第一篇：社會保障制度的作用

二、社會保障制度的作用

1．社會保障制度可彌補市場經(jīng)濟的不足

社會保障制度可為市場經(jīng)濟的正常運行提供良好的社會環(huán)境和保證條件。這是因為，市場經(jīng)濟遵循價值規(guī)律的要求運行。價值規(guī)律和市場機制作用的結(jié)果，一方面促進了經(jīng)濟效益的提高和生產(chǎn)的發(fā)展，另一方面又會導致在收入分配上存在較大差距，一部分人收入很高，生活富裕，一部分人收入很低，陷入貧困的境地；同時，由于優(yōu)勝劣汰的競爭規(guī)律的作用，使部分企業(yè)破產(chǎn)，工人失業(yè)，一部分人陷于生活無著的困境。由此可見，市場經(jīng)濟自發(fā)向效率傾斜，不能自發(fā)地實現(xiàn)社會公平分配。而收入分配不公，是社會不穩(wěn)定的隱患。在市場經(jīng)濟條件下建立和完善社會保障制度，通過收入再分配兼顧到社會公平，能起到維護社會穩(wěn)定和安全的作用，為改革和發(fā)展提供保證。同時，社會保障制度可以分散勞動者可能遇到的各種風險，也是對市場經(jīng)濟缺陷的一種彌補。此外，在市場經(jīng)濟條件下，勞動力作為主要的生產(chǎn)要素，需要在不同地區(qū)、不同所有制的企業(yè)合理流動，如果沒有社會化的社會保障制度為勞動者提供養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等保障，勞動力就無法流動，勞動力資源的合理配置就難以實現(xiàn)。建立和完善社會保障體系，有利于保證勞動力平等進入市場，參加競爭，使勞動力資源得到充分開發(fā)和合理利用，以維護經(jīng)濟更快更好地發(fā)展。

2．社會保制度為企業(yè)創(chuàng)造平等的競爭條件

我國原有的保障制度，是企業(yè)保障制度。在這種制度之下，一切保障費用均由企業(yè)自行籌措和負擔，而各個企業(yè)發(fā)生風險的人數(shù)有多有少，退休人員與在職職工的比例有高有低，發(fā)生的風險的程度有大有小，因而在保障費用的負擔上畸輕畸重。在這種情況下，企業(yè)不可能平等競爭。建立和完善社會保障制度，可以幫助企業(yè)卸掉包袱、輕裝上陣，為企業(yè)創(chuàng)造平等的競爭條件。同時，實行社會保障制度，企業(yè)為職工交納的社會保障費用的費率是統(tǒng)一的，這就均衡了各個企業(yè)社會保障費用的負擔，為企業(yè)提供了平等競爭的條件。此外，競爭必然導致優(yōu)勝劣汰，通過社會保障能使失業(yè)者的基本生活得到保障，從而為企業(yè)競爭和資源優(yōu)化組合配置提供良好的外部環(huán)境，促進經(jīng)濟的發(fā)展。

3．社會保障制度解除了勞動者的后顧之憂

勞動者在勞動中可能發(fā)生工傷風險、疾病風險和失業(yè)風險，女職工又要生育子女。這將使部分職工喪失勞動能力和勞動崗位，失去和減少維持生活的收入來源。此外，勞動者也必然會由青年走向壯年，最后步入老年而喪失勞動能力。如果這些人的基本生活得不到保障，他們就難以生存下去，必將影響社會的穩(wěn)定和發(fā)展。建立和完善社會保障制度，就使勞動者在暫時或永久喪失勞動能力時，可以獲得社會給予的物質(zhì)幫助和保障，能夠正常地繼續(xù)生存下去。這就解除了勞動者的后顧之憂，有利于調(diào)動職工的勞動積極性，有利于社會的穩(wěn)定?？梢?，社會保障制度是社會和經(jīng)濟發(fā)展的“穩(wěn)定器”。4．社會保障制度能促進社會和諧

建設一個民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會主義和諧社會，是我國各族人民的共同愿望。構(gòu)建社會主義和諧社會，客觀上要求我們更加注重解決困難群眾的社會保障問題，使廣大人民群眾都能夠分享到經(jīng)濟增長、社會進步和改革開放的成果。社會保障制度在調(diào)節(jié)收入分配、維護社會公平、保障社會成員的基本人權(quán)和社會權(quán)利、促進社會和諧等諸方面發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，是其他制度所難以替代的，尤其是在經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌時期，我國還存在不少影響社會和諧的矛盾和問題，如：就業(yè)難、就醫(yī)難、讀書難、貧困等關(guān)系群眾切身利益的問題，都是社會不和諧的因素。建立和完善社會保障制度，有利于化解社會矛盾，消除社會不和諧的因素，促進社會和諧。

第二篇：社會保障制度的原則和作用

首先，我們應該注意，一個國家為什么要建立社會保障制度。社會保障制度是一個國家最后的安全網(wǎng)，為了是保障每個公民的生存權(quán)利。

其次，社會保障制度的基本原則如下：一是社會化原則?，F(xiàn)代社會保障要面向社會大眾，要打破部門和行業(yè)界限，實行組織機構(gòu)、服務人員和資金籌集的社會化。二是穩(wěn)定化原則。社會保障不但要維護社會穩(wěn)定，同時作為政府宏觀調(diào)控經(jīng)濟的重要手段，還應當在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)定和發(fā)展經(jīng)濟上發(fā)揮作用。三是法制化原則。隨著社會保障事業(yè)的發(fā)展，需要制定一整套完整的社會保障法律體系。使社會保障做到依法管理。0四是系統(tǒng)化原則。機構(gòu)健全、功能配套、程度合理。社會保障管理的社會化和法制化，都有賴于系統(tǒng)化的實現(xiàn)。系統(tǒng)化包括兩方面：一是社會保障部門與非保障部門的系統(tǒng)化；二是社會保障部門內(nèi)部的系統(tǒng)化。再次，社會保障制度的作用：

1、保證社會安定，構(gòu)筑和諧社會

人民基本生活得不到保證，社會就不可能得到安定。為了保持社會的安定，每個國家都采取各種措施，其中社會保障這種措施被普遍采用。在我國，有時會出現(xiàn)決策失誤或管理不善而導致經(jīng)濟失調(diào)，有些企業(yè)會在市場競爭中破產(chǎn)，勞動者也會因此而暫時失業(yè)，就會造成生活上的困難。建立社會保障制度，幫助勞動者擺脫或減輕經(jīng)濟上的困難，消除職工退休、失業(yè)等后顧之憂，安定民心，有利于安定社會秩序。社會保障作為國民收入再分配的重要手段，對消除城鄉(xiāng)之間、腦力勞動和體力勞動之間、工農(nóng)之間、東部地區(qū)和中西部地區(qū)之間的差別，縮小各類居民收入的差距，消滅貧困、緩解各類社會矛盾，協(xié)調(diào)各種社會關(guān)系，都有著重要的作用。所有這些對建立公平、正義為主要內(nèi)容的和諧社會有著重要作用。

2、提高勞動生產(chǎn)率，促進生產(chǎn)發(fā)展

人類的繁衍發(fā)展與勞動力再生產(chǎn)是人類發(fā)展的必然過程。社會保障與工資一樣，都為勞動力的再生產(chǎn)提供必要條件。勞動力再生產(chǎn)是社會再生產(chǎn)的基礎，勞動生產(chǎn)率的提高和生產(chǎn)的發(fā)展，取決于勞動力維持和再生產(chǎn)。而社會保障的實行可使勞動者患病時得到及時治療，較快恢復勞動能力；同時義務教育、職業(yè)培訓等又提高了勞動者的勞動技能。因此，勞動者具有健康的體魄、旺盛的精力和較高的技術(shù)，就可以大大提高勞動生產(chǎn)率，從而促進生產(chǎn)的大力發(fā)展。

3、破除陳舊觀念，配合計劃生育政策

計劃生育是我國的一項基本國策。我國計劃生育政策的實施，以及伴隨著社會進步產(chǎn)生的傳統(tǒng)大家庭的分化，大大瓦解了我國傳統(tǒng)的家庭保障功能，相應地增加了社會保障的責任和義務。特別是在廣大農(nóng)村，如果實行健全的社會保障，使勞動者在年老喪失勞動力時能獲得社會的物質(zhì)幫助和照顧，還可減輕子女贍養(yǎng)老人的負擔，又能破除千百年來人們養(yǎng)兒防老的觀念，對控制人口的增長，實行計劃生育有積極推動作用。

4、協(xié)調(diào)各方關(guān)系，推動社會主義精神文明建設

社會保障可以為社會成員提供多方面的物質(zhì)生活保障和精神生活保障，徹底解除了勞動者的后顧之憂，必然會促使勞動者自覺地參與競爭，并更有效地為社會工作。同時，社會保障制度是以互助共濟為主要行為方式的制度，其實質(zhì)就是“我為人人，人人為我”。社會保障在橫向上是各種社會成員間的彼此互助、互濟；在縱向上則是不同年齡勞動者之間的代際贍養(yǎng)、撫育，是代際互助、互濟，這有利于社會成員間的團結(jié)，有利于代際的溝通和交流，有利于社會公德、道德觀念的維護和延續(xù)，可以促進社會成員、社會各階層為共同的利益而努力工作。這是先進道德觀的體現(xiàn)，有利于協(xié)調(diào)人與人之間的社會關(guān)系，形成團結(jié)互助、同舟共濟的良好社會風氣。

第三篇：社會保障制度

摘要

社會保障制度是在政府的管理之下，以國家為主體，依據(jù)一定的法律和規(guī)定，通過國民收入的再分配，以社會保障基金為依托，對公民在暫時或者永久性失去勞動能力以及由于各種原因生活發(fā)生困難時給予物質(zhì)幫助，用以保障居民的最基本的生活需要。社會保障制度是通過集體投保、個人投保、國家資助、強制儲蓄的辦法籌集資金，國家對生活水平達不到最低標準者實行救助，對暫時或永久失去勞動能力的人提供基本生活保障，逐步增進全體社會成員的物質(zhì)和文化福利，保持社會安定，促進經(jīng)濟增長和社會進步。

關(guān)鍵詞：社會保障制度社會保險 社會救濟 社會福利 優(yōu)撫安置 社會互助

目錄

一．社會保障制度的內(nèi)容

二．社會保險制度

（一）社會保險的定義

（二）社會保險的特征

（三）社會保險的功能

三．社會救濟制度

（一）社會救濟的定義

（二）社會救濟的對象

四．社會福利制度

（一）社會福利的定義

（二）社會福利的內(nèi)容、對象、形式

五．優(yōu)撫安置制度

（一）優(yōu)撫安置的定義

（二）優(yōu)撫安置的對象

六．社會互助制度

（一）社會互助的定義

（二）社會互助的特點

前言

社會保障制度起源于19世紀末的歐洲工業(yè)社會，1601年英國女王頒行了世界上第一部《濟貧法》，這是現(xiàn)代社會保障制度的萌芽。現(xiàn)代社會保障制度的核心部分是為勞動者提供社會保險，第一個建立社會保險制度的是后起的資本主義國家——德國。德國頒布的《疾病社會保險法》、《工傷事故》、《老年和殘障》，標志著世界上第一個最完整的保險體系的建立，社保制度產(chǎn)生。1935年美國國會通過了綜合性的《社會保障法》，“社會保障”一詞由此產(chǎn)生，它標志著現(xiàn)代社會保障制度的形成。目前社會保障制度已推行到全世界的160多個國家和地區(qū)。建立健全與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的社會保障體系，是經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求，是社會穩(wěn)定和國家長治久安的重要保證。

一．社會保障制度的內(nèi)容

社會保障制度是國家通過立法而制定的社會保險、救助、補貼等一系列制度的總稱。是以國家或政府為主體，依據(jù)法律規(guī)定，通過國民收入再分配，以社會保障基金為依托，對公民在暫時或永久失去勞動能力以及由于各種原因生活發(fā)生困難時給與物質(zhì)幫助，保障其基本生活的制度?，F(xiàn)代國家最重要的社會經(jīng)濟制度之一。作用在于保障全社會成員基本生存與生活需要，特別是保障公民在年老、疾病、傷殘、失業(yè)、生育、死亡、遭遇災害、面臨生活困難時的特殊需要。由國家通過國民收入分配和再分配實現(xiàn)。由社會保險、社會救濟、社會福利、優(yōu)撫安置和社會互助等各項不同性質(zhì)、作用和形式的社會保障制度構(gòu)成整個社會保障體系。社會保障制度的基本特征是公平性、普遍性、法制性和互濟性?，F(xiàn)代國家必須制定社會保障法律規(guī)范，保證社會保障制度真正得到貫徹實施。

二．社會保險制度

（一）社會保險的定義

社會保險(Social Insurance)是一種為喪失勞動能力、暫時失去勞動崗位或因健康原因造成損失的人口提供收入或補償?shù)囊环N社會和經(jīng)濟制度。社會保險計劃由政府舉辦，強制某一群體將其收入的一部分作為社會保險稅（費）形成社會保險基金，在滿足一定條件的情況下，被保險人可從基金獲得固定的收入或損失的補償，它是一種再分配制度，它的目標是保證物質(zhì)及勞動力的再生產(chǎn)和社會的穩(wěn)定。社會保險的主要項目包括養(yǎng)老社會保險、醫(yī)療社會保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險等等。

（二）社會保險的特征

1．社會保險的客觀基礎，是勞動領域中存在的風險，保險的標的是勞動者的人身；

2．社會保險的主體是特定的。包括勞動者（含其親屬）與用人單位；

3．社會保險屬于強制性保險；

4．社會保險的目的是維持勞動力的再生產(chǎn)；

5．保險基金來源于用人單位和勞動者的繳費及財政的支持。保險對象范圍限于職工，不包括其他社會成員。保險內(nèi)容范圍限于勞動風險中的各種風險，不

包括此外的財產(chǎn)、經(jīng)濟等風險.（三）社會保險的功能

1．穩(wěn)定社會生活的功能

2．再分配的功能

3．促進社會經(jīng)濟發(fā)展的功能

三．社會救濟制度

（一）社會救濟的定義

社會救濟是指國家和社會為保證每個公民享有基本生活權(quán)利，而對貧困者提供物質(zhì)幫助。主要包括自然災害救濟、失業(yè)救濟、孤寡病殘救濟、和城鄉(xiāng)困難戶救濟等。國家和社會以多種形式對因自然災害、意外事故和殘疾等原因而無力維持基本生活的災民、貧民提供救助。包括提供必要的生活資助、福利設施，急需的生產(chǎn)資料、勞務、技術(shù)、信息服務等。

（二）社會救濟的對象

1.城市中無依無靠、無生活來源的孤老殘幼(定期定量救濟對象)，無固定收入或收入不足以維持當?shù)厣钏降木用瘢ㄅR時救濟對象）；

2.1961～1965年6月9日期間被精簡退職的1957年年底以前參加工作的老弱殘職工；

3.原國民黨起義、投誠人員，被寬大釋放的原國民黨的黨、政、軍、特人員中無家可歸者，生活困難的臺灣同胞、去臺人員親屬,因公致殘、完全喪失勞動能力的下鄉(xiāng)知識青年,計劃生育醫(yī)療事故造成生活困難的人員，生活困難的刑事犯罪分子家屬，生活困難的歸國華僑和僑眷等。

四．社會福利制度

（一）社會福利的定義

狹義的社會福利是指對生活能力較弱的兒童、老人、母子家庭、殘疾人、慢性精神病人等的社會照顧和社會服務。社會福利所包括的內(nèi)容十分廣泛，不僅包括生活、教育、醫(yī)療方面的福利待遇，而且包括交通、文娛、體育、欣賞等方面的待遇。社會福利是一種服務政策和服務措施，其目的在于提高廣大社會成員的物質(zhì)和精神生活水平，使之得到更多的享受。同時，社會福利也是一種職責，是在社會保障的基礎上保護和延續(xù)有機體生命力的一種社會功能。

（二）社會福利的內(nèi)容、對象、形式

社會福利一般包括現(xiàn)金援助和直接服務。現(xiàn)金援助通過社會保險、社會救助和收入補貼等形式實現(xiàn)；直接服務通過興辦各類社會福利機構(gòu)和設施實現(xiàn)。主要內(nèi)容有：醫(yī)療衛(wèi)生服務、文化教育服務、勞動就業(yè)服務、住宅服務、孤老殘幼服務、殘疾康復服務、犯罪矯治及感化服務（見矯治社會工作）、（見感化教育）、心理衛(wèi)生服務、公共福利服務等。服務對象包括老年人、殘疾人、婦女、兒童、青少年、軍人及其家屬、貧困者，以及其他需要幫助的社會成員和家庭等。服務的形式有人力、物力、財力的幫助，包括國家、集體、個人興辦的社會福利事業(yè)的收養(yǎng)、社區(qū)服務、家庭服務、個案服務、群體服務等。

五．優(yōu)撫安置制度

（一）優(yōu)撫安置的定義

優(yōu)撫安置，是指國家對從事特殊工作者及其家屬，如軍人及其親屬予以優(yōu)待、撫恤、安置的一項社會保障制度。在我國，優(yōu)撫安置的對象主要是烈軍屬、復員退伍軍人、殘疾軍人及其家屬；優(yōu)撫安置的內(nèi)容主要包括提供撫恤金、優(yōu)待金、補助金，舉辦軍人療養(yǎng)院、光榮院，安置復員退伍軍人等。

軍隊離休干部生活待遇的具體項目包括：離休費、副食品價格補貼、生活補貼、糧油調(diào)價補貼、教齡護齡補貼、地區(qū)生活補貼、交通費、探親路費、榮譽金、防暑降溫費、保留福利補貼、保留伙食補貼、少數(shù)民族補貼、政府特殊津貼、殘廢金（傷殘保健金）、生活補貼、住房補貼、公勤費、護理費、住院伙食補助費、電話補貼費、水電補貼費、軍糧差價補貼、冬季取暖補貼費、軍人職業(yè)補貼費、服裝費、早期回國定居專家生活津貼。離休干部實際享受的待遇項目根據(jù)其實際情況確定。

（二）撫恤補助對象

根據(jù)《軍人撫恤優(yōu)待條例》的規(guī)定，優(yōu)撫對象指：中國人民解放軍的現(xiàn)役軍人（含中國人民武裝警察部隊現(xiàn)役指戰(zhàn)員）；革命傷殘軍人；復員退伍軍人；革命烈士家屬，因公犧牲軍人家屬，病故軍人家屬；現(xiàn)役軍人家屬。

并不是所有的優(yōu)撫對象都可以享受撫恤補助待遇。按國家現(xiàn)行規(guī)定，革命傷殘軍人享受傷殘撫恤；革命烈士家屬、因公犧牲軍人家屬、病故軍人家屬中符合規(guī)定條件的人員享受定期撫恤；在鄉(xiāng)紅軍老戰(zhàn)士、西路軍紅軍老戰(zhàn)士享受撫恤生活補助費；紅軍失散人員和符合規(guī)定條件的在鄉(xiāng)老復員軍人享受定期補助；少數(shù)帶病還鄉(xiāng)、醫(yī)療生活困難很大的退伍軍人也可享受定期補助待遇。

六．社會互助制度

（一）社會互助的定義

社會互助是指在政府鼓勵和支持下，社會團體和社會成員自愿組織和參與的扶弱濟困活動。社會互助包括兩個方面：為受助者提供資金的社會互助。包括社會（國內(nèi)）捐贈、海外捐贈、互助基金和義演義賽義賣，等等。為受助者提供服務的社會互助。包括鄰里互助、團體互助和慈善事業(yè)，等等。

（二）社會互助的特點

1、相互認同和相互依存

2、行為規(guī)范和價值準則

3、利他主義和功利主義的社會互助

4、返樸歸真

第四篇：社會保障制度

2014年春季 期末作業(yè)考核

《社會保障制度》

滿分100分

一、名詞解釋（每小題4分，共20分）

1.社會保障管理體制

答：隨著市場經(jīng)濟體制的深化，社會保障制度體系的完善越來越受到廣大國民的關(guān)注，一個高效透明、責權(quán)清晰的社會保障管理及管理體制，無論對于建立與完善小康社會與和諧社會還是對于社會保障的可持續(xù)發(fā)展都是不可或缺的。作為公共管理的一部分，社會保障管理是一門藝術(shù)，也是一門需要不斷挖掘與提煉的新興學科。本書作為中國社會保障管理體制研究的一部分，希望能為中國社會保障管理研究做出有益的貢獻。

2.生育保險制度

答：生育保險制度：1994年，為配合《勞動法》的貫徹實施，維護企業(yè)女職工的合法權(quán)益，保障她們在生育期間得到必要的經(jīng)濟補償和醫(yī)療保健，均衡企業(yè)生育費用負擔。這就是所謂的生育保險制度。

3.養(yǎng)老保險

答：養(yǎng)老保險，全稱社會基本養(yǎng)老保險，是國家和社會根據(jù)一定的法律和法規(guī)，為解決勞動者在達到國家規(guī)定的解除勞動義務的勞動年齡界限，或因年老喪失勞動能力退出勞動崗位后的基本生活而建立的一種社會保險制度。是社會保障制度的重要組成部分，是社會保險五大險種中最重要的險種之一。養(yǎng)老保險的目的是為保障老年人的基本生活需求，為其提供穩(wěn)定可靠的生活來源。

4.國家衛(wèi)生服務模式

答： 模式就是模板、樣板的意思，是可供別人模仿和學習的一系列做法或工作方式。模式的建立是一項科學研究，是一個系統(tǒng)工程，是由多個部門協(xié)調(diào)配合、各種工作人員分工合作并將各項工作有機整合而形成的一個系統(tǒng)整體。任何一項工作的開展都必須有一個可做參考的模式或原型，或起模仿作用或起啟發(fā)作用，否則，就會多走彎路，也無法在短時間內(nèi)、在廣泛的范圍內(nèi)迅速推廣這項工作。

5.失業(yè)

答：在經(jīng)濟學范疇中，一個人愿意并有能力為獲取報酬而工作，但尚未找到工作的情況，即認為是失業(yè)。失業(yè)率是勞動人口里符合“失業(yè)條件”者所占的比例。實際上，確定確實在找工作的失業(yè)人員數(shù)量是非常困難的，特別是在找到工作前失業(yè)救濟金已經(jīng)過期的那些人的數(shù)量。失業(yè)的歷史就是工業(yè)化的歷史。在農(nóng)村這并不被看作是一個問題，盡管農(nóng)村勞動力的隱性失業(yè)人員幾乎沒什么事可做。

二、簡答題（每題10分，共40分）

1．簡述工傷保險應遵循的原則。

答：

1、無責任補償(無過失補償)原則。該原則是指工傷保險在補償工傷職工時，不追究受害人責任，就是無論職工在事故中有沒有責任(除職工本人犯罪或嚴重失職外)，都應依法得到補償。根據(jù)我國《工傷保險條例》的規(guī)定，職工故意自殘、自殺或犯罪、酗酒導致的傷亡，是不予認定工傷的，同時也是得不到補償?shù)摹?/p>

2、國家立法、強制實施原則。該原則強調(diào)工傷保險的實施是受到國家法律的規(guī)范，工傷保險的實施是帶有強制性質(zhì)，所有的用人單位必須依法實行工傷保險。

3、風險分擔、互助互濟原則。該原則是社會保險制度中的基本原則。首先，工傷保險是通過法律，強制征收保險費，建立工傷保險基金，采取互助互濟的辦法，分擔風險。其次，在待遇分配上，國家責成社會保險機構(gòu)對費用實行再分配。這種基金的分配使用，包括人員之間、地區(qū)之間、行業(yè)之間的調(diào)劑。

4、個人不繳費原則。用人單位應當按照統(tǒng)一規(guī)定的行業(yè)基準費率按時繳納工傷保險費。職工個人不繳納工傷保險費。

5、因工傷殘與非因工傷殘區(qū)別對待原則。該原則強調(diào)對于由職業(yè)傷害與工作或職業(yè)病有直接關(guān)系的傷殘，醫(yī)療康復、傷殘補償、死亡撫恤待遇均比其他保險水平高，只要是工傷，待遇上不受年齡、性別、繳費期限的限制。因病或非因工傷亡，與勞動者本人職業(yè)無關(guān)的事故補償，許多國家規(guī)定的待遇水平比工傷待遇低得多。

6、經(jīng)濟賠償與事故預防、職業(yè)病防治相結(jié)合原則。該原則強調(diào)單位和職工個人應該做好事故預防和職業(yè)病防治，對于可以預見的工傷事故或可能引起職業(yè)病的情況，要采取相應的預防措施。

7、一次性補償與長期補償相結(jié)合原則。對因工部分或完全喪失勞動能力，或是因工死亡的職工，職工和遺屬在得到補償時，工傷保險機構(gòu)應支付一次性補償金，作為對傷害者“精神”上的安慰。此外，對供養(yǎng)的遺屬根據(jù)人數(shù)要支付長期撫恤金，直到他們失去供養(yǎng)條件為止。

8、確定傷殘和職業(yè)病等級原則。為了區(qū)別不同傷殘和職業(yè)病狀況，發(fā)放不同標準的待遇。各國在制定工傷保險制度時，都制定了傷殘和職業(yè)病等級，并通過專門的鑒定機構(gòu)和人員對受職業(yè)傷害的職工受害程度予以確定。

9、區(qū)別直接經(jīng)濟損失與間接經(jīng)濟損失原則。直接經(jīng)濟損失是指職工發(fā)生工傷事故后，個人所受的經(jīng)濟損失，與職工的直接經(jīng)濟收入相關(guān)，即職工的工資收入。直接經(jīng)濟收入必須給以及時的較優(yōu)待的補償。間接經(jīng)濟損失是指職工直接收入以外的其他經(jīng)濟收入的損失，包括兼職收入、業(yè)余勞動收入等。這部分收入不是人人都有，是不固定的額外收入，該部分收入不列入工傷保險的經(jīng)濟補償范疇。

10、集中管理原則。工傷保險是社會保險的一部分，無論從基金的管理、事故的調(diào)查，還是醫(yī)療鑒定，由專門、統(tǒng)一的非盈利的機構(gòu)管理是各國普遍遵循的原則。一般有三種管理模式：(1)職業(yè)傷害保險管理獨立于其它社會保險制度，基金獨立管理使用;(2)基金獨立，但在行政管理、政策制定同屬一個社會保險管理機構(gòu);(3)工傷保險制度包括在社會保險制度之中。

2.簡述社會救助的特點。

答：社會救助法以實現(xiàn)社會公平為基礎

社會救助法以維護公共利益為目的，實現(xiàn)社會公平為價值基礎。社會救助基于國家財政向社會特殊群體提供基本生活需要，既不是強調(diào)國家公權(quán)對公民權(quán)利的干預，也不是規(guī)范公民、意思自治。社會救助法律制度規(guī)范國家調(diào)節(jié)對國民收入的分配和再分配，承擔對社會困難群體的扶助責任和義務，保證困難群體的基本生活，在公平與效率之間尋求適度平衡，一定程度實現(xiàn)社會公平。

社會救助法是實體法和程序法的統(tǒng)一

現(xiàn)代社會，獲得救助是公民的一項基本權(quán)利，政府在其中負有嚴格的責任。有關(guān)社會救助的權(quán)力的實施和權(quán)利的實現(xiàn)及其救濟不僅是行政行為和司法行為，而且是嚴格的程序和過程。因此，社會救助法不僅是規(guī)范社會救助法律關(guān)系主體享有的權(quán)利和承擔的義務，還必須規(guī)定主體資格，救助程序，權(quán)利義務實現(xiàn)方式等。

3.簡述社會保障的機構(gòu)設置。答：1．決策協(xié)調(diào)機構(gòu)。這一層次的管理機構(gòu)一般由政府權(quán)威機構(gòu)擔任，主要擔當向立法機構(gòu)提供依據(jù)，協(xié)助制定社會保障的有關(guān)法律，并根據(jù)法律導向制定有關(guān)政策、制定發(fā)展規(guī)劃，以及對重大問題進行決策和預算的審議。同時，還負有對社會保障各項目管理部門進行協(xié)調(diào)的重任。

2．業(yè)務執(zhí)行機構(gòu)。這一層次的管理機構(gòu)可以根據(jù)不同的體制模式，由政府職能部門或事業(yè)單位及社團組織擔任。它實際是執(zhí)行國家社會保障方針、政策的綜合職能部門，通常要接受中央主管部門和當?shù)卣碾p重領導，并且負責執(zhí)行政策法規(guī)、落實實施方案，以及具體經(jīng)辦社會保障各項目費用的征集、核算和發(fā)放工作。

3．資金運作機構(gòu)。這一層次的管理機構(gòu)可以由社會保障基金獨立運作，也可以委托專設的基金公司。它的主要職能是通過對社會保障基金的統(tǒng)一運作和保值增值，保證社會保障基金的需求。它與業(yè)務執(zhí)行機構(gòu)關(guān)系密切但同時處于平行關(guān)系，根據(jù)社會保障管理體制的發(fā)展需要，可分別設置從中央到地方的資金運作機構(gòu)。

4．監(jiān)察監(jiān)督機構(gòu)。這一層次的管理機構(gòu)應由中央或者地方政府領導下的社會保障監(jiān)督委員會擔當，主要行使對社會保障各項政策、法規(guī)的執(zhí)行情況，以及社會保障各項目基金的收支、營運和管理的監(jiān)督權(quán)。監(jiān)察監(jiān)督機構(gòu)的組成人員應包括政府部門負責人、社會賢達人士、公眾代表和專家。此外，監(jiān)察監(jiān)督機構(gòu)還上連立法機構(gòu)的法律監(jiān)察，下通廣大民眾的社會監(jiān)督，通過包括審計在內(nèi)的多種途徑，使得社會保障工作在國家既定方針政策的軌道上健康發(fā)展。

4.簡述社會保險基金的特征。

答：社?；鹜顿Y的范圍限于銀行存款、買賣國債和其他具有良好流動性的金融工具，包括上市流通的證券投資基金、股票、信用等級在投資以上的企業(yè)債、金融債等有價證券。

全國社會保障基金（以下簡稱社保基金）是指全國社會保障基金理事會（以下簡稱理事會）負責管理的由國有股減持劃入資金及股權(quán)資產(chǎn)、中央財政撥入資金、經(jīng)國務院批準以其他方式籌集的資金及其投資收益形成的由中央政府集中的社會保障基金。

人口老齡化的問題，社會保障體系的改革問題，已經(jīng)成為世界各國政府最為關(guān)注的問題之一。從上世紀90年代開始，中國政府開始養(yǎng)老保障改革，確立了新的養(yǎng)老體系框架。但是，中國養(yǎng)老體系仍然面臨著嚴峻挑戰(zhàn)。在進一步完善社會保障體系的改革過程中，需要充分發(fā)揮全國社會保障基金作為我國社會保障重要財力儲備的積極作用，促進全國社會保障基金的創(chuàng)新與發(fā)展。

三、綜合論述題（每題20分，共40分）

1、論述新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度主要內(nèi)容。

答：

1、在制度模式上，實行了“個人賬戶＋基礎養(yǎng)老金”。

2、在籌資機制上，實行個人繳費、集體補助、政府補貼的籌資辦法。

3、在繳費標準上，實行了彈性繳費標準，在達到最低繳費標準的基礎上，允許參保人員可根據(jù)自己承受能力多繳費。

4、在繳費方式上，可靈活選擇季繳、半年繳、年繳等。

5、在待遇發(fā)放上，實行普惠制補貼，即對試點開始時年滿的60周歲的農(nóng)村老年人在取得保險資格后。每人每月由省、市、縣三級財政按1：1：1的比例發(fā)放基礎養(yǎng)老金30元。

6、在繳費年限上，建立約束機制，對45周歲以下人員，累計繳費年限必須滿15年；自試點開始，年滿45周歲及其以上，且逐年足額繳納保險費的，達60周歲才可以享受政府的基礎養(yǎng)老金。

7、在基金管理上，實行納入財政社會保障專戶的辦法，同時實行全省統(tǒng)一預決算。

8、在激勵機制上，參保農(nóng)民繳費每滿一年，基礎養(yǎng)老金增加一個百分點。

9、在經(jīng)費保障機制上，建立了服務人群與業(yè)務量掛鉤的經(jīng)費保障機制，按參保對象每人每年3元的標準納入財政預算，通過購買服務的方式解決基層經(jīng)辦人員不足和經(jīng)辦機構(gòu)經(jīng)費短缺問題。

2、論述社會福利的特征和作用。

答：社會福利基金的特征 社會福利基金是依據(jù)社會福利制度建立和籌集的，其特征主要表現(xiàn)為：

一是社會福利的權(quán)利與義務的非對等性

社會福利基金的資金主要由國家和單位提供，社會成員或特定人群享受各項福利待遇無須實現(xiàn)盡義務，即權(quán)利和責任沒有直接的關(guān)系。

二是社會福利基金作用的對象具有普惠性

社會福利基金是國家或社會向全體社會成員單向提供的，強調(diào)人人有份的普惠性。但是，由于國家社會福利政策都有明確的政策趨向，項目是為特殊群體提供的，主要是給那些特殊的對象給予照顧和保護。在特殊群體中，各個對象享受福利待遇的機會是平等的，只有這樣才是真正意義上的社會平等。

三是享受社會福利基金待遇的標準是一致的社會福利基金追求與所有同類對象給予享受一致的標準，即無論“貧富貴賤”都是一個待遇標準。[

社會福利基金的作用

社會福利基金的作用在于為社會弱勢群體和有困難的社會成員提供帶有福利性質(zhì)的收入保障和服務保障。提供的收入保障有兩種形式：一種是提供低費用或免費的福利待遇，另一種是提供現(xiàn)金補貼。國家舉辦福利院為特定的人群提供生活保障。

第五篇：社會保障制度

社會保障制度的現(xiàn)狀

1、目前我國社會保障制度面臨三大挑戰(zhàn)。從長期看，要解決人口老齡化造成的一系列社會經(jīng)濟問題；從中期看，要減輕計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)向社會主義市場經(jīng)濟帶來的巨大社會震動；在近期，要考慮如何根據(jù)宏觀經(jīng)濟形勢波動適時調(diào)整各有關(guān)項目的收支水平，以保障經(jīng)濟的穩(wěn)定增長。

2、保障范圍覆蓋不全。改革開放以后，我國的社會保障制度發(fā)生變化，社會保險資金開始轉(zhuǎn)向社會統(tǒng)籌，在體制上圍繞著“一個中心，兩個確保，三條保障線”具體運行，但當前的三條保障線還不能全部覆蓋城鎮(zhèn)貧困范圍。我國現(xiàn)有城鎮(zhèn)貧困人口3100萬以上，1999年享受社會保障的總?cè)藬?shù)不足300萬，2000年不足400萬。在最低生活保障覆蓋范圍之外，傳統(tǒng)的民政救濟對象是“無勞動能力”的人，是為數(shù)較少的邊緣群體。而在體制轉(zhuǎn)軌中，“有勞動能力”卻失去工作機會的人，也已經(jīng)陷入貧困的境地，他們的基本生活也應得到保障。事實上，這部分人中的絕大多數(shù)既拿不到下崗職工基本生活費，又不能享受最低生活保障待遇，他們約占城市“下崗”、“失業(yè)”、“待崗”總?cè)藬?shù)的70%以上。

3、農(nóng)村社會保障亟待發(fā)展。有的人提出，同二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)相適應，我國的社會保障體系也呈明顯的二元化特征：在城市，建立了面向企業(yè)勞動者的社會保險制度；在農(nóng)村，則實行家庭保障與集體救助相結(jié)合而以前者為主的保障制度，作為現(xiàn)代社會保障體系核心內(nèi)容的社會保險，未在農(nóng)村建立。有的人提出，我國農(nóng)村社會保障制度的建立已經(jīng)與國際勞動組織的有關(guān)條約存在巨大差距。有的人提出，農(nóng)村社會保障發(fā)展滯后的根本原因是政府財政支出方面的失誤。中央財政用于社會保障的支出占中央財政總支出的比例，加拿大為39%，日本為37%，澳大利亞為35%，我國只有10%左右，而這10%的投入也是絕大部分給了城鎮(zhèn)職工。

4、下崗失業(yè)人員的社會保障水平低下。我國城鎮(zhèn)失業(yè)保險覆蓋率極其低下，僅覆蓋正式職工，并不包括農(nóng)村就業(yè)人員和城鎮(zhèn)非職工人員。目前，國家用于失業(yè)保險金的經(jīng)費占GDP的比重還很低。國家用于下崗失業(yè)保險的經(jīng)費包括兩部分：一是發(fā)放下崗職工基本生活費，屬于臨時性財政支出，其中包括企業(yè)支付的一部分費用；二是失業(yè)保險基金支出。二者合計占GDP的比重，1996年為0.16 %，1

1999年提高到0.51%；二者合計占職工工資總額的比重1996年為1.21%，1999年為4.20%。

5、立法滯后。在我國，除1953年頒布的《勞動保險條例》可視為社會保障立法外，還沒有第二部社會保障法律。雖制定了規(guī)定和條例，但不能代替法律的作用。首先，規(guī)定和條例不具備法律的權(quán)威性，執(zhí)行起來有相當大的回旋余地。其次，有的規(guī)定或條例規(guī)定得較早，已不適應改革開放的需要。最后，有的規(guī)定和辦法具有明確的臨時性，即權(quán)宜之計。這些都不利于我國社會保障制度的建立和健康發(fā)展。

1、歷史沿革 ：新中國的社會保障制度始建于20世紀50年代初。1950年頒布《救濟失業(yè)工人的辦法》，對解決舊中國遺留的失業(yè)問題發(fā)揮了積極作用。1951年頒布《中華人民共和國勞動保險條例》，包括養(yǎng)老、傷殘、遺屬、疾病津貼、醫(yī)療、工傷和職業(yè)病、生育待遇等保障項目。此后，國家頒布了救災救濟、優(yōu)撫安置等一系列社會保障政策，并根據(jù)社會發(fā)展對有關(guān)政策進行了充實和調(diào)整。到20世紀80年代中期，社會保障的覆蓋面局限于城鎮(zhèn)地區(qū)，重點是國有企業(yè)。

20世紀80年代中期以來，中國對社會保障制度進行了一系列改革：1984年，開始企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革，1986年，建立了城鎮(zhèn)失業(yè)保險制度，1994、1996和1998年分別開始實施生育保險、工傷保險和城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險制度改革，1999年建立了城市居民最低生活保障制度，2002年開始建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。社會保障制度的改革和發(fā)展，對促進經(jīng)濟發(fā)展和維護人民群眾的社會保障權(quán)益發(fā)揮了重要作用。

2、制度結(jié)構(gòu)：中國社會保障主要包括繳費型的社會保險和非繳費型的社會救濟、社會福利、優(yōu)撫安置、社會互助等內(nèi)容。

社會保險：目前我國的社會保險包括基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、基本醫(yī)療保險、工傷保險和生育保險5個項目。國家依法建立社會保險制度，設立社會保險基金，使勞動者在年老、失業(yè)、疾病、工傷、生育時獲得幫助和經(jīng)濟補償，保障他們的基本生活和基本醫(yī)療。

社會救濟：中國政府對因各種原因而無法維持最低生活水平的公民給予無償救助。救助的對象主要是：沒有勞動能力且沒有生活來源者；或雖有收入來源，但生活水平低于法定最低標準者；或雖有勞動能力和收入來源，但由于意外災害使生活暫時無法維持者。

社會福利：中國政府和社會向特別需要關(guān)懷的社會成員提供必要援助，目前主要包括老人福利、兒童福利、殘疾人福利等。

優(yōu)撫安置：中國政府和社會對軍人等特殊工作者及其家屬予以優(yōu)待、撫恤和妥善安置。

社會互助：中國政府鼓勵和支持社會團體、社會成員自愿組織和參與扶弱濟困活動。目前主要有工會、婦聯(lián)、青聯(lián)等社會團體組織的互助互濟，民間公益事業(yè)團體組織的慈善救助，居民組織的各種形式的互助等。

3、管理體制：中國的社會保障制度是中央政府和各級地方政府共同負責的計劃。中央政府的職責是，制訂全國統(tǒng)一的法規(guī)、政策和標準，對困難地區(qū)提供資金幫助；地方政府的職責是，根據(jù)中央的統(tǒng)一政策制定本地法規(guī)、政策和標準，籌集社會保障基金，支付社會保障待遇。

中央政府管理社會保障事務的主要機構(gòu)是勞動和社會保障部、民政部、衛(wèi)生部和財政部。勞動和社會保障部負責管理養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險、工傷保險、生育保險等項目；民政部負責管理社會救濟、社會福利、優(yōu)撫安置等項目；衛(wèi)生部負責管理農(nóng)村合作醫(yī)療制度；財政部負責制定社會保障的財政政策和財務、會計制度，實施對社會保障資金收支的財政監(jiān)督，為社會保障計劃提供補助資金等。各省、市、縣政府設有同樣的行政管理機構(gòu)，承擔相應的社會保障職能。中央、省、市、縣分別設立隸屬于政府勞動保障行政管理部門的、非營利的社會保險經(jīng)辦機構(gòu)。主要職責是，辦理參保登記，收繳社會保險費，記錄繳費，管理個人賬戶，確認并支付待遇，管理社會保險資金，提供查詢等。

一、農(nóng)村社會保障制度的基本情況

（一）農(nóng)村最低生活保障制度目前農(nóng)村最低生活保障的對象主要包括以下四類人員：（１）農(nóng)村五保供養(yǎng)對象（即“三無”人員）；（２）無勞動能力或缺乏勞動能力致貧的對象；（３）家庭成員中因病、因殘致貧的對象；（４）有生產(chǎn)生活能力但生活水平低于保障標準的扶貧對象。最低生活保障資金由縣、鄉(xiāng)、村三級按比例共同負擔（個別縣（區(qū)）村級不負擔），市財政每年安排部分資金對貧困村進行調(diào)劑補助。

（二）農(nóng)村醫(yī)療保險制度。．合作醫(yī)療。我市農(nóng)村合作醫(yī)療始于上世紀５０年代，它通過鄉(xiāng)、村集體經(jīng)濟和每個成員共同出資來籌集醫(yī)療資金，不僅為農(nóng)民提供一般的門診服務，而且還承擔著疾病預防和飲食、飲水衛(wèi)生、愛國衛(wèi)生工作等，對保障農(nóng)村居民的健康發(fā)揮著多方面的積極作用。但隨著時間的推移及種種原因，合作醫(yī)療資金籌資困難，加之藥品價格等因素，這項制度近乎名存實亡。

２．農(nóng)民工住院醫(yī)療保險。我市于２００１年６月頒布了《泉州市外來工農(nóng)民工住院醫(yī)療保險暫行規(guī)定》，從當年７月份施行住院醫(yī)療保險基金社會統(tǒng)籌，由農(nóng)

民工所在單位按上全市社會平均工資總額的２．５％繳納醫(yī)保費用，個人不負擔，對參保的農(nóng)民工推行醫(yī)療保險。目前，全市約有１７００名農(nóng)民工參加住院醫(yī)療保險，人均月繳納２５元。

（三）農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。

目前我市的農(nóng)民養(yǎng)老與全國大多數(shù)地區(qū)的狀況基本相同，仍以家庭贍養(yǎng)和土地保障為主，聯(lián)產(chǎn)承包責任制所實行的土地集體所有、家庭承包經(jīng)營為其提供了制度基礎。

１．五保供養(yǎng)。農(nóng)村五保供養(yǎng)制度早在二十世紀五十年代就已產(chǎn)生，它規(guī)定集體經(jīng)濟必須保障農(nóng)村中無勞動能力、無經(jīng)濟來源、無法定贍（扶）養(yǎng)義務人的吃、穿、住、醫(yī)、葬（未成年人保教）。目前，我市落實五保待遇的有４１７６人，其中有２６６人在農(nóng)村敬老院集中供養(yǎng)，平均供養(yǎng)標準每人每月１７３元，年供養(yǎng)經(jīng)費５５萬元；分散供養(yǎng)的有３９１０人，平均供養(yǎng)標準每人每月１０７元，年供養(yǎng)經(jīng)費５００多萬元。我市五保戶的保障水平要高于低保標準，其生活水準不低于當?shù)剞r(nóng)村的平均水平。

２．農(nóng)村社會養(yǎng)老保險。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險是指由政府組織和管理，將農(nóng)民在謀生能力較強時期的保險投入積累起來，保障農(nóng)民老年基本生活的制度。農(nóng)村養(yǎng)老保險采取農(nóng)民自愿和政府組織引導相結(jié)合的辦法，以個人交納為主，集體補助為輔，國家予以政策扶持。我市農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作從１９９２年開始試點，至２００３年９月底，全市參保農(nóng)民２３．９萬人，２００３年實際繳費人數(shù)２２４２人，收取保費（含利息）４５５萬元，歷年滾存基金節(jié)余１１０４５萬元，近年來，主要重點抓好村干部、義務兵、計生對象的參保及已保人員的續(xù)保工作，農(nóng)村養(yǎng)老保險工作得到穩(wěn)步發(fā)展。在基金管理上，堅持“省級統(tǒng)一代管，市級監(jiān)督指導，縣級平衡核算”的管理模式。