第一篇：公眾參與自然災(zāi)害應(yīng)急管理若干思考

【摘要】近些年來，我國公眾在自然災(zāi)害應(yīng)急管理中發(fā)揮的作用越來越顯著，但也存在著許多問題，使公眾在自然災(zāi)害的應(yīng)急管理中沒有發(fā)揮出更大的作用。如何解決這些問題，是發(fā)揮公眾參與自然災(zāi)害應(yīng)急管理熱情與潛力的關(guān)鍵。文章主要深入分析了公眾參與自然災(zāi)害應(yīng)急管理的必要性和面臨的困境，并在此基礎(chǔ)上提出了幾點建議。

【關(guān)鍵詞】公眾參與 自然災(zāi)害 應(yīng)急管理 新媒體

問題的提出

由于我國幅員遼闊，環(huán)境條件復(fù)雜，人口眾多，密集度高，經(jīng)濟發(fā)展程度不高，災(zāi)害的防御能力和承受能力均較低等因素，造成我國災(zāi)害損失嚴(yán)重和防災(zāi)救災(zāi)占用了大量的人力物力。頻發(fā)的自然災(zāi)害已經(jīng)成為制約我國經(jīng)濟發(fā)展的重要瓶頸，也是影響我國政治、經(jīng)濟和社會穩(wěn)定的重要因素。我國政府為了減輕自然災(zāi)害造成的損失，采取應(yīng)急措施，達(dá)到科學(xué)管理的目的，進行自然災(zāi)害應(yīng)急管理，是在充分分析研究自然災(zāi)害發(fā)生的原因、過程和造成的后果的基礎(chǔ)上，通過協(xié)調(diào)社會多方的資源，對自然災(zāi)害進行預(yù)警、救災(zāi)和重建的過程。政府在自然災(zāi)害應(yīng)急管理中居于主體地位，發(fā)揮舉足輕重的作用，但僅依靠政府的力量難以實現(xiàn)應(yīng)對災(zāi)害的高效、快速、協(xié)調(diào)和靈活。在災(zāi)害應(yīng)急管理中政府發(fā)揮的作用是有限的，特別是在重大自然災(zāi)害面前，政府必須依靠公眾的力量，才能有效控制災(zāi)害的影響。

“公民社會和公民參與的成熟為建立應(yīng)急決策參與機制創(chuàng)造了主觀條件?！弊鳛樯鐣凶畲蟮娜w，公眾擁有著最為豐富的社會資源，具備防災(zāi)救災(zāi)的能力，有效發(fā)揮其作用，是自然災(zāi)害應(yīng)急管理中災(zāi)害預(yù)警、減少危害，維護公共利益的內(nèi)在保證。公眾參與自然災(zāi)害應(yīng)急管理，能夠降低政府在整個應(yīng)急管理中的成本，使得政府應(yīng)對危機的資源更加高效、有針對性。公眾積極主動配合政府實施自然災(zāi)害應(yīng)急管理，響應(yīng)政府的號召，通過各種方式參與救災(zāi)，提高了政府救援工作的效率，也相當(dāng)程度上控制了自然災(zāi)害的危害。例如在2008年的汶川地震中，災(zāi)區(qū)人民組織的自救和互救，災(zāi)區(qū)外人民捐款捐物支援災(zāi)區(qū)，都有效地控制了地震震后災(zāi)情的惡化。在災(zāi)害過后，公眾更應(yīng)樹立危機意識，教育晚輩應(yīng)對災(zāi)害的技巧，向親友傳播減災(zāi)防災(zāi)的知識等等。由此可見，公眾參與自然災(zāi)害應(yīng)急管理具有極大的必要性。然而，實際情況是公眾參與應(yīng)急管理存在著一定的困境。對這些困境進行分析，完善公眾參與應(yīng)急管理，采取措施和制度安排鼓勵公眾的有序參與是當(dāng)前的有效可行選擇。

公眾參與自然災(zāi)害應(yīng)急管理的困境分析

公眾自然災(zāi)害危機意識和應(yīng)對能力薄弱。與我國自然災(zāi)害頻發(fā)的現(xiàn)實情況形成巨大反差的是我國公眾普遍缺乏對自然災(zāi)害的了解、防范自然災(zāi)害的危機意識和自我保護能力薄弱，一旦發(fā)生自然災(zāi)害，往往會造成慘重的損失。

我國公眾災(zāi)害危機意識和應(yīng)對能力薄弱主要體現(xiàn)在以下三個方面：第一，公眾對自然災(zāi)害的征兆認(rèn)識不足，警覺性不高，僥幸心理過重。例如，2010年我國西南百年一遇的特大旱災(zāi)，由于旱災(zāi)發(fā)生的初期，公眾沒有足夠的重視，認(rèn)為干旱很快就會過去而沒有做好防旱減災(zāi)的準(zhǔn)備，最后造成了極大范圍和嚴(yán)重的經(jīng)濟損失。第二，公眾身邊普遍沒有準(zhǔn)備應(yīng)對災(zāi)害的應(yīng)急設(shè)備，并且缺乏使用應(yīng)急設(shè)備的技能。例如在地震發(fā)生之前，絕大多數(shù)的公眾沒有準(zhǔn)備災(zāi)害急救箱，更不知道災(zāi)害急救箱如何使用，使很多在地震中受傷的群眾沒有藥物對傷口進行及時的處理，導(dǎo)致傷口感染，增加了治療的難度和風(fēng)險。第三，公眾普遍缺乏應(yīng)對自然災(zāi)害的知識和技能。例如我國常見的地震和泥石流災(zāi)害中，因為許多公眾缺乏逃生和救助的知識和技能，往往造成不必要的傷亡。

造成我國公眾災(zāi)害危機意識和應(yīng)對能力薄弱的原因主要是：一方面，長期以來公眾參與救災(zāi)都是聽從政府的號召，政府也主要是出于政治方面的考量，公眾出于被動參與自然災(zāi)害應(yīng)急管理的地位。政府沒有長期持續(xù)性地培育公眾的災(zāi)害危機意識和應(yīng)對能力。另一方面，相較于其他發(fā)達(dá)多家應(yīng)對自然災(zāi)害管理的經(jīng)驗，我國還處于起步階段，存在應(yīng)對自然災(zāi)害管理的機制和措施不夠規(guī)范系統(tǒng)、對公眾在自然災(zāi)害應(yīng)急管理中發(fā)揮的作用沒有引起足夠的重視、缺乏教育和宣傳等問題。溫家寶曾經(jīng)指出：“基層的應(yīng)急能力，是全部應(yīng)急管理的基礎(chǔ)；人民群眾的積極參與，是國家應(yīng)急管理體系的重要組成部分。目前，我國基層的應(yīng)急管理能力相當(dāng)薄弱，人民群眾的公共安全意識以及自我保護能力不強，這也是安全事故多發(fā)、災(zāi)害損失加劇的一個重要原因?！?/p>

公眾參與的志愿失靈影響參與的有效性。在自然災(zāi)害發(fā)生的初期，能夠獲取的信息量和途徑很少，公眾因?qū)π畔⒌娜笔Ш筒粚ΨQ而產(chǎn)生恐慌，而小道消息或謠言便會四處傳播并為公眾所接受，并且公眾對災(zāi)害事實情況掌握不全面，不能從全局去看待整個自然災(zāi)害的發(fā)生發(fā)展，對自身行為沒有足夠的預(yù)見性，導(dǎo)致自然災(zāi)害危機勢態(tài)進一步惡化。公眾作為普通群體，他們的受教育水平、社會階層屬性等有著諸多不同，他們對災(zāi)害的認(rèn)識和判斷就有著非專業(yè)因素的影響，會在自然災(zāi)害應(yīng)急管理中出現(xiàn)公眾參與的志愿失靈。

這主要體現(xiàn)在以下幾個方面：首先是志愿者參與救援的業(yè)余性，使志愿者面對救援工作可能熱情有余而能力不足。例如2013年雅安7.0級地震后，由于缺乏專業(yè)的組織協(xié)調(diào)，大量的物資和志愿者涌向雅安，導(dǎo)致通向雅安災(zāi)區(qū)的生命線出現(xiàn)擁堵，妨礙了救援行動的順利進行；其次，許多志愿者沒有經(jīng)過嚴(yán)格的專業(yè)培訓(xùn)，沒有對自己的救援行動做好充分的準(zhǔn)備，光憑滿腔熱血，盲目進入災(zāi)區(qū)，導(dǎo)致在災(zāi)區(qū)沒有發(fā)揮出多大的作用，反而占用了災(zāi)區(qū)有限的寶貴資源；再次，志愿者組織應(yīng)是一個多元化的體系，但是志愿者組織處于自身利益和偏好的考量，會片面性地選擇救助對象。這樣會造成志愿者組織沒有從救災(zāi)的全局性出發(fā)，使救援工作出現(xiàn)混亂，救援資源過于分散，無法有效地從多方面全方位地開展救援工作。另外，志愿者組織的救援行動往往是自發(fā)性的，自身的狹隘性會因為救援訴求沒有得到滿足而與政府產(chǎn)生誤解，惡化與政府合作的空間；最后，志愿組織之間具有孤立性。由于各類民間志愿組織之間在救災(zāi)過程中缺乏溝通和協(xié)調(diào)機制，救援活動往往集中在某一地點或者救援對象偏向某一群體。導(dǎo)致志愿者組織彼此之間的救災(zāi)功能與行動發(fā)生沖突，造成救災(zāi)資源與人力的浪費，無法有效發(fā)揮彼此互補的功能，使救援工作和災(zāi)后重建工作出現(xiàn)志愿者失靈的現(xiàn)象。因此，我國迫切需要建立起對志愿者的科學(xué)管理和引導(dǎo)體制，以方便協(xié)調(diào)志愿者組織從大局出發(fā)，合理分工，充分發(fā)揮彼此的作用，做好救災(zāi)工作。公眾參與自然災(zāi)害救援工作的志愿失靈造成災(zāi)害發(fā)生時公眾很難理性地參與到應(yīng)急管理中，通常只能以極端手段去解決問題和表達(dá)自身利益需求，從而造成公眾與政府間的不信任。

現(xiàn)代媒介利用存在局限。公眾是自然災(zāi)害威脅直接對象，在災(zāi)害發(fā)生時，他們的生命、財產(chǎn)等利益受到直接的影響，會導(dǎo)致心理上和精神上的恐懼感。媒體報道的不實因素的存在和政府信息發(fā)布的滯后，加深了政府威信力的缺失，使公眾缺乏有效的組織，對應(yīng)急管理會造成一定的混亂局面。

首先，公眾的文化程度和新媒體的普及、有效利用很大程度上制約著公眾參與應(yīng)急管理。公眾的文化程度不高使他們對現(xiàn)代傳播媒介、溝通工具的認(rèn)識和使用效率也不高，無法有效利用現(xiàn)代媒介獲取所需的信息，對海量信息的真實性難以迅速作出判斷，使得對自然災(zāi)害的情況、救災(zāi)措施不了解，限制了公眾對突發(fā)性自然災(zāi)害的應(yīng)對能力，政府部門通過手機短信等傳播的公共危機預(yù)警、應(yīng)對信息沒能發(fā)揮其最佳效果。

其次，政府發(fā)布信息的渠道相對較單一，傳統(tǒng)觀念沒有轉(zhuǎn)變，對新媒介的利用較少，信息的發(fā)布遲緩，不能及時了解輿論的動向，導(dǎo)致救災(zāi)信息不能及時發(fā)布，使謠言不能及時得到遏制和解釋。政府網(wǎng)站和官方新聞媒體依然是發(fā)布真實信息的傳統(tǒng)平臺，但是政府網(wǎng)站和官方新聞媒體的信息發(fā)布往往滯后于新媒體，并且公眾訪問政府網(wǎng)站獲取信息的主動性不高，不能有效傳播，使得政府在應(yīng)急管理中疲于辟謠，政府的公信力受到制約。

最后，媒體作為連接政府與公眾之間溝通平臺，沒能搭建一座及時有效的溝通橋梁，實現(xiàn)政府與公眾之間良好的雙向溝通。傳統(tǒng)媒體作為政府真實信息發(fā)布的主要平臺，已經(jīng)不能滿足自媒體時代公眾對信息的即時需求和開放互動；而新媒體作為政府與公眾之間溝通的新渠道，沒有有效規(guī)范，使大量真假難辨的信息廣泛傳播，放大不穩(wěn)定情緒和社會陷入恐慌，導(dǎo)致政府的公信力下降，無法有效組織公眾參與到自然災(zāi)害的應(yīng)急管理中。

完善我國公眾參與自然災(zāi)害應(yīng)急管理的幾點思考

強化公眾危機意識，提高公眾參與能力。公眾危機意識的強弱直接關(guān)系到自然災(zāi)害的處理效果，因而在日常的生活中應(yīng)首先培養(yǎng)和強化危機意識，對于潛在的危機，能夠提高警覺性和防范，對于即將發(fā)生的危機，能夠及時果斷地采取行動。要提高公眾的危機意識和防范意識，必須加強宣傳，普及自然災(zāi)害相關(guān)的知識和應(yīng)對方法：第一，政府應(yīng)該建立起一個常態(tài)化的自然災(zāi)害知識教育機制，并且向歐美和日本等發(fā)達(dá)國家學(xué)習(xí)相關(guān)的經(jīng)驗，由政府主導(dǎo)編制有關(guān)防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急知識手冊向公眾免費發(fā)放。第二，要充分發(fā)揮新聞媒介和網(wǎng)絡(luò)的作用，通過多渠道宣傳，一方面讓公眾了解自然災(zāi)害的危害，另一方面可以方便公眾通過多種途徑來獲取自然災(zāi)害的信息和應(yīng)對自然災(zāi)害的方法。

其次，要提高公眾應(yīng)對自然災(zāi)害的能力，使公眾能夠從容面對自然災(zāi)害，并能夠及時采取有效的行動減輕災(zāi)害帶來損失。為此可以從三個方面著手：一是建立和完善應(yīng)對自然災(zāi)害的應(yīng)急預(yù)案，用于指導(dǎo)政府和公眾在自然災(zāi)害發(fā)生時做出緊急反應(yīng)，協(xié)調(diào)行動，減輕災(zāi)害造成的損失。二是要重視和有針對性地開展突發(fā)性自然災(zāi)害應(yīng)急避險的演練。一方面可以通過模擬逼真的災(zāi)害情景，提高公眾應(yīng)對災(zāi)害的技能；另一方面，可以在不斷地演練過程中，檢驗應(yīng)急管理預(yù)案，不斷改進和提預(yù)案的可行性。三是在學(xué)校和小區(qū)等人員密集地要配備齊全的消防設(shè)備，教育公眾操作使用消防工具，定期檢查消防設(shè)備是否完好和消除安全隱患，保持逃生通道的暢通。在自然災(zāi)害面前，人抵御自然災(zāi)害的能力是極其微弱的，但是可以通過提高自身應(yīng)對自然災(zāi)難的能力，減輕其造成的損失。

全社會具備良好的危機意識既是預(yù)防公共危機的前提，也是完善自然災(zāi)害應(yīng)急管理，增進社會安全的基礎(chǔ)。公眾只有具備了良好的危機意識，在自然災(zāi)害發(fā)生時才能臨危不懼，及時有效地做出反應(yīng)。只有不斷地提高公眾應(yīng)對危機的能力，才能充分發(fā)揮出公眾參與自然災(zāi)害應(yīng)急管理的作用，做到臨“震”不亂。

提高公眾參與災(zāi)害應(yīng)急管理的專業(yè)性、協(xié)調(diào)性。政府部門針對自然災(zāi)害成立的專門應(yīng)急小組可給予公眾專業(yè)知識的指導(dǎo)，通過有效的指導(dǎo)使公眾對各種自然災(zāi)害有基本的了解，提高公眾參與災(zāi)害應(yīng)急管理的能力，掌握基本的應(yīng)急管理知識和急救技能，能夠?qū)ψ匀粸?zāi)害發(fā)生的各個階段有針對地采取有效的應(yīng)急管理措施。讓公眾在參與自然災(zāi)害的應(yīng)急管理時，能夠有效地發(fā)揮自救與互助的作用，把握最佳的搶救時機，減少災(zāi)害造成的不必要的損失，有計劃、有步驟地應(yīng)對危機。公眾參與到應(yīng)急管理中，連接起政府和公眾之間的信任紐帶，消除公眾不必要的心理恐慌，減少相信和參與傳播謠言以及在災(zāi)害現(xiàn)場的各種不理性行為的發(fā)生。因此，政府部門與公眾的協(xié)調(diào)無疑是成功快速應(yīng)對自然災(zāi)害，解決危機的重要因素。政府應(yīng)最大可能地調(diào)動社會資源，努力拓寬社會參與渠道，構(gòu)建社會整體的危機應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)對公共危機的協(xié)同治理。要達(dá)到二者間的相互協(xié)調(diào)，則更應(yīng)側(cè)重于使公眾的有序參與自然災(zāi)害應(yīng)急管理中。政府部門作為自然災(zāi)害應(yīng)急管理的主體，對自然災(zāi)害有全局的把握，因此，公眾在參與自然災(zāi)害應(yīng)急管理的過程中就要把握政策的走向，堅持政府的領(lǐng)導(dǎo)。政府應(yīng)建立公眾參與應(yīng)急管理的激勵獎勵機制，這樣能夠很好地降低公眾在公共危機后的失落感，不至于消除危機的成功與公眾的心理失衡形成巨大反差，更能激起災(zāi)害后公眾重拾自我的信心。其次要建立起有效的信息溝通機制。只有加強信息共享和溝通，政府和公眾才能彼此信任，才能通力合作，共同促進自然災(zāi)害應(yīng)急管理的有序有效進行。為此要建立起一個多元的現(xiàn)代化信息平臺，方便和促進政府與公眾之間的信息共享和溝通，形成彼此信任的紐帶，協(xié)調(diào)政府與公眾的行動。

不僅如此，在自然災(zāi)害應(yīng)急管理的過程中，政府也要與媒體及時溝通，并考慮公眾需求，提供真實信息供其發(fā)布，作針對性報道。政府在自然災(zāi)害應(yīng)急管理的事前、事中、事后，建立起有序有效的公眾參與渠道，例如：事前利用電子政務(wù)平臺接收公眾的咨詢、建議，實時地向公眾公開應(yīng)急管理的政策措施，征詢改進意見等。這樣，以便公眾能通過官方的平臺去獲得真實可靠的信息。現(xiàn)在我們的手機都會收到政府部門發(fā)來的氣象災(zāi)害預(yù)警信息，衛(wèi)生健康保健信息等。這一舉措可以很及時地為公眾提供危機防范知識，達(dá)到一定的預(yù)警目的。新媒體的開放互動特性拓寬了公眾獲取公共危機信息的渠道，以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新媒體不但能使信息瞬間傳播，而且還能讓信息即時開放互動、高度共享。但新媒體的這些特點也弱化了政府作為信息把關(guān)人的作用，使未經(jīng)證實的小道消息任意傳播，在一定程度上增加了社會的不穩(wěn)定因素，增加了政府危機管理的難度。正所謂“謠言止于公信”，在自然災(zāi)害發(fā)生后，應(yīng)迅速建立起政府—媒體—公眾三者之間順暢的信息溝通路徑，使新媒體既能承擔(dān)起為政府及時發(fā)布真實信息的角色，又成為收集輿情、反映公眾呼聲的最佳渠道，實現(xiàn)政府與公眾之間良好的雙向溝通，強化彼此的信任。

結(jié)語

雖然政府作為應(yīng)急管理的主體，但是我們所處的時代是一個前所未有的自然災(zāi)害頻發(fā)的階段，光靠政府的力量來應(yīng)對自然災(zāi)害基本是不可能的。我們必須積極鼓勵公眾參與到自然災(zāi)害的應(yīng)急管理中，為公眾提供參與的路徑，協(xié)調(diào)與公眾的行動，才能有效地應(yīng)對自然災(zāi)害，減少損失。隨著我國對自然災(zāi)害的應(yīng)急管理能力不斷的提升，對公眾參與自然災(zāi)害應(yīng)急管理的重視和能力培養(yǎng)，必定會使公眾在未來的自然災(zāi)害應(yīng)急管理中發(fā)揮出更大的作用。

第二篇：赴美學(xué)習(xí)城市規(guī)劃的思考－淺談城市規(guī)劃的公眾參與

淺談城市規(guī)劃的公眾參與

——赴美學(xué)習(xí)城市規(guī)劃的思考

目前，我國城市規(guī)劃仍停留在封閉狀態(tài)，承襲了計劃經(jīng)濟體制下政府包攬社會生活的一切方面的傳統(tǒng)管理模式，缺乏一個公眾參與的機制。大部分領(lǐng)導(dǎo)和規(guī)劃師只是在理論上承認(rèn)公眾參與的重要性，但并沒有把公眾參與上升到城市規(guī)劃決策以至一切決策的最初出發(fā)點和最終目的高度上來，絕大多數(shù)的規(guī)劃決策由城市的主要領(lǐng)導(dǎo)人立項定案，使公眾難以關(guān)心和支持城市規(guī)劃與建設(shè)。盡管當(dāng)前城市規(guī)劃過程已有一定程度的公眾參與，但僅是一種事后的、被動的參與，是初級階段的參與。然而在美國，公眾參與城市規(guī)劃理論與實踐經(jīng)過數(shù)年的發(fā)展已傾于成熟，對我們探索適合我國國情的城市規(guī)劃公眾參與模式具有重要啟示。

一、公眾參與城市規(guī)劃的重要性和必要性

城市規(guī)劃的目標(biāo)，是城市的建設(shè)與發(fā)展達(dá)到經(jīng)濟發(fā)展、社會進步、環(huán)境優(yōu)化的協(xié)調(diào)統(tǒng)一和最佳結(jié)合，使城市沿著可持續(xù)發(fā)展的道路健康邁進。城市規(guī)劃的著眼點，應(yīng)該是城市廣大居民與自然的和諧，人們充分享受城市發(fā)展帶來的文明和優(yōu)美環(huán)境。城市規(guī)劃的前瞻性、廣泛性、空間性、系統(tǒng)性、科學(xué)性、可操作性很強，涉及各行各業(yè)、千家萬戶的切身利益，以及經(jīng)濟、文化、社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，必須認(rèn)真貫徹“三個代表”重要思想，舉全社會之力，緊緊依靠廣大人民群眾，堅持以人為本，“情為民所系，利為民所謀”，真正讓人民群眾在城市規(guī)劃工作中當(dāng)家作主，做到政府引導(dǎo)與專家指導(dǎo)相結(jié)合；專家參與與公眾參與相結(jié)合；政府管理與社區(qū)管理，專業(yè)管理與群眾管理相結(jié)合，讓公眾參與城市規(guī)劃工作的全過程。

1、公眾參與是構(gòu)建節(jié)約型社會的需要。加快建設(shè)節(jié)約型社會是黨中央、國務(wù)院從全局和戰(zhàn)略的高度出發(fā)作出的一項重大決策。在實際生活中，一提到建立節(jié)約型社會，往往就會讓人聯(lián)想到節(jié)約用水、用紙、用電、用煤、用地等顯性節(jié)約，卻忽視了城市規(guī)劃這一隱性節(jié)約。城市規(guī)劃是一定時期城市發(fā)展的藍(lán)圖和總綱領(lǐng)，是城市各項建設(shè)和管理的“龍頭”，是保證城市土地空間和空間資源得以合理利用和城市各項建設(shè)得以合理安排的前提和基礎(chǔ)，因此從這個意義上講，城市規(guī)則的決策是歷史性決策，城市規(guī)劃的貢獻(xiàn)是歷史性的貢獻(xiàn)，城市規(guī)劃的遺憾和錯誤則是歷史性的遺憾和錯誤，造成的巨大浪費幾乎是不可彌補的。建立節(jié)約型社會應(yīng)當(dāng)首先從城市規(guī)劃做起，規(guī)劃上的浪費是最大的浪費，規(guī)劃上的節(jié)約是最大的節(jié)約。

2、公眾參與是城市功能變化的必然要求。城市的早期功能定位是“居住機器”的聚會場所，它向公眾提供生產(chǎn)生活的空間。顯然這種功能所要求的城市管理和規(guī)劃，只是建筑物和道路等的設(shè)計和布局，空間要素是城市管理關(guān)注的焦點。隨著實踐的發(fā)展和理論的進步，人們認(rèn)識到城市不只是為公眾提供居所的物質(zhì)空間，它還是公眾個體感情歸屬的精神空間。新的城市功能定位要求城市管理必須考慮人、空間和時間這三大要素。城市的現(xiàn)代化功能要求對城市的時空使用方式的管理，必須以給公眾帶來情感的樂趣為出發(fā)點。城市功能的變化表明，只有公眾才是城市生活的主體，因此，“只有公眾生活的熟悉的空間才是城市管理的真正基礎(chǔ)”，也正是在這種意義上，城市功能的變化要求公眾參與城市管理。

3、公眾參與是城市管理具有科學(xué)性的必然要求。目前我國大多數(shù)城市管理體制，仍是一種自上而下的集權(quán)管理體制，實行的是一套封閉式的審批模式。以城市規(guī)劃為例，城市規(guī)劃編制，一般是由城市政府或者規(guī)劃管理部門委托規(guī)劃設(shè)計部門編制。對于規(guī)劃的審批也是由規(guī)劃管理部門提設(shè)計要求，建筑部門做方案，交規(guī)劃管理部門初審，最后由分管城市建設(shè)的副市長審定并付諸實施。這種規(guī)劃編制、審批程序方法表面上看來無可非議，但從規(guī)劃的編制到實施，自始至終僅是少數(shù)幾個規(guī)劃設(shè)計人員和政府領(lǐng)導(dǎo)的事，使得城市規(guī)劃的科學(xué)性難以體現(xiàn)。少數(shù)幾個規(guī)劃師作為技術(shù)權(quán)威編制，某種程度上對城市未來的發(fā)展具有“生殺予奪”的權(quán)力。但城市規(guī)劃畢竟涉及技術(shù)、行政、經(jīng)濟、社會等多個學(xué)科，涉及多部門、多主體的認(rèn)可和協(xié)作，即使僅就規(guī)劃技術(shù)而言，也涵蓋了規(guī)劃理論、工程技術(shù)、空間美學(xué)等內(nèi)容。任何規(guī)劃師竭盡畢生精力，也不可能成為規(guī)劃全才、通才，受專業(yè)和社會角色局限，編制規(guī)劃的規(guī)劃師團體也無法客觀獨立地處理好影響規(guī)劃的方方面面的復(fù)雜因素。因此應(yīng)吸引多學(xué)科專家、多層次多部門人士參與規(guī)劃，為規(guī)劃獻(xiàn)計獻(xiàn)策，集思廣益，避免規(guī)劃脫離實際而造成的判斷失誤，使規(guī)劃結(jié)果更為科學(xué)和合理。國家建設(shè)部頒布，4月1日正式實施的《城市規(guī)劃編制辦法》就明確規(guī)定，城市規(guī)劃是保障公共安全和公眾利益的重要公共政策之一，編制城市規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)堅持政府組織、專家領(lǐng)銜、部門合作、公眾參與、科學(xué)決策的原則，應(yīng)當(dāng)考慮人民群眾需要，改善人居環(huán)境，方便群眾生活。

4、公眾參與是保障公眾利益實現(xiàn)的有效途徑。公眾是城市管理最直接的受益者。把城市建設(shè)、管理好，其根本目的是改善人們工作、學(xué)習(xí)、生活環(huán)境，提高人們的生活質(zhì)量。公眾作為城市管理的“用戶”，就要求管理以人為本，創(chuàng)造美好的生活空間，必然對其“產(chǎn)品”的質(zhì)量最為關(guān)心，在這一“產(chǎn)品”的生產(chǎn)過程中，公眾就會自發(fā)地進行質(zhì)量把關(guān)，嚴(yán)格要求。近年來在城市建設(shè)中，開發(fā)和投資的多元化已形成氣候，打破原來由政府統(tǒng)包統(tǒng)攬的格局，而在舊城改造、道路兩側(cè)土地出讓等方面，廣大公眾最為關(guān)心。在實際運作過程中，從開發(fā)商角度來講，盡可能增大開發(fā)強度，甚至常以犧牲大多數(shù)公眾利益為代價，以求得開發(fā)利潤的最大化。這里除城市政府有嚴(yán)格政策和法規(guī)對開發(fā)商的行為加以規(guī)范外，公眾也會自發(fā)地關(guān)心城市的規(guī)劃建設(shè)，他們從公眾利益出發(fā)，對建筑物退讓“紅線”、造型、色彩、綠化、建筑、小品、環(huán)衛(wèi)及配套設(shè)施都很關(guān)注，要求政府和執(zhí)法部門盡可能對開發(fā)地段按詳細(xì)規(guī)劃要求實施。因此，公眾是保證城市建設(shè)按規(guī)劃要求進行以保障公眾利益實現(xiàn)的最可靠的捍衛(wèi)者和監(jiān)督者。

5、公眾參與是一種新的管理理念。在當(dāng)前公共管理學(xué)界廣泛研究的新公共管理理論認(rèn)為，國家的治理是一個上下互動的管理過程。它主要通過合作、協(xié)商、伙伴關(guān)系確立認(rèn)同和共同的目標(biāo)等方式實施對公共事務(wù)的管理。公眾的價值觀念多元化，需求多元化、民主素質(zhì)提高和民主意識、參與意識增強對政府提出了新的要求，并且隨著《行政許可法》的實施，還權(quán)于民的觀念更加深入人心，政府必須更加靈活、更加高效，具有較強的應(yīng)變力和創(chuàng)造力，對公眾的要求更具有響應(yīng)力，更多地使公眾參與管理。它要求政府官員及其他公共部門服務(wù)人員由“官僚”轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮芾碚摺?，由傳統(tǒng)的“行政”向“管理”和“治理”轉(zhuǎn)變，提倡顧客導(dǎo)向，政府提供回應(yīng)性服務(wù)，滿足公眾（顧客）的要求和愿望，提高服務(wù)質(zhì)量，改善政府與社會的關(guān)系。作為管理公共事務(wù)的政府應(yīng)具有回應(yīng)性，它的基本意義就是公共管理人員和管理機構(gòu)必須對公民的要求做出及時的和負(fù)責(zé)的反應(yīng)，不得無故拖延或沒有下文，在必要時還應(yīng)當(dāng)定期地、主動地向公民征詢意見、解釋政策和回答問題。公眾參與恰如其分地闡釋了這種新的管理理念。

公眾參與實際上是國家的權(quán)力向社會的回歸，公眾參與的過程就是一個還政于民的過程。正如托馬斯·杰弗遜所說：“我不相信世上有比把權(quán)力放在人民手上更安全的作法。如果我們認(rèn)為人民沒有足夠的智慧去行使這權(quán)力，解決的辦法不是把權(quán)力拿走，而是開啟他們?！惫妳⑴c城市管理強調(diào)公眾對管理過程的決策、實施和監(jiān)督，體現(xiàn)了政府和公眾之間的良好合作。公眾參與作為一種新的管理理念，將促使城市管理由上而下逐步向自下而上的轉(zhuǎn)變，最終達(dá)到兩種形式的平衡。

二、可借鑒的美國城市規(guī)劃公眾參與

在美國，城市規(guī)劃不是政府或設(shè)計師單獨的工作，而是經(jīng)由公眾各方的共同努力以實現(xiàn)城市發(fā)展的重要事業(yè)，公眾參與是政府決策的重要步驟，并貫穿在城市規(guī)劃的全過程中。公眾參與就是在社會分層、公眾需求多樣化、利益集團介入的情況下采取的一種協(xié)調(diào)對策，它強調(diào)公眾(市民)對城市規(guī)劃編制管理過程的參與。它起源于美國、加拿大，最初是為了宣泄市民的“不滿”情緒，以穩(wěn)定民心，保持社會安定，而后上升到尋求公眾政策，城市規(guī)劃制定、決策、管理民主化的高度。

美國城市規(guī)劃中公眾參與的行為，緣于聯(lián)邦政府要求市民參與政府對地方項目投資經(jīng)費開支的決策。為了保證公眾參與的力度，聯(lián)邦政府將公眾參與的程度作為投資的重要依據(jù)，并制定了相應(yīng)的法規(guī)。從1956年的聯(lián)邦高速公路法案，到70年代的環(huán)境法規(guī)，再到90年代的新聯(lián)邦交通法，對公眾參與城市規(guī)劃的程度、內(nèi)容進行了不斷深化。

在美國的城市規(guī)劃體系中，非常重視規(guī)劃師的聯(lián)絡(luò)作用，強調(diào)在規(guī)劃的不同階段應(yīng)該確定公眾參與的不同方式。美國城市規(guī)劃分為十個階段，依次為社區(qū)價值評價、目標(biāo)確定、數(shù)據(jù)收集、準(zhǔn)則設(shè)計、方案比較、方案優(yōu)選、規(guī)劃細(xì)節(jié)設(shè)計執(zhí)行、規(guī)劃修批、貫徹完成和信息反饋。不同規(guī)劃階段公眾參與的作用是不同的，一般認(rèn)為市民在社區(qū)價值評價、目標(biāo)確定、方案優(yōu)選、規(guī)劃修批和反饋中起主要角色作用，而在其它階段起促進或支持作用。美國公眾參與規(guī)劃的方式多種多樣，常見的有問題研究會、鄰里規(guī)劃會議和機動小組等，而在市民起主要角色作用的規(guī)劃階段，主要是公眾會議，多以公眾評議和公眾聽證會展開。規(guī)劃方案在公眾聽證會進行公眾意見聽證，對規(guī)劃方案中意見分歧很大的問題，將責(zé)成規(guī)劃編制部門對其進行修改，并留交下一次聽證會繼續(xù)討論。最終的規(guī)劃方案交由城市規(guī)劃委員會、城市議會規(guī)劃委員會審閱表明態(tài)度，再由議會全會對其審查表決，規(guī)劃方案需獲三分之二以上的贊成票方能通過。在審查審批階段，亦同時伴有公眾會議。

例如：美國規(guī)則修建一條高速公路，由城市規(guī)劃委員會、市議會、公眾會議和聽證會等組成規(guī)劃決策實體，由特別小組、機動小組、企業(yè)團體和居民顧問委員會等通過問題研究會、鄰里會議、聽證會和比賽模擬等方式進行參與，規(guī)劃師起著激發(fā)公眾參與、選擇合適的參與方式、公眾教育和協(xié)調(diào)各方的利益等作用，《高速公路法》則作為規(guī)劃過程中的法律保障。最后在規(guī)劃執(zhí)行中，由公眾聽證會和法院等作為成監(jiān)督實體。整個規(guī)劃從決策到編制實施嚴(yán)格依照法定程序，不會因為城市領(lǐng)導(dǎo)個人的喜好或黨政的換屆選舉或某一集團的利益而受到影響，從而充分體現(xiàn)了最廣大市民的根本愿意和切身利益。再如：美國城市規(guī)劃法規(guī)定，在進行城市規(guī)劃和建設(shè)之前必須征求市民意見。大型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目必須先做一個方案，表明性質(zhì)和工程造價，在新聞媒體上公布，讓公眾發(fā)表意見，并備有替代方案。申報重要建設(shè)工程和開發(fā)區(qū)的項目需附有供公眾查詢的有關(guān)環(huán)境、社會、經(jīng)濟利害沖突報告，建設(shè)許可文件必須張貼公布。為了在城市規(guī)劃中體現(xiàn)多數(shù)人的意志和利益，公眾可以自發(fā)成立協(xié)會，派駐代表參與監(jiān)督城市規(guī)劃工作。個人、企業(yè)和協(xié)會對政府有關(guān)規(guī)劃工作的決定持有異議時，可向行政法官起訴，并且不需要付費。

概括起來，美國城市規(guī)劃公眾參與具有以下特點。第一，公眾參與具有法律保障。法律明確規(guī)定城市規(guī)劃過程中要有公眾的參與，沒有經(jīng)過公眾討論、反饋的城市規(guī)劃是不能得到上級主管部門審批的。規(guī)劃如果被公眾反對，就必須修改。第二，參與方式多樣。美國公眾參與城市規(guī)劃的方式是多種多樣的，如各種手冊、會議和展覽會等等，從而使公眾全面、徹底地參與到規(guī)劃當(dāng)中。第三，公眾參與面廣、程度深。美國的公眾參與不是表面形式上的幾個代表或利益團體參與，而是市民的普遍參與。公眾參與不僅體現(xiàn)在規(guī)劃編制的各個階段，還表現(xiàn)在規(guī)劃的審批和執(zhí)行階段。尤其是在其執(zhí)行階段，公眾可以對不合規(guī)劃要求的行為向法院或仲裁監(jiān)督機構(gòu)進行申訴。

三、我國城市規(guī)劃中公眾參與的現(xiàn)狀分析

我國的城市規(guī)劃已在公眾參與方面取得了一定進展。深圳、上海、天津等一些城市率先做出了有益的嘗試。但總的來說，城市規(guī)劃的“公眾參與”基本上還是處于決策已經(jīng)批準(zhǔn)后的實施階段的參與，即屬于較低層次的參與。我國公眾參與城市規(guī)劃就目前而言仍存在著許多不足，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1、公眾參與群眾參與積極性不高。城市群眾的公眾參與活動，由于受市民自身環(huán)境、利益、性別、年齡、職業(yè)等條件的限制，除了一部分政府官員、專業(yè)人士和知識分子以外，其他群眾的參與熱情不高。尤其是外來人口，由于對當(dāng)?shù)氐牡乩憝h(huán)境、歷史文脈、文化景觀不那么熟悉，感覺無從參與，參與少。公眾參與活動尚處于起步階段，普通市民規(guī)劃法律意識淡薄，認(rèn)為只要不涉及自身眼前利益，不管城市規(guī)劃如何決策、編制、實施，都是事不關(guān)己。

2、公眾參與規(guī)劃普遍性不足。城市管理的目的是體現(xiàn)市民意識，并為市民服務(wù)。從這個意義上講，公眾是城市管理的主體，他們必須參與城市規(guī)劃工作的全過程。但由于諸多的原因，當(dāng)前城市規(guī)劃中的公眾參與只是少數(shù)城市的“創(chuàng)新之舉”，大多數(shù)城市規(guī)劃的各項內(nèi)容幾乎與公眾分離，常常成為極少數(shù)技術(shù)專家和領(lǐng)導(dǎo)封閉式自我意志的充分表現(xiàn)。這種封閉式、內(nèi)向型的城市管理工作方式客觀上造成規(guī)劃不能同公眾對話，這樣，公眾連規(guī)劃是什么都不知曉，更談不上主動參與規(guī)劃了。同時，現(xiàn)有的公眾參與技術(shù)手段有限，涉及面不廣，再加上多數(shù)市民抱著多一事不如少一事的觀念，對事關(guān)每一個公民甚至子孫后代發(fā)展的規(guī)劃大事熟視無睹、漠不關(guān)心，最后對規(guī)劃決策產(chǎn)生影響的只是少部分人，這與真正意義上的公眾參與還有相當(dāng)大的距離。當(dāng)然造成這種公眾參與城市規(guī)劃普遍性不足除以上原因外，也與政府管理部門的工作不到位、輕視公眾的作用分不開。政府官員片面認(rèn)為城市建設(shè)資金是由上級劃撥或自籌的，政府如何建設(shè)體現(xiàn)其“宏偉政績”的工程、向上級交代、向上級負(fù)責(zé)是第一位的，而把真正的城市主人——公眾放在了第二位。

3、公眾參與法律制度缺陷。依據(jù)《中華人民共和國憲法》的有關(guān)規(guī)定，人民依照法律規(guī)定有權(quán)通過各種途徑和形式，管理國家事務(wù)。城市管理作為政府的公共行政職能，涉及城鄉(xiāng)居民的日常生活和切身利益，公眾參與城市規(guī)劃決策的制定、實施和監(jiān)督應(yīng)該得到法律保障。但由于現(xiàn)行的法規(guī)中缺乏將公眾參與納入具體的城市規(guī)劃方案編制審批、規(guī)劃申請以及違章建設(shè)監(jiān)督的程序中，公眾參與規(guī)劃在程序上的缺乏造成參與的隨意性?！吨腥A人民共和國規(guī)劃法》第28條明文規(guī)定的僅僅是“城市規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，城市人民政府應(yīng)當(dāng)公布。”也即批準(zhǔn)后的參與，屬于較低層次的參與。最近實施的《城市規(guī)劃編制辦法》也僅僅規(guī)定的公眾參與這一基本原則。至今為止，我國還沒有一部從規(guī)劃決策到編制到審批到實施到監(jiān)督的公眾參與的法律法規(guī)和實施細(xì)則。因此，公眾在獲取政府有關(guān)規(guī)劃信息、獲取有關(guān)規(guī)劃申請的情況和表達(dá)意見等方面沒有明確和暢通的制度渠道，因此在規(guī)劃方案與市民意愿相沖突、規(guī)劃實施遇阻時，不愿滿足于“象征性參與”的城市居民為表達(dá)自己對規(guī)劃建設(shè)意見時，常常會臨時自發(fā)地組織起來，到規(guī)劃管理部門尋求“說法”。這在實際上成為市民要求參與與自身利益密切相關(guān)的規(guī)劃決策的主要形式。這種參與形式的弊病是具有臨時突發(fā)性，往往干擾管理部門的正常工作秩序，不利于問題的解決，有時還伴隨發(fā)生違反國家法律的行為。這種現(xiàn)象充分表明政府為市民參與城市管理建立的制度渠道不能滿足市民的需求。

4、公眾參與管理效果欠佳。通過公眾參與活動，規(guī)劃部門從市民中采納了不少真知灼見，但是尚缺乏連續(xù)性和互動性。在公眾參與過程中，參與－反饋－再參與的機制沒有形成，一方面規(guī)劃部門沒有采取相應(yīng)的措施向市民反饋其意見與建議是否被采納；對建議已被采納的市民，規(guī)劃部門也沒有對其作出適當(dāng)?shù)莫剟睿膭罴ぐl(fā)其再參與；另一方面市民幾乎沒有比較正式的再參與機會，并且在自己利益被損害忍無可忍時到規(guī)劃局上訪，而這種上訪與再參與達(dá)到的效果相差甚遠(yuǎn)。公眾參與缺乏連續(xù)性和互動性，參與采取問卷調(diào)查的形式，幾乎是一個單向過程，參與也似乎成為一種變相的“收集資料”，而這些資料在實際規(guī)劃中所占的分量又微乎其微。公眾參與沒有貫穿城市規(guī)劃與管理的整個過程，而僅是集中在方案出來以后，或者某些違章建筑已建成之后。

四、建設(shè)有中國特色的城市規(guī)劃公眾參與模式

1、城市規(guī)劃公眾參與的主體。

我國城市規(guī)劃的公眾參與涉及到四種主體，即普通市民、利益團體、規(guī)劃人員和政府官員。普通市民是具有不同價值觀和目的的群體，他們中許多人不但難以考慮與其不直接有關(guān)而又高度概括的目標(biāo)，而且很難想象超越直接經(jīng)驗范圍以外的遠(yuǎn)期景象；利益團體對各種信息掌握得較多，對規(guī)劃決策的潛在影響也能夠做出技術(shù)性的判斷，但是他們?yōu)榱藢崿F(xiàn)自身利益往往不會考慮由此帶來的對外部經(jīng)濟的影響；規(guī)劃人員是從技術(shù)角度按照規(guī)劃的原則、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，對城市的各種利益、需求和問題進行分析、比較、論證，運用各種技術(shù)手段提出解決問題的綜合方案供政府和業(yè)主的決策和選擇；政府官員是決策者，他們確定規(guī)劃目標(biāo)、選擇規(guī)劃方案、落實建設(shè)資金、組織施工隊伍，通過財政、稅收、行政手段去平衡各種集團的矛盾。

普通市民：維護權(quán)益，減少糾紛。對于一般市民而言，他們更愿意參加與其利益直接相關(guān)的規(guī)劃活動，如在社區(qū)改造中防止后來開發(fā)的項目對其現(xiàn)有居住條件帶來不利影響，如阻隔視線、遮擋陽光、噪聲侵?jǐn)_、強占綠地等。當(dāng)然，如能夠改善其居住環(huán)境市民更歡迎。市民參與的目的是為了保證規(guī)劃的決定與他們價值和目的一致，使他們的既得利益不受侵犯從而減少規(guī)劃實施時的障礙。然而,市民公眾參與對抽象的、概括的、遠(yuǎn)期的規(guī)劃問題效果不佳，所以在組織市民參與時，規(guī)劃技術(shù)人員必須給予充分的知識準(zhǔn)備和正確引導(dǎo)。

利益團體：干預(yù)規(guī)劃，謀求尋租。利益團體參與規(guī)劃則更多的是為了尋租行為，即以開發(fā)投資為籌碼，改變甚至操縱規(guī)劃以謀求超額利潤。財力雄厚的大地產(chǎn)商抓住城市建設(shè)資金短缺這一弱點，經(jīng)常漫天要價、為所欲為，極大地?fù)p害了城市規(guī)劃的尊嚴(yán)、危害了城市的整體利益。在決策中應(yīng)該正確區(qū)分“公意”與“眾意”，千萬不要被小集體利益所蒙蔽。

規(guī)劃人員：界定目標(biāo)，維護尊嚴(yán)。社會分層導(dǎo)致規(guī)劃技術(shù)人員很難正確、全面地了解公眾的需求和價值觀。對于規(guī)劃人員而言，通過公眾參與來判別、選擇發(fā)展中所面臨的問題，預(yù)測、展望發(fā)展中將遇到的問題，為科學(xué)地界定規(guī)劃目標(biāo)提供必要的依據(jù)。但是，也不排除規(guī)劃人員利用市民參與來抵制政府的行政干預(yù)，以保護自己的規(guī)劃理想、維護規(guī)劃學(xué)科的尊嚴(yán)。

政府官員：交流信息，溝通百姓。對于政府而言，通過公眾參與既可以使政府與公眾之間保持暢通的信息渠道，增加市民的信任，又能傾聽群眾反饋的信息，使決策更趨公正、合理。隨著社會主義民主制度的不斷完善，這種形式的公眾參與會更加普及。當(dāng)前在編制城市總體規(guī)劃過程中舉辦總體規(guī)劃方案的展覽和展示以征求社會各界的意見，其作用就在于通過公開政府決策、征求公眾意見以達(dá)到交流信息、溝通百姓的目的。

2、城市規(guī)劃公眾參與的三個階段。

美國公眾參與城市規(guī)劃的成功經(jīng)驗值得我們學(xué)習(xí)借鑒，但不能照搬照抄，畢竟我國公眾參與的條件與美國不同。首先是長期的中央集權(quán)思想根深蒂固；其次是我國公眾受教育水平相對較低。因而我國城市規(guī)劃公眾參與的范圍和深度是個逐步擴大和增加的過程。

在目前公眾參與的初期階段，規(guī)劃重點應(yīng)放在規(guī)劃知識的普及和傳播上，讓公眾、開發(fā)商和政府官員真正了解規(guī)劃的實質(zhì)。公眾參與的主體應(yīng)以專業(yè)人士為主，尤其是高校和研究機構(gòu)的相關(guān)專業(yè)教師、研究人員和學(xué)生。他們作為學(xué)者，能用比較理性的眼光分析規(guī)劃的利弊。同時注重調(diào)動媒體輿論的力量，這往往能使決策者或開發(fā)商的個人利益讓位。可以通過專家會議、媒體報道等形式進行參與，參與組織主要是規(guī)劃師組織的專業(yè)人土團體、電視臺等，這一階段實際上是公眾參與的萌芽階段。

當(dāng)公眾對規(guī)劃有一定認(rèn)識時，規(guī)劃師可以嘗試擴大公眾參與的范圍，由公眾選出社區(qū)代表，參與規(guī)劃的編制和決策。規(guī)劃師組織各種座談會、展覽會，編制各種手冊、目錄等方便公眾參與。參與組織以社區(qū)代表委員會、專業(yè)人士團體為主，并選擇一些效果好的地區(qū)為參與立法試點，這一階段為公眾參與的發(fā)展階段。

第三階段則是公眾參與的成熟階段，將公眾參與規(guī)劃進行立法，要求規(guī)劃的審批應(yīng)有規(guī)劃對公眾意見的處理目錄。公眾參與方式多種多樣，有討論會議、圖形模擬展覽會等，參與的深度也從規(guī)劃的編制階段過渡到規(guī)劃決策和實施的階段。在這一階段，公眾參與的組織也多種多樣起來，可以是社區(qū)特別小組、居民顧問委員會等等。

3、城市規(guī)劃公眾參與的程序建議。

城市規(guī)劃初步草案──向市民公布。城市規(guī)劃編制機構(gòu)做出編制規(guī)劃的決定，必須在全市范圍內(nèi)公開宣布，使公眾參與開始進入規(guī)劃程序中。公開宣布方式可以有以下幾種：在城市主要報紙上刊登公告，向城市住區(qū)發(fā)放通知單和宣傳冊。公布的內(nèi)容應(yīng)該有：規(guī)劃地域區(qū)位、規(guī)劃項目名稱、性質(zhì)以及編制規(guī)劃的正式?jīng)Q定。

規(guī)劃方案形成階段──市民意愿調(diào)查。市民意愿調(diào)查所采用向市民發(fā)放填寫調(diào)查表的方式征求公眾意見。對公眾的意愿運行調(diào)查和摸底。把公眾的意愿帶入規(guī)劃草案之中，使規(guī)劃方案與公眾利益一致。

規(guī)劃方案及初步成果成階段──公眾評議。這是市民參與城市規(guī)劃的重要階段之一，規(guī)劃方案及初步成果完成后，形成圖紙、文件，規(guī)劃綱要，應(yīng)吸引市民參與規(guī)劃討論?？刹捎矛F(xiàn)場接待，征求意見，亦可向社會公開展示，設(shè)立意見和收集反饋后進行取舍工作。

規(guī)劃成果審查階段──公眾聽證會。目前規(guī)劃成果審查制度還不盡完善，既邀請專家、學(xué)者組成的評委會集中評審，又由規(guī)劃管理者來定奪，這樣規(guī)劃，公眾的利益就會被忽視。所以在規(guī)劃成果審查階段，應(yīng)由規(guī)劃成果評審機構(gòu)與市民或市民代表來共同參與成果的審定，由全體城市居民來決策自己的城市規(guī)劃。

規(guī)劃成果完成階段──公眾展示會。為了極大地方便市民了解城市規(guī)劃，規(guī)劃成果展示盡量采用直觀易懂的形式：包括模型、表現(xiàn)圖、照片、詳細(xì)的文字說明等。

規(guī)劃實施監(jiān)督階段──設(shè)置仲裁機構(gòu)。除現(xiàn)有的城市規(guī)劃管理機構(gòu)、設(shè)計研究機構(gòu)、決策咨詢機構(gòu)外，還應(yīng)設(shè)專門的城市規(guī)劃仲裁機構(gòu)。通過常設(shè)的仲裁機構(gòu)使公眾投訴有門，避免規(guī)劃管理部門腐敗。當(dāng)今，城市規(guī)劃已成為我國政府干預(yù)社會發(fā)展的重要手段，城市管理者已經(jīng)從消極管理城市轉(zhuǎn)向積極經(jīng)營城市。這種情況下如果沒有約束機制，那么“規(guī)劃不如領(lǐng)導(dǎo)一句話”的命運將在所難免。城市規(guī)劃仲裁機構(gòu)應(yīng)具備法院性質(zhì)，如果政府違法也應(yīng)追究相應(yīng)責(zé)任，給參與中的正當(dāng)權(quán)力以法律保護，否則，百姓會逐漸喪失參與的熱情。

4、城市規(guī)劃公眾參與的其他措施建議。

——加強公眾教育。我國公眾參與規(guī)劃的根本問題是公眾教育問題，為了使公眾在參加規(guī)劃時充分發(fā)揮作用，必須設(shè)立相應(yīng)的機構(gòu)，對選舉出來的機構(gòu)代表、工商界領(lǐng)導(dǎo)、政府官員，應(yīng)當(dāng)對其組織專門的講座，對他們系統(tǒng)地進行規(guī)劃知識的教育。規(guī)劃管理部門應(yīng)組織更廣范圍的群體進行規(guī)劃學(xué)習(xí)考察。同是，城市規(guī)劃意識深入人心是個漸進的過程，為了達(dá)到此目的，必須比過去花費更多的人力和財力。

——提高規(guī)劃師素質(zhì)。我國城市規(guī)劃過程中，規(guī)劃人員的作用貫穿始終，其素質(zhì)直接決定了規(guī)劃質(zhì)量的好壞。我國規(guī)劃人員普遍存在的問題是過于偏重物質(zhì)規(guī)劃和圖紙設(shè)計外形，而忽略了規(guī)劃城市的社會、經(jīng)濟屬性，忽視了規(guī)劃的“公平性”，這使得在實際工作中產(chǎn)生了許多錯誤。因而，規(guī)劃人員首先應(yīng)注重自身專業(yè)理論素質(zhì)的提高。

——放權(quán)規(guī)劃管理。公眾參與和政府分權(quán)是共生的，管理權(quán)限下放實質(zhì)上為公眾參與提供了可能性，真正的公眾參與在于政府把某些原來由政府包辦的社會功能下放或“交還”給社會。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，政府必須轉(zhuǎn)變職能，簡政放權(quán)，把其所包攬的社會管理權(quán)歸還給社會，實行 “政社分開”。政府只能通過規(guī)劃決策、管理權(quán)力下放和立法才能保障公眾參與的實施。

——政務(wù)公開和透明。公開和透明是公眾參與的前提條件，城市規(guī)劃管理應(yīng)對社會和公眾有更大的開放性，要以法的形式賦予公民獲得公務(wù)活動公開的主體權(quán)利。政府應(yīng)及時公布有關(guān)規(guī)劃的政策、法規(guī)和管理程序，提供公眾規(guī)劃技術(shù)，增進公眾在城市規(guī)劃的知情權(quán)、參與權(quán)和管理權(quán)，廣泛吸引公眾參與現(xiàn)代城市管理。只有把民主決策、民主管理和民主監(jiān)督等各項原則貫徹到城市規(guī)劃管理全過程中來，才能真正實現(xiàn)“人民城市人民管”，實現(xiàn)城市管理的現(xiàn)代化。

——增強公眾參與法律保障。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和城鎮(zhèn)化進程的加快，1990年實施的《城市規(guī)劃法》的一些規(guī)定已不適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，亟需修訂完善。還應(yīng)當(dāng)制定操作性較強的公眾參與城市規(guī)劃全過程的具體實施細(xì)則。內(nèi)容規(guī)定在城鄉(xiāng)規(guī)劃編制中，應(yīng)當(dāng)充分聽取公眾和有關(guān)部門的意見，健全專家咨詢制度，強化規(guī)劃的強制性和嚴(yán)肅性。城鄉(xiāng)規(guī)劃許可要嚴(yán)格規(guī)劃審批規(guī)則和程序，建立健全規(guī)劃公示制度，減少規(guī)劃許可的自由裁量權(quán)，保證規(guī)劃許可公開透明、高效便民。切實解決任意修改規(guī)劃強制性內(nèi)容、隨意修改規(guī)劃許可條件等以權(quán)謀私問題。

——完善公眾參與機制。應(yīng)充分發(fā)揮人民代表大會的代議作用，在城市總體規(guī)劃送審前，應(yīng)先經(jīng)人民代表大會審批，由于人民代表是由市民選舉產(chǎn)生，他們對總體規(guī)劃的審議是一種代表性的公眾參與，公眾通過人民代表或政協(xié)委員對城市發(fā)展提出建議；其次，在城市規(guī)劃管理部門采用專家組咨詢的方式，因為專家來自各行各業(yè)，所以各種不同利益的專業(yè)意見可得以反映；第三是社區(qū)組織是公眾參與發(fā)展決策的主體。目前，我國的社區(qū)組織(居委會)實質(zhì)上是政府在基層的延伸和代表，還不是獨立的非政府組織。從美國公眾參與的歷史發(fā)展來看，一個獨立于行政組織之外的、又受法律保護和支持的、由關(guān)心城市建設(shè)的公眾組成的團體其參與力度最大，代表市民的利益最為真實。因此可改革居委會為參與城市規(guī)劃管理的非行政機構(gòu)——“社區(qū)參與和發(fā)展委員會”，使其擁有一定的決策、管理權(quán)限和法律支持，代表各個階層公眾的價值觀和利益，參與政府規(guī)劃決策、管理。

五、結(jié)束語

公眾參與不僅是社會公平的需要，也是經(jīng)濟發(fā)展的需要和城市提高競爭力的需要。它既需要規(guī)劃人員、政府、開發(fā)者和公眾等社會各利益群體的共同協(xié)調(diào)和努力，更需要從全民意識和法制角度上保證規(guī)劃的科學(xué)性和有效性。規(guī)劃部門組織赴美參觀學(xué)習(xí)城市規(guī)劃是一個良好的開端，讓更多的人了解到先進的規(guī)劃理論和實踐成果，此后可將學(xué)習(xí)的群體從政府逐步擴大到規(guī)劃人員、開發(fā)者和普通市民，除出國學(xué)習(xí)外，還可到其他省市、區(qū)縣交流學(xué)習(xí)，從而讓更為廣泛的公眾參與到城市規(guī)劃中來，尋求建立中國式的有效公眾參與方式，不斷促進規(guī)劃事業(yè)健康發(fā)展。

第三篇：自然災(zāi)害應(yīng)急管理辦法

廣東大唐國際肇慶熱電有限責(zé)任公司

自然災(zāi)害應(yīng)急管理辦法

第一章 總 則

第一條 為了規(guī)范廣東大唐國際肇慶熱電有限責(zé)任公司（以下簡稱肇慶熱電公司）自然災(zāi)害應(yīng)急管理工作，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》制定本辦法。

第二條 本辦法適用于肇慶熱電公司自然災(zāi)害應(yīng)急管理工作。

第三條 自然災(zāi)害應(yīng)急管理的工作原則： 以人為本，關(guān)愛生命。

(二)預(yù)防事故與應(yīng)急救援相結(jié)合。(三)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)。

第二章 組織機構(gòu)及職責(zé)

第四條 應(yīng)急指揮機構(gòu)及職責(zé)

（一）應(yīng)急指揮機構(gòu) 1應(yīng)急指揮部 組長：總經(jīng)理

副組長：主管基建領(lǐng)導(dǎo) 應(yīng)急救援管理辦公室

辦公室設(shè)在安全監(jiān)察部，負(fù)責(zé)本預(yù)案的執(zhí)行和日常管理工作。應(yīng)急處臵工作組

（1）運行響應(yīng)應(yīng)急組：由發(fā)電部人員組成。（2）繼電保護專業(yè)應(yīng)急組：由工程設(shè)備部繼電保護專業(yè)組成。

（3）電氣專業(yè)應(yīng)急組：由電氣運行準(zhǔn)備人員、工程設(shè)備部專業(yè)點檢組成。

（4）公用系統(tǒng)應(yīng)急組：由發(fā)電部化學(xué)專業(yè)、工程設(shè)備部專業(yè)點檢組成。

（5）機務(wù)專業(yè)應(yīng)急組：由機務(wù)運行準(zhǔn)備人員、工程設(shè)備部專業(yè)點檢組成。

（6）熱工專業(yè)應(yīng)急組：由工程設(shè)備部熱工人員組成。（7）物資保障應(yīng)急組：由計供部組成。

（8）后勤、醫(yī)療保障組：由總經(jīng)理工作部組成。（9）消防救援組：由保安隊員組成。

（10）安全保障組：由公司三級安全網(wǎng)絡(luò)組成。（11）保安救援組：由保安隊組成。

（12）通訊保障組：由工程設(shè)備部繼保專業(yè)組成。

（二）應(yīng)急指揮機構(gòu)的職責(zé) 1 領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)

（1）發(fā)布和解除應(yīng)急救援命令和信號；（2）組織指揮救援隊實施救援工作；

（3）向上級匯報突發(fā)事件的情況，必要時向有關(guān)單位發(fā)出救援請求。應(yīng)急救援辦公室的職責(zé)

（1）負(fù)責(zé)組織本應(yīng)急預(yù)案的編制、修訂及審核；（2）負(fù)責(zé)組建應(yīng)急救援專業(yè)隊伍，并組織實施和演練；（3）檢查督促做好預(yù)防措施和應(yīng)急救援的各項準(zhǔn)備工作。應(yīng)急處臵工作組及職責(zé)

（1）運行應(yīng)急組：負(fù)責(zé)調(diào)試期間事故運行方式調(diào)整和安全措施落實。

（2）繼電保護專業(yè)應(yīng)急組：負(fù)責(zé)全廠端子箱、控制箱、保護及自動裝臵的應(yīng)急處理。

（3）電氣專業(yè)應(yīng)急組：負(fù)責(zé)全公司電氣設(shè)備應(yīng)急處理。（4）公用系統(tǒng)應(yīng)急組：負(fù)責(zé)所轄區(qū)域內(nèi)的危急事件處理。

（5）機務(wù)專業(yè)應(yīng)急組：負(fù)責(zé)所轄區(qū)域內(nèi)的雨水泵房、補給水泵房、循環(huán)水泵房等異常處理，負(fù)責(zé)所轄區(qū)域內(nèi)各潤滑油站的異常處理。

（6）熱工專業(yè)應(yīng)急組：負(fù)責(zé)室外端子箱、保護室、電子間所轄區(qū)域內(nèi)的異常處理。

（7）物資保障應(yīng)急組：負(fù)責(zé)物資的儲備和供給。（8）后勤、醫(yī)療保障組：負(fù)責(zé)車輛、醫(yī)療、食物、衛(wèi)生方面的及時服務(wù)和供給，做好生活區(qū)的異常情況處理。

（9）消防救援組：充分發(fā)揮裝備的優(yōu)勢，打好攻堅戰(zhàn)。

（10）安全保障組：負(fù)責(zé)監(jiān)督異常情況處理時各項安全措施的執(zhí)行，防止人身事故的發(fā)生。

（11）保安救援組：負(fù)責(zé)搶險、救災(zāi)、人員疏散和安臵、維持現(xiàn)場秩序、安全警戒裝臵的設(shè)臵工作。

（12）通訊保障組：負(fù)責(zé)全公司內(nèi)部和對外的通信聯(lián)系。第五條 各部門及參建單位應(yīng)建立健全自然災(zāi)害應(yīng)急救援組織體系。各級單位安全生產(chǎn)第一責(zé)任人為本單位應(yīng)急救援工作負(fù)責(zé)人，相應(yīng)部門負(fù)責(zé)應(yīng)急救援的具體實施，其它各有關(guān)部門應(yīng)按應(yīng)急救援預(yù)案要求分工配合開展工作。

第三章 應(yīng)急預(yù)案編制

第六條 應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和上級單位的應(yīng)急預(yù)案以及《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》（GB/T 29639-2013），結(jié)合本單位的危險源狀況、危險性分析情況和可能發(fā)生的事故特點，制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。

第七條 編制的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)按照針對情況的不同，分別編制綜合應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處臵方案。編制的綜合應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處臵方案之間應(yīng)當(dāng)相互銜接，并與上級單位的應(yīng)急預(yù)案相互銜接。

（一）存在風(fēng)險種類多、可能發(fā)生多種事故類型的，應(yīng)當(dāng)組織編制本單位的綜合應(yīng)急預(yù)案。

（二）對于某一種類的風(fēng)險，各單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)存在的重大危險源和可能發(fā)生的事故類型，制定相應(yīng)的專項應(yīng)急預(yù)案。

（三）對于危險性較大的重點崗位，各單位應(yīng)當(dāng)制定重點工作崗位的現(xiàn)場處臵方案。

第八條 急預(yù)案的編制應(yīng)當(dāng)符合下列基本要求：

（一）符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定；

（二）結(jié)合本單位的安全生產(chǎn)實際情況；

（三）結(jié)合本單位的危險性分析情況；

（四）應(yīng)急組織和人員的職責(zé)分工明確，并有具體的落實措施；

（五）有明確、具體的事故預(yù)防措施和應(yīng)急程序，并與其應(yīng)急能力相適應(yīng)；

（六）有明確的應(yīng)急保障措施，并能滿足本單位的應(yīng)急工作要求；

（七）預(yù)案基本要素齊全、完整，預(yù)案附件提供的信息準(zhǔn)確；

（八）預(yù)案內(nèi)容與相關(guān)應(yīng)急預(yù)案相互銜接。

第四章 應(yīng)急預(yù)案的評審和發(fā)布

第九條 編制的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)組織有關(guān)人員和專家進

行評審，評審應(yīng)當(dāng)形成書面紀(jì)要并附有專家簽字。

第十條 參加應(yīng)急預(yù)案評審的人員應(yīng)當(dāng)包括應(yīng)急預(yù)案涉及的政府部門工作人員和有關(guān)安全生產(chǎn)及應(yīng)急管理方面的專家。

第十一條 應(yīng)急預(yù)案的評審應(yīng)當(dāng)注重應(yīng)急預(yù)案的實用性、基本要素的完整性、預(yù)防措施的針對性、組織體系的科學(xué)性、響應(yīng)程序的操作性、應(yīng)急保障措施的可行性、應(yīng)急預(yù)案的銜接性等內(nèi)容。

第十二條 應(yīng)急預(yù)案經(jīng)評審后，由應(yīng)急預(yù)案編制單位負(fù)責(zé)人簽署發(fā)布。

第五章 應(yīng)急預(yù)案登記與備案

第十三條 安全監(jiān)察部應(yīng)建立本公司的應(yīng)急預(yù)案臺賬，并根據(jù)應(yīng)急預(yù)案修訂情況及時更新。

第十四條 編制的應(yīng)急預(yù)案報送安全監(jiān)察部和有關(guān)部門備案。

第十五條 編制的應(yīng)急預(yù)案按照屬地管理原則報縣級以上地方人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關(guān)主管部門備案，同時報上級單位安全管理部門。

第十六條 應(yīng)急預(yù)案報地方人民政府備案時，應(yīng)當(dāng)提交以下材料：

（一）應(yīng)急預(yù)案備案申請表；

（二）應(yīng)急預(yù)案評審或者論證意見；

（三）應(yīng)急預(yù)案文本及電子文檔。

第六章 應(yīng)急預(yù)案的實施

第十七條 安全監(jiān)察部應(yīng)采取多種形式開展應(yīng)急預(yù)案的宣傳教育和培訓(xùn)，普及安全事故預(yù)防、避險、自救和互救知識，提高全體員工應(yīng)急處臵能力。

第十八條 安全監(jiān)察部應(yīng)制定預(yù)案演練計劃，并結(jié)合事故預(yù)防重點每年至少組織一次綜合或?qū)ｍ棏?yīng)急預(yù)案演練，每半年至少組織一次現(xiàn)場處臵方案演練。

第十九條 安全監(jiān)察部在應(yīng)急預(yù)案演練結(jié)束后，應(yīng)組織有關(guān)人員對預(yù)案演練效果進行評估，分析存在的問題，提出對預(yù)案的修改意見。

第二十條 安全監(jiān)察部至少每三年對應(yīng)急預(yù)案修訂一次，預(yù)案修訂情況應(yīng)有記錄并歸檔。

第二十一條 有下列情形之一的，應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)及時更新或修訂：

（一）當(dāng)人員發(fā)生發(fā)生較大變化的；

（二）生產(chǎn)工藝和技術(shù)發(fā)生變化的；

（三）周圍環(huán)境發(fā)生變化，形成新的重大危險源的；

（四）應(yīng)急組織指揮體系或者職責(zé)已經(jīng)調(diào)整的；

（五）依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化的；

（六）應(yīng)急預(yù)案演練評估報告要求修訂的；

（七）應(yīng)急預(yù)案管理部門要求修訂的。

第二十二條 應(yīng)急預(yù)案修訂后，應(yīng)當(dāng)及時向有關(guān)部門和上級單位單位報告應(yīng)急預(yù)案的修訂情況，并按照有關(guān)應(yīng)急預(yù)案報備程序重新備案。

第七章 自然災(zāi)害分析和分級

第二十三條 根據(jù)生產(chǎn)特點和危險分析，確定以下作業(yè)為重大危險因素監(jiān)控對象：

（一）高邊坡開挖開挖。

（二）深基坑施工。

（三）大模板施工、腳手架施工。

（四）易燃易爆物品運輸、存放、使用。

（五）大件運輸、大型設(shè)備制造及大型金屬結(jié)構(gòu)制安。

（六）特種設(shè)備的安拆、運行。

（七）大件起重吊裝施工。

（八）場內(nèi)交通運輸。

（九）大型電力生產(chǎn)設(shè)備運行；高壓配電系統(tǒng)安裝、調(diào)試。

（十）組合場堆放地。

（十一）其它

第二十四條 自然災(zāi)害按照傷亡人數(shù)分為特別重大事

故、重大事故、較大事故、一般事故四級。

（一）死亡30人及以上，或者100人及以上重傷的為特別重大事故。

（二）死亡10－29人，或者50人以上100人以下重傷的為重大事故。

（三）死亡3－9人，或者10人以上50人以下重傷的為較大事故。

（四）死亡1－2人，或者10人以下重傷的為一般事故。

第八章 應(yīng)急響應(yīng)

第二十五條 自然災(zāi)害發(fā)生后，事故或災(zāi)害發(fā)生單位應(yīng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案，控制事態(tài)擴大或升級，同時按程序向安全監(jiān)察部報告，安全監(jiān)察部根據(jù)自然災(zāi)害的等級確定相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)級別，并匯報應(yīng)急指揮部。

第二十六條 自然災(zāi)害應(yīng)急救援工作遵循分級響應(yīng)原則，根據(jù)自然災(zāi)害的等級確定相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)級別。

（一）特別重大和重大事故應(yīng)急響應(yīng)（I級響應(yīng)）特別重大和重大事故發(fā)生后，事故發(fā)生單位或部門應(yīng)立即安全監(jiān)察部報告。安全監(jiān)察部根據(jù)自然災(zāi)害的等級確定相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)級別，并匯報應(yīng)急指揮部。

應(yīng)急指揮部在接到報告后立即啟動應(yīng)急預(yù)案，并組織

人員趕赴現(xiàn)場，同時向分公司、當(dāng)?shù)匕踩O(jiān)督管理局和其他有關(guān)部門匯報，并續(xù)報新情況。

（二）較大事故應(yīng)急響應(yīng)（II級響應(yīng)）

較大事故發(fā)生后，事故發(fā)生單位或部門應(yīng)立即安全監(jiān)察部報告。安全監(jiān)察部根據(jù)自然災(zāi)害的等級確定相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)級別，并匯報應(yīng)急指揮部。

應(yīng)急指揮部應(yīng)在接到報告后立即啟動應(yīng)急預(yù)案，并在1小時內(nèi)向分公司、當(dāng)?shù)匕踩O(jiān)督管理局和其他有關(guān)部門匯報，并續(xù)報新情況。

（三）一般事故應(yīng)急響應(yīng)（III響應(yīng)）

一般事故發(fā)生后，事故發(fā)生單位或部門應(yīng)立即安全監(jiān)察部報告。安全監(jiān)察部根據(jù)自然災(zāi)害的等級確定相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)級別，并匯報應(yīng)急指揮部。

應(yīng)急指揮部應(yīng)在接到報告后立即啟動應(yīng)急預(yù)案，并在1小時內(nèi)向分公司、當(dāng)?shù)匕踩O(jiān)督管理局和其他有關(guān)部門匯報，并續(xù)報新情況。

第二十七條 應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束

當(dāng)應(yīng)急救援措施使事故和災(zāi)害現(xiàn)場得到有效控制，導(dǎo)致次生、衍生的隱患消除后，應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束。

第九章 后期處臵

第二十八條 善后處理

應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束后，事故及災(zāi)害的發(fā)生單位應(yīng)做好防治和消除環(huán)境污染等工作。

安全監(jiān)察部、工程設(shè)備部、物資供應(yīng)部等部門應(yīng)協(xié)助事故發(fā)生單位妥善做好事故或災(zāi)害善后處理工作。同時全面開展安全檢查，消除事故隱患。

第二十九條 調(diào)查與總結(jié)

事故發(fā)生后應(yīng)按照“四不放過”原則，安全監(jiān)察部分析安全事故或自然災(zāi)害的起因、性質(zhì)、影響、責(zé)任，并對應(yīng)急救援工作進行總結(jié)，改進應(yīng)急管理工作方法。

第三十條 信息發(fā)布

事故發(fā)生后，安全監(jiān)察部按照實事求是、及時、準(zhǔn)確的原則及時進行發(fā)布事故信息。

第三十一條 信息發(fā)布的內(nèi)容主要包括：安全事故或自然災(zāi)害的性質(zhì)、原因、過程、責(zé)任分析、防范措施等。

第十章 應(yīng)急保障

第三十二條 應(yīng)急組織及人員

各級單位應(yīng)建立應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組和應(yīng)急救援管理機構(gòu)，明確職責(zé)、分工和聯(lián)系方式；應(yīng)成立應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，組建應(yīng)急救援隊伍，公告應(yīng)急響應(yīng)期間內(nèi)外部聯(lián)系單位、聯(lián)系人員和聯(lián)系電話。

第三十三條 應(yīng)急預(yù)防

各級單位應(yīng)通過各項安全管理措施和安全技術(shù)等手段，盡可能防止各類事故的發(fā)生，并通過預(yù)先采取各項預(yù)防措施，如從項目安全規(guī)劃、選址、減少危險物品存放量、加強教育等方式加強各項應(yīng)急預(yù)防工作。

第三十四條 應(yīng)急設(shè)備物資及資金

各級單位應(yīng)準(zhǔn)備用于應(yīng)對自然災(zāi)害的設(shè)備和醫(yī)療衛(wèi)生、生活必需品等物資，保證善后資金。應(yīng)配備必要的應(yīng)急救援器材和設(shè)備，及時維修保養(yǎng)。

第三十五條 應(yīng)急宣傳和培訓(xùn)

各級單位應(yīng)開展應(yīng)急救援宣傳和培訓(xùn)，提高員工面對緊急情況時的應(yīng)急處臵能力。

第十一章 附則

第三十六條

本規(guī)定由安全監(jiān)察部負(fù)責(zé)解釋。第三十七條

本規(guī)定自頒布之日起執(zhí)行。

第四篇：自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案

自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案

在我們的學(xué)習(xí)、工作或生活中，有時會出現(xiàn)一些意料之外的事件或事故，為了減小事故造成的危害，很有必要提前準(zhǔn)備一份具體、詳細(xì)、針對性強的應(yīng)急預(yù)案。優(yōu)秀的'應(yīng)急預(yù)案都具備一些什么特點呢？以下是小編精心整理的自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，僅供參考，大家一起來看看吧。

自然災(zāi)害對人類社會所造成的危害往往是觸目驚心的。我們這個地區(qū)面臨的自然災(zāi)害主要有：地震、龍卷風(fēng)、水災(zāi)、雪災(zāi)、冰雹、雷擊等。為確保破壞性自然災(zāi)害發(fā)生后，能夠迅速有效地開展救災(zāi)行動，最大限度地減輕災(zāi)害后造成的損失，本著以人為本的工作原則,把保障師生生命財產(chǎn)安全作為應(yīng)急工作的出發(fā)點和落腳點,結(jié)合我校實際特制定本預(yù)案。

一、應(yīng)急機構(gòu)及其應(yīng)急行動

（一）學(xué)校救災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組

組長：校長副組長：副校長成員：各科科長

（二）救災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組的應(yīng)急行動

1、掌握災(zāi)情，制定救災(zāi)對策。

2、向上級匯報災(zāi)情。

3、組織全校教職工參加搶險救災(zāi)行動。

4、根據(jù)災(zāi)情的發(fā)展，請求有關(guān)部門進行支援。

二、發(fā)布災(zāi)害預(yù)報時的應(yīng)急反應(yīng)

當(dāng)發(fā)布自然災(zāi)害預(yù)報時，臨時應(yīng)急行動如下：

1、召開救災(zāi)指揮部會議。加強監(jiān)視，隨時報告異?，F(xiàn)象，做好臨時預(yù)報。

2、根據(jù)災(zāi)情發(fā)展情況，組織學(xué)生疏散。

3、加強對實驗室、圖書館、主控室等重要部門、場所的安全保衛(wèi)工作。

4、加強自然災(zāi)害知識的宣傳，及時平息各種謠言和誤傳。

5、對易燃、易爆、毒氣、疫病等自然災(zāi)害源進行檢查，進行必要的處理。

6、做好災(zāi)后應(yīng)急的準(zhǔn)備和必要的物資、資金儲備工作。

7、采取強制措施，保持學(xué)校秩序穩(wěn)定。

三、發(fā)生嚴(yán)重破壞性災(zāi)害應(yīng)急反應(yīng)

（一）由救災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組迅速組建救災(zāi)行動小組并指揮開展工作。

救災(zāi)行動小組分成五個小組。

①搶險救災(zāi)組：全校青壯年教職工；

②醫(yī)療救護組：學(xué)生科、教務(wù)科、校醫(yī)；

③治安保衛(wèi)組：校園管理組成員、保安；

④生活安置組：總務(wù)科、工會；

⑤通信聯(lián)絡(luò)組：辦公室。

（二）救災(zāi)行動小組職責(zé)

1、搶險救災(zāi)組：搶救被壓人員，排除險情。迅速組織力量對重要設(shè)施進行排險、搶修，盡量避免自然災(zāi)害的擴大，防止水災(zāi)、火災(zāi)、毒氣泄漏事件的發(fā)生蔓延。

2、醫(yī)療救護組：開展救護、防疫工作。

3、治安保衛(wèi)組：加強學(xué)校治安管理，保衛(wèi)要害部門。

4、生活安置組：安置師生，提供食品、飲用水、帳篷、防寒衣物以及其它生活必需品。特別做好孤、幼、殘人員的安置及死難者的善后工作。

5、通信聯(lián)絡(luò)組：負(fù)責(zé)通信聯(lián)絡(luò)保證信息暢通。

第五篇：自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案

貴州省清鎮(zhèn)至織金公路土建工程施工

第七合同段

(YK44+140-K51+700)

防自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案

龍建路橋股份有限公司廈蓉高速貴州境 清鎮(zhèn)至織金段第七合同段項目經(jīng)理部 防自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案

一、總則

1、編制目的

建立健全應(yīng)對突發(fā)重大自然災(zāi)害緊急救助體系和運行機制，保障員工的生命安全和降低公司的財產(chǎn)在自然災(zāi)害中所受的損失，減少自然災(zāi)害帶來的環(huán)境污染，規(guī)范緊急救助行為，提高緊急救助能力，迅速、有序、高效地實施緊急救助，最大程度地減少人民群眾的生命和財產(chǎn)損失，維護災(zāi)區(qū)社會穩(wěn)定。

2、編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防震減災(zāi)法》、《中華人民共和國氣象法》、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》和國家有關(guān)救災(zāi)工作方針、政策和原則，制定本預(yù)案。

3、適用范圍

適用于本項目工程施工區(qū)域發(fā)生的水旱災(zāi)害、臺風(fēng)、冰雹、雪、沙塵暴等氣象災(zāi)害，火山、地震災(zāi)害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，森林草原火災(zāi)和重大生物災(zāi)害等自然災(zāi)害及其他突發(fā)公共事件達(dá)到啟動條件的事故或事件。

4、工作原則 1）、以人為本，最大程度地保護員工的生命和財產(chǎn)安全。2）、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理，部門密切配合，分工協(xié)作，各司其職，各盡其責(zé)。

3）、依靠員工，充分發(fā)揮職工群眾抗災(zāi)救災(zāi)的作用。

二、組織指揮體系及職責(zé)任務(wù)

1、項目部成立自然災(zāi)害應(yīng)急工作組： 組

長：崔喜友 副組長：寧亞軍

組

員：李雙龍

宋國軍

宋偉民

戚克利

李萬軍

劉洪宇

應(yīng)急工作組下設(shè)內(nèi)外聯(lián)絡(luò)組、現(xiàn)場人員救護組、現(xiàn)場財產(chǎn)搶救組和疏導(dǎo)警戒組，應(yīng)急工作組下設(shè)辦公室在安全保衛(wèi)部，負(fù)責(zé)應(yīng)急相關(guān)的日常工作。

2、職責(zé)

1）、應(yīng)急組長負(fù)責(zé)保障事故救援和應(yīng)急培訓(xùn)演練所需的經(jīng)費；負(fù)責(zé)發(fā)生事故后應(yīng)急救援的總策劃與指揮工作。2）、組長負(fù)責(zé)組織應(yīng)急計劃的演練，并在事故發(fā)生時執(zhí)行總指揮的決策。

3）、應(yīng)急救災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組成員按各自的職責(zé)分工承擔(dān)相應(yīng)任務(wù),負(fù)責(zé)日常的安全意識和應(yīng)急準(zhǔn)備的培訓(xùn)，在事故發(fā)生時參加應(yīng)急救援。

3、應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)

1、預(yù)警預(yù)報與信息管理

1）、根據(jù)有關(guān)部門提供的災(zāi)害預(yù)警預(yù)報信息，及時對可能受到自然災(zāi)害威脅的施工區(qū)域做出災(zāi)情預(yù)警。

2）、根據(jù)災(zāi)情預(yù)警，自然災(zāi)害可能造成嚴(yán)重人員傷亡和財產(chǎn)損失，大量人員需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助，項目部應(yīng)做好應(yīng)急準(zhǔn)備或采取應(yīng)急措施。

2、災(zāi)情信息管理

1）、對災(zāi)害發(fā)生的時間、地點、背景，災(zāi)害可能造成的危害（包括人員受災(zāi)情況、房屋倒塌等損壞情況及造成的直接經(jīng)濟損失），已采取的救災(zāi)措施和災(zāi)區(qū)的需求，要及時向當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門和上級主管部門及時報告。2）、災(zāi)情信息報告時間

災(zāi)情初報。對公司經(jīng)營或施工區(qū)域突發(fā)的自然災(zāi)害，凡造成人員傷亡和較大財產(chǎn)損失的，應(yīng)在第一時間了解掌握災(zāi)情，及時向當(dāng)?shù)兀ㄊ屑墸┟裾块T報告初步情況，最遲不得晚于災(zāi)害發(fā)生后２小時。

3）、災(zāi)情續(xù)報。在重大自然災(zāi)害災(zāi)情穩(wěn)定之前，須執(zhí)行２４小時零報告制度。特大災(zāi)情根據(jù)需要隨時報告。4）、災(zāi)情核報。在災(zāi)情穩(wěn)定后，公司（項目部）積極協(xié)助當(dāng)?shù)孛裾块T進行災(zāi)情數(shù)據(jù)搜集，核定災(zāi)情。

三、啟動條件 出現(xiàn)下列任何一種情況，啟動本預(yù)案。

1、在項目部施工區(qū)域內(nèi)，發(fā)生水旱災(zāi)害，臺風(fēng)、冰雹、雪、沙塵暴等氣象災(zāi)害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，森林草原火災(zāi)和重大生物災(zāi)害等自然災(zāi)害.2、發(fā)生５級以上破壞性地震，造成人員傷亡或需緊急轉(zhuǎn)移安置時。

3、當(dāng)?shù)卣疀Q定的其他事項。

災(zāi)害發(fā)生后，項目部要根據(jù)災(zāi)情，按照分級管理、各司其職的原則，啟動相關(guān)層級和相關(guān)部門應(yīng)急預(yù)案，做好受災(zāi)職工緊急轉(zhuǎn)移工作，做好抗災(zāi)救災(zāi)工作，及時掌握、做好災(zāi)害監(jiān)測、災(zāi)情調(diào)查、評估和報告工作，最大程度地減少職工生命和財產(chǎn)損失。

四、啟動程序、響應(yīng)措施及響應(yīng)終止

1、在項目部工程施工區(qū)域內(nèi)，發(fā)生災(zāi)情后２４小時內(nèi)，項目部派出工作組趕赴災(zāi)區(qū)慰問受災(zāi)職工，核查災(zāi)情，了解救災(zāi)工作情況，了解各工區(qū)的救助能力和需求，指導(dǎo)開展救災(zāi)工作，調(diào)撥救災(zāi)款物。

2、在施工工地災(zāi)情和救災(zāi)工作穩(wěn)定后，按照當(dāng)?shù)卣疀Q定終止響應(yīng)。

3、信息發(fā)布

4、信息發(fā)布堅持實事求是、及時準(zhǔn)確的原則。要在第一時間向上級主管部門和當(dāng)?shù)卣畧蟾鏋?zāi)情，并根據(jù)災(zāi)情發(fā)展情況做好后續(xù)信息發(fā)布工作。

5、信息發(fā)布的內(nèi)容主要包括：受災(zāi)的基本情況、抗災(zāi)救災(zāi)的動態(tài)及成效、下一步安排、需要說明的問題。

6、災(zāi)情穩(wěn)定后，立即組織災(zāi)情統(tǒng)計，建立因災(zāi)倒塌房屋等財產(chǎn)損失臺賬。在災(zāi)情穩(wěn)定后１０日內(nèi)災(zāi)害損失情況報上級主管部門和 當(dāng)?shù)卣裾俊?/p>

五、應(yīng)急資源

1、經(jīng)費保障

項目部落實對自然災(zāi)害應(yīng)急處置經(jīng)費，建立應(yīng)急經(jīng)費快速撥付機制.2、物資準(zhǔn)備

1）、項目部建立處置自然災(zāi)害的物資和應(yīng)急能力儲備。2）、公司物資部制訂應(yīng)急物資儲備目錄，提出應(yīng)急物資儲備計劃，落實物資儲備，財務(wù)部門負(fù)責(zé)落實物資儲備費用。物資儲備種類包括：救助設(shè)備和器材和應(yīng)急設(shè)施。3）發(fā)生自然災(zāi)害時，項目部根據(jù)應(yīng)急處置工作需要，調(diào)用儲備物資。應(yīng)急儲備物資使用后要及時補充。整合各部門現(xiàn)有救災(zāi)儲備物資和儲備庫規(guī)劃，分級、分類管理儲備救災(zāi)物資和儲備庫。

3、控制要求 1）、項目部建立救援預(yù)備隊伍, 每年組織一次救援預(yù)備隊伍培訓(xùn)，提高其應(yīng)對自然災(zāi)害的能力。

2）、災(zāi)害多發(fā)地區(qū)，根據(jù)災(zāi)害發(fā)生特點，項目所在地應(yīng)適時地組織演習(xí)，檢驗并提高應(yīng)急準(zhǔn)備、指揮和響應(yīng)能力，充分發(fā)揮應(yīng)急作用。

3）、大力宣傳災(zāi)害知識，宣傳災(zāi)害應(yīng)急法律法規(guī)和預(yù)防、避險、避災(zāi)、自救、互救、保險的常識，增強職工的防災(zāi)減災(zāi)意識。

4、名詞術(shù)語解釋

1）、自然災(zāi)害：指給人類生存帶來危害或損害人類生活環(huán)境的自然現(xiàn)象，包括洪澇、干旱災(zāi)害，臺風(fēng)、冰雹、雪、沙塵暴等氣象災(zāi)害，火山、地震災(zāi)害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，風(fēng)暴潮、海嘯等海洋災(zāi)害，森林草原火災(zāi)和重大生物災(zāi)害等自然災(zāi)害。

2）、災(zāi)情：指自然災(zāi)害造成的損失情況，包括人員傷亡和財產(chǎn)損失等。

3）、災(zāi)情預(yù)警：指根據(jù)氣象、水文、海洋、地震、國土等部門的災(zāi)害預(yù)警、預(yù)報信息，結(jié)合人口、自然和社會經(jīng)濟背景數(shù)據(jù)庫，對災(zāi)害可能影響的地區(qū)和人口數(shù)量等損失情況作出分析、評估和預(yù)警。