第一篇：中國電力體制改革50年(簡)

中國電力體制改革50年

一、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的管理體制（1949-1978年）

電力工業(yè)經(jīng)歷了燃料工業(yè)部、電力工業(yè)部和水利電力部三個(gè)時(shí)期，在燃料部和電力工業(yè)部時(shí)期，對全國電力工業(yè)實(shí)行集中管理的體制；進(jìn)入水利電力部時(shí)期，經(jīng)歷了兩次分散、兩次集中管理，多年來始終未能擺脫“一分就亂，一收就?！钡墓秩?。

1、燃料工業(yè)部時(shí)間（1949-1955年）。

1949年10月組建了燃料工業(yè)部，對全國煤炭工業(yè)，石油工業(yè)和電力工業(yè)實(shí)行統(tǒng)一管理。當(dāng)時(shí)電力工業(yè)方面直接領(lǐng)導(dǎo)的僅有華北電業(yè)公司及其所屬的北京、天津、唐山、察中分公司，以及石家莊電燈公司和太原電力公司，其他各地的電力工業(yè)均由各地軍事管制委員會領(lǐng)導(dǎo)的管理。

在國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期，自1949年至1952年逐步將各地軍事管制委員會領(lǐng)導(dǎo)和管理的電力單位集中到燃料工業(yè)部管理。1950年燃料工業(yè)部專門成立了電業(yè)管理總局，并先后組建了東北、華北、華東、中南、西南和西北六個(gè)大區(qū)電業(yè)管理局，歸電業(yè)管理總局統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，形成了垂直壟斷、政企合一的電力工業(yè)管理體系。

2、電力工業(yè)部時(shí)期（1955年-1958年）。

1955年7月，撤銷燃料工業(yè)部，設(shè)立煤炭工業(yè)部、電力工業(yè)部和石油工業(yè)部。電力工業(yè)部繼承了燃料工業(yè)部對全國電力工業(yè)的管理職能。

電廠的運(yùn)行管理和輸變電的運(yùn)行統(tǒng)一由各電業(yè)局負(fù)責(zé)。與此同時(shí)，撤銷了電業(yè)管理總局和六大區(qū)電業(yè)管理局。

各?。ㄊ小⒆灾螀^(qū)）的電力工業(yè)均由電力工業(yè)部直接領(lǐng)導(dǎo)和管理，這是由部直接領(lǐng)導(dǎo)?。ㄊ小⒆灾螀^(qū)）電力工業(yè)惟一的一個(gè)時(shí)期。

3、水利電力部時(shí)期（1958-1966年）。

1958年初為加快水電建設(shè)，決定水利部和電力工業(yè)部合并。將電力工業(yè)企業(yè)全部下放給各省（市、自治區(qū)）獨(dú)立的工業(yè)體系，各?。ㄊ?、自治區(qū)）仍然實(shí)行垂直壟斷的電力工業(yè)管理體制。

當(dāng)時(shí)的水利電力部只負(fù)責(zé)管理已形成跨?。ㄊ小⒆灾螀^(qū)）電網(wǎng)的的京津唐電網(wǎng)和遼寧、吉林電網(wǎng)。

這種電力工業(yè)管理體制實(shí)施三年，分省的電力工業(yè)管理體制嚴(yán)重影響了電力工業(yè)的統(tǒng)一性和安全性，也影響了電力工業(yè)的發(fā)展，出現(xiàn)了嚴(yán)重的缺電局面。

1961年在重新將電力工業(yè)管理權(quán)力上收，實(shí)行以中央管理為主的體制，經(jīng)過5年的努力，成立了由水利電力部管理的東北、華東、中原、西北四個(gè)跨省電業(yè)管理局，還成立了山西、內(nèi)蒙、廣東、四川、貴州、云南、邯峰安等省（市、自治區(qū)）電業(yè)管理局、電業(yè)局，并將北京電業(yè)管理局更名為北京電力公司，進(jìn)行“托拉斯”管理模式試點(diǎn)。這個(gè)時(shí)期的特點(diǎn)是由集中走向分向，又回到集中管理，這時(shí)已經(jīng)形成京津唐、東北、華東、中原和西北五大電網(wǎng)的管理體系。

4、“文化大革命”時(shí)期（1966年-1978年）。

1967年7月水利電力部實(shí)行軍管，又一次把電力工業(yè)管理權(quán)下放給地方政府。當(dāng)時(shí)將中原電業(yè)管理局下放河南省革委會管理：東北電網(wǎng)歸沈陽軍區(qū)領(lǐng)導(dǎo)；徐州電網(wǎng)歸江蘇省革委會領(lǐng)導(dǎo)；華東電網(wǎng)歸上海市革委會領(lǐng)導(dǎo)；北京電力公司停止“托拉斯”試點(diǎn)，恢復(fù)北京電業(yè)管理局建制。

1970年4月水利電力部結(jié)束軍管，由水利電力部革委會領(lǐng)導(dǎo)，革委會決定撤銷西北電業(yè)管理局，將西北各?。▍^(qū)）的電力工業(yè)下放各?。▍^(qū)）領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)將廣東省電業(yè)管理局和四川省電業(yè)管理局下放給廣東省和四川省革委會管理。1975年撤消水利電力部革委會，恢復(fù)了水利電力部的建制。

1975年恢復(fù)水利電力部建制。1975年7月25日國務(wù)院發(fā)出了“關(guān)于加快發(fā)展電力工業(yè)的通知”，明確提出要加強(qiáng)電網(wǎng)統(tǒng)一管理。跨省電網(wǎng)必須實(shí)行以水電部領(lǐng)導(dǎo)為主的管理體制。1975年10月17日國務(wù)院批準(zhǔn)了《跨省電網(wǎng)管理辦法》，重申跨省電網(wǎng)的統(tǒng)一管理體制。水利電力部上收了東北、北京和華東電業(yè)管理局及四川省電力工業(yè)局。這是中華人民共和國成立以來的第二次下放和第三次上收管理權(quán)，但這次上收只上收了跨省電網(wǎng)和跨省電網(wǎng)所屬的各?。ㄊ?、自治區(qū)）的管理權(quán)，不如60年代那樣徹底。

我國電力工業(yè)管理體制又走上了中央管理為主，大區(qū)電業(yè)管理局分片管理的體制。

二、改革探索時(shí)期的電力管理體制（1979-1997年）

從1978年十一屆三中全會以后，中國的電力工業(yè)體制進(jìn)入了改革探索時(shí)期。在此期間中央電力管理部門又經(jīng)過四次變更，即第二次成立電力工業(yè)部，第二次成立水利電力部，成立能源部，最后第三次成立電力工業(yè)部。這一時(shí)期的電力改革朝著國務(wù)院提出的“政企分開，省為實(shí)體，聯(lián)合電網(wǎng)，統(tǒng)一調(diào)度，集資辦電”的電力體制改革原則進(jìn)行。

1、第二次成立電力工業(yè)部（1979-1982年）1979年2月，國務(wù)院決定撤消水利電力部，成立電力工業(yè)部和水利部，這是我國第二次成立電力工業(yè)部。

1979年5月，國務(wù)院批轉(zhuǎn)電力工業(yè)部關(guān)于貫徹執(zhí)行“調(diào)整、改革、整頓、提高”方針的實(shí)施方案。文件中明確指出：“電力工業(yè)是建立在現(xiàn)代化技術(shù)基礎(chǔ)上的大生產(chǎn)，必須實(shí)行高度的集中統(tǒng)一管理?？缡。▍^(qū)）的和一個(gè)省范圍內(nèi)的電網(wǎng)，由電力工業(yè)部統(tǒng)一管理；電力供應(yīng)由國家統(tǒng)一分配。電力工業(yè)部要在有關(guān)省、市、自治區(qū)協(xié)助和支持下，把所有電網(wǎng)管好?！?1979年12月電力工業(yè)部決定成立華北電業(yè)管理局和西北電業(yè)管理局。

? 華北電業(yè)管理局除直接管理北京電力外，下轄天津、河北省電力局（直接管理冀南電網(wǎng)）和山西電力工業(yè)局； ? 西北電業(yè)管理局除直接管理陜西電力外、下轄甘肅、青海、寧夏電力工業(yè)局；

? 1980年3月成立華中電業(yè)管理局，下轄河南、江西、湖南和湖北電力工業(yè)局；

? 1981年5月成立西南電業(yè)管理局，除直接管理四川省電力，并下轄云南和貴州電力工業(yè)局。

? 1981年12月把山東省電力工業(yè)局劃歸電力工業(yè)部領(lǐng)導(dǎo)。? 原已成立的華東電業(yè)管理局和東北電業(yè)管理局繼續(xù)保留。? 到1981年底六個(gè)大區(qū)電業(yè)管理局都已成立，只有福建、新疆、廣東、廣西、內(nèi)蒙古和西藏等六個(gè)省區(qū)電力工業(yè)仍歸各省區(qū)領(lǐng)導(dǎo)。

2、第二次成立水利電力部（1982-1988年）。1982年3月，再次將水利、電力兩部合并成立水利電力部。

1983年1月，決定將福建和新疆電力局劃歸水利電力部管理 1984年9月，廣西壯族自治區(qū)電力工業(yè)劃歸水利電力部管理。1984年12月水利電力部決定成立華南電網(wǎng)辦公室，準(zhǔn)備把云南、貴州、廣西和廣東電網(wǎng)連接起來，充分利用西部豐富的水能資源，實(shí)現(xiàn)“西電東送”，以緩解兩廣缺電局面，這一舉措為日后發(fā)展南方電網(wǎng)和大規(guī)?！拔麟姈|送”奠定了基礎(chǔ)。

從“文化大革命”時(shí)期下放電力工業(yè)之后，自1975年中央決定實(shí)行以水利電力部為主的電力工業(yè)管理體制，前后花了十年時(shí)間，才又一次形成以中央和地方雙重領(lǐng)導(dǎo)、以部為主、按大區(qū)電業(yè)管理局分片管理的電力工業(yè)管理新體制。

到1985年止，全國只有廣東、內(nèi)蒙古和西藏三個(gè)省區(qū)的電力工業(yè)仍實(shí)行以地方為主管理。

在水利電力部后期，一些變化：主要是電業(yè)管理所在省，原來只有華中電業(yè)管理局所在的湖北省成立了電力工業(yè)局，1988年在東北和西北電業(yè)管理局內(nèi)成立了遼寧和陜西電力工業(yè)局，在華東電業(yè)管理局轄區(qū)內(nèi)成立上海市電力工業(yè)局，至此，只有華北電業(yè)管理局沒有在所在地北京成立電力工業(yè)局。1987年至1988年期間逐步將西南電業(yè)管理局改制為四川、云南、貴州三省電力工業(yè)局，撤消西南電業(yè)管理局，三省電力工業(yè)局直接由水利電力部領(lǐng)導(dǎo)。1988年7月1日起進(jìn)行華東電網(wǎng)體制改革試點(diǎn)，分別成立華東電力聯(lián)合公司和上海市、江蘇省、浙江省、安徽省電力公司，同時(shí)保留華東電業(yè)管理局和省（市）電力工業(yè)局名稱，實(shí)行雙軌制運(yùn)行，以創(chuàng)造條件實(shí)現(xiàn)政企分開。

2、能源部時(shí)期（1988-1993年）

1988年5月，撤消水利電力部，把電力工業(yè)管理工作并入新成立的能源部，能源部承擔(dān)電力行政和企業(yè)管理職能。在網(wǎng)省電力管理局、電力工業(yè)局的基礎(chǔ)上成立電力集團(tuán)公司和省電力公司。由此，實(shí)現(xiàn)了電力工業(yè)的行政管理、企業(yè)管理和行業(yè)自律性管理職能的初步分開

大區(qū)和省電力工業(yè)的公司化改組分兩步進(jìn)行。第一步是從1988年開始到1990年止，將大區(qū)電業(yè)管理局改組為聯(lián)合電力公司，將省電力工業(yè)局改組為省電力公司。國務(wù)院電力工業(yè)管理體制改革方案明確規(guī)定：省電力公司和聯(lián)合電力公司都是獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧的實(shí)體，具有法人地位。

第二步是1991年底到1993年初，組建大型電力企業(yè)集團(tuán)。1991年12月14日國務(wù)院批準(zhǔn)的第一批試點(diǎn)的55個(gè)大型企業(yè)集團(tuán)中，能源部有7個(gè)，其中電力占6個(gè)，即華能集團(tuán)、華北電力集團(tuán)、東北電力集團(tuán)、華東電力集團(tuán)、華中電力集團(tuán)和西北電力集團(tuán)，全部都是跨地區(qū)的電力企業(yè)集團(tuán)公司。1993年1月11日華北、東北、華東、華中、西北五大電力集團(tuán)宣告成立。1990年5月由云南、貴州、廣西、廣東四省區(qū)出資成立中國南方電力聯(lián)營公司，實(shí)現(xiàn)四省聯(lián)網(wǎng)，開發(fā)西部水電，實(shí)現(xiàn)“西電東送”，這是一種新型的大區(qū)電網(wǎng)管理機(jī)構(gòu)，成為我國第六個(gè)管理跨區(qū)電網(wǎng)的電力公司。

3、第三次成立電力工業(yè)部（1993-1997年）1993年3月，撤消能源部，第三次成立電力工業(yè)部。? 國務(wù)院批準(zhǔn)的文件明確要求支持辦好五大電力集團(tuán)，各電管局和省電力局仍維持現(xiàn)行體制，所以在電力工業(yè)部時(shí)期，電力工業(yè)體制改革沒有顯著的變化。? 成立葛洲壩集團(tuán)公司、中國長江三峽工程開發(fā)總公司 ? 《電力法》以法律形式規(guī)定了我國的電力工業(yè)體制模式：

一是電力行政管理由國務(wù)院電力管理部門和縣以上地方人民政府經(jīng)濟(jì)綜合主管部門管理和監(jiān)督。不設(shè)立電力管制委員會。二是電力生產(chǎn)企業(yè)模式有發(fā)電企業(yè)和發(fā)電、輸電、配電和售電分開的電力企業(yè)模式。

4、1997年國家電力公司成立

? 在政府序列中，仍保留電力部，形式上實(shí)現(xiàn)了政企分開。但新組建的國電公司既是企業(yè)經(jīng)營者，又行使政府職能，實(shí)際上政企并未分開。1998年電力部撤消。將電力工業(yè)的政府職能劃歸國家經(jīng)貿(mào)委。

? 國家電力公司承接了原電力部下屬的五大區(qū)域集團(tuán)公司、七個(gè)省公司和華能、葛洲壩兩個(gè)直屬集團(tuán)。

5、2002年國務(wù)院下發(fā)5號文件

? 2002年4月12日，國務(wù)院下發(fā)《電力體制改革方案》（國發(fā)[2002]5號文件），被視為電力體制改革開端的標(biāo)志。新方案的三個(gè)核心部分是：實(shí)施廠網(wǎng)分開，競價(jià)上網(wǎng)；重組發(fā)電和電網(wǎng)企業(yè)；從縱橫雙向徹底拆分國家電力公司。

? 2002年12月，國家電力公司按“廠網(wǎng)分開”原則組建了兩大電網(wǎng)公司、五大發(fā)電集團(tuán)和四大電力輔業(yè)集團(tuán)。五大發(fā)電集團(tuán)為華能集團(tuán)、華電集團(tuán)、國電集團(tuán)、中電投集團(tuán)和大唐集團(tuán)。

? 2003年3月全國國家電監(jiān)會成立，開始履行電力市場監(jiān)管者的職責(zé)，實(shí)現(xiàn)“政監(jiān)分開”。

6、2007年國務(wù)院頒布《關(guān)于“十一五”深化電力體制改革的實(shí)施意見》〔國辦發(fā)（2007）19號〕，強(qiáng)調(diào)電改需根據(jù)5號文精神，責(zé)令各部委著力推進(jìn)。

? 2011年9月29日,兩大電力輔業(yè)集團(tuán)中國電力建設(shè)集團(tuán)與中國能源建設(shè)集團(tuán)掛牌成立，并與國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)簽訂了分離企業(yè)整體劃轉(zhuǎn)移交協(xié)議。歷時(shí)近9年的電力行業(yè)主輔分離告一段落。

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第二篇：中國電力體制改革50年

中國電力體制改革50年

電力工業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，又是資金最密集、技術(shù)密集型和網(wǎng)絡(luò)性行業(yè)，是社會公用事業(yè)的重要組成部分。中華人民共和國成立以來，黨中央、國務(wù)院十分重視電力工業(yè)的改革和發(fā)展，電力管理體制先后經(jīng)歷了軍事管制、燃料工業(yè)部、電力工業(yè)部、水利電力部、電力工業(yè)部、國家電力公司等九次變革，其中先后兩次成立水利電力部、三次成立電力工業(yè)部、目前正醞釀著第十次變革：在電力發(fā)展上先后提出“電力是先行工業(yè)”，“電力是先行官”，“能源工業(yè)的發(fā)展要以電力為中心”和電力工業(yè)要適應(yīng)超前發(fā)展等指導(dǎo)方針。到2001年底，中國發(fā)電設(shè)備總?cè)萘恳堰_(dá)到3.38億千瓦，年發(fā)電量達(dá)到14780億千瓦時(shí)，在世界上僅次于美國，居第二位。

50多年來，中國電力體制的變革，大體可分為三個(gè)階段，第一階段從1949年到1978年，電力工業(yè)管理實(shí)行政企合一、垂直壟斷的管理體制；第二階段，從1978年到1997年，電力工業(yè)對政企分開、市場化管理體制進(jìn)行了探索；第三階段自1997年至今，逐步實(shí)行政企分開、市場化管理的新體制。

一、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的管理體制（1949-1978年）

在這30年中，中國的電力工業(yè)經(jīng)歷了燃料工業(yè)部、電力工業(yè)部和水利電力部三個(gè)時(shí)期，在燃料部和電力工業(yè)部時(shí)期，對全國電力工業(yè)實(shí)行集中管理的體制；進(jìn)入水利電力部時(shí)期，經(jīng)歷了兩次分散、兩次集中管理，多年來始終未能擺脫“一分就亂，一收就?！钡墓秩?。

1、燃料工業(yè)部時(shí)間（1949-1955年）。1949年10月中華人民共和國成立，在中央人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，組建了燃料工業(yè)部，對全國煤炭工業(yè)，石油工業(yè)和電力工業(yè)實(shí)行統(tǒng)一管理。當(dāng)時(shí)電力工業(yè)方面直接領(lǐng)導(dǎo)的僅有華北電業(yè)公司及其所屬的北京、天津、唐山、察中分公司，以及石家莊電燈公司和太原電力公司，其他各地的電力工業(yè)均由各地軍事管制委員會領(lǐng)導(dǎo)的管理。

在國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期，自1949年至1952年逐步將各地軍事管制委員會領(lǐng)導(dǎo)和管理的電力單位集中到燃料工業(yè)部管理。1950年燃料工業(yè)部為管理電力工業(yè)，專門成立了電業(yè)管理總局，負(fù)責(zé)火電廠和輸變電工程建設(shè)，發(fā)電、輸電、配電、售電的全部生產(chǎn)運(yùn)營；為發(fā)展水電，成立了水力發(fā)電工程局。并先后組建了東北、華北、華東、中南、西南和西北六個(gè)大區(qū)電業(yè)管理局，歸電業(yè)管理總局統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，形成了垂直壟斷、政企合一的電力工業(yè)管理體系。

2、電力工業(yè)部時(shí)期（1955年-1958年）。1955年7月，第一屆第二次全國人民代表大會通過決議，撤銷燃料工業(yè)部，設(shè)立煤炭工業(yè)部、電力工業(yè)部和石油工業(yè)部。電力工業(yè)部成立后，繼承了燃料工業(yè)部對全國電力工業(yè)的管理職能，為加強(qiáng)專業(yè)管理，相續(xù)成立了電力設(shè)計(jì)局、基建工程管理局，并將水電發(fā)電工程局改為水力發(fā)電建設(shè)總局，分別管理火電和輸變電工程設(shè)計(jì)、火電和輸變電工程施工和水電勘測設(shè)計(jì)和施工。水活電廠的運(yùn)行管理和輸變電的運(yùn)行統(tǒng)一由各電業(yè)局負(fù)責(zé)。與此同時(shí)，撤銷了電業(yè)管理總局和六大區(qū)電業(yè)管理局，各?。ㄊ?、自治區(qū)）的電力工業(yè)均由電力工業(yè)部直接領(lǐng)導(dǎo)和管理，這是由部直接領(lǐng)導(dǎo)省（市、自治區(qū)）電力工業(yè)惟一的一個(gè)時(shí)期。從1956年開始逐步調(diào)整和充實(shí)了?。ㄊ?、自治區(qū)）電業(yè)工作的管理機(jī)構(gòu)，從而形成中央和地方領(lǐng)導(dǎo)相結(jié)合、以中央領(lǐng)導(dǎo)為主的電力工業(yè)管理體制。

3、水利電力部時(shí)期（1958-1966年）。1958年初黨中央召開南寧會議，決定在電力工業(yè)建設(shè)中實(shí)行“水主火輔”的長期建設(shè)方針，為加快水電建設(shè)，決定水利部和電力工業(yè)部合并。1958年2月第二屆五次全國人民代表大會通過決議，將水利部和電力工業(yè)部合并成立水利電力部。1958年3月水利電力部正式成立后，將電力工業(yè)企業(yè)全部下放給各?。ㄊ小⒆灾螀^(qū)）獨(dú)立的工業(yè)體系，各?。ㄊ小⒆灾螀^(qū)）仍然實(shí)行垂直壟斷的電力工業(yè)管理體制。當(dāng)時(shí)的水利電力部只負(fù)責(zé)管理已形成跨省（市、自治區(qū)）電網(wǎng)的的京津唐電網(wǎng)和遼寧、吉林電網(wǎng)。這種電力工業(yè)管理體制實(shí)施三年后，發(fā)現(xiàn)分省的電力工業(yè)管理體制存在種種弊端，嚴(yán)重影響了電力工業(yè)的統(tǒng)一性和安全性，也影響了電力工業(yè)的發(fā)展，出現(xiàn)了嚴(yán)重的缺電局面。1961年在黨中央“調(diào)整、充實(shí)、鞏固、提高”的八字方針指引下，重新將電力工業(yè)管理權(quán)力上收，實(shí)行以中央管理為主的體制，經(jīng)過從1961年到1965年共5年的努力，成立了由水利電力部管理的東北、華東、中原、西北四個(gè)跨省電業(yè)管理局，還成立了山西、內(nèi)蒙、廣東、四川、貴州、云南、邯峰安等?。ㄊ?、自治區(qū)）電業(yè)管理局、電業(yè)局，并將北京電業(yè)管理局更名為北京電力公司，進(jìn)行“托拉斯”管理模式試點(diǎn)。這個(gè)時(shí)期的特點(diǎn)是由集中走向分向，又回到集中管理，這時(shí)已經(jīng)形成京津唐、東北、華東、中原和西北五大電網(wǎng)的管理體系。

4、“文化大革命”時(shí)期（1966年-1978年）。1966年“文化大革命”開始，1967年7月水利電力部實(shí)行軍管，所有管理工作由軍管會的生產(chǎn)、后勤、政工三大組管理，又一次把電力工業(yè)管理權(quán)下放給地方政府，當(dāng)時(shí)將中原電業(yè)管理局下放河南省革委會管理：東北電網(wǎng)歸沈陽軍區(qū)領(lǐng)導(dǎo)；徐州電網(wǎng)歸江蘇省革委會領(lǐng)導(dǎo)；華東電網(wǎng)歸上海市革委會領(lǐng)導(dǎo)；北京電力公司停止“托拉斯”試點(diǎn)，恢復(fù)北京電業(yè)管理局建制1970年4月水利電力部結(jié)束軍管，由水利電力部革委會領(lǐng)導(dǎo)，革委會決定撤銷西北電業(yè)管理局，將西北各?。▍^(qū)）的電力工業(yè)下放各省（區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)將廣東省電業(yè)管理局和四川省電業(yè)管理局下放給廣東省和四川省革委會管理。1975年撤消水利電力部革委會，恢復(fù)了水利電力部的建制。

“文化大革命”期間機(jī)構(gòu)下放遠(yuǎn)比水利電力部建部初期下放更為嚴(yán)重，不僅將電管局、電業(yè)局下放地方，連設(shè)計(jì)院和科研機(jī)構(gòu)都全部下放地方，使電力工業(yè)勘測設(shè)計(jì)和科研機(jī)構(gòu)遭受巨大破壞。1970年水利電力部軍管會提出“老廠-廠變-廠半，新廠快馬加鞭，能力翻一番，全國縣都有電”到1975年發(fā)電能力達(dá)到7000萬千瓦以上（1969年末發(fā)電設(shè)備總?cè)萘績H2100萬千瓦），超過英國、聯(lián)邦德國。在這個(gè)極“左”的口號下，推廣了石家莊熱電廠改造舊設(shè)備“一廠變一廠半”的經(jīng)驗(yàn)，推廣江西、廣東、福建等省自力更生建設(shè)中、小水電的經(jīng)驗(yàn)，推廣東北“四合一環(huán)形供電（工廠與工廠用電合一，工廠內(nèi)部動(dòng)力與照明電合一，工業(yè)與民用用電合一，廠用電網(wǎng)與公用電網(wǎng)合一）的經(jīng)驗(yàn)，”推廣嵊縣“一線一地”、“兩線一地”的經(jīng)驗(yàn)，還有電力系統(tǒng)自己動(dòng)手制造發(fā)電設(shè)備的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)果使電力工業(yè)的設(shè)備遭受了巨大破壞，事故頻發(fā)，出現(xiàn)了嚴(yán)重的缺電局面。

1975年恢復(fù)水利電力部建制后，1975年7月25日國務(wù)院發(fā)出了“關(guān)于加快發(fā)展電力工業(yè)的通知”，通知指出：由于前幾年林彪修正主義路線的干擾破壞，加上這兩年電力建設(shè)速度沒有跟上去，全國大約缺少裝機(jī)五百萬千瓦，這是造成電力不足的主要原因，??通知除要求加快電力建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行計(jì)劃用電和節(jié)約用電外，明確提出要加強(qiáng)電網(wǎng)統(tǒng)一管理?？缡‰娋W(wǎng)必須實(shí)行以水電部領(lǐng)導(dǎo)為主的管理體制。1975年10月17日國務(wù)院批準(zhǔn)了《跨省電網(wǎng)管理辦法》，重申跨省電網(wǎng)的統(tǒng)一管理體制，水利電力部上收了東北、北京和華東電業(yè)管理局及四川省電力工業(yè)局。這是中華人民共和國成立以來的第二次下放和第三次上收管理權(quán)，但這次上收只上收了跨省電網(wǎng)和跨省電網(wǎng)所屬的各?。ㄊ?、自治區(qū)）的管理權(quán)，不如60年代那樣徹底。但是事實(shí)已經(jīng)證明，大區(qū)電網(wǎng)的管理是不能肢解的，從此以后，我國電力工業(yè)管理體制又走上了中央管理為主，大區(qū)電業(yè)管理局分片管理的體制。

二、改革探索時(shí)期的電力管理體制（1979-1997年）

從1978年黨的十一屆三中全會以后，中國的電力工業(yè)體制進(jìn)入了改革探索時(shí)期。在此期間中央電力管理部門又經(jīng)過四次變更，即第二次成立電力工業(yè)部，第二次成立水利電力部，成立能源部，最后第三次成立電力工業(yè)部。在電力工業(yè)管理體制改革方面。曾研究過全面包干經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，簡政放權(quán)、自負(fù)盈虧、以電養(yǎng)電等方案，最后成立了華能集團(tuán)公司及各大區(qū)的電力集團(tuán)公司，這一時(shí)期的電力改革朝著國務(wù)院提出的“政企分開，省為實(shí)體，聯(lián)合電網(wǎng)，統(tǒng)一調(diào)度，集資辦電”的電力體制改革原則進(jìn)行。

1、第二次成立電力工業(yè)部（1979-1982年）1979年2月，國務(wù)院決定撤消水利電力部，成立電力工業(yè)部和水利部，這是我國第二次成立電力工業(yè)部。1979年5月，國務(wù)院批轉(zhuǎn)電力工業(yè)部關(guān)于貫徹執(zhí)行“調(diào)整、改革、整頓、提高”方針的實(shí)施方案。文件中明確指出：“電力工業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的先行官。當(dāng)前由于缺電，影響全國百分之二十左右的工業(yè)生產(chǎn)能力發(fā)揮不出來。在今后一個(gè)時(shí)期，電力工業(yè)仍然是國民經(jīng)濟(jì)的薄弱環(huán)節(jié)，也是調(diào)整國民經(jīng)濟(jì)中要發(fā)展的重點(diǎn)部門，各省、市、自治區(qū)和各部門都要關(guān)心和支持電力工業(yè)的發(fā)展，千方百計(jì)把電搞上。電力工業(yè)是建立在現(xiàn)代化技術(shù)基礎(chǔ)上的大生產(chǎn)，必須實(shí)行高度的集中統(tǒng)一管理。跨?。▍^(qū)）的和一個(gè)省范圍內(nèi)的電網(wǎng)，由電力工業(yè)部統(tǒng)一管理；電力供應(yīng)由國家統(tǒng)一分配。電力工業(yè)部要在有關(guān)省、市、自治區(qū)協(xié)助和支持下，把所有電網(wǎng)管好?！?/p>

在國務(wù)院批示的指引下，1979年12月電力工業(yè)部決定成立華北電業(yè)管理局和西北電業(yè)管理局。華北電業(yè)管理局除直接管理北京電力外，下轄天津、河北省電力局（直接管理冀南電網(wǎng)）和山西電力工業(yè)局；西北電業(yè)管理局除直接管理陜西電力外、下轄甘肅、青海、寧夏電力工業(yè)局；1980年3月成立華中電業(yè)管理局，下轄河南、江西、湖南和湖北電力工業(yè)局；1981年5月成立西南電業(yè)管理局，除直接管理四川省電力，并下轄云南和貴州電力工業(yè)局。接著又于1981年12月把山東省電力工業(yè)局劃歸電力工業(yè)部領(lǐng)導(dǎo)。原已成立的華東電業(yè)管理局和東北電業(yè)管理局繼續(xù)保留。這樣到1981年底六個(gè)大區(qū)電業(yè)管理局都已成立，只有福建、新疆、廣東、廣西、內(nèi)蒙古和西藏等六個(gè)省區(qū)電力工業(yè)仍歸各省區(qū)領(lǐng)導(dǎo)。電力工業(yè)部成立后，經(jīng)過兩年多的努力，才把全國主要電網(wǎng)、主要省（市、自治區(qū)）統(tǒng)一管起來了，促進(jìn)了全國電力工業(yè)的發(fā)展。

2、第二次成立水利電力部（1982-1988年）1982年3月，五屆四次全國人民代表大會再次將水利、電力兩部合并成立水利電力部。這次合并之后，接受以往的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，繼續(xù)沿著電力工業(yè)集中統(tǒng)一的方向發(fā)展。1983年1月，決定將福建和新疆電力局劃歸水利電力部管理，分別成立福建省電力工業(yè)局和新疆維吾爾自治區(qū)電力工業(yè)局。1984年9月，廣西壯族自治區(qū)電力工業(yè)劃歸水利電力部管理。1984年12月水利電力部決定成立華南電網(wǎng)辦公室，準(zhǔn)備把云南、貴州、廣西和廣東電網(wǎng)連接起來，充分利用西部豐富的水能資源，實(shí)現(xiàn)“西電東送”，以緩解兩廣缺電局面，這一舉措為日后發(fā)展南方電網(wǎng)和大規(guī)?！拔麟姈|送”奠定了基礎(chǔ)。從“文化大革命”時(shí)期下放電力工業(yè)之后，自1975年中央決定實(shí)行以水利電力部為主的電力工業(yè)管理體制，前后花了十年時(shí)間，才又一次形成以中央和地方雙重領(lǐng)導(dǎo)、以部為主、按大區(qū)電業(yè)管理局分片管理的電力工業(yè)管理新體制。到1985年止，全國只有廣東、內(nèi)蒙古和西藏三個(gè)省區(qū)的電力工業(yè)仍實(shí)行以地方為主管理。后來成立的海南省，以地方為主管理的電力工業(yè)增加到四個(gè)省區(qū)。

在水利電力部后期，電力工業(yè)管理體制又有一些變化，主要是電業(yè)管理所在省，原來只有華中電業(yè)管理局所在的湖北省成立了電力工業(yè)局，1988年在東北和西北電業(yè)管理局內(nèi)成立了遼寧和陜西電力工業(yè)局，在華東電業(yè)管理局轄區(qū)內(nèi)成立上海市電力工業(yè)局，至此，只有華北電業(yè)管理局沒有在所在地北京成立電力工業(yè)局。另一個(gè)變化是在1987年至1988年期間逐步將西南電業(yè)管理局改制為四川、云南、貴州三省電力工業(yè)局，撤消西南電業(yè)管理局，三省電力工業(yè)局直接由水利電力部領(lǐng)導(dǎo)。

在水利電力部期間，黨中央、國務(wù)院十分重視電力工業(yè)的改革和發(fā)展，1986年5月國務(wù)院召開會議研究電力工業(yè)體制改革問題，6月電力體制改革小組提出了《加快電力工業(yè)發(fā)展的改革方案（草案）》的報(bào)告，提出了五項(xiàng)改革措施和五項(xiàng)政策。1987年9月14日，李鵬副總理提出了電力工業(yè)體制改革的原則是：“ 政企分開，省為實(shí)體，聯(lián)合電網(wǎng)，統(tǒng)一調(diào)度，集資辦電”和因地制宜的方針。在此之前，水利電力部曾提出全面包干的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，簡政放權(quán)以及自負(fù)盈虧、以電養(yǎng)電的建議。1988年7月1日起進(jìn)行華東電網(wǎng)體制改革試點(diǎn)，分別成立華東電力聯(lián)合公司和上海市、江蘇省、浙江省、安徽省電力公司，同時(shí)保留華東電業(yè)管理局和?。ㄊ校╇娏I(yè)局名稱，實(shí)行雙軌制運(yùn)行，以創(chuàng)造條件實(shí)現(xiàn)政企分開。

電力工業(yè)體制改革和電力工業(yè)的發(fā)展，需要有相應(yīng)的電力投資體制改革相配套，在這段時(shí)間里，電力建設(shè)投資體制最大的變化是由撥款改為貸款；由于電價(jià)嚴(yán)重偏低，為了解決電力投資不足，主要采取了建立電力建設(shè)基金、賣用電權(quán)和集資辦電等辦法。為節(jié)約投資，在電力建設(shè)中普通開展了降低造價(jià)，縮短建設(shè)周期；基本建設(shè)項(xiàng)目投資包干責(zé)任制和招投標(biāo)制度。為彌補(bǔ)投資不足，電力工業(yè)還率先利用外資，成立華能國際電力開發(fā)公司；發(fā)行電力建設(shè)債券和適當(dāng)提高電力折舊。這些措施打破了獨(dú)家辦電的局面，出現(xiàn)了多渠道、多元化投資辦電的局面，加快了電力工業(yè)的發(fā)展。

3、能源部時(shí)期（1988-1993年）

1988年5月，七屆一次全國人民代表大會決定，撤消水利電力部，把電力工業(yè)管理工作并入新成立的能源部，能源部承擔(dān)電力行政和企業(yè)管理職能。1988年5月22日，能源部正式成立，同年12月成立中國電力企業(yè)聯(lián)合會，在網(wǎng)省電力管理局、電力工業(yè)局的基礎(chǔ)上成立電力集團(tuán)公司和省電力公司。由此，實(shí)現(xiàn)了電力工業(yè)的行政管理、企業(yè)管理和行業(yè)自律性管理職能的初步分開，在電力管理體制改革中邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。

最早組建的集團(tuán)公司是中國華能集團(tuán)公司。中國華能集團(tuán)公司。中國華能集團(tuán)公司。中國華能集團(tuán)公司是全民所有制的實(shí)業(yè)、金融、貿(mào)易、科技和服務(wù)相結(jié)合的多功能、綜合性的企業(yè)集團(tuán)。是由華能國際電力開發(fā)公司、華能發(fā)電公司、華能精煤公司、華能原材料公司、中國（華能）工程技術(shù)開發(fā)公司、華能科技發(fā)展公司、華能金融公司、華能綜合利用公司、華能實(shí)業(yè)開發(fā)服務(wù)公司等九個(gè)公司以及原水電部歸口管理的華電技術(shù)開發(fā)公司、華電綜合利用開發(fā)公司、華電工程建設(shè)公司、華電南方（集團(tuán)）等四個(gè)公司的基礎(chǔ)上聯(lián)合組建的。這個(gè)公司由能源部與國家計(jì)委共同管理，以能源部為主，是我國電力工業(yè)1988年組建的第一個(gè)集團(tuán)公司。

大區(qū)和省電力工業(yè)的公司化改組分兩步進(jìn)行。第一步是從1988年開始到1990年止，將大區(qū)電業(yè)管理局改組為聯(lián)合電力公司，將省電力工業(yè)局改組為省電力公司。國務(wù)院電力工業(yè)管理體制改革方案明確規(guī)定：省電力公司和聯(lián)合電力公司都是獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧的實(shí)體，具有法人地位。電網(wǎng)內(nèi)各發(fā)供電單位的資產(chǎn)關(guān)系不變。聯(lián)合電力公司由能源部歸口管理，在國家計(jì)劃中實(shí)行單列。非跨省電網(wǎng)的省電力局，要逐步改建為省電力公司，獨(dú)立經(jīng)營，由能源部和省人民政府雙重領(lǐng)導(dǎo)，并接受委托行使所在地區(qū)電力工業(yè)行業(yè)管理職能。改革方案要求各公司要落實(shí)，健全各種形式的承包經(jīng)營責(zé)任制，逐步實(shí)行股份制，采用售電量和物質(zhì)消耗工資含量包干辦法。獨(dú)立電廠均可獨(dú)立核算，與電網(wǎng)訂立經(jīng)濟(jì)合同，接受電網(wǎng)統(tǒng)一調(diào)度，非獨(dú)立電廠按現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行。這項(xiàng)改革到1990年6月基本完成。

第二步是1991年底到1993年初，組建大型電力企業(yè)集團(tuán)。1991年12月14日國務(wù)院批準(zhǔn)的第一批試點(diǎn)的55個(gè)大型企業(yè)集團(tuán)中，能源部有7個(gè)，其中電力占6個(gè)，即華能集團(tuán)、華北電力集團(tuán)、東北電力集團(tuán)、華東電力集團(tuán)、華中電力集團(tuán)和西北電力集團(tuán)，全部都是跨地區(qū)的電力企業(yè)集團(tuán)公司。1992年10月10日，能源部向國家計(jì)委、國家體改委、國務(wù)院經(jīng)貿(mào)辦上報(bào)關(guān)于同意組建中國東北、華東、華北、華中電力集團(tuán)的函，隨后又報(bào)送了同意組建西北電力集團(tuán)的函，經(jīng)批準(zhǔn)后，于1993 年1月11日華北、東北、華東、華中、西北五大電力集團(tuán)宣告成立。

隨著南方四省聯(lián)合辦電和“西電東送”取得一定成效的情況下，能源部于1990年5月決定，撤消華南電網(wǎng)辦公室，經(jīng)與有關(guān)省區(qū)商議后，決定由云南、貴州、廣西、廣東四省區(qū)出資成立中國南方電力聯(lián)營公司，目的是為了實(shí)現(xiàn)四省聯(lián)網(wǎng)，開發(fā)西部水電，實(shí)現(xiàn)“西電東送”，這是一種新型的大區(qū)電網(wǎng)管理機(jī)構(gòu)，成為我國第六個(gè)管理跨區(qū)電網(wǎng)的電力公司。能源部成立后，為了主業(yè)實(shí)現(xiàn)減人增效，安置企業(yè)富余職工和待業(yè)青年，十分重視發(fā)展多種經(jīng)營，1992年中共能源部黨組提出了堅(jiān)持依靠改革來加速多種經(jīng)營的發(fā)展，堅(jiān)持多種經(jīng)營與主業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，堅(jiān)持安置與效益并重，堅(jiān)持發(fā)展多元化產(chǎn)業(yè)等四條原則，并提出加速職工隊(duì)伍由主業(yè)向多種經(jīng)營的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移。多種經(jīng)營的發(fā)展對電力工業(yè)的穩(wěn)定和減人增效發(fā)揮了重要作用，成為電力工業(yè)體制改革的重要組成部分。

4、第三次成立電力工業(yè)部（1993-1997年）

1993年3月，八屆第一次全國人民代表大會通過決議，撤消能源部，第三次成立電力工業(yè)部。國務(wù)院批準(zhǔn)的組建電力部的指導(dǎo)思想是：“政企職責(zé)分開，大力簡政放權(quán)，由部門管理轉(zhuǎn)向行業(yè)管理，加強(qiáng)規(guī)劃、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、服務(wù)職能；精簡內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和編制，合理配置職能，提高宏觀管理水平；實(shí)事求是，平穩(wěn)過渡，合理分流富裕人員?！币笤趫?jiān)持“政企分開，省為實(shí)體，聯(lián)合電網(wǎng)，統(tǒng)一調(diào)度，集資辦電”和“因地因網(wǎng)制宜”的方針指引下，下放和轉(zhuǎn)移對企業(yè)人、財(cái)、物及經(jīng)營管理的職能，加強(qiáng)宏觀管理的職能，由于國務(wù)院批準(zhǔn)的文件明確要求支持辦好五大電力集團(tuán)，各電管局和省電力局仍維持現(xiàn)行體制，所以在電力工業(yè)部時(shí)期，電力工業(yè)體制改革沒有顯著的變化。電力工業(yè)部成立后，繼續(xù)保留中國電力企業(yè)聯(lián)合會，作為全國電力企業(yè)、事業(yè)電位的聯(lián)合組織，其性質(zhì)不變，由電力部歸口管理。華能集團(tuán)實(shí)行以電力部為主與國家計(jì)委雙重領(lǐng)導(dǎo)的體制。另外，在葛洲壩工程局的基礎(chǔ)上，成立了葛洲壩集團(tuán)公司。

為確保三峽工程建設(shè)的順利進(jìn)行，1993年1月3日國務(wù)院決定成立國務(wù)院三峽工程建設(shè)委員會，同時(shí)成立中國長江三峽工程開發(fā)總公司，全面負(fù)責(zé)三峽工程建設(shè)和經(jīng)營。1994年12月14日，三峽工程正式開工建設(shè)。

電力工業(yè)部成立后，根據(jù)國家體改委等部門有關(guān)股份制企業(yè)試點(diǎn)辦法的規(guī)定，于1993年9月印發(fā)了《電力行業(yè)股份制企業(yè)試點(diǎn)暫行規(guī)定》，規(guī)定明確電網(wǎng)企業(yè)和發(fā)電企業(yè)都可以進(jìn)行股份制改造，具備條件的經(jīng)主管部門同意后，可以到國（境）外發(fā)行股票，債券；但電網(wǎng)公司（指發(fā)、供電一體的電力企業(yè)）實(shí)行股份制應(yīng)以公有制為主體，保證電力集團(tuán)公司、?。▍^(qū)、市）電力公司在企業(yè)中的控股地位。1994年8月4日，山東華能發(fā)電股份有限公司股票在美國紐約證券交易所掛牌上市，成為中國首家直接去美國紐約上市的大型電力企業(yè)，隨后中國有一大批發(fā)電企業(yè)在國內(nèi)外上市。

《電力法》以法律形式規(guī)定了我國的電力工業(yè)體制模式，一是電力行政管理由國務(wù)院電力管理部門和縣以上地方人民政府經(jīng)濟(jì)綜合主管部門管理和監(jiān)督。《電力法》第三條規(guī)定：“國務(wù)院電力管理部門負(fù)責(zé)全國電力事業(yè)的監(jiān)督管理。國務(wù)院有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)電力事業(yè)的監(jiān)督管理。縣級以上地方人民政府經(jīng)濟(jì)綜合主管部門，是本行政區(qū)域內(nèi)的電力管理部門，負(fù)責(zé)電力事業(yè)的監(jiān)督管理。縣級以上地方人民政府有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)電力事業(yè)的監(jiān)督管理。”不設(shè)立電力管制委員會。二是電力生產(chǎn)企業(yè)模式只有發(fā)電企業(yè)和發(fā)電、輸電、配電和售電分開的電力企業(yè)模式?！峨娏Ψā返谄邨l規(guī)定：“電力建設(shè)企業(yè)、電力生產(chǎn)企業(yè)、電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)依法實(shí)行自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧，并接受電力管理部門的監(jiān)督?！比珖舜蟪Ｎ瘯ㄖ乒ぷ魑瘑T會、中華人民共和國電力工業(yè)部編的《中華人民共和國電力法釋義》中所作的權(quán)威解釋是：“電力生產(chǎn)企業(yè)，又稱發(fā)電企業(yè)，是管理發(fā)電設(shè)備、生產(chǎn)電能的經(jīng)濟(jì)組織。電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)，是管理發(fā)電、供電、售電業(yè)務(wù)的電力經(jīng)營綜合管理經(jīng)濟(jì)組織，其中包括具體管理輸變電設(shè)備、負(fù)責(zé)經(jīng)營供電和售電業(yè)務(wù)的供電企業(yè)。”

中國電力工業(yè)在經(jīng)過進(jìn)20年的改革探索時(shí)期，終于走上了電力生產(chǎn)企業(yè)和電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)并存的道路，由于多渠道、多模式、多元化的集資辦電，全國擁有了大批大中小型的獨(dú)立發(fā)電企業(yè)，中央電力企業(yè)與獨(dú)立發(fā)電企業(yè)幾乎達(dá)到平分秋色的餓程度；由于這段時(shí)期對發(fā)電企業(yè)給予征收電力建設(shè)基金和還本定價(jià)的優(yōu)惠政策，而對輸電、配電、售電缺乏相應(yīng)的政策支持，輸配電的發(fā)展受到投資的制約，不少?。ㄊ?、自治區(qū)）將原來屬于直屬，直供的供電企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)檐O售電企業(yè)，到1996年全國農(nóng)村供電企業(yè)，中央電力企業(yè)只擁有1/3的縣供電企業(yè)，2/3成為躉售縣和自發(fā)自供縣。在電源建設(shè)上出現(xiàn)了小型燃煤電廠和無調(diào)節(jié)小水電的迅猛發(fā)展，出現(xiàn)了上網(wǎng)電價(jià)高，發(fā)電能源浪費(fèi)嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境遭到破壞；在農(nóng)電建設(shè)和管理上，出現(xiàn)了缺乏對農(nóng)電的投資，農(nóng)電管理體制不順，農(nóng)村電網(wǎng)技術(shù)裝備水平落后、線損高，農(nóng)村電價(jià)電費(fèi)的管理、檢查、監(jiān)督不到位、亂加價(jià)、亂攤派、亂受費(fèi)和權(quán)利電、人情電、關(guān)系電視象嚴(yán)重。這些問題都有待進(jìn)一步的電力體制和發(fā)展來解決。（朱成章）

信息來源：中國電力企業(yè)聯(lián)合會 2002年12月27日

第三篇：中國電力體制改革十年回顧和反思

一、回顧中國電力體制改革的進(jìn)程

中國當(dāng)前電力行業(yè)格局

97年以來，我國的電力體制經(jīng)過一系列改革。除設(shè)立國家電力監(jiān)管委員會外，原有大型電力企業(yè)通過資產(chǎn)重組和市場整合，構(gòu)建成11 家集團(tuán)公司，包括：兩大電網(wǎng)公司———國家電網(wǎng)公司、中國南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司。國家電網(wǎng)下設(shè)華北、東北、華東、華中和西北5個(gè)區(qū)域電網(wǎng)公司。南方電網(wǎng)則由廣東、廣西、云南、貴州及海南的電網(wǎng)資產(chǎn)重組而成。五大發(fā)電集團(tuán)———中國華能集團(tuán)公司、中國大唐集團(tuán)公司、中國華電集團(tuán)公司、中國國電集團(tuán)公司、中國電力投資集團(tuán)公司;兩大輔業(yè)集團(tuán)———中國電力建設(shè)集團(tuán)有限公司和中國能源建設(shè)集團(tuán)有限公司。形成當(dāng)前中國電力行業(yè)格局。

回顧中國電力體制改革歷程

如果從2002年開始計(jì)算，電改已經(jīng)進(jìn)行了10年，電力產(chǎn)業(yè)市場化改革的復(fù)雜性超出了最初設(shè)計(jì)者的想象，漫漫長路，不堪回首：

1)1997 年開始對針對電力工業(yè)管理體制進(jìn)行改革，成立了國家電力公司，原電力部行使的政府管理權(quán)移交給國家經(jīng)貿(mào)委，電力體制政企分開。這算是預(yù)備。

2)2002 年開始在電力市場引入競爭機(jī)制，打破電網(wǎng)的垂直一體化壟斷模式，在發(fā)電端開放競爭。實(shí)行“廠網(wǎng)分開”，將國家電力公司管理的電力資產(chǎn)按照發(fā)電和電網(wǎng)兩類業(yè)務(wù)進(jìn)行劃分。

3)2003年國家電力監(jiān)管委員會正式成立。國家電監(jiān)會為國務(wù)院直屬事業(yè)單位。

4)2011年將進(jìn)行電力“主輔分離”。兩家電網(wǎng)公司的勘測設(shè)計(jì)企業(yè)，火電、水電施工企業(yè)和電力修造企業(yè)剝離，同時(shí)并入新成立的中國電力建設(shè)集團(tuán)有限公司和中國能源建設(shè)集團(tuán)有限公司。

十年電改評價(jià) 改革的歷程表明，電力產(chǎn)業(yè)市場化改革是一個(gè)十分復(fù)雜的過程，改革既可能獲得巨大收益，又潛伏著各種風(fēng)險(xiǎn)。十年過去，電力改革當(dāng)初提出的改革方針“廠網(wǎng)分開、主輔分離、輸配分開、競價(jià)上網(wǎng)”只完成了前一半。即使對這一半的改革，業(yè)界也都一致認(rèn)為不徹底。

1)廠網(wǎng)雖分開，但原本分離的本意是在發(fā)電側(cè)展開競爭，可是由于上網(wǎng)電價(jià)和發(fā)電額度仍然控制在發(fā)改委，初衷并沒有實(shí)現(xiàn)。反而成了夾生飯。

2)主輔分離不徹底。原目標(biāo)是剝離電網(wǎng)的電站設(shè)計(jì)建設(shè)、電力裝備制造、三產(chǎn)等輔業(yè)，只保留輸配電主業(yè)?？墒菄W(wǎng)利用2008年冰災(zāi)，提出的輔業(yè)重新界定，并于2009年逆向收購許繼平高兩大領(lǐng)先電氣制造集團(tuán)。

改革的最大阻力來自于電網(wǎng)和其相關(guān)利益集團(tuán)，步步為艱。一句話：不徹底、不堅(jiān)決、沒觸動(dòng)核心。一個(gè)被規(guī)制企業(yè)利用規(guī)制者的自利動(dòng)機(jī)進(jìn)行尋租活動(dòng)，使規(guī)制者成為被規(guī)制者的“俘虜”，并共同分享壟斷利潤，從而導(dǎo)致規(guī)制的失敗。在這樣的大環(huán)境下，電改注定無法成功。

為完成國家2002年提出的“廠網(wǎng)分開、主輔分離、輸配分開、競價(jià)上網(wǎng)”的目標(biāo)，顯然當(dāng)前這個(gè)格局還需要進(jìn)一步拆分：剝離電網(wǎng)的配售職能，成立獨(dú)立區(qū)域電網(wǎng)公司;剝離國網(wǎng)的電氣設(shè)備制造的輔業(yè);成立第三方的電力調(diào)度和交易中心。電改進(jìn)入攻堅(jiān)階段。

二、中國當(dāng)前的電力運(yùn)營模式及存在的問題

電力產(chǎn)業(yè)自然壟斷屬性的由來

電力系統(tǒng)是由發(fā)電廠、輸電網(wǎng)、配電網(wǎng)和電力用戶組成的整體，是將一次能源轉(zhuǎn)換成電能并輸送和分配到用戶的一個(gè)統(tǒng)一系統(tǒng)。

輸電網(wǎng)是電力系統(tǒng)中最高電壓等級的電網(wǎng)，是主網(wǎng)。配電網(wǎng)是將電能從樞紐變電站直接分配到用戶區(qū)的電網(wǎng)，是輔網(wǎng)。

發(fā)電廠將一次能源轉(zhuǎn)換成電能，經(jīng)過電網(wǎng)將電能輸送和分配到電力用戶的用電設(shè)備，從而完成電能從生產(chǎn)到使用的整個(gè)過程。電力產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)銷與其他產(chǎn)業(yè)相比顯著不同，其產(chǎn)品一般不能大規(guī)模儲存，(儲能還不成熟)，電力生產(chǎn)過程是連續(xù)的，發(fā)電、輸電、變電、配電和用電是在同一瞬間完成的，因此發(fā)電、供電、用電之間，必須隨時(shí)保持平衡。

電力關(guān)系到國計(jì)民生，是重要的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，是世界公認(rèn)的公用事業(yè)，其規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益顯著，具有強(qiáng)烈的自然壟斷特性。自有電力以來，世界各國長期對電力企業(yè)實(shí)行公共管制，普遍采用壟斷經(jīng)營和國有產(chǎn)權(quán)形式進(jìn)行運(yùn)營。

電力行業(yè)某些環(huán)節(jié)的自然壟斷屬性已不再成立

隨著世界政治、經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展，傳統(tǒng)的管理和經(jīng)營體制制約了電力的進(jìn)一步發(fā)展，電力工業(yè)面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，導(dǎo)致了各國電力企業(yè)從壟斷經(jīng)營、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場化轉(zhuǎn)化。尤其是，隨著科技發(fā)展，電力工業(yè)實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化、信息化，電力系統(tǒng)的控制技術(shù)、信息技術(shù)和數(shù)字化技術(shù)已經(jīng)取得實(shí)質(zhì)性突破，制約發(fā)電、輸電、配電和售電等各環(huán)節(jié)分離的技術(shù)瓶頸已不存在，為電力市場化改革提供了技術(shù)基礎(chǔ)。某些原來被認(rèn)為具有自然壟斷性的業(yè)務(wù)或環(huán)節(jié)，其進(jìn)入壁壘和退出壁壘己經(jīng)被逐漸克服，使得某些環(huán)節(jié)的自然壟斷性不再成立，從而為引入競爭創(chuàng)造了條件。

首先發(fā)電環(huán)節(jié)引入競爭是最容易的，輸電環(huán)節(jié)由于高壓線路不可能重復(fù)建設(shè)必須是壟斷的，配電環(huán)節(jié)可以是壟斷性的，也可以是競爭性的，售電環(huán)節(jié)完全是可以競爭的。

全球電力市場經(jīng)營的五種模式

根據(jù)電力的生產(chǎn)和消費(fèi)過程可以分為發(fā)電、輸電、配電、售電等四個(gè)環(huán)節(jié)，因此電力市場的運(yùn)營模式可以根據(jù)這些環(huán)節(jié)的市場開放程度而分為五個(gè)模式*。

1)垂直統(tǒng)一壟斷模式

發(fā)電、輸電、配電和售電四個(gè)環(huán)節(jié)都是捆綁在一起，由一個(gè)公司來統(tǒng)一管理和壟斷經(jīng)營，各個(gè)環(huán)節(jié)中都不存在競爭。法國、日本和美國的一些州是這種模式。

2)發(fā)電競爭上網(wǎng)模式 輸電、配電和供電仍由一個(gè)電力公司統(tǒng)一管理和壟斷經(jīng)營，競爭在發(fā)電環(huán)節(jié)展開。這是打破電力工業(yè)體制垂直壟斷模式最為初級的形式。中國目前就是這種模式。

3)限制性躉售競爭模式

發(fā)電、輸電、配電完全分開，成立多個(gè)發(fā)電公司、一家電網(wǎng)公司和多個(gè)(配)供電公司。每個(gè)供電公司在其供電區(qū)域內(nèi)具有壟斷供電的性質(zhì)。電網(wǎng)公司負(fù)責(zé)調(diào)度運(yùn)行，從發(fā)電公司購買電力并向供電公司躉售。電網(wǎng)公司是電網(wǎng)覆蓋區(qū)域內(nèi)各發(fā)電公司電力的唯一購買商，也是各供電企業(yè)電力的唯一供應(yīng)商。目前，英國、美國大多數(shù)公司均為此模式。

4)完全躉售競爭模式

發(fā)電、輸電和配電三個(gè)環(huán)節(jié)都分別成立獨(dú)立核算公司，并開展完全競爭。供電公司直接向發(fā)電公司購電，輸電公司僅起輸電作用，收取過網(wǎng)費(fèi)，不再起買賣電力的中介作用。這就象交通運(yùn)輸中的“公路”一樣。這是世界銀行提出來的完全躉售競爭模式。這種模式要求有先進(jìn)的電力計(jì)量和電費(fèi)結(jié)算系統(tǒng)以及很高的管理水平。供電公司仍然在其供電范圍內(nèi)壟斷經(jīng)營。目前，瑞典、阿根廷、捷克、美國的加州、新愛爾蘭州都采用此模式。

5)零售競爭模式

在這種模式下，允許所有的用戶任意選擇供電公司，供電公司不再進(jìn)行壟斷專營?？梢猿闪㈦娏Ψ?wù)機(jī)構(gòu)，它們不擁有配電網(wǎng)，但這些機(jī)構(gòu)可以經(jīng)營電力躉售和零售。供電公司或服務(wù)機(jī)構(gòu)，沒有固定的服務(wù)區(qū)域和服務(wù)對象，相互之間開展?fàn)帄Z用戶的競爭。這種模式要求輸電網(wǎng)和配電網(wǎng)都對用戶開放。在這種模式下發(fā)電公司與供電公司、電力服務(wù)機(jī)構(gòu)以及與大用戶之間都存在雙邊交易。這種模式己在挪威、智利、美國的紐約州等電力充足、電網(wǎng)完善的國家和地區(qū)逐步推行，是競爭范圍最廣、競爭程度最深的電力市場模式。

*《電力市場模式、競爭性及其引入期貨交易的時(shí)機(jī)分析》倪迎春

中國目前所采用的電力經(jīng)營模式-發(fā)電競爭上網(wǎng)

2002 年按照電力改革要求實(shí)行“廠網(wǎng)分離”，電力經(jīng)營模式從(第一種)電網(wǎng)的垂直一體化壟斷模式過渡到(第二種)發(fā)電競爭上網(wǎng)模式。輸電、配電和供電由國家電網(wǎng)統(tǒng)一管理和壟斷經(jīng)營，電網(wǎng)作為單一購電方向發(fā)電廠買電，作為單一賣電方向終端用戶售電。這是打破電力體制全垂直壟斷最為初級的形式，這種輸配不分的單一購電機(jī)構(gòu)模式在市場化改革中只能是一個(gè)過渡模式，因?yàn)樵撃Ｊ酱嬖谒膫€(gè)問題：

1)買方單一，無法實(shí)現(xiàn)充分競爭。發(fā)電公司沒有選擇的余地，無法保證市場交易的公平性;

2)單一購電機(jī)構(gòu)的市場缺乏需求側(cè)對市場的響應(yīng)，市場價(jià)格不能充分發(fā)揮作用;

3)電網(wǎng)承擔(dān)全部買電風(fēng)險(xiǎn)，而市場機(jī)制強(qiáng)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)分散;

4)無法適

應(yīng)電力生產(chǎn)的分散化趨勢。隨著新能源的發(fā)展，除了專門的發(fā)電廠之外，家庭和企業(yè)也將可能成為電能的提供者，將自己生產(chǎn)的富余電能通過電網(wǎng)出售給其他用戶。電網(wǎng)往往利用在輸配的壟斷地位排斥分散化電能提供者。中國正在向完全躉售競爭的電力模式邁進(jìn)

世界上不同的國家所采取的模式各不一樣，但是總的趨勢是全方位引入競爭。不同的運(yùn)營模式反映了市場競爭和選擇的不同程度。一個(gè)國家在不同的時(shí)期，選擇何種運(yùn)營模式，除了決定于經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體制和市場發(fā)達(dá)程度外，法制化程度、企業(yè)管理水平和自動(dòng)化水平等也是十分重要的因素。因此，我國應(yīng)根據(jù)我國的市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和自動(dòng)化水平的高低以及相應(yīng)的配套法規(guī)、制度來選擇我國的電力市場運(yùn)營模式。

隨著我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力大大增強(qiáng)，電氣自動(dòng)化水平突飛猛進(jìn)。已具備實(shí)施輸電和配售分開，建立多買方-多賣方的充分競爭市場的條件，向第(四)種完全躉售競爭模式邁進(jìn)。目前國家正在啟動(dòng)的下一輪電改方案正是“輸配分離”，剝離電網(wǎng)的配電、售電功能，回歸其輸電職能，在用戶側(cè)引入競爭。

日前國務(wù)院批轉(zhuǎn)了發(fā)改委《關(guān)于2012年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作意見》，其中兩次提及“輸配電”，一是提出“穩(wěn)步開展輸配分開試點(diǎn)”，二是要求“開展競價(jià)上網(wǎng)和輸配電價(jià)改革試點(diǎn)”。電改進(jìn)入打破電網(wǎng)壟斷的核心攻堅(jiān)階段。

三、電網(wǎng)就是電改的最大阻力

電網(wǎng)擁網(wǎng)自重，削藩?jiǎng)菰诒匦?/p>

目前電網(wǎng)壟斷了中國電力工業(yè)除發(fā)電外的，輸電、配電和供電整個(gè)環(huán)節(jié)，獨(dú)享覆蓋中國國境具有完全自然壟斷屬性的高壓輸電、中低壓配電網(wǎng)絡(luò)資源。作為單一購電方向發(fā)電廠買電，作為單一賣電方向終端用戶售電。電網(wǎng)擁網(wǎng)自重，有恃無恐，一直在抗衡國家電改，制衡國家的新能源政策。在近十年的電力體制改革進(jìn)程中，電網(wǎng)曾經(jīng)三次公然開倒車，和政府決策背道而馳：

1)電改在2003年完成“廠網(wǎng)分離”后，即進(jìn)入“主輔分離”階段。目標(biāo)是剝離電站設(shè)計(jì)建設(shè)、電力裝備制造、三產(chǎn)等輔業(yè)，只保留電網(wǎng)輸配售電主業(yè)?？墒菄W(wǎng)利用2008年冰災(zāi)，提出的輔業(yè)重新界定，并于2009年逆向收購許繼平高兩大領(lǐng)先電氣制造集團(tuán)?！爸鬏o分離”無法徹底進(jìn)行。

2)2002年按電改計(jì)劃成立國家電網(wǎng)公司和南方電網(wǎng)公司。國網(wǎng)下設(shè)華北、東北、華東、華中和西北5個(gè)區(qū)域電網(wǎng)公司，為將來拆分國網(wǎng)打下伏筆。可是進(jìn)入2011年后，國網(wǎng)開始逐步對區(qū)域電網(wǎng)收權(quán)，將電網(wǎng)規(guī)劃、電力調(diào)度等管理職能收回公司總部，將區(qū)域電網(wǎng)的主要經(jīng)營性資產(chǎn)按屬地化原則分解到省網(wǎng)公司，區(qū)域電網(wǎng)公司實(shí)際被架空。

3)國家電力改革大方針“主輔分離、輸配分開”是在2002年就確立的，2012年初電監(jiān)會發(fā)布《輸配電成本監(jiān)管暫行辦法》，為下一步“輸配分開”作準(zhǔn)備。可是今年4月，國家電網(wǎng)公司總經(jīng)理劉振亞發(fā)布新書《中國電力與能源》，公開表示堅(jiān)持輸配電一體化和電網(wǎng)調(diào)度一體化，和國家電改大唱反調(diào)。

電網(wǎng)之五宗罪

垂直一體化壟斷輸電、配電和供電的國家電網(wǎng)是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，隨著我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這種落后的電力運(yùn)營模式已經(jīng)無法滿足當(dāng)前國民經(jīng)濟(jì)的需要。

主要問題表現(xiàn)在五個(gè)方面:

1)電網(wǎng)建設(shè)滯后于國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展

電力必須先行，“電力事業(yè)應(yīng)當(dāng)適應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需要，適當(dāng)超前發(fā)展”《電力法》。目前電網(wǎng)長期壟斷，缺乏競爭意識。規(guī)劃布局和建設(shè)發(fā)展沒有依據(jù)市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，輸配電網(wǎng)絡(luò)長期缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，電荒和棄電同時(shí)并存，配電網(wǎng)發(fā)展落后，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足市場發(fā)展的要求。

2)濫用壟斷地位，轉(zhuǎn)嫁經(jīng)營負(fù)擔(dān)，背離公共服務(wù)企業(yè)性質(zhì)

作為唯一買方對上游電廠壓低上網(wǎng)電價(jià)，發(fā)電公司沒有選擇的余地，無法保證交易的公平性;對中游地方電網(wǎng)利用電力調(diào)度權(quán)利進(jìn)行壓制，阻礙電量調(diào)劑消納(內(nèi)蒙古每年放棄的發(fā)電量可供應(yīng)北京一年用電量的約82%);對下游終端用戶缺乏服務(wù)意識，動(dòng)輒采用行政手段拉閘限電。背離作為自然壟斷屬性的公共服務(wù)企業(yè)性質(zhì)。

任何國家的自然壟斷性的產(chǎn)業(yè)，都應(yīng)該是微利并以公共服務(wù)為第一目的。壟斷產(chǎn)業(yè)必須接受政府規(guī)制，既保證企業(yè)正常生存發(fā)展和合理回報(bào)，又防止消費(fèi)者的利益受損害，同時(shí)防止因缺乏競爭發(fā)生資源配置低效化。

3)排斥新能源并網(wǎng)，制約新能源國內(nèi)市場發(fā)展，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于中國新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展腳步。

電網(wǎng)以網(wǎng)絡(luò)安全為借口，消極配電側(cè)智能化改造，通過在項(xiàng)目審批上設(shè)置障礙，變相抵觸《可再生能源法》，排斥新能源并網(wǎng)，拒絕接收分布式光伏發(fā)電，嚴(yán)重制約了國內(nèi)新能源的市場空間。逼迫光伏生產(chǎn)廠舍近求遠(yuǎn)，80%產(chǎn)品必須尋找海外市場，仰人鼻息到處受氣，而國民無法真正享受到光伏產(chǎn)業(yè)增長的益處。

4)綁架政府，強(qiáng)上特高壓項(xiàng)目

特高壓之與電網(wǎng)，相當(dāng)于高鐵之與鐵路。確實(shí)高科技世界領(lǐng)先，但投資大、周期長、風(fēng)險(xiǎn)高，遠(yuǎn)水難解近渴。配電側(cè)智能化改造，投資小、周期短、見效快。分布式光伏在用戶側(cè)就近接入，不需要遠(yuǎn)距離輸送電力，成本低、效率高。電網(wǎng)知道輸配終將分離，配電網(wǎng)遲早要被剝離，不愿意把錢投在配電網(wǎng)智能化改造升級上，強(qiáng)推特高壓項(xiàng)目。特高壓電網(wǎng)投資總額將達(dá)4060億元，相當(dāng)于兩個(gè)三峽工程。這一關(guān)系國計(jì)民生的巨額工程，并未納入國家十一五規(guī)劃綱要，竟然越過國務(wù)院和全國人大的決策與監(jiān)督，直接獲得了國家發(fā)改委的批準(zhǔn)。

5)擁網(wǎng)自重，明里暗里抗衡國家電改

在近十年的電力體制改革進(jìn)程中，電網(wǎng)曾經(jīng)三次公然開倒車，和政府決策背道而馳。詳見上。電網(wǎng)擁網(wǎng)自重，野心勃勃，制衡改革。以電網(wǎng)安全為借口，處處排斥新能源并網(wǎng)，將一己之利凌駕于國家戰(zhàn)略之上。電網(wǎng)是就是電改的最大阻力，也是新能源的絆腳石。

四、電力體制改革向何處去

電改方向：輸配分離，剝離電網(wǎng)的配電、售電功能

改革的下一個(gè)目標(biāo)就是“輸配分開”。剝離國家電網(wǎng)的配電、售電職能。

1)將各省級中/低壓的配電網(wǎng)絡(luò)改制成地方供電公司，獨(dú)立核算。將配電環(huán)節(jié)從資產(chǎn)、財(cái)務(wù)和人事上從國家電網(wǎng)剝離出來。

2)國網(wǎng)僅保留跨省間(特)高壓輸電網(wǎng)絡(luò)，作為輸電通道和電力交易的載體。國網(wǎng)不再參與電力交易，只收取過網(wǎng)費(fèi)，就相當(dāng)于高速公路的過路費(fèi)。

3)國網(wǎng)對發(fā)電公司、配電公司和大用戶開放，允許配電公司和大用戶直接從發(fā)電公司購買電力，在用戶側(cè)引入競爭。改變單一電力購買方的市場格局，培育多家市場購電主體。

4)輸電網(wǎng)絡(luò)是一個(gè)具有自然壟斷特性的系統(tǒng)，國家對國網(wǎng)收費(fèi)進(jìn)行管制，確保收費(fèi)的公共服務(wù)屬性并能回收投資及得到一個(gè)合理的回報(bào)。

5)取消國網(wǎng)電力調(diào)度權(quán),成立第三方獨(dú)立的區(qū)域電力調(diào)度中心作為電力調(diào)度交易平臺。開放輸配電網(wǎng)，形成統(tǒng)一的區(qū)域電力交易市場。

6)各省級配(供)電公司仍然在其供電地區(qū)范圍內(nèi)壟斷經(jīng)營對零散用戶售電。

電改必須先理順國家電力監(jiān)管權(quán)力體系

電改十年，成效微薄，反而電網(wǎng)更加壟斷和強(qiáng)勢，電力從發(fā)電到售電各環(huán)節(jié)市場化影子蕩然無存，電網(wǎng)和發(fā)電廠及地方電力集團(tuán)矛盾日益激化，以光伏為代表的新能源受到傳統(tǒng)能源的壓制。

痛定思痛，電改最大的敗筆是改革沒有理順和觸動(dòng)國家電力體制的核心-電力監(jiān)管權(quán)力體系，而是只是在細(xì)枝末節(jié)上作文章，游走在電力的發(fā)輸電運(yùn)營環(huán)節(jié)。面對頑癥，沒有直擊病灶，躲躲閃閃，頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳，怎能見效?

現(xiàn)在電力監(jiān)管權(quán)力分散，政出多門。電價(jià)權(quán)和電站項(xiàng)目審批權(quán)在發(fā)改委(部級)，電力監(jiān)管和電力業(yè)務(wù)許可證在電監(jiān)會(部級)，新能源規(guī)劃和能源節(jié)能的政策、光伏電站特許項(xiàng)目招標(biāo)在能源局(副部級)，電力調(diào)度權(quán)在國家電網(wǎng)(部級)，規(guī)劃許可在電力設(shè)計(jì)院(國網(wǎng)直屬)。另外不同地方，機(jī)構(gòu)設(shè)置還不完全一樣, 責(zé)任分配還有差別。不要說咱們光伏人，就是連體系內(nèi)地方官員很多都對審批環(huán)節(jié)蒙燈轉(zhuǎn)向。審批環(huán)節(jié)過多，給權(quán)力尋租留下充足的操作空間，必然導(dǎo)致腐敗和低效率。同時(shí)，國網(wǎng)和電監(jiān)會平級，比能源局還高半級，你說到底是誰能管誰?所謂監(jiān)管不就是名存實(shí)亡嗎。

電改必須首先從上到下理順電力監(jiān)管權(quán)力體系，匹配權(quán)力和職能的關(guān)系，簡化審批環(huán)節(jié)，才能做到提綱挈領(lǐng)，事半功倍，各種阻力迎刃而解。上層如果真心電改，就必須先從此下刀，絕無他法。

電改必須漸進(jìn)式的完成

電力產(chǎn)業(yè)市場化改革是一個(gè)十分復(fù)雜的過程，潛伏著各種風(fēng)險(xiǎn)。為確保改革的平穩(wěn)進(jìn)行，必須采取用漸進(jìn)式的方式，不可能一蹴而就。

漸進(jìn)式體現(xiàn)在三方面：

1)在市場模式的選擇上采用漸進(jìn)式過渡。從當(dāng)前發(fā)電競爭上網(wǎng)模式向限制性躉售競爭模式和完全躉售競爭模式過渡，上述約束緩解后最終過渡到零售競爭型電力市場。

2)在結(jié)構(gòu)重組過程中，各環(huán)節(jié)逐步分拆。先完成“主輔分離“，拆分電網(wǎng)的電力裝備制造業(yè)務(wù)，然后將各省級配電網(wǎng)絡(luò)改制成地方供電公司，獨(dú)立核算，在區(qū)域電網(wǎng)建立統(tǒng)一的市場交易平臺，完成“輸配分開”。逐步擴(kuò)大交易品種和競價(jià)范圍，試行較大的用戶向發(fā)電企業(yè)直接購電的交易范圍，實(shí)現(xiàn)“競價(jià)上網(wǎng)”。售電與配電環(huán)節(jié)的分拆放在最后階段實(shí)施，售電環(huán)節(jié)全面引入競爭機(jī)制，實(shí)現(xiàn)用戶的購電選擇權(quán)。

3)在產(chǎn)權(quán)處置上采用漸進(jìn)式方法，對現(xiàn)有電網(wǎng)企業(yè)進(jìn)行公司化改造，逐步放松對私人資本的進(jìn)入限制。

結(jié)語 為適應(yīng)國家新能源的戰(zhàn)略要求，為保證國家經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，無論如何電力體制必須與時(shí)俱進(jìn)，堅(jiān)持繼續(xù)進(jìn)行大刀闊斧地改革，引入電力的市場化競爭，徹底打破發(fā)電、輸電、配電、售電哥環(huán)節(jié)的壟斷。最終將我國電力市場建成一個(gè)開放、公平、自由競爭的電力市場。

一個(gè)理想的電力市場是怎樣的?

1)不管是發(fā)電側(cè)還是售電側(cè)，存在許多買方和賣方，沒有任何一方具有市場勢力，地位平等

2)供需雙方都有價(jià)格響應(yīng)能力

3)透明且運(yùn)作有效的電力交易平臺

4)獨(dú)立于電網(wǎng)的第三方電力調(diào)度機(jī)構(gòu)

5)任何電力源只要滿足并網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)就能夠被電力網(wǎng)絡(luò)平等接入

6)發(fā)電方、配電方、用電方三方之間都能雙向互動(dòng)，實(shí)時(shí)傳遞信息

這應(yīng)該是我國電改的終極目標(biāo)和電力市場的美好藍(lán)圖。

第四篇：中國電力體制改革的目標(biāo)和主要內(nèi)容

中國電力體制改革的目標(biāo)和主要內(nèi)容

為改變電力工業(yè)在發(fā)電、輸電、配電等環(huán)節(jié)的一體化壟斷體制，國務(wù)院于今年３月正式批準(zhǔn)了《電力體制改革方案》。

此次電力體制改革的總體目標(biāo)是，打破壟斷，引入競爭，提高效率，降低成本，健全電價(jià)機(jī)制，優(yōu)化資源配置，促進(jìn)電力發(fā)展，推進(jìn)全國聯(lián)網(wǎng)，構(gòu)建政府監(jiān)管下的政企分開、公平競爭、開放有序、健康發(fā)展的電力市場體系。電力體制改革的主要內(nèi)容是，為在發(fā)電環(huán)節(jié)引入競爭機(jī)制，首先要實(shí)現(xiàn)“廠網(wǎng)分開”，將國家電力公司管理的電力資產(chǎn)按照發(fā)電和電網(wǎng)兩類業(yè)務(wù)進(jìn)行劃分。發(fā)電環(huán)節(jié)按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，將國家電力公司管理的發(fā)電資產(chǎn)直接改組或重組為規(guī)模大致相當(dāng)?shù)模祩€(gè)全國性的獨(dú)立發(fā)電公司，逐步實(shí)行“競價(jià)上網(wǎng)”，開展公平競爭。

電網(wǎng)環(huán)節(jié)分別設(shè)立國家電網(wǎng)公司和中國南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司。國家電網(wǎng)公司下設(shè)華北、東北、華東、華中和西北５個(gè)區(qū)域電網(wǎng)公司。國家電網(wǎng)公司主要負(fù)責(zé)各區(qū)域電網(wǎng)之間的電力交易、調(diào)度，參與跨區(qū)域電網(wǎng)的投資與建設(shè)；區(qū)域電網(wǎng)公司負(fù)責(zé)經(jīng)營管理電網(wǎng)，保證供電安全，規(guī)劃區(qū)域電網(wǎng)發(fā)展，培育區(qū)域電力市場，管理電力調(diào)度交易中心，按市場規(guī)則進(jìn)行電力調(diào)度。區(qū)域內(nèi)的省級電力公司可改組為區(qū)域電網(wǎng)公司的分公司或子公司。

為了對電力企業(yè)進(jìn)行有效的監(jiān)管，國務(wù)院決定成立國家電力監(jiān)管委員會，按照垂直管理體系，向區(qū)域電網(wǎng)公司電力交易調(diào)度中心派駐代表機(jī)構(gòu)。

第五篇：論中國電力市場體制改革的方向

論中國電力市場體制改革的方向

國家電力公司的目標(biāo)，但事實(shí)上，由于電力項(xiàng)目和電價(jià)的審批都是在政府有關(guān)部門，中國電力壟斷的根源是在于行政性壟斷。因此，盡管拆分了國家電力公司，但是卻僅是“改體不改制”。電力有錢（當(dāng)然是相對的）、服務(wù)不規(guī)范不到位顯然與壟斷有直接關(guān)系。特別是服務(wù)質(zhì)量差，與壟斷有著極大關(guān)系。長期壟斷性質(zhì)使電力形成“皇帝的姑娘不愁嫁”，“門難進(jìn)，臉難看”，近幾年，由于買方市場的形成及電力營銷觀念和措施改變，電力的服務(wù)質(zhì)量有所提高，在百姓中的形象有了改觀，但是沒有質(zhì)的變化。不打破壟斷，不改變體制和機(jī)制，沒有市場競爭，要想將服務(wù)水平提高到香港中華電力公司和國外電力公司那種水平是很難的。

顯而易見，打破電力行業(yè)的壟斷，不但對社會和百姓有利，對電力行業(yè)自身的可持續(xù)發(fā)展也是有利的。這需要一段時(shí)間才能顯現(xiàn)出來，隨著時(shí)間的推移，效果越發(fā)明顯。因?yàn)橹袊胧酪院?，開放電力市場是遲早的事。改革電力管理體制和機(jī)制是實(shí)現(xiàn)上述目的的有效途徑，不打破電力壟斷，就不能建立電力市場；不建立現(xiàn)代現(xiàn)代企業(yè)制度，就不能適應(yīng)國際競爭的需要。從我們的國情和電力現(xiàn)狀看，從打破壟斷到建立開放的電力市場，至少需要10年左右的時(shí)間，而這與加入世貿(mào)后的適應(yīng)期相差不多，所以打破電力壟斷迫在眉睫，決不能像一些人所說的那樣，將電力改革放一放。推遲電力改革，將會錯(cuò)失電力可持續(xù)發(fā)展機(jī)遇。

電力現(xiàn)存的問題決不僅僅是個(gè)管理問題，說到底還是個(gè)體制和機(jī)制問題，應(yīng)該以產(chǎn)權(quán)多元化為突破口，建立起現(xiàn)代企業(yè)制度并真正按現(xiàn)代企業(yè)制度運(yùn)作。

有人說電力的問題不是體制問題，而是機(jī)制和管理方法上的問題。實(shí)際上機(jī)制和體制是緊密相聯(lián)的，沒有體制的改革，機(jī)制創(chuàng)新不可能實(shí)現(xiàn)，沒有機(jī)制創(chuàng)新和新機(jī)制的運(yùn)作，就不可能使體制改革切實(shí)到位。怎么能說電力的問題是機(jī)制而不是體制的問題呢？實(shí)際上這種說法，說到底是要說電力的問題不是體制問題而是管理方法的問題。電力系統(tǒng)的問題大致有：在電力建設(shè)方面建設(shè)成本過高，成本控制手段落后；在發(fā)電方面，電源結(jié)構(gòu)不合理，成本核算過粗，管理有廣度無深度；在供電方面，可靠性不強(qiáng)，服務(wù)質(zhì)量不高，經(jīng)營觀念淡??；多產(chǎn)業(yè)包袱重，科技含量低，競爭能力差。有人說“這些問題屬于管理機(jī)制和管理方法上的問題，不是管理體制上的問題，是在現(xiàn)行管理體制下，可以通過加強(qiáng)科學(xué)管理逐步解決的問題”。這樣回避電力體制存在問題，顯然是不實(shí)事求是的?？梢赃@樣說，國有企業(yè)在體制上存在的問題，電力企業(yè)都存在，由于它的自然壟斷性，其制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的弊端更顯突出，這是不容回避的事實(shí)。電力建設(shè)成本高、電源結(jié)構(gòu)不合理、服務(wù)質(zhì)量不高、多經(jīng)產(chǎn)業(yè)競爭力低等問題，絕不僅僅是管理方法上的問題，從根本上說還是個(gè)體制問題。電力部門長期以來既是經(jīng)營企業(yè)，又作為政府的行政管電部門，政企不分，電源的規(guī)劃布局和建設(shè)發(fā)展的決策都沒有完全按市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律來辦，有的不是專家集體決策，而是長官意志決定，決策不當(dāng)，重復(fù)建設(shè)也不鮮見。電價(jià)雖由國家控制制定，但是電價(jià)制定的基礎(chǔ)和建議權(quán)在電力企業(yè)，同時(shí)電力建設(shè)成本和運(yùn)行成本偏高，是一個(gè)重要的價(jià)格制約因素。電力成本高，電價(jià)確定的基數(shù)就高。電力建設(shè)成本和發(fā)電、供電成本高，單純歸結(jié)為管理，是不能解決問題的；電力服務(wù)

質(zhì)量水準(zhǔn)低，管理也并非是根本所在。管理是企業(yè)永恒的主題，長期以來電力系統(tǒng)并沒有放松管理和少抓管理，企業(yè)整頓、企業(yè)升級、創(chuàng)一流企業(yè)接連不斷地進(jìn)行，為什么總是不能徹底地解決電力的根本問題？究其原因，體制是根本所在。沒有競爭，不愁市場，誰會長年自覺地去節(jié)約資金，降低成本；別無分店，沒有對手，用戶求電力，不養(yǎng)成門難進(jìn)臉難看的習(xí)氣那才不正常。所以，在這種體制下，無論你怎么加強(qiáng)管理，都難以從根本上降低成本，提高服務(wù)質(zhì)量。相反，倘若抓住體制和機(jī)制創(chuàng)新，能夠展開有效競爭，通過加強(qiáng)管理，就會有事倍功半的效果。今年2月和4月，為了解西方主要國家電力市場化改革進(jìn)展情況，以及改革后電力立法和電

價(jià)機(jī)制情況，我們先后去美國、日本、英國、法國、比利時(shí)和歐盟總部作了一些調(diào)查。綜觀世界各國的電力市場化改革，既有降低電價(jià)、提高服務(wù)質(zhì)量的成功經(jīng)驗(yàn)，也有像美國加州電力危機(jī)這樣的教訓(xùn)。那么，我們應(yīng)該從這些國家電力改革的實(shí)踐中學(xué)些什么呢?

電力改革要實(shí)現(xiàn)多重目標(biāo)的平衡

實(shí)施電力改革、建立競爭性電力市場是一個(gè)復(fù)雜的過程，其主要原因是改革有多重目標(biāo)，而且相互之間有矛盾。這些目標(biāo)包括：

---用戶希望低電價(jià)、高服務(wù)質(zhì)量和安全穩(wěn)定供電。

---股東希望得到較高的投資回報(bào)。

---電力公司希望公司獲得發(fā)展和采用新技術(shù)。

---員工希望工作有保障和高工資。

---政府希望實(shí)施全國性的能源政策和與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的電力發(fā)展方針。

---環(huán)境保護(hù)組織希望減少污染。

---監(jiān)管者希望能夠通過競爭實(shí)現(xiàn)最優(yōu)選擇，通過監(jiān)管實(shí)現(xiàn)價(jià)值最大化。

---燃料供應(yīng)商希望保護(hù)其市場和投資。

電力改革必須使上述目標(biāo)相互平衡，要實(shí)現(xiàn)這種平衡，需要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段和電力發(fā)展的不同水平，確立改革的主要目標(biāo)和次要目標(biāo)。不同發(fā)展階段的電力市場，改革的著眼點(diǎn)和目標(biāo)不同。根據(jù)各國的經(jīng)驗(yàn)，成熟的電力市場的標(biāo)志是：電價(jià)水平一般反映了成本和投資回報(bào)率；用電客戶有較高的電價(jià)承受能力；有限的用電需求增長；有限的籌措資金的需求。而發(fā)展中電力市場的標(biāo)志是：在電價(jià)方面交叉補(bǔ)貼現(xiàn)象較為普遍；用電客戶對電價(jià)上調(diào)的承受能力有限；對建設(shè)和擴(kuò)充電力設(shè)施所需的資本具有很大的要求。針對不同發(fā)展階段的電力市場，改革的焦點(diǎn)和首要目標(biāo)是不同的。對于成熟的電力市場，改革的焦點(diǎn)是降低電價(jià)，改革的首要目標(biāo)是：降低電價(jià)，提高效率，為客戶提供更多的選擇，系統(tǒng)的安全性和可靠性。而充足的發(fā)電容量，基礎(chǔ)設(shè)施擴(kuò)建和升級，吸引投資成為改革的次要目標(biāo)。

對于發(fā)展中的電力市場，改革的焦點(diǎn)是電力設(shè)施的擴(kuò)建，改革的首要目標(biāo)是：吸引電力投資，建設(shè)充足的發(fā)電容量，基礎(chǔ)設(shè)施擴(kuò)建和升級，系統(tǒng)的安全性和可靠性。而降低電價(jià)，提高效率和為客戶提供更多的選擇則成為改革的次要目標(biāo)。電力市場化改革要具備一定的技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件。電力的市場化改革除需要有正確的、適合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則和電力工業(yè)特點(diǎn)的指導(dǎo)思想外，還必須具備一定的技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件，這些基本條件包括：

---系統(tǒng)必須有足夠的規(guī)模（容量）：系統(tǒng)中要有若干的競爭主體，而且每一主體都能達(dá)到其經(jīng)濟(jì)規(guī)模。

---系統(tǒng)要有充足的備用容量：這既是市場化改革的原因之一（追求系統(tǒng)的價(jià)值最大化），也是市場化改革的基礎(chǔ)（保證改革期間的安全穩(wěn)定供電）。

---要有高質(zhì)量的輸配電網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。

---要有與市場化改革相配套的電力法和完備的基于激勵(lì)機(jī)制的監(jiān)管法規(guī)。

---要有健全合理的電價(jià)形成機(jī)制，輸電配電過網(wǎng)費(fèi)的計(jì)算原則和辦法。

---要有切合實(shí)際的長期電力規(guī)劃（每年滾動(dòng)編制一次），并明確組織實(shí)施規(guī)劃的責(zé)任主體及辦法。的措施辦法。

---要明確系統(tǒng)運(yùn)營機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)發(fā)、輸、配電間運(yùn)行調(diào)度工作，確保系統(tǒng)運(yùn)行安全。

---建立完善的電力市場運(yùn)營規(guī)則，明確現(xiàn)貨市場和長期、中期、短期合同的關(guān)系及管理辦法。---改革過程中原有電廠沉淀成本（因執(zhí)行國家能源政策致使造價(jià)較高，缺乏競爭力）處理辦法。

---新能源及再生能源（風(fēng)力發(fā)電、水電等）發(fā)電補(bǔ)償辦法。

---要有成熟的信息技術(shù)系統(tǒng)支持。

---要有比較成熟的資本市場，實(shí)現(xiàn)靈活的進(jìn)入退出。

周密設(shè)計(jì)改革方案，并根據(jù)實(shí)際情況不斷調(diào)整

電力市場化改革方案的設(shè)計(jì)包括：

一、電力立法。審查現(xiàn)有的電力立法、準(zhǔn)備立法咨詢文件、起草修改后的電力法、通過修訂的新電力法。

二、經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)分析。建立詳細(xì)的經(jīng)濟(jì)模型，資產(chǎn)（企業(yè)）價(jià)值評估，準(zhǔn)備過渡期合同，制定輸配電價(jià)格。

三、批發(fā)市場設(shè)計(jì)。制定系統(tǒng)安全標(biāo)準(zhǔn)，建立電力庫定價(jià)，期貨市場定價(jià)和對沖市場，檢驗(yàn)電力庫規(guī)則，建立信息技術(shù)系統(tǒng)和結(jié)算系統(tǒng)。

四、形成具體監(jiān)管法規(guī)。界定監(jiān)管的范圍，起草監(jiān)管法規(guī)，通過監(jiān)管法規(guī)，正式組建監(jiān)管機(jī)構(gòu)。在經(jīng)濟(jì)和財(cái)務(wù)分析方面要做更詳細(xì)的設(shè)計(jì)：要檢討國際電力改革的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)；建立批發(fā)市場／電力系統(tǒng)模型；完成電力各環(huán)節(jié)的財(cái)務(wù)模型；建立供電價(jià)格對用戶經(jīng)濟(jì)影響模型，包括設(shè)計(jì)市場和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；確立和處理過渡期主要問題，包括補(bǔ)貼、沉淀資產(chǎn)、各環(huán)節(jié)收入的重新調(diào)整、過渡性的供電協(xié)議、新投資的需求；對電價(jià)結(jié)構(gòu)和監(jiān)管法規(guī)的詳細(xì)設(shè)計(jì)。

電價(jià)核定應(yīng)該遵循的一些基本原則

雖然各國在電力工業(yè)發(fā)展的不同階段，電價(jià)核定的原則有所不同，比如正處于發(fā)展中的電力市場，電價(jià)的核定原則要與改革的首要目標(biāo)相一致，電價(jià)水平要使股東有較高的回報(bào)，吸引投資，加快電力建設(shè)；對于成熟的電力市場，電價(jià)的核定要有利于提高效率，讓用戶分享提高效率的成果。但各國在電價(jià)核定中都能共同遵循一些基本原則。一是成本補(bǔ)償原則。

電價(jià)能夠補(bǔ)償合理的成本支出。二是合理報(bào)酬原則。電價(jià)能夠讓股東有合理回報(bào)。三是公平負(fù)擔(dān)原則。用戶負(fù)擔(dān)的電價(jià)應(yīng)是成本加利潤，取消交叉補(bǔ)貼。在正進(jìn)行電力市場化改革的國家，競爭環(huán)節(jié)的電價(jià)，由市場決定；壟斷環(huán)節(jié)的電價(jià)，由監(jiān)管機(jī)構(gòu)或政府核定并受監(jiān)管。定價(jià)原則是否正確，是影響電力改革成敗的關(guān)鍵因素之一。美國加州管死了銷售電價(jià)，而放開發(fā)電批發(fā)電價(jià)，因供不應(yīng)求，批發(fā)電價(jià)猛升，造成兩個(gè)電網(wǎng)公司破產(chǎn)，發(fā)生了嚴(yán)重危機(jī)。

建立獨(dú)立的、專業(yè)的電力行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)

電力行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性，是指獨(dú)立于本行業(yè)的任何一家經(jīng)營者，被充分授權(quán)監(jiān)督產(chǎn)業(yè)政策的執(zhí)行情況，例如制定或改變價(jià)格。對電力行業(yè)有效的監(jiān)管，要求監(jiān)管機(jī)構(gòu)對本行業(yè)具有詳盡的專業(yè)知識：有能力獲取詳細(xì)和準(zhǔn)確的行業(yè)信息，包括財(cái)務(wù)信息、技術(shù)信息和經(jīng)營信息等；能克服監(jiān)管者和市場經(jīng)營者之間信息的不均衡性；能了解本行業(yè)中的變化，包括技術(shù)和競爭行為等；能吸引合格的職員。

基于上述要求，一家獨(dú)立的、專業(yè)的電力行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，比多頭分散的行業(yè)監(jiān)管結(jié)構(gòu)更可取。為確保監(jiān)管機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性和履行職責(zé)，要有明確和清晰的法令法規(guī)；要有開放和透明的監(jiān)管程序；要有由所有本行業(yè)經(jīng)營者參與的監(jiān)管程序；監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的任職期限要固定；要有完善的申訴機(jī)制。

實(shí)行廠網(wǎng)分開，競價(jià)上網(wǎng)，建立發(fā)電市場

首先，廠網(wǎng)分開，有利于電力系統(tǒng)清晰產(chǎn)權(quán)。比如，以往電廠與電網(wǎng)之間的聯(lián)絡(luò)線由電廠投資建設(shè)，無償交電力公司經(jīng)營，成為電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)的資產(chǎn)，延續(xù)這種作法只會造成新的產(chǎn)權(quán)不清和輸電價(jià)格的成本失真。而實(shí)踐證明，只有產(chǎn)權(quán)清晰，才能方便建立現(xiàn)代企業(yè)制度。專家認(rèn)為WTO首先是一個(gè)體制概念，它對企業(yè)的制度要求只有一個(gè)，就是建立現(xiàn)代企業(yè)制度，而建立現(xiàn)代企業(yè)制度的核心又是建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度?，F(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度包括產(chǎn)權(quán)的清晰性、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)多元化、產(chǎn)權(quán)的可流通性和交易性、產(chǎn)權(quán)制度的設(shè)置要有利于調(diào)動(dòng)人力資本的積極性等。只有建立現(xiàn)代企業(yè)制度，才能參與國際市場競爭，從這個(gè)意義上說，WTO對我們來說首先是個(gè)體制問題，然后才是一個(gè)產(chǎn)業(yè)概念。實(shí)際上從這里又可以說明電力的問題不單純是一個(gè)管理方法問題，而首先是一個(gè)管理體制問題。

第二、電價(jià)雖然不是電力部門制定，但是電價(jià)制定的機(jī)理來源于電力系統(tǒng)。目前我國還沒有一套完整的制定電價(jià)的機(jī)制，現(xiàn)行電價(jià)體系已經(jīng)不能適應(yīng)電力經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，必須改革。改革必須循序漸進(jìn)，分階段分環(huán)節(jié)建立市場，最后由不同類型的市場組成一個(gè)完整有序競爭的電力市

場。廠網(wǎng)分開，競價(jià)上網(wǎng)，從電力源頭開始形成市場，有利于通過競價(jià)上網(wǎng)，形成上網(wǎng)電價(jià)。改革電價(jià)形成機(jī)制的核心是在建立電力市場的基礎(chǔ)上，通過競爭形成上網(wǎng)電價(jià)，這個(gè)價(jià)格是市場來左右的，以引導(dǎo)電力企業(yè)降低造價(jià)和燃料消耗，降低成本。高壓輸電網(wǎng)絡(luò)屬自然壟斷環(huán)節(jié)，高壓輸電價(jià)格由政府定價(jià)，廠網(wǎng)分開，有利于加強(qiáng)對壟斷環(huán)節(jié)的價(jià)格管制和科學(xué)研究，真實(shí)合理地核定輸電電價(jià)成本，有利于改變現(xiàn)行上網(wǎng)電價(jià)與輸配電價(jià)比例不合理狀況。同時(shí)廠網(wǎng)分開，有利于核定低壓電網(wǎng)配電價(jià)格，方便大用戶、低壓配電企業(yè)和供電公司直接向發(fā)電企業(yè)購買電量。作為最后與電力用戶直接發(fā)生交易關(guān)系的供電側(cè)，在電力市場發(fā)達(dá)后，并不是電力經(jīng)銷的全部，部分大用戶已經(jīng)直接向發(fā)電公司購電，而且，供電公司的供電價(jià)格是隨行就市的，在市場競爭中形成。顯然，廠網(wǎng)分開，競價(jià)上網(wǎng)是符合電力市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在規(guī)律和發(fā)展需要的。

廠網(wǎng)分開，競價(jià)上網(wǎng)是構(gòu)建電力市場，深化電力體制改革的一個(gè)比較合適的切入點(diǎn)和實(shí)施步驟之一，而不是一些人所說的，廠網(wǎng)分開，競價(jià)上網(wǎng)是以外科手術(shù)方式構(gòu)建的一個(gè)人為的虛假市場模式，其意義也不僅僅單純是電力企業(yè)內(nèi)部的一種管理形式。