第一篇：洞庭湖區(qū)民間生活音調(diào)淺析

洞庭湖區(qū)民間生活音調(diào)淺析

摘要: 洞庭湖區(qū)的民間生活音調(diào)豐富，內(nèi)容主要跟人們的生產(chǎn)生活有關(guān)，洞庭湖區(qū)民間生活音調(diào)一般節(jié)奏簡單，比較口語化，唱腔獨特，具有湖區(qū)鮮明的地域特征。

關(guān)鍵詞：洞庭湖區(qū) 民間生活 音調(diào)

湖湘文化是中國文化史上獨具特色的地域文化類型，洞庭湖區(qū)作為湖湘文化的主要發(fā)源地，其民間生活音調(diào)具有鮮明的地方特色和厚重的文化內(nèi)涵，在湖湘文化中占有極其重要的地位。

洞庭湖區(qū)的民間生活音調(diào)豐富，男人們在出工、收工、插田、砍竹時，常興起而歌，興盡而止；在晚間行路或乘涼，為振奮精神，也常隨意喊唱或調(diào)侃幾句。洞庭湖區(qū)民間生活音調(diào)一般節(jié)奏簡單，比較口語化，內(nèi)容主要跟人們的生產(chǎn)生活有關(guān)，如春耕時節(jié)時要開秧門，種蓮時要唱《種蓮籽》，建新屋時要唱《贊梁》，小孩受到驚嚇時要唱《喊魂》，哄小孩睡覺時要唱《搖籃曲》，小朋友玩游戲時唱《調(diào)毛蟲歌》、《牽羊賣羊》等游戲歌。

一、勞動生產(chǎn)歌

勞動生產(chǎn)歌的唱詞源于日常生活的自然形態(tài)和周圍生活環(huán)境的發(fā)自內(nèi)心的情感，它除了通俗、口語化、具有地方特色以外，還講究合轍押韻、平仄分明、朗朗上口。唱詞以七字句為主，唱詞韻律節(jié)奏為二二三，如《插田歌》（作者收集）：下田三步唱一聲，唱起玉皇大天尊，又請洋師斷邪路，又請牡丹喚陽春。

湖區(qū)境內(nèi)春耕時節(jié)，播種成廂，每廂要插楓枝，取豐收之意。農(nóng)家對插秧也極為重視，謂之栽米樹，春耕之前開秧門，家家戶戶要放銃燃炮，接打山歌的歌手到田頭，用鼓、鑼間奏打一曲《秧田里扯秧叫秧苗》，唱秧田里扯秧叫秧苗，移過田塍叫禾苗，娘屋里做女叫大姐，生男育女叫家娘，在快樂詼諧的氣氛中以祈求來年的好收成；插秧時主人要熱情招待插秧能手，插秧能手們往往打起《打鼓插秧歌》，歌中唱到看噠插秧看噠干，看噠五谷進噠倉，看噠哥哥討嫂嫂，一同劃去又劃回，一人唱眾人和，自由開朗，場面十分熱烈，工作效率高。

人們在唱勞動生產(chǎn)歌時，十分喜歡用襯字嗯哦 或呃等襯字起腔、拖腔、落腔，如《插田歌》中的樂句起首呃字，中間的顫音拖腔嗚啊以及每句的落音啰。唱歌時，時值由歌手們根據(jù)自己的喜好和現(xiàn)場狀況任意延長。襯字起首在胡吶喊里既具有呼喚和引人注意的作用，為正詞的出現(xiàn)做準備，起音還預(yù)示了全曲的基本風格和情緒。

在生產(chǎn)勞動歌的樂句中，最鮮明的特色就是句中嗚啊嗚啊、啊咿啊咿等襯句結(jié)合顫音唱腔，歌手利用口形開合使拖音的母音自然變化形成三度以內(nèi)的啊嗚啊嗚的特殊顫音效果。在三度以內(nèi)自由顫動后又緊連著時值短暫的上揚甩腔，每樂句一氣呵成，形成一種遼闊、寬廣、高亢的氣質(zhì)，為歌曲增添了唱腔上的特殊音效，形成湖區(qū)勞動生產(chǎn)歌鮮明的地域特征。時值短的句尾的襯字、襯詞主要起到加強節(jié)奏，渲染氣氛的效果。句尾的襯字一般時值短，用于帶下滑的落音唱腔，這種下滑的落腔對唱腔情緒產(chǎn)生一種完滿的結(jié)束感。

二、風俗歌

湖區(qū)百姓在建新房屋上梁時，主持的木匠一般都會唱頌贊的美言，以求新屋吉利、人丁興旺。贊梁的歌詞往往是贊譽之詞，如流行于益陽縣的《贊梁》東邊一朵紫云開，西邊一朵紫云來，兩朵彩云齊喝彩，奉請魯班仙師下凡來&&。該歌曲從節(jié)拍上是散拍子，節(jié)奏也因歌詞而改變，十分自由。旋律中商音無足輕重，雙樂句樂段，窄聲韻，是典型的羽調(diào)色彩的徵調(diào)式。第一句由兩個樂節(jié)組成，前節(jié)落到宮上，后節(jié)落在徵上，形成力度弱的終止。第二樂句為第一樂句加花重復(fù)的平行樂句，由于終止比較弱，有利于歌詞不斷地重復(fù)。音調(diào)簡單而統(tǒng)一，每句結(jié)束音sol，在實際演唱時要稍高，這是湖南特別是益陽地區(qū)的最具特點的音。

新屋梁一般要選最好最直的木頭，中間要畫上太極圖案、上梁時間、屋主人姓名，以顯示代表屋主人的社會地位和經(jīng)濟實力。贊梁時，主持的木匠一般根據(jù)現(xiàn)場的情景即興創(chuàng)作歌詞，套進固定的曲調(diào)中，所以《贊梁》的節(jié)奏自由，而少有規(guī)律性的節(jié)拍。主持的木匠在梁上一邊唱一邊向下面的人群撒鄉(xiāng)里自制的餅、粑粑和糖果，搶東西的人越多就表示財旺福旺，主持的木匠在上梁結(jié)束后往下丟錘子刀具時，還要故意說下面有人嗎？，下面的人一定要回答有人，這樣才寓意人丁興旺。

在湖區(qū)民間，小孩被嚇后，夜里就會常常做夢，人們往往被認為是丟了魂魄，于是，由老婆婆在黃昏或晚上抱著孩子，提著馬燈，燒支香，到小孩經(jīng)常玩耍的地方吆喝喊唱，有的還呼喚小孩的姓名，以圖喊歸其魂魄，產(chǎn)生喊魂歌。喊魂歌同樣具有典型的湘中民歌色彩，如流行于益陽民間的《喊魂》，該曲分兩曲，第一曲為湘羽調(diào)式，但非典型，商音用得較多，結(jié)構(gòu)上為兩個平行樂句構(gòu)成的非方整型樂段體，第二句是第一句的變化重復(fù)，同兩頭換中間，且中間也為變奏，各句各由兩個樂節(jié)組成，每句的第二個樂節(jié)都擴展成了3個小節(jié)，形成非方整型結(jié)構(gòu)，整個節(jié)奏單純、簡潔、音調(diào)平緩樸素，音調(diào)集中在宮商角三音組之上，歌曲音樂簡單統(tǒng)一。第二曲同樣以羽調(diào)式為基礎(chǔ)，異調(diào)終止于徵調(diào)式上。結(jié)構(gòu)為起承轉(zhuǎn)合的四句體非方整性樂段，音調(diào)上往往以宮音開始，羽音收束。每句的旋律形態(tài)都為拱形結(jié)構(gòu)，結(jié)合節(jié)奏的阻礙性，對一句一嘆的歌詞和悲傷的情緒作了十分到位的詮釋，如泣如訴，異調(diào)終止于徵音上更突出了從悲傷到哽咽的情緒狀態(tài)。

三、游戲歌

游戲是兒童最喜歡的活動，他們往往在游戲活動中通過吟唱內(nèi)容豐富、形式多樣的兒歌，在輕松自然的活動中得到全面發(fā)展。洞庭湖區(qū)的游戲歌包含有豐富的自然、社會或人生方面的知識，如游戲歌《兩個伢伢拍巴掌》，歌詞里有蘇州羊毫做筆的經(jīng)驗，有端午包粽子的風俗禮節(jié)，還有牛郎織女故事。歌詞韻律整齊，節(jié)奏與游戲動作協(xié)調(diào)一致。音樂旋律隨著歌詞的音調(diào)起伏而起伏，節(jié)奏簡單、輕快，律動性強，口語化，音調(diào)上每句的開始都是由角、羽兩個音加上宮或角形成的寬聲韻。然后進行引申變奏，形成整個樂句。調(diào)式上為缺少高音的角調(diào)式，這是湖南獨特的調(diào)式特征，旋律高潮不明顯，結(jié)束終止感不強，有利于不斷地反復(fù)。

洞庭湖區(qū)地自然環(huán)境特殊，有山有水，自然資源豐富，加上歷史上因戰(zhàn)亂帶來的人口遷徙，吸引和吸納了華夏、蠻夷和土著諸多民族人民在此雜居。以致本地的風俗習慣、語言、文化方面既有原住民的特色，又有大融合的復(fù)雜，在人類學、語言學、民俗學、音樂學等方面具有重大的學術(shù)研究價值和審美價值。

第二篇：洞庭湖區(qū)管理條例（最終版）

湖南省洞庭湖區(qū)水利管理條例（修正）

頒布時間：1995-12-26發(fā)文單位：湖南省人大常委會

第一條 為加強我省洞庭湖區(qū)（以下簡稱湖區(qū)）水利保護和管理工作，保障工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和人民生命財產(chǎn)安全，特制訂本條例。

第二條 湖區(qū)水利保護和管理范圍，主要包括：

（一）防洪大堤（含撇洪河堤）、間堤、漬堤、渠堤、舊堤；

（二）河流、湖泊（含城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)調(diào)洪、蓄洪、泄洪的內(nèi)湖）、江河故道、渠道、洲灘；

（三）水閘、船閘、涵管；

（四）分洪、蓄洪安全設(shè)施、機電排灌設(shè)施、水利結(jié)合滅螺工程設(shè)施、防汛通訊設(shè)施、渠系建筑物；

（五）堤防防護林；

（六）防汛專用的器材、倉庫、交通工具、測量標志和河道管理標志。

第三條 湖區(qū)各級人民政府應(yīng)當加強對水利管理工作的領(lǐng)導，確定水利工程的受益、保護和經(jīng)營管理范圍，制止和處理破壞水利工程的一切行為。

第四條 湖區(qū)縣級以上人民政府水行政主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)的水利管理工作。

第五條 湖區(qū)堤垸、水閘、船閘、機電排灌的管理機構(gòu)承擔所轄工程設(shè)施的運行、維護、管理和防汛保安任務(wù)。

第六條 湖區(qū)堤垸建立垸民代表大會制度。垸民代表會是堤垸的群眾性的民主管理組織，其代表由本垸群眾民主選舉產(chǎn)生，一般每個村或者組選派代表一人。堤垸管理機構(gòu)應(yīng)當定期向垸民代表會報告工作。垸民代表會有權(quán)依法決定本垸水利管理方面的重大事項，但遇有特殊情況，應(yīng)當服從上級人民政府的統(tǒng)一安排。

第七條 堤防管理

（一）堤垸管理機構(gòu)應(yīng)當根據(jù)大堤、間堤和漬堤的長短、安全程度等具體情況，劃定養(yǎng)護堤段，確定專人管理。

（二）禁止在大堤、間堤和漬堤上植樹、種作物、鏟草皮，或者在堤防管理范圍內(nèi)建房（防汛哨所和器材庫除外）、燒窯、挖凼漚肥、堆放物資；或者在堤防保護范圍內(nèi)打井、爆破、埋墳、挖筑魚塘、取土等危害堤身完整、安全的活動。在堤防管理范圍內(nèi)已建的房屋，由當?shù)厝嗣裾?/p>

組織拆遷。

（三）禁止履帶式車輛在堤上行駛；限制機動車輛在非正式公路的堤上通行；泥濘期間，除防汛搶險車輛外，禁止其他機動車輛在堤上通行。

（四）建筑施工需要在大堤或者主要間堤上開口時，建設(shè)單位應(yīng)當將工程方案報省人民政府水利行政主管部門批準，并接受有管轄權(quán)的防汛指揮機構(gòu)的檢查監(jiān)督。

（五）距大堤內(nèi)坡腳五十米（經(jīng)過城鎮(zhèn)的堤段不少于十米），外坡腳三十米以內(nèi)，屬內(nèi)、外禁腳。在此堤防管理范圍內(nèi)，禁止修建有礙堤防安全和堤防搶險的一切設(shè)施。疏通航道需要掏沙挖泥時，應(yīng)當注意保護堤防。距堤內(nèi)腳五米以內(nèi)不準耕種。護腳護坡的塊石、預(yù)制板，不準挪作他用。

（六）堤垸內(nèi)原有的高地、間堤、舊堤未經(jīng)縣級以上人民政府防汛指揮機構(gòu)批準，不得損毀；堤垸內(nèi)原有的江河故道，未經(jīng)縣級以上人民政府水行政主管部門批準，不得填堵。

（七）距堤腳五百米以內(nèi)的湖洲、與堤腳相連的河洲以及大堤內(nèi)外禁腳，屬防護林區(qū)。防護林由堤垸管理機構(gòu)組織營造和管理，任何單位和個人不得侵占、砍伐、破壞。

（八）無外洲的大堤應(yīng)當在垸內(nèi)預(yù)留取土區(qū)。預(yù)留取土區(qū)的地點和范圍由所在地縣級人民政府水行政主管部門統(tǒng)一規(guī)劃，報同級人民政府確定。在防汛搶險及大堤歲修需要時可以在預(yù)留取土區(qū)無償取土，不取土時仍由該土地所有者或者擁有使用權(quán)的村組安排耕種。

第八條 河流、湖泊管理

（一）禁止在河道、湖泊從事阻礙洪水渲泄、調(diào)蓄的生產(chǎn)活動；禁止興建影響防洪安全的阻水工程，確需修建的，必須按照河道管理權(quán)限報人民政府水行政主管部門審查同意。

（二）禁止圍墾湖泊；禁止圍墾河流和堵河并垸，特殊需要的，應(yīng)當由有關(guān)主管部門組織專家綜合評價，并由省人民政府水行政主管部門審查報批。

（三）禁止在河道湖泊洲灘已劃線定標的禁區(qū)內(nèi)栽種杞柳（雞婆柳）和蘆葦?shù)茸杷参铮呀?jīng)種植的應(yīng)當徹底清除。洲灘的利用應(yīng)當由縣級以上人民政府水行政主管部門會同同級土地管理等有關(guān)部門編制規(guī)劃，按照河道管理權(quán)限報上級人民政府水行政主管部門批準。開發(fā)利用洲灘的單

位和個人應(yīng)當從其經(jīng)營洲灘的銷售收入中提取百分之三的經(jīng)費交人民政府水行政主管部門，用于河道、湖泊的清障。

（四）禁止向河道、湖泊傾倒垃圾、廢渣、土石和其他影響水流渲泄的廢棄物。

（五）禁止損毀和擅自移動界碑、界桿、界樁等河道管理標志。

第九條 涵閘管理

（一）禁止擅自啟閉涵閘閘門；汛期啟閉閘門，由各級防汛指揮機構(gòu)根據(jù)分級管理權(quán)限，制訂安全運行方案，報上一級防汛指揮機構(gòu)批準。

（二）禁止在水閘和涵管上興建建筑物。禁止在涵閘的上下游保護范圍內(nèi)設(shè)置影響工程安全的設(shè)施。

第十條 排灌管理

（一）內(nèi)湖面積不足本垸總面積百分之十的，應(yīng)當劃定相應(yīng)的預(yù)備調(diào)蓄區(qū)；在內(nèi)湖和預(yù)備調(diào)蓄區(qū)內(nèi)養(yǎng)魚以及從事其他生產(chǎn)經(jīng)營活動，必須服從調(diào)蓄漬水的需要，內(nèi)湖漬堤應(yīng)當確定責任單位，分段管理。

（二）機電排灌站應(yīng)當嚴格執(zhí)行上級防汛指揮機構(gòu)的排漬調(diào)度安排，做到等高截流、低水低排、高水高排；應(yīng)當向外湖排泄的漬水不得排向內(nèi)湖。內(nèi)湖水位達到控制水位時，應(yīng)當服從調(diào)度命令，及時停止向內(nèi)湖排水。

（三）農(nóng)田灌溉應(yīng)當劃定排灌區(qū)，實行科學管水、計劃用水，任何單位和個人不得擅自攔截或者搶占水源。

（四）機電排灌設(shè)備應(yīng)當配備合格機手，專人專機，加強養(yǎng)護；禁止違章操作。

（五）排灌渠系及其附屬建筑物和渠道林帶，應(yīng)當確定專人分級分段管理，定期檢查維護。

（六）禁止在渠道管理范圍內(nèi)建房；禁止向渠道傾倒垃圾和在渠道內(nèi)筑壩、種作物及設(shè)置其他阻水設(shè)施；禁止在渠堤上取土、挖眼、扒口、鏟草皮和濫伐林木；禁止擅自啟閉渠系建筑物的閘門。

第十一條 蓄洪區(qū)管理

（一）蓄洪區(qū)的范圍，根據(jù)防洪總體規(guī)劃，由省人民政府確定。

（二）蓄洪區(qū)所在地的縣級人民政府、國有農(nóng)場，應(yīng)當組織有關(guān)部門制定蓄洪區(qū)的安全建設(shè)規(guī)劃，經(jīng)省轄市防汛指揮機構(gòu)審查，報省防汛指揮機構(gòu)批準后實施。

（三）蓄洪區(qū)內(nèi)的土地利用必須符合防洪要求。在分蓄洪進出口附近的劃定區(qū)域內(nèi)和洪水主流區(qū)，不得設(shè)置有礙行洪的建筑物。禁止興建對水體、環(huán)境有危害的工廠或者倉庫。

（四）蓄洪區(qū)內(nèi)的公共建筑物必須有防洪安全設(shè)施；新建居民點、城鎮(zhèn)和生產(chǎn)設(shè)施必須符合蓄洪要求。

（五）蓄洪區(qū)內(nèi)的安全船、報警設(shè)施、救生器具等，應(yīng)當加強維護，不得損毀；未經(jīng)縣級以上人民政府水行政主管部門部門批準，不得變賣；安全樓、安全臺不得擅自拆除。

（六）蓄洪區(qū)應(yīng)當設(shè)置有線通信和防汛專用無線通信兩套系統(tǒng)。防汛通信必須暢通無阻，任何單位和個人不得干擾。

第十二條 水利結(jié)合滅螺工程設(shè)施管理

（一）在血吸蟲病疫區(qū)內(nèi)興建水利工程，建設(shè)單位應(yīng)當將滅螺工程設(shè)施納入工程建設(shè)計劃并統(tǒng)一組織實施。

（二）血吸蟲病疫區(qū)內(nèi)的各級人民政府在本地蘆葦生產(chǎn)經(jīng)營收入中提取血防經(jīng)費，應(yīng)當安排一定比例用于水利結(jié)合滅螺工程設(shè)施的建設(shè)與維護。

（三）血吸蟲病疫區(qū)內(nèi)的人民政府水行政主管部門和其他管理機構(gòu)應(yīng)當加強水利結(jié)合滅螺工程設(shè)施的管理、維護。

（四）任何單位和個人不得占用、損毀水利結(jié)合滅螺工程設(shè)施。

第十三條 防汛搶險是湖區(qū)所有單位和個人的共同任務(wù)。

（一）湖區(qū)市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的防汛指揮機構(gòu)，應(yīng)當組織培訓防汛搶險隊伍，加強防汛保安的宣傳教育，做好水利工程的全面檢查、防汛物資的儲備和其他防汛準備工作。

（二）防汛期間，湖區(qū)所有單位和個人必須服從有管轄權(quán)的防汛指揮機構(gòu)的統(tǒng)一指揮。

（三）遇有特大洪水需要分蓄洪時，蓄洪命令由省防汛指揮機構(gòu)發(fā)布。蓄洪命令發(fā)布后，任何單位和個人都必須執(zhí)行。

（四）蓄洪警報由當?shù)胤姥粗笓]機構(gòu)根據(jù)省防汛指揮機構(gòu)的命令公布。蓄洪警報公布后，所在地的市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和國有農(nóng)場應(yīng)當及時組織居民安全轉(zhuǎn)移，并作好安置工作。

第十四條 建立嚴格的防汛器材和防汛經(jīng)費管理制度，做到專材專用、?？顚Ｓ?。

第十五條 凡受堤防工程保護的經(jīng)濟組織、個體工商戶和農(nóng)戶等應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定交納河道工程修建維護管理費，承擔必要的堤防修防義務(wù)工。

凡屬機電排灌站、排灌水閘受益的單位和個人，應(yīng)當按照省人民政府的規(guī)定交納排灌水費。

第十六條 水利管理單位在確保堤垸安全完好發(fā)揮工程效益的前提下，應(yīng)當因地制宜開展綜合經(jīng)營，其收入用于工程管理、維修、不得挪用和平調(diào)。

第十七條 對模范遵守本條例，完成任務(wù)好，成績顯著，或者在防汛搶險中有重大貢獻的單位和個人，應(yīng)當給予精神鼓勵或者物資獎勵。

第十八條 違反本條例規(guī)定，擅自在防洪大堤或者主要間堤上破堤開口的，或者占用、損毀水利結(jié)合滅螺工程設(shè)施的，由縣級以上人民政府水行政主管部門責令停止違法行為，限期清除障礙，賠償損失，采取補救措施，可并處一萬元以下的罰款。

第十九條 違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府水行政主管部門責令停止違法行為，限期排除妨礙，賠償損失，采取補救措施，可并處五千元以下的罰款：

（一）強行在堤上行駛機動車輛的；

（二）損毀或者擅自移動界碑、界桿、界樁等河道管理標志的；

（三）損毀或者擅自變賣蓄洪區(qū)內(nèi)安全船、報警設(shè)施、救生器具，或者擅自拆除安全樓、安全臺的。

第二十條 違反本條例規(guī)定，除依照本條例第十八條、第十九條規(guī)定進行處罰外，其他違反國家有關(guān)法律、法規(guī)的，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定進行處罰。

第二十一條 當事人對行政處罰決定不服的，可以依照《中華人民共和國行政訴訟法》和《行政復(fù)議條例》的規(guī)定申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。當事人逾期不申請復(fù)議、不起訴又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的行政機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行。

第二十二條 本條例自公布之日起施行。

附：湖南省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改《湖南省洞庭湖區(qū)水利管理條例》的決定

（1995年12月26日湖南省第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第十九次會議通過）

決定

湖南省第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第十九次會議審議了湖南省人民政府關(guān)于《湖南省洞庭湖區(qū)水利管理條例修正案（草案）》的議案，決定對《湖南省洞庭湖區(qū)水利管理條例》作如下修改：

一、第二條修改為：“湖區(qū)水利保護和管理范圍，主要包括：

“

（一）防洪大堤（含撇洪河堤）間堤、漬堤、渠堤、舊堤；

“

（二）河流、湖泊（含城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)調(diào)洪、蓄洪、泄洪的內(nèi)湖）、江河故道、渠道、洲灘；

“

（三）水閘、船閘、涵管；

“

（四）分洪和蓄洪安全設(shè)施、機電排灌設(shè)施、水利結(jié)合滅螺工程設(shè)施、防汛通訊設(shè)施、渠系建筑物；

“

（五）堤防防護林；

“

（六）防汛專用的器材、倉庫、交通工具、測量標志和河道管理標志?！?/p>

二、第四條修改為：“湖區(qū)縣級以上人民政府水行政主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)的水利管理工作。”

三、增加一條作為第五條：“湖區(qū)堤垸、水閘、船閘、機電排灌的管理機構(gòu)承擔所轄工程設(shè)施的運行、維護、管理和防汛保安任務(wù)?！?/p>

四、第五條改為第六條，其中“大隊或生產(chǎn)隊”修改為“村或者組”。

五、第六條改為第七條，修改為：

“堤防管理

“

（一）堤垸管理機構(gòu)應(yīng)當根據(jù)大堤、間堤和漬堤的長短、安全程度等具體情況，劃定養(yǎng)護堤段，確定專人管理。

“

（二）禁止在大堤、間堤和漬堤上植樹、種作物、鏟草皮，或者在堤防管理范圍內(nèi)建房（防汛哨所和器材庫除外）、燒窯、挖凼漚肥、堆放物資，或者在堤防保護范圍內(nèi)打井、爆破、埋墳、挖筑魚塘、取土等危害堤身完整、安全的活動。在堤防管理范圍內(nèi)已建的房屋，由當?shù)厝嗣裾?/p>

府組織拆遷。

“

（三）禁止履帶式車輛在堤上行駛；限制機動車輛在非正式公路的堤上通行；泥濘期間，除防汛搶險車輛外，禁止其他機動車輛在堤上通行。

“

（四）建筑施工需要在大堤或者主要間堤上破堤開口時，建設(shè)單位應(yīng)當將工程方案報省人民政府水行政主管部門批準，并接受有管轄權(quán)的防汛指揮機構(gòu)的檢查監(jiān)督。

“

（五）距大堤內(nèi)坡腳五十米（經(jīng)過城鎮(zhèn)的堤段不少于十米），外坡腳三十米以內(nèi)，屬內(nèi)、外禁腳。在此堤防管理范圍內(nèi)，禁止修建有礙堤防安全和堤防搶險的一切設(shè)施。疏通航道需要掏沙挖泥時，應(yīng)當注意保護堤防。距堤內(nèi)腳五米以內(nèi)不準耕種。護腳護坡的塊石、預(yù)制板，不準挪作

他用。

“

（六）堤垸內(nèi)原有的高地、間堤、舊堤，未經(jīng)縣級以上人民政府防汛指揮部批準，不得損毀；堤垸內(nèi)原有的江河故道，未經(jīng)縣級以上人民政府水行政主管部門批準，不得填堵。

“

（七）距堤腳五百米以內(nèi)的湖洲、與堤腳相連的河洲以及大堤內(nèi)外禁腳，屬防護林區(qū)。防護林由堤垸管理機構(gòu)組織營造和管理，任何單位和個人不得侵占、砍伐、破壞。

“

（八）無外洲的大堤應(yīng)當在垸內(nèi)內(nèi)預(yù)留取土區(qū)。預(yù)留取土區(qū)的地點和范圍由所在地縣級人民政府水行政主管部門統(tǒng)一規(guī)劃，報同級人民政府確定。防汛搶險及大堤歲修需要時可以在預(yù)留取土區(qū)無償取土，不取土時仍由該土地所有者或者擁有使用權(quán)的村組安排耕種。”

六、第七條改為第八條，修改為：

“河流、湖泊管理

“

（一）禁止在河道、湖泊從事阻礙洪水渲泄、調(diào)蓄的生產(chǎn)活動；禁止興建影響防洪安全的阻水工作，確需修建的，必須按照河道管理權(quán)限報人民政府水行政主管部門審查同意。

“

（二）禁止圍墾湖泊；禁止圍墾河流和堵河并垸，特殊需要的，應(yīng)當由有關(guān)主管部門組織專家綜合評價，并由省人民政府水行政主管部門審查報批。

“

（三）禁止在河道湖泊洲灘已劃線定標的禁區(qū)內(nèi)栽種杞柳（雞婆柳）和蘆葦?shù)茸杷参?，已?jīng)種植的應(yīng)當徹底清除。洲灘的利用應(yīng)當由縣級以上人民政府水行政主管部門會同同級土地管理等有關(guān)部門編制規(guī)劃，按照河道管理權(quán)限報人民政府水行政主管部門批準。開發(fā)利用洲灘的單位

和個人應(yīng)當從其經(jīng)營洲灘的銷售收入中提取百分之三的經(jīng)費交人民政府水行政主管部門，用于河道、湖泊的清障。

“

（四）禁止向河道、湖泊傾倒垃圾、廢渣、土石和其他影響水流渲泄的廢棄物。

“

（五）禁止損毀和擅自移動界碑、界桿、界樁等河道管理標志?！?/p>

七、第九條改為第十條，修改為：

“排灌管理

“

（一）內(nèi)湖面積不足本垸總面積百分之十的，應(yīng)當劃定相應(yīng)的預(yù)備調(diào)蓄區(qū)；在內(nèi)湖和預(yù)備調(diào)蓄區(qū)內(nèi)養(yǎng)魚以及從事其他生產(chǎn)經(jīng)營活動，必須服從調(diào)蓄漬水的需要。內(nèi)湖漬堤應(yīng)當確定責任單位，分段管理。

“

（二）機電排灌站應(yīng)當嚴格執(zhí)行上級防汛指揮機構(gòu)的排漬調(diào)度安排，做到等高截流、低水低排、高水高排；應(yīng)當向外湖排泄的漬水不得排向內(nèi)湖。內(nèi)湖水位達到控制水位時，應(yīng)當服從調(diào)度命令，及時停止向內(nèi)湖排水。

“

（三）農(nóng)田灌溉應(yīng)當劃定排灌區(qū)，實行科學管水、計劃用水，任何單位和個人不準擅自攔截或者搶占水源。

“

（四）機電排灌設(shè)備應(yīng)當配備合格機手，專人專機，加強養(yǎng)護；禁止違章操作。

“

（五）排灌渠系及其附屬建筑物和渠道林帶，應(yīng)當確定專人分級分段管理，定期檢查維護。

“

（六）禁止在渠道管理范圍內(nèi)建房；禁止向渠道傾倒垃圾和在渠道內(nèi)筑壩、種作物及設(shè)置其他阻水設(shè)施；禁止在渠堤上取土、挖眼、扒口、鏟草皮和濫伐林木；禁止擅自啟閉渠系建筑物的閘門?！?/p>

八、增加兩條分別作為第十一條、第十二條：

1、“第十一條 蓄洪區(qū)管理

“

（一）蓄洪區(qū)的范圍，根據(jù)防洪總體規(guī)劃，由省人民政府確定。

“

（二）蓄洪區(qū)所在地的縣級人民政府、國有農(nóng)場，應(yīng)當組織有關(guān)部門制定蓄洪區(qū)的安全建設(shè)規(guī)劃，經(jīng)省轄市防汛指揮機構(gòu)審查，報省防汛指揮機構(gòu)批準后實施。

“

（三）蓄洪區(qū)內(nèi)的土地利用必須符合防洪要求，要分蓄洪進出口附近的劃定區(qū)域內(nèi)和洪水主流區(qū)，不得設(shè)置有礙行洪的建筑物。禁止興建對水體、環(huán)境有危害的工廠或者倉庫。

“

（四）蓄洪區(qū)內(nèi)的公共建筑物必須有防洪安全設(shè)施；新建居民點、城鎮(zhèn)和生產(chǎn)設(shè)施必須符合蓄洪要求。

“

（五）蓄洪區(qū)內(nèi)的安全船、報警設(shè)施、救生器具等，應(yīng)當加強維護，不得損毀；未經(jīng)縣級以上人民政府水行政主管部門批準，不得變賣；安全樓、安全臺不得擅自拆除。

“

（六）蓄洪區(qū)應(yīng)當設(shè)置有線通信和防汛專用無線通信兩套系統(tǒng)。防汛通信必須暢通無阻，任何單位和個人不得干擾。”

2、“第十二條 水利結(jié)合滅螺工程設(shè)施管理

“

（一）在血吸蟲病疫區(qū)內(nèi)興建水利工程，建設(shè)單位應(yīng)當將滅螺工程設(shè)施納入工程建設(shè)計劃并統(tǒng)一組織實施。

“

（二）血吸蟲病疫區(qū)內(nèi)的各級人民政府在本地蘆葦生產(chǎn)經(jīng)營收入中提取血防經(jīng)費，應(yīng)當安排一定比例用于水利結(jié)合滅螺工程設(shè)施的建設(shè)與維護。

“

（三）血吸蟲病疫區(qū)內(nèi)的人民政府水行政主管部門和其他管理機構(gòu)應(yīng)當加強水利結(jié)合滅螺工程設(shè)施的管理、維護。

“

（四）任何單位和個人不得占用、損毀水利結(jié)合滅螺工程設(shè)施?！?/p>

九、第十條改為第十三條，修改為：“防汛搶險是湖區(qū)所有單位和個人的共同任務(wù)。

“

（一）湖區(qū)市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的防汛指揮機構(gòu)，應(yīng)當組織培訓防汛搶險隊伍，加強防汛保安的宣傳教育，做好水利工程的全面檢查、防汛物資的儲備和其他防汛準備工作。

“

（二）防汛期間，湖區(qū)所有單位和個人必須服從有管轄權(quán)的防汛指揮機構(gòu)的統(tǒng)一指揮。

“

（三）遇有特大洪水需要分蓄洪時，蓄洪命令由省防汛指揮機構(gòu)發(fā)布。蓄興命令發(fā)布后，任何單位和個人都必須執(zhí)行。

“

（四）蓄洪警報由當?shù)胤姥粗笓]機構(gòu)根據(jù)省防汛指揮機構(gòu)的命令公布。蓄洪警報公布后，所在地的市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和國有農(nóng)場應(yīng)當及時組織居民安全轉(zhuǎn)移，并作好安置工作?！?/p>

十、第十二條改為第十五條，修改為：“凡受堤防保護的經(jīng)濟組織、個體工商戶和農(nóng)戶等應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定交納河道工程修建維護管理費，承擔必要的堤防修防義務(wù)工。

“凡屬機電排灌站、排灌水閘受益的單位和個人，應(yīng)當按照省人民政府的規(guī)定交納排灌水費?！?/p>

十一、第十四條第一款改為第十七條，第二款修改為四條分別作為第十八條、第十九條、第二十條、第二十一條：

1、“第十八條 違反本條例規(guī)定，擅自在防洪大堤或者主要間堤上破堤開口的，或者占用、損毀水利結(jié)合滅螺工程設(shè)施的，由縣級以上人民政府水行政主管部門責令停止違法行為，限期清除障礙，賠償損失，采取補救措施，可并處一萬元以下的罰款?！?/p>

2、“第十九條 違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府水行政主管部門責令停止違法行為，限期排除妨礙，賠償損失，采取補救措施，可并處五千元以下的罰款：

“

（一）強行在堤上行駛機動車輛的；

“

（二）損毀或者擅自移動界碑、界桿、界樁等河道管理標志的；

“

（三）損毀或者擅自變賣蓄洪區(qū)內(nèi)安全船、報警設(shè)施、救生器具，或者擅自拆除安全樓、安全臺的。”

3、“第二十條 違反本條例規(guī)定，除依照本條例第十八條、第十九條規(guī)定進行處罰外，其他違反國家有關(guān)法律、法規(guī)的依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定進行處罰?！?/p>

4、“第二十一條 當事人對行政處罰決定不服的，可以依照《中華人民共和國行政訴訟法》和《行政復(fù)議條例》的規(guī)定申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。當事人逾期不申請復(fù)議、不起訴又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的行政機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行。”

十二、刪去第十五條。

此外，根據(jù)本決定對部分條文的順序作了相應(yīng)調(diào)整。

本決定自公布之日起施行。

《湖南省洞庭湖區(qū)水利管理條例》根據(jù)本決定作相應(yīng)的修正，重新公布。

1995年12月26日

第三篇：洞庭湖區(qū)水利建設(shè)與管理工作經(jīng)驗交流會材料

洞庭湖區(qū)水利建設(shè)與管理工作經(jīng)驗交流會材料匯編

之三：強化水利投入規(guī)范水利管理為縣域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展提供支撐和保障

我縣地處省會近郊，撈刀河、瀏陽河貫穿全境，是一個水旱災(zāi)害發(fā)生頻繁的地方。多年來，縣委、縣政府高度重視農(nóng)田水利建設(shè)，組織和發(fā)動人民群眾自力更生、艱苦奮斗、廣筑堤垸、大興水利，防洪抗旱減災(zāi)能力全面提高。進入新世紀以來，我縣全面總結(jié)治水實踐，積極探索和實踐新的治水思路，不斷完善新的建設(shè)和管理機制，水利建設(shè)取得了新的成就，連續(xù)6年蟬聯(lián)“全省水利建設(shè)強縣”，連續(xù)7年榮獲了全市“芙蓉杯”水利建設(shè)競賽一等獎。為縣域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展提供了強有力的支撐和保障。我縣水利建設(shè)之所以取得進步主要在于：

一、高起點規(guī)劃

每年年初，我們將水利建設(shè)規(guī)劃作為一件大事來抓，切實做到“三早”，即思路早調(diào)整，規(guī)劃早編制，計劃早制定。每年秋冬修水利任務(wù)完成后，我們就及時組織有關(guān)人員和技術(shù)干部進行總結(jié)，組織回頭看，為下水利建設(shè)作充分準備。

（一）及時調(diào)整治水思路。歷經(jīng)多年的水患、干旱考驗后，我們認識到長沙縣的水利過去在防洪上花的功夫大，在抗旱上使的力氣大，以致在百年大旱面前有力無處使，給農(nóng)民增產(chǎn)增收帶來了一定負面影響，有愧于人民。在這種情況下，縣委、縣政府及時調(diào)整思路，提出用3～5年時間，集中財力，大興水利，實現(xiàn)全縣水利工程除險保安，防汛與抗旱并舉，旱澇保收。一是搞好大中型水利工程除險保安和灌區(qū)配套，確保農(nóng)民增收，提高農(nóng)業(yè)效益；二是加強小型水利工程建設(shè)，發(fā)動農(nóng)民興修塘壩，增加水源，增加蓄水量，切實把節(jié)水作為一項重要舉措來抓；三是統(tǒng)籌兼顧當前和長遠，合理安排生產(chǎn)、生活、生態(tài)用水，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（二）科學編制建設(shè)規(guī)劃。根據(jù)我縣經(jīng)濟發(fā)展的要求，今年制定了各重點區(qū)域防洪的中長期規(guī)劃，將堤垸防洪定位在超歷史最高水位的標準之上，用3～5年時間完成對6個萬畝堤垸、4座中型水庫和27座?、裥退畮斓某U保安和標準化建設(shè)，實現(xiàn)工程的良性運行。

（三）認真落實計劃。今年我縣水利建設(shè)目標為：投入各類水利資金1.2億元，完成工程2萬處，移動土石1200萬方，投入勞動工日1200萬個，全面提高防汛抗旱能力。建設(shè)重點：一是搞好赤石河水閘二期工程建設(shè)；二是抓好紅旗水庫除險加固、金井節(jié)水灌溉示范項目等國家投資工程建設(shè)；三是實施“3111”工程，即3個萬畝堤垸除險加固，10座?、裥退畮斓某U保安和標準化

建設(shè)，100公里主要抗旱渠道的標準防滲襯砌，1000口骨干山塘的擴容增蓄及配套建設(shè)，著重解決一批有關(guān)農(nóng)村穩(wěn)定，群眾要求強烈，工程效益明顯的小型水利設(shè)施改造。

二、多方位投入

水利建設(shè)要實現(xiàn)大投入、大發(fā)展，必須多渠道、多形式、多方位經(jīng)營水利，使水利建設(shè)投入步入快車道。

（一）明確主體，實行分級負責。我們按照分級負責的原則，明確了投入責任主體?？h級財政投入主要負責縣屬重點工程，即萬畝堤垸的加固達標，中型水庫的除險保安，中型水庫灌區(qū)配套，國有電排設(shè)施改造和上級投資項目配套的工程建設(shè)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)投入負責千畝堤垸加固達標，小(一)型水庫處險保安工程建設(shè)；村組負責小(二)型水庫、山塘、攔河壩、小型機臺、小型渠道工程建設(shè)。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組投資較大的項目，縣級按以獎代投的原則，予以適當補助。

(二)專項預(yù)算，增加財政投入?？h政府在每年年初對水利建設(shè)資金安排專項預(yù)算，并按照財政收入的增長逐年遞增，變被動搶險為主動建設(shè)投入。近3年來，我縣每年投入水利建設(shè)資金都在億元以上。去年縣級投入4700萬元，今年7月上旬，縣委、縣政府召開專題會，審定了全縣水利建設(shè)計劃，確定了5370萬元的投入規(guī)模，并以長辦紀要?2004?36號文件明確。

(三)市場運作，創(chuàng)新融資機制。要實現(xiàn)全縣水利工程除險保安，單靠縣財政每年的固定投入十分有限，我們堅持實行資本運營，走市場運作之路，在投入機制上實現(xiàn)了新的轉(zhuǎn)變，去年4月，我們通

過整合水利資產(chǎn)組建了星沙水利建設(shè)投資公司，負責全縣水利建設(shè)的融資、投資、建設(shè)、管理和經(jīng)營，改變過去的“撥款水利”形式，對全縣水利建設(shè)實行建管統(tǒng)一。公司堅持政府指導、市場運作，按照政府投入、政策籌資、社會融資、對外引資、銀行貸款的新思路，多層次、多渠道籌集水利建設(shè)資金，形成“資源資本化、融資多元化、運作市場化、管理正規(guī)化”的水利建設(shè)投融資新機制?？h委、縣政府對公司運作相當重視，先期將開發(fā)區(qū)500畝上地劃撥到公司，用于擴充公司資產(chǎn)，改善公司資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，公司對全縣水利資產(chǎn)實行捆綁經(jīng)營，使規(guī)模在投入中不斷壯大。到目前為止，水利建設(shè)投資公司資產(chǎn)已達1.2億元，公司一方面通過對建設(shè)項目的評估，用項目抵押方式籌集項目建設(shè)資金；另一方面通過對公司資產(chǎn)的評估，向銀行申請流動資金貸款，去年成功融資1990萬元，今年已初步確定水利建設(shè)貸款3500萬元。水利建設(shè)的投融資機制的創(chuàng)新為水利建設(shè)提供了重要的資金保障。

（四）利用資源，盤活水利資產(chǎn)。為進一步優(yōu)化投資環(huán)境，我局去年加大了招商力度，拓展引資渠道，在融洽和協(xié)調(diào)各方關(guān)系方面，做了大量工作，取得了顯著成效。去年11月，桐仁橋水庫與長沙市建銀房地產(chǎn)開發(fā)公司簽定了投資開發(fā)項目合同，確定了建銀房地產(chǎn)公司對桐仁橋水庫投資1.2個億開發(fā)的規(guī)模，有效地盤活了水利資產(chǎn)?，F(xiàn)在紅旗、烏川水庫旅游和赤石河電站招商引資洽談項目正在進行，有望取得成果。

（五）申報項目，爭取上級支持。今年，紅旗水庫除險加固工

程已正式通過國家發(fā)改委和水利部立項，并下達資金計劃，總投資1615萬元，實施計劃安排國債資金800萬元。其他一些工程項目已進入了報批程序。

（六）公助民辦，吸納民間資本。我們堅持群眾是水利建設(shè)投入重要補充的原則，依法組織公助民辦，廣泛開展保護家園的水利秋冬修活動，建立勞動積累工制度，充分發(fā)動群眾，集中農(nóng)村勞力、秋冬時間修水利。并積極啟動社會激勵機制，采取在堤垸和人居集中位臵樹立“保護家園，功德無量”捐款修堤功德牌，對捐款、投勞、修堤貢獻突出者樹碑頌揚，吸納民間資本，投入水利建設(shè)，收到良好效果。

三、規(guī)范化管理

近年來，我們在水利工程的建設(shè)與管理方面加大了力度，進一步規(guī)范了水利建設(shè)管理行為，逐步完善了工程建設(shè)監(jiān)管體系，確保了投資效益的發(fā)揮。

（一）健全制度，完善建設(shè)監(jiān)管體系。去年，我們成立了水利工程立項評審和技術(shù)質(zhì)監(jiān)組，對工程立項評審規(guī)劃設(shè)計及質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督進行規(guī)范化管理。今年我們又增設(shè)了對水利工程投資及財務(wù)內(nèi)審組，并完善了工作職能，出臺了一整套加強建設(shè)管理的制度，對所有水利建設(shè)工程在工程立項評審、建設(shè)技術(shù)質(zhì)量、資金管理使用方面予以嚴格監(jiān)管，做到向管理要質(zhì)量，向管理要效益。

對于投資50萬元以上的建設(shè)項目，嚴格按縣有關(guān)文件精神和法定程序，由項目法人組織招投標及投資評審。5萬元至50萬元 的工程先由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站出具專題立項報告，并經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府蓋章確認，然后業(yè)主單位按要求編寫項目建議書或可行性研究報告，報經(jīng)立項評審組審查，確立工程項目。技術(shù)質(zhì)監(jiān)組全程進行技術(shù)指導、質(zhì)量監(jiān)督。工程竣工后，由投資內(nèi)審組逐工程進行審計。凡未通過規(guī)定程序的建設(shè)項目，不予撥款。這樣，確保了所有工程項目投資主體明確、建設(shè)質(zhì)量優(yōu)良、資金發(fā)揮最大效益。

（二）管養(yǎng)分離，提高工程管理水平?？h局今年新成立了防汛抗旱服務(wù)隊，主要負責縣管4個國營電排站和4個中型水庫的工程項目建設(shè)。其重點工程更新改造費用納入縣局投資計劃，工程全部由抗旱服務(wù)隊統(tǒng)一進行施工。縣管工程單位只負責工程防汛抗旱的日常管理和有關(guān)建設(shè)協(xié)調(diào)工作。對于縣管工程單位的經(jīng)費問題，我們積極爭取縣委、縣政府的支持，從水利建設(shè)資金中提取6%用于基層水管單位自身建設(shè)和發(fā)展，扭轉(zhuǎn)了過去要靠用水利建設(shè)款維持工程單位日常開支的局面。從而，推進了水利工程管養(yǎng)分離，逐步達到精簡管理機構(gòu)、提高管理水平、降低運行成本、提高工程效益的目的。

近年來，我縣在強化投入，規(guī)范管理，切實加強水利建設(shè)方面做了大量工作，取得一定的成績，但距省廳領(lǐng)導要求及與兄弟縣市相比還有很大差距，我們決心乘這次全省水利建設(shè)經(jīng)驗與水利管理交流會的強勁東風，再鼓實勁，努力開創(chuàng)我縣水利事業(yè)新局面。

第四篇：關(guān)于洞庭湖區(qū)內(nèi)湖和撇洪河建設(shè)管理的調(diào)查報告111

關(guān)于洞庭湖區(qū)內(nèi)湖和撇洪河建設(shè)管理的調(diào)查報告

洞工局調(diào)研組 2010年12月

內(nèi)湖、撇洪河是洞庭湖區(qū)排澇體系的重要組成部分，承擔著調(diào)蓄澇水，減少內(nèi)澇災(zāi)害的任務(wù)，是湖區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的重要保障措施之一；同時，內(nèi)湖、撇洪河蓄納大量滯水，一旦失事同樣會導致嚴重的災(zāi)害，甚至造成人員傷亡。長期以來，由于資金投入不足，管理體制不順，內(nèi)湖、撇洪河建設(shè)管理存在諸多問題，特別是今年汛期，黃蓋湖等內(nèi)湖堤防險象環(huán)生，引起了社會各界的普遍關(guān)注。為全面掌握洞庭湖區(qū)內(nèi)湖、撇洪河建設(shè)管理情況，找準存在的問題，積極尋求對策措施，根據(jù)廳創(chuàng)先爭優(yōu)活動小組的總體部署，我局專門成立了調(diào)研組，對常德、益陽、岳陽三市內(nèi)湖、撇洪河建設(shè)管理進行了深入調(diào)研。通過采取實地調(diào)查，基層座談，現(xiàn)場提問，網(wǎng)上調(diào)研等多種形式，分別聽取了各市縣水利局的意見，同時也對國內(nèi)湖泊管理狀況有了初步了解。總的看，洞庭湖區(qū)內(nèi)湖、撇洪河建設(shè)管理存在問題較多，突出表現(xiàn)在建設(shè)投入嚴重不足，堤防防御能力差，內(nèi)湖水面萎縮、水質(zhì)下降、水生態(tài)環(huán)境惡化，管理體制不順等方面，與江蘇、湖北等省相比，在法制建設(shè)、管理體制、經(jīng)費投入上都有較大差距，需要引起各級政府和有關(guān)部門的高度重視，采取有效措施，盡快加以解決現(xiàn)將有關(guān)情況和我們的意見報告如下。

一、建設(shè)管理現(xiàn)狀

洞庭湖區(qū)內(nèi)湖、撇洪河主要分布在11個重點垸、24個蓄洪垸以及長沙市、湘潭市、株洲市等區(qū)域。內(nèi)湖是指堤垸形成后，垸內(nèi)原有河道、洼地形成的垸內(nèi)水域。據(jù)統(tǒng)計，2000年以前，洞庭湖區(qū)面積大于1 km2的內(nèi)湖計157個，總面積1227.5km2，其中面積大于10km2的內(nèi)湖26個，總面積812 km2。撇洪河是指洞庭湖區(qū)按照高水高排，等高截流的要求修筑的人工河道，湖區(qū)現(xiàn)有撇洪河304條，總長1299.3km，撇洪面積8406km2，設(shè)計撇洪流量14129 m3/s。其中大中型（撇洪流量＞50m3/s）撇洪渠40條，長521.5km，撇洪面積6730km2，撇洪流量10578 m3/s。

新中國成立后特別是六、七十年代垸內(nèi)田園化建設(shè)以來，各級政府高度重視洞庭湖區(qū)內(nèi)湖、撇洪河建設(shè)管理，采取有力措施提高排澇蓄澇能力，加強建設(shè)管理，取得了一定的成效。

一是整修了內(nèi)湖、撇洪河堤防，排澇體系進一步完善。從上世紀六、七十年代洞庭湖區(qū)垸內(nèi)田園化建設(shè)時期開始，洞庭湖區(qū)開展了大規(guī)模垸內(nèi)排澇體系建設(shè)，興修泵站，整修、加固內(nèi)湖、撇洪河堤防，修建了大量涵閘、配套渠系，對部分湖泊進行疏浚，基本形成了以泵站為骨干，內(nèi)湖、撇洪河湘配套的排澇體系，根本扭轉(zhuǎn)了湖區(qū)內(nèi)澇成災(zāi)的局面。特別是1998年大水后，結(jié)合“平垸行洪、移民建鎮(zhèn)、退田還湖”工程建設(shè)，對洞庭湖部分內(nèi)湖巴垸進行了平退，擴大了內(nèi)湖調(diào)蓄容積，實現(xiàn)了千百年來從圍湖造田、與湖爭地到大規(guī)模退田還湖、給洪水以出路的歷史性轉(zhuǎn)變。

— 2 — 二是內(nèi)湖開發(fā)利用程度提高，有力的促進了湖區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。內(nèi)湖、撇洪河在蓄納垸內(nèi)漬水的同時，也為農(nóng)田灌溉提供了水源，是洞庭湖區(qū)城鄉(xiāng)供水和農(nóng)業(yè)灌溉用水的重要保障。目前絕大多數(shù)內(nèi)湖、撇洪河還作為養(yǎng)殖水面、旅游場所加以開發(fā)和綜合利用，取得了明顯的經(jīng)濟效益，為環(huán)湖區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)和農(nóng)民生活水平提高創(chuàng)造了條件。同時，結(jié)合內(nèi)湖整治，湖區(qū)血吸蟲病得到控制和預(yù)防，保障了疫區(qū)人民的健康，為湖區(qū)經(jīng)濟社會快速發(fā)展做出了重要貢獻。

三是內(nèi)湖水資源保護開始起步，部分內(nèi)湖水環(huán)境有所改善。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，湖區(qū)各級政府對水污染防治、水資源保護日益重視，保護內(nèi)湖、撇洪河已成為全社會共識。立法保護力度進一步加大，今年元月，省人大將禁止投肥養(yǎng)殖已列入修訂后的《湖南省洞庭湖區(qū)水利管理條例》。加強了對入湖污染物排放監(jiān)督和管理，如整治后的南縣沱江作為平原水庫列為城市飲用水水源地加以保護，沿岸排污基本控制。內(nèi)湖水環(huán)境保護提上重要議事日程，如常德市2008年啟動禁止投肥養(yǎng)殖，34處內(nèi)湖、水庫水質(zhì)明顯好轉(zhuǎn)，2009年將禁投范圍擴大到219座小I型水庫和所有具有飲水水源功能的水域，內(nèi)湖水環(huán)境明顯改善。

四是城市內(nèi)湖水生態(tài)修復(fù)和治理工作受到重視，生態(tài)環(huán)境出現(xiàn)好轉(zhuǎn)。常德市、長沙市等城市開展了湖泊及濕地生態(tài)保護和修復(fù)試點，為城市湖泊生態(tài)保護積累了寶貴經(jīng)驗。如常德市柳葉湖近年來通過加強養(yǎng)殖監(jiān)管、加強水上船舶污染控制、加強餐飲廢

— 3 — 水排放管理、水質(zhì)監(jiān)測分析等一系列措施，建立和完善了柳葉湖生態(tài)環(huán)境的長效保護機制，內(nèi)湖生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)。長沙市將松雅湖退田還湖，將面積擴大到4km2，建成一個帶有水循環(huán)的活水湖，湖泊生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)。

五是依法管湖、管河日趨規(guī)范，湖泊管理法制化建設(shè)初見成效。近年來，我省修訂了《湖南省洞庭湖區(qū)水利管理條例》等涉及湖泊、河道管理的法律法規(guī)。部分縣市開展了湖泊保護的制度建設(shè)，如岳陽市政府制訂了《岳陽市城區(qū)水系保護管理辦法》，明確市水行政主管部門負責城區(qū)水系及外圍保護地帶的保護、開發(fā)、建設(shè)、利用等統(tǒng)一監(jiān)督管理，理順了城市河道水系的管理體制，為湖泊管理與保護提供了制度保障。依法管湖的力度進一步加大，各級水行政主管部門嚴格河湖管理范圍內(nèi)建設(shè)項目審批管理，嚴肅查處涉湖違規(guī)項目，監(jiān)管力度明顯加大。

二、存在的突出問題

盡管洞庭湖區(qū)內(nèi)湖、撇洪河在建設(shè)管理方面取得了顯著成效，但在全球氣候變化和全省工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程快速推進的背景下，內(nèi)湖、撇洪河保護與經(jīng)濟社會發(fā)展之間依然存在諸多矛盾，堤防防御能力差，水面萎縮、水質(zhì)下降、水生態(tài)環(huán)境惡化，管理體制不順等問題依然十分突出，洞庭湖區(qū)內(nèi)湖、撇洪河建設(shè)管理依然面臨嚴峻挑戰(zhàn)。

1、內(nèi)湖撇洪河堤防防御能力低，災(zāi)害損失嚴重。長期以來，洞庭湖區(qū)一直將防洪工程建設(shè)作為洞庭湖治理的首要任務(wù)，也是

— 4 — 各級水利投資投入主體。內(nèi)湖、撇洪河作為垸內(nèi)排澇配套設(shè)施，長期陷入國家投入無來源，地方投入無渠道的怪圈，投入嚴重不足，內(nèi)湖、撇洪河建設(shè)停滯不前?，F(xiàn)有湖區(qū)撇洪渠及內(nèi)湖漬堤多系群眾運動建成，普遍建設(shè)標準低，大部分堤身斷面不足，抗洪能力低下，防御能力僅3～5年一遇。加之河道淤積和五強溪等一批大型水庫建成后，外河中高水位時間延長，致使內(nèi)江內(nèi)湖擠排撇洪機率減少，電排排水效益降低，高洪水位時間過長，防汛任務(wù)加重。每到主汛期，內(nèi)江內(nèi)湖堤基翻砂鼓水、堤身散浸滑坡及穿堤建筑物險情接連不斷，層出不窮，成為湖區(qū)人民的一塊心病。近年來，撇洪渠及內(nèi)湖頻頻失事，損失慘重，制約了當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，從1950年至今，撇洪河潰決受災(zāi)人口181萬人，因災(zāi)死亡155人，直接經(jīng)濟損失77.3億元，淹沒耕地27.5萬畝，淹沒房屋18.2萬間，其中潰決最多的涔水撇洪渠達9次之多。內(nèi)湖潰決受災(zāi)126萬人，因災(zāi)死亡618人，淹沒耕地16.3萬畝，淹沒房屋12.9萬間，直接經(jīng)濟損失56.1億元。今年，洞庭湖區(qū)第二大內(nèi)湖黃蓋湖今年7月遭遇特大暴雨襲擊，累計降雨量達681.4毫米，由于排澇措施不足，7月16日，最高水位達30.15米，超保證水位0.65米，隨時存在倒堤、潰垸的風險，全憑駐湘部隊1100名官兵奮戰(zhàn)8天，搶修加固堤壩20多公里，才保證內(nèi)湖堤防不潰。第一大內(nèi)湖大通湖今年8月15日～16日受暴雨影響，一晝夜之間，大通湖沿湖堤防僅青樹嘴鎮(zhèn)就損5000多米，部分堤防堤身損毀近半，經(jīng)全力搶險才未決堤。1995年南湖撇洪渠北干漫潰，淹沒耕

— 5 — 地19.79萬畝，沖毀房屋16694棟，沅南垸大部分成為澤國。

2、內(nèi)湖撇洪河淤積嚴重，調(diào)蓄輸水功能退化嚴重。建國以來，撇洪河、內(nèi)湖未進行過大規(guī)模疏浚整治，圍墾、淤積現(xiàn)象嚴重，水面積大大減少，蓄水量顯著降低。一是非法占用現(xiàn)象嚴重。受上世紀50～70年代 “大辦農(nóng)業(yè)”和“以糧為綱”及80～90年代土地開發(fā)等影響，內(nèi)湖調(diào)蓄面積減少，加大了防洪排澇壓力。據(jù)統(tǒng)計，洞庭湖區(qū)內(nèi)湖面積較解放初期減少了775.5平方公里，內(nèi)湖轉(zhuǎn)化為魚塘的面積達144.3平方公里。岳陽市1964年前全市有骨干內(nèi)湖96個，面積129萬畝，占湖區(qū)面積的17.9%，至2009年底僅35個，面積45萬畝，總蓄水量12.2億立方米，可調(diào)蓄水量5.6億立方米，內(nèi)湖水面比1964年減少84萬畝，只占湖區(qū)總面積的5%。有的內(nèi)湖已基本喪失調(diào)蓄能力。華容縣護城垸赤眼湖原有水面5000畝，可蓄水650萬立方米，1995年以來，因不斷圍挽修建精養(yǎng)魚塘，水面現(xiàn)只有1000畝，蓄水量150萬立方米，一遇大雨周邊地區(qū)便內(nèi)澇成漬。安鄉(xiāng)縣上世紀六十年代共有內(nèi)湖面積18.12萬畝，調(diào)蓄水量1.09億立方米，至目前內(nèi)湖面積僅不到5萬畝，調(diào)蓄水量為0.23億立方米，面積消減了72.4%，調(diào)蓄水量減少了79%。二是淤積問題突出。由于水土流失和垃圾亂丟亂棄，不合理的開發(fā)，內(nèi)湖湖底普遍淤積，有效調(diào)蓄庫容不斷減少。以岳陽縣大西湖為例，原有調(diào)蓄面積5300畝，由于湖底淤積，1998年至2002五年間不得不改為精養(yǎng)魚池和農(nóng)田，調(diào)蓄面積較少到3975畝，減少了25%。由于內(nèi)湖面積和容積減少，洞庭湖區(qū)絕大部分

— 6 — 內(nèi)湖面積根本無法達到設(shè)計要求的10%的水面率，調(diào)蓄和排水功能下降，隨之而來的，就是新增大量電排裝機，電排開機時間也逐年延長，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本增加。

3、內(nèi)湖、撇洪河水污染嚴重，水質(zhì)惡化趨勢令人擔憂。一是生產(chǎn)和生活廢水、垃圾亂排亂倒污染內(nèi)湖撇洪河水環(huán)境。環(huán)洞庭湖區(qū)經(jīng)濟總量大，人口數(shù)量多，是全省最重要的工業(yè)、農(nóng)業(yè)集中區(qū)域之一，由此造成的大量廢水、垃圾得不到有效的處理，直接排入（倒入）河道、內(nèi)湖，致使湖區(qū)水生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化，水污染不斷加劇。如岳陽市云溪區(qū)松陽湖沿岸大量工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污水和城鄉(xiāng)居民生活污水直接排入湖內(nèi)，僅工業(yè)污水每天入湖就達9萬多立方米，使流域水環(huán)境惡化，生態(tài)破壞嚴重，河堤滲漏使河道內(nèi)的污水向沿岸內(nèi)湖蔓延，形成以冶湖撇洪渠西干渠、路口支渠、文橋支渠為中心軸線的污染片，嚴重威脅當?shù)鼐用耧嬎踩娃r(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水安全。二是過度養(yǎng)殖，加劇了河道、內(nèi)湖水質(zhì)惡化。近年來，相當一部分內(nèi)湖、撇洪河被圈占進行養(yǎng)魚、螃蟹、河蚌等高附加值水產(chǎn)，承包方為追求經(jīng)濟效益，向河湖內(nèi)投入大量的人畜糞便和化學肥料作養(yǎng)魚飼料，導致水質(zhì)變壞，多種有害物質(zhì)含量超過允許濃度，污染逐年增加，嚴重影響當?shù)鼐用竦娜粘Ｉ詈蜕眢w健康。如安鄉(xiāng)縣珊泊湖，年投肥量達7000噸，十年來水質(zhì)每況愈下，目前湖水屬于重度污染（五類水質(zhì)），已完全不能飲用。

4、內(nèi)湖、撇洪河管理體制管理不順，水事糾紛多。目前洞庭

— 7 — 湖區(qū)內(nèi)湖、撇洪河無統(tǒng)一的管理體制，在模式上主要是“分級、分部門、分地區(qū)管理三結(jié)合”，存在管理體制上分割，上下級之間、部門之間、地方之間協(xié)調(diào)不夠，即形成了“多頭管理，各自為政”的現(xiàn)象，一個湖泊往往就有水產(chǎn)、漁政、林業(yè)、環(huán)保、水利等多個職能部門參與管理。多頭管理帶來的是體制不順，條塊分割，導致湖泊在開發(fā)與管理上的混亂，這些部門大多從本部門的利益出發(fā)，加劇了湖泊管理上的無序，水事糾紛多。如益陽市大通湖，管理方將水面承包給養(yǎng)殖戶后，養(yǎng)殖戶為追求經(jīng)濟效益，盲目圍網(wǎng)養(yǎng)殖，不合理開發(fā)，給湖泊蓄洪和防汛帶來了很大的負面影響。一方面由于圍網(wǎng)養(yǎng)殖需要穩(wěn)定的水位作保證，增加了防汛調(diào)度、水位控制工作難度，今年，由于搶排漬水，引起養(yǎng)殖戶受災(zāi)的糾紛接連不斷，嚴重影響了防汛抗災(zāi)工作;另一方面一旦遇到大洪水，圍網(wǎng)養(yǎng)殖到處設(shè)卡，堤防、涵閘出現(xiàn)險情，船運搶險器材、救災(zāi)物資根本無法靠岸，給防汛工作帶來嚴重的隱患。

三、建議與措施

洞庭湖區(qū)內(nèi)湖和撇洪河是洞庭湖排澇工程的重要組成部分，是湖區(qū)人民群眾賴以生存發(fā)展的寶貴資源。然而，由于治理和保護措施不到位，撇洪河、內(nèi)湖的生態(tài)健康正遭受極大威脅，建議進一步加大治理和保護工作力度，逐步恢復(fù)內(nèi)湖、撇洪河生態(tài)功能。

1、建議加大內(nèi)湖撇洪河整治投入力度。洞庭湖區(qū)內(nèi)湖和撇洪河堤防防御標準低，投入嚴重不足，是目前洞庭湖綜合防洪體系

— 8 — 的薄弱環(huán)節(jié)，“十二五”應(yīng)作為投入重點，加快整治。一是加快堤防建設(shè)。在全面摸清全省骨干內(nèi)湖和撇洪河工程底子的基礎(chǔ)上，按照防御不低于十年一遇標準，對內(nèi)湖和撇洪河堤防建設(shè)進行全面規(guī)劃，合理確定投資規(guī)模，盡快工程建設(shè)。二是盡快實施清淤疏浚。水面減少、淤積嚴重、功能衰退是造成洞庭湖區(qū)內(nèi)澇災(zāi)害的主要原因，應(yīng)將內(nèi)湖退田還湖和撇洪河清淤、擴容作為近期工作重點加快推進，逐步恢復(fù)垸內(nèi)調(diào)蓄功能。三是切實加大投入力度。把內(nèi)湖、撇洪河治理作為下階段水利投入重點，爭取列入國家中小河流治理規(guī)劃，爭取國家支持。創(chuàng)新投入機制，設(shè)立湖泊保護專項基金，堅持不懈地、持之以恒地搞好湖泊清淤工作，探索實行“以獎代補、先干后補”等機制，調(diào)動市、縣的積極性，加快內(nèi)湖、撇洪河整治步伐。

2、建議加快實施內(nèi)湖江湖連通生態(tài)水網(wǎng)建設(shè)。目前內(nèi)湖水質(zhì)變差，水環(huán)境容量下降，主要原因是江湖阻隔導致生物多樣性下降；污水直排造成水體污染嚴重；無序養(yǎng)殖引起水體富營養(yǎng)化；溝渠污染使水網(wǎng)連而不通。建議對內(nèi)湖在系統(tǒng)規(guī)劃、科學研究的基礎(chǔ)上，采用水力調(diào)度、溝渠連通等工程手段，恢復(fù)江湖水力聯(lián)系，形成江、湖、港、渠為主的生態(tài)水網(wǎng)，恢復(fù)河流與內(nèi)湖、洞庭湖與內(nèi)湖之間連通，建成生態(tài)水網(wǎng)濕地群，將“死水”變“活水”。將外界自然優(yōu)良的生態(tài)系統(tǒng)向生態(tài)虧空區(qū)域進行“營養(yǎng)”輸入，在實施污染控制工程的前提下，通過輔以水體生態(tài)保護與修復(fù)措施，使內(nèi)湖水生態(tài)質(zhì)量得到改善，重建動植物生長、棲息、繁殖場所，— 9 — 恢復(fù)湖泊生態(tài)系統(tǒng)及功能，穩(wěn)定維持內(nèi)湖生態(tài)良性循環(huán)。當前應(yīng)以澧水滟洲調(diào)水等水力條件較好的區(qū)域為試點，加快洞庭湖區(qū)生態(tài)水網(wǎng)建設(shè)。

3、建議進一步加強內(nèi)湖、撇洪河保護。洞庭湖區(qū)內(nèi)湖、撇洪河當前表現(xiàn)出功能衰退，水質(zhì)污染、水環(huán)境惡化，其實質(zhì)是對加強保護認識不夠，措施不力，建議采取有效措施加以保護。一要編制內(nèi)湖、撇洪河保護規(guī)劃。以全省第一次水利普查為契機，全面摸清不同內(nèi)湖、撇洪河等水域的面積、所在位臵、現(xiàn)有的主要功能等，按照所在行政區(qū)域防洪排澇、水資源供需、水環(huán)境容量、生態(tài)功能等需要，編制內(nèi)湖、撇洪河水域保護規(guī)劃，確定本行政區(qū)域及區(qū)域內(nèi)不同區(qū)塊的基本水面率、水域總體布局、水域功能、水域保護范圍、保護等級和保護措施，為水行政管理提供事實依據(jù)。二要推行水域占補平衡制度，對項目建設(shè)占用內(nèi)湖、撇洪河實行分類管理。針對省內(nèi)建設(shè)項目大量占用河道、湖泊的實際情況，借鑒江蘇、浙江的成功經(jīng)驗，全面推行水域占補平衡制度，出臺《建設(shè)項目占用水域管理辦法》，設(shè)定水域占用補償標準，利用經(jīng)濟杠桿遏制水域無序占用。并對建設(shè)項目占用內(nèi)湖、撇洪河的情況實行基礎(chǔ)設(shè)施和非基礎(chǔ)設(shè)施分類管理，限制基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)占用內(nèi)湖、撇洪河，杜絕非基礎(chǔ)設(shè)施占用內(nèi)湖、撇洪河。三要控制內(nèi)湖、撇洪河污染物排放。大力發(fā)展綠色經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟，嚴格環(huán)境準入，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，從源頭控制污染。加快內(nèi)湖、撇洪河沿岸污水的排放設(shè)施建設(shè)步伐，— 10 — 推進污水處理廠的建設(shè)和入湖排污口的截污治理，提高污廢水處理率，減少廢水、污染物對內(nèi)湖、撇洪河的污染。

4、建議進一步加強內(nèi)湖、撇洪河管理。創(chuàng)新管理模式，有效保護內(nèi)湖撇洪河不被破壞，充分發(fā)揮其應(yīng)有功能。一要明確管理責任主體。建議內(nèi)湖、撇洪河由水行政管理部門主管，會同土地、環(huán)保、漁業(yè)等相關(guān)部門，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一審批，避免機構(gòu)重復(fù)設(shè)臵、多頭管理、交叉管理，提高管理效率。二要建立健全協(xié)調(diào)機制。目前涉及的部門主要有水利、漁業(yè)、環(huán)保等多個部門。由于不同的部門、不同的利益群體對同一湖泊的價值、功能的判斷可能不同，湖泊管理目標就會有差異，難以從整體管理的層面達成一個目標管理的優(yōu)先次序，確定主導價值并以此來安排湖泊的主導用途、主要利用方式以及根據(jù)不同用途的相容和相斥情況制定限制性措施。省政府或者地方政府可以每年召開一次領(lǐng)導小組會，安排部署一年的工作，協(xié)調(diào)解決存在的重大問題。三要加強隊伍建設(shè)。由于缺乏統(tǒng)一的管理力量，內(nèi)湖、撇洪河管理缺位現(xiàn)象普遍存在。建議進一步建立健全內(nèi)湖、撇洪河管理機構(gòu)，落實管理人員和管理設(shè)備，落實專門的人員和工作經(jīng)費。

5、建議加大內(nèi)湖、撇洪河立法執(zhí)法力度。內(nèi)湖、撇洪河作為一種重要的自然資源，具有蓄水、養(yǎng)殖、旅游和維護生物多樣性等多項生態(tài)功能，管理與保護是一項系統(tǒng)工程，依法管理、嚴格執(zhí)法是關(guān)鍵。一要盡快出臺《洞庭湖區(qū)內(nèi)湖、撇洪河管理條例》。內(nèi)湖、撇洪河得不到有效保護，究其原因，首要的是立法滯后，— 11 — 有關(guān)部門和相關(guān)地區(qū)責任不清。為有效管理內(nèi)湖、撇洪河資源，《洞庭湖區(qū)內(nèi)湖、撇洪河管理條例》立法已經(jīng)迫在眉睫。建議充分調(diào)研論證，爭取省人大出臺該條例。二要推進“一湖一法”工作。洞庭湖區(qū)湖泊眾多，因地制宜地制定和頒布管理、保護和資源利用的規(guī)范或法規(guī)，是實施科學有效管理的保障。建議省政府對大型內(nèi)湖、撇洪河進行分湖(或分河、分湖群)立法，做到一湖一法(或管理條例)，或者督促各級政府出臺保護當?shù)睾吹牡胤叫苑ㄒ?guī)，為依法保護湖泊提供法律保障。

調(diào)研組成員： 文柏海 易放輝 肖 義 謝 石

執(zhí)

筆：易放輝

第五篇：當前洞庭湖區(qū)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要有兩個質(zhì)的飛躍（范文模版）

當前洞庭湖區(qū)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要有“兩個質(zhì)的飛躍”

徐曉海

湖南已成為“兩型社會”建設(shè)的率先者，已成為實施“國家中部崛起”戰(zhàn)略的率先者，當然應(yīng)該成為建設(shè)新農(nóng)村的率先者。黨的十七大報告中指出，要把堅持發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟作為社會主義新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)。因此，湖南率先推進新農(nóng)村建設(shè)，就應(yīng)在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟上率先，這也正好符合“生產(chǎn)發(fā)展”作為新農(nóng)村建設(shè)二十字方針首要目標的要求。湖南發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)如何率先？魚米之鄉(xiāng)的洞庭湖區(qū)如何率先？筆者站在湖區(qū)基層農(nóng)村工作部門的角度，僅就洞庭湖區(qū)如何率先發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)談兩點淺見。在構(gòu)建現(xiàn)代發(fā)展理念上要有質(zhì)的飛躍

思想是靈魂、是統(tǒng)帥、是行動的先導。處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)邁進的特殊時期，以糧、棉、油、豬、魚等傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主的洞庭湖區(qū)，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的理念可謂根深蒂固，廣大基層干部和群眾對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)理念還比較淡薄。解放思想、轉(zhuǎn)變觀念要有一個漸進式的過程，既有來自上級對農(nóng)村基層的強化培訓與積極引導，又有來自農(nóng)村基層總結(jié)經(jīng)驗、汲取教訓后的自覺升華。要想把這個漸進式過程盡量縮短，當前，農(nóng)村基層在構(gòu)建現(xiàn)代發(fā)展理念上要致力于三個質(zhì)的轉(zhuǎn)變，不斷強化三種現(xiàn)代農(nóng)業(yè)理念。

追求農(nóng)業(yè)效益由少向多轉(zhuǎn)變，強化綜合效益理念。在2002年實施農(nóng)村稅費改革前，洞庭湖區(qū)追求農(nóng)業(yè)效益，基本上是以經(jīng)濟為本位，是以解決農(nóng)民溫飽為目標，在農(nóng)村稅費改革之后，農(nóng)村生產(chǎn)力又得到一次新的解放，農(nóng)村經(jīng)濟得以快速發(fā)展，農(nóng)村社會開始由溫飽型向小康型邁進，但在這個艱難的爬坡時期，農(nóng)村農(nóng)民追求農(nóng)業(yè)效益時，受慣性思維的影響，依然放在追求農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益上。為追求單位面積產(chǎn)量對土地等自然生態(tài)資源依然進行粗放式、掠奪式利用；為追求單位面積的經(jīng)濟效益繼續(xù)盲目退田還湖、退耕還林，盲目發(fā)展以棉花為主的高效經(jīng)濟作物；為發(fā)展淡水珍珠等高效養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)一直不顧水系水質(zhì)污染；為了保證作物高產(chǎn)長期不惜使用大量農(nóng)藥，甚至違禁農(nóng)藥，從而導致大量農(nóng)藥殘留，影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，等等。這些以經(jīng)濟為本位的盲動，對農(nóng)業(yè)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的阻礙已逐漸顯現(xiàn)，但這些阻礙還沒有引起農(nóng)村基層干部的高度重視，更沒有引起農(nóng)民群眾的普遍關(guān)注，這與積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，追求經(jīng)濟、社會、生態(tài)綜合效益的目標是極不相符的，是與以人為本為核心內(nèi)容的科學發(fā)展觀是極不相符的?！笆晃濉钡暮笃冢赐ズ^(qū)的農(nóng)業(yè)效益觀要在“綜合”上強化。構(gòu)筑農(nóng)業(yè)投入機制由一元為主向多元聯(lián)合轉(zhuǎn)變，強化多元投入理念?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)是廣泛應(yīng)用現(xiàn)代科學技術(shù)，將以專業(yè)化、規(guī)模化、集約化、社會化的大生產(chǎn)代替手工勞動為主的小家庭式生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率大幅度提高，相對投入也就大幅度增加。洞庭湖區(qū)的農(nóng)民絕大部分剛剛擺脫溫飽，基本上無積蓄，想發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)某種程度上是心有余而力不足，此時，更多的責任與義務(wù)就落到了各級政府肩上，當然還包括社會各界人士。據(jù)掌握的情況，洞庭湖區(qū)各縣都自覺與不自覺地形成了一套農(nóng)業(yè)投入機制，即農(nóng)民主體投入、各級政府投入、金融部門投入、招商引資投入和社會各界廣泛投入的多元投入機制。從目前的情況來看，這套多元機制還有很多方面需要完善，如各自投入的重點領(lǐng)域就需進一步明確。農(nóng)民主體投入重點應(yīng)放在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)上，投入不足的金融部門加大小額貸款的支持力度；各級政府投入重點應(yīng)放在以農(nóng)田水利為主的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，尤其要放在大中型排灌機埠改造維修、主干溝渠硬化和疏洗上，要達到水系暢通、排灌自如，對大河大湖的治理要爭取像“洞庭湖二期治理”一類的國家項目，當然湖區(qū)的各地方財政要積極搞好農(nóng)村道路、電網(wǎng)改造等基礎(chǔ)建設(shè)配套；招商引資投入重點應(yīng)放在洞庭湖區(qū)系列優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品加工上，適當投入農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，金融部門要加大對糧、油加工轉(zhuǎn)化企業(yè)中長期貸款的力度；社會各界投入重點應(yīng)放在農(nóng)村通村通組公路建設(shè)資金配套、農(nóng)村小型水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)改革、種養(yǎng)業(yè)集約化生產(chǎn)上?！笆晃濉焙笃?，洞庭湖區(qū)各地要加強多元農(nóng)業(yè)投入機制的經(jīng)驗交流，取長補短，以此，進一步強化多

元投入機制的理念。

提高農(nóng)民組織化、農(nóng)業(yè)市場化由低向高轉(zhuǎn)變，強化大市場農(nóng)業(yè)理念。對洞庭湖區(qū)而言，目前現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的最大差別就是農(nóng)民組織化、農(nóng)業(yè)市場化程度上。洞庭湖區(qū)既有地勢平坦、人口密集的地理優(yōu)勢，又有思想活躍、敢闖敢干的人文優(yōu)勢，但在家庭聯(lián)系承包責任制下，人多地少導致農(nóng)業(yè)經(jīng)營分散度比其它地方更高，思想活躍卻無序?qū)е侣?lián)合統(tǒng)一起來更難。提高農(nóng)民組織化、農(nóng)業(yè)市場化程度雖然有一定的困難，洞庭湖區(qū)各地都作過一些嘗試，作過一些努力，但效果還不盡人意。在“十一五”后期，洞庭湖區(qū)要在三個方面繼續(xù)努力：一是各級黨政干部要在“把 ‘三農(nóng)’工作擺在黨的工作重中之重”的基礎(chǔ)上，把提高農(nóng)民組織化、農(nóng)業(yè)市場化程度作為“三農(nóng)”工作的重點工作來抓，必要的時候，洞庭湖區(qū)各地要加快橫向溝通，聯(lián)合起來聯(lián)動抓；二是要充分發(fā)動、引導群眾，從思想上認識到“單打鼓、獨劃船”已行不通了，鼓勵他們自發(fā)地聯(lián)合起來走向市場；三是在該地區(qū)大勢表彰農(nóng)村經(jīng)濟大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社，在各類新聞媒體上加大宣傳推介力度，極力營造提高組織化、市場化程度的濃厚氛圍。隨著各級領(lǐng)導干部關(guān)注農(nóng)民組織化、農(nóng)業(yè)市場化的密切程度越來越高、各類農(nóng)民專業(yè)合作社越來越多、整個社會所營造的氛圍越來越濃，高組織化、高市場化的理念肯定會不斷得到強化。

在創(chuàng)新現(xiàn)代經(jīng)營形式上要有質(zhì)的飛躍

洞庭湖區(qū)發(fā)展傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)在全省是領(lǐng)先的，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是積極的，是有很多實質(zhì)性成果的，特別是在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的起步階段，洞庭湖區(qū)推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營創(chuàng)造性地探索實踐，在規(guī)劃產(chǎn)業(yè)基地、發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)、發(fā)展壯大龍頭企業(yè)、提高農(nóng)民組織化程度、建立與完善產(chǎn)業(yè)利益分配機制等諸多方面積累了大量的經(jīng)驗，但農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營這種先進的生產(chǎn)方式，在洞庭湖區(qū)還沒有充分發(fā)揮促進生產(chǎn)力發(fā)展的作用。如何進一步完善創(chuàng)新這種經(jīng)營模式，站在湖區(qū)基層的角度，談三點實際工作著力點。

夯實產(chǎn)業(yè)基地，要制定出限制性時間表。省委、省政府提出的全省重點建設(shè)五大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，其中糧棉油麻產(chǎn)業(yè)鏈、水產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈、蔬菜產(chǎn)業(yè)鏈、林紙產(chǎn)業(yè)鏈，這四大產(chǎn)業(yè)鏈的第一環(huán)就是這些農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，要抓好這些農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，就必須高標準抓好這些農(nóng)產(chǎn)品的基地建設(shè)。一是按照省優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)規(guī)劃，洞庭湖區(qū)各農(nóng)產(chǎn)品基地縣，進一步完善、細化縣域規(guī)劃。“十一五”的后期，分提出建設(shè)指標。比如，安鄉(xiāng)縣規(guī)劃建設(shè)高支紗棉花基地縣，2008年發(fā)展25萬畝、2009年28萬畝、2010年33萬畝，具體計劃到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、到村。二是全面推進無公害農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)。在推廣標準化生產(chǎn)之前，洞庭湖區(qū)各地要切實加大無公害生產(chǎn)基地的認證工作，洞庭湖區(qū)的重工業(yè)發(fā)展是弱的，但對農(nóng)業(yè)而言，點源污染是輕的，并且近幾年加大了農(nóng)業(yè)投入品的管理農(nóng)業(yè)的面源污染得到了很好的控制，這樣，極其有利于洞庭湖區(qū)全面推進無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的認證工作。因此，湖區(qū)各基地縣要分，在“十一五”末全面完成無公害農(nóng)產(chǎn)品基地認證工作。之后，緊跟著抓實無公害農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)推廣工作，同樣制定出一個時間表，各地農(nóng)業(yè)投入品管理達到什么水平、標準化生產(chǎn)技術(shù)培訓多少骨干農(nóng)戶、農(nóng)產(chǎn)品安全檢驗檢測達到多少數(shù)量、地理標志性農(nóng)產(chǎn)品達到多少數(shù)量都分成3年逐個提出限制性指標。三是個別超前規(guī)劃建設(shè)。湖區(qū)縣擬發(fā)展特色農(nóng)業(yè)基地的，也應(yīng)在“十一五”末形成初步成果，比如安鄉(xiāng)發(fā)展南方亞麻，2008年發(fā)展到3萬畝、2009年發(fā)展到4萬畝、2010年發(fā)展到6萬畝，“十一五”期末南方亞麻基地建成一個6萬畝的規(guī)模。洞庭湖區(qū)還要在發(fā)展壯大無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地外，大力加強綠色食品、有機食品的生產(chǎn)基地建設(shè)。

培植農(nóng)村經(jīng)濟大戶，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，要明確指導性指標任務(wù)。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)初級階段，較為明顯的標志之一就是農(nóng)民組織化和農(nóng)業(yè)市場化大為提高，從湖區(qū)近幾年的情況來看，提高農(nóng)民組織化、農(nóng)業(yè)市場化程度有一個非?，F(xiàn)實的途徑，那就是大力培植農(nóng)村經(jīng)濟大戶，大力發(fā)展各類農(nóng)民專業(yè)合作組織。這些大戶和協(xié)會組織，他們自身所處的階層、所代表的利益

與農(nóng)民基本一致，甚至包括維護政治利益，他們與農(nóng)民具有天然融合性?？梢哉f，現(xiàn)階段只要農(nóng)村經(jīng)濟大戶、農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展起來了，就不愁農(nóng)民組織化、農(nóng)業(yè)市場化程度提不高。洞庭湖區(qū)前幾年農(nóng)村經(jīng)濟大戶、農(nóng)民專業(yè)合作組織很多都是自發(fā)式發(fā)展，但發(fā)展速度較慢，有所發(fā)展的，規(guī)模不大、運作欠規(guī)范、影響力也不是很大，現(xiàn)在各地基層政府大有作為。一是進一步理順管理關(guān)系。培植農(nóng)村經(jīng)濟大戶由各地農(nóng)村辦牽頭管理，各地財政要把農(nóng)村經(jīng)濟大戶的培植經(jīng)費納入財政支出預(yù)算項目，做到有專門部門、有專業(yè)工作人員、有專項工作經(jīng)費。農(nóng)民專業(yè)合作組織由各地經(jīng)管部門為主管理，各地分管領(lǐng)導要強化調(diào)度，要重點圍繞其發(fā)展與壯大搞好優(yōu)質(zhì)服務(wù)。二是各地制定出關(guān)于培植農(nóng)村經(jīng)濟大戶、發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織的工作意見。黨的政策和策略是黨在農(nóng)村的生命線，那么地方性的政策和工作意見，同樣是該項工作的生命線。工作意見要充分體現(xiàn)地方黨委政府對該項工作的重視程度和支持力度，要對工作的開展富有很強的指導性及操作性。三是各地按照工作意見定指導性任務(wù)并嚴格考核。工作意見是規(guī)劃性、方向性的，則需各級有一個比較完善的工作方案，有一個明確的工作目標和任務(wù)，主管部門根據(jù)目標和任務(wù)進行嚴格的考核，并做到獎罰分明。通過2-3年的共同努力，農(nóng)村經(jīng)濟大戶、農(nóng)民專業(yè)合作組織呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展之勢一定指日可待。

發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)龍頭，要形成群星拱月、群龍共舞格局。省“十一五”規(guī)劃中明確提出要加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化以來，洞庭湖區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭發(fā)展較快。以農(nóng)產(chǎn)品加工為主的加工龍頭、以農(nóng)貿(mào)市場為主的市場龍頭、以農(nóng)民專業(yè)協(xié)會為主的流通龍頭等多種類型龍頭競相發(fā)展；國有的、集體所有的、民營的等多種所有制的龍頭企業(yè)競相發(fā)展；國家級的、省級的、市級的、縣級的以及一些還來不及定級的等不同級別的龍頭企業(yè)競相發(fā)展。洞庭湖區(qū)不是沒有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭，而是大龍頭不多，大小龍頭共舞的不多?！笆晃濉钡暮笃冢赐ズ^(qū)發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭，要把重點放在進一步做大做強大龍頭，進一步形成群龍頭共舞的良性發(fā)展格局。對洞庭湖區(qū)做大做強龍頭的兩點建議：一是根據(jù)湖區(qū)共有優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品資源，合力招商引資引進大型農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭。如棉花資源，就合力引進軋花、紡紗、織布、印染、制衣及油脂加工等綜合型加工龍頭；如水產(chǎn)品資源，就合力引進綜合型大冷藏企業(yè)、綜合型水產(chǎn)品加工企業(yè)。二是根據(jù)共有優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品資源，合力打造具有地理標志農(nóng)產(chǎn)品流通公司（協(xié)會）。對洞庭湖區(qū)構(gòu)建群龍共舞良性發(fā)展格局的三點建議：一是打破地域界限，協(xié)商規(guī)劃發(fā)展龍頭企業(yè)，避免不必要的重復(fù)建設(shè)及惡性競爭；二是打破地域界限，多搭建一些同類型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭交流與合作的平臺，尤其是流通龍頭的合作平臺；三是打破地域界限，逐步建立洞庭湖區(qū)龍頭企業(yè)部分資源、技術(shù)、信息等共享機制。

作者單位：湖南省常德市安鄉(xiāng)縣農(nóng)村辦