新興媒體轉(zhuǎn)變；從集中型、運動式思想政治工作為主，向日常性、滲透式思想政治工作為主轉(zhuǎn)變；從單向灌輸式向雙向?qū)υ掁D(zhuǎn)變；從自外部實施教育向發(fā)動群眾自我教育轉(zhuǎn)變。

基本經(jīng)驗

我國改革開放已走過30多年的歷程，改革開放以來的思想政治教育在探索中已經(jīng)積累了比較豐富的經(jīng)驗，總結(jié)經(jīng)驗的任務(wù)逐步提上了日程。第一，堅持生命線地位，為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。堅持思想政治工作的“生命線”地位，是我們黨90年思想政治教育歷史的寶貴經(jīng)驗，也是改革開放以來必須繼續(xù)堅持的基本經(jīng)驗。改革開放以來，思想政治教育的生命線地位遇到了新挑戰(zhàn)，我們黨在新的歷史條件下堅持思想政治教育“生命線”地位，一再重申“思想政治工作是生命線”的論斷不是“左”的口號，而是科學(xué)的論斷。在對外開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的過程中，仍然要堅持思想政治教育的這一地位。當(dāng)然我們要全面科學(xué)理性地堅持思想政治教育的“生命線”地位，反對兩種錯誤觀點即思想政治教育“萬能”觀點和“淡化”思想政治教育觀點，它們對我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的危害不淺。

第二，立足黨的理論創(chuàng)新，解決改革開放中干部群眾的重大思想困惑。改革開放是一個嶄新事業(yè)，在這個過程中會遇到許多新情況，廣大干部群眾因此會產(chǎn)生許多思想困惑。面對干部群眾的重大思想困惑，思想政治教育依靠黨在新歷史條件下的理論創(chuàng)新成果，不斷解決干部群眾的重大思想認(rèn)識困惑，克服群眾認(rèn)識上的片面性、模糊性，明確努力方向，有力地配合和促進(jìn)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)行，是改革開放以來的一條重要新鮮經(jīng)驗。思想政治教育工作者必須圍繞干部群眾關(guān)心的重要問題，依托黨的理論創(chuàng)新，來做好干部群眾的解疑釋惑工作，宣傳好黨的路線、方針政策。第三，堅持以人為本，貼近實際、貼近生活、貼近群眾。關(guān)心人民群眾的利益，堅持為人民服務(wù)，以人民為本，是黨的思想政治教育的優(yōu)良傳統(tǒng)。在改革開放新時期，以人為本是新實踐的呼喚，也是科學(xué)發(fā)展觀對思想政治教育的根本要求。堅持以人為本，服務(wù)群眾，把人民群眾的利益和要求作為宣傳思想工作的根本出發(fā)點和立足點。貼近實際、貼近生活、貼近群眾是思想政治教育“以人為本”的實現(xiàn)途徑，是思想政治教育所應(yīng)遵循的基本方針，也是思想政治教育增強(qiáng)針對性、時效性的根本保證。

第四，堅持利益原則，把思想政治教育與物質(zhì)利益相結(jié)合。思想政治教育與物質(zhì)利益相結(jié)合是思想政治教育的一條重要經(jīng)驗。它的理論依據(jù)是馬克思主義的物質(zhì)利益觀，它的歷史依據(jù)是中國共產(chǎn)黨思想政治教育注重群眾物質(zhì)利益的優(yōu)良傳統(tǒng)，它顯示要求是改革開放以來物質(zhì)利益問題的凸現(xiàn)。一方面，思想政治教育要造成鼓勵社會成員積極創(chuàng)造財富的氛圍，擺脫傳統(tǒng)的“不敢言富”的束縛，鼓勵社會成員勇于致富、敢于致富；另一方面，思想政治教育要引導(dǎo)人們理性看待個人物質(zhì)利益。

第五，加強(qiáng)制度建設(shè)，實現(xiàn)思想政治教育與管理相結(jié)合。思想政治教育與管理日益相結(jié)合是改革開放以來思想政治教育發(fā)展的一個趨勢，也是新時期思想政治教育的一條重要經(jīng)驗。改革開放以來社會環(huán)境的變化使思想政治教育的管理屬性日益突出。思想政治教育與管理相結(jié)合軟約束盒硬約束相互補(bǔ)充，能互相促進(jìn)相得益彰，“二者關(guān)系猶如車之兩輪，鳥之兩翼，合則雙美，離則兩傷?！迸c管理想結(jié)合的過程中，要進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)。制度是隱形的思想政治教育者，要充分發(fā)揮制度的教育功能。

第六，區(qū)分層次，把先進(jìn)性要求與廣泛性要求結(jié)合起來。人的思想覺悟和才能是有層次性的，對人們進(jìn)行思想政治教育也應(yīng)該區(qū)別層次，以增強(qiáng)針對性。但長期以來，我們對思想政治教育的層次性認(rèn)識不夠，在實踐中過分強(qiáng)調(diào)思想政治教育先進(jìn)性，而忽視了廣泛性。改革開放以來我們黨日益重視堅持思想政治教育的層次性要求我們在實踐中全面區(qū)分層次，注意區(qū)分對象的層次性、區(qū)分目標(biāo)的層次性、區(qū)分內(nèi)容的層次性、區(qū)分工作方法的層次性、區(qū)分教育系統(tǒng)的層次性，從多個方面做到先進(jìn)性要求和防范性要求的結(jié)合。

第七，樹立載體意識，重視大眾傳媒的載體作用。面對世情、國情和黨情的重大變化，如何選擇和運用合適的載體對人們進(jìn)行有效的思想政治教育，是改革開放以來思想政治教育面臨的重要問題。思想政治教育要增強(qiáng)載體意識，要獨辟蹊徑不斷翻新載體花樣；要深入了解教育對象，確認(rèn) 合適的載體；要提供一定的物質(zhì)支持，探索新載體，提高思想政治教育的有效性。改革開放以來思想政治教育的文化載體、活動載體、大眾傳媒載體都有巨大發(fā)展。基于大眾傳媒的迅猛發(fā)展和巨大優(yōu)勢，思想政治教育要特別重視大眾傳媒的作用。

第八，注重學(xué)科支撐，走思想政治教育科學(xué)化道路。提出“思想政治工作科學(xué)化”，是改革開放以來思想政治教育理論和實踐發(fā)展的一個突出亮點。從上個世紀(jì)80年代中期以來，思想政治教育成為我國高校中一個重要的學(xué)科專業(yè)，培育了大批從事思想政治教育世紀(jì)工作和理論研究的人才，有力地推動了思想政治教育工作的發(fā)展。2005年我國又建立了馬克思主義理論一級學(xué)科，而思想政治教育是其中一個二級學(xué)科，學(xué)科建設(shè)取得了突出的成就。思想政治教育的科學(xué)化研究提升了思想政治教育的生命力，使思想政治教育事業(yè)呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的景象。

改革開放以來思想政治教育經(jīng)驗非常寶貴。它是我們在幾乎全新的社會歷史條件下開展思想政治工作，進(jìn)行艱苦探索的結(jié)果。我們要珍視這些基本經(jīng)驗，用它們作為我們進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作的重要向?qū)В瑫r也要繼續(xù)投身于思想政治教育新實踐，進(jìn)一步檢驗、豐富和發(fā)展這些基本經(jīng)驗。我們要不斷總結(jié)經(jīng)驗，要繼承傳統(tǒng)經(jīng)驗，要借鑒外來經(jīng)驗，在繼承中創(chuàng)新，在借鑒中超越，使黨的思想政治工作在改革開放的偉大進(jìn)程中不斷邁上新臺階，進(jìn)入新境界。

第五篇：改革開放以來家鄉(xiāng)住房發(fā)展及問題

毛 概 論 文

目錄

標(biāo)題 摘要 關(guān)鍵詞 正文

一、改革開放以來家鄉(xiāng)住房情況的發(fā)展變化

1.總的概述一下家鄉(xiāng)改革開放以來住房情況的發(fā)展變化（從1980年~~2010年）。

2.運用調(diào)查問卷的統(tǒng)計分析方法分析平頭鎮(zhèn)的住房變化情況。3.詳細(xì)列舉出平頭鎮(zhèn)住房的改善情況。

二、對改革開放以來住房改善情況進(jìn)行具體分析，找出發(fā)展中存在的問題。

1.分析住房改善情況都存在哪些問題。

2.運用對比的方法一一列舉出問題的關(guān)鍵點。

3.分析這些問題找出問題的根本原因。

三、對家鄉(xiāng)住宅變化中的問題提出具體的解決建議。

1.對家鄉(xiāng)住房建設(shè)的基本要求。

2.對以后建設(shè)規(guī)劃家鄉(xiāng)住房的建議

3.對改善家鄉(xiāng)人民的住房觀念建議。

改革開放以來家鄉(xiāng)住房發(fā)展及問題

平頭鎮(zhèn)的住房變化

摘要：在我國,住房是農(nóng)村居民第一需求。雖然農(nóng)村人均住房面積始終高于城市,但是從住房的結(jié)構(gòu)類型看,人均鋼筋混凝土房屋占居住面積的比例較低,居住條件尚待提高。文章基于山西省平頭鎮(zhèn)1980—2010年的居民住房數(shù)據(jù),對家鄉(xiāng)居民住房的發(fā)展情況、變化規(guī)律進(jìn)行了分析,為制定家鄉(xiāng)宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略以及預(yù)測家鄉(xiāng)在遭受各種自然災(zāi)害下的經(jīng)濟(jì)損失提供參考。

關(guān)鍵詞：改革開放

住房發(fā)展

平頭鎮(zhèn)

正文：在我國,住房是農(nóng)村居民第一需求。居民房屋主要受當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)條件影響,居民房屋通常被作為反映當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)情況的一項重要指標(biāo);另一方面,在遭受地震、洪澇、泥石流等自然災(zāi)害時,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)損失的大小與居民的住房情況密切相關(guān)。我國曾在1985年由建設(shè)部進(jìn)行過大規(guī)模的全國建筑物普查,但是最近10年來我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速,東、中、西部居民住房變化十分巨大[1-6],尤其農(nóng)民富裕以后,最先想到的是改善居住條件,住房普遍追求高大、氣派、寬敞,目前農(nóng)民房屋正逐步向樓層更高、面積更大的方面發(fā)展,少數(shù)富裕戶的住房已向別墅式發(fā)展[7]。因此需要準(zhǔn)確分析當(dāng)前中國農(nóng)村居民的房屋價值和分布情況,為預(yù)測我國農(nóng)村在遭受各種自然災(zāi)害下的經(jīng)濟(jì)損失提供科學(xué)依據(jù)。農(nóng)村住房主要包括農(nóng)村居民的生活用房和生產(chǎn)用房。生活用房是指實際住人或可以用來住人的房屋。

包括與住房連成一體的起居室或放置灶具的地方、專用廚房等。生產(chǎn)用房指用來存貯糧食的倉庫等專用生產(chǎn)性房屋。由于農(nóng)村生活用房面積、價值等都遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于生產(chǎn)用房,本文的住房情況分析都是指農(nóng)村居民的生活用房。