第一篇：敦煌機(jī)場(chǎng)小孩墜機(jī)事件調(diào)查報(bào)告

敦煌機(jī)場(chǎng)小孩墜機(jī)事件調(diào)查報(bào)告

2005年25日7時(shí)50分，東航甘肅分公司一架A320飛機(jī)執(zhí)行MU2417敦煌到蘭州的飛行任務(wù)，從敦煌機(jī)場(chǎng)起飛時(shí)，一名10歲左右的男孩從飛機(jī)起落架艙內(nèi)墜落死亡。飛機(jī)狀況良好，已于9時(shí)14分在蘭州安全落地。據(jù)悉，男孩墜機(jī)一事，機(jī)組人員直到飛機(jī)降落在蘭州機(jī)場(chǎng)時(shí)才知道。上飛機(jī)前，機(jī)組人員并未發(fā)現(xiàn)飛機(jī)有何異樣，因?yàn)轱w機(jī)停在停機(jī)坪上，起落架是打開(kāi)的，但起落架的艙門卻是緊閉的，不可能看到里面的情形，也不可能想到里面有人。此時(shí)登機(jī)的機(jī)組人員沒(méi)有一個(gè)人看到小孩，而估計(jì)當(dāng)時(shí)小孩應(yīng)該已經(jīng)爬進(jìn)了起落架艙里。當(dāng)時(shí)的情形有可能是，飛機(jī)起飛后，起落架艙門打開(kāi)，躲在里面的小孩就掉了下來(lái)。而此時(shí)飛機(jī)已經(jīng)騰空，繼續(xù)往目的地蘭州飛行，墜機(jī)孩子是被地勤人員發(fā)現(xiàn)的。該架飛機(jī)在降落蘭州后，機(jī)組人員被告知發(fā)生了男孩墜機(jī)事件，因飛機(jī)仍要執(zhí)行下一班飛行任務(wù)，機(jī)場(chǎng)隨即召開(kāi)緊急會(huì)議，對(duì)飛機(jī)進(jìn)行了全面檢修，未發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后，飛機(jī)重新起飛。整個(gè)過(guò)程未耽誤下一航班的正常運(yùn)行。據(jù)本次機(jī)組人員分析，墜機(jī)男孩有可能是附近農(nóng)家孩子，很有可能是在天亮前就爬進(jìn)起落架艙里去了。“敦煌機(jī)場(chǎng)較小，有可能在防范管理方面比較松懈?！睋?jù)機(jī)組人員稱，此次事件純屬意外，讓乘客安心乘坐，不會(huì)再有任何問(wèn)題。

而在2004年11月11日，航班號(hào)為3U8670的四川航空公司的空客A320客機(jī)，于8時(shí)15分從昆明機(jī)場(chǎng)起飛，當(dāng)飛機(jī)升到100余米高處時(shí)，一個(gè)黑影從空中掉了下來(lái)。昆明機(jī)場(chǎng)的地勤人員立即趕往機(jī)場(chǎng)跑道，發(fā)現(xiàn)是一名男孩從飛機(jī)上墜下，當(dāng)時(shí)就已死亡。事后得知，死亡男孩名叫束清，是和他的伙伴梁攀龍?jiān)诶ッ魍低盗锷巷w機(jī)起落架艙里玩耍的，不料，束清在飛機(jī)起飛時(shí)，當(dāng)場(chǎng)摔死在昆明機(jī)場(chǎng)，而梁攀龍則“飛”到了重慶。據(jù)悉，梁攀龍14歲，而束清年僅13歲。

為什么同樣的事件會(huì)發(fā)生兩次！這不禁讓我們對(duì)機(jī)場(chǎng)的運(yùn)行管理進(jìn)行深思。首先，這個(gè)年僅十歲的小孩是如何進(jìn)入到機(jī)場(chǎng)的內(nèi)部的。我們從后來(lái)的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)：敦煌機(jī)場(chǎng)是全封閉的，周圍有十余公里長(zhǎng)的護(hù)欄，下面是鋼網(wǎng)，上面是向外倒的刀槍刺；護(hù)欄的上面是鐵絲網(wǎng)，下面是水泥立柱。應(yīng)該說(shuō)通常情況下，一般人是很難翻越過(guò)的。敦煌機(jī)場(chǎng)的出入口一共是有六個(gè)，其中兩個(gè)是旅客出入港的出入口。另外還有四個(gè)鐵門主要是用于迎接比較尊貴的客人，包括運(yùn)送燃料，其他貨物等等。鐵門的旁邊有著很多這樣的橫梁，應(yīng)該說(shuō)這樣的橫梁儼然就像一個(gè)梯子一樣，不到十歲大的孩子，相信很容易就會(huì)從這里翻越進(jìn)去。另外，像這樣的鐵門沒(méi)有專門來(lái)把守。距離這個(gè)鐵門大約只有50米遠(yuǎn)就是停機(jī)坪，出事那天的空客320飛機(jī)就是停在那里。而機(jī)場(chǎng)的周圍布滿了監(jiān)控設(shè)備，但是當(dāng)時(shí)卻沒(méi)有人看到小孩進(jìn)去。在后來(lái)的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，監(jiān)控設(shè)備晚上是沒(méi)有燈的，飛機(jī)飛行任務(wù)結(jié)束后機(jī)場(chǎng)的燈全部關(guān)閉掉，所以監(jiān)控設(shè)備形同虛設(shè)。而更巧的是，當(dāng)時(shí)的值班人員只有一個(gè)，而這個(gè)檢查人員卻只是盯著幾乎沒(méi)有任何作用的監(jiān)控設(shè)備。第二天的維修檢查中，也沒(méi)有相應(yīng)的人員在飛機(jī)旁守候，檢修人員也沒(méi)有發(fā)現(xiàn)躲在關(guān)閉的艙門里的小孩。這些原因?qū)е铝诵『⒈粠巷w機(jī)，導(dǎo)致了這場(chǎng)災(zāi)難。

針對(duì)以上各原因的分析，我認(rèn)為在機(jī)場(chǎng)的管理中首先要進(jìn)行的是對(duì)進(jìn)入機(jī)場(chǎng)的人員的嚴(yán)格管制，每個(gè)人都需憑證進(jìn)入機(jī)場(chǎng)，而且機(jī)場(chǎng)的四周的圍墻不應(yīng)該出現(xiàn)任何的缺口，可以讓任何人進(jìn)入。其次，機(jī)場(chǎng)的監(jiān)控設(shè)備一定要發(fā)揮相應(yīng)的作用，而且監(jiān)控設(shè)備應(yīng)當(dāng)保證每時(shí)每刻都在運(yùn)行并包含報(bào)警裝置。第三，機(jī)場(chǎng)的晚上的須保證必要的燈光。第四，檢查人員須保證在工作時(shí)間在崗，而且進(jìn)行的工作需與安全監(jiān)管有關(guān)。第五，每個(gè)飛機(jī)在執(zhí)行飛行任務(wù)前需進(jìn)行完善的確切的檢查，確保每項(xiàng)檢查都合格才可放行起飛。

最重要的是，我們應(yīng)當(dāng)每個(gè)人都增強(qiáng)安全意識(shí)，發(fā)現(xiàn)有安全隱患時(shí)及時(shí)向有關(guān)部門報(bào)告，將隱患扼殺在苗頭中。

第二篇：俄羅斯質(zhì)疑波蘭總統(tǒng)墜機(jī)事件調(diào)查報(bào)告部分結(jié)論

去年4月10日，時(shí)任波蘭總統(tǒng)萊赫?卡欽斯基夫婦及部分波軍政要員乘坐圖-154專機(jī)前往俄羅斯斯摩棱斯克，參加“卡廷森林事件”70周年紀(jì)念活動(dòng)，俄羅斯質(zhì)疑波蘭總統(tǒng)墜機(jī)事件調(diào)查報(bào)告部分結(jié)論。飛機(jī)在斯摩棱斯克一軍用機(jī)場(chǎng)降落時(shí)不幸墜毀，機(jī)上96人全部遇難。在今年初俄方公布事故調(diào)查最終報(bào)告后，波蘭國(guó)家空難事故調(diào)查委員會(huì)29日公布了墜機(jī)事故原因調(diào)查報(bào)告。被認(rèn)為對(duì)此負(fù)有責(zé)任的波蘭國(guó)防部長(zhǎng)克利赫當(dāng)天宣布辭職。波蘭報(bào)告稱，導(dǎo)致墜機(jī)的直接原因是，機(jī)組人員在收到地面關(guān)于天氣惡劣的警告后，沒(méi)有轉(zhuǎn)降備降機(jī)場(chǎng)、飛機(jī)在降落時(shí)飛行高度過(guò)低和速度過(guò)快。同時(shí)，飛行員缺乏訓(xùn)練、準(zhǔn)備不足對(duì)飛行安全造成威脅；飛行員的俄語(yǔ)水平不好導(dǎo)致做出了錯(cuò)誤的決定，調(diào)查報(bào)告《俄羅斯質(zhì)疑波蘭總統(tǒng)墜機(jī)事件調(diào)查報(bào)告部分結(jié)論》。報(bào)告同時(shí)指出，機(jī)組是在沒(méi)有受到俄機(jī)場(chǎng)調(diào)度員壓力的情況下，自主作出的降落決定。此外，報(bào)告還指出了俄方在空難事故中的責(zé)任，包括當(dāng)飛機(jī)偏離正確位置時(shí)機(jī)場(chǎng)提供給機(jī)組的飛機(jī)位置信息有誤，當(dāng)飛機(jī)過(guò)低時(shí)機(jī)場(chǎng)未及時(shí)向機(jī)組發(fā)出指令，以及機(jī)場(chǎng)設(shè)施存在缺陷等。莫羅佐夫當(dāng)天對(duì)波方調(diào)查報(bào)告回應(yīng)稱，對(duì)于俄方調(diào)查報(bào)告中提到的“事故原因是在目視無(wú)法辨清地面氣象的條件下，飛機(jī)垂直下降速度過(guò)快時(shí)其飛行高度低于最低高度限制”，波蘭方面沒(méi)有異議。他強(qiáng)調(diào)說(shuō)，俄方在起草最終調(diào)查報(bào)告時(shí)，考慮到了波方提供的全部技術(shù)結(jié)論。對(duì)于波方報(bào)告指出的俄機(jī)場(chǎng)設(shè)施存在缺陷、調(diào)度工作失誤的問(wèn)題，俄方在自己的報(bào)告中也全部列出。但他強(qiáng)調(diào)說(shuō)，根據(jù)該技術(shù)委員會(huì)和參與調(diào)查的國(guó)際專家的意見(jiàn)，“這些缺陷不是導(dǎo)致空難發(fā)生的原因”。莫羅佐夫同時(shí)指出，波蘭方面的某些結(jié)論“令人費(fèi)解”，包括其“可信度”。波蘭方面的報(bào)告稱，波空軍司令出現(xiàn)在駕駛艙沒(méi)有對(duì)機(jī)長(zhǎng)的決定造成影響，也沒(méi)有影響機(jī)組人員的心理狀態(tài)。

第三篇：機(jī)場(chǎng)調(diào)查報(bào)告

大連國(guó)際機(jī)場(chǎng)社會(huì)調(diào)查報(bào)告

一．機(jī)場(chǎng)概況

大連國(guó)際機(jī)場(chǎng)即大連周水子國(guó)際機(jī)場(chǎng)。1972年10月建成，位于大連市甘井子區(qū)?，F(xiàn)已成為國(guó)家一級(jí)民用國(guó)際機(jī)場(chǎng)，是國(guó)內(nèi)主要干線機(jī)場(chǎng)和國(guó)際定期航班機(jī)場(chǎng)之一，東北三省年客流吞吐量第一的機(jī)場(chǎng)。大連機(jī)場(chǎng)占地面積345萬(wàn)平方米，飛行跑道長(zhǎng)3300米，停機(jī)坪面積66萬(wàn)平方米，航站樓總面積達(dá)到13.5萬(wàn)平方米，裝備有先進(jìn)的航管、通信及導(dǎo)航設(shè)施，各種地面服務(wù)設(shè)施齊全，可滿足旅客吞吐量1600萬(wàn)~2000萬(wàn)人次的需求。二．機(jī)場(chǎng)規(guī)模

該機(jī)場(chǎng)始建于1972年，2008年6月，經(jīng)過(guò)中國(guó)國(guó)家民航局批準(zhǔn)，大連周水子國(guó)際機(jī)場(chǎng)順利實(shí)現(xiàn)升級(jí)，由4C機(jī)場(chǎng)順利升級(jí)到4D機(jī)場(chǎng)，升級(jí)后的大連周水子國(guó)際機(jī)場(chǎng)能夠起降B757-300型以下的大中型飛機(jī)。可滿足A-320、MD-90、B757及其以下機(jī)型起降。大連周水子國(guó)際機(jī)場(chǎng)飛行區(qū)等級(jí)指標(biāo)為4C, 跑道長(zhǎng)2600米，寬45米。主航方向設(shè)I類精密進(jìn)近儀表著陸系統(tǒng)和助航燈光系統(tǒng)；停機(jī)坪面積為48800平方米，可同時(shí)停放8架B-737。航站區(qū)占地375畝，垂直于跑道方向建有兩座候機(jī)樓，地區(qū)候機(jī)樓面積2200平方米，中國(guó)國(guó)內(nèi)候機(jī)樓年設(shè)計(jì)吞吐量為90萬(wàn)人次、面積10000平方米；航管樓面積為1380平方米。供油系統(tǒng)由機(jī)場(chǎng)油庫(kù)和中轉(zhuǎn)庫(kù)兩部分組成，機(jī)場(chǎng)油庫(kù)內(nèi)有3個(gè)1000立方米的立式油罐，并設(shè)有火車運(yùn)油專線。機(jī)場(chǎng)下轄20個(gè)科級(jí)單位。其中，航務(wù)部可提供本站飛行技術(shù)資料和本場(chǎng)及航路氣象資料服務(wù)及飛行指揮服務(wù)；地勤部提供麥道90、空中客車320、波音737、BAE-146、ATR-72、CRJ、SAAB-340、YUN-7、DH4、DON-328等多種機(jī)型的經(jīng)停維修服務(wù)；通導(dǎo)部提供保障飛行導(dǎo)航和通信服務(wù)；公安分局和安全檢查站，有效地維護(hù)機(jī)場(chǎng)治安管理和空防安全；客貨公司提供客貨銷售代理服務(wù)，其銷售網(wǎng)點(diǎn)覆蓋大連

市及其周邊城鎮(zhèn)，初步形成航空客貨銷售網(wǎng)絡(luò)；候管部、藍(lán)天實(shí)業(yè)公司、航空食品公司、車隊(duì)和航空旅行社，為中外旅客及航空公司提供吃、住、行、游、娛等多方位的服務(wù)。三．機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建

隨著大連入境旅游的升溫，韓國(guó)、日本、新加坡等亞洲國(guó)家成為大連的主要客源地，大量入境游客的進(jìn)入使大連周水子國(guó)際機(jī)場(chǎng)國(guó)際航站樓的要求提高，2007年，大連市因此決定擴(kuò)建新樓，新國(guó)際航站樓面積為4000平方米。

大連周水子國(guó)際機(jī)場(chǎng)國(guó)際航站樓工程始于2008年2月28日，12月26日竣工，包括貴賓樓在內(nèi)建筑面積為4648㎡，總投資3995萬(wàn)元。建設(shè)項(xiàng)目包括弱電系統(tǒng)、登機(jī)橋、安檢設(shè)備、行李傳輸系統(tǒng)及引導(dǎo)標(biāo)識(shí)等。大連周水子國(guó)際機(jī)場(chǎng)Ι類整治項(xiàng)目有儀表著陸系統(tǒng)更新工程、氣象衛(wèi)星云圖系統(tǒng)、多通道錄音設(shè)備等。其中儀表著陸系統(tǒng)更新項(xiàng)目包括航向設(shè)備、下滑設(shè)備和一套測(cè)距儀設(shè)備，工程安裝始于11月10日，2009年1月17日通過(guò)校飛后竣工，項(xiàng)目總投資723萬(wàn)元。

2009年2月3日，大連周水子國(guó)際機(jī)場(chǎng)國(guó)際航站樓工程和儀表著陸系統(tǒng)更新工程等I類整治項(xiàng)目通過(guò)專家組竣工驗(yàn)收。各項(xiàng)工程指標(biāo)達(dá)到設(shè)計(jì)要求，工藝質(zhì)量合格，功能基本滿足使用方需要，大連周水子國(guó)際機(jī)場(chǎng)國(guó)際航 四．交通網(wǎng)絡(luò)

大連國(guó)際機(jī)場(chǎng)（即大連周水子國(guó)際機(jī)場(chǎng)）位于中國(guó)遼寧省大連市甘井子區(qū)迎客路100號(hào)

大連地鐵二號(hào)線已經(jīng)于2015年5月22日開(kāi)通至機(jī)場(chǎng)站。

通往大連周水子機(jī)場(chǎng)的公交主要有710路、532路、701路、717路、9路、46路、908路、大連站北-旅順、大黑石-建設(shè)街、興工街-革鎮(zhèn)堡、興工街-西溝（金橋高中）、興工街-未來(lái)城、新星綠城-前關(guān)、姚家-第五郡小區(qū)等。五．取得榮譽(yù)

大連機(jī)場(chǎng)人的努力得到了來(lái)自各方的贊譽(yù)：大連機(jī)場(chǎng)已連續(xù)五年在 “全國(guó)安康杯競(jìng)賽”活動(dòng)中獲得優(yōu)勝。連續(xù)31年保證航空安全，受到民航總局、民航東北地區(qū)管理局的嘉獎(jiǎng)和通報(bào)表彰。機(jī)場(chǎng)還獲得過(guò)“全國(guó)文明機(jī)場(chǎng)”、“全國(guó)共建精神文明口岸先進(jìn)單位”、“全國(guó)職業(yè)道德建設(shè)先進(jìn)單位”、“全國(guó)衛(wèi)生機(jī)場(chǎng)”、“遼寧省文明單位”、藍(lán)天振興活動(dòng)優(yōu)勝單位等榮譽(yù)稱號(hào)。2005年3月3日，再傳捷報(bào)，大連機(jī)場(chǎng)在“2004年旅客話民航活動(dòng)”，躋身十佳，名列第三。

第四篇：寧波機(jī)場(chǎng)事件的致歉信

致歉信

尊敬的各位旅客、各位網(wǎng)友和媒體朋友們：

大家好！

首先，我作為寧波機(jī)場(chǎng)的總經(jīng)理，對(duì)5月8日寧波至北京航班的大面積延誤，以及隨后因管理不善而出現(xiàn)的各種問(wèn)題，造成旅客出行不便及社會(huì)公眾的不滿，向大家真誠(chéng)的道歉。

針對(duì)5月8日發(fā)生的事情以及后續(xù)網(wǎng)上的議論，我們進(jìn)行了仔細(xì)的調(diào)查核實(shí)，認(rèn)為我們的主要問(wèn)題在于：一是處置航班延誤預(yù)案不完善，針對(duì)當(dāng)天航路天氣惡劣會(huì)影響4個(gè)寧波至北京航班的準(zhǔn)備不足；二是航延后應(yīng)急協(xié)調(diào)處置不當(dāng)，對(duì)延誤的幾個(gè)航班的調(diào)配不合理；三是航延服務(wù)措施不到位，沒(méi)有按照行業(yè)相關(guān)要求做好服務(wù)工作，再加上個(gè)別員工對(duì)業(yè)務(wù)流程不熟悉，錯(cuò)誤應(yīng)對(duì)旅客的合理要求。

事情發(fā)生后，面對(duì)社會(huì)公眾的關(guān)注和議論，我們?cè)谛畔鬟f發(fā)布上又比較混亂和不負(fù)責(zé)任，造成了公眾的誤解，給旅客和公眾造成了極為不良的影響，給寧波的形象抹了黑，對(duì)此，我深表自責(zé)和不安。上述問(wèn)題的發(fā)生，說(shuō)到底是機(jī)場(chǎng)的管理問(wèn)題，我將認(rèn)真總結(jié)教訓(xùn)，舉一反三，查糾整改，杜絕今后類似問(wèn)題的發(fā)生。

作為剛上任不到一個(gè)月的總經(jīng)理，我深知自己在管理的道路上還有許多東西要學(xué)、許多工作要做。對(duì)于網(wǎng)友和媒體的關(guān)心和支持，我表示衷心的感謝，也歡迎媒體與網(wǎng)友以及社會(huì)各界對(duì)寧波機(jī)場(chǎng)今后的工作進(jìn)行監(jiān)督。建設(shè)一個(gè)更加美好的寧波機(jī)場(chǎng)，使其能更好地服務(wù)于每一位旅客和貨主，是我們的共同愿望和期盼。今后，我與我的團(tuán)隊(duì)將竭盡全力，并且充滿信心，做好服務(wù)這篇文章，做好管理這篇文章，更要做好發(fā)展這篇文章，為努力促進(jìn)寧波市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，竭誠(chéng)服務(wù)五湖四海的賓客，作出寧波機(jī)場(chǎng)應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

寧波櫟社國(guó)際機(jī)場(chǎng)總經(jīng)理華棟

第五篇：關(guān)于對(duì)敦煌嘉峪關(guān)機(jī)場(chǎng)調(diào)研情況的報(bào)告(雜志)稿

深入調(diào)研摸實(shí)情

認(rèn)真分析找對(duì)策

------甘肅監(jiān)管局對(duì)轄區(qū)支線機(jī)場(chǎng)開(kāi)展安全調(diào)研

根據(jù)工作安排，甘肅監(jiān)管局胡紅斌局長(zhǎng)帶隊(duì)對(duì)敦煌和嘉峪關(guān)機(jī)場(chǎng)進(jìn)行了安全工作實(shí)地調(diào)研，檢查組聽(tīng)取了敦煌機(jī)場(chǎng)公司和嘉峪關(guān)機(jī)場(chǎng)公司的工作匯報(bào)，按照全面檢查、突出重點(diǎn)；發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，督促整改；深入調(diào)研，全面摸底；總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、推動(dòng)工作的要求，檢查組深入機(jī)關(guān)、現(xiàn)場(chǎng)，與企業(yè)負(fù)責(zé)人、一線工作人員座談交流，查閱了相關(guān)文件、記錄和資料，對(duì)支線機(jī)場(chǎng)關(guān)鍵設(shè)備的運(yùn)行維護(hù)情況、重點(diǎn)崗位人員的資質(zhì)、培訓(xùn)及崗位設(shè)臵情況進(jìn)行了系統(tǒng)摸底，詳細(xì)了解了支線機(jī)場(chǎng)在安全運(yùn)營(yíng)中存在的問(wèn)題和困難，就加強(qiáng)和改進(jìn)支線機(jī)場(chǎng)安全監(jiān)管工作，創(chuàng)新支線機(jī)場(chǎng)深度監(jiān)管的方法與思路進(jìn)行了深入調(diào)研。

一、安全運(yùn)行情況

今年以來(lái)，敦煌和嘉峪關(guān)機(jī)場(chǎng)能夠按照規(guī)章和要求，始終把安全生產(chǎn)工作擺在重要位臵，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化工作措施，落實(shí)主體責(zé)任。積極推進(jìn)安全管理體系建設(shè)，健全完善安全制度和程序，堅(jiān)持開(kāi)展安全教育與培訓(xùn)，扎實(shí)開(kāi)展安全隱患排查治理，安全形勢(shì)基本保持了平穩(wěn)態(tài)勢(shì)。

（一）部門設(shè)臵及人員狀況。敦煌機(jī)場(chǎng)公司下設(shè)綜合管理部、計(jì)劃財(cái)務(wù)部、航管中心、機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)部、運(yùn)行保障部、公安分局等6個(gè)部門。共有員工123名，其中包括正式工78人，合同短期工3人，勞務(wù)派遣工30人，實(shí)習(xí)人員12人。嘉峪關(guān)機(jī)場(chǎng)公司下設(shè)綜合管理部、業(yè)務(wù)發(fā)展部、機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)部、運(yùn)行保障部、公安分局等5個(gè)部門。共有員工100人，其中正式在冊(cè)職工86人、勞務(wù)派遣工10人、實(shí)習(xí)人員4人。

（二）安全責(zé)任落實(shí)情況。敦煌機(jī)場(chǎng)公司總經(jīng)理與各部門安全第一責(zé)任人簽訂了《航空安全責(zé)任書(shū)》和《綜合治理責(zé)任書(shū)》；嘉峪關(guān)機(jī)場(chǎng)公司在層層簽訂安全責(zé)任書(shū)的同時(shí)，組織員工對(duì)責(zé)任書(shū)開(kāi)展學(xué)習(xí)，使員工進(jìn)一步熟悉各自安全目標(biāo)和要求，增強(qiáng)安全意識(shí)，并根據(jù)計(jì)劃完成了一季度安全服務(wù)工作的考核評(píng)估工作。

（三）安全管理體系推進(jìn)情況。敦煌機(jī)場(chǎng)公司完成了崗位基本安全風(fēng)險(xiǎn)檔案和部門風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)建立工作；編寫完成了空管SMS手冊(cè)初稿；制定下發(fā)了《敦煌機(jī)場(chǎng)公司2011年SMS體系建設(shè)推進(jìn)計(jì)劃》、《敦煌機(jī)場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)警告單制度》；成立了敦煌機(jī)場(chǎng)SeMS推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。嘉峪關(guān)機(jī)場(chǎng)公司根據(jù)確定的風(fēng)險(xiǎn)源框架體系，對(duì)照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證組織差異化分析，初步建立了崗位風(fēng)險(xiǎn)源庫(kù)及崗位風(fēng)險(xiǎn)管理檔案，并針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)較高的項(xiàng)目開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)綜合治理，突出前臵性安全管理。

（四）安全教育培訓(xùn)情況。敦煌機(jī)場(chǎng)公司利用各類會(huì)議開(kāi)展經(jīng)常性教育；建立了安全教育日制度，通過(guò)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)、崗位練兵、知識(shí)競(jìng)賽等活動(dòng)形式，加強(qiáng)安全文化宣傳。嘉峪關(guān)機(jī)場(chǎng)公司將每周四定為集中學(xué)習(xí)日，采取集中研討、人員輪教等方式，多層次、全方位開(kāi)展崗位業(yè)務(wù)培訓(xùn)。結(jié)合換季統(tǒng)一組織開(kāi)展了“反麻痹、反松懈、反違章”的“三反”教育，并完成了換季業(yè)務(wù)考核。

（五）隱患排查治理情況。敦煌機(jī)場(chǎng)公司完成了消防車檢修、中心變電站設(shè)備檢測(cè)等整改工作12項(xiàng)。2010年至今下發(fā)內(nèi)部安全整改通知單38份，現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)糾正影響安全的問(wèn)題65個(gè)，向海航安全管理系統(tǒng)提交自愿報(bào)告42份，整改完成局方檢查不符合項(xiàng)15項(xiàng)。今年1-4月份，嘉峪關(guān)機(jī)場(chǎng)公司共收到員工自愿報(bào)告隱患信息19條，對(duì)報(bào)告問(wèn)題均按照“閉環(huán)管理”的原則及時(shí)督促相關(guān)責(zé)任部門完成了整改。

二、調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題

從調(diào)研的情況來(lái)看，在安全投入、設(shè)施設(shè)備、人員設(shè)臵培訓(xùn)及安全管理等方面仍然存在一些不容忽視的問(wèn)題。

（一）專業(yè)人員配備不足。特別是空管、消防、安檢、配載、飛行區(qū)管理等關(guān)鍵崗位人員比較匱乏，很多崗位員工都存在身兼數(shù)職的情況。首先，檢查期間，兩機(jī)場(chǎng)管制人員外出參加復(fù)訓(xùn)的比例均已超過(guò)20%，留守管制員不足，低于最低運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)。其次，敦煌機(jī)場(chǎng)消防保障等級(jí)為5級(jí)，按照標(biāo)準(zhǔn)，消防戰(zhàn)斗員至少應(yīng)達(dá)到17人，但實(shí)際僅有6名消防員；嘉峪關(guān)機(jī)場(chǎng)消防保障等級(jí)為6級(jí)，按照標(biāo)準(zhǔn)，消防戰(zhàn)斗員至少應(yīng)達(dá)到20人，但目前也僅有6名消防員。人員配備不足加之沒(méi)有設(shè)臵專門的消防組織機(jī)構(gòu)，嚴(yán)重影響了消防人員的日常訓(xùn)練和應(yīng)急救援管理，使機(jī)場(chǎng)消防應(yīng)急救援能力下降，機(jī)場(chǎng)實(shí)際消防保障能力與消防保障等級(jí)嚴(yán)重不符。第三，嘉峪關(guān)機(jī)場(chǎng)新候機(jī)樓投入使用后，其現(xiàn)有的14名安檢員，除承擔(dān)兩條旅檢通道，兩條貴賓通道，貨運(yùn)和托運(yùn)行李的安全檢查任務(wù)外，還要承擔(dān)開(kāi)廊橋、監(jiān)護(hù)、道口守護(hù)和檢查的任務(wù)，人員數(shù)量明顯不足，其他諸如配載、飛行區(qū)管理、現(xiàn)場(chǎng)保障人員均存在類似情況。

（二）人員培訓(xùn)滯后。崗位培訓(xùn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要，兩個(gè)機(jī)場(chǎng)均沒(méi)有制訂系統(tǒng)的培訓(xùn)計(jì)劃，培訓(xùn)大多數(shù)依靠企業(yè)自身解決，形式化成分較多，效果不佳。嘉峪關(guān)機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建工程已經(jīng)完工，不少重要設(shè)施設(shè)備得以更新，但其使用維護(hù)人員并未接受相應(yīng)培訓(xùn)。此外，新的法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、程序及安全指令發(fā)布后，由于信息傳遞渠道不暢，學(xué)習(xí)宣貫、落實(shí)執(zhí)行比較滯后。

（三）安全基礎(chǔ)薄弱。敦煌機(jī)場(chǎng)設(shè)施設(shè)備老舊，大部分設(shè)施設(shè)備已經(jīng)運(yùn)行10年以上，特別是通信導(dǎo)航、助航燈光等基礎(chǔ)保障設(shè)備設(shè)施嚴(yán)重老化，缺乏備件，故障頻發(fā)。主要原因是安全資金投入不足，設(shè)施設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)缺乏必要的資金保障，無(wú)力做到按期及時(shí)維護(hù)保養(yǎng)，無(wú)法保證設(shè)施設(shè)備持續(xù)正常運(yùn)行。

（四）安全管理體系推進(jìn)遲緩。安全管理體系建設(shè)還僅僅停留在紙面上，企業(yè)基本只限于完成一些“規(guī)定動(dòng)作”，未能深入分析崗位、設(shè)施設(shè)備存在的深層次問(wèn)題，并有針對(duì)性地采取解決措施，致使安全管理體系未能發(fā)揮其應(yīng)有的作用。企業(yè)自我約束、自我完善、自我監(jiān)督的能力和水平不能有效提升，安全管理缺乏預(yù)見(jiàn)性、前瞻性和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。

三、現(xiàn)行監(jiān)管模式中存在的一些問(wèn)題

支線機(jī)場(chǎng)安全監(jiān)管一直以來(lái)都是監(jiān)管局關(guān)注的重點(diǎn)，也是監(jiān)管難點(diǎn)之一，具體表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

（一）持續(xù)深入監(jiān)管難

甘肅省現(xiàn)有4個(gè)支線機(jī)場(chǎng)：嘉峪關(guān)、敦煌、慶陽(yáng)和天水。其中，離蘭州最近的天水機(jī)場(chǎng)距離也超過(guò)300公里。距離上的限制造成安全檢查的頻次不足，監(jiān)管的深度不夠。一是對(duì)企業(yè)安全管理和運(yùn)行的實(shí)際狀況缺乏深入了解；二是對(duì)專業(yè)崗位人員能力和水平難以做到心中有數(shù)；三是對(duì)其重要設(shè)施設(shè)備的運(yùn)行狀況不能及時(shí)掌握；四是對(duì)機(jī)場(chǎng)各部門各崗位的運(yùn)行管理、操作程序不能系統(tǒng)研究；五是對(duì)安全信息的收集和分析不夠全面準(zhǔn)確；六是對(duì)支線機(jī)場(chǎng)運(yùn)行安全風(fēng)險(xiǎn)和隱患不能及時(shí)有效識(shí)別。

（二）隱患整改難

支線機(jī)場(chǎng)絕大多數(shù)應(yīng)因吞吐量不足而長(zhǎng)期處于虧損狀態(tài)，由于經(jīng)營(yíng)效益差，企業(yè)安全投入少，老舊機(jī)場(chǎng)設(shè)施設(shè)備運(yùn)行周期長(zhǎng)，趨于老化，故障率高；專業(yè)人員缺乏，業(yè)務(wù)培訓(xùn)不足，操作技能相對(duì)較低。在實(shí)際檢查中，監(jiān)察員對(duì)支線機(jī)場(chǎng)硬件，特別是涉及資金投入問(wèn)題提出的整改要求，很難按期完成。支線機(jī)場(chǎng)沒(méi)有安全投入自主權(quán)，企業(yè)的安全投入預(yù)算制度，很大程度上制約了安全隱患治理的實(shí)效性。

四、建議和對(duì)策

2009年，我局就加強(qiáng)支線機(jī)場(chǎng)安全監(jiān)管進(jìn)行了一些探索，研究制定了《支線機(jī)場(chǎng)安全監(jiān)管方案》，明確了支線機(jī)場(chǎng)監(jiān)管工作的目標(biāo)和具體要求，初步提出了支線機(jī)場(chǎng)安全監(jiān)管的一些對(duì)策，從具體實(shí)踐情況來(lái)看，效果還不明顯。為了進(jìn)一步加強(qiáng)支線機(jī)場(chǎng)安全監(jiān)管工作，鞏固和落實(shí)此次調(diào)研所取得的成果，應(yīng)著力增強(qiáng)監(jiān)管工作的科學(xué)性、系統(tǒng)性和預(yù)見(jiàn)性。

（一）建立支線機(jī)場(chǎng)重要信息備案及報(bào)告制度 在系統(tǒng)調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，對(duì)支線機(jī)場(chǎng)關(guān)鍵崗位及重點(diǎn)人員、重要設(shè)施設(shè)備進(jìn)行梳理分析，并歸類建檔。以期全面掌握支線機(jī)場(chǎng)專業(yè)人員資質(zhì)、業(yè)務(wù)水平、安全教育培訓(xùn)、以及設(shè)施設(shè)備運(yùn)行管理等方面的情況。同時(shí)，支線機(jī)場(chǎng)應(yīng)建立信息直接報(bào)告制度，一旦其關(guān)鍵崗位人員發(fā)生變動(dòng)，重要設(shè)施設(shè)備運(yùn)行不正常，或者發(fā)生不安全事件時(shí)，應(yīng)立即報(bào)告監(jiān)管局，使局方能夠及時(shí)、準(zhǔn)確和真實(shí)地掌握支線機(jī)場(chǎng)安全運(yùn)行狀況，從而有效識(shí)別安全風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)提出整改要求，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)和閉環(huán)監(jiān)管。

（二）建立安全風(fēng)險(xiǎn)提示機(jī)制

鑒于支線機(jī)場(chǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)的另一個(gè)來(lái)源是執(zhí)飛支線機(jī)場(chǎng)航線的航空公司，因此應(yīng)對(duì)轄區(qū)所有執(zhí)飛支線機(jī)場(chǎng)的航空公司進(jìn)行全面梳理，詳細(xì)了解其執(zhí)飛飛機(jī)及機(jī)組人員情況，并進(jìn)行備案，同時(shí)組織相關(guān)航空公司、機(jī)場(chǎng)等單位對(duì)所飛支線機(jī)場(chǎng)的安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析評(píng)估，匯集航空公司運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)，編寫安全風(fēng)險(xiǎn)提示，作為飛入轄區(qū)各支線機(jī)場(chǎng)航空公司的重要參考。

（三）強(qiáng)化支線機(jī)場(chǎng)安全投入監(jiān)管

從調(diào)研的情況來(lái)看，涉及資金投入、人員配備的問(wèn)題企業(yè)整改起來(lái)難度大，監(jiān)管員即使發(fā)現(xiàn)此類問(wèn)題也沒(méi)有辦法采取強(qiáng)制措施，長(zhǎng)此以往，深層次的問(wèn)題始終得不到解決，勢(shì)必對(duì)行業(yè)政府威信造成影響。因此，建議在民航安全專項(xiàng)資金投入方面賦予監(jiān)管局權(quán)力，以保證專款專用，增強(qiáng)監(jiān)管局執(zhí)法的剛性，使風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和安全投入有效結(jié)合，從根源上消除安全隱患。

（四）建立機(jī)場(chǎng)建設(shè)基金監(jiān)管局屬地審批制度 監(jiān)管局作為民航局駐各?。ㄊ校┑男袠I(yè)管理機(jī)構(gòu)，在當(dāng)?shù)貦C(jī)場(chǎng)建設(shè)中應(yīng)發(fā)揮更為積極的推動(dòng)作用,建立民航機(jī)場(chǎng)建設(shè)基金監(jiān)管局屬地審批制度，可以實(shí)現(xiàn)以下兩個(gè)目的：其一，能夠從持續(xù)監(jiān)管的角度審核機(jī)場(chǎng)建設(shè)，減少機(jī)場(chǎng)建設(shè)中硬件存在的先天不足問(wèn)題，夯實(shí)安全基礎(chǔ)；其二，代表民航局對(duì)民航建設(shè)基金的投入使用情況進(jìn)行監(jiān)督。

（五）建立安全運(yùn)行狀況評(píng)價(jià)機(jī)制

建議支線機(jī)場(chǎng)的檢查參考機(jī)場(chǎng)安全審計(jì)的做法，建立評(píng)價(jià)機(jī)制，在現(xiàn)場(chǎng)檢查的基礎(chǔ)上，對(duì)機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)安全投入、人員配備、人員培訓(xùn)（管理人員、運(yùn)行人員）進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，每年在轄區(qū)中通報(bào)，促進(jìn)各機(jī)場(chǎng)良性競(jìng)爭(zhēng)，每?jī)赡陮⒃u(píng)價(jià)情況報(bào)民航局、地區(qū)管理局，有針對(duì)性地提出“優(yōu)先運(yùn)行、保持運(yùn)行、限制運(yùn)行、終止運(yùn)行”的建議。此外，建議民航局對(duì)全國(guó)機(jī)場(chǎng)（支線）安全投入狀況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)排名，年終向社會(huì)公布，督促相關(guān)單位及地方政府落實(shí)應(yīng)有的責(zé)任。

（六）拓寬專業(yè)人員培訓(xùn)渠道

建議各支線機(jī)場(chǎng)在淡季運(yùn)行時(shí)，輪換專業(yè)崗位人員赴大機(jī)場(chǎng)或航空公司基地進(jìn)修，甚至可以在轄區(qū)各機(jī)場(chǎng)之間進(jìn)行學(xué)習(xí)交流，全面提升員工素質(zhì)，局方可以把專業(yè)崗位人員的培訓(xùn)經(jīng)歷作為一項(xiàng)檢查內(nèi)容。

甘肅監(jiān)管局 2011年6月13日