第一篇：改革開放以來人口計生工作發(fā)展歷程

堅持計劃生育基本國策 統(tǒng)籌解決我國人口問題

———改革開放以來人口計生工作發(fā)展歷程、主要成就及基本經(jīng)驗(yàn)

我國是世界上人口最多的發(fā)展中國家。人口問題是制約我國全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重大問題，是影響經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)鍵因素。改革開放30年，我國經(jīng)濟(jì)社會全面進(jìn)步、綜合國力顯著增強(qiáng)，人民生活水平不斷提高。人口計生事業(yè)與改革開放同步健康發(fā)展并取得重大進(jìn)展，為改革開放提供了堅實(shí)基礎(chǔ)和有力保障。

新中國成立以來，以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體為人口計生事業(yè)的開創(chuàng)和發(fā)展作出了艱辛的探索和歷史性的貢獻(xiàn)。20世紀(jì)70年代初，國家將控制人口增長指標(biāo)納入國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計劃，成立計劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組，開始全面實(shí)行計劃生育。1978年，黨的十一屆三中全會召開以后，隨著改革開放的全面深化，人口和計劃生育事業(yè)進(jìn)入新的歷史發(fā)展時期。

一、改革開放以來人口計生工作的發(fā)展歷程

改革開放以來，我國人口計生事業(yè)大致可以分為三個發(fā)展階段。

（一）嚴(yán)格控制人口增長階段（20世紀(jì)70年代—1995年）。黨的十一屆三中全會以來，以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體將人口發(fā)展納入現(xiàn)代化建設(shè)總體戰(zhàn)略。鄧小平指出，人口政策是帶有戰(zhàn)略性的大政策。1980年，黨中央發(fā)表致全體共產(chǎn)黨員、共青團(tuán)員的公開信，提倡一對夫婦生育一個孩子。1981年，五屆全國人大常委會第十七次會議決定，設(shè)立國家計劃生育委員會。1982年，計劃生育被黨的十二大確定為基本國策，同年寫入新修改的《憲法》。以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體把人口問題提高到可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的首要位置，提出在現(xiàn)代化建設(shè)中必須正確處理經(jīng)濟(jì)建設(shè)與人口、資源、環(huán)境的關(guān)系，指出在人口、資源、環(huán)境三者關(guān)系中，人口是關(guān)鍵。1991年，黨中央、國務(wù)院作出《關(guān)于加強(qiáng)計劃生育工作嚴(yán)格控制人口增長的決定》。從1991年開始，中央連續(xù)15年召開專題座談會，研究部署人口計生工作。

（二）穩(wěn)定低生育水平階段（1996年—2005年）。實(shí)現(xiàn)人口再生產(chǎn)類型轉(zhuǎn)變后，國家堅持穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策，積極推進(jìn)人口計生工作思路和工作方法的轉(zhuǎn)變。2000年，黨中央、國務(wù)院作出《關(guān)于加強(qiáng)人口與計劃生育工作穩(wěn)定低生育水平的決定》，明確人口計生工作主要任務(wù)轉(zhuǎn)向穩(wěn)定低生育水平、提高出生人口素質(zhì)。2001年，九屆全國人大常委會第二十五次會議審議通過《人口與計劃生育法》。2003年3月，十屆全國人大第一次會議決定，將國家計劃生育委員會更名為國家人口和計劃生育委員會，增強(qiáng)了綜合協(xié)調(diào)能力。

（三）穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題、促進(jìn)人的全面發(fā)展階段（2006年以來）。以胡錦濤同志為總書記的黨中央，提出了科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的重大戰(zhàn)略思想，為認(rèn)識和解決人口問題提供了新的思路和視角。2006年，黨中央、國務(wù)院作出《關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》（以下簡稱中央《決定》），明確指出人口計生工作進(jìn)入穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題、促進(jìn)人的全面發(fā)展的新階段，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了做好新時期人口計生工作在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會以及實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中的重要地位和作用。

二、改革開放以來人口計生工作的主要成就

改革開放30年來，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過全黨、全社會的共同努力，人口計生工作取得了舉世矚目的偉大成就，實(shí)現(xiàn)了中華民族人口發(fā)展史上的偉大跨越，為全面建設(shè)小康社會創(chuàng)造了良好的人口環(huán)境，也為世界人口與發(fā)展事業(yè)做出了重要貢獻(xiàn)。

第一，人口再生產(chǎn)類型發(fā)生歷史性轉(zhuǎn)變，有效緩解了經(jīng)濟(jì)、社會、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展所面臨的人口壓力。實(shí)現(xiàn)人口再生產(chǎn)類型由“高出生、低死亡、高增長”轉(zhuǎn)向“低出生、低死亡、低增長”。婦女總和生育率從20世紀(jì)70年代初的5.8下降到目前的1.8,低于更替水平。全國累計少生3億—4億人，使世界65億人口日推遲了4年。有效緩解了人口對資源、環(huán)境的壓力，有力促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步和民生改善，有力支持了改革開放和國家現(xiàn)代化建設(shè)。

第二，人口素質(zhì)與人口生存、發(fā)展?fàn)顩r明顯改善，群眾婚育觀念發(fā)生新的變化。人口增量的下降，為提高人均衛(wèi)生、教育投資水平創(chuàng)造了條件。我國人口預(yù)期壽命從1981年的不足68歲提高到72歲以上，達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平。15歲以上人口平均受教育年限達(dá)8.3年，高于發(fā)展中國家平均水平。嬰兒、孕產(chǎn)婦死亡率大幅度下降。宣傳教育扎實(shí)推進(jìn)，婚育新風(fēng)進(jìn)萬家活動和“關(guān)愛女孩”行動持續(xù)開展，“計劃生育、男女平等、晚婚晚育、優(yōu)生優(yōu)育”等婚育新觀念逐步深入人心，群眾平均初婚和初育年齡推遲，生育意愿下降，出生人口政策符合率上升，婦女社會地位提高，建設(shè)文明幸福家庭的美好追求蔚然成風(fēng)。

第三，人口發(fā)展戰(zhàn)略研究不斷深化，為國家戰(zhàn)略規(guī)劃和重大政策制定提供了重要支撐。國家從2004年開始，全面加強(qiáng)人口發(fā)展戰(zhàn)略研究，圓滿完成一系列重大課題調(diào)研和論證，為制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃提供了扎實(shí)的人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。資源枯竭型城市人口與發(fā)展問題調(diào)研成果轉(zhuǎn)化為國家決策，生態(tài)屏障、功能區(qū)劃與人口發(fā)展專題研究的核心思想與觀點(diǎn)被吸納到國家主體功能區(qū)規(guī)劃中，促成了一系列重大決策出臺。人口計生信息化項(xiàng)目進(jìn)入整合資源、深化應(yīng)用、全面推進(jìn)的新階段。

第四，人口和計劃生育法制建設(shè)全面加強(qiáng)，群眾合法權(quán)益得到可靠保障。30年來，人口計生工作經(jīng)歷了由主要依靠政策，到依靠相關(guān)法律法規(guī)，再到國家制定專門法律的規(guī)范化、法制化過程?！度丝谂c計劃生育法》及相關(guān)配套法規(guī)、地方法規(guī)相繼頒布實(shí)施，初步構(gòu)建了以《人口與計劃生育法》為核心，以行政法規(guī)和地方性法規(guī)為主體，與相關(guān)法律法規(guī)相銜接的法律法規(guī)體系，人口和計劃生育各項(xiàng)工作基本做到有法可依、有章可循，保障了群眾實(shí)行計劃生育的合法權(quán)益。

第五，利益導(dǎo)向政策體系初步建立，計劃生育家庭享受到更多實(shí)惠。國家扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助、“少生快富”工程和計劃生育家庭特別扶助“三項(xiàng)制度”。各地結(jié)合實(shí)際，出臺了一系列計劃生育獎勵扶助政策。政府為主、社會補(bǔ)充的利益導(dǎo)向政策體系更加健全完善。截至2007年底，累計向農(nóng)村計劃生育家庭574萬人次發(fā)放獎勵扶助金36.1億元；“少生快富”工程惠及56萬多個家庭；特別扶助制度扶助15.6萬人，發(fā)放扶助金1.68億元。人口計生工作初步實(shí)現(xiàn)由處罰多生為主向處罰多生與獎勵少生并重轉(zhuǎn)變。

第六，服務(wù)體系和組織網(wǎng)絡(luò)不斷建立健全，長效工作機(jī)制正在形成。人口計生系統(tǒng)從國家、省、市、縣、鄉(xiāng)到村（社區(qū)），擁有健全的行政管理、技術(shù)服務(wù)和群眾自治組織相結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)。以縣級服務(wù)站為龍頭、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心服務(wù)站為骨干、普通鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）服務(wù)站為依托、村服務(wù)室為基礎(chǔ)、流動服務(wù)車為紐帶的技術(shù)服務(wù)體系初步建立。截至2005年底，共有行政管理機(jī)構(gòu)4.6萬個，技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)3.9萬個；共有工作人員51萬人、村級計生專干120萬人。各級計劃生育協(xié)會組織100多萬個，會員9400萬人。這個網(wǎng)絡(luò)是落實(shí)計劃生育基本國策不可或缺的組織保障，在社會管理和公共服務(wù)中發(fā)揮著日益重要的作用。全面推進(jìn)人口計生綜合改革，國家級綜合改革試點(diǎn)地區(qū)擴(kuò)大到42個，遍布31個省區(qū)市，涵蓋近2億人口。

第七，國際交流與合作深入開展，人口和計劃生育工作環(huán)境明顯改觀。發(fā)布《中國21世紀(jì)人口與發(fā)展》白皮書，發(fā)揮人口與發(fā)展南南合作伙伴組織主席國作用，加強(qiáng)國際交流與合作。推動實(shí)施國際人發(fā)大會《行動綱領(lǐng)》和聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)，成功舉辦國際人口與發(fā)展論壇和世界家庭峰會，發(fā)表《長江宣言》和《三亞宣言》，在國際上產(chǎn)生較大影響，樹立了負(fù)責(zé)任人口大國的良好形象。

三、改革開放以來人口計生工作的基本經(jīng)驗(yàn)

改革開放30年人口計生工作的生動實(shí)踐，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。這些經(jīng)驗(yàn)是在黨和政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在馬克思主義人口理論、黨中央三代領(lǐng)導(dǎo)集體和以胡錦濤同志為總書記的黨中央關(guān)于人口問題的重要論述的指引下，通過廣大人口計生工作者多年的艱苦探索和全國人民的積極參與取得的。它符合中國處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情，符合全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會的根本要求，也符合人口計生工作發(fā)展的客觀規(guī)律。

（一）堅持立足基本國情，堅定不移走中國特色統(tǒng)籌解決人口問題的道路。人口眾多仍然是并將長期是我國的基本國情。必須堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持馬克思主義人口理論與中國實(shí)際相結(jié)合，努力探索適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求的、具有中國特色統(tǒng)籌解決人口問題的道路。必須毫不動搖地實(shí)行計劃生育基本國策，穩(wěn)定完善人口政策和生育政策，加強(qiáng)人口發(fā)展戰(zhàn)略研究，科學(xué)規(guī)劃事業(yè)發(fā)展，科學(xué)制定符合實(shí)際的人口計劃或規(guī)劃，有效指導(dǎo)人口計生工作實(shí)踐，全面實(shí)現(xiàn)控制人口目標(biāo)。

（二）堅持以人為本，統(tǒng)籌解決人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布等問題，努力實(shí)現(xiàn)人口自身發(fā)展的協(xié)調(diào)以及人口與經(jīng)濟(jì)、社會、資源、環(huán)境發(fā)展的協(xié)調(diào)。當(dāng)前，人口數(shù)量問題仍然是全面建設(shè)小康社會面臨的重大問題，但是從更長的時期看，人口素質(zhì)、結(jié)構(gòu)和分布問題將逐漸成為影響人口與經(jīng)濟(jì)、社會、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的主要因素。必須堅持以人為本，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，將人口計生工作納入全黨全國工作大局，實(shí)行人口與發(fā)展綜合決策，更加注重以經(jīng)濟(jì)手段調(diào)控人口增長，更加注重依法行政和人文關(guān)懷，更加注重建立統(tǒng)籌解決人口問題的體制機(jī)制，切實(shí)抓好統(tǒng)籌解決人口問題的各項(xiàng)任務(wù)，促進(jìn)人口自身以及人口與經(jīng)濟(jì)、社會、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

（三）堅持國家指導(dǎo)與群眾自愿相結(jié)合，發(fā)揮黨和政府的主導(dǎo)作用，尊重群眾的主體地位，運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政、教育、科技等多種手段綜合施治。人口和計劃生育工作是政府宏觀調(diào)控的重要內(nèi)容。必須充分發(fā)揮黨委、政府的主導(dǎo)作用，加大部門綜合治理力度，必須堅持走群眾路線，維護(hù)群眾合法的計劃生育權(quán)益，滿足群眾日益增長的計劃生育和生殖健康需求，幫助解決群眾實(shí)行計劃生育的后顧之憂，調(diào)動群眾參與計劃生育的積極性和主動性，促進(jìn)群眾生育觀念的轉(zhuǎn)變，使群眾真正成為計劃生育的主人。

（四）堅持用發(fā)展和改革的辦法解決前進(jìn)中遇到的新情況、新問題，不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、科技創(chuàng)新。改革創(chuàng)新是推動人口計生事業(yè)發(fā)展的不竭動力。要始終堅持理論創(chuàng)新，不斷豐富和發(fā)展中國特色統(tǒng)籌解決人口問題的思路、內(nèi)涵和途徑。加大改革創(chuàng)新力度，加快建立以宣傳教育為先導(dǎo)，依法管理、村（居）民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動、綜合治理長效工作機(jī)制。探索建立特色鮮明的人口計生社會管理和公共服務(wù)體系。大力實(shí)施獎勵扶助、“少生快富”工程和特別扶助“三項(xiàng)制度”，建立完善人口計生利益導(dǎo)向政策體系。建立以政府投入為主渠道的人口計生經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，為事業(yè)發(fā)展提供支撐和保障。

（五）堅持以開放務(wù)實(shí)的姿態(tài)開展人口與發(fā)展領(lǐng)域的國際交流合作，樹立負(fù)責(zé)任人口大國的良好形象。堅持共存、共享、共贏原則，實(shí)施主動融入戰(zhàn)略，加強(qiáng)國際交流合作，是我們學(xué)習(xí)國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提高整體工作水平，營造良好國際輿論環(huán)境，爭取廣泛理解支持的重要途徑。必須牢牢把握我國在國際人口發(fā)展事業(yè)中的戰(zhàn)略主動權(quán)，以更加積極主動的姿態(tài)深入推進(jìn)與國際社會間的合作與交流，積極參與人口與發(fā)展領(lǐng)域國際規(guī)則的制定，關(guān)注世界人口發(fā)展趨勢，把握人口發(fā)展規(guī)律，促進(jìn)人權(quán)事業(yè)發(fā)展，更好地發(fā)揮負(fù)責(zé)任人口大國的作用。

實(shí)踐證明，解決中國的人口問題沒有現(xiàn)成的路可走，只能從中國的實(shí)際出發(fā)，堅定不移走中國特色統(tǒng)籌解決人口問題的道路。這條道路是中國特色社會主義道路的重要組成部分，是人口計生工作幾十年艱辛歷程的客觀選擇，是人口計生全部工作的主題。黨的十七大將人口計生工作納入以改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)之中，為統(tǒng)籌解決人口問題指明了前進(jìn)方向，提供了重大戰(zhàn)略機(jī)遇。新時期人口計生工作將全面貫徹落實(shí)黨的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，優(yōu)先投資于人的全面發(fā)展，認(rèn)真總結(jié)新中國成立以來特別是改革開放以來我國人口計生事業(yè)發(fā)展的基本經(jīng)驗(yàn)，不斷豐富和完善中國特色統(tǒng)籌解決人口問題的理論、政策和措施，不斷研究和解決人口發(fā)展中出現(xiàn)的新情況新問題，穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質(zhì)，改善人口結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)人口合理分布，保障人口安全，促進(jìn)人口大國向人力資本強(qiáng)國轉(zhuǎn)變，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)社會資源環(huán)境協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，為全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。

第二篇：改革開放以來人口計生工作發(fā)展歷程

堅持計劃生育基本國策 統(tǒng)籌解決我國人口問題

———改革開放以來人口計生工作發(fā)展歷程、主要成就及基本經(jīng)驗(yàn)

我國是世界上人口最多的發(fā)展中國家。人口問題是制約我國全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重大問題，是影響經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)鍵因素。改革開放30年，我國經(jīng)濟(jì)社會全面進(jìn)步、綜合國力顯著增強(qiáng)，人民生活水平不斷提高。人口計生事業(yè)與改革開放同步健康發(fā)展并取得重大進(jìn)展，為改革開放提供了堅實(shí)基礎(chǔ)和有力保障。

新中國成立以來，以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體為人口計生事業(yè)的開創(chuàng)和發(fā)展作出了艱辛的探索和歷史性的貢獻(xiàn)。20世紀(jì)70年代初，國家將控制人口增長指標(biāo)納入國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計劃，成立計劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組，開始全面實(shí)行計劃生育。1978年，黨的十一屆三中全會召開以后，隨著改革開放的全面深化，人口和計劃生育事業(yè)進(jìn)入新的歷史發(fā)展時期。

一、改革開放以來人口計生工作的發(fā)展歷程

改革開放以來，我國人口計生事業(yè)大致可以分為三個發(fā)展階段。

（一）嚴(yán)格控制人口增長階段（20世紀(jì)70年代—1995年）。黨的十一屆三中全會以來，以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體將人口發(fā)展納入現(xiàn)代化建設(shè)總體戰(zhàn)略。鄧小平指出，人口政策是帶有戰(zhàn)略性的大政策。1980年，黨中央發(fā)表致全體共產(chǎn)黨員、共青團(tuán)員的公開信，提倡一對夫婦生育一個孩子。1981年，五屆全國人大常委會第十七次會議決定，設(shè)立國家計劃生育委員會。1982年，計劃生育被黨的十二大確定為基本國策，同年寫入新修改的《憲法》。以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體把人口問題提高到可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的首要位置，提出在現(xiàn)代化建設(shè)中必須正確處理經(jīng)濟(jì)建設(shè)與人口、資源、環(huán)境的關(guān)系，指出在人口、資源、環(huán)境三者關(guān)系中，人口是關(guān)鍵。1991年，黨中央、國務(wù)院作出《關(guān)于加強(qiáng)計劃生育工作嚴(yán)格控制人口增長的決定》。從1991年開始，中央連續(xù)15年召開專題座談會，研究部署人口計生工作。

（二）穩(wěn)定低生育水平階段（1996年—2005年）。實(shí)現(xiàn)人口再生產(chǎn)類型轉(zhuǎn)變后，國家堅持穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策，積極推進(jìn)人口計生工作思路和工作方法的轉(zhuǎn)變。2000年，黨中央、國務(wù)院作出《關(guān)于加強(qiáng)人口與計劃生育工作穩(wěn)定低生育水平的決定》，明確人口計生工作主要任務(wù)轉(zhuǎn)向穩(wěn)定低生育水平、提高出生人口素質(zhì)。2001年，九屆全國人大常委會第二十五次會議審議通過《人口與計劃生育法》。2003年3月，十屆全國人大第一次會議決定，將國家計劃生育委員會更名為國家人口和計劃生育委員會，增強(qiáng)了綜合協(xié)調(diào)能力。

（三）穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題、促進(jìn)人的全面發(fā)展階段（2006年以來）。以胡錦濤同志為總書記的黨中央，提出了科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的重大戰(zhàn)略思想，為認(rèn)識和解決人口問題提供了新的思路和視角。2006年，黨中央、國務(wù)院作出《關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》（以下簡稱中央《決定》），明確指出人口計生工作進(jìn)入穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題、促進(jìn)人的全面發(fā)展的新階段，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了做好新時期人口計生工作在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會

主義和諧社會以及實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中的重要地位和作用。

二、改革開放以來人口計生工作的主要成就

改革開放30年來，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過全黨、全社會的共同努力，人口計生工作取得了舉世矚目的偉大成就，實(shí)現(xiàn)了中華民族人口發(fā)展史上的偉大跨越，為全面建設(shè)小康社會創(chuàng)造了良好的人口環(huán)境，也為世界人口與發(fā)展事業(yè)做出了重要貢獻(xiàn)。

第一，人口再生產(chǎn)類型發(fā)生歷史性轉(zhuǎn)變，有效緩解了經(jīng)濟(jì)、社會、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展所面臨的人口壓力。實(shí)現(xiàn)人口再生產(chǎn)類型由“高出生、低死亡、高增長”轉(zhuǎn)向“低出生、低死亡、低增長”。婦女總和生育率從20世紀(jì)70年代初的5.8下降到目前的1.8,低于更替水平。全國累計少生3億—4億人，使世界65億人口日推遲了4年。有效緩解了人口對資源、環(huán)境的壓力，有力促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步和民生改善，有力支持了改革開放和國家現(xiàn)代化建設(shè)。

第二，人口素質(zhì)與人口生存、發(fā)展?fàn)顩r明顯改善，群眾婚育觀念發(fā)生新的變化。人口增量的下降，為提高人均衛(wèi)生、教育投資水平創(chuàng)造了條件。我國人口預(yù)期壽命從1981年的不足68歲提高到72歲以上，達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平。15歲以上人口平均受教育年限達(dá)8.3年，高于發(fā)展中國家平均水平。嬰兒、孕產(chǎn)婦死亡率大幅度下降。宣傳教育扎實(shí)推進(jìn)，婚育新風(fēng)進(jìn)萬家活動和“關(guān)愛女孩”行動持續(xù)開展，“計劃生育、男女平等、晚婚晚育、優(yōu)生優(yōu)育”等婚育新觀念逐步深入人心，群眾平均初婚和初育年齡推遲，生育意愿下降，出生人口政策符合率上升，婦女社會地位提高，建設(shè)文明幸福家庭的美好追求蔚然成風(fēng)。

第三，人口發(fā)展戰(zhàn)略研究不斷深化，為國家戰(zhàn)略規(guī)劃和重大政策制定提供了重要支撐。國家從2004年開始，全面加強(qiáng)人口發(fā)展戰(zhàn)略研究，圓滿完成一系列重大課題調(diào)研和論證，為制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃提供了扎實(shí)的人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。資源枯竭型城市人口與發(fā)展問題調(diào)研成果轉(zhuǎn)化為國家決策，生態(tài)屏障、功能區(qū)劃與人口發(fā)展專題研究的核心思想與觀點(diǎn)被吸納到國家主體功能區(qū)規(guī)劃中，促成了一系列重大決策出臺。人口計生信息化項(xiàng)目進(jìn)入整合資源、深化應(yīng)用、全面推進(jìn)的新階段。

第四，人口和計劃生育法制建設(shè)全面加強(qiáng)，群眾合法權(quán)益得到可靠保障。30年來，人口計生工作經(jīng)歷了由主要依靠政策，到依靠相關(guān)法律法規(guī)，再到國家制定專門法律的規(guī)范化、法制化過程?！度丝谂c計劃生育法》及相關(guān)配套法規(guī)、地方法規(guī)相繼頒布實(shí)施，初步構(gòu)建了以《人口與計劃生育法》為核心，以行政法規(guī)和地方性法規(guī)為主體，與相關(guān)法律法規(guī)相銜接的法律法規(guī)體系，人口和計劃生育各項(xiàng)工作基本做到有法可依、有章可循，保障了群眾實(shí)行計劃生育的合法權(quán)益。

第五，利益導(dǎo)向政策體系初步建立，計劃生育家庭享受到更多實(shí)惠。國家扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助、“少生快富”工程和計劃生育家庭特別扶助“三項(xiàng)制度”。各地結(jié)合實(shí)際，出臺了一系列計劃生育獎勵扶助政策。政府為主、社會補(bǔ)充的利益導(dǎo)向政策體系更加健全完善。截至2007年底，累計向農(nóng)村計劃生育家庭574萬人次發(fā)放獎勵扶助金36.1億元；“少生快富”工程惠及56萬多個家庭；特別扶助制度扶助15.6萬人，發(fā)放扶助金1.68億元。人口計生工作初步實(shí)現(xiàn)由處罰多生為主向處罰多生與獎勵少生并重轉(zhuǎn)變。

第六，服務(wù)體系和組織網(wǎng)絡(luò)不斷建立健全，長效工作機(jī)制正在形成。人口計生系統(tǒng)從國家、省、市、縣、鄉(xiāng)到村（社區(qū)），擁有健全的行政管理、技術(shù)服務(wù)和群眾自治組織相結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)。以縣級服務(wù)站為龍頭、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心服務(wù)站為骨干、普通鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）服務(wù)站為依托、村服務(wù)室為基礎(chǔ)、流動服務(wù)車為紐帶的技術(shù)服務(wù)體系初步建立。截至2005年底，共有行政管理機(jī)構(gòu)4.6萬個，技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)3.9萬個；共有工作人員51萬人、村級計生專干120萬人。各級計劃生育協(xié)會組織100多萬個，會員9400萬人。這個網(wǎng)絡(luò)是落實(shí)計劃生育基本國策不可或缺的組織保障，在社會管理和公共服務(wù)中發(fā)揮著日益重要的作用。全面推進(jìn)人口計生綜合改革，國家級綜合改革試點(diǎn)地區(qū)擴(kuò)大到42個，遍布31個省區(qū)市，涵蓋近2億人口。

第七，國際交流與合作深入開展，人口和計劃生育工作環(huán)境明顯改觀。發(fā)布《中國21世紀(jì)人口與發(fā)展》白皮書，發(fā)揮人口與發(fā)展南南合作伙伴組織主席國作用，加強(qiáng)國際交流與合作。推動實(shí)施國際人發(fā)大會《行動綱領(lǐng)》和聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)，成功舉辦國際人口與發(fā)展論壇和世界家庭峰會，發(fā)表《長江宣言》和《三亞宣言》，在國際上產(chǎn)生較大影響，樹立了負(fù)責(zé)任人口大國的良好形象。

三、改革開放以來人口計生工作的基本經(jīng)驗(yàn)

改革開放30年人口計生工作的生動實(shí)踐，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。這些經(jīng)驗(yàn)是在黨和政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在馬克思主義人口理論、黨中央三代領(lǐng)導(dǎo)集體和以胡錦濤同志為總書記的黨中央關(guān)于人口問題的重要論述的指引下，通過廣大人口計生工作者多年的艱苦探索和全國人民的積極參與取得的。它符合中國處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情，符合全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會的根本要求，也符合人口計生工作發(fā)展的客觀規(guī)律。

（一）堅持立足基本國情，堅定不移走中國特色統(tǒng)籌解決人口問題的道路。人口眾多仍然是并將長期是我國的基本國情。必須堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持馬克思主義人口理論與中國實(shí)際相結(jié)合，努力探索適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求的、具有中國特色統(tǒng)籌解決人口問題的道路。必須毫不動搖地實(shí)行計劃生育基本國策，穩(wěn)定完善人口政策和生育政策，加強(qiáng)人口發(fā)展戰(zhàn)略研究，科學(xué)規(guī)劃事業(yè)發(fā)展，科學(xué)制定符合實(shí)際的人口計劃或規(guī)劃，有效指導(dǎo)人口計生工作實(shí)踐，全面實(shí)現(xiàn)控制人口目標(biāo)。

（二）堅持以人為本，統(tǒng)籌解決人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布等問題，努力實(shí)現(xiàn)人口自身發(fā)展的協(xié)調(diào)以及人口與經(jīng)濟(jì)、社會、資源、環(huán)境發(fā)展的協(xié)調(diào)。當(dāng)前，人口數(shù)量問題仍然是全面建設(shè)小康社會面臨的重大問題，但是從更長的時期看，人口素質(zhì)、結(jié)構(gòu)和分布問題將逐漸成為影響人口與經(jīng)濟(jì)、社會、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的主要因素。必須堅持以人為本，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，將人口計生工作納入全黨全國工作大局，實(shí)行人口與發(fā)展綜合決策，更加注重以經(jīng)濟(jì)手段調(diào)控人口增長，更加注重依法行政和人文關(guān)懷，更加注重建立統(tǒng)籌解決人口問題的體制機(jī)制，切實(shí)抓好統(tǒng)籌解決人口問題的各項(xiàng)任務(wù)，促進(jìn)人口自身以及人口與經(jīng)濟(jì)、社會、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

（三）堅持國家指導(dǎo)與群眾自愿相結(jié)合，發(fā)揮黨和政府的主導(dǎo)作用，尊重群眾的主體地位，運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政、教育、科技等多種手段綜合施治。人口和計劃生育工作是政府宏觀調(diào)控的重要內(nèi)容。必須充分發(fā)揮黨委、政府的主導(dǎo)作用，加大部門綜合治理力度，必須堅持走群眾路線，維護(hù)群眾合法的計劃生育權(quán)益，滿足群眾日益增長的計劃生育和生殖健康需求，幫助解決群眾實(shí)行計劃生育的后顧之憂，調(diào)動群眾參與計劃生育的積極性和主動性，促進(jìn)群

眾生育觀念的轉(zhuǎn)變，使群眾真正成為計劃生育的主人。

（四）堅持用發(fā)展和改革的辦法解決前進(jìn)中遇到的新情況、新問題，不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、科技創(chuàng)新。改革創(chuàng)新是推動人口計生事業(yè)發(fā)展的不竭動力。要始終堅持理論創(chuàng)新，不斷豐富和發(fā)展中國特色統(tǒng)籌解決人口問題的思路、內(nèi)涵和途徑。加大改革創(chuàng)新力度，加快建立以宣傳教育為先導(dǎo)，依法管理、村（居）民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動、綜合治理長效工作機(jī)制。探索建立特色鮮明的人口計生社會管理和公共服務(wù)體系。大力實(shí)施獎勵扶助、“少生快富”工程和特別扶助“三項(xiàng)制度”，建立完善人口計生利益導(dǎo)向政策體系。建立以政府投入為主渠道的人口計生經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，為事業(yè)發(fā)展提供支撐和保障。

（五）堅持以開放務(wù)實(shí)的姿態(tài)開展人口與發(fā)展領(lǐng)域的國際交流合作，樹立負(fù)責(zé)任人口大國的良好形象。堅持共存、共享、共贏原則，實(shí)施主動融入戰(zhàn)略，加強(qiáng)國際交流合作，是我們學(xué)習(xí)國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提高整體工作水平，營造良好國際輿論環(huán)境，爭取廣泛理解支持的重要途徑。必須牢牢把握我國在國際人口發(fā)展事業(yè)中的戰(zhàn)略主動權(quán)，以更加積極主動的姿態(tài)深入推進(jìn)與國際社會間的合作與交流，積極參與人口與發(fā)展領(lǐng)域國際規(guī)則的制定，關(guān)注世界人口發(fā)展趨勢，把握人口發(fā)展規(guī)律，促進(jìn)人權(quán)事業(yè)發(fā)展，更好地發(fā)揮負(fù)責(zé)任人口大國的作用。

實(shí)踐證明，解決中國的人口問題沒有現(xiàn)成的路可走，只能從中國的實(shí)際出發(fā)，堅定不移走中國特色統(tǒng)籌解決人口問題的道路。這條道路是中國特色社會主義道路的重要組成部分，是人口計生工作幾十年艱辛歷程的客觀選擇，是人口計生全部工作的主題。黨的十七大將人口計生工作納入以改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)之中，為統(tǒng)籌解決人口問題指明了前進(jìn)方向，提供了重大戰(zhàn)略機(jī)遇。新時期人口計生工作將全面貫徹落實(shí)黨的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，優(yōu)先投資于人的全面發(fā)展，認(rèn)真總結(jié)新中國成立以來特別是改革開放以來我國人口計生事業(yè)發(fā)展的基本經(jīng)驗(yàn)，不斷豐富和完善中國特色統(tǒng)籌解決人口問題的理論、政策和措施，不斷研究和解決人口發(fā)展中出現(xiàn)的新情況新問題，穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質(zhì)，改善人口結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)人口合理分布，保障人口安全，促進(jìn)人口大國向人力資本強(qiáng)國轉(zhuǎn)變，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)社會資源環(huán)境協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，為全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。

第三篇：改革開放以來中國保險業(yè)發(fā)展歷程綜述

改革開放以來中國保險業(yè)發(fā)展歷程綜述

一、中國保險業(yè)的恢復(fù)階段（1979年~1995年）

中國人民保險公司是新中國第一家全國性商業(yè)綜合保險公司，1979年開始恢復(fù)營業(yè)，從此中國保險業(yè)進(jìn)入到強(qiáng)勁復(fù)蘇下的混業(yè)經(jīng)營階段。細(xì)分此階段其特征為：一是國資保險公司不斷出現(xiàn)，二是外國保險公司開始重新進(jìn)入我國，三是企業(yè)作為投資主體進(jìn)入保險市場。

第一，隨著中國人民保險公司的業(yè)務(wù)恢復(fù)，交通銀行1987年成立保險部，并于1991年4月組建中國太平洋保險公司，成為中國第二家全國性的保險公司。1988年4月平安保險公司在深圳蛇口區(qū)開業(yè)，是我國第一家股份制保險公司，并于1992年6月更名為中國平安保險公司。從此中國人民保險公司、太平洋保險和平安保險三足鼎立的局面開始形成。

第二，1992年市場經(jīng)濟(jì)改革之后，外國保險公司開始重新進(jìn)入我國。9月，美國友邦成立上海分公司，是保險市場恢復(fù)后進(jìn)入我國保險市場的第一家外國公司。隨后，日本東京海上日動亦在上海成立了分公司。

第三，保險公司投資主體豐富化，企業(yè)資本開始進(jìn)入保險市場。1994年10月天安保險股份有限公司在上海成立，是中國首家由企業(yè)出資組建的股份制商業(yè)保險公司。1995年1月大眾保險股份有限公司也在上海成立，成為由企業(yè)出資組建的第二家股份制商業(yè)保險公司。

1992年之前，保險產(chǎn)品的營銷模式以公司直銷為主，而友邦公司將個人代理制引入我國，并且這種營銷模式發(fā)展勢頭異常迅猛，隨后保險代理機(jī)構(gòu)也開始出現(xiàn)?；謴?fù)階段的保險公司仍是混業(yè)經(jīng)營，但在1995年10月1日實(shí)施的《中華人民共和國保險法》要求財產(chǎn)保險和人身保險分業(yè)經(jīng)營，從而中國保險市場混業(yè)經(jīng)營的局面告一段落，中國保險業(yè)進(jìn)入到了分業(yè)經(jīng)營的發(fā)展階段。

二、中國保險業(yè)的規(guī)范發(fā)展階段（1996年~2000年）

為配合《保險法》的實(shí)施及其分業(yè)經(jīng)營的要求，1999年7月中國人民保險（集團(tuán)）公司撤銷中保集團(tuán)，成立中國人民保險公司、中國人壽保險公司、中國再保險公司和中國保險股份有限公司，中保集團(tuán)的成立標(biāo)志著中國保險業(yè)進(jìn)入到了分業(yè)經(jīng)營階段。這一階段的發(fā)展特點(diǎn)有三：一是分業(yè)保險公司不斷涌現(xiàn)；二是外國保險公司大量進(jìn)入我國，并且中外合資經(jīng)營方式開始出現(xiàn)；三是保險行業(yè)進(jìn)入國家監(jiān)管下的行業(yè)自律發(fā)展階段。

第一，經(jīng)中國人民銀行批準(zhǔn)，大批分業(yè)保險公司不斷涌現(xiàn)。如1996年8月，華泰財產(chǎn)保險股份有限公司在北京成立，永安保險股份有限公司在西安成立；9月新華人壽保險股份有限公司在北京成立；10月華安保險股份有限公司在深圳成立；1998年10月安聯(lián)大眾人壽保險有限公司和太平洋安泰人壽保險有限公司在上海正式成立；1999年4月金盛人壽保險公司獲準(zhǔn)成立；2000年11月民生人壽、東方人壽、生命人壽和恒安人壽四家壽險公司成立；12月前身為新疆兵團(tuán)保險公司的新疆兵團(tuán)財產(chǎn)保險公司成立等。

第二，國外保險公司開始大量進(jìn)入我國，并且來源區(qū)域和投資方式日益豐富。1996年11月，加拿大宏利人壽保險公司與外經(jīng)貿(mào)信托在上海合資設(shè)立中宏人壽保險有限公司，這是我國保險市場對外開放以來，批準(zhǔn)設(shè)立的第一家合資的壽險公司；12月歐洲瑞士豐泰保險集團(tuán)成立；1997年5月，法國安盛巴黎聯(lián)合保險集團(tuán)獲準(zhǔn)在上海建立一家合資的人壽保險分公司；1998年10月，英國皇家太陽聯(lián)合保險公司上海分公司成立，同月中美合資保險企業(yè)太平洋安泰人壽保險公司在上海開業(yè)；1999年6月，中國人壽和澳大利亞康聯(lián)金融集團(tuán)的合資公司中?？德?lián)人壽保險有限公司在上海開業(yè)；2000年6月，荷蘭保險有限公司和意大利忠利保險有限公司獲中國保監(jiān)會批準(zhǔn)，在中國籌建中外合資人壽保險公司。顯而易見，來源區(qū)域從第一階段的美國、日本，此階段擴(kuò)大至加拿大、瑞士、英國、法國等國家，投資方式也有原始的獨(dú)資發(fā)展為中外合資或外外合資的方式。

第三，國家監(jiān)管下的行業(yè)自律發(fā)展開始形成。在分業(yè)經(jīng)營發(fā)展階段，中國保險發(fā)展的一個重大舉措是1998年11月保險監(jiān)督管理委員會的成立，中國保監(jiān)會的成立標(biāo)志著中國保險進(jìn)入到規(guī)范化發(fā)展階段。2000年11月中國保險行業(yè)協(xié)會在京宣告成立，同樣標(biāo)志著我國保險業(yè)開始走上政府監(jiān)管下的自我約束、相互監(jiān)督、攜手共進(jìn)的自律性管理發(fā)展軌道。

在此階段，兼業(yè)代理的營銷模式開始發(fā)展。從最初1996年銀行兼業(yè)代理，到2000年已發(fā)展成行業(yè)代理、企業(yè)代理、團(tuán)體代理等各種兼業(yè)代理形式。同時，保險營銷的經(jīng)紀(jì)人模式開始發(fā)展，保險經(jīng)紀(jì)公司也開始出現(xiàn)，如2000年6月國內(nèi)首家保險經(jīng)紀(jì)人江泰保險經(jīng)紀(jì)有限公司在北京揭牌，成為中國第一家全國性的綜合保險經(jīng)紀(jì)公司。

三、中國保險業(yè)高速發(fā)展階段（2001年至今）

2001年12月11日，我國正式加入世貿(mào)組織，對保險業(yè)做出高水平、寬領(lǐng)域、分階段開放的承諾。到2007年3月底，中國保險業(yè)總資產(chǎn)達(dá)到2.24萬億元，距離突破1萬億元大關(guān)僅3個年頭。截止到2011年12月底，保費(fèi)收入為14.34萬億元，中國保險業(yè)進(jìn)入到高速發(fā)展階段。此階段的發(fā)展特點(diǎn)有三：一是中國保險公司加快走出去的步伐，二是保險領(lǐng)域?qū)ν忾_放程度加大；三是國家不斷完善監(jiān)管制度建設(shè)。

第二，保險對外開放程度加大。2003年底開始，對外國非壽險公司在華設(shè)立公司取消限制。同時，除有關(guān)法定保險業(yè)務(wù)外，向外資非壽險公司放開所有業(yè)務(wù)限制。至2004年5月底，中國保險業(yè)總資產(chǎn)已突破1萬億元大關(guān)。2004年12月11日中國保險業(yè)入世過渡期完成，保險業(yè)進(jìn)入全面對外開放的新時期，呈現(xiàn)出以我為主、優(yōu)勢互補(bǔ)、合作共贏、和諧發(fā)展的對外開放新局面。

第三，在中國保險快速發(fā)展的同時，國家不斷完善制度建設(shè)。如2005年12月中華人民共和國外資保險公司管理?xiàng)l例；2006年4月發(fā)布《保險營銷員管理規(guī)定》；同年6月《國務(wù)院關(guān)于保險業(yè)改革發(fā)展的若干意見》（又稱國十條）正式發(fā)布；2009年3月《中華人民共和國保險法（修訂）》發(fā)布等等。

第四篇：改革開放以來的中國城市養(yǎng)老保險的發(fā)展歷程

改革開放以來的中國城市養(yǎng)老保險的發(fā)展歷程

始，便和新中國相伴相隨。但長期實(shí)行的是“企業(yè)養(yǎng)老保險”，新老企業(yè)負(fù)擔(dān)畸輕畸重、苦樂不均。進(jìn)入80年代中期，我國的養(yǎng)老保險事業(yè)進(jìn)入建國以來最活躍、改革力度最大的時中國的養(yǎng)老保險事業(yè)，從1951年政務(wù)院頒布《中華人民共和國勞動保險條例》開期。其幾次改革舉措在養(yǎng)老保險史上留下了重重的一筆。到1998年底，新的社會養(yǎng)老保險制度的覆蓋范圍包括了國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營企業(yè)和其他城鎮(zhèn)企業(yè)及其職工，實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位及其職工。全國有8475．8萬企業(yè)職工參加了基本養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌，占企業(yè)職工總數(shù)的80．7％。有2727．3萬企業(yè)離退休人員參加了離退休費(fèi)社會統(tǒng)籌，占企業(yè)離退休人數(shù)的98．5％。全國的基本養(yǎng)老保險基金收入為1459億元，支付全國離退休退職費(fèi)總額為2073．7億元。

社會統(tǒng)籌——均衡企業(yè)負(fù)擔(dān)

1984年，我國開始了以退休費(fèi)用社會統(tǒng)籌為主要內(nèi)容的養(yǎng)老保險制度改革試點(diǎn)。對企業(yè)按照工資總額的同一比例征收養(yǎng)老保險費(fèi)，使退休人員多的老企業(yè)從沉重的負(fù)擔(dān)中解脫出來。1991年，國務(wù)院頒布《關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的決定》，將社會統(tǒng)籌確定為養(yǎng)老保險制度改革的方向，從而使企業(yè)從各自負(fù)擔(dān)退休人員的“自我保險”變?yōu)樯鐣?jì)、共擔(dān)風(fēng)險的保險。到目前為止，全國己全部實(shí)行了養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌，其中，28個省、自治區(qū)、直轄市(包括新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán))建立了省級調(diào)劑金制度。

三方負(fù)擔(dān)——權(quán)利和義務(wù)的體現(xiàn)

1991年國務(wù)院頒布的《關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的決定》，確定改變養(yǎng)老保險完全由國家、企業(yè)包下來的辦法，實(shí)行國家、企業(yè)、個人三方共同負(fù)擔(dān)，職工個人也要繳納一定的費(fèi)用。個人按本人工資收入的一定比例繳納社會保險費(fèi)，個人繳費(fèi)的費(fèi)率從1991年標(biāo)準(zhǔn)工資的3％到1997年的不得低于繳費(fèi)工資的4％，最終達(dá)到本人繳費(fèi)工資的8％。企業(yè)繳納基本養(yǎng)老保險費(fèi)的比例一般不得超過企業(yè)工資總額的20％。財政建立社會保險后備基金，在必要時給予補(bǔ)貼。實(shí)行三方負(fù)擔(dān)，不僅扭轉(zhuǎn)了國家包攬過多、企業(yè)負(fù)擔(dān)過重、個人自我保護(hù)意識薄弱的現(xiàn)狀，緩解了國家和企業(yè)雙方負(fù)擔(dān)的壓力。更重要的是轉(zhuǎn)變了人們的觀念，增強(qiáng)了個人的參與意識，使參保者個人始終關(guān)注著養(yǎng)老問題。

三個層次——責(zé)任的重新定位

養(yǎng)老保險制度建立之初，實(shí)行的是單—的退休金制度。職工退休后按月領(lǐng)取本人工資75％～90％的退休金，這是職工退休后生活的唯—來源。隨著向市場經(jīng)濟(jì)的過渡，國家、企業(yè)、個人三者責(zé)任開始了重新定位，從而產(chǎn)生養(yǎng)老保險的三個層次，即基本養(yǎng)老保險、補(bǔ)充養(yǎng)老保險、個人儲蓄性養(yǎng)老保險。

基本養(yǎng)老保險由國家立法強(qiáng)制實(shí)施，政府統(tǒng)一組織，基本保險建立基金。實(shí)行社會互濟(jì)，待遇水平以滿足基本需求為標(biāo)準(zhǔn)。目前基本養(yǎng)老金的替代率為60％。補(bǔ)充保險的建立是在國家政策規(guī)范下，由用人單位具體實(shí)施，重在使離退休人員的生活隨著經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展得到不斷的改善，體現(xiàn)按勞分配原則和地區(qū)發(fā)展水平及企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的差異。個人儲蓄性保險由勞動者根據(jù)自己的經(jīng)濟(jì)狀況依賴商業(yè)保險類機(jī)構(gòu)進(jìn)行的自愿性養(yǎng)老儲蓄。

社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合——公平與效率的體現(xiàn)

1992年前后，當(dāng)養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌的工作基本完成后，各地不約而同地把下一個改革的目標(biāo)轉(zhuǎn)向了養(yǎng)老金支付方法的改革。1993年，黨的十四屆三中全會《決定》首次提出“社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合”，以求在公平的前提下更好地體現(xiàn)效率，突出激勵機(jī)制。1997年7月，國務(wù)院《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》確定個人賬戶規(guī)模為本人工資的11％。其中，個人繳費(fèi)部分全部記入個人賬戶(由目前的5％逐步增至8％)。其余部分由企業(yè)繳費(fèi)劃入。待遇支付分為兩部分：—是基礎(chǔ)養(yǎng)老金，相當(dāng)于社會平均工資的20％左右；二是個人賬戶養(yǎng)老金，月支付標(biāo)準(zhǔn)為個人賬戶累計儲存額除以120。

全國統(tǒng)一制度——系統(tǒng)的管理體系建立

80年代中后期，養(yǎng)老保險制度出現(xiàn)了區(qū)域性管理，并產(chǎn)生了一系列嚴(yán)重的問題：勞動力難以跨地區(qū)流動，阻礙統(tǒng)一勞動力市場的形成；中央政府失去宏觀上的調(diào)控權(quán)，地區(qū)橫向攀比待遇水平，而分散風(fēng)險的能力卻很弱；極易導(dǎo)致資金的流失。針對這些問題，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》，至此，完成了50年來由企業(yè)保險到區(qū)域保險再到全國統(tǒng)一養(yǎng)老保險的演變，從而在我國養(yǎng)老保險史上寫下了最完美的一筆。統(tǒng)—養(yǎng)老保險制度建立的標(biāo)志為：統(tǒng)一和規(guī)范企業(yè)個人繳費(fèi)率比例；統(tǒng)—個人賬戶規(guī)模；統(tǒng)一基本養(yǎng)老金支付結(jié)構(gòu)和標(biāo)準(zhǔn)。統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的建立是社會保險自身規(guī)律所決定，是勞動力資源配置走向市場化過程中的必然要求，也是中央政府加強(qiáng)宏觀調(diào)控能力的需要。1998年，行業(yè)統(tǒng)籌順利移交地方管理，為統(tǒng)一制度提供了必要的基礎(chǔ)。

第五篇：改革開放以來房地產(chǎn)發(fā)展

歷年房地產(chǎn)宏觀調(diào)控政策回顧（1978-2010年）

1978－1983年

政策目標(biāo)：修改十年規(guī)劃指標(biāo)，調(diào)整、改革、整頓；

政策內(nèi)容：允許私人建房，城市居民可以自購自建。開始住房制度改革；調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，下放管理權(quán)； 1984年

政策目標(biāo)：發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)；

政策內(nèi)容：發(fā)布城建綜合開發(fā)暫行辦法，推行商品化試點(diǎn)； 1985－1987年

政策目標(biāo)：防止盲目發(fā)展商品住宅；

政策內(nèi)容：加強(qiáng)商品房住宅計劃管理，公有住房補(bǔ)貼出售； 1988年

政策目標(biāo)：擴(kuò)大房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)住房制度改革

政策內(nèi)容：修改《憲法》，允許土地批租；全國城鎮(zhèn)分期分批推行住房制度改革；房地產(chǎn)市場； 1989年

政策目標(biāo)：加強(qiáng)房地產(chǎn)市場管理；

政策內(nèi)容：發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)房地產(chǎn)市場管理的通知》，規(guī)范市場行為，整頓市場秩序；壓縮固定資產(chǎn)規(guī)模，緊縮銀根； 1990年

政策目標(biāo)：加強(qiáng)治理整頓；推進(jìn)土地使用制度改革；

政策內(nèi)容：治理整頓，大規(guī)模清理在建項(xiàng)目；頒布深化企業(yè)經(jīng)營機(jī)制改革的通知；緊縮銀根；發(fā)布《土地管理法實(shí)施條例》； 1991年

政策目標(biāo)：規(guī)范產(chǎn)地產(chǎn)業(yè)發(fā)展：深化住房制度改革；

政策內(nèi)容：治理整頓；房地產(chǎn)市場建設(shè)全面起步；房改開始在全國范圍內(nèi)全面推行； 1992年

政策目標(biāo)：加快房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展；

政策內(nèi)容：引進(jìn)外資；宣布“治理整頓”結(jié)束；房地產(chǎn)價格；擴(kuò)大市場調(diào)控范圍；下放權(quán)力；發(fā)放開發(fā)消費(fèi)貸款； 1993年

政策目標(biāo)：理順房地產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展；

政策內(nèi)容：開始進(jìn)行宏觀調(diào)整；控制投資規(guī)模，調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，規(guī)范市場行為，調(diào)節(jié)房地產(chǎn)經(jīng)營收益。發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)房地產(chǎn)市場宏觀管理，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的意見》和《關(guān)于開展房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營機(jī)構(gòu)全面檢查的通知》； 1994年

政策目標(biāo)：加強(qiáng)宏觀調(diào)控，深化住房制度改革； 政策內(nèi)容：發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于繼續(xù)加強(qiáng)定資產(chǎn)投資宏觀調(diào)控的通知》和《國務(wù)院關(guān)于深化城鎮(zhèn)住房制度改革的決定》；進(jìn)入調(diào)控、消化、穩(wěn)定的發(fā)展階段；開展房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營機(jī)構(gòu)全面檢查；整頓金融秩序； 1995年

政策目標(biāo)：規(guī)范房地產(chǎn)市場；

政策內(nèi)容：加強(qiáng)房地產(chǎn)市場的宏觀管理；頒布《房地產(chǎn)管理法》、《增值稅法》；整頓金融秩序；開始實(shí)施安居工程； 1996年

全面推行住房公積金制度；租金改革和公有住房出售有了新的進(jìn)展；政策性貸款制度開始建立；安居工程順利推進(jìn)； 1997年

實(shí)行適度從緊的財政政策和貨幣政策； 1998年

政策目標(biāo)：促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展；

政策內(nèi)容：發(fā)布《城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理?xiàng)l例》和《關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革，加快住房建設(shè)的通知》，要求從1998年下半年起停止住房實(shí)物分配，逐步實(shí)行住房分配貨幣化；同時調(diào)整住房投資結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)適用住房，建立以經(jīng)濟(jì)適用住房為主的住房供應(yīng)體系；房地產(chǎn)開發(fā)資金結(jié)構(gòu)得到調(diào)整；

1999年 實(shí)行積極財政政策，啟動住房消費(fèi)，深化落實(shí)住房分配貨幣化改革；鼓勵個人換購住房，免個人所得稅；調(diào)整房地產(chǎn)市場若干政策；啟動房地產(chǎn)市場，免征產(chǎn)易營業(yè)稅，契稅減半；

2001年

刺激消費(fèi) 繁榮房地產(chǎn)市場——4月19日，關(guān)于對消化空置商品房有關(guān)稅費(fèi)政策的通知：為消化積壓空置商品房，促進(jìn)房地產(chǎn)市場的健康發(fā)展，積極防范金融風(fēng)險，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，《財政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于對消化空置商品房有關(guān)稅費(fèi)政策的通知》規(guī)定：....................2002年

土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓規(guī)定,規(guī)范土地市場.——2002年5月9日，中華人民共和國國土資源部簽發(fā)11號文件《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定》，文件叫停了已沿用多年的土地協(xié)議出讓方式，要求從7月1日起，商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等各類經(jīng)營性用地，必須以招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式進(jìn)行公開交易。

此前，北京市近90%的土地是通過協(xié)議方式轉(zhuǎn)讓的，11號令的頒布，被業(yè)界稱為“新一輪土地革命”的開始。土地市場開始了從劃撥、協(xié)議“暗箱操作”走向招拍掛“陽光操作”的“乾坤大挪移”。

2003年 2003年4月

121號文件拉響宏觀調(diào)控警報

中國人民銀行下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房地產(chǎn)信貸業(yè)務(wù)管理的通知》。規(guī)定對購買高檔商品房、別墅或第二套以上（含第二套）商品房的借款人，適當(dāng)提高首付款比例，不再執(zhí)行優(yōu)惠住房利率規(guī)定。此份文件是中國第一輪房地產(chǎn)牛市啟動之后，中央政府第一次采取抑制房地產(chǎn)過熱的措施，表明中央政府對房地產(chǎn)的態(tài)度由支持轉(zhuǎn)為警惕。2003年8月

國務(wù)院明確將房地產(chǎn)業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)

國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展的通知》（18號文件），將房地產(chǎn)業(yè)定位為拉動國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)之一，明確提出要保持房地產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，要求充分認(rèn)識房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展的重要意義，要根據(jù)城鎮(zhèn)住房制度改革進(jìn)程、居民住房狀況和收入水平的變化完善住房供應(yīng)政策，調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，增加普通商品住房供應(yīng)，加強(qiáng)對土地市場的宏觀調(diào)控，對于高檔、大戶型商品住房以及高檔寫字樓、商業(yè)性用房積壓較多的地區(qū)，要控制此類項(xiàng)目的建設(shè)用地供應(yīng)量，或暫停審批此類項(xiàng)目。2004年 2004年3月

8?31大限提高拿地“門檻” 調(diào)控開始

繼2003年7月國務(wù)院發(fā)文嚴(yán)格控制土地供給之后，國土資源部、監(jiān)察部又聯(lián)合發(fā)文，嚴(yán)令各地須在當(dāng)年8月31前將協(xié)議出讓土地中的“遺留問題”處理完畢，否則國土部門有權(quán)收回土地，是為“8?31大限”。此舉是中央政府從土地供給上抑制房地產(chǎn)過熱的又一舉措。2004年10月

央行十年首次宣布上調(diào)存貸款利率

中國人民銀行決定從2004年10月29日起，上調(diào)金融機(jī)構(gòu)存貸款基準(zhǔn)利率并放寬人民幣貸款利率浮動區(qū)間和允許人民幣存款利率下浮。金融機(jī)構(gòu)一年期存款基準(zhǔn)利率上調(diào)0.27個百分點(diǎn)。同時，進(jìn)一步放寬金融機(jī)構(gòu)貸款利率浮動區(qū)間。金融機(jī)構(gòu)（不含城鄉(xiāng)信用社）的貸款利率原則上不再

設(shè)定上限，貸款利率下浮幅度不變，貸款利率下限仍為基準(zhǔn)利率的0.9倍。對金融競爭環(huán)境尚不完善的城鄉(xiāng)信用社貸款利率仍實(shí)行上限管理，最高上浮系數(shù)為貸款基準(zhǔn)利率的2.3倍，貸款利率下浮幅度不變。2005年 2005年3月

房貸優(yōu)惠政策取消 調(diào)控涉及消費(fèi)層面

央行決定調(diào)整商業(yè)銀行自營性個人住房貸款政策。宣布取消住房貸款優(yōu)惠利率；對房地產(chǎn)價格上漲過快的城市或地區(qū)，個人住房貸款最低首付款比例由20%提高到30%。央行此舉表明，中央政府對房地產(chǎn)的政策調(diào)控力度進(jìn)一步加大。2005年3月 房地產(chǎn)稅改革深入

財政部副部長肖捷在出席“中國發(fā)展高層論壇”時表示，中國目前在房地產(chǎn)保有和交易環(huán)節(jié)稅費(fèi)偏輕，問題嚴(yán)重，今后一段時期將重點(diǎn)推進(jìn)房地產(chǎn)稅改革。2005年3月

國八條出臺 調(diào)控上升到政治高度（老國八條）

國務(wù)院出臺八點(diǎn)意見穩(wěn)定房價。一是高度重視穩(wěn)定住房價格；二是將穩(wěn)定房價提高到政治高度，建立政府負(fù)責(zé)制；三是大力調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，增加普通商品房和經(jīng)濟(jì)住房土地供應(yīng)；四是嚴(yán)格控制被動性住房需求，主要是控制拆遷數(shù)量；五是正確引導(dǎo)居民合理消費(fèi)需求；六是全面監(jiān)測房地產(chǎn)市場運(yùn)行；七是積極貫徹調(diào)控住房供求的各項(xiàng)政策措施；八是認(rèn)真組織對穩(wěn)定住房價格工作的督促檢查。2005年5月

七部委意見發(fā)布（新國八條）

國務(wù)院辦公廳發(fā)出通知，轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等七部委《關(guān)于做好穩(wěn)定住房價格工作的意見》，要求各地區(qū)、各部門要把解決房地產(chǎn)投資規(guī)模過大、價格上漲幅度過快等問題，作為加強(qiáng)宏觀調(diào)控的一項(xiàng)重要任務(wù)。2005年9月

銀監(jiān)會212號文件收緊房產(chǎn)信托 2005年9月底，由銀監(jiān)會制定的房地產(chǎn)信托管理文件（即“212號文”）開始下發(fā)至各地銀監(jiān)局。該文件全稱《加強(qiáng)信托投資公司部分業(yè)務(wù)風(fēng)險提示的通知》，《通知》對房地產(chǎn)信托發(fā)行門檻進(jìn)行了嚴(yán)格限制。2005年10月

國稅總局重申二手房交納個稅

2005年10月11日，國家稅務(wù)總局發(fā)布了《關(guān)于實(shí)施房地產(chǎn)稅收一體化管理若干具體問題的通知》（國稅發(fā)[2005]156號），文件正式明確了個人買賣二手房必須交納個人稅。文件明確，在辦理二手房過戶時，要做到各稅統(tǒng)管，不能只負(fù)責(zé)征收契稅，其他稅種如營業(yè)稅、城建稅、教育費(fèi)附加、個人所得稅、土地增值稅、印花稅也要同時進(jìn)行征收。2006年 2006年4月

房貸利率再次上調(diào) 調(diào)控卷土重來

4月27日央行全面上調(diào)各檔次貸款利率0.27個百分點(diǎn)，其中，5年期以上的銀行房貸基準(zhǔn)利率由6.12%上調(diào)至6.39%。這是央行在加息后短短一年多時間里再次上調(diào)利率，此次加息主要是為了抑制投資需求，進(jìn)一步穩(wěn)定房地產(chǎn)價格。2006年4月

房貸利率再次上調(diào) 調(diào)控卷土重來

4月27日央行全面上調(diào)各檔次貸款利率0.27個百分點(diǎn)，其中，5年期以上的銀行房貸基準(zhǔn)利率由6.12%上調(diào)至6.39%。這是央行在加息后短短一年多時間里再次上調(diào)利率，此次加息主要是為了抑制投資需求，進(jìn)一步穩(wěn)定房地產(chǎn)價格。2006年5月 國六條出臺

5月24日國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會議。會上提出了促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的六項(xiàng)措施，新一輪調(diào)控大幕開啟。2006年5月

國務(wù)院出臺限制套型90/70政策

5月29日國務(wù)院辦公廳出臺《關(guān)于調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定住房價格的意見》（國辦發(fā)[2006]37號），人稱九部委“十五條”，對“國六條”進(jìn)一步細(xì)化，而且在套型面積、小戶型所占比率、新房首付款等方面作出了量化規(guī)定，提出90平方米、雙70％的標(biāo)準(zhǔn)。2006年5月

國稅總局出臺二手房營業(yè)稅政策

5月31日國稅總局下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)住房營業(yè)稅征收管理有關(guān)問題的通知》（國稅發(fā)74號文件），對“國六條”中二手房營業(yè)稅新政策的具體執(zhí)行問題予以明確。要求各級地方稅務(wù)部門要嚴(yán)格執(zhí)行調(diào)整后的個人住房營業(yè)稅稅收政策。2006年6月1日后，個人將購買不足5年的住房對外銷售全額征收營業(yè)稅。個人將購買超過5年（含5年）的普通住房對外銷售，應(yīng)持有關(guān)材料向地方稅務(wù)部門申請辦理免征營業(yè)稅的手續(xù)。2006年7月

未取得預(yù)售許可證不得發(fā)布預(yù)售廣告

7月6日出臺的166號文件《關(guān)于進(jìn)一步整頓規(guī)范房地產(chǎn)交易秩序的通知》，要求房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)取得預(yù)售許可證后，應(yīng)當(dāng)在10日內(nèi)開始銷售商品房。同時加強(qiáng)房地產(chǎn)廣告發(fā)布管理，未取得商品房預(yù)售許可證的房地產(chǎn)項(xiàng)目，不得發(fā)布商品房預(yù)售廣告。2006年7月

建設(shè)部出臺171號“外資限炒令”

7月11日建設(shè)部聯(lián)合其他五部委下發(fā)171號文件《關(guān)于規(guī)范房地產(chǎn)市場外資準(zhǔn)入和管理的意見》，被業(yè)內(nèi)稱為“外資限炒令”，加強(qiáng)了對外商投資企業(yè)房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營、境外機(jī)構(gòu)和個人購房的管理。

2006年7月

108號文強(qiáng)制征收二手房轉(zhuǎn)讓個人所得稅

7月26日國稅總局發(fā)布《關(guān)于住房轉(zhuǎn)讓所得征收個人所得稅有關(guān)問題的通知》，宣布從8月1日起，各地稅局將在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一強(qiáng)制性征收二手房轉(zhuǎn)讓個人所得稅。2006年8月 土地新政出臺

8月1日國土資源局制定的《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)范》和《協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)規(guī)范》正式施行，《規(guī)范》對招標(biāo)拍賣掛牌或協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)的范圍作了細(xì)化，進(jìn)一步明確六類情形必須納入招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地范圍。2006年8月

央行調(diào)整金融機(jī)構(gòu)人民幣存貸款基準(zhǔn)利率

中國人民銀行決定，自2006年8月19日起上調(diào)金融機(jī)構(gòu)人民幣存貸款基準(zhǔn)利率。金融機(jī)構(gòu)一年期存款基準(zhǔn)利率上調(diào)0.27個百分點(diǎn)，一年期貸款基準(zhǔn)利率上調(diào)0.27個百分點(diǎn)；其他各檔次存貸款基準(zhǔn)利率也相應(yīng)調(diào)整，長期利率上調(diào)幅度大于短期利率上調(diào)幅度。2006年8月

建設(shè)部出臺廉租房管理實(shí)施辦法

8月30日建設(shè)部《城鎮(zhèn)廉租房工作規(guī)范化管理實(shí)施辦法》出臺，提出加強(qiáng)城鎮(zhèn)廉租住房制度建設(shè)，規(guī)范城鎮(zhèn)廉租住房管理。2006年9月 房地產(chǎn)市場整頓 《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門關(guān)于調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定住房價格意見的通知》（國辦發(fā)[2006]37號）和《建設(shè)部國家發(fā)展改革委員會國家工商行政管理總局關(guān)于進(jìn)一步整頓規(guī)范房地產(chǎn)交易秩序的通知》（建住房[2006]166號）要求，就房地產(chǎn)交易秩序?qū)ｍ?xiàng)整治活動制定工作方案。

2007年 2007年1月 建設(shè)部規(guī)范經(jīng)紀(jì)行業(yè)

1月23日，建設(shè)部、央行聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)管理規(guī)范交易結(jié)算資金賬戶管理有關(guān)問題的通知》，依此，北京市相繼出臺了資金監(jiān)管、網(wǎng)上簽約、標(biāo)準(zhǔn)買賣三大詳盡并相互配合的文件。對于二手房交易而言，提供了實(shí)質(zhì)性的操作規(guī)范，對行業(yè)具有劃時代的意義。網(wǎng)上簽約也在2007年7月1日正式實(shí)施。2007年3月

《物權(quán)法》通過 10月1日起執(zhí)行

3月16日，全國人民代表大會第五次會議表決通過了《中華人民共和國物權(quán)法》，物權(quán)法作為確認(rèn)財產(chǎn)、利用財產(chǎn)和保護(hù)財產(chǎn)的基本法律，對于法律體系的完善、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都具有重要的意義。例如物權(quán)法規(guī)定：“住宅建設(shè)用地使用權(quán)期間屆滿的，自動續(xù)期”，這一條打消了民眾對70年使用期滿后國家回收土地的顧慮，有利于提高購買不動產(chǎn)的積極性。物權(quán)法對于房產(chǎn)市場具有深遠(yuǎn)的影響。除了70年后自動續(xù)期外，還有最直觀的一點(diǎn)，就是物權(quán)法為物業(yè)稅的開征奠定了基礎(chǔ)，物業(yè)稅所帶來的持有成本的增加，都是消費(fèi)者置業(yè)投資所必須面對和重新考慮的，理性的需求無疑對房產(chǎn)市場的平穩(wěn)發(fā)展意義重大。2007年3月

央行2007年首度加息 中國人民銀行決定，自2007年3月18日起上調(diào)金融機(jī)構(gòu)人民幣存貸款基準(zhǔn)利率。金融機(jī)構(gòu)一年期存款基準(zhǔn)利率上調(diào)0.27個百分點(diǎn)，由2.52%提高到2.79%；一年期貸款基準(zhǔn)利率上調(diào)0.27個百分點(diǎn)，由6.12%提高到6.39%。2007年5月 央行再次加息

中國人民銀行公布，5月19日起，上調(diào)人民幣存貸款基準(zhǔn)利率。金融機(jī)構(gòu)一年期存款基準(zhǔn)利率上調(diào)0.27個百分點(diǎn)，一年期貸款基準(zhǔn)利率上調(diào)0.18個百分點(diǎn)，其他各檔次存貸款基準(zhǔn)利率也相應(yīng)調(diào)整。從2007年6月5日起，上調(diào)存款類金融機(jī)構(gòu)人民幣存款準(zhǔn)備金率0.5個百分點(diǎn)。2007年7月 央行第三次加息

7月20日央行在年內(nèi)第三次加息。宣布在本次加息中，個人住房公積金貸款利率相應(yīng)上調(diào)0.09個百分點(diǎn)。同時，上調(diào)活期存款利率9個基點(diǎn)，由0.72%上升至0.81%。這是2002年2月以來首次上調(diào)活期存款利率。在五年來，央行曾多次加息，但是上調(diào)對象均為定期存款或貸款利率，此次是五年多來首次上調(diào)活期存款利率。

2007年8月

國發(fā)〔2007〕24號 回歸保障

國務(wù)院總理溫家寶8月1日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，討論并原則通過了《國務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》（24號文）。國務(wù)院24號文提出，要加快建設(shè)多層次的住房供應(yīng)體系，加大保障性住房的建設(shè)力度，中央房改十年輪回，“重市場輕保障”的住房模式開始轉(zhuǎn)變。2007年8月 央行年內(nèi)第四次加息 中國人民銀行決定，自2007年8月22日起上調(diào)金融機(jī)構(gòu)人民幣存貸款基準(zhǔn)利率。金融機(jī)構(gòu)一年期存款基準(zhǔn)利率上調(diào)0.27個百分點(diǎn)，由3.33%提高到3.60%；一年期貸款基準(zhǔn)利率上調(diào)0.18個百分點(diǎn)，由6.84%提高到7.02%；其他各檔次存貸款基準(zhǔn)利率也相應(yīng)調(diào)整。個人住房公積金貸款利率相應(yīng)上調(diào)0.09個百分點(diǎn)。2007年9月 央行年內(nèi)第五次加息

2007年9月15日起，金融機(jī)構(gòu)一年期存款基準(zhǔn)利率上調(diào)0.27個百分點(diǎn)，由3.60%提高到3.87%；一年期貸款基準(zhǔn)利率上調(diào)0.27個百分點(diǎn)，由7.02%提高到7.29%。2007年9月

央行出臺新政 購買第二套住房首付比例不得低于50%

央行9月27日出臺新政，要求商業(yè)銀行應(yīng)重點(diǎn)支持借款人購買首套中小戶型自住住房的貸款需求，且只能對購買主體結(jié)構(gòu)已封頂住房的個人發(fā)放住房貸款。對已利用貸款購買住房、又申請購買第二套（含）以上住房的，貸款首付款比例不得低于40%，貸款利率不得低于中國人民銀行公布的同期同檔次基準(zhǔn)利率的1.1倍，而且貸款首付款比例和利率水平應(yīng)隨套數(shù)增加而大幅度提高，具體提高幅度由商業(yè)銀行根據(jù)貸款風(fēng)險管理相關(guān)原則自主確定，但借款人償還住房貸款的月支出不得高于其月收入的50%。

2008年 2008年3月

財政部、國家稅務(wù)總局下發(fā)《關(guān)于廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房和住房租賃有關(guān)稅收政策的通知》

3月3日財政部、國家稅務(wù)總局發(fā)出通知，要求開發(fā)商在經(jīng)濟(jì)適用住房、商品住房項(xiàng)目中配套建造廉租住房，在商品住房項(xiàng)目中配套建造經(jīng)濟(jì)適用住房，如能提供政府部門出具的相關(guān)材料，可按廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房建筑面積占總建筑面積的比例免征開發(fā)商應(yīng)繳納的城鎮(zhèn)土地使用稅。2008年3月

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)廉租住房質(zhì)量管理的通知》

3月21日住建設(shè)部下發(fā)通知，該通知對確保廉租房的質(zhì)量，對解決城市低收入家庭住房困難等方面作了具體要求。2008年4月

上調(diào)存款類金融機(jī)構(gòu)人民幣存款準(zhǔn)備金率0.5個百分點(diǎn)

2008年4月16日為繼續(xù)落實(shí)從緊的貨幣政策要求，加強(qiáng)銀行體系流動性管理，引導(dǎo)貨幣信貸合理增長，中國人民銀行決定從2008年4月25日起，上調(diào)存款類金融機(jī)構(gòu)人民幣存款準(zhǔn)備金率0.5個百分點(diǎn)。2008年5月

上調(diào)存款類金融機(jī)構(gòu)人民幣存款準(zhǔn)備金率0.5個百分點(diǎn)

從2008年5月20日起，上調(diào)存款類金融機(jī)構(gòu)人民幣存款準(zhǔn)備金率0.5個百分點(diǎn)。2008年6月

國家多項(xiàng)調(diào)控近期開始施行土地閥門再度把緊

具體政策：商品住宅開發(fā)不得超3年、土地管理不作為將受嚴(yán)懲等，自2008年6月1日起執(zhí)行。2008年7月

國土部表示小產(chǎn)權(quán)房不給宅基地證

7月14日國土資源部出臺文件，被小產(chǎn)權(quán)房占用而未得到“合法使用”的宅基地不具備登記發(fā)證的資格。2008年8月

商品房銷售應(yīng)明示能源消耗指標(biāo)

8月11日國務(wù)院新規(guī)：房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)銷售商品房，應(yīng)當(dāng)向購買人明示所售商品房的能源消耗指標(biāo)、節(jié)能措施和保護(hù)要求、保溫工程保修期等信息。2008年8月

三部委聯(lián)合印發(fā)《2008年廉租住房工作計劃》

8月14日三部委印發(fā)計劃提出，2008年底前，所有縣城及以上城市都要根據(jù)國務(wù)院規(guī)定，對低保家庭中的住房困難戶做到應(yīng)保盡保，有條件的地區(qū)要逐步擴(kuò)大保障范圍。

2008年8月

央行銀監(jiān)會聯(lián)合發(fā)文要求嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目貸款管理

8月25日中國人民銀行、銀監(jiān)會聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于金融促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》，《通知》要求嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目貸款管理。對列入國家《禁止用地項(xiàng)目目錄》的項(xiàng)目，嚴(yán)禁發(fā)放貸款。2008年9月

央行宣布“雙率”齊降

受美國金融風(fēng)暴的影響，央行宣布從9月16日起，下調(diào)一年期人民幣貸款基準(zhǔn)利率0.27個百分點(diǎn)，以及下調(diào)存款準(zhǔn)備金率0.5%。2008年10月9日

西方央行聯(lián)手降息 中國打出“降率免稅”組合拳

中國人民銀行10月8日晚間宣布，從10月9日起下調(diào)一年期人民幣存貸款基準(zhǔn)利率各0.27個百分點(diǎn)，其他期限檔次存貸款基準(zhǔn)利率作相應(yīng)調(diào)整。2008年10月 系列新政支持房地產(chǎn)

10月12日中國人民銀行決定，自2008年10月27日起，將商業(yè)性個人住房貸款利率的下限擴(kuò)大為貸款基準(zhǔn)利率的0.7倍；最低首付款比例調(diào)整為20%。從2008年11月1日起，對個人首次購買90平方米及以下普通住房的，契稅稅率暫統(tǒng)一下調(diào)到1%；對個人銷售或購買住房暫免征收印花稅；對個人銷售住房暫免征收土地增值稅。地方政府可制定鼓勵住房消費(fèi)的收費(fèi)減免政策。下調(diào)個人住房公積金貸款利率。2008年11月

國十條出臺（老國十條）

在全球金融危機(jī)的影響下，國務(wù)院出臺擴(kuò)大內(nèi)需十項(xiàng)措施增加千億元投資。

2009年 2009年1月 七折利率優(yōu)惠

四大國有銀行宣布：只要2008年10月27日前執(zhí)行基準(zhǔn)利率0.85倍優(yōu)惠、無不良信用記錄的優(yōu)質(zhì)客戶，原則上都可以申請七折優(yōu)惠利率。

2009年2月

落實(shí)最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度

2月，國土資源部發(fā)布《國務(wù)院第二次全國土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于建立第二次全國土地調(diào)查工作動態(tài)通報制度的通知》?！锻ㄖ访鞔_：將落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度，對違反國家產(chǎn)業(yè)政策、供地政策或用地標(biāo)準(zhǔn)，搭車用地、借機(jī)圈地、侵害農(nóng)民權(quán)益等問題和政策執(zhí)行不到位的地區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)督察，做好重大典型案件查處曝光。2009年4月

治理房地產(chǎn)開發(fā)領(lǐng)域違規(guī)變更規(guī)劃

4月24日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、監(jiān)察部治理房地產(chǎn)開發(fā)領(lǐng)域違規(guī)變更規(guī)劃、調(diào)整容積率問題專項(xiàng)工作電視電話會議在京召開。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、監(jiān)察部重點(diǎn)對國家機(jī)關(guān)工作人員在建設(shè)用地規(guī)劃變更、容積率調(diào)整中玩忽職守、權(quán)錢交易等違紀(jì)違法行為進(jìn)行嚴(yán)厲查處。對2007年1月1日至2009年3月31日期間完成規(guī)劃許可的開發(fā)項(xiàng)目，逐一進(jìn)行自查。對于拒不自查自糾、弄虛作假、掩蓋違規(guī)違紀(jì)問題的，要對部門責(zé)任人從嚴(yán)處理。對于涉嫌犯罪的，要依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。2009年5月

《國土資源部關(guān)于調(diào)整工業(yè)用地出讓最低價標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施政策的通知》

5月11日，國土資源部發(fā)布《國土資源部關(guān)于調(diào)整工業(yè)用地出讓最低價標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施政策的通知》（國土資發(fā)〔2009〕56號）。針對經(jīng)濟(jì)形勢和土地市場運(yùn)行變化情況，為進(jìn)一步落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的重大決策，更好地履行部門職責(zé)，充分發(fā)揮地價政策在宏觀調(diào)控中的作用，對《全國工業(yè)用地出讓最低價標(biāo)準(zhǔn)》實(shí)施政策進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。2009年5月

《國土資源部關(guān)于切實(shí)落實(shí)保障性安居工程用地的通知》

5月13日，國土資源部發(fā)布《國土資源部關(guān)于切實(shí)落實(shí)保障性安居工程用地的通知》，要求各級國土資源管理部門從保增長、保民生、保穩(wěn)定的高度出發(fā)，認(rèn)識保障性安居工程的重要性，重點(diǎn)抓好城市廉租住房和林區(qū)、墾區(qū)、礦區(qū)棚戶區(qū)改造，以及農(nóng)村危房改造、游牧民定居建設(shè)用地的供應(yīng)管理工作，確保保障性安居工程的順利落地；加快編制和修編2010~2011年和今年保障性住房用地供應(yīng)計劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)及時調(diào)整土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大民生用地的比例，確保保障性住房用地的需求。

2009年5月

下調(diào)自有資本金貸款比例

5月27日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于調(diào)整固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目資本金比例的通知》中明確，保障性住房和普通商品住房項(xiàng)目的最低資本金比例為20%，其他房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目的最低資本金比例為30%。這是自2004年以來執(zhí)行35%自有資本金貸款比例后的首次下調(diào)，已恢復(fù)到1996年開始實(shí)行資本金制度時的水平，從而預(yù)示著緊縮了數(shù)年的房地產(chǎn)信貸政策開始“松綁”。2009年5月

《土地增值稅清算管理規(guī)程》

5月21日，國家稅務(wù)總局制定《土地增值稅清算管理規(guī)程》，對土地增值稅清算的前期管理、清算受理、清算審核和核定征收等具體問題做出具體規(guī)定。2009年5月

四部委負(fù)責(zé)研究開征物業(yè)稅

5月25日，發(fā)改委公布了《關(guān)于2009年深化經(jīng)濟(jì)體制改革工作的意見》，提出今年將由財政部、稅務(wù)總局、發(fā)改委、建設(shè)部負(fù)責(zé)研究開征物業(yè)稅。此前，北京、遼寧等10多?。ㄊ校╅_始物業(yè)稅“空轉(zhuǎn)”運(yùn)行，有關(guān)物業(yè)稅的開征討論持續(xù)了四五年之后，再次成為2009年上半年樓市的焦點(diǎn)話題之一。2009年6月 強(qiáng)調(diào)小產(chǎn)權(quán)房違法

6月10日，國土資源部強(qiáng)調(diào)，“小產(chǎn)權(quán)房”實(shí)質(zhì)是違法建筑，違反土地管理法律，違反城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)管理的法律，違反相關(guān)政策，各地要嚴(yán)格依法查處大量存在的“小產(chǎn)權(quán)房”等2009年1月七折利率優(yōu)惠四大國有銀行宣布：只要2008年10月27日前執(zhí)行基準(zhǔn)利率0.85倍優(yōu)惠、無不良信用記錄的優(yōu)質(zhì)客戶，原則上都可以申請七折優(yōu)惠利率。2009年12月

營業(yè)稅征免時限由2年恢復(fù)到5年

12月9日，國務(wù)院常務(wù)會議研究完善促進(jìn)消費(fèi)的若干政策措施，討論并原則通過《關(guān)于試行社會保險基金預(yù)算的意見》?！兑庖姟分幸粋€重要的政策就是個人住房轉(zhuǎn)讓營業(yè)稅征免時限由2年恢復(fù)到5年，此舉是對炒房現(xiàn)象進(jìn)行遏制。2009年12月

提出遏制部分城市房價過快上漲的勢頭

12月14日，國務(wù)院常務(wù)會議決定，用5年左右時間基本完成城市和國有工礦集中成片棚戶區(qū)改造，有條件的地方爭取用3年時間基本完成。2009年12月

開發(fā)商拿地的首付款比例提高到五成

12月17日，財政部、國土資源部、央行、監(jiān)察部等五部委公布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地出讓收支管理的通知》，將開發(fā)商拿地的首付款比例提高到了五成，且分期繳納全部價款的期限原則上不超過一年。而此前各地方土地出讓大多執(zhí)行20％～30％的首付政策。

2010年

2010年1月 “國十一條”出臺

2010年1月10日國務(wù)院出臺“國十一條”，嚴(yán)格二套房貸款管理，首付不得低于40%，加大房地產(chǎn)貸款窗口指導(dǎo)。2010年1月

《國土資源部關(guān)于改進(jìn)報國務(wù)院批準(zhǔn)城市建設(shè)用地申報與實(shí)施工作的通知》 2010年1月21日，國土資源部發(fā)布《國土資源部關(guān)于改進(jìn)報國務(wù)院批準(zhǔn)城市建設(shè)用地申報與實(shí)施工作的通知》?！锻ㄖ诽岢?，申報住宅用地的，經(jīng)濟(jì)適用住房、廉租住房和中低價位、中小套型普通商品住房用地占住宅用地的比例不得低于70%。2010年3月

國土資源部出臺19條土地調(diào)控新政 2010年3月10日，國土資源部再次出臺了19條土地調(diào)控新政，即《關(guān)于加強(qiáng)房地產(chǎn)用地供應(yīng)和監(jiān)管有關(guān)問題的通知》,該通知明確規(guī)定了開發(fā)商競買保證金最少兩成、1月內(nèi)付清地價50%、囤地開發(fā)商將被“凍結(jié)”等19條內(nèi)容。2010年3月

全國開展對房地產(chǎn)用地突出問題專項(xiàng)檢查

2010年3月12日，國土資源部稱，將于今年3月至7月在全國開展對房地產(chǎn)用地突出問題的專項(xiàng)檢查，本次檢查重點(diǎn)針對擅自改變房地產(chǎn)用地用途、違規(guī)供應(yīng)土地建設(shè)別墅以及囤地炒地等問題。2010年3月

各地暫停出讓住房用地

2010年3月22日，國土資源部會議提出：在今年住房和保障性住房用地供應(yīng)計劃沒有編制公布前，各地不得出讓住房用地；將在房價上漲過快的城市開展土地出讓招拍掛制度完善試點(diǎn);各地要明確并適當(dāng)增加土地供應(yīng)總量。2010年3月

國資委要求78戶央企退市

2010年3月23日，國資委要求78戶不以房地產(chǎn)為主業(yè)的中央企業(yè),要加快進(jìn)行調(diào)整重組，在15個工作日內(nèi)制訂有序退出方案。2010年4月

縮小首購普通房契稅優(yōu)惠范圍

2010年4月2日，財政部下發(fā)通知：對兩個或兩個以上個人共同購買90平方米及以下普通住房，其中一人或多人已有購房記錄的，該套房產(chǎn)的共同購買人均不適用首次購買普通住房的契稅優(yōu)惠政策。2010年4月

國家發(fā)改委提出要進(jìn)一步加強(qiáng)房地產(chǎn)市場調(diào)控 2010年4月7日，國家發(fā)改委發(fā)布2010年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作重點(diǎn)提出，要進(jìn)一步加強(qiáng)房地產(chǎn)市場調(diào)控，增加普通商品住房的有效供給，支持普通自住和改善性住房消費(fèi)，大力整頓房地產(chǎn)市場秩序。2010年4月

銀監(jiān)會要求銀行評估貸款情況

2010年4月11日，中國銀監(jiān)會主席劉明康表示，銀監(jiān)會要求所有銀行在6月底之前提交貸款情況的評估報告，并稱房地產(chǎn)風(fēng)險敞口大，要嚴(yán)控炒房行為。銀監(jiān)會表示，銀行不應(yīng)對投機(jī)投資購房貸款，如無法判斷，則應(yīng)大幅提高貸款的首付款比例和利率水平。北京部分銀行已將二套房首付比例提升至60%。2010年4月

加快研究制定合理引導(dǎo)個人住房消費(fèi)稅收政策

2010年4月14日，國務(wù)院常務(wù)會議指出,全球金融危機(jī)的影響仍在持續(xù)，將保持貨幣信貸適度增長，堅決抑制住房價格過快上漲，并將加快研究制定合理引導(dǎo)個人住房消費(fèi)的稅收政策。2010年4月

二套房貸首付不低于50% 2010年4月15日，國務(wù)院出臺具體措施，要求對貸款購買第二套住房的家庭，貸款首付款不得低于50%，貸款利率不得低于基準(zhǔn)利率的1.1倍。對購買首套住房且套型建筑面積在90平方米以上的家庭，貸款首付款比例不得低于30%。2010年4月

國土資源部公布2010年住房供地計劃

2010年4月15日，國土資源部公布2010年住房供地計劃，今年擬計劃供應(yīng)住房用地總量同比增長逾130%，其中中小套型商品房將占四成多，超過去年全國實(shí)際住房用地總量。2010年4月17日 新“國十條”出臺

國務(wù)院為了堅決遏制部分城市房價過快上漲，發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于堅決遏制部分城市房價過快上漲的通知》[1]簡稱“新國十條”。可暫停第三套房貸

2010年4月18日，國務(wù)院發(fā)布通知指出，商品住房價格過高、上漲過快、供應(yīng)緊張的地區(qū)，商業(yè)銀行可根據(jù)風(fēng)險狀況，暫停發(fā)放購買第三套及以上住房貸款；對不能提供1年以上當(dāng)?shù)丶{稅證明或社會保險繳納證明的非本地居民暫停發(fā)放購買住房貸款。2010年4月 北京新政“限購”

2010年4月30日，北京政府發(fā)布調(diào)控通知。要求商業(yè)銀行根據(jù)風(fēng)險狀況暫停發(fā)放第三套及以上住房和不能提供1年以上本市納稅證明或社會保險繳納證明的非本市居民購房的貸款。統(tǒng)一購房家庭只能新購買一套商品住房。2010年5月

規(guī)范土地增值稅清算細(xì)則

2010年5月26日，國稅總局公布了《關(guān)于土地增值稅清算有關(guān)問題的通知》，明確土地增值稅清算過程中的若干計稅問題。2010年6月

土地增值稅預(yù)征率由0.5%提高到2%

2010年6月3日，國家稅務(wù)總局下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)土地增值稅征管工作的通知》，要求各級稅務(wù)機(jī)關(guān)全面開展土地增值稅清算審核工作。《通知》抬高了土地增值稅預(yù)征率的下限。國稅總局規(guī)定，除保障性住房外，東部地區(qū)省市預(yù)征率不得低于2%，中部和東北地區(qū)省市不得低于1.5%，西部地區(qū)省市不得低于1%?！锻ㄖ反_定土地增值稅核定征收率原則上不得低于5%。2010年6月

按家庭成員擁有住房數(shù)認(rèn)定二套房

2010年6月4日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、中國人民銀行、中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會發(fā)出通知，對商業(yè)性個人住房貸款中第二套住房認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了規(guī)范。2010年9月29日,央行、銀監(jiān)會、財政部等相關(guān)部委出臺 “新國五條”，具體內(nèi)容如下：

1、各地要加大樓市宏觀調(diào)控的力度。立即研究制定貫徹落實(shí)“國十條”文件的實(shí)施細(xì)則。房價過高、上漲過快、供應(yīng)緊張的城市，要在一定時間內(nèi)限定居民家庭購房套數(shù)。嚴(yán)格實(shí)行問責(zé)制。

2、完善差別化的住房信貸政策。各商業(yè)銀行暫停發(fā)放第三套及以上住房貸款；對非本地居民暫停發(fā)放購房貸款。對貸款購買商品住房，首付款比例調(diào)整到30%及以上；對貸款購買第二套住房的家庭，嚴(yán)格執(zhí)行首付比例不低于50%、貸款利率不低于基準(zhǔn)利率1.1倍的規(guī)定。各商業(yè)銀行要加強(qiáng)對消費(fèi)性貸款管理，禁止用于購買住房。

3、調(diào)整住房交易環(huán)節(jié)的契稅和個人所得稅優(yōu)惠政策。加快推進(jìn)房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)工作，并逐步擴(kuò)大到全國。

4、切實(shí)增加住房有效供給。房價上漲過快的城市，要增加居住用地的供應(yīng)總量。認(rèn)真落實(shí)支持公共租賃住房建設(shè)的稅收優(yōu)惠政策。鼓勵金融機(jī)構(gòu)支持保障性安居工程建設(shè)，抓緊制定支持公共租賃住房建設(shè)的中長期貸款政策。

5、加大住房交易市場檢查力度，依法查處經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)炒買炒賣、哄抬房價、慫恿客戶簽訂“陰陽合同”等行為。對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)土地閑置、改變土地用途和性質(zhì)、拖延開竣工、捂盤惜售等違法違規(guī)行為，要暫停其發(fā)行股票、公司債券和新購置土地。