第一篇：黑龍江省高級人民法院關(guān)于明確減刑、假釋工作中若干問題-地方司法規(guī)范（寫寫幫推薦）

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第二篇：上海市高級人民法院、上海市人民檢察院、上海市司法局關(guān)于辦理減刑、假釋案件實(shí)施細(xì)則試行-地方司法規(guī)范

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第三篇：淺談減刑假釋工作中存在的問題與對策

一、我國刑法中關(guān)于減刑、假釋的規(guī)定

根據(jù)我國刑法第七十八條規(guī)定，所謂減刑是指對被判處管制、拘役、有期徒刑、無期徒刑的犯罪分子，根據(jù)其在刑罰執(zhí)行期間的悔改、立功或重大立功表現(xiàn)，適當(dāng)減輕其原判刑罰的制度。

根據(jù)刑法第八十一條規(guī)定，所謂假釋就是對被判處有期徒刑、無期徒刑的犯罪分子，在執(zhí)行一定刑期后，由于認(rèn)真遵守監(jiān)規(guī)，接受教育改造，確有悔改表現(xiàn)，假釋后不致危害社會，而附條件將其提前釋放的一種刑罰制度。

二、當(dāng)前減刑、假釋制度中存在的弊端與不足

減刑、假釋作為一項(xiàng)重要的行刑制度，是有效調(diào)動服刑人員認(rèn)真接受改造，幫助他們早日回歸社會和提高改造質(zhì)量的重要手段。對服刑人員依法減刑、假釋是監(jiān)獄執(zhí)行刑罰的重要內(nèi)容，也是監(jiān)獄刑罰執(zhí)行工作的重點(diǎn)和焦點(diǎn)，更是服刑人員在監(jiān)獄服刑期間關(guān)注的焦點(diǎn)。但是，在當(dāng)前運(yùn)行的減刑，假釋程序中，由于在具體實(shí)施過程中存在著一些問題或弊端，造成了減刑、假釋過程中出現(xiàn)某種不公平。減刑、假釋比例的不確定性、裁定幅度的不平衡等問題，需要認(rèn)真加以解決。

(一)減刑、假釋運(yùn)行過程中罪犯參與權(quán)過少的弊端所導(dǎo)致的不公等問題

1、我國《刑事訴訟法》和《監(jiān)獄法》對減刑、假釋規(guī)定程序規(guī)定，沒有賦予罪犯本人對自己和其他罪犯考核情況的知悉權(quán)。這不能不說是我國對減刑、假釋程序運(yùn)行中的一大難題。因?yàn)闇p刑、假釋等刑罰變更制度與罪犯人身自由密切相關(guān)。對罪犯本人獲得減刑、假釋應(yīng)視為每個(gè)罪犯的權(quán)利。而在目前減刑、假釋程序不公開、書面審理缺乏有效監(jiān)督情況下，罪犯獲得減刑、假釋的權(quán)利很難得到充分保證。

2、假釋裁定缺少必要的救濟(jì)途徑

《刑事訴訟法》規(guī)定了檢察機(jī)關(guān)對減刑、假釋裁定不當(dāng)?shù)模梢蕴岢鰰婕m正意見，引起再審。而對部分減刑、假釋裁定有直接利害關(guān)系的罪犯本人卻沒有規(guī)定不服減刑、假釋裁定應(yīng)該怎么樣，能夠具有哪些權(quán)利。由于法律上的空白，難免會造成服刑人員在減刑、假釋中遭受不公正的待遇時(shí)，得不到必要的救濟(jì)。

(二)在具體實(shí)踐中減刑、假釋制度所存在的問題

1、減刑、假釋案件比例的不確定性

在監(jiān)管改造工作實(shí)踐中，每個(gè)監(jiān)獄對罪犯的減刑、假釋案件總數(shù)都有一定的限制。通常做法就是確定一個(gè)大致的減刑、假釋比例。這個(gè)比例的確定主要是監(jiān)獄與各地中級法院協(xié)商而定。這種比例上的不確定性給具體實(shí)踐造成了一定的消極后果。由于減刑、假釋人為比例影響了部分罪犯的改造積極性，導(dǎo)致罪犯的改造情況隨著減刑、假釋案件辦理比例的升降而起伏。

2、減刑、假釋案件裁定幅度的不平衡性

我國相關(guān)的法律、法規(guī)及司法解釋就減刑、假釋的條件和程度作了原則性的規(guī)定，即只要符合法定條件，就可以減刑、應(yīng)當(dāng)減刑、可以假釋。但對減刑、假釋幅度沒有明確的規(guī)定，出現(xiàn)了不同監(jiān)獄或同一監(jiān)獄的不同監(jiān)區(qū)之間罪犯減刑、假釋的實(shí)際裁定結(jié)果不相同的現(xiàn)象。

3、減刑、假釋審理結(jié)果的不可逆轉(zhuǎn)性

人民法院關(guān)于罪犯減刑、假釋案件的裁定一經(jīng)送達(dá)，即發(fā)生法律效力，一般情況下很難變動。即使裁定沒有送達(dá)，減刑、假釋案件一經(jīng)裁定，同樣也很難變動。減刑、假釋案件的這種不可逆轉(zhuǎn)性，在改造罪犯的實(shí)踐中，也出現(xiàn)了種種不良的影響。一是部分罪犯減刑后余刑不長，不再有減刑、假釋的機(jī)會，就可能躺倒不干，或無病裝病，或小病大養(yǎng)。有的罪犯甚至對抗管教，對其思想教育、行政懲處卻作用不大;二是部分罪犯一旦減刑到手，便放松改造、表現(xiàn)滑坡。認(rèn)為即使再好好干，也要等一年半或二年以后方能再減刑。有的罪犯想減刑時(shí)，夾著尾巴做人。減刑以后，搞秋后算帳，打擊報(bào)復(fù)。而監(jiān)獄對已經(jīng)裁定的減刑結(jié)果卻無可奈何。減刑、假釋制度，尤其是減刑制度缺乏有效的制約機(jī)制，客觀上助長了罪犯偽裝積極、投機(jī)改造等消極現(xiàn)象。

4、死緩罪犯減刑法律規(guī)定與實(shí)踐的矛盾性。

刑法第五十條規(guī)定了死刑緩期二年執(zhí)行罪犯的減刑問題。即“判處死刑緩期執(zhí)行的，在死刑緩期執(zhí)行期間，如果沒有故意犯罪，二年期滿以后，減為無期徒刑，如果確有重大立功表現(xiàn)，二年期滿以后，減為十五年以上二十年以下有期徒刑?！痹趯?shí)踐中，對于死刑緩期二年執(zhí)刑的罪犯減刑，監(jiān)獄機(jī)關(guān)只有在二年考驗(yàn)期滿后才能予以減刑。監(jiān)獄辦理其減刑須報(bào)省監(jiān)獄局審核，再報(bào)省高級人民法院審核裁定，總有一個(gè)時(shí)間流程。《刑法》第五十一條規(guī)定“死刑緩期執(zhí)行的期間，從判決確定之日起計(jì)算。死刑緩期執(zhí)行減為有期徒刑的刑期，從死刑緩期執(zhí)刑期滿之日起計(jì)算”。對死刑緩期執(zhí)行減為有期徒刑的起刑日期有了明確的規(guī)定。但是對死刑緩期執(zhí)刑減為無期徒刑的起刑日期卻沒有明確規(guī)定。在實(shí)踐中，往往是從省高級法院將死刑緩期執(zhí)行裁定減為無期徒刑的日期界定為罪犯無期徒刑的起刑日期。而實(shí)際情況是從死刑緩期執(zhí)行期滿之日到省高級法院裁定減為無期的日期往往各有懸殊。一般情況下相差四、五個(gè)月到半年，個(gè)別罪犯甚至相差近一年。而這一段時(shí)間就成了法律規(guī)定上的盲區(qū)，造成了實(shí)際執(zhí)行中死緩罪犯緩期二年多執(zhí)行的現(xiàn)象。

另外，在管教工作實(shí)踐中，對原判死刑緩期二年執(zhí)行的罪犯管理也存在著法律規(guī)定上的盲區(qū)。根據(jù)刑法第五十條的規(guī)定，判處死刑緩期執(zhí)行的，在死刑緩期執(zhí)行期間，如果確有重大立功表現(xiàn)，二年期滿后，減為十五年以上二十年以下有期徒刑;如果故意犯罪，查證屬實(shí)的，由最高人民法院核準(zhǔn)，執(zhí)行死刑。這兩種情形在實(shí)踐中出現(xiàn)得幾率很小，而該條規(guī)定如果沒有故意犯罪，二年期滿后減為無期徒刑在實(shí)踐中占絕大多數(shù)。筆者所在監(jiān)獄自1997年新刑法頒布以來，只有一名罪犯在緩期執(zhí)行期間因犯脫逃罪(未遂)被執(zhí)行死刑，沒有一名死緩罪犯因重大立功表現(xiàn)被減為有期徒刑。作為刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)的監(jiān)獄，在對原判死刑緩期二年執(zhí)刑的罪犯管理上存在很大的難度。作為罪犯本人在改造中也很難有積極性。因?yàn)椴还苓@部分罪犯改造表現(xiàn)好與壞，受到獎勵(lì)多與少，只要沒有故意犯罪和重大立功，都將依法減為無期徒刑。

三、對減刑、假釋制度的重新構(gòu)建和完善

(一)可以參考罪犯本人申請減刑、假釋模式的運(yùn)行方式，重新構(gòu)建減刑、假釋程序運(yùn)行模式

這種模式，就是基于目前監(jiān)獄提請減刑、假釋過程中，存在應(yīng)當(dāng)減刑、假釋的而未予減刑、假釋的服刑人員。因?yàn)楂@得減刑、假釋是每一名服刑人員享有的權(quán)利，刑罰處罰針對的是罪犯的犯罪行為，而不是罪犯本身。這就意味著，大多罪犯在認(rèn)罪服法，努力改造的過程中，享有與之相適應(yīng)的減刑、假釋權(quán)利。通過賦予罪犯本人減刑、假釋的申請權(quán)來保障服刑人員和應(yīng)獲得減刑、假釋的權(quán)利，能夠更為有效調(diào)動服刑人員本人接受改造的自覺性。

這種模式的運(yùn)行方式為：已服刑一定期限的罪犯，本人認(rèn)為自己在服刑期間的表現(xiàn)符合減刑或假釋條件，可以直接向法院申請減刑或假釋，也可以通過監(jiān)獄機(jī)關(guān)向法院遞交申請。法院接到罪犯本人申請后應(yīng)公開進(jìn)行審理，一并在開庭前將罪犯本人申請送達(dá)監(jiān)獄機(jī)關(guān)和駐監(jiān)檢察機(jī)關(guān)。在庭審中，申請人陳述申請減刑或假釋的理由和依據(jù)，監(jiān)獄機(jī)關(guān)提供罪犯改造表現(xiàn)情況，駐監(jiān)檢察機(jī)關(guān)根據(jù)監(jiān)獄提供材料及審查情況，發(fā)表是否同意罪犯本人減刑、假釋申請的意見。法院在充分聽取各方意見后，作出是否準(zhǔn)予減刑、假釋的裁定。

為了體現(xiàn)減刑、假釋程序的公正性，法律應(yīng)賦予罪犯參與減刑、假釋程序所享有的權(quán)利，包括：

1.知悉權(quán)。罪犯有了解減刑、假釋案件情況，包括自己的減刑考核及有關(guān)其他服刑人員減刑、假釋情況的權(quán)利。

2.要求公開審判權(quán)。罪犯本人有要求法院公開審判的權(quán)利，以防止減刑、假釋案件審理中的“暗箱操作”。

3.申請回避權(quán)。罪犯參加減刑、假釋審理過程中，認(rèn)為審判人員、檢察人員或其他訴訟參與人與其有利害關(guān)系，可能影響到公正審理，可以申請其回避。

4.參與法庭調(diào)查權(quán)。因?yàn)闇p刑、假釋涉及罪犯本人的切身利益，其本人參與法庭調(diào)查是非常必要的。

5.對不服裁定的上訴權(quán)。賦予罪犯不服減刑、假釋裁定的上訴權(quán)，是對罪犯減刑、假釋申請權(quán)的救濟(jì)渠道?？梢岳蒙霞壏ㄔ簩ο录壏ㄔ翰枚ㄟM(jìn)行有效的監(jiān)督制約，從而最大限度地保證減刑、假釋裁定的公正性。

(二)具體實(shí)踐中對完善減刑、假釋制度的思考

1.取消減刑、假釋的比例限制

監(jiān)獄是國家的刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)，依法對罪犯執(zhí)行刑罰，是一項(xiàng)很復(fù)雜的工作。各監(jiān)獄關(guān)押的對象不一樣，管理工作情況也不一樣，對罪犯考核的具體辦法也有差別。在這種情況下，用一個(gè)統(tǒng)一的比例，不符合實(shí)際。只有嚴(yán)格按照相關(guān)法律、司法解釋和有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格條件、嚴(yán)格程序，符合條件的就可以多減刑、假釋一些;不符合條件的就不能減刑、假釋，從而保證減刑、假釋案件的辦案質(zhì)量，更大限度地調(diào)動罪犯改造積極性。當(dāng)然，取消比例限制，也不是只要符合條件的都要給予減刑，監(jiān)獄可以依據(jù)監(jiān)管安全考核內(nèi)容，根據(jù)罪犯單位的考核結(jié)果，綜合平衡各種罪犯單位減刑、假釋的數(shù)量。

2.根據(jù)減刑工作實(shí)際，參照刑法中關(guān)于假釋考驗(yàn)期的規(guī)定，建立減刑考驗(yàn)期

我國的法律、法規(guī)對減刑、假釋的條件規(guī)定得明確具體，對減刑、假釋案件的審理時(shí)間也有明確的規(guī)定，但對減刑、假釋裁定后的送達(dá)時(shí)間沒有明確規(guī)定。而在減刑、假釋裁定中，明文規(guī)定“本裁定送達(dá)后發(fā)生法律效力”。具體的送達(dá)時(shí)間是由監(jiān)獄和人民法院協(xié)商確定的，筆者認(rèn)為，對減去剩余刑期和假釋的裁定，仍然沿襲現(xiàn)在適用的由監(jiān)獄和人民法院根據(jù)各自工作實(shí)際協(xié)商確定送達(dá)日期，并按裁定結(jié)果釋放被減去剩余刑期或假釋的罪犯。

為了使在押罪犯能一如既往地積極改造，不因減過刑而放松改造，或因?yàn)橛袦p刑間隔期產(chǎn)生故意違反監(jiān)規(guī)也不至于影響再次減刑的糊涂認(rèn)識，對監(jiān)內(nèi)服刑人員的減刑，(除按刑法規(guī)定的死刑緩期二年執(zhí)行罪犯的減刑和減剩余刑期以外的減刑)，設(shè)立減刑考驗(yàn)期。即在減刑裁定中，明確規(guī)定本次減刑的考驗(yàn)期?？梢杂卸N途徑：一是本次減刑裁定后至下次減刑裁定期間為本次減刑的考驗(yàn)期;二是模仿“檔案工資”做法，對罪犯的減刑實(shí)行“檔案減刑”辦法。即對在押罪犯的減刑仍按現(xiàn)在的做法予以公布，但是不送達(dá)。而是將減刑裁定書放入罪犯正檔，等到罪犯服刑期滿或減去剩余刑期、假釋時(shí)一并宣布。

3.適當(dāng)調(diào)整減刑、假釋的比例結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大假釋的比重。根據(jù)我國減刑、假釋制度的法律規(guī)定，罪犯減刑和假釋的條件基本相同，甚至可以說假釋的條件比減刑規(guī)定得寬松。在實(shí)踐中適用假釋有如下優(yōu)點(diǎn)：

(1)假釋是有條件的釋放，罪犯的身份沒有改變。從跟蹤調(diào)查各地歷年假釋工作實(shí)踐情況看，假釋罪犯重新犯罪的很少，社會效果很好。

(2)修改后的刑法對假釋的紀(jì)律要求和撤銷假釋作了明確規(guī)定。對假釋罪犯在社會上遵紀(jì)守法、重新做人有明顯的促進(jìn)作用。為了更好地促進(jìn)罪犯改造，加速行刑社會化的進(jìn)程，筆者認(rèn)為可以適當(dāng)擴(kuò)大適用假釋的比例，同時(shí)應(yīng)重視對老殘犯的假釋。最高人民法院《關(guān)于辦理減刑、假釋案件具體應(yīng)用法律若干問題的規(guī)定》中第十四條規(guī)定：對老年和身體有殘疾(不含自傷自殘)罪犯的減刑、假釋，應(yīng)當(dāng)注重悔罪的實(shí)際表現(xiàn)。對除刑法第八十一條第二款規(guī)定的情形之外，有悔改表現(xiàn)，喪失作案能力或者生活不能自理，且假釋后生活確有著落的老殘犯，可以依法予以假釋。監(jiān)獄應(yīng)與法院協(xié)商，加大對老殘犯的假釋力度。當(dāng)然，這些工作需要法院的理解和配合。

4.彌補(bǔ)死緩減為無期徒刑起算時(shí)間的法律空白。對死刑緩期執(zhí)行減為無期徒刑的罪犯，建議主審法院統(tǒng)一認(rèn)識，嚴(yán)格執(zhí)行法律對死刑緩期二年執(zhí)行的規(guī)定，在減為無期徒刑的裁定書中明確寫明死刑緩期執(zhí)行減為無期徒刑的起刑日期為緩刑二年期滿之日。這樣，便于監(jiān)獄機(jī)關(guān)執(zhí)行。同時(shí)，對原判死刑緩期二年執(zhí)行的罪犯在緩期二年執(zhí)行期間的表現(xiàn)和獎懲情況，計(jì)入該犯無期徒刑的表現(xiàn)和獎懲之內(nèi)，在罪犯無期減刑時(shí)一并計(jì)算，以此來調(diào)動死緩罪犯的改造積極性，穩(wěn)定這階段罪犯的改造情緒。

5.進(jìn)一步做好對罪犯行政獎勵(lì)工作。嚴(yán)格依照省局《罪犯計(jì)分考核獎懲規(guī)則》，嚴(yán)格考核程序，確保行政獎勵(lì)的公開、公平和公正，減少行政獎勵(lì)的隨意性，是做好減刑、假釋工作奠定良好的基礎(chǔ)。在辦理減刑、假釋案件中，認(rèn)真落實(shí)獄務(wù)公開的有關(guān)規(guī)定，把減刑、假釋的條件和程序公布于眾，并經(jīng)兩上兩下、三榜公布、四級審批、集體研究、逐級呈報(bào)，切實(shí)增強(qiáng)減刑、假釋工作的透明度，確保減刑、假釋工作公開、公平、公正。同時(shí)還可以探索實(shí)行減刑、假釋案件公示制，即由辦理減刑、假釋案件的人民法院將監(jiān)獄提請減刑、假釋的罪犯名單在監(jiān)內(nèi)公示、征求押犯意見。進(jìn)一步推行對罪犯減刑、假釋案件聽證會制度，增強(qiáng)刑事執(zhí)行程序的透明度和公開化。監(jiān)獄可在此基礎(chǔ)上和人民法院協(xié)商，制定規(guī)范的操作程序，擴(kuò)大公開審理的范圍，并結(jié)合獄務(wù)公開，邀請服刑人員親屬進(jìn)監(jiān)旁聽，加強(qiáng)對外宣傳，接受社會監(jiān)督。

第四篇：陜西省高級人民法院立案窗口立案規(guī)則-地方司法規(guī)范

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第五篇：廣西壯族自治區(qū)高級人民法院申請立案指南-地方司法規(guī)范

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